Cronología tarifaria del sector energético 2003-2015

1.SECTOR GAS A) Cronología de las Tarifas de Gas. Las tarifas de Gas se componen de 1. un Precio de Gas en Boca de Pozo, 2. una tarifa de transporte y 3. una tarifa de distribución.

Año 1994 al 2001.  Con la política de privatizaciones implementada en los años 90 y hasta el 2001, el precio de gas estaba liberado a la oferta y la demanda, los costos de transporte y distribución estaban dolarizados y todo se trasladaba a tarifa en forma directa, pagando todos los usuarios un costo similar en dólares por el servicio independientemente si Hogares, Industrias, Usinas eléctricas, etc.

Año 2004 a Septiembre de 2008.  En Febrero del 2004, se sancionó el DECRETO 181/2004 que permitió segmentar a los distintos usuarios de Gas Natural (Hogares, Comercios e Industrias) según su consumo, para identificar a aquellos con mayor capacidad de pago.  Salvo en el caso particular de la distribuidora GasBan que suscribió su “ACUERDO DE RENEGOCIACIÓN” con la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos (UNIREN), los ajustes que se realizaron en este período solo comprendieron movimientos en el precio del gas en boca de pozo. En el caso de los usuarios de la distribuidora GasBan, los ajustes realizados en las tarifas de distribución fueron leves y oscilaron entre el 5 y el 15% en factura dependiendo el segmento de Usuario  En Abril de 2004, se suscribió el “ACUERDO CON PRODUCTORES DE GAS NATURAL” consensuando modificar, a través de un sendero, el precio de gas en boca de pozo para todas las industrias. Asimismo se estableció un sistema de administración del precio del gas que abastece a las Usinas Eléctricas.

 En Julio de 2005 comenzó a cobrarse únicamente a las industrias y usinas eléctricas un “CARGO ESPECÍFICO PARA OBRAS” que financió la primera ampliación de la capacidad de Transporte de los gasoductos Norte y Sur.  En Septiembre de 2005, las Grandes Industrias comenzaron a adquirir y negociar libremente los Precios del Gas en Boca de Pozo directamente con los Productores del mismo. Asimismo, también las Estaciones de GNC comenzaron a adquirir el Gas en Boca de Pozo directamente a productores pero en este caso bajo un esquema administrado.  En Enero de 2007 comenzó a cobrarse únicamente a las industrias y usinas eléctricas el “CARGO ESPECÍFICO PARA OBRAS” que financió la segunda ampliación de la capacidad de transporte de los gasoductos troncales Norte y Sur.

Septiembre de 2008.  A partir de Septiembre de 2008 y por primera vez después de 7 años de mantener estables las tarifas de gas, se incrementó la tarifa de gas a los Residenciales de consumos medios y altos. Para implementar la medida se modificaron en todo el país levemente todos los componentes de la tarifa (Precio de Gas en Boca de Pozo, la tarifa de transporte y la tarifa distribución). La medida alcanzó 3 millones de hogares (el 48% de los hogares con gas natural) y el impacto en factura fue del orden del 10 al 30%, dependiendo el segmento de consumo.  El monto producido del incremento del Precio de Gas en Boca de Pozo tuvo como destino en parte subsidiar la garrafa de 10 kg mediante el “PLAN GARRAFA PARA TODOS”, permitiendo que la misma tenga un valor para el usuario de $ 16 y beneficie a 4 millones de hogares de todo el país, que no poseían el acceso al gas natural mediante un ahorro de subsidios de aproximadamente$950 millones de pesos anuales.

Noviembre de 2008.  A través del Decreto 2067/2008 y la Resolución ENARGAS 563/2008 del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS se modificó el Precio de Gas en Boca de Pozo y se estableció un “CARGO PARA LA IMPORTACIÓN DE GAS NATURAL” que se aplicó sobre los Usuarios Residenciales de más alto consumos con el objetivo de reducir los aportes del Estado Nacional en la importación de gas a través de barcos de gas natural licuado y desde la República de Bolivia. La medida alcanzó al 36% de hogares (2.4

Millones de hogares) quedando excluidos más de 4 millones de hogares. Los incrementos en facturan variaron del 40 al 160% según el nivel de consumo del usuario. Esta medida provocaba un ahorro de subsidios equivalente a aproximadamente $1.400 Millones de Pesos. El incremento del gas en boca de pozo provocó un ingreso adicional de aproximadamente $250 Millones de Pesos anuales a los productores de gas.  A modo de ejemplo se detalla a continuación la variación en la factura media sin impuestos:  785.632 hogares de 1000-1250 m3/año: $18 por bimestre (40% de incremento).  529.334 hogares de 1251-1500 m3/año: $44,5 por bimestre (80% de incremento)  393.364 hogares de 1501-1800 m3/año: $83,8 por bimestre (125% de incremento)  640.394 hogares de más 1800 m3/año: $185 por bimestre (160% de incremento)  4.688 Grandes Comercios e Industrias: 10% en la factura mensual de incremento.

