INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS ENTRE PERÚ Y BOLIVIA

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PERÚ

Ministerio de Agricultura

Autoridad Nacional del Agua

Oficina de Asesoría Jurídica

MARCO LEGAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ

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Antecedentes de la Ley de Recursos Hídricos

CONSTITUCIONES

LEYES DE AGUAS APROBADAS POR EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

1867 1920 1933

Código de Aguas: 1902 – 1969

1979 1993

Nota:

Ley de Recursos Hídricos 2009 -

La Ley General de Aguas 1969 - 2009 fue aprobada por Decreto Ley N° 17752 (No interviene Congreso)

NORMATIVIDAD GESTIÓN DE R. H.  Constitución Política del Perú 

Artículos 2 (22); 66 – 68

 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821 

El otorgamiento de cada recurso natural, se rige por una Ley Especial

 LEY DE RECURSOS HIDRICOS, Ley Nº 29338 

Existen un predictamen de modificación

 Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 

Marco general para la gestión

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo , ley Nº 29158 

Define estructura del Poder Ejecutivo y sus funciones

ANTECEDENTES Ley General de Aguas, D. Ley N° 17752  1969 – 2009,

Proyectos para una nueva Ley  El trabajo inicio el año 1992

Decreto Legislativos: 1081 y 1083 Ley de Recursos Hídricos, Ley N° 29338

Innovaciones – cambios que produce la Ley de Recursos Hídricos con relación a la Ley General de Aguas

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (LRH) LGA

LRH

Sectorial (agrarista) Distrito de Riego

Multisectorial Cuenca

Propiedad del agua

Agua pertenece al Estado

Agua pertenece al Estado Agua. No hay propiedad privada sobre el agua por ser un bien de dominio público hidráulico.

Roles del Ejecutivo

Intervención de muchas entidades sin coordinación. Autoridad Única ANA  Preservación (calidad) en Sistema Nacional de Recursos Salud Hídricos  Conservación (cantidad y oportunidad) en Agricultura)

Visión de la Gestión

Capacidad de la Autoridad

No puede hacer cumplir sus decisiones  ATDR en Gobierno Regional  IRH sin facultad resolutiva

Facultad sancionadora y coactiva

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (LRH) LGA Instrumentos de Planificación

Información

Participación de usuarios en la gestión

Operación y Mantenimiento

 

No hay normas , PCR para todos los usos

LRH  Política Y Estratega Nacional  Plan Nacional  Plan de Gestión en Cuenca

Dispersa y desarticulada

Sistema Nacional de Información de Recursos hídricos

No regula su participación

Participan en planificación seguimiento.  Consejos de Cuenca.  Consejo Directivo

Juntas de Usuarios, (D. Leg. 653)

Juntas de Usuarios, como asociaciones civiles, sujetas a Sistema Nacional de Control

y

CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY GENERAL DE AGUAS (LGA) Y LA LEY DE RECURSOS HIDRICOS (LRH) LGA 

Régimen de Derechos

 

Régimen económico

Eficiencia

Cambio climático CC, CN y cuencas altas

Cultura del Agua

Licencia Permiso Autorización

No hay normas claras, a todo pago se llama Tarifa

LRH     

Licencia Permiso Autorización Retribución Económica Tarifa

No promueve

Se promueve el uso eficiente, ahorro del agua e incentivos

No hay normas

Normas de adaptación al cambio climático; protección de CC, CN y cuencas altas

No hay normas

Promueve cultura del agua en todos los niveles

Principales aspectos de la Ley de Recursos Hídricos (Ley N° 29338) y su Reglamento (D. S. N° 01-2010-AG)

DISPOSICIONES GENERALES El Reglamento ratifica que no hay propiedad privada sobre el agua y que ésta es un recurso patrimonio de la Nación. (Art. 2) La ANA ejerce la administración exclusiva de las aguas y sus bienes asociados (naturales /artificiales). (Art. 4) Toda actividad sobre ellas debe ser autorizada por la ANA. (Art. 3, Art. 212)

“Gestión del Agua Multisectorial” y “Gestión del Agua Sectorial”

