ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS PARA 2015. JUNTA DE ANDALUCÍA.

1) USTEA quiere manifestar, en primer lugar, su preocupación por la situación económica y social global de nuestra Comunidad Autónoma: a) CIERRE ANTICIPADO DEL EJERCICIO de 2014. Aunque se trata de una práctica permitida, en esta ocasión la anticipación al mes de octubre y el reducidísimo plazo entre la publicación de la orden y el día de cierre muestran un intento “desesperado” de controlar el déficit. Ello supone, en la práctica, que salvo gastos concretos relacionados con fondos europeos y transferencias finalistas, gastos de personal y gastos de carácter urgente, ninguna Consejería podrá asumir nuevos compromisos de gasto. El hecho de que la orden se hay publicado el 29 de octubre, y el plazo de finalización de presentación de gastos fuera el 31 de octubre ha imposibilitado a las diferentes entidades (públicas y privadas) la presentación de sus solicitudes. Los efectos los van a sufrir la sociedad civil – entidades sin ánimo de lucro principalmente- y empresas proveedoras de la Junta de Andalucía. b) DÉFICIT Y DEUDA PÚBLICA: El déficit máximo autorizado para Andalucía , según el objetivo de ”estabilidad presupuestaria es del 0,7% del PIB para 2015. Según datos del Banco de España, Andalucía es la 3ª Comunidad Autónoma más endeudada 2) PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER SOCIAL:  Sanidad: aumento 2.5%  Educación: aumento 2.3%  Vivienda y urbanismo: aumento 12.1%  Bienestar comunitario: caída 10,2%  Cultura: aumenta 4.2% 1   

 Deporte: caída 1,8% 3) OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO. (Pérdida acumulada de empleo público, desde 2009: 7,3%)  El gasto de personal aumenta en 2015 en 4,0%, como consecuencia del reintegro de las pagas extraordinarias.  Oferta de empleo público 2015:  Sanidad: 1.613 plazas de 2015.  Educación: 1.000 plazas de maestro de Primaria, 175 de catedráticos de Música y Artes Escénicas y 54 de Inspección.  Administración General: 500 plazas

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Aspectos generales de los Presupuestos 2015. 1.- Situación de partida de las y los empleados públicos en Andalucía.  Recorte de salarios acumulado desde mayo de 2010 de entre el 25% y el 30%.  16.343 puestos de trabajo perdidos en la administración pública andaluza a enero de 2013, el 88% de ellos en educación y sanidad. (Según datos del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas) En educación no universitaria el recorte supone un 6,4% y en sanidad , un 7,3%. El ajuste del pasado año pone a la Junta entre la que más empleo público ha destruido desde que comenzó la crisis, un 7,3% menos de personal desde 2009.

2.- Análisis Capítulo I (Personal)  Aumento del gasto en 9,4%, unos 316 mill más, previstos para 2015. Por sectores: - funcionarios y estatutarios: apenas el 3,6% - laborales, un 6%. - eventual (cargos de confianza): un 5,6%. - otro personal (¿?) : reducción de un 36%. El mayor aumento se produce en los “incentivos”, un 18,7%, y en “cuotas y gastos sociales”, un 11,9%

3.- Análisis Cap. II (gastos corrientes) La mayor reducción se establece en el concepto de “Indemnizaciones por razones de servicio” (dietas), que han pasado de 12.664.195 euros conjuntos a 4.804.664 en 2014. Sin embargo, para 2015 este capítulo experimenta un aumento del 14% respecto al presupuesto anterior.

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4.- Análisis Cap. VI (inversiones reales). Aumenta un 13% en todas las consejerías, casi 1.200 mill más. En concreto, la Consejería de Educación, Cultura y Deporte experimenta un aumento del 129%, convirtiéndose en la tercera consejería más “inversora”, por detrás de Medio Ambiente y Fomento. Al respecto, aparece un compromiso inversor en Educación (aunque sin concretar centros) de dotación de infraestructura mediante “la construcción, ampliación, modernización y mejora de los Institutos de Educación Secundaria, a través del ISE y Convenios de Colaboración y acuerdos ejecutivos con las entidades locales”. 5.- Formación y Empleo El presupuesto destinado a la FPE se reduce en casi un 2%, unos 6,5 mill. La “Formación Profesional para el Empleo” se llega a proponer articularla a través de los Consorcios Escuela para el Empleo (Escuelas Taller, Casas de Oficio y Talleres de Empleo) con evidentes problemas de financiación en la actualidad por parte de la Junta. Especial atención merece el compromiso de generar distintos Planes Formativos mediante la concesión de subvenciones públicas dentro de convenios entre la Administración competente y las entidades “colaboradoras”. En cuanto a la “actualización del catálogo de Títulos de Formación Profesional” (p. 328-29), con evidentes implicaciones laborales, y la consecuente “convocatoria de Pruebas libres para la obtención del título de Ciclos Formativos” y el “desarrollo del Procedimiento de Evaluación y Acreditación de competencias profesionales” (p. 330), este proceso culminaría con la transformación de Institutos de Enseñanza Secundaria en Centros Públicos Integrados de Formación Profesional (C.I.F.P.). Con el actual presupuesto carece de futuro el doble compromiso de (a) dotar de recursos humanos especialistas en atención a este alumnado “especial” (p. 330), (b) dotar de Orientador@s a todos los IES públicos, y (c) potenciar los Equipos de Orientación Educativa, también especializados (p. 336).

