ANÁLISIS MENSUAL No. 11, Noviembre 2011

Noviembre en breve Política

ASIES Asociación de Investigación y Estudios Sociales Conocimiento, análisis e incidencia

Desempeño político partidario, noviembre 2011

Anexo Revista de prensa

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Noviembre en breve

La actividad política partidaria durante el mes de noviembre se concentró en la segunda vuelta de elección presidencial. Los resultados dieron la victoria al binomio presidencial postulado por el PP, integrado por Otto Pérez Molina y Roxana Baldetti. Luego de la victoria electoral, Pérez y Baldetti nombraron a los próximos integrantes del gabinete de gobierno, los que asumirán sus funciones a partir del próximo 14 de enero. De manera paralela, se han

desarrollado acciones para concretar la transición de gobierno. Por otro lado, en el Congreso de la República destaca la aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2012 y varios préstamos pendientes. En este período se registraron cambios y reacomodos de fuerzas en los bloques legislativos, de cara a la toma de posesión e integración de la próxima Junta Directiva.

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POLÍTICA

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Desempeño político partidario noviembre, 2011 El 6 de noviembre se efectuó la segunda vuelta de elección presidencial. El candidato del Partido Patriota (PP), Otto Pérez Molina resultó ganador, con 53.74% de los votos válidos emitidos, mientras Manuel Baldizón, candidato de Libertad Democrática Renovada (LÍDER) obtuvo 46.26% de los votos. En las semanas posteriores, Pérez Molina designó a quienes integrarán el próximo gabinete de gobierno, a fin de lograr una transición en la que cada uno de los futuros ministros obtenga información suficiente sobre los programas y políticas implementados por la cartera que dirigirán, así como de experiencias y lecciones aprendidas por sus predecesores. Asimismo, Pérez Molina se reunió con el presidente Álvaro Colom, para iniciar el proceso de transición gubernamental.

Terminado el período electoral comenzaron a ocurrir reacomodos en las fuerzas políticas representadas en el Congreso de la República. Los mismos, permitieron la aprobación del presupuesto del Estado para el 2012.

Desempeño político partidario El 6 de noviembre se celebró la segunda vuelta de la elección presidencial. En la votación participó 60.83% de los guatemaltecos inscritos en el padrón electoral, lo cual constituye una alta afluencia a las urnas y se considera positivo en términos de democracia participativa. Tradicionalmente, la asistencia de votantes a la segunda vuelta es

menor que a la primera; sin embargo, la participación en esta ocasión fue una de las más altas desde la transición del país a la democracia, en 1985. Cabe recordar que en la primera vuelta del proceso electoral 2011 también se registró una afluencia importante a las urnas, siendo la más alta desde 1985. Esto puso fin al temor de que la polarización que 4

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caracterizó a la campaña electoral y la violencia que empañó el proceso afectaran la participación ciudadana. Cuadro 1 Porcentajes de participación electoral en primera y segunda vuelta de elección presidencial, 1985-2011

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igual que lo fueron, en la ronda anterior, el ―acarreo‖ de ciudadanos, para que votaran en un municipio distinto al de su residencia, y el irrespeto a los límites para hacer campaña electoral, tanto en tiempo como en costos. Resultados de la segunda vuelta

Elecciones generales 1985 1990 1995 1999 2003 2007 2011

Primera vuelta 69.28 56.44 46.80 53.76 57.90 60.36 69.38

Segunda vuelta 62.38 45.26 36.88 40.39 46.77 48.20 60.83

Fuente: ASIES, 2008. Informe Analítico del Proceso Electoral 2007, y datos del TSE.

