Junta Directiva 2001-2003 Lizardo Sosa , Presidente Karin Erbsen de Maldonado, Vicepresidenta Carmen María Gutiérrez de Colmenares, Secretaria Alvaro Pop, Vocal I Rodolfo Paíz, Vocal II Raquel Zelaya Rosales, Secretaria Ejecutiva
Seminario Permanente sobre la Realidad Nacional - XXIII Sesión Anual 2007 Derechos reservados ® Asociación de Investigación y Estudios Sociales 10a. calle 7-48, zona 9, Ciudad de Guatemala, Centro América Teléfonos 23347178/9, 23322002, 23310814 Fax: 23602259 Correo electrónico:
[email protected] Sitio web: www.asies.org.gt Ciudad de Guatemala, Centro América, mayo 2007 Edición: 1000 ejemplares El Foro Público y la presente edición fueron posibles gracias al apoyo de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania.
CONTENIDO
Agenda Nacional 2003-2008: Una Propuesta Presentación.........................................................................................................................
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Introducción.........................................................................................................................
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Premisas y principios..........................................................................................................
4
Contexto nacional e internacional................................................................................
6
Estructura de la propuesta...............................................................................................
8
Áreas estratégicas.............................................................................................................
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El turismo como eje articulador......................................................................................
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Referencias documentales...............................................................................................
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Siglas y acrónimos............................................................................................................
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AGENDA NACIONAL 2008-2011: UNA PROPUESTA Presentación La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), en cumplimiento de uno de sus objetivos: “proveer a la sociedad civil, organizaciones del Estado y partidos políticos de insumos básicos (investigaciones, análisis y propuestas) para el debate de los problemas prioritarios del país”, presenta esta Propuesta de Agenda Nacional 2008-2011. La presentación de la propuesta se lleva a cabo con el propósito de hacer partícipes a diversas organizaciones del país, de la discusión y enriquecimiento de su contenido, a fin de que sirva de insumo para una Agenda Nacional concertada, que delimite las acciones básicas imprescindibles para las transformaciones requeridas por el país. Asimismo, proponer la realización del desarrollo humano intergeneracional,1 en el marco de una sociedad democrática y un Estado de Derecho que hagan viable la solidaridad, la justicia social, el desarrollo económico con equidad, la seguridad ciudadana, el acceso a servicios básicos y el mejor aprovechamiento de los cambios mundiales, todo ello para la consecución del bien común. Este es el producto de un reflexivo análisis de la realidad guatemalteca que ha implicado un continuo esfuerzo realizado por ASIES desde su fundación, sobre dos líneas de trabajo: el estudio de la realidad nacional con propuestas de solución, y la renovación del sistema político en el marco de un Estado democrático de derecho con énfasis en el sistema de partidos políticos. En la formulación de la propuesta se tomaron en cuenta premisas y principios, y el contexto nacional e internacional, a la luz de la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz.
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ASIES adopta el término desarrollo humano intergeneracional, para hacer énfasis en que el centro del desarrollo es la persona en su sentido integral y que el mismo abarca no sólo la generación actual sino las próximas generaciones. En tal sentido se asume la definición de la Alianza centroamericana para el desarrollo sostenible, 1994: “El desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social (...) en convivencia pacifica y en armonía con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras”.
1
Introducción
2
continuación de la introducción
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Premisas y principios 1. La dignidad de la persona humana y el respeto y el ejercicio de sus derechos emanan de su propia naturaleza, por lo que es necesaria una visión humanista que considere el valor de la vida como fundamental, la libertad como esencial, la democracia como indispensable, la igualdad de oportunidades imprescindible, la relación social como una necesidad y por ende, una ciudadanía organizada, un Estado capaz y eficiente para desarrollar a cabalidad sus papeles subsidiarios y a la vez solidarios. 2. Los avances tecnológicos, la multiplicación de las comunicaciones y la globalidad de las realidades sociales, políticas, jurídicas y económicas cada vez más interconectadas, exigen respuestas nuevas y trascendentes a nivel nacional, regional y mundial. Por tal razón las respuestas deben estar fundadas en valores y principios humanistas que impliquen nuevas visiones; que permitan determinar el presente a partir del pasado y el futuro a partir del presente; que privilegien la persona humana y su expresión en la comunidad, rescatando la ética política responsable. 3. Tal ética política responsable incluye el compromiso ambiental intergeneracional, que concibe a la humanidad y a la naturaleza como partes de la Creación, en la que la persona se integra a un todo. 4. Cualquier compromiso va más allá de las necesidades actuales e implica una responsabilidad por y hacia las generaciones venideras. 5. La democracia como proceso perfectible permanente se profundiza con la participación democrática, no sólo local, sino regional y mundial –beneficiada en alto grado por la transparencia, la desconcentración y la descentralización en la gestión pública– y en las instancias intermedias –partidarias, empresariales, sindicales o simplemente asociativas de todo orden–, que el Estado debe contribuir a institucionalizar. 6. Convencidos de que Guatemala vive un cambio de época con objetivos y estímulos que afrontados debidamente requieren del impulso a progresivas transformaciones estructurales e institucionales con la oportuna participación ciudadana, afirmamos: ¾ Que es deber constitucional del Estado garantizarle a los habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad y el desarrollo integral de la persona. ¾ Que para cumplir con tal deber, ha de existir una efectiva y constructiva relación entre el Estado y la sociedad organizada, entre lo público y lo privado, para compartir la viabilidad de un futuro de grandes transformaciones, posibles en el marco de una alianza estratégica entre el Estado y la sociedad organizada, conforme los principios de solidaridad y subsidiariedad, a fin de implementar un proyecto nacional, que cuente con la confianza de la ciudadanía en las instituciones y sus autoridades, y la comprensión de recursos públicos suficientes, para la consolidación de un Estado de derecho político, social, económico.
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¾ Por todo lo anterior, la presente Agenda pretende contribuir a visualizar realmente una nación en la que toda persona tenga la mejor calidad de vida y oportunidades de educación y capacitación, para encontrar su sentido real en el contexto de la sociedad global del saber y del conocimiento. Consecuentemente, propone que se asuma la responsabilidad de modernizar el Estado y sus instituciones, así como los sistemas educativos formales e informales, mediante la reforma educativa planteada en los Acuerdos de Paz. 7. Guatemala requiere incorporar una dinámica intercultural en todas las instancias de gestión, sean públicas o privadas, a efecto de lograr la unidad en la diversidad, mediante el ejercicio responsable de la información y de la expresión, dirigidas a consolidar y perfeccionar la democracia como actitud personal y social. 8. El contexto internacional y especialmente el regional, determinan para el país, sus pueblos e instituciones, nuevas ciencias, nuevas tecnologías y nuevas hegemonías que han de servir en la adopción de posturas responsables. Guatemala, asociada a otros países regionales y extrarregionales, debe plantear la recreación de la globalidad para reducir sus aspectos negativos, sobre la base de valores que garanticen solidaridad y respeto a reglas claras de equidad y justicia en todos los órdenes del desarrollo. 9. Las relaciones internacionales y una política exterior coherente y abierta al mundo deben propiciar la participación nacional en redes de solidaridad, a fin de evitar que los centros de poder continúen gravando a los países menos favorecidos con cargas insoportables y desafiantes. El éxito de la política exterior y de las relaciones internacionales de Guatemala requiere conjugar libertad y justicia internacional, y libertad y solidaridad social sin relegar a ninguno a un plano inferior.
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Contexto nacional e internacional La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996 y la consiguiente finalización del enfrentamiento armado interno, representaron un verdadero hito en la historia contemporánea guatemalteca. Conforme al espíritu del Acuerdo de Oslo de 1990, el tipo y orientación de los acuerdos suscritos abordaron efectivamente un conjunto de temas complejos, cuyo propósito último iba encaminado a sentar bases para la solución política de la problemática nacional, buscando superar las causas que originaron el conflicto armado. Como afirma un estudio de ASIES–INTRAPAZ (La paz es el camino. Guatemala, octubre 2002), los principales resultados cualitativos, obtenidos luego de seis años de esfuerzo por implementarlos, pueden sintetizarse en la conclusión de 36 años de conflicto armado interno; la eliminación de las políticas institucionalizadas de persecución política, con la consiguiente mejoría del respeto a los derechos humanos; la existencia de una apertura política con la participación electoral de distintas fuerzas ideológicas; la desmilitarización del país y de la política; la integración de URNG a la legalidad y su estructuración y funcionamiento como partido político sin que se hayan registrado agresiones, amenazas u obstáculos a su accionar; un patrón de inversión en educación y salud que corresponde a los incrementos reales pactados y mejores condiciones para la organización y proyección de nuevos sujetos sociales. No obstante, debe afirmarse que los cambios estructurales comprometidos se han visto retrasados, incumplidos u obstaculizados. En ese ámbito se encuentran, entre otros: el proceso de reformas constitucionales y de legislación común acordadas; el mejoramiento cualitativo de la seguridad interna con una policía nacional civil proba y eficaz, en armonía con las capacidades de la fiscalía y del poder judicial, la reconversión del ejército (de acuerdo a lo pactado esto ya se realizó); la consolidación de un sistema de partidos políticos institucionales y la democratización interna de éstos; la modernización y el fortalecimiento institucional del Estado democrático de derecho, y una reforma fiscal integral que dote al Estado de los recursos económicos indispensables para asumir sus funciones de ente rector y coordinador de tales transformaciones. Adicionalmente a sus problemas ancestrales, reconocidos en los Acuerdos de Paz, Guatemala enfrenta nuevos desafíos. Diez años después de la firma de la paz, la situación nacional y el contexto internacional continúan transformándose. La globalización de la economía y la mundialización de la política, son fenómenos universales que producen efectos directos en la región. Asimismo, el flagelo del crimen organizado que opera a nivel internacional ha adquirido cada vez más proporciones e implicaciones que amenazan no sólo la seguridad sino la soberanía misma y la viabilidad del Estado. En el plano económico, Guatemala ha suscrito el Tratado de Libre Comercio de América Central y República Dominicana con Estados Unidos, con un elevado apoyo político del Congreso de la República, aunque en medio de una polémica entre diferentes actores sociales; actualmente se encuentra negociando un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea. Es importante acotar que los acontecimientos políticos ocurridos en América del Sur han dejado en un impasse el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Los escasos recursos humanos, técnicos y materiales con que cuenta el país para abordar los procesos de negociación, sumados a la desproporción
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que existe en todo sentido con relación a los países desarrollados, generan una situación en la cual es difícil hacer valer los intereses nacionales en la medida necesaria. El fin último de las negociaciones comerciales debería ser la construcción de una sociedad reconciliada que, en el marco de un modelo de desarrollo justo, eleve sustantivamente los índices de desarrollo humano del país. En el plano político, después del 11 de septiembre de 2001, los temas prioritarios de la comunidad internacional hegemonizada por los Estados Unidos se han modificado, especialmente en cuanto a seguridad. Consecuentemente, algunas áreas sensibles de la cooperación internacional han pasado a un segundo plano, ya que gran cantidad de los recursos mundiales están dirigidos a financiar medidas militares y de control para combatir el terrorismo y el crimen organizado. Se considera que uno de los efectos más graves de esta nueva situación radica en la subordinación del respeto a los derechos humanos, a la efectividad de la lucha contra el terrorismo. También, la eventual vinculación del terrorismo internacional con actividades de narcotráfico, lavado de dinero y migración ilegal, que combinados con la corrupción de amplias esferas gubernamentales y sociales de algunos países en vías de desarrollo, pone nuevos obstáculos a la cooperación internacional en su compromiso con la paz, la democracia y el desarrollo humano. Guatemala está cayendo progresivamente entre el grupo de países donde no se crean las condiciones para una efectiva lucha en contra del crimen organizado ni de las estructuras clandestinas de poder que operan al interior del Estado. Este nuevo escenario representa desventajas para Guatemala en todos los órdenes: afecta negativamente la economía, la política y la sociedad en su conjunto, y en la medida que se acentúa el deterioro en materia de seguridad, se fortalece la tendencia de que funciones esenciales de seguridad sean asumidas por entes internacionales como la proyectada Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). Ante tales desafíos, la nueva situación demanda que la sociedad civil, el sector productivo y el Estado luchen para que Guatemala no sea excluida de la agenda internacional y no se pierda el espíritu que anima los Acuerdos de Paz. El desafío es tanto mayor para la comunidad guatemalteca en cuanto que las elecciones generales de septiembre próximo determinarán la designación de una nueva administración gubernamental.
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Estructura de la Propuesta
La propuesta se integra de la forma siguiente: ♦ Objetivo superior de mediano y largo plazo Que la población guatemalteca en su conjunto participe del proceso de desarrollo humano intergeneracional que le permita vivir dignamente. Esta es una meta que sólo podrá ser alcanzada a través de procesos sostenibles y continuos de varios gobiernos, en donde la Propuesta de Agenda Nacional es un primer paso. ♦ Objetivo general de corto plazo Contribuir a la elaboración y ejecución de una Agenda Nacional de acuerdo con el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la sociedad guatemalteca, en el marco de un Estado de Derecho, la Agenda de la Paz y el contexto nacional e internacional. ♦ Áreas estratégicas: A la luz del contexto nacional e internacional, las premisas y principios y los objetivos superior y general, se plantean algunos desafíos principales como base para la definición de cinco grandes áreas estratégicas y resultados esperados para el año 2011:
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DESAFÍOS
ÁREA ESTRATÉGICA
RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011
1.
Institucionalidad del Estado
-
Fortalecer la capacidad del Estado como gestor del desarrollo humano intergeneracional, la gobernabilidad, el régimen de legalidad y como garante del acceso de todos los guatemaltecos a los servicios e instituciones públicas.
La institucionalidad jurídico-política del Estado de Derecho guatemalteco funciona de manera eficiente y eficaz y se adecua a la realidad nacional e internacional, generando en sus funcionarios y servidores públicos el espíritu de servicio y el respeto a la diversidad cultural.
2.
Relaciones entre el Estado y la sociedad
-
Fortalecer los partidos políticos como instituciones democráticas, representativas y permanentes, capaces de cumplir sus funciones de intermediación entre el Estado y la sociedad. Fortalecer las organizaciones sociales como interlocutores con el Estado en el marco de la ley, defendiendo intereses legítimos y contribuyendo al desarrollo nacional. Contar con operadores políticos que ayuden a un adecuado relacionamiento entre los poderes del Estado, y entre éstos y la sociedad.
Se fortalece la gobernabilidad democrática mediante la adecuada relación entre los poderes del Estado, los partidos políticos y la sociedad.
Fomentar el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. Mejorar las condiciones para la atracción de inversiones productivas que generen oportunidades de trabajo digno. Reducir significativamente la pobreza y pobreza extrema en el país; a través de un gasto social transparente y focalizado.
El crecimiento sostenido de la economía, en armonía con el ambiente, permite mejorar la condición de vida de la mayoría de la población.
-
-
3.
Desarrollo económico-social
-
Todo lo anterior sin descuidar las exigencias del ambiente y recursos naturales.
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DESAFÍOS
ÁREA ESTRATÉGICA
4.
Educación como condición fundamental de desarrollo
-
5.
Política exterior y relaciones internacionales
-
-
RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011
Alcanzar la universalización de la educación primaria y secundaria con calidad, equidad y pertinencia. Lograr la eficiencia del Sistema Educativo con la participación intersectorial y de la comunidad educativa (estudiantes, docentes, directores, padres de familia y autoridades de la comunidad). Contar con directores y docentes con formación universitaria y debidamente remunerados.
Se fortalece y amplía una reforma educativa con cobertura, calidad, equidad y pertinencia sociocultural a nivel nacional, como un proceso permanente y dinámico.
Lograr una mejor inserción de Guatemala en el contexto mundial. Desarrollar una doctrina de política exterior, con carácter de política de Estado, que se base en una identificación adecuada de los intereses y potencialidades nacionales y los principios fundamentales de la Constitución Política de la República y los Acuerdos de Paz. Reestructurar la Cancillería en su función de ente rector de las relaciones internacionales del país.
El Estado aprovecha eficientemente el entorno internacional en función del modelo de desarrollo humano intergeneracional y propicia el buen entendimiento y la cooperación entre los países, en un mundo globalizado.