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6.- Fórmulas de financiación “diversificadas”. Se sugiere promover la “diversificación de fórmulas de financiación” en ciertas actividades, en especial las culturales, con la propuesta encubierta del pago de entradas y servicios. También se habla de “conveniar” actividades en casi todos los programas. Por ejemplo, en Educación se propone “ampliar la oferta educativa gratuita mediante la realización de conciertos o convenios con otras instituciones” para la Enseñanza Primaria. Los “Conciertos educativos con entidades privadas” es la tercera fórmula empleada para sostener los servicios públicos (pp. 327-28).

7.- Recortes sostenidos en políticas de bienestar social Este presupuesto sigue la línea continuista del presupuesto del año 2014. En las políticas genéricas de “bienestar social” se reduce el presupuesto en unos 9 millones.

VALORACIÓN GLOBAL.- No se puede hablar de unos presupuestos «de recuperación» - No se ofrece ninguna medida concreta para «bajar del millón de parados a final de año» 2015. El Plan de retorno de los investigadores andaluces y un nuevo sistema de Formación Profesional Integrada que todavía está por hacer no parecen medidas suficientes. - Los programas desarrollados hasta ahora (Plan Emple@30+, dirigido a parados de larga duración, Programa de Impulso a la Construcción Sostenible y Emple@ Joven) han demostrado su ineficacia para generar empleo. Nada asegura que destinando un poco de más dinero vayan a ser más eficaces. - Los presupuestos no recogen la cobertura de los 3000 empleos en Educación y Sanidad que la Junta dice que va a crear en 2015. Hay que tener en cuenta, además, que esta oferta de empleo público es exigua, sobre todo si la

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comparamos con el volumen de empleos públicos destruidos en Andalucía desde 2009. - La restitución del complemento autonómico de la paga extra, en modo alguno significa la recuperación del poder adquisitivo de los empleados públicos, dado que, además, en estos dos años no han recibido los andaluces dicho complemento, mientras sí lo han hecho los empleados públicos de los otros territorios del estado español. - Se institucionaliza con estos presupuestos la deriva hacia el empleo público precario, tal y como se indica el art. 22: Otras disposiciones en materia de personal. 3.Para facilitar una adecuada organización y utilización de los recursos sanitarios y educativos en materia de personal, la Consejería de Igualdad, Salud y Políticas Sociales y la Consejería de Educación, Cultura y Deporte, en los nombramientos de personal interino y sustituto, podrán fijar horarios de trabajo inferiores a los establecidos con carácter general. En estos supuestos, las retribuciones, tanto básicas como complementarias, se reducirán proporcionalmente. - Sí son claramente computables los 85 millones en «medidas de eficiencia y racionalización del gasto», es decir, de ahorro en el cap. II. - Los ingresos son meramente hipotéticos, en especial las tasas por depósitos bancarios. Reivindicaciones de USTEA respecto a los empleados públicos.

‐  Resulta  inadmisible  y  profundamente  injusto  que  a  los  empleados  públicos  más  precarios  (interinos,  temporales  y  fijos  discontinuos)  se  les  aplique  el  arbitrario  recorte  del  10%  de  su  sueldo  o  se  reduzca  a  los  segundo de nueve a seis meses el tiempo de trabajo.  ‐  Restitución  de  derechos  laborales  que  han  esquilmado  a  los  empleados  públicos  durante  los  últimos  cinco  años  y  que  se  han  concretado  en  congelación salarial, aumento de la jornada laboral, eliminación de ayudas de  acción social y premios de jubilación, pérdida de derechos adquiridos como  trabajadores en relación a los llamados “días canosos”, no contemplación del  100% de tasa de reposición…   6   

‐  Desde  USTEA,  denunciamos  que  se  intenta,  por  parte  de  la  administración,    paliar  los  efectos  sociales  y  políticos  de  los  recortes  en  la  prestación de los servicios públicos a costa de los empleados públicos.  