Otro aspecto positivo de la segunda vuelta electoral fue que, a diferencia de la primera –cuando se criticó la lentitud del Tribunal Supremo Electoral (TSE) para transmitir los resultados de las votaciones—, en esta oportunidad los resultados se transmitieron de manera inmediata, a través de la página web del TSE, lo que contribuyó a dotarlos de mayor certeza y legitimidad. Asimismo, fue efectiva la coordinación con el Ministerio de Gobernación para evitar conflictos e incidentes violentos en los centros de votación. Sin embargo, son lamentables las denuncias hechas sobre compra de votos por parte de los partidos, al

En la elección, Otto Pérez Molina, candidato presidencial del Partido Patriota (PP), obtuvo 53.74% de los votos válidos, mientras Manuel Baldizón, de Libertad Democrática Renovada (LÍDER) obtuvo 46.26%. Por lo tanto, Pérez Molina se convirtió en el presidente electo para el período 2012-2016. El triunfo del PP tuvo mayor fuerza en la capital y zonas urbanas, mientras Baldizón tuvo mayor respaldo en el área rural, lo cual se puede atribuir al enfoque de los discursos de cada candidato: la principal oferta de Pérez fue la de seguridad –aunque a lo largo de la campaña se intentó diversificarla, ofreciendo también empleo y continuidad de los programas sociales—, que es una de las mayores preocupaciones de la población de áreas urbanas. En cambio, la oferta principal de Baldizón fue la atención de la pobreza y la ayuda social a sectores vulnerables.

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Cuadro 2 Resultados segunda vuelta electoral, 6 de noviembre, 2011 Candidato Otto Pérez Molina Manuel Baldizón Votos Válidos Nulos Blancos Emitidos

Votos válidos

%

2,300,979

53.74

1,981,003

46.26

Totales 4,281,982 124,934 58,202 4,465,118

% 2.80 1.30 60.83

Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con datos del TSE.

Gráfica 1 Resultados segunda vuelta electoral, 6 de noviembre, 2011

Otto Pérez Manuel Baldizón

Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con datos del TSE.

Inmediatamente después de conocer los resultados de la votación, el presidente electo, Otto Pérez Molina, inició reuniones con el gobierno actual, a fin de facilitar la transición.

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Para dirigir dicho proceso fueron nombrados Eduardo Stein, por parte del PP, y Arnoldo Noriega, por parte del gobierno actual. Es importante que la transición entre un gobierno y otro se dé en un clima de confianza y apertura, para no solo recibir información sobre el estado de los programas y políticas implementadas en los últimos cuatro años, sino también facilitar un intercambio de experiencias y lecciones aprendidas. Empero, las críticas y descalificaciones lanzadas desde el mismo 6 de noviembre por el futuro gobernante, respecto de la administración actual podrían complicar el proceso. De cara a una transición técnica, es positivo que en menos de un mes después de la segunda vuelta, Pérez Molina ya había decidido la conformación de su gabinete, en particular en carteras clave, como Gobernación, Defensa, Educación, Salud y Comunicaciones, por ejemplo. Entre quienes dirigirán ministerios se incluye al excandidato presidencial de Visión con Valores (VIVA),1 Harold Caballeros, al exvicepresidenciable de ese mismo partido, Efraín Medina, al empresario Sergio de la Torre y al

1

VIVA fue uno de los partidos aliados al PP, para la segunda vuelta electoral.

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excandidato a la alcaldía capitalina por el PP, Alejandro Sinibaldi. Además, ha generado expectativas en la sociedad la incorporación de técnicos con trayectoria reconocida, para dirigir instancias gubernamentales: Cynthia del Águila en el ministerio de Educación, Fernando Carrera en la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

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(SEGEPLAN), y Adrián Zapata en la Secretaría de Desarrollo Rural. La pronta integración del gabinete demuestra una visión clara y planificación, por parte del próximo partido de gobierno. Asimismo, ha sido bien recibida la afirmación de Pérez Molina de que no removerá de su cargo a la fiscal General, Claudia Paz y Paz, ya que se rumoreaba que sería destituida por el próximo gobierno.

Cuadro 3 Integración del gabinete de gobierno 2012-2016 Ministerio Agricultura, Ganadería y Alimentación Ambiente y Recursos Naturales Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Vivienda Cultura y Deportes Defensa Nacional Economía Educación Energía y Minas Finanzas Públicas Gobernación Relaciones Exteriores Salud Pública y Asistencia Social Trabajo y Previsión Social

Encargado Efraín Medina Roxana Sobenes Alejandro Sinibaldi Carlos Batzín Ulises Noé Anzueto Sergio de la Torre Cynthia del Águila Érick Archila Pavel Centeno Mauricio López Bonilla Harold Caballeros Francisco Arredondo Carlos Contreras

Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con información de medios de comunicación.