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♦ Indicadores verificables objetivamente Son parámetros utilizados para determinar si efectivamente se han alcanzado los resultados esperados. ♦ Fuentes de verificación Son instrumentos (documentos, estadísticas, informes y otros medios) que permiten la comprobación de los indicadores. ♦ Factores condicionantes Son condiciones externas reales indispensables para poder alcanzar los objetivos o resultados esperados. Cada área estratégica tiene sus propios factores condicionantes, pero se ha considerado que para hacer efectiva la agenda en su conjunto, son indispensables los factores condicionantes siguientes: -
Vigencia del Estado de Derecho Voluntad política Financiamiento Recurso humano especializado en cada área Estabilidad política nacional e internacional
Turismo como eje articulador Para alcanzar el objetivo superior en el mediano y largo plazo, se hace necesario establecer un eje que articule, interrelacione e impulse las acciones que se deben realizar, a fin de obtener los resultados propuestos en la Agenda Nacional y la continuidad de las actividades. En tal sentido, se propone el turismo como un eje articulador que, sin ser excluyente, puede dar coherencia a un plan de gobierno en el marco de una política nacional para el desarrollo turístico sostenible. Consideraciones finales Estamos conscientes que los temas tratados no están agotados, e incluso algunos están ausentes, pero no es la intención de ASIES el abarcar toda la problemática nacional, sino aquella que consideró más relevante, con posibilidad de solucionarse y que de alguna forma también está en la base del quehacer de esta Asociación. Asimismo, se reitera que la principal intención es poner a disposición de la sociedad guatemalteca una propuesta, y compartirla con aquellas instituciones que incluso tienen mayor especialidad en algunos temas muy complejos. La participación activa de dichas instituciones permitirá el enriquecimiento y mayor integralidad de la propuesta, hacia la concreción de una Agenda Nacional que sirva de base para la formulación de plataformas programáticas de los partidos políticos y para la elaboración de un plan de gobierno y su posterior implementación desde instancias nacionales, regionales y locales.
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AGENDA NACIONAL 2008 – 2011: UNA PROPUESTA
OBJETIVO SUPERIOR:
Que la población guatemalteca en su conjunto participe del proceso de desarrollo humano intergeneracional que le permita vivir dignamente.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir a la elaboración y ejecución de una Agenda Nacional de acuerdo con el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe de la sociedad guatemalteca, en el marco de un Estado de Derecho, la Agenda de la Paz y el contexto nacional e internacional.
ÁREAS ESTRATÉGICAS INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
ÁREA: INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011 La institucionalidad jurídico-política del Estado de Derecho guatemalteco funciona de manera eficiente y eficaz y se adecua a la realidad nacional e internacional, generando en sus funcionarios y servidores públicos el espíritu de servicio y el respeto a la diversidad cultural.
Al finalizar el año 2011, al menos diez leyes relacionadas con temas sustantivos de la Agenda de la Paz han sido aprobadas y se están aplicando.
•
A partir del año 2008, se establecen los sistemas de carrera en el servicio público, prioritariamente en el Organismo Ejecutivo, Organismo Judicial y las municipalidades.
•
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
• •
•
Leyes aprobadas y publicadas en el Diario Oficial Encuestas y estudios de opinión Medios de comunicación social
El régimen democrático constitucional sigue vigente.
Existe voluntad política para convertir la Agenda de la Paz en políticas públicas de largo plazo.
Decreto que contiene reformas o nueva legislación de servicio civil Diario oficial
Convenios, tratados y acuerdos internacionales exigen el respeto al principio de legalidad y seguridad jurídica, política y social.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
A partir del año 2008, se adecuan procedimientos en materia de selección, nombramiento y promoción, que garantizan la estabilidad de los servidores públicos y el efectivo cumplimiento de sus responsabilidades en un país pluricultural, multiétnico y multilingüe.
•
El nivel de confianza de la población hacia el Congreso de la República ha aumentado con respecto al año 2007.
•
El número de demandas y reclamos de parte de actores políticos y sociales atendidos por el Congreso de la República ha aumentado.
•
Se han aprobado e implementado nuevas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP): - Se modifican las circunscripciones y el método de asignación de cargos aplicando
•
• •
Plan de fortalecimiento institucional de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC) Reglamentos y manuales de administración de personal Informes de labores de la ONSEC
El Estado dispone de recursos humanos, materiales y financieros adecuados.
RESULTADOS INTERMEDIOS 1.1 El Congreso de la República, órgano de representación popular, del debate, del control político y del proceso de formación de la ley, se ha fortalecido y goza de credibilidad.
1.1.1
El Congreso de la República es más representativo.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
•
• •
• •
Encuestas y estudios de opinión Medios de comunicación social Actas y dictámenes de comisiones Diario de sesiones del Congreso Medios de comunicación social Reformas a la LEPP publicadas en el Diario Oficial Estatutos de partidos políticos Actas de asambleas partidarias
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
1.1.2
1.1.3
El debate acerca de temas de interés nacional se efectúa en el Congreso de la República.
El proceso de formación de la ley atiende las prioridades del desarrollo nacional establecidas en la Constitución Política de la República y en los Acuerdos de Paz.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
mejores criterios de proporcionalidad. Se introducen procedimientos democráticos en la designación de candidatos a cargos de elección popular.
Los listados de candidatos a diputados reflejan la pluralidad de la población de los diversos distritos electorales.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • • •
Aumenta, con respecto al 2007, el número de demandas sectoriales que anualmente se discuten en las comisiones y el pleno del Congreso previamente a la aprobación de las leyes.
•
Número de decretos legislativos que implementan los preceptos constitucionales. Número de decretos legislativos relacionados con la Agenda de la Paz y el desarrollo.
•
• •
• • •
FACTORES CONDICIONANTES
Estadísticas oficiales sobre composición poblacional Estudios e investigaciones Publicaciones del TSE Listados de candidatos para las elecciones generales del 2011 Actas y dictámenes de comisiones Diario de sesiones del Congreso Información hemerográfica
Constitución Política de la República Agenda de la Paz Decretos legislativos publicados en el Diario Oficial Información hemerográfica
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.1.4
El Congreso desempeña efectivamente su función de control político y fiscalización del gobierno.
Número de citaciones, interpelaciones y antejuicios de funcionarios públicos realizados por las comisiones del Congreso y el pleno, así como por los bloques legislativos, sobre la ejecución del programa de gobierno.
• • • • • • •
1.1.5
El funcionamiento interno del Congreso se adecua a las exigencias del desarrollo institucional parlamentario.
1.2 El Organismo Ejecutivo formula, ejecuta y coordina políticas públicas multiculturales de largo plazo que favorecen la unidad nacional. 1.2.1
Se cuenta con políticas públicas de mediano y largo plazo, con enfoque multicultural, que incorporan propuestas de diversos actores políticos y sociales.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Al finalizar el 2008, se cuenta con una normativa legislativa moderna.
El 100% de las políticas formuladas contiene aspectos multiculturales. En el 2009 se ha reformado la Ley del Organismo Ejecutivo.
• • • • • • • •
Número de políticas públicas formuladas por medio de un proceso participativo que incluye representantes de poblaciones o sectores sociales afectados.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • •
Informe anual de gobierno Diario de sesiones del Congreso Actas y dictámenes de comisiones Informes de bloques legislativos Cuestionarios de interpelación a ministros Citaciones a funcionarios públicos Información hemerográfica Ley Orgánica del Organismo Legislativo Manuales y reglamentos Programa de gobierno Informe anual de gobierno Acuerdos políticos Publicaciones de prensa Informes y estudios de investigación Diario Oficial
El Estado dispone de recursos humanos, materiales y financieros adecuados.
Programa de gobierno Informe anual de gobierno Registro y sistematización de políticas públicas – SEGEPLAN
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • •
1.2.2
El Organismo Ejecutivo desempeña su función de coordinador del esfuerzo nacional y de la administración pública, de acuerdo con criterios de multiculturalidad, eficacia, eficiencia, transparencia, integridad y rendición de cuentas.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Actas y acuerdos de foros e instancias de diálogo Informes de auditorias sociales Informes de organismos internacionales
Número de políticas públicas concertadas por gobiernos anteriores que se continúan ejecutando.
• •
Informe anual de gobierno Información hemerográfica
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación contiene rubros específicos para la implementación de políticas multiculturales.
•
Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos de la Nación Informes de la ejecución presupuestaria del Estado
El gobierno cumple con al menos el 90% de las metas establecidas en su programa.
• •
Número de propuestas del gobierno que se debaten en el Congreso y se convierten en decretos legislativos.
•
Aplicación de procedimientos gerenciales en la administración pública
•
•
•
•
FACTORES CONDICIONANTES
Programa de gobierno Informe anual de gobierno Iniciativas de ley presentadas por el Ejecutivo Dictámenes de comisiones legislativas Decretos publicados en el Diario Oficial Reglamentos Ministeriales
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
que impulsan la modernización del Estado.
1.3 El Consejo Nacional de Seguridad (CNS) ejerce una efectiva coordinación del Sistema Nacional de Seguridad y con las instituciones auxiliares de la administración de justicia con las que está vinculado -Ministerio Público (MP)-; -Instituto de la Defensa Pública Penal-; -Instituto Nacional de Ciencias Forenses- para garantizar la seguridad integral tanto de los habitantes como del Estado guatemalteco, mediante un enfoque multicultural.
1.3.1
Se cuenta con el marco jurídico necesario para el efectivo funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Anualmente se incrementa el porcentaje de indígenas incorporados en los diferentes niveles de las instituciones y dependencias de la administración pública.
•
Nombramientos y contratos de funcionarios y empleados públicos
Al concluir el año 2008 el Consejo Nacional de Seguridad cuenta con efectivos procedimientos de coordinación de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad, así como con las instituciones auxiliares de la administración de justicia vinculadas a éste.
• •
Programa de gobierno Informe de gobierno, enero 2009
A finales del año 2008 se han promulgado y emitido las siguiente leyes y sus reglamentos:
• •
Existe voluntad política para hacer políticas de Estado de los compromisos inherentes a la Agenda de Paz y al Plan Visión de País.
El gobierno que se instala el 14 de enero de 2008 ratifica el compromiso de impulsar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad y le brinda todo su respaldo.
El Estado valoriza la seguridad preventiva antes que la reactiva.
Leyes publicadas en el Diario Oficial Reglamentos emitidos por el Organismo Ejecutivo
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
1.3.2
Se cuenta con los recursos institucionales y operativos para el pleno funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad y de las
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad Ley de la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado Ley del Sistema Nacional de Inteligencia Ley de Servicios Privados de Seguridad Reformas a la Ley de Armas y Municiones Reformas a la Ley de la Policía Nacional Civil Reformas a la Ley de Orden Público Ley de Libre Acceso a la Información Reformas a la Ley de Amparo Ratificación del Acuerdo de creación de la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) Reformas a la Ley Constitutiva del Ejército Reformas a la Ley de Redención de Penas
A partir del segundo semestre del 2008 el CNS y sus instituciones integrantes y vinculadas disponen de recursos financieros, tecnológicos y humanos
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • •
FACTORES CONDICIONANTES
Programa de Gobierno Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos de la Nación Informes de la ejecución presupuestaria del Estado
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS instituciones auxiliares de la administración de justicia vinculadas con el mismo.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
suficientes para implementar sus planes.
•
Informe de desarrollo del Programa de acción con las prioridades para la seguridad democrática (SICA)
Desde el año 2008 se implementa la Agenda Estratégica de Seguridad, la Agenda de Riesgos y Amenazas, el Plan Estratégico de Seguridad y el Plan Nacional de Inteligencia, así como las medidas previstas en la Ley del Sistema Penitenciario.
• •
Informes de gobierno Agenda Estratégica de Seguridad Agenda de Riesgos y Amenazas Plan Estratégico de Seguridad Plan Nacional de Inteligencia Ley del Sistema Penitenciario
A partir del segundo semestre del 2008, aumenta progresivamente el personal con pertinencia cultural que se encarga de la investigación preventiva y reactiva, así como de la persecución penal y la defensa pública.
•
Programas integrales permanentes e institucionalizados de formación, capacitación y evaluación del recurso humano de todas las instituciones integrantes y vinculadas del SNS
A partir del 2008 se incrementa anualmente la presencia de los encargados de la investigación y persecución
•
Informes anuales de la PNC, MP e IDPP Informes del CNS Estadísticas
• • • •
• •
FACTORES CONDICIONANTES
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
penal, así como de la defensa pública penal en todas las cabeceras departamentales y en los municipios con mayor conflictividad.
Desde el año 2008 los sistemas integrados de comunicación e informáticos del Ministerio de Gobernación son utilizados como herramientas de prevención e investigación por todas las instituciones que conforman el SNS.
•
A partir del año 2009 disminuyen anualmente los índices de violencia y criminalidad en el país.
•
•
• • •
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
A partir del 2008 aumenta el número de incautaciones de cargamento de drogas.
• •
Informes del Ministerio de Gobernación Red de comunicación entre las oficinas centrales nacionales de la Policía Internacional (INTERPOL)
Información estadística generada por sistemas informáticos integrados de la PNC y SP Informes de gobierno Informes del SNS Estadísticas delincuenciales y de criminalidad Informes de gobierno Informes del SNS
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
RESULTADOS
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE Policía Nacional Civil: A partir de 2008 se ha profesionalizado y depurado progresivamente a su personal; se ha implementado la Carrera Policial. Se ha incrementado el número de órdenes de captura, ejecutadas en menor tiempo, en comparación al año 2007. Sistema Penitenciario: A partir del 2008 se ha depurado y profesionalizado progresivamente el personal operativo y administrativo, mediante la implementación de la Carrera Penitenciaria. En el 2008, tanto la planificación, diseño y costo de la infraestructura necesaria de los centros de detención, se incluirán y ejecutarán en el presupuesto 2009. En el segundo semestre del 2009, los Equipos Multidisciplinarios de Diagnóstico y Tratamiento, Prelibertad y Libertad se encuentran conformados.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • • • • •
• • • • • •
FACTORES CONDICIONANTES
Informes del Ministerio de Gobernación Informes de la PNC Sanciones impuestas por órganos disciplinarios Registros estadísticos de la PNC Estudios y opiniones sobre corrupción Programa de formación y capacitación
Informes del Ministerio de Gobernación Ley de la Carrera Penitenciaria Informes del SP Registros estadísticos del SP Estudios y opiniones sobre corrupción Programa de formación y capacitación
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
1.3.3
Las instituciones auxiliares de la administración de justicia, vinculadas al Sistema Nacional de Seguridad, mejoran su coordinación interinstitucional, así como la agilidad y eficacia en el cumplimiento de sus funciones (MP, IDPP e INACIF).
FACTORES CONDICIONANTES
A finales del 2011, el 50% de las personas que se encuentran privadas de libertad, inclusive menores de edad, son recluidas en sectores especiales dentro de los centros de detención determinados por Ley del Régimen Penitenciario y los plazos en ella establecidos. A finales del 2011, los índices de reingreso a centros de detención han disminuido en relación al 2007.
A partir del 2008: El MP, el IDPP y el INACIF, cuentan con un eficiente sistema de coordinación interinstitucional establecido a través de la Instancia Coordinadora para la Modernización del Sector Justicia (ICMSJ).
•
A partir del año 2008, se aprueban las leyes de Carrera Fiscal y de Carrera de Defensa Pública.
•
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
•
Informes de labores de la ICMSJ, del MP, IDPP, INACIF Estudios y monitoreos realizados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales
Informes del MP, IDPP, INACIF Estudios y monitoreos realizados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El MP, el IDPP y el INACIF cuentan con efectivos procedimientos institucionalizados de selección, promoción y permanencia del recurso humano, basados en méritos profesionales e idoneidad ética.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
Informes del MP, el IDPP y el INACIF
Información estadística de los órganos disciplinarios del MP, IDPP e INACIF Estudios y opiniones sobre corrupción
El MP, el IDPP y el INACIF cuentan con efectivos sistemas de control interno del recurso humano, por medio de sus respectivos órganos disciplinarios.
•
El MP implementa programas de reforma y modernización institucional que agilizan las gestiones administrativas pertinentes a la denuncia, investigación y persecución penal.
•
Informes del MP y el OJ
Aumenta el número de denuncias presentadas ante el MP que posteriormente son ratificadas.