Abril de 2009.  Se incrementó el piso de consumo anual referencial para la aplicación del CARGO DE IMPORTACIÓN en más de la mitad del territorio del país. Esta medida permitió exceptuara 330.000 hogares adicionales, reduciendo de 36% a 31% el porcentaje de hogares que ahora abonaban el CARGO DE IMPORTACIÓN.

Junio de 2009.  Se elevó durante el período Mayo a Agosto, el piso de consumo anual referencial para que un hogar se encuentre excluido de la aplicación del CARGO DE IMPORTACIÓN Con esta medida se exceptuó a un1 millón de hogares adicionales de la aplicación del Cargo de Importación pasando del 31% al 18% el porcentaje de hogares que pagaban cargo en ese período.

Agosto de 2009.  Mediante la Resolución 828/2009 del ENTE NACIONAL REGULADOR DEL GAS ENARGAS se bonificó el 100% del cargo de importación por los consumos de gas de los meses de Junio y Julio y el 70% por los consumos de gas de Agosto y Septiembre para todos los usuarios residenciales. Con estas excepciones de Abril, Junio y Agosto de

2009 el ahorro de subsidios anual se redujo de $1.400 Millones de Pesos a $700 Millones de Pesos.

Noviembre 2011.  Mediante la Resolución Conjunta del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN 693/2011 y 1900/2011 creó el “GRUPO DE TRABAJO PARA EL ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LA INCIDENCIA EN LOS DISTINTOS SECTORES DE LOS SUBSIDIOS”. A partir de diciembre 2011 se quitaron subsidios entre gas, electricidad y agua por PESOS 4.500 Millones de Pesos anuales a Bancos, Financieras, Casinos, Hipódromos, Aeropuertos Internacionales, Telefónicas, Industrias Agroquímicas, Procesamiento de Gas, Biodiesel, Refinación, Aceiteras, Minería y Petróleo y a usuarios residenciales de zonas específicas y con mayor poder adquisitivo (Countries, Puerto Madero) y, por otra parte, se habilitó el padrón de renuncia voluntaria. Asimismo se mantuvo el padrón de excepciones compuesto por:  Beneficiarios de Asignación Universal por Hijo,  Quiénes son los que están exceptuados de la quita de subsidios de gas y agua,  Quienes cobren jubilaciones mínimas, Beneficiarios de subsidios por desemple.  Casos de multiplicidad de familias en una misma vivienda.  Beneficiarios de asignaciones familiares por ingresos inferiores a los 5.200 pesos.  Personas con enfermedades crónicas o capacidades diferentes.  Exentos de Alumbrado, Barrido y Limpieza (ABL).  Quienes demuestren insuficiencia de ingresos.  Hogares sustitutos, geriátricos públicos, centros contra adicciones, orfanatos y comedores.

Noviembre de 2012.  Incorporación de un esquema segmentado de MONTOS FIJOS en las facturas de los usuarios de gas natural de todo el país a partir del 1º de Noviembre, cuyo destino exclusivo fue la ejecución de las Obras de Consolidación y Expansión de las Redes de Distribución de Gas Natural. El monto de recaudación aplicado a Inversiones fue de aproximadamente $ 1.000 Millones de Pesos anuales.

Abril de 2014.

 La Resolución 226/2014 de la Secretaría de Energía oficializó un nuevo cuadro tarifario para el gas.  Estableció precios para el metro cúbico según la "cuenca" o región del país (noroeste, neuquina, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego).  A los usuarios que ahorraran más de un 20% respecto al bimestre interanual no se les quitaron subsidios. A quienes ahorraran entre un 5% y un 20% se les quitaron parcialmente subsidios.  Los incrementos se aplicaron de manera escalonada en tres tramos, en Abril, en junio y en agosto por rango de consumo.  El impacto en la factura residencial varió entre un 100% y 400% según nivel de consumo del Usuario.