Desempeño del Congreso de la República En noviembre se registró un reacomodo de fuerzas en el Congreso de la República, producto de los resultados del proceso electoral. Así, el actual presidente del Legislativo, Roberto Alejos, y los diputados Christian Boussinot,

Ovidio Monzón, César del Águila y Reynabel Estrada, así como los legisladores electos Felipe Alejos y Ronald Arango, renunciaron a la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), junto con 10 miembros del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) de 7

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ese partido, argumentando que no están de acuerdo con decisiones tomadas por la dirigencia de esa agrupación. Dichas renuncias se anunciaron horas después de que la exprimera dama, Sandra Torres –quien había sido postulada como candidata presidencial de la alianza UNE-Gran Alianza Nacional (GANA), pero que no logró ser inscrita como tal— anunció que buscará dirigir la oposición durante el próximo período, para lo cual, además, sostuvo acercamientos con el partido LÍDER. Al grupo de diputados independientes, encabezado por Alejos, se sumaron posteriormente los diputados electos por Compromiso Renovación y Orden (CREO), representados actualmente en la Bancada Guatemala, y los de Encuentro por Guatemala (EG), con quienes se acordó promover una agenda legislativa que priorice iniciativas de transparencia, seguridad y justicia. Luego, los 17 diputados que integran la bancada GANA anunciaron su respaldo a este grupo, rompiendo definitivamente la alianza electoral con la UNE. El transfuguismo ha sido una constante durante todo el actual período legislativo, como reflejo de la escasa identificación de los congresistas (y alcaldes) con el partido que los postuló. Esto último, a su vez, puede explicarse porque

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muchos de los candidatos postulados arribaron al partido poco antes de las elecciones, ya que los partidos no cuentan con cuadros propios que hayan sido formados en la agrupación y que se identifiquen con la plataforma programática de la misma. La aprobación del Presupuesto 2012 El primer reto del Partido Patriota, como futuro partido de gobierno, fue lograr la aprobación del presupuesto del Estado para el 2012, pese a la oposición de los bloques UNE y LÍDER, que solicitaron interpelar a los ministros de Finanzas y Salud, respectivamente. Además, esas bancadas condicionaron su apoyo al presupuesto a que se garantizara la continuidad de los programas sociales de Cohesión Social y a la ampliación de Q774 millones a la asignación de Mi Familia Progresa. Para ello, obtuvo el apoyo de unos 80 diputados que no fueron reelectos para la próxima legislatura, pese a señalamientos de que estos solo votarían a favor del presupuesto, a cambio de prebendas. Finalmente, en la madrugada del 24 de noviembre fue aprobada la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2012, con un techo de Q59 mil 547.4 millones. La misma prohíbe la contratación de 8

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ONG para la ejecución de obra gris e impide que los diputados modifiquen el Listado Geográfico de Obras. Inmediatamente después, fue aprobada una readecuación de Q1 mil 35 millones al presupuesto del 2011, la cual había sido solicitada por el Ejecutivo. También fueron aprobados tres préstamos que suman US$152 millones. Con ello, el Congreso clausuró, el 30 de noviembre, su segundo período ordinario de sesiones, dejando pendiente la aprobación de la ley antievasión 2 y la de vivienda, a pesar de que se había acordado darles prioridad, entre otras normas urgidas por la sociedad civil, tales como la de desarrollo rural integral. En general, la actual legislatura concluyó su último período de sesiones ordinarias con avances importantes, como la Ley de Acceso a la Información Pública, la nueva Ley de Armas y la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad,

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entre otras, pero también con déficits en el cumplimiento de cada una de sus funciones: legislar, fiscalizar y representar a la población. Para que la próxima legislatura consiga avanzar en la discusión y aprobación de leyes necesarias para el país, será necesario que el partido de gobierno promueva un clima de diálogo y tolerancia, y que la oposición asuma su rol con responsabilidad, proponiendo y buscando acuerdos, en lugar de estancar la agenda legislativa. La integración de la Junta Directiva del Legislativo para el período 2012-2013 –que desde ya ocupa a los congresistas que esperan ocupar un cargo en ella y, especialmente, presidirla— también será clave, pues quien la presida deberá tener capacidad para promover la búsqueda de acuerdos y la negociación con base a una visión de país de largo plazo, a fin de garantizar la gobernabilidad en ese Organismo.