•
Informes del MP y OJ
• •
Informes del MP Estudios elaborados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales
La Fiscalía Indígena del MP presta asistencia en su propio idioma a denunciantes indígenas sin capacidad económica.
FACTORES CONDICIONANTES
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
1.4 El Organismo Judicial se ha fortalecido y goza de credibilidad.
Las defensorías indígenas del IDPP cuentan con recursos económicos suficientes y personal idóneo para el cumplimiento de sus funciones. Aumenta el número de medios de prueba científicos proporcionados por el INACIF, que permiten al MP solicitar a los tribunales de justicia la apertura de juicios debidamente sustentados. El nivel de confianza de la población hacia el Organismo Judicial ha aumentado con respecto al año 2007.
•
Informes del IDPP
•
Investigaciones e informes del INACIF Informes del MP
•
• •
• 1.4.1
La gestión de los procesos judiciales se ha agilizado, conforme al principio de justicia pronta y cumplida.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Número de casos que son recibidos y atendidos en los Centros de Gestión.
•
El 100% de los casos y gestiones recibidos son ingresados al sistema informático de gestión del Organismo Judicial.
•
•
•
Encuestas y estudios de opinión Estudios sobre la cultura democrática de los guatemaltecos, elaborados por ASIES Medios de comunicación social
El Organismo Judicial dispone de recursos humanos, materiales y financieros adecuados para continuar con los programas y proyectos de reforma y modernización.
Informes anuales de labores del Organismo Judicial (OJ) Plan Quinquenal del OJ 20062010 Planes Operativos Anuales del OJ Información estadística generada por el Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial (CENADOJ); y por la
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El número de sentencias dictadas en todos los órganos jurisdiccionales, según las diferentes materias, ha aumentado con respecto al número de casos ingresados al Organismo Judicial, el año inmediato anterior. A partir del 2008 el programa de reducción de la demora judicial, en todas las materias jurisdiccionales, funciona eficientemente.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
•
• •
FACTORES CONDICIONANTES
Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional Estudios sobre el “Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia”, elaborados por ASIES Estudios sobre el sistema de justicia elaborados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales vinculadas al tema del sistema de justicia Presupuesto del OJl Información hemerográfica
El sistema de información estadística del Organismo Judicial provee de información cuantitativa actualizada y consistente. El costo de los procesos judiciales en cada una de las materias jurisdiccionales ha disminuido respecto al año 2008, como resultado de la implementación de los programas de agilización de la gestión judicial.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.4.2
El acceso a la justicia, en términos de cobertura geográfica, lingüística, con pertinencia cultural y especialidad por materia, ha mejorado.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
La cobertura geográfica de los juzgados móviles a lugares de difícil acceso ha aumentado con respecto al 2007.
•
Los Centros de Administración de Justicia (CAJ) funcionan eficientemente.
•
El número de juzgados especializados por materia en el interior del país se ha incrementado con relación al 2007. El número de personal bilingüe, contratado por el Organismo Judicial, ubicado en lugares con población mayoritariamente indígena y garífuna, se ha incrementado con respecto al 2007. Número de casos en los que el Organismo Judicial ha empleado como medio de prueba el peritaje cultural (cuando éste era necesario).
• •
•
•
•
• • •
FACTORES CONDICIONANTES
Informes anuales de labores del OJ Plan Quinquenal del OJ 2006-2010 Planes Operativos Anuales del OJ Información estadística generada por el –CENADOJ–; y por la Secretaría de Planificación y Desarrollo Institucional Estudios sobre el “Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia” elaborados por ASIES Estudios sobre el sistema de justicia, elaborados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales vinculadas al tema del sistema de justicia Resultados de estudios y evaluaciones sobre el bilingüismo del personal del OJ Presupuesto del OJ Información hemerográfica Sentencias emitidas por los Tribunales de Justicia que emplearon peritaje cultural
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.4.3
Los órganos de la carrera judicial han mejorado su funcionamiento sobre la base de las reformas a su marco legal y reglamentario.
Al concluir el 2008: - Se aprueban las reformas a la Ley de la Carrera Judicial. - Se aprueba el reglamento que rige el funcionamiento de la Unidad de Capacitación del OJ. - Se mejoran los procedimientos disciplinarios para jueces. El 100% de los programas que imparte la Unidad de Capacitación Institucional del OJ ha sido diseñado con contenidos específicos para mejorar el desempeño profesional de los jueces y el personal auxiliar. Las Juntas de Disciplina Judicial constituyen los medios efectivos en la lucha contra la corrupción dentro del OJ. - Número de sanciones emitidas por las Juntas de Disciplina Judicial.
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • • •
•
• •
•
•
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
Informes anuales de labores del OJ Plan Quinquenal del OJ 20062010 Informe de labores del Consejo de la Carrera Judicial Información estadística generada por los órganos de la carrera judicial (Unidad de Capacitación Institucional; Junta de Disciplina Judicial; Unidad de Evaluación del Desempeño Judicial) Programas de formación y capacitación de la Unidad de Capacitación Institucional del OJ Anteproyectos de reformas a la Ley de la Carrera Judicial Estudios sobre el “Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia” elaborados por ASIES Estudios sobre el sistema de justicia, elaborados por entidades académicas, organizaciones nacionales e internacionales vinculadas al tema del sistema de justicia Presupuesto del OJ
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
1.5 Las instituciones garantes de la promoción, protección y respeto de los derechos humanos se han fortalecido y gozan de credibilidad.
1.5.1
La Institución del Procurador de los Derechos Humanos se ha fortalecido en sus funciones, ha ampliado su cobertura geográfica y ha aumentado el personal capacitado.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El nivel de confianza de la población en las instituciones garantes de la promoción, protección y respeto de los derechos humanos ha mejorado, con relación al año 2007. Número de acciones orientadas a coadyuvar en el mejoramiento de la situación de los derechos humanos en el país, realizadas por las organizaciones de la sociedad civil. Se aumenta el número de auxiliaturas municipales y móviles, con relación al 2007. La Dirección de Procuración cuenta con un sistema informático para la recepción, clasificación y seguimiento de denuncias, que provee información estadística confiable. Existe y se utiliza un manual de hechos violatorios a los derechos humanos basado en criterios técnicos. Funcionan eficientemente las defensorías especiales del Procurador de los
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • •
•
•
•
• •
• •
Información hemerográfica Encuestas y estudios de opinión Medios de comunicación social
Informes de organizaciones nacionales e internacionales sobre la situación de los derechos humanos en Guatemala Información hemerográfica
Informe Anual Circunstanciado del Procurador de los Derechos Humanos Presupuesto de la Institución del Procurador de los Derechos Humanos Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre las actividades de su oficina en Guatemala. Información hemerográfica Manual de hechos violatorios a los derechos humanos
La Institución del Procurador de los Derechos Humanos dispone de recursos humanos, materiales y financieros suficientes para continuar con los programas y proyectos de fortalecimiento institucional.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Derechos Humanos (PDH) para la tutela y promoción de los derechos de grupos específicos de personas privadas de libertad: mujeres; niñez y adolescencia; población desarraigada y migrante; pueblos indígenas; adulto mayor. A partir del 2008, el Informe Anual Circunstanciado del PDH proporciona información que permite el análisis para determinar la situación de los derechos humanos en el país e identificar a los responsables de violaciones a tales derechos. Un alto porcentaje de los programas de educación y promoción de los derechos humanos que imparte el PDH se realizan con metodologías innovadoras, con contenidos actualizados evaluación de impacto.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.5.2
La Comisión Constitucional de Derechos Humanos del Congreso de la República ha asumido en forma eficaz sus funciones legislativas, –en el ámbito de los derechos humanos–, y se ha constituido en el medio de relación entre el Procurador de los Derechos Humanos y el pleno del Congreso.
Número de estudios y actualización de la legislación sobre derechos humanos a nivel nacional e internacional que han sido promovidos por la Comisión de Derechos Humanos del Congreso.
• • • •
• •
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Número de propuestas de la Comisión de Derechos Humanos para su inclusión en la agenda legislativa del Congreso de la República.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN Propuestas de la Comisión de Derechos Humanos Informes de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso Página WEB del Congreso de la República Informe Anual Circunstanciado del Procurador de los Derechos Humanos Estudios académicos sobre situación de los derechos humanos Diario Oficial
Existe voluntad política del Congreso de la República y de la Comisión de Derechos Humanos de este Organismo para dar seguimiento a las resoluciones y recomendaciones del Procurador de los Derechos Humanos.
Se ha diseñado e implementado un sistema de comunicación fluida entre la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República y el PDH y el Pleno del Congreso de la República. Número de resoluciones emitidas por el PDH sobre violaciones a los derechos humanos cometidas por funcionarios públicos, a los que ha dado
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
seguimiento la Comisión de Derechos Humanos del Congreso.
1.5.3
La Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos (COPREDEH) ha concentrado sus acciones conforme al mandato legal de su creación.
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Al finalizar el 2008: Funciona un sistema de coordinación que permite a la COPREDEH la implementación eficaz de la política de derechos humanos formulada por el Organismo Ejecutivo.
•
La COPREDEH establece un eficiente procedimiento de seguimiento a las investigaciones sobre violaciones a los derechos humanos, para informar a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, a la comunidad y a los organismos internacionales.
• •
• •
Informes de labores de COPREDEH Informes anuales del Presidente al Congreso de la República Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, sobre las actividades de su oficina en Guatemala Información hemerográfica Informe Anual Circunstanciado del Procurador de los Derechos Humanos
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
1.5.4
La Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), como entidad adscrita a la COPREDEH, se ha fortalecido en sus funciones.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
-
Existe un sistema de cooperación, información y asistencia, entre COPREDEH y los organismos internacionales que se ocupan de la protección de los derechos humanos, establecido a través del Ministerio de Relaciones Exteriores.
-
La COPREDEH cuenta con un sistema de comunicación y cooperación con el Organismo Judicial y el Procurador de los Derechos Humanos en materia de tutela de los derechos humanos.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
A finales del año 2008:
-
El Consejo Consultivo y la Comisión de Apoyo Institucional de la DEMI cumplen eficaz y coordinadamente con las funciones que les competen.
• • •
Informes de labores de la DEMI Informes de labores de COPREDEH Informes de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
RESULTADOS
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Derechos Humanos, sobre las actividades de su oficina en Guatemala -
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La DEMI cuenta con un sistema eficiente para canalizar a donde corresponde, las denuncias que recibe de mujeres indígenas. La DEMI ha ampliado su personal para proporcionar asesoría jurídica, atención y servicio social a mujeres indígenas víctimas de violencia, malos tratos, discriminación, acoso sexual y otras violaciones a sus derechos. Se cuenta con un eficiente sistema de coordinación entre la DEMI y COPREDEH, y las entidades gubernamentales y no gubernamentales, para la promoción, respeto y garantía de los derechos de la mujer indígena.
•
Información hemerográfica
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.6 El Tribunal Supremo Electoral, garante del buen funcionamiento de los sistemas electoral y de partidos políticos, se ha fortalecido y goza de credibilidad.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
El nivel de confianza de la población hacia el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ha aumentado con respecto al año 2007.
•
Disminuye progresivamente el número de impugnaciones presentadas por los fiscales de mesas electorales, respecto a los períodos eleccionarios 2003 y 2007.
•
•
•
Encuestas y estudios de opinión Medios de comunicación social
•
Voluntad de incluir tema electoral en la Agenda Legislativa.
Memoria e informes electorales del TSE Informes de Misiones de Observación Electoral Internacionales y Observatorios Electorales Nacionales
Número y tratamiento de las denuncias presentadas por las misiones de observación nacionales e internacionales en los eventos electorales. Las recomendaciones pertinentes de los informes de misiones de observación son atendidas y puestas en práctica en los eventos electorales posteriores. Escrutinios firmes se presentan en el tiempo que manda la ley.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.6.1 Se promulga una legislación que fortalece el Sistema y Proceso Electoral y el Sistema de Partidos Políticos.
Al concluir el 2008: - Se aprueban nuevas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. -
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se aprueba reformas al Código Penal que tipifica y establece sanciones por delitos y faltas electorales. TSE verifica credenciales de los delegados partidarios en el 100% de las asambleas partidarias.
-
Se emite y aprueba normativa para las consultas populares.
-
El pleno del TSE conoce y resuelve acciones jurisdiccionales y transfiere las funciones administrativas a órganos permanentes (Registro de Ciudadanos, Inspección Electoral, Auditoria Electoral, Delegados departamentales y municipales) y a órganos temporales (Juntas electorales departamentales y municipales).
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • •
• • •
FACTORES CONDICIONANTES
Publicación en Diario Oficial Memorias e informes del TSE Informe de los delegados y subdelegados nacionales, departamentales, municipales específicos, acreditados para cada asamblea Informes del Registro de Ciudadanos Informes de Inspección Electoral Informes de Auditoría Electoral
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
1.6.2 Se realizan programas de formación, capacitación e información del TSE con las organizaciones políticas y la población en general.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Se fortalece técnica y financieramente la Inspectoría General Electoral para la entrega de informes oportunos y de calidad.
Al finalizar el 2009, la Unidad de Capacitación, Divulgación, Educación Cívica Electoral del TSE (UCADE), cuenta con recursos técnicos y financieros para ejecución de programas permanentes. A partir del 2009, se establece un convenio de coordinación con el Ministerio de Educación (MINEDUC) para realizar programas de formación ciudadana. Se ha diseñado y ejecutado una campaña de divulgación por medios de comunicación local y otras formas alternativas utilizadas por la comunidad.
• •
Plan de trabajo e informe de la UCADE Plan de divulgación y ejecución presupuestaria del TSE
• •
Convenio con MINEDUC Informes de labores del TSE
•
Informes de los delegados y Subdelegados Departamentales y municipales y de la Unidad Coordinadora de las mismas
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
1.6.3 Se ha fortalecido financieramente al TSE.
1.6.4 La coordinación con la Intendencia de Verificación Especial (IVE), la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), el Ministerio Público (MP) y la Contraloría General de Cuentas de la Nación (CGC) ha mejorado la auditoría a las organizaciones políticas.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Se han establecido alianzas con organizaciones no gubernamentales para realizar programas de formación ciudadana, en todas las regiones del país.
• •
Informes del TSE Acuerdos con organizaciones no gubernamentales
Posterior a cada evento electoral, se han hecho públicos los informes de las misiones de observación nacionales e internacionales.
• •
Informes del TSE Informes de misiones de observación
•
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación Presupuesto ordinario del TSE Presupuesto extraordinario del TSE
A partir de 2008 se incrementó el presupuesto ordinario del TSE en un porcentaje mayor al 0.05%, para cubrir la planificación integral del mismo. El TSE establece acuerdos con IVE, SAT, MP y CGCN. El TSE realiza al menos una auditoría bianual a cada partido político.
• •
•
Convenios formalizados con instituciones Auditoras
•
Informe del Órgano Auditor
FACTORES CONDICIONANTES
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 1.7 La Contraloría General de Cuentas de la Nación se ha fortalecido y goza de credibilidad.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El nivel de confianza de la población hacia la Contraloría General de Cuentas de la Nación (CGCN) ha aumentado con respecto al año 2007. Desde 2007 han aumentado las asignaciones presupuestarias para la CGCN. Al finalizar 2008, se promulga una legislación que garantiza la independencia funcional y financiera de la CGCN: -
Se emite y aprueba la ley de comisión de postulación.
-
Se crea la carrera de contralores.
-
Se emite una nueva ley del Tribunal de Cuentas para la supervisión de los fondos públicos.
Se aumenta anualmente el número de delegados de la
FUENTES DE VERIFICACIÓN • •
Encuestas y estudios de opinión Medios de comunicación social
•
Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación
• •
•
Diario Oficial Ley de Comisión de Postulación Ley de la Carrera de Contralores Ley del Tribunal de Cuentas
•
Informe de labores CGCN
•
FACTORES CONDICIONANTES
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
CGCN hasta cubrir el 100% de municipios e instituciones del país.
1.8 La institucionalidad municipal se fortalece y la participación ciudadana se ejerce en los ámbitos municipal y comunitario, en el marco de la ley.
Al concluir el 2008: -
Se ha reformado el Código Municipal, para perfeccionar, entre otras, las normas relativas a las competencias municipales, consultas a vecinos y endeudamiento.
-
Se han reformado la Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley General de Descentralización para armonizarlas y adecuarlas a un genuino proceso de descentralización.