B) Programas de Estímulo a la inyección de Gas Natural y producción de Petróleo. Julio de 2007 (Programa de Energía Total).  El programa “ENERGIA TOTAL” fue creado por la Resolución 459/2007 del Ministerio de Planificación.  Tuvo como objetivo incentivar la sustitución del consumo de gas natural y/o energía eléctrica, por el uso de combustibles alternativos para las diferentes actividades productivas y/o la autogeneración eléctrica.  El programa se puso en ejecución a través de cuatro planes: Plan General de Provisión de Combustibles Gaseosos, Plan de Provisión de Gas Natural Licuado, Plan de Provisión de Propano-Aire (Gas Sintético), Plan General de Provisión de Combustibles Líquidos.

Marzo de 2008 (Gas Plus).  La Resolución 24/2008 de la Secretaría de Energía creó el programa “GAS PLUS”. Mediante este programa se ha procurado brindar condiciones preferenciales de

comercialización al gas natural proveniente de yacimientos que, por tratarse de nuevos descubrimientos y por sus condiciones geológicas, requieran de un mayor nivel de inversión y, por consiguiente, de un mejor precio que el pactado en el mercado doméstico de gas natural. La Secretaría de Energía aprobó más de 70 proyectos de Inversión bajo este programa con un precio promedio de 5,2 U$S/MMBTU.  A través de la implementación del referido programa se han aprobado proyectos que incrementaron la producción de gas natural en el territorio nacional, al mismo tiempo que se ha logrado mejorar la relación entre producción y reservas.

Noviembre de 2008 (Petróleo Plus y Refinación Plus).  El Decreto 2014/2008 creó los programas "PETROLEO PLUS" y "REFINACION PLUS", destinados a la exploración y explotación de petróleo a efectos de incentivar la producción y la incorporación de reservas de petróleo y la producción de combustibles, respectivamente.  Estableció un régimen de incentivos fiscales a través del otorgamiento de Certificados de Crédito Fiscal transferibles y aplicables al pago de derechos de exportación de las mercaderías comprendidas en la Resolución Nº 394 de fecha 15 de noviembre de 2007 y en el Anexo de la Resolución Nº 127 de fecha 10 de marzo de 2008, ambas del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION.

Enero 2013 (Plan Gas I).  La Resolución 1/2013 de la COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES HIDROCARBURÍFERAS creó el “PROGRAMA DE ESTÍMULO A LA INYECCIÓN EXCEDENTE DE GAS NATURAL”. Este programa incrementó el precio de Gas Natural inyectado al mercado interno por encima de la Inyección Base de cada empresa a 7.5 u$s/millón de BTU.

Noviembre de 2013 (Plan Gas II).  Este plan complementó el Plan Gas I.  Mediante este programa a cada empresa se le estableció una “INYECCIÓN BASE AJUSTADA” para cada período y toda la inyección que aporten por encima de esa “Inyección Base Ajustada” recibió una remuneración estímulo de entre 4 y 7,5 u$s/millón

de BTU, cuyo monto final dependerá del nivel de inyección adicional que se incremente por sobre la base determinada.  Respecto a la década anterior, el conjunto de medidas junto con la recuperación de YPF, permitieron incrementar un 27% los pozos perforados, un 17% los pozos terminados, un 41% los equipos operativos y un 137% el empleo de la actividad.

2.SECTOR ELÉCTRICO A) Cronología de las Tarifas de LUZ. Las tarifas de Luz se componen de 1. un Precio Estacional de la energía que representa el costo de su generación, 2. una tarifa de transporte y 3. una tarifa de distribución (VAD).

Año 1994 al 2001.  Con la política de privatizaciones implementada en los años 90 y hasta el 2001, el precio de la energía estaba liberado a la oferta y la demanda, los costos de transporte y distribución estaban dolarizados y todo se trasladaba a tarifa a través de los precios estacionales, de acuerdo a lo establecido por la Ley 24.065, pagando todos los usuarios un costo similar en dólares por el servicio independientemente si Hogares, Industrias, Comercios, etc.