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Cuadro 4 Decretos aprobados por el Congreso de la República, noviembre2011 No. 20-2011

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Descripción Aprueba el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares y su protocolo, suscrito en Guatemala el 20.09.99 Aprueba la enmienda del Convenio Constitutivo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), aprobada por la Junta de Gobernadores del BIRF el 30.01.09 Aprueba el Acuerdo entre la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y el Gobierno del Perú, referente a la creación y funcionamiento del Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina en Cusco, Perú. Aprueba el Convenio Constitutivo del Fondo Multilateral de Inversiones II y el Convenio de Administración del Fondo Multilateral de Inversiones II, suscritos en la ciudad de Okinawa, Japón, el 09.04.05. Aprueba el Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica con la República de Chile, suscrito en la ciudad de Guatemala el 30.08.07 Aprueba el Convenio de Cooperación Específico para la Ejecución de la Misión Milagro con el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela, suscrito en la ciudad de Guatemala el 28.07.10 Aprueba el Acuerdo con la Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) suscrito el 23.05.08 y el Acuerdo por Canje de Notas con la UNOPS suscrito el 23.04.10 y el 05.05.10. Reforma la Ley de Protección y Uso del Emblema de la Cruz Roja, Decreto 102-97 del Congreso de la República. Ley para combatir la producción y comercialización de medicamentos falsificados, productos farmacéuticos falsificados, medicamentos adulterados, dispositivos médicos y material quirúrgico falsificado. Aprueba las negociaciones de los Convenios de préstamo a ser celebrados entre la República de Guatemala y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID) por un monto de US$15 millones; y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) por un monto de 12 millones 100 mil Derechos Especiales de Giro (DEG), que apoyarán la ejecución del Programa de Desarrollo Rural Sustentable para la Región del Norte.

Fecha 15.11.11

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Aprueba el aporte del Estado al Régimen de Previsión Social del Empleado Guatel, para el ejercicio fiscal 2011, en la cantidad de Q70 millones y la incorporación de los pensionados de Guatel al régimen de clases pasivas civiles del Estado. Ratifica los Decretos Gubernativos 12-2011 y 132011 del Presidente de la República en Consejo de Ministros, en los que se declaró Estado de Alarma, durante 30 días, en el departamento de Petén; asimismo, ratifica el Decreto Gubernativo 11-2011, que reformó el Decreto Gubernativo 10-2011; y reforma el artículo 4 del Decreto Gubernativo 102011 en lo que se refiere a derechos restringidos. Crea el municipio Las Cruces en jurisdicción del departamento de Petén, cuyo territorio deberá segregarse del territorio que comprende el municipio de La Libertad del mismo departamento. Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012. Reformas al Decreto Número 54-2010 del Congreso de la República, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2011. Aprueba las negociaciones del Convenio de Préstamo 7988-GT por un monto de US$100 millones, a ser celebrado con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), denominado Apoyo de Emergencia para Proyectos de Servicios Sociales. Aprueba las negociaciones del Contrato de Préstamo 2149/GL-GU, por un monto de US$22 millones, a ser celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para apoyar la ejecución del Programa Establecimiento Catastral de la Certeza Jurídica en Áreas Protegidas. Aprueba las negociaciones reembolsables contenidas en el Contrato de Préstamo 1905/OCGU, por un monto de US$30 millones, a ser celebrado con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la ejecución del Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal.

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Fuente: Elaboración del DISOP/ASIES con información de www.congreso.gob.gt

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