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El Consejo Nacional del Desarrollo ha formulado la Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Se ha perfeccionado y actualizado la legislación relacionada con vivienda, control del
• •
• • • • • • •
Decreto que contiene reformas al Código Municipal Diario Oficial
Decreto que contiene reformas al Ley del Organismo Ejecutivo Decreto que contiene las reformas a la Ley General de Descentralización Diario Oficial Documento que contiene la Política Nacional de Ordenamiento Diario Oficial Decreto que contiene Ley de Ordenamiento Territorial Decreto que contiene nueva Ley de Vivienda y Desarrollo UrbanoDiario
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
desarrollo urbano y autorización de construcciones. •
Decreto que contiene reformas a los artículos 118 y 119 del Código Municipal y al artículo 29 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
•
Diario Oficial
El 50% de los municipios con población mayor de 50,000 habitantes (incluso todas las cabeceras departamentales) han aprobado y ejecutan sus planes de desarrollo integral y ordenamiento territorial.
•
Documentos que contienen los planes de desarrollo integral de un mínimo de 30 municipios
Al finalizar el año 2012, el 80% de los municipios con población mayor de 50,000 habitantes, cuenta con sistemas de agua potable y
•
Informes del Ministerio de Salud Pública y de las municipalidades
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se han introducido modificaciones a los criterios de distribución del aporte constitucional, con énfasis especial en el criterio de pobreza y se han modificado los procedimientos de los recursos provenientes de impuestos y del aporte a los Consejos de Desarrollo, para estimular la inversión en agua potable y saneamiento.
40
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
saneamiento, inclusive plantas de tratamiento de aguas servidas.
Decreto que contiene reformas a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Funcionan como la principal institución de consulta entre el Gobierno, gobiernos municipales y organizaciones sociales.
•
Informes de la SCEP y de la SEGEPLAN. Memoria de labores del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Cumplen con sus funciones sustantivas relacionadas con la planificación democrática del desarrollo.
•
Al concluir el año 2009, los Consejos de Desarrollo: -
-
1
•
A finales del año 2008 se han realizado las reformas para mejorar la representatividad1 de las organizaciones de la sociedad civil en los Consejos de Desarrollo y para asegurar los recursos financieros que garanticen su funcionamiento.
•
Informe de evaluación sobre el funcionamiento del Sistema de Consejos
De conformidad con el artículo 5 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 11-2002), los representantes de los sectores de la sociedad ante el Consejo Nacional son designados por los representantes del respectivo sector ante los Consejos Regionales y éstos, a su vez, de acuerdo con el artículo 7, por los representantes ante los Consejos Departamentales de Desarrollo, lo que dificulta la participación en el Consejo Nacional de los dirigentes nacionales (con efectiva capacidad de propuesta y decisión) de las organizaciones de la sociedad civil, especialmente en lo que respecta a contraer compromisos que sean asumidos por las organizaciones nacionales.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
41
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 2 ÁREA:
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011: Se fortalece la gobernabilidad democrática mediante la adecuada relación entre los poderes del Estado, los partidos políticos y la sociedad.
La conflictividad social se ha reducido: -
-
Número de propuestas que surgen de la sociedad y se canalizan a través de partidos políticos u otras instancias. Se reduce, año con año, el número de manifestaciones públicas violentas.
• • • • • •
Existe una disposición para la concertación y la búsqueda de acuerdos por parte de los actores políticos y sociales.
Se ha fortalecido el financiamiento público para las organizaciones políticas La cooperación internacional sigue apoyando el fortalecimiento institucional de los partidos políticos.
Programa de gobierno Informes de gobierno Informes del Procurador de los Derechos Humanos Informes de organismos internacionales Acuerdo políticos y sociales Medios de comunicación social
RESULTADOS INTERMEDIOS 2.1 Los partidos políticos se han fortalecido como instituciones democráticas y representativas, cumplen su función de intermediación y gozan de credibilidad.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El nivel de confianza de la población y reconocimiento de tales organizaciones se ha incrementado con respecto al año 2007.
• • •
Estudios e investigaciones Encuestas y estudios de opinión Publicaciones en prensa
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 2.1.1
2.1.2
Los partidos políticos han desarrollado una visión estratégica.
Los partidos políticos han fortalecido su organización territorial y sectorial.
Los partidos políticos han democratizado su organización interna y sus procedimientos de postulación de candidatos a cargos de elección popular.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
• •
Proyectos políticos o programas partidarios Planes estratégicos
A partir del 2009:
2.1.3
Al finalizar el 2008 los partidos políticos cuentan con planes estratégicos y los ejecutan de acuerdo a su programa partidario.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Existe organización sectorial (pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, otros) en la mayoría de partidos políticos y está representada en los comités ejecutivos en los diversos niveles. La mayoría de partidos ejecuta programas permanentes de formación y capacitación
• • • • • •
Actas de asambleas partidarias Informes del TSE Listados de comités ejecutivos Estatutos partidarios Informes de organismos partidarios sectoriales Informes de institutos y centros partidarios de formación
El número de organizaciones municipales en todos los partidos se incrementa en al menos el 25% al 2011.
Todos los partidos políticos aplican criterios de representación proporcional para la elección de autoridades internas y de candidatos a cargos de elección popular.
• • •
Memorias de Elecciones del TSE Actas de asambleas nacionales partidarias Registros del TSE
Se aprueban nuevas reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos y reglamentos de la LEPP, que exigen la democratización de los partidos políticos.
43
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
2.1.4
Los partidos políticos cumplen con la normativa legal de transparentar su financiamiento.
2.1.5
Los partidos políticos se han afianzado como organizaciones permanentes que articulan diferentes intereses sociales.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
A partir del 2009 ha cambiado al menos el 50% de los miembros de los comités ejecutivos de la mayoría de partidos políticos. A partir del 2008 todos los partidos han nombrado a su contador general. A partir del 2008 todos los partidos han entregado sus informes patrimoniales. Todos los partidos efectúan regularmente los registros contables que la ley establece. En cada año electoral los partidos presentan sus presupuestos de campaña electoral. Los partidos han abierto, a su nombre, cuentas bancarias separadas para actividades permanentes y de campaña electoral.
•
Al menos el 75% de los partidos políticos que participan en el proceso electoral del 2011 tienen una vigencia de dos o más períodos de gobierno y cuentan con una votación estable a su favor.
•
• •
• •
Informes de fiscalizaciones y auditorías practicadas o dispuestas por el TSE Informes financieros anuales de los partidos políticos Informes financieros de campañas electorales de los partidos políticos
El TSE ejerce un adecuado control y fiscalización del origen y destino del financiamiento privado de las organizaciones políticas.
Memorias del TSE de las elecciones generales de 2003, 2007 y 2011 Medios de comunicación social Informes de los partidos políticos
44
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
2.1.6
Los partidos políticos se articulan en un sistema multipartidista estable.
2.2 Las organizaciones sociales se han fortalecido institucionalmente y mejoran su capacidad de propuesta y coordinación, gozan de credibilidad, interactúan, respetan el Estado de Derecho e inciden en la formulación y cumplimiento de las políticas públicas.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Aumenta el número de pronunciamientos, propuestas e iniciativas relacionadas con temas de interés nacional que los partidos expresan y defienden, con respecto al año 2007.
•
Informes de los partidos políticos
Aumenta el número de acuerdos políticos sobre temas de interés nacional, suscritos por la mayoría de partidos, con respecto al año 2007.
•
Actas y memorias del Foro Permanente de Partidos Políticos Acuerdos políticos
El Foro Permanente de Partidos Políticos sigue funcionando.
Número de políticas públicas adoptadas en cuya formulación y ejecución participan representantes de organizaciones sociales.
• •
Informes de gobierno Informes de organizaciones sociales
Las organizaciones sociales cuentan con apoyo técnico calificado. Las organizaciones sociales no tienen vínculos político partidistas.
El nivel de confianza de la población y reconocimiento de organizaciones sociales se ha incrementado con respecto al año 2007.
•
Número de manifestaciones públicas que se realizan apegadas a la ley.
•
•
• •
Encuestas y estudios de opinión. Medios de comunicación social.
Informes de gobierno. Medios de comunicación social.
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
2.3 Las instancias de diálogo y concertación entre los poderes del Estado, los partidos políticos y las organizaciones sociales funcionan y se respetan.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Número de organizaciones sociales que presentan propuestas fundamentadas, en temas de interés general.
•
Número de instancias que se han integrado de manera representativa (pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, otros) y que se encuentran funcionando.
• • •
Informes de gobierno. Informes de las instancias. Medios de comunicación social.
• •
Informes de gobierno. Medios de comunicación social.
Los sectores participantes mantienen su compromiso con las instancias de diálogo y concertación.
•
Informes de las instancias.
Las instancias cuentan con apoyo técnico y presentan propuestas escritas.
•
Propuestas presentadas.
Todas las instancias cuentan con mecanismo de monitoreo (autoevaluación).
•
Informes de evaluación y monitoreo.
Número de acuerdos alcanzados sobre temas de relevancia nacional.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• •
Propuestas formuladas y presentadas. Informes de las organizaciones. Medios de comunicación social.
Las instancias reciben financiamiento adecuado y pertinente.
46
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 3.
AREA: DESARROLLO ECONÓMICO-SOCIAL RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011:
El crecimiento sostenido de la economía, en armonía con el ambiente, permite mejorar la condición de vida de la mayoría de la población.
RESULTADOS INTERMEDIOS: 3.1
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Se logra un crecimiento económico con equidad que permite ampliar las
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La economía crece sostenidamente por encima del 4%.
•
Banco de Guatemala
Se han elaborado y aplicado estrategias para el uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables.
•
Informes del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
En el año 2011 se ha reducido significativamente la pobreza y pobreza extrema en comparación a los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2006 y conforme la meta 1 del Objetivo del Milenio 1 (reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean menores a 1 dólar por día), como compromiso adquirido por el Estado.
• • •
Informe anual de gobierno Informes de SEGEPLAN Informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ENCOVI
Entre los años 2008 y 2011 el Producto Interno Bruto se sitúa en promedio 4% anual.
•
•
La economía mundial revierte los indicios de desaceleración económica.
Estadísticas Banco de Guatemala (BANGUAT)
47
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS oportunidades a la población en general.
3.1.1
Se genera un clima de confianza y certeza favorable a la inversión productiva, a través del establecimiento de un orden económico con reglas claras y estables.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Entre los años 2008 y 2011 el saldo de opinión sobre la percepción empresarial de la situación económica del país es positivo.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
Encuestas Empresariales, ASIES
•
Instituto Nacional de Estadística INE, Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo(ENED)
•
INE
Entre los años 2008 y 2011 el crecimiento promedio de la inversión productiva es superior al crecimiento del PIB.
•
Indicadores del BANGUAT
En el período 2008-2011 se eleva el índice de calidad regulatoria (Kaufmann) del país, alrededor del 60% (46.5% en 2005).
•
Informes Banco Mundial (Governance & AntiCorruption)
Al concluir el año 2011 mejora la calificación de Doing Business para Guatemala (40 posiciones
•
Informes del Banco Mundial
Al concluir el año 2011 se ha reducido significativamente el subempleo, respecto al año 2007. Al finalizar el año 2011 se han reducido los niveles de concentración de la riqueza (Índice de Gini, distribución de la riqueza por quintiles).
FACTORES CONDICIONANTES
48
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
por encima al del año 2006, puesto 118)
3.1.2
Se garantiza la estabilidad macroeconómica mediante una política monetaria, cambiaria, crediticia y fiscal coordinada.
•
Informes y publicaciones del Foro Económico Mundial
Mejora la calificación de riesgo país respecto a la calificación del año 2006.
•
Informes de S&P, Moodys, Fitch
Al finalizar el año 2011 la escala sumativa de competitividad y clima de negocios (promedio de calificación de factores que afectan competitividad y clima de negocios) asciende alrededor de 70% (julio 2007 fue de 59%).
•
Encuestas Empresariales, ASIES.
•
Indicadores macroeconómicos del BANGUAT
En el periodo 2008 – 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La calificación de competitividad asciende 20 posiciones (en el año 2006 se encuentra en 75/125).
La tasa de inflación anual es de un dígito, dentro del rango establecido por la Junta Monetaria. Las variaciones de las tasas de interés son leves (menor a 1 punto porcentual anualmente).
La autonomía de la Junta Monetaria está fortalecida.
El sistema financiero internacional es estable.
49
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.1.3
El sistema financiero es competitivo, sólido, solvente y cuenta con adecuada supervisión.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Las pérdidas del BANGUAT son menores al 0.5% del PIB. El déficit fiscal es inferior al 1% del PIB, de conformidad con el Pacto Fiscal.
•
Informes del BANGUAT
•
Ministerio de Finanzas
•
Estadísticas del Banco de Guatemala
•
Estadísticas del Banco de Guatemala
Las variaciones del tipo de cambio son leves (menores al 2% anualmente). Al concluir el año 2011 la diferencia entre tasas activas y pasivas de interés bancario es menor a 8 puntos porcentuales. Entre los años 2008 y 2011 los activos del sistema bancario aumentan sostenidamente, alrededor del 15% anual en promedio.
•
Boletines estadísticos de la Superintendencia de Bancos
•
Boletines estadísticos de la Superintendencia de Bancos
•
Boletines estadísticos de la Superintendencia de Bancos
Al finalizar el año 2011 la cartera en mora y vencida del crédito total del sistema es igual o menor al 6%. La solvencia del sistema bancario, medida a través de la relación entre el capital contable y el activo
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
La Superintendencia de Bancos realiza eficazmente su labor de supervisión y control.
El sistema financiero internacional es estable.
50
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
total, es sostenible alrededor del 12%.
3.1.4
Ha aumentado la cobertura y mejorado la calidad de la infraestructura necesaria para la inversión productiva en el país.
Continúa el proceso de modernización del sistema financiero con la emisión de leyes correspondientes.
Red Vial:
• • • • •
Congreso de la República Fondo Monetario Internacional Informes firmas calificadoras de riesgo Leyes aprobadas Diario oficial
Desde el año 2009:
Se cuenta con un inventario de la cantidad y calidad de las carreteras y caminos del país.
•
Informe de la Dirección General de Caminos (DGC)
Se cuenta con una estrategia nacional de transporte y caminos rurales.
•
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV)
Todas las cabeceras municipales tienen acceso de carretera pavimentada
•
Informe de la DGC
El saldo de opinión de obras en construcción de los contratistas es similar o mayor al del año 2006 (20%).
•
Encuestas al sector construcción, ASIES
Hay voluntad política para priorizar la inversión pública en las áreas rurales.
Al concluir el año 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
51
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
Energía eléctrica:
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
Informes del Ministerio de Energía y Minas. Informes de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica
•
CIV y Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT)
•
Monitor de Políticas de Tecnología, Información y Comunicación y Derechos en Internet en América Latina y el Caribe (www.apc.org)
Ha aumentado el índice anual de electrificación en 1% (de 85% a 90% de cobertura), con prioridad en áreas geográficas que tienen índices altos de pobreza y pobreza extrema.
FACTORES CONDICIONANTES
Al 2011 se han finalizado las interconexiones necesarias para completar los circuitos de transmisión eléctrica principales del país, incluido Petén.
Telecomunicaciones:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se ha incrementado anualmente el número de líneas telefónicas fijas y celulares (penetración de telefonía líneas/población), de 54% en junio 2006 pasa a 75% en 2011. Ha incrementado significativamente el número de usuarios de internet (de 5.97 por cada 100 personas en el año 2005 a 15 por cada 100 personas en el año 2011).
52
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Puertos: Al concluir el año 2008:
Se ha elaborado, aprobado e iniciado la implementación de la Política Portuaria Marítima Nacional que propicia la modernización de la actividad portuaria para su adecuación a estándares internacionales y promueve avances en la eficiencia administrativa de la cadena logística.