LA EDUCACIÓN PÚBLICA ANDALUZA EN LOS PRESUPUESTOS DE 2015.   1.- Servicio de apoyo a las familias Aumentan las cantidades destinadas a la gratuidad de libros (Gastos corrientes) y la partida de la beca 6000 (transferencias corrientes). Se congelan las becas de segunda oportunidad. Se mantiene la financiación a la educación privada concertada. Disminuyen las becas y ayudas al estudio (transferencias corrientes). La disminución global acumulada desde 2013 a 2015 es del 3,14% 

De 2014 a 2015 aumenta en un 1,87% ◦

Gastos de personal: disminuyen 23,92%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: aumentan 22,29%

◦

Transferencias corrientes: disminuyen 1,12%

2.- Formación profesional para el empleo A pesar de que la consejería asume nuevas competencias sobre este programa, no se observa un aumento considerable

de la cuantía del mismo. Se observa una

reordenación de las cantidades asignadas a las diferentes partidas presupuestarias, sustituyéndose las transferencias de capital hacia entidades privadas por el aumento de gasto de contratación en personal propio. El balance presupuestario desde 2013 a 2015 es de un aumento del 1,79% 

De 2014 a 2015 disminuye en un 1,95% ◦

Gastos de personal: aumentan 73,75%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: aumentan 416,81%

◦

Inversiones reales: aumentan 206,39%

◦

Transferencias de capital: caen 39,73%

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3.- Dirección y servicios generales de educación Aumentan los gastos de personal, sobre todo por los complementos del personal funcionario y estatutario. Los gastos corrientes disminuyen sobre todo por la caída de los trabajos realizados por otras empresas y profesionales. Las transferencias corrientes aumentan fundamentalmente por la financiación de la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación. La inversión real aumenta por la compra de sistemas para procesos de información (TICs). Desde 2013 a 2015 aumenta 39,03% 

De 2014 a 2015 aumenta en un 3,64% ◦

Gastos de personal: aumenta 2,24%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 24,53%

◦

Transferencias corrientes: aumenta 68,76%

◦

Inversiones reales: aumentan 44,67

4.- Formación del profesorado Se observa tendencia a la baja tanto desde 2013 como desde 2014 por la disminución de los gastos de funcionamiento. 

De 2014 a 2015 cae en un 32,18% ◦

Gastos de personal: congelado, aumenta 0,91%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 12,76%

5.- Educación Infantil y Primaria A pesar del repunte para 2015, desde 2013 han disminuido todas las partidas salvo la de personal. El balance presupuestario desde 2013 a 2015 es de disminución de un 1,98%. Dentro de los gastos corrientes, a pesar de la convocatoria de oposiciones, disminuyen sobre todo por la reducción de los gastos de funcionamiento de los centros. La disminución de las transferencias de capital se debe a la caída de la financiación de la Agencia Pública para la Educación y la Formación para construir y equipar centros docentes. 

De 2014 a 2015 aumenta en un 1,52% ◦

Gastos de personal: aumenta 3,95%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 23,69% 8 

 

◦

Gastos financieros: cae 28,77%

◦

Transferencias corrientes: congeladas

◦

Transferencias de capital: cae 23,82%

6.- Educación Secundaria y Formación Profesional Aumento para 2015. Se refleja en aumento del gasto de personal (sube contratación de personal laboral) y financiero. Disminución de Gastos corrientes (gastos de funcionamiento de centros). Se mantienen las transferencias a la enseñanza privada concertada. Disminuye la financiación a la Agencia Pública para la Educación y la Formación (transferencias de capital). El gasto entre 2013 y 2015 está congelado (cae en un 0,02%) 

De 2014 a 2015 aumenta en 2,06% ◦

Gastos de personal: aumenta 4,56%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 4,75%

◦

Gastos financieros: aumenta 11,20%

◦

Transferencias corrientes: caen 2,17%

◦

Transferencias de capital: cae 24,41%

7.- Educación especial Aumenta debido principalmente al crecimiento de los gastos de personal. Se eliminan las transferencias de capital. Las transferencias corrientes aumentan por la financiación de la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación. No obstante, caen a la mitad las ayudas a las familias y ONGs para apoyo del alumnado con necesidades especificas, así como las becas y las ayudas al estudio (transferencias corrientes). Disminuyen los gastos corrientes por la disminución de los gastos de funcionamiento. El gasto desde 2013 a 2015 aumenta en un 3,51%. 

De 2014 a 2015 aumenta en 5,52% ◦

Gastos de personal: aumenta 7,79%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 49,10%

◦

Gastos financieros: congelados

◦

Transferencias corrientes: aumentan 2,49% 9 

 

◦

Transferencias de capital: se eliminan. Reducción del 100%.

