A20. el comercio

lunes 2 de marzo del 2015

Opinión “El Ejecutivo debe impulsar una reforma tributaria y laboral en serio”.

Editorial de El Comercio El paquete que necesitamos / 7 de octubre del 2014

Editorial

La Sunat y su soroche

S

Para proveer más y mejores servicios públicos, necesitamos expandir la base tributaria.

egún información de la Sunat, los ingresos tributarios recaudados en Lima durante el 2014 ascendieron a S/.70.945 millones, el equivalente al 87,5% del monto total colectado por el ente tributario el año pasado. Considerando que casi un tercio de la población nacional reside en Lima y que aproximadamente la mitad del PBI del Perú se produce en esta región, las cifras sobre los ingresos tributarios por departamento resultan claramente desproporcionadas. Si bien es cierto que muchas empresas que operan fuera de Lima registran su domicilio legal en la ciudad capital y, por tanto, el total de sus tributos parece proveniente de Lima –como es el caso de buena parte de las grandes compañías mineras, por ejemplo–, la sobrecarga impositiva que Lima paga es evidente. Estos datos, sin embargo, no son sorprendentes. Buena parte de la desproporción de la carga tributaria por regiones nace de los conocidos y desbocados niveles de informalidad al interior del país. En efecto –según el INEI–, en 14 de las 24 regiones del Perú más del 90% de los negocios son informales.

Debido a esta situación, los bienes y servicios que sos públicos. Si no pago tributos, pues poco me provee el Estado –de los que todos los peruanos, en importa cómo utilicen las autoridades locales el mayor o menor dimensión, gozan– terminan sienpresupuesto de mi comunidad; total, no era mi do financiados por una minoría. Desde la seguridad dinero. Es más probable, en cambio, que los ciuinterna y externa, pasando por programas sociales, dadanos reclamen y exijan mayor calidad en el hasta la provisión directa de educación y salud, togasto y transparencia en la rendición de cuentas do el financiamiento con el que cuenta el gobierno si perciben que esos malgastados recursos públies obtenido a través de las transferencias al fisco que cos han salido directamente de sus bolsillos. el disminuido sector formal de la econo¿Cómo profundizar entonces la Recaudación mía realiza. formalización de empresas dentro Como la responsabilidad del finan- Las cifras sobre los de Lima y fuera de ella? En conjunto ingresos tributarios ciamiento de bienes y servicios púcon un paquete de simplificación adpor departamento blicos para todos los peruanos recae resultan claramente ministrativa para los negocios, una sobre relativamente pocos, no solo la desproporcionadas. alternativa es reformular el esquepresión tributaria que estos terminan ma de incentivos con el que cuenta soportando es alta, sino que la capacidad del Esla Sunat. Hoy la Sunat obtiene recursos propios tado para proveer estos bienes y servicios resulta y operativos a partir del 1,6% de lo recaudado, limitada en relación con el tamaño total de la eco- independientemente del tamaño de la firma fisnomía y de la población. De hecho, parte de las re- calizada. Este sistema de comisión uniforme le formas pendientes para integrar la OCDE consis- otorga al ente recaudador el incentivo para maxite en aligerar la carga tributaria a los formales, al mizar sus cobros mediante la fiscalización prefetiempo que se expande la base tributaria. rente a empresas grandes y formales. Además, el pago de impuestos tiene el benefiAsí, dado el amplio margen de discrecionalidad cio de fomentar conciencia cívica y responsabique hoy posee la Sunat para interpretar la ley, la fislidad ciudadana respecto del uso de los ingrecalización a empresas formales de mayor tamaño le

puede conseguir una recaudación enorme –con un esfuerzo relativamente pequeño– en comparación con lo que obtendría al ejercer acciones de fiscalización a varias firmas pequeñas y dispersas. Una comisión variable que dependa de manera inversa del tamaño de la firma fiscalizada, en cambio, podría alinear los incentivos de la Sunat con los necesarios esfuerzos de ampliación de la base tributaria. Por ejemplo, si –en vez de 1,6%– la Sunat percibiese como recursos propios el 0,5% de lo recaudado a través de los denominados megacontribuyentes, y el 3,0% de lo recaudado a través de los medianos y pequeños contribuyentes, el ente recaudador sería el primer interesado en expandir la base tributaria. Cuando, a inicios de su mandato, el presidente Ollanta Humala comentó que el “Estado tradicional” sufría de soroche al salir de Lima, se refería –con razón– a que la provisión de servicios públicos en varias comunidades al interior del país es aún deficiente. Para aliviar este mal de altura en la provisión de servicios se necesita, sin embargo, que la Sunat también supere su soroche y –mate de coca en mano– cumpla con su labor a lo largo y ancho del Perú.