USUARIO RESIDENCAL

USUARIO COMERCIAL

PTAP

USUARIO INDUSTRIAL

ALCANTARILLADO

PTAR

GESTION SECTORIAL

GESTION MULTISECTORIAL

RED DE ABASTECIMIENTO

Río

Licencias

Licencias

Sistema de Distribución Usuarios de riego

GESTION SECTORIAL Vertimientos

Vertimientos

Océano Pacífico

TITULO II SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

Normativo

Regulador Roles y Competenci as

Actores

Operador

Usuario

Se busca ordenar los roles y competencias de los actores que intervienen en la gestión del agua

Sistema Nacional de Recursos Hídricos : (Art. 7)

Conjunto de instituciones, principios, normas por los cuales el Estado asegura la gestión del Agua. Objeto: Articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada de los recursos hídricos en el ámbito de cuencas; así como, establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en la gestión .

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (Art. 21)

•

Organismo Técnico Especializado adscrito al MINAG.

•

Ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.

•

Dicta normas, autoridad exclusiva para la administración de recursos hídricos.

•

Tiene presencia local a nivel nacional a través de  14 AAA  73 ALA.

•

Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas

CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA (Art. 24)

•

Son órganos de la ANA

•

participan en la planificación, coordinación y concertación de la gestión del Agua mediante el PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE LA CUENCA.

•

Integrados por usuarios, Gobierno regional y local

•

cuentan con Secretaría Técnica y Grupos de Trabajo

•

Son presididos por Gobierno Regional

USOS DE LAS AGUAS Clases

(Título III)

Tipos

USO PRIMARIO

Urbano y Rural USO POBLACIONAL

USO PRODUCTIVO

Agrario: Pecuario y Agrícola Acuícola y pesquero Energético Industrial Minero Recreativo Turístico Transporte

DERECHOS DE USO DE LAS AGUAS Título IV Tipos • Consuntivo • No Consuntivo Licencia

• Permanente • Estacional • Individual • En Bloque

Permiso

Autorización

Reserva

• Superávit hídrico • Aguas residuales • Estudios • Ejecución de Obras

Desarrollo de proyectos

PROCEDIMIENTOS PARA OBTENER LICENCIA DE USO AGUA

 AUTORIZACIÓN EJECUCIÓN ESTUDIOS  Facultativa - silencio positivo  APROBACIÓN ESTUDIOS  

No es exclusiva Publicaciones – concurrencia

 AUTORIZACIÓN EJECUCIÓN DE OBRAS 

Es posterior a la autorización sectorial - EIA



Se puede acumular con servidumbre – autorización de uso de agua

 LICENCIA

PROCEDIMIENTOS USO ELÉCTRICIDAD AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

MINEM

AUTORIZACION EJECUCION ESTUDIOS

CONCESIÓN TEMPORAL APROBACION ESTUDIOS Instrumento ambiental

CONCESIÓN DEFINITIVA AUTORIZACION EJECUCION DE OBRAS

OPINIÓN FAVORABLE

LICENCIA DE USO DE AGUA

PROTECCIÓN DEL AGUA TITULO V

RED DE ABASTECIMIENTO

PTAP USUARIO INDUSTRIAL

PTAR

ALCANTARILLADO

Valores Establece sector

LICENCIA

(caudal ecológico)

USUARIO COMERCIAL

No requiere Autorización.

Aut. Reuso

RED DE ABASTECIMIENTO

Vertimientos USUARIO RESIDENCAL

LMP USUARIO COMERCIAL

USUARIO INDUSTRIAL

Sistema de Distribución ALCANTARILLADO

Usuarios de riego

PTAR

VERTIMIENTO Agua Residual

Requiere Opinión previa DIGESA y autoridad ambiental (EIA)

Río

USUARIO RESIDENCAL

E C A

Uso del Agua (ANA)

Retribuciones Económicas (Por uso)

PAGO POR EL AGUA Título VI

Vertimiento (ANA)

Juntas de Regantes (MENOR)

Tarifas (Por servicio)

Proyectos Especiales (MAYOR)

Distribución sectorial Monitoreo, gestión de aguas subterráneas

PERÚ

Ministerio de Agricultura

Autoridad Nacional del Agua

Oficina de Asesoría Jurídica

Muchas Gracias Yury Pinto Ortiz Director de la Oficina de Asesoría Jurídica Autoridad Nacional del Agua

15 de Junio de 2011

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