•
Se ha establecido un sistema de indicadores de eficiencia que permita monitorear y evaluar la actividad portuaria: Número de toneladas Tiempo promedio de permanencia por buque Número de metros muelle
•
Informes de la Comisión Portuaria Nacional
•
Ley General Portuaria Marítima y sus reglamentos Diario Oficial
• •
Informes de la Comisión Portuaria Nacional Política Portuaria Marítima Nacional Diario Oficial
Al finalizar el año 2009:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se aprueba y publica la Ley General Portuaria Marítima y sus reglamentos, que regulan el ejercicio de las
•
53
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
actividades portuarias y marítimas, redefine el rol de las instituciones involucradas, así como confiere autonomía al ente regulador. Aeropuertos Al concluir el año 2011:
3.1.5
Se incorpora, desarrolla y renueva la tecnología, de forma continua, en los procesos productivos.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
5 aeropuertos han sido certificados como internacionales y 9 aeropuertos como nacionales.
Se ha modificado la legislación que propicia la modernización de la actividad aeroportuaria y define independencia entre el ente regulador y el ente administrador. Al finalizar el año 2011 se ha implementado alrededor del 50% del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2014.
•
• •
Informes de auditoría de Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) Informes de gobierno Informes de la Dirección General de Aeronáutica Civil
• • •
Legislación aeroportuaria Diario Oficial Informes de la Dirección General de Aeronáutica Civil
• •
Informes del CONCYT Informes de Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT)
Se ha realizado una alianza estratégica entre los sectores público y privado para el desarrollo y asimilación de tecnología.
54
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Entre los años 2008 y 2011, el gasto del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT) en investigación y desarrollo experimental, representa en promedio al menos el 0.5% del PIB cada año.
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • • •
FACTORES CONDICIONANTES
Informe de Gobierno Informe de avance del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 2005-2014 Informes del CONCYT Informes del FONACYT
Desde el año 2008 se cuenta con un inventario de necesidades en materia de recursos humanos para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación. Se ha incrementado el coeficiente de invención (número de patentes solicitadas por cada 100,000 habitantes), respecto al año 2000. Número de propuestas y convenios entre CONCYT y universidades y gremiales, para desarrollar productos, servicios e innovaciones. Número de reconocimientos entregados a empresas y entidades, como estímulo a
55
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
la productividad, calidad y competitividad.
3.1.6
Se amplía el destino de las exportaciones de los productos y servicios guatemaltecos, y se consolidan los mercados existentes, a través de la actualización de la política de comercio exterior.
El número de proyectos aprobados para el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT) se ha incrementado respecto al año 2007. Se ha incrementado el número de profesionales y expertos en el Registro Nacional de Investigadores del CONCYT, con relación al 2007.
Al finalizar el año 2008: Se cuenta con una política de comercio exterior actualizada, basada en el impulso a la competitividad, diversificación de la producción, y en la eficiente administración de tratados comerciales.
• • • • •
Informes de gobierno Informes del Ministerio de Economía Informes de Consejo Nacional de Exportaciones (CONAPEX) Política de Comercio Exterior Diario Oficial
La Unión Aduanera Centroamericana presenta avances significativos.
Existe una alianza estratégica entre los sectores público y privado para el impulso de las exportaciones.
Entre los años 2008-2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El valor de las exportaciones del país se ha incrementado aproximadamente 15% anual, en promedio.
•
Estadísticas de Comercio Exterior, BANGUAT
56
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La tasa de crecimiento promedio de las exportaciones hacia EE.UU. es alrededor del 50% mayor a la tasa promedio de los cinco años previos a la implementación del DRCAFTA.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN •
Estadísticas de Comercio Exterior, BANGUAT
La tasa de crecimiento promedio de las exportaciones hacia México es alrededor del 50% mayor a la tasa promedio reportada entre los años 2003- 2007. La tasa de crecimiento promedio de las exportaciones hacia el resto de Centroamérica es alrededor del 50% mayor a la tasa promedio reportada entre los años 2003- 2007. La tasa de crecimiento promedio de las exportaciones hacia la Unión Europea es alrededor del 15% mayor a la tasa promedio reportada entre los años 2003- 2007.
El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea se concreta.
57
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Al finalizar el año 2011:
3.1.7
Se continúa con la implementación de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala para aprovechar el potencial turístico del país.
•
Banco Mundial: Doing Business
Ha mejorado el mecanismo de administración de tratados comerciales.
•
Informes del Ministerio de Economía Viceministerio de Comercio Exterior
•
En el año 2008:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El costo de exportación por contenedor se reduce a US$1,000 por contenedor.
Se ha reformado la Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), de acuerdo a la Política Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible.
• •
Se ha integrado la Junta Directiva del INGUAT con una composición equilibrada entre el sector público y el sector turístico privado organizado.
•
Informes del INGUAT
Se cuenta con el plan de desarrollo turístico para el periodo 2008-2011, elaborado por la Junta Directiva.
• •
Informes del INGUAT Plan de desarrollo turístico
Ley orgánica del INGUAT Publicaciones del Diario Oficial.
Existe una alianza estratégica entre los sectores público y privado para el impulso de la promoción turística.
Se tiene una imagen positiva del país a nivel internacional.
58
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
Se ha reformado la Ley de Fomento Turístico Nacional.
FUENTES DE VERIFICACIÓN • •
FACTORES CONDICIONANTES
Ley de Fomento Turístico Nacional Diario Oficial
Desde el año 2008:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El Gabinete de Turismo se reúne al menos una vez al mes para implementar el plan operativo que la Junta Directiva del INGUAT le presenta anualmente.
•
Se realiza al menos una campaña anual de sensibilización turística dirigida a la población en general, una de divulgación para segmentos específicos de la población y otra dirigida al personal que tiene contacto con el turista.
• • • •
Se cuenta, a nivel nacional e internacional, con programas de promoción turística especializados e implementados de
•
•
Informes de INGUAT, Informes de Cámara de Turismo (CAMTUR) Informe de Gobierno
Informe de INGUAT Informes de campañas Informes de gobierno Medios de comunicación social
Informes de INGUAT, Informes de (CAMTUR)
59
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
conformidad con los segmentos de mercado priorizados en la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se incrementa el número de turistas que ingresan al país en un 10% anual (Turista, entendido de acuerdo a la definición de la Organización Mundial del Turismo)
•
Estadísticas de ingreso de turistas al país INGUAT y Dirección General de Migración.
Se incrementa la oferta y el número de turistas en segmentos específicos como turismo de aventura, cultural y ecológico, entre otros.
•
Encuesta al sector turismo, ASIES
Aumenta anualmente en 15% el ingreso de divisas por turismo.
•
Balanza Cambiaria, BANGUAT
Se incrementan los ingresos de los impuestos por turismo (hospedaje).
•
Informes y estadísticas del INGUAT
La estadía promedio del turista vacacional se incrementa de 7 a 10 días.
• •
Informes del INGUAT Encuesta al sector turismo, ASIES
60
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Al finalizar el año 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se ha implementado un sistema de información turística que proporciona datos e indicadores actualizados y accesibles, de oferta y demanda del sector.
•
Informes de INGUAT
Se han implementado medidas para la protección y consolidación de al menos dos destinos turísticos tradicionales.
• • •
Informes de INGUAT Informes Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Informes de gobierno
Se han desarrollado y promocionado al menos dos destinos turísticos nuevos.
•
Informes de INGUAT
Se han incrementado proyectos de desarrollo turístico con participación de las comunidades en el manejo de los mismos.
•
Informes de INGUAT
El personal encargado de atención al turista, egresado de nivel medio y universitario especializado en turismo, se ha
•
Encuesta al sector turismo, ASIES
61
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
incrementado con respecto al año 2007.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Ha mejorado la percepción de la calidad del egresado a nivel medio y universitario especializado en turismo, respecto al año 2007.
•
Encuesta al sector turismo, ASIES
Se ha incorporado el tema turismo como contenido dentro del pensa de estudios de educación primaria de los centros escolares públicos y privados, prioritariamente en aquellos que coinciden con sitios turísticos, dirigido a fortalecer la identidad nacional, la valoración y conservación de los recursos culturales y naturales, el respeto a la diversidad étnica y trato cordial al turista.
• •
Ministerio de Educación Pensa de estudios
Ha aumentado, con respecto al año 2007, el número de empresas relacionadas al sector turismo, que capacitan a su personal para lograr “la excelencia en el servicio”.
• •
INTECAP Encuesta al sector turismo, ASIES
62
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.1.8
Se cuenta con programas integrales de atención a micro y pequeños empresarios que les permiten formalizarse y participar en condiciones equitativas en el mercado.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Se han realizado programas de educación no formal, dirigido a vendedores ambulantes, para mejor atención al turista.
•
Informes de INGUAT
Se ha reducido el porcentaje de turistas víctimas de la inseguridad en el país, respecto a 2007.
• • •
Informes de INGUAT ASISTUR Informes y estadísticas del Ministerio de Gobernación
Se ha mejorado la calificación que los empresarios del sector otorgan al factor seguridad.
•
Encuesta al sector turismo, ASIES
Se han establecido normas y estándares mínimos de calidad en la prestación de servicios turísticos.
•
Informes de INGUAT
Entre los años 2008 y 2011 se ha incrementado significativamente el monto anual invertido en proyectos de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa MIPYME, respecto al período 2003-2007
•
Informes del Viceministerio de Economía de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
El saldo de opinión para la variable producción de la micro y pequeña empresa, en las encuestas
•
Encuestas empresariales, ASIES
Se cuenta con voluntad política de promover y fortalecer la micro y pequeña empresa.
63
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
empresariales de ASIES, son positivas y/o el diferencial con los saldos de las grandes empresas es de 30 puntos.
3.1.9
Se incrementan las oportunidades de trabajo de calidad (trabajo decente, según el concepto de la Organización Internacional del Trabajo, OIT)
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
El saldo de opinión de la variable inversión de la micro y pequeña empresa supera el 10%; la diferencia con el saldo de las grandes empresas es de 15 puntos.
•
Encuestas Empresariales, ASIES
El porcentaje de créditos a MIPYME se incrementa en un 50% a la tasa de crecimiento promedio entre 2003-2007.
•
Estadísticas del Viceministerio de Economía de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Mejora el cumplimiento efectivo de la legislación laboral, especialmente en lo relacionado con el cumplimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores, mediante el efectivo funcionamiento de la Inspección General de Trabajo (IGT) y de la jurisdicción privativa de trabajo.
• •
Informes de IGT Informes del Procurador de los Derechos Humanos. Informes de de los los órganos de control de la OIT.
•
64
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
El gobierno fomenta la negociación colectiva y al año 2010 se incrementa en un 50% el número de pactos colectivos negociados en el sector privado, respecto al 2006.
•
Estadísticas del Ministerio de Trabajo (MINTRAB)
Al 2011 los trabajadores activos afiliados (cotizantes) al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), cubiertos por el régimen de seguridad social aumentó en un 25% con relación al año 2007.
•
Informes estadísticos del IGSS.
Mejora la calidad y cobertura de los servicios de enfermedad, maternidad y accidentes del IGSS y se han realizado las reformas necesarias para garantizar la sostenibilidad del Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia.
•
Informes de labores del IGSS
Trabajadores, empleadores y gobierno alcanzan acuerdos para el efectivo funcionamiento de una instancia de diálogo
•
Acuerdos logrados en la Comisión Tripartita de Asuntos Internacionales del Trabajo.
FACTORES CONDICIONANTES
65
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
tripartito, sobre la fijación del salario mínimo y las reformas que permiten actualizar la legislación laboral.
3.2
Ha mejorado la condición de vida de la población a través de la prestación de servicios básicos y de seguridad social.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se reduce al 25% la precariedad laboral en materia de trabajo informal (30% de la PEA), duración de la jornada laboral (27% trabaja más de 48 horas a la semana), trabajo infantil (20% de la PEA es menor de 17 años), ingreso (56% de los asalariados percibe menos del salario mínimo).
•
Encuestas de Empleo e Ingresos (ENEI), INE
Mejoran las condiciones de higiene, seguridad y salud ocupacional en las empresas y en los puestos de trabajo.
•
Nuevo Reglamento sobre Seguridad e Higiene en el Trabajo. Informes y estadísticas del MINTRAB.
En el año 2011 se ha reducido significativamente la pobreza y pobreza extrema en relación a los datos de la ENCOVI 2006 y de acuerdo a la meta 1 del Objetivo del Milenio 1 (reducir a la mitad, entre
•
•
• •
Encuestas de hogares y censos de población, INE Informes de PNUD Informes de gobierno
El Estado dispone de recursos financieros suficientes.
66
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean menores a 1 dólar por día), compromiso adquirido por el Estado.
3.2.1
Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud, diseñado y puesto en marcha mediante la Política Nacional de Salud (preventiva, curativa y de rehabilitación) a nivel público y privado, que prevé para todos los guatemaltecos atención sanitaria eficiente y de calidad.
Informe de Desarrollo Humano, PNUD
Al concluir el año 2011: El Indice de Salud de Desarrollo Humano ha mejorado (de 0.69 en el año 2002 a 0.78 en el año 2011).
•
Informes de Desarrollo Humano, PNUD
Se incrementa significativamente la cobertura de salud pública con respecto al año 2007 y se presta el servicio con pertinencia cultural (se utilizan idiomas, se articula el modelo tradicional con el biomédico).
•
Memoria anual de informática y vigilancia metodológica del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
•
ENSMI, MSPAS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Ha mejorado el índice de Desarrollo Humano (de 0.64 en el año 2002 a 0.75 en el año 2011)
•
Se reducen significativamente los niveles de morbilidad respecto al resultado de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) del año 2007.
Acuerdos y coordinación entre los sectores público y privado de salud.
67
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.2.2
Se implementa la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición que garantiza la ingesta nutricional adecuada a niños menores de 5 años y madres en gestación.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se reducen significativamente los niveles mortalidad maternoinfantil respecto al dato de la ENSMI del año 2007.
•
ENSMI
Se reducen significativamente los niveles de mortalidad infantil respecto al resultado de ENSMI de 2007
•
ENSMI
•
ENSMI
• • •
ENSMI Censo de talla escolar. Informes del Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá, (INCAP)
Se reducen significativamente los niveles de la tasa de mortalidad materna respecto al resultado de ENSMI de 2007
Al año 2011, mejoran los indicadores nutricionales respecto al dato: de la ENSMI año 2007, y conforme la meta 2 del Objetivo del Milenio 1 para el año 2015 (reducir a la mitad el porcentaje de personas
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Existen acuerdos y consensos entre el sector público, organizaciones sociales de salud y padres de familia, sobre las políticas de seguridad alimentaria y los programas de protección materno-infantil y saneamiento ambiental.
68
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
que padezcan hambre), compromiso adquirido por el Estado.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se reduce significativamente el porcentaje de desnutrición crónica (talla para la edad).
•
Se reduce significativamente el porcentaje de desnutrición aguda (peso para la talla).
•
•
Informes de Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Informes del Programa Mundial de Alimentos, FAO. ENSMI
Se reduce significativamente el porcentaje de desnutrición global (peso para la edad). (Estos porcentajes se refieren a niñas y niños de 3 a 56 meses de edad).
69
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 3.2.3
Se continúa implementando la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos que facilita el acceso a una vivienda digna a la población.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Se perfecciona y se complementa la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, que contiene mecanismos e instrumentos financieros que facilitan el acceso a la vivienda, considera las características de la población en situación de pobreza y pobreza extrema y establece fondos de liquidez y fideicomisos de inversión para movilización de recursos adicionales.
• •
Política Nacional de Vivienda Diario Oficial
Se ha perfeccionado y actualizado la legislación relacionada con vivienda, control de desarrollo urbano y autorización de construcciones.
• •
Legislación actualizada Diario Oficial
•
Estadísticas del Viceministerio de Vivienda Censo de Habitación, INE Necesidades Basicas Insatisfechas, INE
Hay consensos para ejecutar la política nacional de vivienda entre organizaciones de pobladores, Federación de Cooperativas de Vivienda, Cámara de la Construcción, Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV).
El Viceministerio de Vivienda está fortalecido y se constituye en el ente rector de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos.
El Consejo Nacional de la Vivienda está reactivado y consolidado.
Al concluir el año 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se tienen 158,506 nuevas viviendas, distribuidas en todos los departamentos, de forma inversamente proporcional al déficit habitacional. Se ha reducido el déficit habitacional alrededor del 30% (46% de los hogares en el año 2002).
• •
70
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se ha reducido significativamente el porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha (NBI): en calidad de la vivienda. -
con hacinamiento.
-
en el origen y abastecimiento de agua.
-
de servicio sanitario.