humor

el tábano

- Javier Prado -

- El Tunche -

E

Know how fujimorista

l vocero fujimorista, Héctor Becerril, declaró esta semana que su partido apoyará las medidas de reforma electoral que contribuyan a adecentar la política. “Todo lo que sea sinceramiento de la política tiene que hacerse”, señaló el parlamentario. En el Congreso se espera que, además, el fujimorismo pueda brindar su ‘know how’ para asegurar que los resultados de la reforma electoral puedan ser tan exitosos como en el gobierno de Alberto Fujimori. Como se recuerda, en esa época existía una gran coordinación entre los distintos entes electorales: los responsables del Reniec, la ONPE y el JNE visitaban casi a diario la misma salita para asegurar que todas sus acciones siguieran un mismo norte. Un ex asesor presidencial de la época puede dar fe de ello. Asimismo, en esos años, el Ejército estaba preocupado en servir a la ciudadanía para que esta emita un voto informado, destinando parte

de su presupuesto a la difusión electoral. Donde algunos vieron desvíos de fondos para la rereelección, la mayoría vio una muestra más de dicho compromiso de servicio. Por último, también se reconoce la gran labor que se hizo para asegurar que los distintos canales de televisión y diarios se avoquen en informar sobre las elecciones. Con el nivel de independencia e imparcialidad que todos recuerdan. Esperemos que los mismos actores que implementaron dichas medidas puedan ayudar ahora a impulsar la reforma. Previa coordinación con el INPE y la Interpol, claro está.

crisis en Venezuela

¿unidad nacional-popular o de la izquierda?

República sin esqueleto

El frente progresista

- Carmen mCevoy -

“

Historiadora

Creo que tenemos muy pocas virtudes en el sentido tradicional de la palabra”, observó hace algunos años Arturo Uslar Pietri, refiriéndose a su Venezuela natal. El problema fundamental, para el autor de “Sembrar el petróleo” (1936), era que a una república sin esqueleto le cayó encima una montaña de recursos que no supo administrar. Ayudado por la renta petrolera, Hugo Chávez construyó de la débil legitimidad de sus predecesores el aparato político populista que hoy está en la crisis que Uslar Pietri pronosticó: “Si bajaran los precios del petróleo de una manera importante, Venezuela sería un caso para la Cruz Roja Internacional”. Esto debido a la inmadurez política de sus compatriotas, incapaces de entender la debilidad institucional del país. Sin esqueleto (refiriéndose a la ausencia de instituciones salvo el aparato político populista), y sin una oposición unida y coherente, la república bolivariana –subsidiada por el petroléo– confunde la realidad. Dos de las características de la crisis venezolana son el vaciamiento de la política y el colapso económico. Consecuencia de ello es el realismo mágico, cuya expresión más elaborada es un pájaro hablándole al presidente Nicolás Maduro. Por otro lado, la precariedad material ante la escasez radical: miles haciendo cola –todos los días– para comprar lo básico consume la vida de los ciudadanos. Lo que atenúa, paradójicamente, el malestar frente al gobierno corrupto, cuando la persona sale de la cola con algo en las manos, así sea un rollo de papel higiénico. En ese universo kafkiano, donde la mitad de la población es pobre, hay poco espacio para la democracia liberal.