Año 2002 a 2007.  Mediante las Resoluciones de la Secretaría de Energía 2/02, 8/02, 110/02, 246/02, 240/03, 406/03 y 956/04 se transformó el sistema marginalista de los años 90 a uno pseudo marginalista con precios máximos tanto para compra mayorista de energía (120 $/MWh) como para el costo que se reconoce por el combustible utilizado para generación.  Con las Resoluciones SE 93, 842 y 1434 todas del 2004 se realizó una segmentación de las tarifas que le cobra CAMMESA a las distribuidoras en Residenciales, Generales, Alumbrado Público, Industrias Chicas y grandes demandas Industriales. El precio estacional que cobraba CAMMESA a la demanda pasó de unos 29 $/MWh a 50 $/MWh,

es decir que se incrementó en un 67%. Dicho incremento en el precio medio NO impactó en los usuarios residenciales que mantuvieron sus tarifas durante todo el período.  Por otro lado, en el segundo semestre del año 2006 se celebraron las Actas Acuerdo de Renegociación Contractual, ratificadas por el Decreto 1957/2006, donde se consideró necesario y conveniente adecuar ciertos contenidos del CONTRATO DE CONCESION de las distribuidoras de energía eléctrica de jurisdicción federal, Edenor, Edesur y Edelap.  En dicho marco durante enero de 2007 se realizó una readecuación tarifaria para las distribuidoras eléctricas que incrementó entre un 85% y 55% el precio que pagaban los comercios e industrias tan solo en las jurisdicciones de Edenor, Edesur y Edelap.  En septiembre de 2007 a través de la Resolución 1037 de la Secretaría de Energía, dispuso que los fondos remanentes “Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica PUREE” dicho fondo fue utilizado mes a mes por las distribuidoras Edenor y Edesur para financiar sus incrementos de costos. Dichos fondos provienen de un esquema de premios y castigos en función de la energía que cada usuario ahorre o consuma de más versus el año base.

Año 2008 a 2010.  Ante la Entrada en vigencia Acuerdos UNIREN con Transportistas y ajuste de costos en Edenor, Edesur y Edelap en cumplimiento de los Acuerdos UNIREN se realizó un incremento tarifario en Hogares con consumos superiores a los 650 kilovatioshora/bimestre y en todos los comercios e industrias del país. En promedio, el ajuste en factura fue de entre 20% y 30% para los hogares de consumo superior a 650 kilovatioshora/bimestre (27% del total de los usuarios residenciales de Capital y GBA) y 12% a comercios e industrias.  Posteriormente en octubre de 2008 mediante la Resolución 1169/08 de la Secretaría de Energía se sancionaron nuevos precios estacionales de la energía en el mercado mayorista que permitió reducir en torno a 900 millones de $ (un 10%) al subsidio a la generación de energía. Usuarios alcanzados: Hogares con consumos superiores a los 1000 kilovatios hora/bimestre y a todos los grandes comercios y grandes industrias del país. En promedio, el ajuste en factura fue de entre 75% y 290% para los hogares de

consumo superior a 1000 kwh/bi y de entre 10% y 12% a grandes comercios y grandes Industrias. No se modificó el precio mayorista para usuarios residenciales con consumos inferiores a los 1000 kwh/bi.  Mediante la Resolución de la Secretaría de Energía 652/09, a fin de minimizar el impacto social y mejorar la calidad de vida de los habitantes, se estableció que durante los meses invernales junio y julio donde el consumo se incrementa debido a factores climáticos, el precio mayorista de la energía sería el equivalente al cobrado a los usuarios residenciales con un consumo menor o igual a 1000 kwh/min.

Año 2011 a 2015.  Mediante la Resolución de la Secretaría de Energía 1301/11, se estableció un esquema de quita de subsidios a usuarios residenciales con alto poder adquisitivo y para algunas industrias en particular como los bancos, mineras, petroleras, etc. Se estableció un precio de 320 $/MWh para los usuarios alcanzados. Esto representa fuertes aumentos pero los mismos estaban destinados solo a usuarios que pueden pagar el costo sin subsidios de la energía. Esta medida implicó un incremento en la recaudación de en torno al 60% de lo facturado por CAMMESA a través de las distribuidoras.  Por otro lado, con la Resolución ENRE 347/12 se establecieron una serie de cargos fijos que van de $ 4 a $ 150 pesos para usuarios residenciales, entre 12% y 25% para industriales a fin de financiar obras en las áreas de concesión de Edenor y Edesur. Posteriormente y mediante financiamiento directo del tesoro para ejecutar planes de inversiones a fin de mejorar el servicio. Bajo dicho plan se ejecutaron en torno a $ 8.000 millones en obras de las concesiones de Edenor y Edesur.  En mayo de 2013 el SECRETARIO DE ENERGÍA, dispuso mediante la Resolución 250 la compensación de los pasivos contraídos por EDENOR y EDESUR por la utilización de los montos anteriormente mencionados en el marco del “Programa de Uso Racional de la Energía Eléctrica – PUREE” y la deuda, por la falta de pago de la factura eléctrica, contraída con la CAMMESA por hasta el monto correspondientes al Mecanismo de Monitoreo de Costos (MMC). Este esquema se repetiría periódicamente a fin de sanear el balance de las distribuidoras y compensar los pasivos del Estado Nacional siendo todo esto a cuenta de una futura Revisión Tarifaria Integral en el marco de las actas acuerdos.