El crédito bancario al sector construcción se ha incrementado en aproximadamente 25%. La tasa de crecimiento promedio entre los años 2008 y 2011 de las soluciones habitacionales financiadas por el Fondo Guatemalteco de Vivienda (FOGUAVI) es 50% mayor al crecimiento promedio entre 2004-2007.
FUENTES DE VERIFICACIÓN •
NBI, INE
•
Estadísticas de cartera según destino económico, Superintendencia de Bancos
•
Informes de FOGUAVI
FACTORES CONDICIONANTES
71
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La tasa de crecimiento promedio entre los años 2008 y 2011 de las soluciones habitacionales avaladas por el Fondo de Hipotecas Aseguradas (FHA) es 50% mayor al crecimiento promedio entre 2004-2007. A partir del año 2010 se crea y funciona, en el Viceministerio de Vivienda, un centro de documentación e información sobre vivienda y desarrollo urbano. El PIB construcción presenta tasas de crecimiento similares o mayores al promedio del período 20032007
FUENTES DE VERIFICACIÓN •
Informes de FHA
• •
Informes de gobierno. Planes operativos y ejecuciones presupuestarias del centro de documentación
•
BANGUAT: Estadísticas del PIB por actividad económica Encuesta al sector construcción, ASIES
•
FACTORES CONDICIONANTES
Ha mejorado el saldo de opinión de la variable producción en las encuestas al sector de desarrolladores habitacionales.
72
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Al finalizar el año 2011: 3.2.4
La variable demográfica, según nivel de pobreza, es tomada en consideración en el diseño y ejecución de políticas y programas de prestación de servicios básicos y seguridad social, para garantizar una efectiva cobertura y calidad de los mismos.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se reduce la pobreza y pobreza extrema en los 41 municipios identificados por el gobierno, en mayor proporción respecto al resto.
• •
Informes de SEGEPLAN INE
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), el Índice de Salud del IDH y el Índice de Educación del IDH de los departamentos con los índices más bajos se incrementa en mayor proporción respecto al resto de departamentos.
•
PNUD: Informes de Desarrollo Humano
Se reduce significativamente el porcentaje de niños con desnutrición crónica, aguda y global en los 41 municipios identificados por su alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y nutricional.
•
Secretaría de Seguridad Alimentaria SEGEPLAN MSPAS
• •
73
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
Se realiza más de 90,000 soluciones habitacionales para personas pobres y extremadamente pobres.
•
Censo Habitacional, INE
Se reduce significativamente y en mayor proporción, respecto al resto de departamentos, el porcentaje de hogares con Necesidad Básica Insatisfecha (NBI):
•
Necesidades Básicas Insatisfechas, INE
-
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
en calidad de la vivienda del área rural, de los departamentos con mayor porcentaje de NBI. con hacimiento en el área rural, de los departamentos con mayor porcentaje de NBI. en el origen y abastecimiento de agua en el área rural, de los departamentos con mayor porcentaje de NBI.
74
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
3.2.5
Se ha mejorado la calidad, transparencia y ejecución del gasto público.
de servicio sanitario en el área rural, de los departamentos con mayor porcentaje de NBI. • •
INE Informes del Banco Mundial
Se cuenta con un sistema de indicadores de gestión de las entidades públicas que permite evaluar los resultados alcanzados, el nivel y la calidad del gasto ejecutado.
•
Estadísticas e informes del Ministerio de Finanzas Informes de SEGEPLAN.
Se cuenta con un marco regulatorio y mecanismos de evaluación de proyectos de inversión pública.
• •
Informes de SEGEPLAN informes del Ministerio de Finanzas
Se han implementado mecanismos de evaluación del desempeño de las instituciones y de los funcionarios y empleados públicos.
• •
Informes de ONSEC. Informes del Ministerio de Finanzas
Se reduce significativamente el porcentaje de hogares que carece de acceso a un camino para vehículos motorizados.
Al concluir el año 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
Los partidos políticos se comprometen a transparentar y mejorar el gasto público.
75
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.2.6
El Estado garantiza un aumento en sus ingresos para atender las necesidades sociales.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Todas las entidades públicas, inclusive las municipalidades, utilizan el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). A partir de 2008, se aplican mecanismos legales de control de la ejecución del gasto publico a través de terceros (organismos internacionales, ONG, otros). A partir de 2009 la carga tributaria es superior a la meta establecida en los Acuerdos de Paz. Se aplican mecanismos de control de contribuyentes y se dispone de sistemas de información actualizada.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN • •
• •
• •
Informes del Ministerio de Finanzas Informes de gobierno
Informes del Ministerio de Finanzas Informes de organismos internacionales, ONG y otros
Estadísticas e informes de la Superintendencia de Administración Tributaria Auditorías sociales
Los partidos políticos están comprometidos con el incremento de la carga tributaria y reformas fiscales necesarias
Se elabora, aprueba e implementan las medidas fiscales propuestas con el Plan Visión de País.
Se ha aumentado la productividad del IVA (IVA recaudado/IVA potencial = 45% actualmente) alrededor del 55%. Al finalizar el 2011 se ha reducido el gasto tributario.
76
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 3.3
Se ha mejorado progresivamente la calidad de los bienes y servicios ambientales a través de la valoración ambiental en los procesos económicos y sociales.
Al finalizar el 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se implementan los programas y acciones contemplados en la Política de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales y se ha alcanzado al menos el 70% de los resultados previstos. Los actores clave se han involucrado activamente en la implementación de la Política de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. Se han reducido los índices de contaminación ambiental respecto al año 2007. El 40 % de las municipalidades, incluidas las de todas las cabeceras departamentales, cuentan con unidades ambientales. En los Consejos de Desarrollo se han institucionalizado comisiones
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • •
Informes anuales de Gobierno Informes del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Política de conservación, protección y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales
•
Informes del MARN.
• •
Informes del MARN. Informes de organismos nacionales e internacionales
• •
Informes del MARN Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM)
• •
Informes del MARN. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP).
El gobierno de la República prioriza el tema ambiental.
El sector económico interioriza las prioridades ambientales en sus programas y proyectos de inversión.
Existe conciencia y participación ciudadana para velar por la calidad ambiental y el buen manejo de los recursos naturales.
77
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
que tratan el tema ambiental, lo incorporan en sus planes, programas y proyectos y ejercen auditoría social.
Los programas y proyectos ambientales consideran las formas de manejo sostenible de los recursos naturales, basadas en la costumbre y la tradición.
•
Informes del MARN
• •
Informe de gobierno Informes del MARN
•
Informes de labores del MARN Resoluciones de los Gabinetes Económico y Social
Al concluir el año 2008:
3.3.1. Se ha fortalecido el marco institucional y la rectoría del MARN en materia de ambiente y recursos naturales (normas y entidades).
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Existe una red interinstitucional bajo la coordinación del MARN para velar por el buen cumplimiento de las normas de calidad.
Al finalizar el 2008:
El MARN participa activamente en los Gabinetes Económico y Social, e incorpora el tema en las agendas de estos gabinetes.
•
Existe un liderazgo efectivo del Ministro de Ambiente y Recursos Naturales para interiorizar la política de ambiente en el sector público y privado del país.
78
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
Se ha emitido, aprobado, e implementado el Reglamento interno del MARN. Se han diseñado e implementado programas de capacitación en aspectos administrativos, técnicos y financieros para el personal del MARN, tanto a nivel central como en sus delegaciones. -
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • •
Acuerdo Gubernativo Diario Oficial Informes del MARN
•
Informes del MARN
•
Convenios interinstitucionales
FACTORES CONDICIONANTES
Número de funcionarios públicos capacitados en el tema ambiental por departamento y tema.
Se han implementado adecuadamente los convenios interinstitucionales donde se definen competencias y complementariedad en la materia entre el MARN y entidades del sector público, especialmente con el Ministerio de Energía y Minas (MEM), Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), Ministerio de Agricultura y Alimentación
79
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
(MAGA), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y Ministerio de Economía (MINECO).
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Existen convenios con las municipalidades para la descentralización de competencias ambientales, en coordinación con la SCEP. Se ha incrementado el presupuesto del MARN.
•
Convenios con municipalidades
•
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado Informes del MARN
•
Se ha diseñado e implementado un sistema de gestión administrativa interna, que permite agilización y eficiencia en estudios de evaluación de impacto ambiental (EIA) y en el trámite de denuncias.
•
Se ha diseñado e implementado el sistema nacional de información y difusión ambiental, (intranet, internet y otros medios de difusión).
•
Sistema nacional de información y difusión ambiental
• •
Legislación ambiental Diario Oficial
Se ha perfeccionado y complementado la normativa ambiental:
•
Sistema de gestión administrativa Informes del MARN
80
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 3.3.2
Existe un eficiente sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento de los parámetros establecidos para mejorar la calidad ambiental.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Legislación ordinaria (Ley de aguas, otros) Reglamentos prioritarios.
Al finalizar el 2008:
Se cuenta con indicadores ambientales relacionados al uso, cantidad y calidad de los recursos para garantizar la aplicación de las normas de protección y manejo ambiental.
• •
Se ha aprobado e implementado el nuevo Reglamento de estudios de impacto ambiental (EIA), que incluye un sistema de seguimiento y monitoreo.
• •
Reglamento de EIA Informes del MARN
• •
Inventario de patrimonio natural Informes del MARN
•
Informes del MARN
Está disponible un inventario de patrimonio natural.
• •
Informes del MARN Estudios Ambientales Estratégicos Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental Encuestas de opinión de la ciudadanía sobre mejoras sensibles de la calidad ambiental
Hay participación ciudadana en actividades de monitoreo y evaluación ambiental.
Voluntad política de las corporaciones municipales para velar por la calidad ambiental.
Al finalizar el 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Existen indicadores de presión de los procesos económicos y sociales sobre el ambiente (ejemplo:
81
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
minería, petróleo, biocombustibles, fuentes de generación de energía).
3.3.3. Se modifican los patrones de producción y consumo en la sociedad y el Estado para proteger y mejorar la calidad de los bienes y servicios ambientales (educación y formación).
• •
Memorias de labores de municipalidades Informes del MARN
• • •
Informes del MARN Informes del MSPAS Informes de OPS
• •
Informes y estadísticas del MEM Informes del MARN
Se ha incrementado significativamente la cobertura forestal, respecto a 2007.
• • •
Informes del MARN Mapas temáticos Perfil ambiental
En el manejo de recursos de bosques y agua se han considerado las formas
•
Informes del MARN
Se están aplicando en el país los límites máximos permisibles de la Organización Mundial de la Salud (OMS), de contaminantes en agua y aire que no afecten significativamente la salud de la población.
Al finalizar el año 2011:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Todas las municipalidades de las cabeceras departamentales desarrollan actividades de monitoreo de calidad ambiental.
Se ha incrementado significativamente la generación de energía eléctrica con fuentes renovables, respecto a 2007.
Existe una mayor conciencia de los consumidores y productores sobre el impacto que tienen sus decisiones sobre la calidad ambiental.
82
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
tradicionalmente aplicadas por los pueblos indígenas, en los casos que sea pertinente.
Se ha incrementado el número de empresas certificadas y/o con sello de calidad ambiental, con relación al año 2007.
•
Informes de empresas calificadoras
Se ha reducido el volumen de desechos sólidos no biodegradables en el relleno sanitario de la ciudad de Guatemala.
•
Municipalidad de Guatemala (Dpto. de Planificación y Dpto. de Desechos Sólidos e la Municipalidad)
Se ha incrementado el número de empresas de reciclaje y servicios ambientales, con relación al año 2007.
•
Informes del MARN
Se han incrementado las exportaciones de productos amigables con el ambiente, con relación al año 2007.
•
Informes y estadísticas del MINECO Informes de la Cámara de Industria Informes de AGEXPORT
• •
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se ha integrado el Consejo Nacional de Educación Ambiental.
•
Informes de labores del MARN
83
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.3.4
Se sancionan debidamente las infracciones a la normativa ambiental y el deterioro de los recursos.
Se ha elaborado y divulgado el Código de Ética Ambiental Se han elaborado contenidos curriculares ambientales y se han incorporado a los pensa del nivel preprimario, primario y básico. Se ha incrementado el número de casos que llegan a concluirse con algún tipo de sanción administrativa y/ o judicial en materia de delitos contra el ambiente y de recursos naturales, con relación al año 2007. -
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN • •
Código de Ética Ambiental Informes del MARN
•
Curricula de ambiente y pensa de niveles preprimario, primario y básico
• •
Informes del MARN Fiscalía de delitos contra el ambiente, MP Procuraduría General de la Nación
•
FACTORES CONDICIONANTES
Número de denuncias y sanciones efectivamente procesadas y resueltas.
A finales del año 2009, se han emitido y fortalecido normas ambientales específicas. Se encuentran funcionando tribunales específicos de jurisdicción ambiental.
• • •
Normas ambientales Informes del MARN Diario Oficial
•
Fiscalía de delitos contra el ambiente, MP
84
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
3.3.5
Se reduce la vulnerabilidad ante fenómenos naturales.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Número de conflictos ambientales solucionados por conciliación y mediación.
•
INAB, CONAP, MAGA, MEM, MSPAS
Se reduce, en comparación al año 2007, el número de pérdidas humanas ante la presencia de fenómenos extremos de la naturaleza
•
Informes de evaluación de daños por desastres naturales, por pérdida de vidas humanas e impactos económicos
Se reduce, en comparación al año 2007, el número de pérdidas económicas ante la presencia de fenómenos extremos de la naturaleza.
•
CONRED
Existen planes de prevención y atención de desastres en las zonas de mayor vulnerabilidad del país, los cuales son divulgados y ejecutados.
• • •
CONRED SEGEPLAN (mapas de riesgo) INE
• • •
SEGEPLAN CONRED MARN
•
Política Nacional de Ordenamiento Territorial Consejo Nacional de Desarrollo Diario Oficial SEGEPLAN
Disminuye el número de comunidades o familias que residen en áreas de alto riesgo, en comparación con el año 2007. Se han dado avances significativos de ordenamiento del territorio a nivel nacional y municipal para un mejor manejo de los
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• • •
Conciencia y participación ciudadana en actividades de prevención, atención y reconstrucción.
85
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
RESULTADOS
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE recursos naturales y reducción de la vulnerabilidad: -
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN •
FACTORES CONDICIONANTES
Planes de ordenamiento territorial
Existe una Política nacional de ordenamiento territorial que considera estas variables. Al menos 30 municipios (incluyendo todas las cabeceras departamentales) han aprobado y ejecutan planes de ordenamiento territorial.
86
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 4
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
AREA: EDUCACIÓN COMO CONDICIÓN FUNDAMENTAL DE DESARROLLO RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011: Se fortalece y amplía una reforma educativa con cobertura, calidad, equidad y pertinencia sociocultural a nivel nacional, como un proceso permanente y dinámico.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Al finalizar el 2008, se cuenta con bases jurídicas que fortalecen la reforma educativa. Al término del año 2011, el proceso de reforma educativa ha sido implementado a nivel nacional, para los niveles educativos primario y secundario en los sectores público y privado. Se ha retomado e implementado el programa Eduque a la Niña. Se han diseñado e implementado programas de atención a la niñez y juventud en condiciones de vulnerabilidad en el trabajo y según necesidades especiales.
• • • • • • •
Acuerdos legislativos y gubernativos Diario Oficial Informes del MINEDUC Informes de organismos nacionales e internacionales Resultados auditorías sociales. Estadísticas educativas Resultado de evaluación
Existe voluntad política para:
Continuidad en las políticas educativas para sostenibilidad en los procesos y consecución de las metas de mediano y largo plazo. Dar seguimiento a las reformas iniciadas. Respetar la autogestión y ampliar y fortalecer la desconcentración y descentralización educativa.
Que el MINEDUC disponga de recursos financieros adecuados a sus metas.
Hay una alianza estratégica entre los sectores públicos y privados para la prestación de servicios.
Que el MINEDUC cuente con el recurso humano que permite su eficiencia y eficacia.
