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OFICINA DE LA CEPAL EN

BUENOS AIRES

estudios y perspectivas

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as relaciones comerciales Argentina-Estados Unidos en el marco de las negociaciones del ALCA Roberto Bouzas (coordinador) Paula Gosis, Hernán Soltz y Emiliano Pagnotta

Oficina de la CEPAL en Buenos Aires Buenos Aires, abril de 2002

Este trabajo fue elaborado por Roberto Bouzas, Paula Gosis, Hernán Soltz y Emiliano Pagnotta de FLACSO en el marco de la cooperación entre la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires y el Ministerio de Economía. Los autores agradecen los valiosos comentarios y sugerencias realizados por Bernardo Kosacoff y Adrián Ramos. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas LC/L.1722-P LC/BUE/L.175 ISBN: 92-1-322011-1 ISSN: 1680-8797 Copyright © Naciones Unidas abril de 2002. Todos los derechos reservados N° de venta: S.02.II.G.33 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL – SERIE Estudios y perspectivas – Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

Nº 6

Índice

Resumen ........................................................................................ 7 I. Estructura y tendencias del comercio bilateral en los noventa .............................................................................. 9 A. Introducción ........................................................................... 9 B. Crecimiento del mercado y evolución de la participación en los respectivos mercados................................................. 13 C. Principales productos de exportación de la Argentina a Estados Unidos..................................................................... 15 D. Ventajas comparativas reveladas de la Argentina en el mercado norteamericano ..................................................... 17 II. Las medidas arancelarias y no arancelarias en la política comercial norteamericana..................................... 21 A. La estructura arancelaria de Estados Unidos: un panorama general.................................................................................. 21 B. Los contingentes arancelarios .............................................. 28 C. El impacto agregado de los tratamientos arancelarios preferenciales ....................................................................... 28 D. Las restricciones no arancelarias ........................................ 30 III. La implementación de medidas antidumping en Estados Unidos .............................................................. 33 A. La legislación norteamericana de AD y CVD....................... 34 B. Procedimientos y problemas de aplicación ........................... 36 C. La implementación de la política de “defensa comercial” en Estados Unidos............................................... 38 D. Controversias por la aplicación de la legislación de “defensa comercial” de Estados Unidos en la OMC............. 40 E. El tratamiento de AD en el NAFTA...................................... 41 3

Las relaciones comerciales Argentina-Estados Unidos en el marco de las negociaciones del ALCA

F. La discusión en el ámbito multilateral y el borrador de texto del ALCA ..........................44 IV. Las exportaciones argentinas y sus condiciones de acceso al mercado de Estados Unidos......................................................................................................................47 A. Las condiciones de acceso de las exportaciones argentinas................................................47 B. Las condiciones de acceso para productos argentinos seleccionados .................................55 1. Maní y subproductos .....................................................................................................55 2. Carnes bovinas (frescas, enfriadas y congeladas).........................................................56 3. Carne ovina ...................................................................................................................58 4. Carne aviar ....................................................................................................................58 5. Frutas, verduras y hortalizas .........................................................................................59 6. Productos lácteos...........................................................................................................60 7. Azúcar ...........................................................................................................................62 8. Tabaco...........................................................................................................................64 9. Miel ...............................................................................................................................65 10. Acero plano y laminado en caliente..............................................................................66 V. La política agrícola de Estados Unidos ................................................................. 67 A. Antecedentes........................................................................................................................67 B. Medidas de apoyo interno....................................................................................................68 1. Pagos directos................................................................................................................68 2. Beneficios crediticios....................................................................................................69 3. Programas de conservación y medio ambiente .............................................................71 4. Asistencia suplementaria o de emergencia ...................................................................72 5. Relevancia de los pagos directos en el ingreso neto de los agricultores.......................72 C. Programas de apoyo a la exportación ..................................................................................73 1. Subsidios .......................................................................................................................73 2. Garantía de Créditos a la Exportación ..........................................................................74 a) Programa de Garantía de Créditos de Exportación.................................................74 b) Programa de Garantía de Créditos al Proveedor.....................................................75 c) Programa de Garantía de Facilidades de Crédito ...................................................75 3. Promoción externa ........................................................................................................75 D. Ayuda alimentaria................................................................................................................76 E. El proyecto de nueva ley agrícola de Estados Unidos.........................................................76 F. El NAFTA y la política agrícola norteamericana................................................................77 G. La agricultura en las negociaciones del ALCA ...................................................................77 Bibliografía ....................................................................................................................................79 Serie Estudios y perspectivas – Oficina de la CEPAL en Buenos Aires: números publicados...........................................................................81

Índice de cuadros Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5

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Argentina: comercio con Estados Unidos...................................................................10 Argentina: composición de las exportaciones hacia Estados Unidos y participación en el mercado norteamericano ...........................................................11 Composición de las exportaciones argentinas, por categorías de productos y destinos (1998-1999) ..............................................................................12 Exportaciones argentinas a Estados Unidos según el grado de dinamismo de las importaciones norteamericanas totales.............................................................14 Concentración de las exportaciones argentinas a Estados Unidos y al mundo ..................................................................................................................15

CEPAL – SERIE Estudios y perspectivas – Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Cuadro 10 Cuadro 11 Cuadro 12 Cuadro 13 Cuadro 14 Cuadro 15 Cuadro 16 Cuadro 17 Cuadro 18 Cuadro 19 Cuadro 20 Cuadro 21 Cuadro 22 Cuadro 23 Cuadro 24 Cuadro 25 Cuadro 26 Cuadro 27 Cuadro 28 Cuadro 29 Cuadro 30 Cuadro 31 Cuadro 32 Cuadro 33 Cuadro 34 Cuadro 35 Cuadro 36 Cuadro 37 Cuadro 38 Cuadro 39 Cuadro 40 Cuadro 41

Nº 6

Principales 20 productos de exportación de la Argentina a los Estados Unidos (1998-1999) ...................................................................................... 16 Principales 10 productos de exportación de la Argentina a los Estados Unidos con mayor participación en cada mercado (1998-1999) .................. 17 Ventajas comparativas reveladas de las exportaciones argentinas al mundo y a Estados Unidos (1998-1999) .................................................................... 18 Dinamismo de las importaciones norteamericanas y de las exportaciones Argentinas a Estados Unidos con VCR>0 ................................................................. 19 Dinamismo de las importaciones norteamericanas y de las exportaciones Argentinas a Estados Unidos con VCR