 La Resolución SE 630/2014 ratifico una serie de Convenios firmados por parte del Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios y los gobiernos de las 23 Provincias en 2014 y 19 Provincias en 2015, en el marco del Programa de Convergencia Tarifaria, en la cual cada jurisdicción se comprometió a mantener y retrotraer las tarifas eléctricas a noviembre 2013. A cambio del compromiso el Estado financió obras, tendientes a levantar puntos de saturación en la red de cada provincia. A enero 2016 llevaban $ 6.200 millones ejecutados a lo largo de todo el territorio nacional.  Durante marzo de 2015 la Secretaría de Energía mediante su Resolución 32/2015 aprobó un cuadro tarifario teórico que implicó el subsidio por parte del Estado de la diferencia entre el cuadro tarifario vigente y otro calculado por el ENRE a fin de cubrir los costos de operación. De haberse trasladado a la demanda dicho cuadro hubiera representado un incremento de entorno al 300%.

b) Incentivos a la construcción de Centrales Eléctricas.  La Resolución SE 1427/04 – FONDO PARA INVERSIONES NECESARIAS QUE PERMITAN INCREMENTAR LA OFERTA DE ENERGIA ELECTRICA EN EL MERCADO ELECTRICO MAYORISTA – generó un marco de un acuerdo público privado para la construcción e instalación de centrales tipo CC de 800 MW c/u en Campana/Rosario. El repago de los aportes privados se realiza a través de un contrato a 10 años con precios fijos en Dólares Americanos. Las centrales ya se encuentran operativas son CT. Manuel Belgrano y CT. Timbues.  Mediante la Resolución SE N° 1281/2006 servicio “ENERGÍA PLUS”, se habilitó a las grandes demandas de más de 300 kw de potencia, para que contraten a precios fijos en dólares americanos la energía que van a consumir directamente con un generador, con un precio diferenciado del marginal con tope vigente. A través de este sistema se instalaron en torno a 800 MW nuevos.  Ley 26190 y Decreto 562/09 Fomento al uso de Fuentes Renovables (Dic./2006) se estableció un objetivo de abastecimiento del 8% de la demanda a través de energías renovables.

2. RETENCIONES EFECTO FISCAL c) La reducción de las alícuotas de retenciones a las exportaciones del campo y a la minería (SOJA del 35% al 30%, GIRASOL del 32% al 0%, TRIGO del 23% al 0%, CARNE del 15% a 0% y MINERIA del 5% a 0%) no solo impactan en la dinámica de la inflación sino que además implican fuertes reducciones en las cuentas fiscales. Se estima que este último efecto generara en el 2016 una reducción de los ingresos del fisco en $63.700 millones de pesos. d) La merma en los ingresos fiscales provocada por esta medida fue contrarrestada con los tarifazos a la clase media y baja que implicaron una transferencia de recursos de $95.000 millones de pesos según el siguiente detalle: Tarifazo Energía Eléctrica: $

37.000 Millones, Tarifazo Gas: $ 54.000 Millones (incluyendo los topes de 400% y 500%) y Tarifazo Agua: $ 4.000 Millones. e) El efecto final fue una brutal redistribución de ingresos desde las clases medias y bajas a los sectores de mayores recursos.

Balanza Cuentas Fiscales Concepto Reducción de las alícuotas de retenciones al campo Reducción de las alícuotas de retenciones a la minería

Millones de Pesos

-60.000 -3.700

Sector Alcanzado Agroexportador Mineria Clase Media y Baja - Industria

Tarifazo Gas

$ 54.000 Mediana y chica

Tarifazo Electrico

$ 37.000 Mediana y chica

Tarifazo Agua

$ 4.000 Mediana y chica

Saldo Fiscal

Clase Media y Baja - Industria Clase Media y Baja - Industria

$ 31.300