El agotamiento de los ciudadanos unido al ejercicio violento del poder y el secuestro de todas las instituciones del Estado permiten al régimen proceder sin control. Hay numerosas historias sobre el denominado “autoritarismo anárquico” que reina en Venezuela por no mencionar al “Estado forajido” que –según estudiosos del tema– la gobierna. Desde el médico que es acusado de fascista por denunciar la existencia en su hospital de una grave enfermedad hasta los torturados, como el caso del español Juan Manuel Carrasco, a quien se le introdujo el cañón del fusil en el recto, o el de Gloria Tobón, cuyo expediente se encuentra en la ONU. Además de sufrir descargas eléctricas en el cuerpo, cautiva y con los ojos vendados, Tobón fue amenazada con ser asesinada y enterrada en pedazos. Así, como fueron asesinados hace unos días seis jóvenes con impactos de bala en la cabeza. El 21 de febrero en Caracas fueron encontrados sin vida los cuerpos de Yasmir Tovar y Luis Aranyi García, quienes vivían en la zona popular 23 de Enero e integraban el grupo Resistencia. No es posible ser optimista en un país donde el ministro de Defensa llama “documento hermosísimo” a la resolución que autoriza el uso de armas mortales en el control de manifestaciones públicas. Y mucho menos tener esperanza en un lugar donde se secuestran alcaldes y se criminaliza la disidencia. Sin embargo, en medio de la crisis se da un renacer democrático entre la juventud. Porque –según el historiador Germán Carrera Damas– son los jóvenes venezolanos quienes han formulado la agenda política cuando gritan: “Democracia y libertad”. Si a ello le agregamos el clamor por una sociedad de mérito e instituciones, se abre un nuevo capítulo en la vida política venezolana.

- Sergio Tejada-

N

Congresista de la República

o hay duda de que el Perú necesita un gran frente progresista. En política los espacios vacíos siempre son llenados, por eso llama la atención que el amplio espectro que va desde la izquierda hasta el centro siga pareciendo vacío. Sin embargo, sería un error limitar este gran frente a la izquierda. La realidad muestra que muchas demandas populares, de los de “abajo”, tienen otras coordenadas y orientaciones, y no por ello dejan de ser legítimas. El frente debe ser “nacional-popular” y apuntar a la articulación de sectores progresistas, nacionalistas y de izquierda, mirando también a los movimientos regionales, muchos de los cuales aspiran a convertirse en partidos nacionales. El Partido Nacionalista Peruano representó a este amplio espacio nacional-popular, pero por la propia orientación del gobierno pronto lo fue perdiendo. Desde los partidos de izquierda no se ha logrado rearticular este espacio y lo ocurrido con el Frente Amplio ha generado mucha confusión: ya no es más la coalición que apoyó a Susana Villarán contra la revocación, pues parece haber diferencias insalvables entre Tierra y Libertad (el único partido legalmente inscrito y que adoptó el nombre de Frente Amplio) y muchos de los partidos que integraron dicha coalición. ¿Es posible encontrar elementos comunes en este espacio tan heterogéneo? Un punto de unidad puede ser su rechazo al Apra y al fujimorismo. La lucha contra la corrupción, así como la defensa de los derechos humanos y de la institucionalidad democrática aglutinan a diferentes voluntades más allá de las diferencias ideológicas. Sin embargo, las identidades no solo se definen por oposición, se deben buscar también

puntos comunes para un programa mínimo. El rol del Estado podría ser uno de ellos: ¿Queremos un Estado que garantice derechos y servicios públicos de calidad y que represente la heterogeneidad cultural del Perú o este Estado criollo excluyente que observa con complacencia el encarnizado libre mercado? ¿Un Estado que invierte en ciencia, innovación y tecnología o uno que espera que estas surjan del libre juego entre los actores económicos? Vinculado al papel del Estado está el debate sobre la base productiva de nuestro país: ¿Crecimiento económico desde los trabajadores o a costa de ellos (‘ley pulpín’)? ¿Damos trato especial a las grandes empresas o nos centramos en las mypes que generan alrededor del 80% del empleo? ¿País primario exportador o industrializado con estándares ambientales adecuados? El debate está abierto. Para generar la unidad de una propuesta realmente alternativa, que ocupe aquel espacio vacío, se requiere romper varios “consensos” (véase lo que ocurre en España y Grecia con Podemos y Syriza, respectivamente). Se necesita un nuevo discurso frente al Estado, el mercado, la informalidad, el medio ambiente, entre otros. No se debería prescindir ni de los nacionalistas que aún simpatizan con la gran transformación ni de los liberales que creen en la profundización de la libertad (civil y política), la igualdad y la solidaridad. Todos pueden confluir en la defensa de las demandas por nación, redistribución y reconocimiento de los sectores postergados. Finalmente, será fundamental el protagonismo de las nuevas generaciones que logren estar por encima de antiguas concepciones y rencillas, y realicen un llamado a la unidad. El reto es grande, pero hay que estar a la altura de las circunstancias.