87
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS Resultados Intermedios:
4.1 Se ha implementado la transformación curricular para los niveles educativos primario y secundario, a nivel nacional, en centros de educación públicos y privados
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Al finalizar el 2008: Se fortalece la implementación del Currículo Nacional Base (CNB) de Preprimaria y Primaria: - El 100% de centros públicos y privados de preprimaria y primaria cuenta con textos que desarrollan los contenidos del CNB y con maestros capacitados para el manejo de metodologías apropiadas a dicho currículo. Se implementa el Currículo Nacional Base del Ciclo Básico.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN • • • • • • •
Acuerdos legislativos y gubernativos Informes del MINEDUC Informes de organismos nacionales e internacionales Documentación de currículo Resultados de auditoria social Estadísticas educativas Propuesta de transformación curricular
Capacidad negociadora de las autoridades educativas Aceptación de los cambios curriculares por parte de los docentes de los sectores público y privado. Personal docente motivado y capacitado para la aplicación del Currículo Nacional Base en los diferentes niveles educativos. Los docentes cuentan con los recursos básicos para la aplicación de Currículo Nacional Base.
El 80% de centros públicos y privados del ciclo de educación básica cuenta con libros de texto y maestros capacitados en el nuevo currículo. Está disponible la propuesta de Transformación Curricular del Ciclo Diversificado, que propicia la coordinación entre el MINEDUC, las necesidades del mercado laboral y las universidades.
88
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
A finales del 2009:
4.2 Funciona eficientemente el Consejo Nacional de Educación para dar seguimiento a la reforma educativa.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se implementa el Currículo Nacional Base del Ciclo Diversificado y los contenidos curriculares de las carreras aprobadas. - El 80% de centros educativos del ciclo diversificado cuenta con textos, materiales educativos y maestros capacitados en el nuevo currículo de las carreras aprobadas. Al concluir el año 2008: - Se ha conformado el Consejo Nacional de Educación con funciones de asesoría y es coordinado por el despacho del MINEDUC.
•
-
•
El Consejo Nacional de Educación está integrado por personas notables: hombres y mujeres, indígenas y no indígenas y de sectores estratégicos (universidades, asociaciones comerciales, sindicales y académicas).
• •
• • •
Acuerdo de creación del Consejo Nacional de Educación Lista de personas que integran el Consejo Nacional de Educación Documentos del Plan de Acción. Informes del Consejo Nacional de Educación Ayudas memorias Propuestas Publicaciones
El Consejo Nacional de Educación lo integran personas notables y reconocidas por la sociedad guatemalteca. Capacidad técnica y de comunicación de los integrantes del Consejo.
89
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
RESULTADOS
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE -
-
-
-
-
-
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Los miembros del Consejo emiten dictámenes y opiniones mensuales sobre los avances educativos. El Plan de Acción existente con metas viables y perentorias, para continuar con la implementación de la reforma educativa. Un sistema de coordinación eficiente entre el Consejo y las dependencias del MINEDUC. Se conforman y fortalecen los consejos locales de educación de nivel regional, departamental y municipal, que alimentan o fortalecen el trabajo del Consejo Nacional. Los consejos educativos están integrados por indígenas y no indígenas, personalidades notables que sesionan cada mes. Los representantes de cada consejo regional se reúnen periódicamente con los miembros del Consejo Nacional para coordinar y consolidar opinión.
90
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 4.3 Se amplía la cobertura y se mejora la calidad, equidad y pertinencia del sistema educativo nacional.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Al finalizar el año 2011, las tasas netas de cobertura son: - Preprimaria: 100% - Primaria 100% - Básico: 60% - Diversificado 30%
• •
Se alcanzó un 40% de cobertura de educación bilingüe en las escuelas, de primero a tercer grado de primaria.
•
Resultados de evaluaciones y pruebas
Todos los textos escolares que otorga el MINEDUC evidencian la interculturalidad en sus contenidos.
•
Textos escolares
Se produce una mejora significativa respecto al año 2007, en los siguientes asuntos: días efectivos de clase, tiempo efectivo de aprendizaje, tasas de retención y promoción escolar, desempeño en pruebas de rendimiento y pruebas de ingreso a los respectivos niveles.
•
Resultados de evaluaciones y pruebas Calendarios específicos.
• •
•
Informes del MINEDUC Informes organizaciones nacionales e internacionales Estadísticas Resultados de estudios de cohorte
Se cuenta con los recursos financieros para ampliación de la cobertura, estimados por SEGEPLAN (para nivel primario corresponde un 1.65% del PIB).
91
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
La tasa de egreso de primaria es de 80% Se ha elevado en 5% la nota del rendimiento en matemática de los alumnos de los diversos grados, a nivel nacional. Se ha incrementado en 8% la nota de rendimiento en Idioma Español a nivel nacional.
En el 2008:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se implementan los estándares de calidad del ciclo básico en todos los centros educativos. Los estándares de desempeño del nivel primario son utilizados por el 100% de los maestros para elaborar las pruebas de rendimiento académico.
• • • • •
Informes del MINEDUC Resultados de auditorias sociales Documento de estándares del Ciclo Básico y Ciclo Diversificado Acuerdos Ministeriales Resultados de evaluación y redimiento
Los estándares de desempeño del Ciclo Básico se dan a conocer por las autoridades del MINEDUC; los maestros los usan en el 100% de las aulas para definir el avance académico.
92
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
Se formulan estándares de calidad del Ciclo Diversificado, de manera coordinada entre el MINEDUC y las universidades.
En el año 2009:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Se implementan los estándares de calidad del Ciclo Diversificado en todos los centros educativos. El 100% de los maestros están capacitados en la aplicación de los estándares de desempeño del Ciclo Diversificado, y los usan en el 100% de las aulas para definir el avance académico.
• •
Informes del MINEDUC Resultados de auditorias sociales
Número de programas realizados para el mejoramiento de la calidad; continuidad de programas: - Aprendo. - Construyendo Ciudadanía. - Abriendo Futuro.
• •
Informes del MINEDUC Resultados de auditorias sociales Informes de evaluaciones Estadísticas del MINEDUC
Se fortalecen y amplían las aulas tecnológicas, en un 60% de las escuelas de los diferentes niveles educativos.
• •
• •
•
Informes del MINEDUC Listado de escuelas que cuentan con aula tecnológica Estadísticas del MINEDUC
93
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
4.4 La población alfabeta en el país ha alcanzado índices internacionalmente aceptables.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Número de computadoras por aula. Número de estudiantes que tienen acceso al aula. Número de docentes capacitados.
Se amplían y fortalecen los servicios de apoyo para lograr una cobertura de 100% (textos, refacción escolar, útiles, valija didáctica). Se continúa con el proceso de reingeniería del MINEDUC y se mantiene la certificación ISO 9000.
A finales del año 2011, la tasa de alfabetismo alcanzó el 88%. Se fortaleció y amplió el proceso de alfabetización a nivel nacional, con énfasis en las mujeres de las cuatro regiones con mayor población indígena.
• • • •
• • • • • • • •
Documento de certificación. Informes nacionales e internacionales Informes de evaluaciones Estadísticas del MINEDUC
Estadísticas del INE Estadísticas de CONALFA Estadísticas internacionales Materiales bilingües Convenios con ONG, y OG Informes de auditorias sociales Programas de capacitación Informes del MINEDUC
Se ha logrado la efectividad del recurso financiero por parte de las cuatro fuentes establecidas en la Ley: - Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado (1% de ingresos tributarios). - Presupuesto General de Gastos del MINEDUC (como mínimo el 1%).
94
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Los servicios técnicoadministrativos se descentralizaron con la participación de la sociedad civil.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN -
Aportes provenientes de donaciones nacionales e internacionales. Cualquier otro ingreso ordinario o extraordinario.
Se amplió la cobertura de la alfabetización y postalfabetización bilingüe, en idiomas maternos, en 50% respecto al año 2007. Se cuenta con diseños de nuevas modalidades de post-alfabetización. Número de talleres permanentes de capacitación a nivel departamental y regional para el personal responsable del proceso de alfabetización y postalfabetización realizados Número de docentes que participan en los talleres permanentes de capacitación. Número de organizaciones o instituciones que participan en los procesos de alfabetización.
95
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
4.5 Se cuenta con una política educativa de formación y capacitación técnica, de acuerdo a las necesidades productivas y competitivas del país, a corto, mediano y largo plazo.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Número de alumnos que son alfabetizados anualmente.
Porcentaje de presupuesto de CONALFA ejecutado descentralizadamente. En el 2008, el subsistema de educación extraescolar se ha reestructurado y fortalecido de acuerdo a las demandas reales del país. Los programas de capacitación se han realizado y coordinado con los Ministerios de Educación, Trabajo y Economía, y con la iniciativa privada: Número de capacitaciones realizadas Número de personas capacitadas
• • • • • • • • • •
Acuerdo Gubernativo Plan de Reestructuración Informes del MINEDUC Informes del Ministerio de Trabajo Informes del Ministerio de Economía Informes del INTECAP Estadísticas Informes de funcionamiento de los institutos regionales Acuerdos y Convenios con Ministerios y con iniciativa privada Informes de Auditoría Social
El gobierno define las necesidades reales productivas y competitivas del país, a corto, mediano y largo plazo.
En el 2011, funcionan en todas las sedes regionales, institutos de formación y capacitación técnica y profesional, en coordinación con la iniciativa privada y sus institutos de capacitación (INTECAP y otros):
96
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
-
4.6 Se fortalece el Sistema Nacional de Evaluación e Investigación Educativa.
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Número de graduados de los institutos.
En el 2008 se efectúa la reestructuración de los pensa de las carreras técnicas del Ciclo Básico y Ciclo Diversificado.
•
Documentos de reestructuración de los pensa
•
Pruebas de Evaluación del Rendimiento Informes del MINEDUC Informes de organizaciones nacionales e internacionales Resultados de auditorías sociales
En el 2009 se implementan los nuevos pensa de estudios de las carreras técnicas de los diferentes niveles educativos y se amplía la cobertura de este tipo de carreras: Número de establecimientos que implementan los nuevos pensa. Número de estudiantes inscritos en las carreras técnicas. Al concluir el 2008, el 100% de los establecimientos educativos aplican parámetros de calidad.
• • •
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
A finales de 2009 en el 100% de los establecimientos educativos se pone en práctica el Sistema Nacional
97
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
de Evaluación y se implementa el Sistema de Acreditación.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
En el 2009 se implementa el Sistema de Evaluación de Rendimiento en el área de Estudios Sociales con énfasis en Formación Ciudadana y Ciencias Naturales.
• • •
Documento de propuesta del proceso Resultados de evaluación Propuesta de investigación educativa
En el 2009 se formulan pruebas de ingreso del Ciclo básico e inicio del Ciclo Diversificado. En el 2010 se aplican a nivel nacional, las pruebas de ingreso de los Ciclos Básico y Diversificado. En 2010 se ha estructurado el componente de investigación, para su aplicabilidad.
98
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 4.7 Se cuenta con recursos humanos calificados para continuar la ejecución del proceso de reforma educativa.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
En el 2009, se implementa la propuesta de desarrollo docente: Número de nuevos docentes que participan en inducción. Número de docentes que participan en programas de profesionalización en servicios y en programas de actualización permanente o continuo.
• •
Acuerdo Ministerial Informes del MINEDUC
Al concluir el 2011, se cuenta con 20,000 maestros profesionalizados, de los cuales 5,000 son bilingües.
• •
Convenios y acuerdos con universidades Programas de estudio
En el 2009 se implementa la propuesta de Reestructuración de la Supervisión Educativa y se inicia el proceso de capacitación de todos los supervisores: El 100% de supervisiones cuentan con un plan de supervisión que ejecuta en su ámbito de control.
• •
Acuerdo Ministerial Programa de capacitación
Se continúa con la capacitación de directores de las escuelas primarias y al
• •
Programa de capacitación Convenios y coordinación con instituciones nacionales e internacionales
Disposición de los docentes para participar en procesos de capacitación.
99
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
finalizar el 2009, se cuenta con el 75% de directores capacitados.
4.8 La reforma educativa cuenta con el respaldo financiero y técnico, nacional e internacional, que garantiza su ejecución con un marco legal actualizado y de eficaz coordinación entre los sectores público y privado.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN •
Estadísticas del MINEDUC
•
Documento de Reforma Curricular Informes del MINEDUC Presupuesto del MINEDUC Informes del PRONADE Informes de participación de padres de familia en escuelas y colegios Programa de los diferentes centros de estudios Informes de auditoría social efectuada por la Gran Campaña Nacional por la Educación Listado de instituciones que participan en la Gran Campaña Nacional por la Educación Informe de los congresos nacionales de educación
Se continúa con el proceso de transformación de la carrera docente del nivel diversificado hasta lograr la acreditación a nivel superior. La cooperación técnica y financiera apoya los requerimientos del MINEDUC y los cooperantes se coordinan entre sí: Número de convenios de apoyo técnico y financiero a las líneas de acción solicitadas por el MINEDUC. El sistema de coordinación entre el Consejo y las dependencias del MINEDUC, es eficiente. La Gran Campaña Nacional por la Educación y otras iniciativas de la sociedad civil alcanzan acuerdos de cooperación con sectores nacionales e internacionales,
• • • • • •
•
•
Capacidad negociadora el MINEDUC.
Los actores de la comunidad educativa asumen como propia la reforma educativa.
100
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
que permiten el desarrollo de la conciencia ciudadana a favor de la educación e influyen positivamente en la asignación presupuestaria en educación.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Porcentaje de incremento progresivo al presupuesto nacional destinado a educación. Funcionan comisiones de trabajo conformadas por personas de las comunidades para monitoreo de proyectos y programas. Se fortaleció y amplió el PRONADE, y se crearon nuevos programas de autogestión educativa.
101
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
5. AREA: POLÍTICA EXTERIOR Y RELACIONES INTERNACIONALES RESULTADO PREVISTO PARA EL 2011: El Estado aprovecha eficientemente el entorno internacional en función del modelo de desarrollo humano intergeneracional y propicia el buen entendimiento y la cooperación entre los países, en un mundo globalizado.
Se establecen acuerdos comerciales y políticos con diferentes países y regiones, en concordancia con las políticas de desarrollo del país. Guatemala logra cargos de importancia en organismos e instancias internacionales.
• • • •
Convenios, acuerdos y tratados Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Directorios de organismos e instancias internacionales Actas de órganos electorales y nombramientos
El orden institucional, nacional e internacional permanece estable. El Ministerio de Relaciones Exteriores dispone de recursos financieros suficientes.
RESULTADOS INTERMEDIOS: 5.1 Los órganos de servicio exterior (Cancillería y misiones diplomáticas y consulares) están fortalecidos institucionalmente
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
En el año 2008, se ha reformado la Ley de Servicio Diplomático en una Ley de Servicio Exterior, que establece nuevos criterios relacionados a las carreras del servicio diplomático, consular y administrativo.
• •
Ley de Servicio Exterior Diario Oficial
A partir del año 2008 se implementan programas de formación y profesionalización, según las nuevas normas para las
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Ley de Servicio Exterior Programas de carrera y pensa de estudios
• •
102
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
carreras del servicio diplomático, consular y administrativo.
•
Currícula de nuevos funcionarios
Al año 2011, todos los funcionarios del servicio exterior han cursado programas de formación y profesionalización.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores
Al año 2011, la Cancillería y todas las misiones diplomáticas y consulares acreditadas en el exterior, cuentan con modernos sistemas tecnológicos de comunicación e información.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Informe de ejecución presupuestaria del Ministerio
Al año 2011, todas las unidades y dependencias del servicio exterior han adaptado sus procedimientos a reglas y normas establecidas por organismos internacionales.
•
•
• •
FACTORES CONDICIONANTES
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Normativa de organismos internacionales Acuerdos internos de Cancillería
103
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 5.2 Se implementa una política exterior proactiva y coherente, en función de los objetivos de desarrollo nacional equitativo y compatible con los desafíos de la globalidad, basada en una doctrina previamente definida.
En el año 2008, se ha generado y aprobado una doctrina de política exterior acorde con los desafíos de largo plazo del país.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores
A partir de 2008: La Cancillería es escuchada sistemáticamente en el conjunto de instancias decisorias del Órgano Ejecutivo en los temas que afectan las relaciones exteriores del país.
•
Actas de las sesiones de gabinete y reuniones ministeriales Actas internas de la Cancillería
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
•
La Cancillería formula recomendaciones a políticas internas, de acuerdo con los compromisos internacionales del país.
•
Documento de recomendaciones de políticas internas (legislación, cambios institucionales y de procedimiento) de acuerdo a los tratados y convenciones internacionales en los que Guatemala participa
El gobierno, en coordinación con SEGEPLAN, ejecuta una política activa de cooperación y asistencia internacional.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Informes de SEGEPLAN
•
La cooperación internacional mantiene su apoyo al desarrollo de Guatemala en democracia.
104
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
5.3 Se ha fortalecido la instancia multilateral como uno de los principales ejes de la política exterior en el ámbito político y comercial.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
La política exterior impulsa lo relacionado con medio ambiente, derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas, de acuerdo con la agenda de la paz
• •
El Ministerio cuenta con funcionarios especializados y delegaciones permanentes en organismos internacionales que atienden los temas correspondientes.
•
Guatemala participa de manera activa, con delegaciones competentes, en instancias y organizaciones internacionales que promueven el respeto a los derechos humanos, a los derechos de los pueblos indígenas y la protección al medio ambiente.
• •
•
•
Convenios y acuerdos del Ministerio de Relaciones Exteriores Informes anuales de gobierno
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Currícula de personal
Directorios institucionales Publicaciones de prensa escrita Actas de sesiones y resoluciones de organismos internacionales
A partir del año 2009:
Guatemala cuenta con representantes idóneos en los organismos internacionales, designados
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• •
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Reglamentos internos sobre procedimientos y normas
Las instituciones multilaterales, a las que pertenece Guatemala, mantienen su vigencia.
105
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
5.4 Se han establecido o fortalecido relaciones bilaterales, con los países definidos como prioritarios para el desarrollo del país
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
según criterios y procedimientos de selección profesional.
•
Currícula de representantes y delegados
Se han fortalecido alianzas intercontinentales, continentales, regionales y subregionales, con la participación activa de Guatemala.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Agendas de reuniones de ministros de relaciones exteriores Convenios y acuerdos
El trabajo con los organismos internacionales se ejecuta en forma responsable y especializada con respecto a los beneficios que cada organismo ofrece, tales como punto de encuentro, proveedor de cooperación técnica o financiera, instancia negociadora o fuente de información.
•
En el año 2008, se seleccionaron los países prioritarios de acuerdo con criterios técnico-políticos.
•
A partir del año 2009, se establecen embajadas y consulados en países y
•
• •
•
•
• •
FACTORES CONDICIONANTES
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Información institucional de organismos internacionales
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Criterios de selección de países prioritarios Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdos bilaterales Cruces de cartas entre ministros de relaciones exteriores
106
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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
FUENTES DE VERIFICACIÓN
FACTORES CONDICIONANTES
ciudades definidos como prioritarios.
5.5 Se ha logrado el desarrollo común de la región y una mejor inserción en el ámbito internacional, a través del impulso a la integración regional centroamericana.
A partir del año 2009, se ha designado el personal diplomático, consular y administrativo según la importancia de cada misión.
• •
Al año 2011:
Se han concretado nuevos convenios y acuerdos entre países centroamericanos y de la región frente a otros países y regiones.
• • • • •
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Decretos de nombramiento publicados en el diario oficial
Se ha aumentado el número de funcionarios guatemaltecos que ocupan cargos importantes en instituciones regionales.
• • •
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdo de asociación regional con la Unión Europea Convenio regional de unión aduanera Otros convenios y acuerdos subregionales Agendas y acuerdos de reuniones ministeriales a nivelcentroamericano Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Directorios institucionales Publicaciones de prensa escrita
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
5.6 Se cuenta con una solución jurídica viable en relación al caso de Belice, a través de la mediación de un organismo internacional.
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
• •
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Convenios regionales e internacionales
Al concluir el año 2008:
5.7 Se implementan una política positiva y estrategias específicas en el tema de migración.
Se cuenta con embajadas centroamericanas en países extrarregionales.
FACTORES CONDICIONANTES
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Las partes han aceptado la mediación de organismos internacionales (Tribunal Internacional de Arbitraje o la Corte Internacional de Justicia).
• •
Acta de compromiso Dictamen de organismos internacionales de mediación
Se ha solicitado al Congreso de la República la realización de una consulta popular al respecto, basada en el Artículo transitorio 19 de la Constitución de la República.
•
Iniciativa de consulta popular
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Estadísticas de la Dirección General de Migración Listados de consulados
Se ha generado un entorno político regional favorable a la solución jurídica en el caso de Belice.
Nuevas legislaciones vigentes sobre migración y seguridad en otros países, en particular Estados Unidos, México, Canadá y España.
A partir del año 2008:
Aumenta el número de consulados generales o itinerantes en ciudades con un número significativo de migrantes guatemaltecos.
• •
108
ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
Existen manuales e instructivos específicos para atender a migrantes guatemaltecos en todos los consulados.
•
Se han establecido acuerdos con el gobierno de Estados Unidos de América que protegen los derechos humanos de los ciudadanos guatemaltecos que viven en ese país.
•
Se han establecido acuerdos con los gobiernos de México, Canadá y España que protegen los derechos humanos de los ciudadanos guatemaltecos migrantes, temporales o permantentes, en esos países.
•
Se han establecido acuerdos de repatriación de extranjeros ilegales que se encuentran en Guatemala.
•
•
•
•
•
FACTORES CONDICIONANTES
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Manuales e instructivos consulares Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdos suscritos
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdos suscritos
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Acuerdos suscritos con los gobiernos de los países de origen de los inmigrantes
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ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
RESULTADOS 5.8 Se cuenta con políticas y estrategias sobre temas de seguridad regional e internacional, en particular en cuanto a delitos transnacionales de tráfico de drogas, especies de fauna y flora y de riqueza arqueológica; lavado de dólares, contrabando, terrorismo y adopción.
•
Agendas e informes de reuniones ministeriales de Centroamérica y Latinoamérica
En coordinación con los ministerios correspondientes, la Cancillería define y formula iniciativas de ley que se discuten en el Congreso de la República.
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Iniciativas de ley entregadas al Congreso Diario de sesiones del Congreso
La Cancillería impulsa la ratificación de convenios internacionales y regionales en el Congreso de la República.
•
Cancillería participa activamente en la discusión de estos temas con sus homólogos regionales.
FACTORES CONDICIONANTES
A partir del año 2008, en relación a esos mismos asuntos:
AGENDA NACIONAL 2008 - 2011: UNA PROPUESTA
FUENTES DE VERIFICACIÓN
• •
•
Informes del Ministerio de Relaciones Exteriores Convenios ratificados publicados en el Diario Oficial
110
El turismo como eje articulador Una Agenda Nacional concebida para alcanzar el desarrollo humano intergeneracional requiere adoptar una estrategia que resuelva el tema de su financiamiento, por una parte, y por la otra, logre que el crecimiento económico resulte de un conjunto de actividades que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de la población. Para obtener ambos resultados, una estrategia de ese tipo debe estructurarse en torno a uno o más ejes articuladores y dinamizadores de la economía, del sistema político-institucional y de la sociedad. Por múltiples razones vinculadas con la profunda transformación de los mercados mundiales denominada “globalización”, Guatemala se encuentra ante el inminente desafío de encontrar un nuevo eje articulador y dinamizador de su economía y de su sociedad, como en el pasado lo fue el café o el mercado común centroamericano. Se trata de organizar un conjunto de esfuerzos y de procesos en torno a una actividad prioritaria que debe reunir determinadas características:
ser competitiva, y por lo tanto, económicamente viable; que genere empleos dignos; que incentive el desarrollo empresarial en todas sus dimensiones; ser susceptible de implementarse en todo el territorio nacional; con amplios efectos multiplicadores sobre la economía; que conserve e incremente sus bases de sustentación; que desencadene y permita financiar un conjunto de círculos virtuosos que fortalezcan y hagan eficiente el sistema político-institucional, y que propicien relaciones constructivas entre los poderes públicos y la sociedad civil. que protege el patrimonio ambiental y cultural
ASIES propone como eje articulador el turismo sostenible, considerando que éste reúne todas las condiciones señaladas en el párrafo anterior.
111
En efecto, el turismo ha sido identificado en Guatemala como uno de los cuatro sectores con potencial competitivo a nivel internacional, y es obvio que el país tiene condiciones de base altamente favorables como la belleza y diversidad de su medio ambiente natural, su patrimonio arqueológico y sus culturas vivas. Sin embargo, también enfrenta obstáculos considerables, cuya superación precisamente permitirá ese desarrollo integral que es la esencia del desarrollo humano. Es necesario revisar y corregir desde la imagen global del país hasta la deficiente infraestructura, pasando por los bajos niveles educativos de la población. En principio, la venta de la oferta turística tiene que ser parte de una imagen positiva en términos de democracia, derechos humanos, seguridad, cuidado del ambiente, protección del patrimonio arqueológico, respeto de la diversidad cultural y otros aspectos como demandas de los guatemaltecos y temas de alta sensibilidad en los principales países emisores de turismo. Se requiere también de educación y capacitación, nuevas y mejores vías de acceso, sanidad ambiental, limpieza y ornato, simplificación administrativa y otros elementos de interés nacional. Y, dado el papel de primer orden que corresponde a los poderes públicos en la implementación de una estrategia de esta naturaleza, es indispensable la transformación profunda e integral del Estado: institucionalidad y funcionamiento, y relaciones con la sociedad guatemalteca y con la comunidad internacional. Así, dentro de este panorama, el turismo sostenible podría convertirse en el motor de un conjunto de círculos virtuosos de desarrollo, susceptibles de realizarse económicamente mediante diversos aspectos, tal como el incremento de los ingresos fiscales derivados de una mayor dinámica económica. El requisito fundamental para este proceso es que el turismo sostenible se conciba y se aplique como una estrategia nacional, y se asuma como responsabilidad prioritaria por el Estado en su conjunto, y por una amplia iniciativa empresarial y social. Su aceptación como una estrategia de corto, mediano y largo plazo con coherencia y continuidad, involucrará a gobiernos sucesivos, comprometidos a partir de un acuerdo político de fondo. Desde la visión de ASIES, si el turismo es percibido como eje articulador y dinamizador de la economía, la política y la sociedad, se posibilitarán los cinco resultados previstos en esta Propuesta de Agenda Nacional. Y a su vez, el logro de cada uno de estos resultados generará la creación de condiciones indispensables para el desarrollo del turismo sostenible. En consecuencia, el turismo visto en calidad de eje articulador y dinamizador, confiere un carácter integral a esta Propuesta.
112
Referencias documentales ASIES. Estudio sobre avances y dificultades en la implementación de la Ley de la Carrera Judicial, diciembre 1999-agosto 2004. Guatemala, nov. de 2004. ______.
Agenda Nacional: 2003-2008. Una Propuesta. Guatemala, nov. de 2004.
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Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: avances y debilidades, julio 2003 – junio 2006. Cuarto Informe. Guatemala, noviembre de 2006.
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Informe del Relator Especial, Philip Alston, sobre las ejecuciones extrajudiciales sumarias o arbitrarias, misión a Guatemala ( 21 a 25 de agosto de 2006), A/HRC/4/20/Add.2, marzo de 2007.
Departamento de Estado de los Estados Unidos de América. Informe por Países sobre Prácticas de Derechos Humanos 2006,
2007.
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Fortalecimiento de los Partidos Políticos en América Latina. Institucionalización, democratización y transparencia. Cuaderno 50 del Centro de Asesoría y Promoción Electoral. Costa Rica, 2006. Fundación Internacional para Sistemas Electorales IFES. Simposio sobre reforma electoral. Fernando Tuesta S., ed., Perú 1997. Fundación Myrna Mack, Comunicado Agosto 2006, disponible en la red: www.myrnamack.org.gt/main.php?id_area=30. Gobierno de la República de Guatemala. Informe del Presidente al Congreso de la República. Guatemala, 2007. Guatemala. Leyes, decretos. Código Municipal. Decreto No. 12-2002. ______.
Constitución Política de la República de Guatemala. 1985.
______.
Ley del Régimen Penitenciario.Decreto número 33-2006 del Congreso de la República.
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Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado. Decreto número 109-96 del Congreso de la República.
______.
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 del Congreso de la República.
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Ley del Organismo Judicial. Decreto 2-89 del Congreso de la República.
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Ley electoral y de partidos políticos y sus reformas. Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente.
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Ley general de descentralización. Decreto 14-2002 del Congreso de la República.
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Ley orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Decreto 31-2002 del Congreso de la República. Reglamento de la Ley.
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Ley preliminar de regionalización. Decreto 70-86 del Congreso de la República.
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Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Decreto 32-2005 del Congreso de la República. Reglamento de la Ley, Acuerdo Gubernativo No. 75-2006.
______.
Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado. Acuerdo Gubernativo No. 443-2000.
______.
Reglamento general de la Ley electoral y de partidos políticos.
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Necesidades básicas insatisfechas al 2002. Volumen II. Guatemala, 2006.
Iniciativa de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad, número de registro 3608. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Agenda para el fortalecimiento de los partidos políticos en América Latina. Memoria del proceso de consultas regionales con PP. 2006. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Memoria del Seminario Internacional sobre modernización de procesos electorales. 261 p. 2004. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos. Guatemala, 2004. Ministerio de Economía. Política Nacional para el Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.
Guatemala, 2005.
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Corte Suprema de Justicia. Plan Quinquenal 2006- 2010. Guatemala 2006, mimeo.
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Informe Anual Circunstanciado, año 2006. Guatemala, ene. 2007.
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Las características de las muertes violentas en el país. Guatemala, feb. 2006.
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Hacia el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio en Guatemala. II Informe de avances. Segunda Edición. Magna Terra editores. Guatemala. 2006.
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Guatemala, 2005. Vogel, Bern, ed. En el centro: la dignidad humana. Diálogo político, KAS, Año 23, no. 4 (dic. 2006).
116
Siglas y acrónimos AGEXPORT
Asociación Guatemalteca de Exportadores
APC
Asociación para el Progreso de las Comunicaciones
ASIES
Asociación de Investigación y Estudios Sociales
ASISTUR
Asistencia al Turista
BANGUAT
Banco de Guatemala
CAJ
Centros de Administración de Justicia
CAMTUR
Cámara de Turismo de Guatemala
CANG
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala
CAS
Consejo Asesor de Seguridad
CICIG
Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
CNS
Consejo Nacional de Seguridad
CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONRED
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
COPREDEH
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
CONCYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CPP
Código Procesal Penal
CSJ
Corte Suprema de Justicia
DEMI
Defensoría de la Mujer Indígena
117
DGC
Dirección General de Caminos
DR-CAFTA
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana
EIA
Estudios de Impacto Ambiental
ENCOVI
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
ENEI
Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos
ENED
Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo
ENSMI
Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil
EE.UU.
Estados Unidos
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FHA
Fomento de Hipotecas Aseguradas
FOGUAVI
Fondo Guatemalteco para la Vivienda
FONACYT
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
ICMSJ
Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia
IDH
Índice de Desarrollo Humano
IDPP
Instituto de la Defensa Pública Penal
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IGT
Inspección General de Trabajo
INAB
Instituto Nacional de Bosques
INACIF
Instituto Nacional de Ciencias Forenses
INCAP
Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá
118
INE
Instituto Nacional de Estadística
INFOM
Instituto Nacional de Fomento Municipal
INGUAT
Instituto Guatemalteco de Turismo
IVA
Impuesto al Valor Agregado
IVE
Intendencia de Verificación Especial
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM
Ministerio de Energía y Minas
MINDEF
Ministerio de la Defensa
MINFIN
Ministerio de Finanzas Públicas
MINGOB
Ministerio de Gobernación
MINTRAB
Ministerio de Trabajo
MIPYME
Micro, pequeña y mediana empresa
MP
Ministerio Público
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
NBI
Necesidades Básicas Insatisfechas
OIT
Organización Internacional del Trabajo
OJ
Organismo Judicial
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PAC
Patrullas de Autodefensa Civil
119
PDH
Procurador de los Derechos Humanos
PEA
Población Económicamente Activa
PIB
Producto Interno Bruto
PNC
Policía Nacional Civil
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PVP
Plan Visión de País
SAT
Superintendencia de Administración Tributaria
SCEP
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
SEGEPLAN
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SENACYT
Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
SIAF
Sistema Integrado de Administración Financiera
SB
Superintendencia de Bancos
SINAPRESE
Sistema Nacional de Prevención Semana Santa
S&P
Standard & Poors
SIT
Superintendencia de Telecomunicaciones
SNS
Sistema Nacional de Seguridad
SP
Sistema Penitenciario
TIC
Tecnología de la Información y Comunicación
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
120