8.- Educación compensatoria 

El aumento en los gastos de personal y las transferencias corrientes se compensa con la disminución en los gastos corrientes, dando lugar a una situación de congelación. Se eliminan las transferencias de capital. Los gastos de personal disminuyen en la partida de personal funcionario y estatutario y aumenta en el personal laboral. El beneficiario de las transferencias corrientes pasa de ser el ISE a ser la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación. De 2013 a 2015 aumenta un 8,20%

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De 2014 a 2015 aumenta en 0,35% ◦

Gastos de personal: aumenta 2,56%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 35,55%

◦

Gastos financieros: congelados

◦

Transferencias corrientes: aumentan 4,72%

◦

Transferencias de capital: se eliminan. Reducción del 100%.

9.- Educación de personas adultas Congelación. Aumentan mínimamente los gastos de personal y se reducen los gastos corrientes. Desde 2013 a 2015 se ha aminorado el presupuesto en un 2,29% 

De 2014 a 2015 aumenta en 0,28% ◦

Gastos de personal: aumenta 0,60%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 13,24%

10.- Enseñanzas de régimen especial Aumenta gracias a la subida de los gastos de personal (trienios y complementos personal funcionario y estaturario). Caen el resto de partidas. Se eliminan las transferencias de capital dirigidas al ISE y desaparecen las transferencias corrientes

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para becas y ayudas al estudio . Desde 2013 a 2015, el presupuesto aumenta en un 3,42% 

De 2014 a 2015 aumenta en 2,04% ◦

Gastos de personal: aumenta 8,56%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 10,73%

◦

Gastos financieros: congelados

◦

Transferencias corrientes: disminuyen 82,74%

◦

Transferencias de capital: se eliminan. Reducción del 100%.

11.- Educación para la primera infancia 

Aumentan el gasto de personal (personal laboral),

las transferencias

corrientes (Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación) y se sustituye el destinatario de las transferencias de capital, desapareciendo la financiación para los centros de atención socioeducativa de los ayuntamientos y destinándose a la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación. Disminuyen los gastos corrientes en bienes y servicios. De 2013 a 2015 cae el presupuesto en un 3,44%

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De 2014 a 2015 aumenta 2,07% ◦

Gastos de personal: aumenta 2,97%

◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 17,71%

◦

Transferencias corrientes: aumentan 2,49%

◦

Transferencias de capital: aumenta 17,93%

12.- Innovación y evaluación educativa Aumenta gracias a las subidas de transferencias corrientes (destinada a la Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación) e inversiones reales (sistemas de procesos informáticos). No obstante, la transferencia para plurilingüismo cae 29,52%. Los gastos corrientes (gasto en comunicaciones informáticas) caen ampliamente, mientras las transferencias de capital se mantienen. Desde 2013 a 2015 el presupuesto disminuye en un 51,75%.

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De 2014 a 2015 aumenta en 8,46% ◦

Gastos corrientes en bienes y servicios: cae 56,35%

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Transferencias corrientes: aumentan 102,77% (se duplica)

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Inversiones reales: aumentan 71,15%

◦ Transferencias de capital: reducción del 0,59%. VALORACIÓN GLOBAL.Desde USTEA, no podemos valorar estos presupuestos de educación como los presupuestos de la “recuperación”. Máxime cuando el gasto consolidado en educación, en Andalucía, desde 2012 a 2015 ha disminuido un 9%.

El crecimiento exiguo de los presupuestos en materia educativa para 2015 - un 1,77% respecto a 2014- desaparece si consideramos el periodo 2013-2015. En este periodo el presupuesto de educación disminuye en un 0,66%. Estos datos desmienten el discurso triunfalista tanto de la Consejería de Hacienda como de la de Educación. Estos recursos, claramente insuficientes frente a las crecientes necesidades sociales no garantizan una educación de calidad y que proporcione la equidad social. Además, el exiguo aumento presupuestario en educación para 2015 se debe fundamentalmente a la restitución del complemento autonómico de la paga extra para el personal docente, así como al aumento de la partida destinada a infraestructuras educativas, a través de la dotación presupuestaria de la recién nacida Agencia Pública Andaluza de Educación y Formación, que sustituye al ISE. Esperamos y reclamamos que la Agencia sea transparente en sus actuaciones y someta el gasto a control y criterio públicos, algo que no siempre ha sucedido con el ente ISE. Mientras está prácticamente congelado y a la baja el presupuesto de la enseñanza pública, se mantiene el statu quo de la enseñanza privada concertada, a la que no se reconoce en la práctica el carácter subsidiario de la pública que le concede la ley. En los doce programas analizados, la subida media global es del 2,7%. El programa que registra un aumento mayor es el de Innovación y Evaluación educativa (8,46%), a base de aumentar las transferencias corrientes y las inversiones reales; pero si consideramos el periodo 2013-2015, el presupuesto del mismo se ve reducido en un 51,75%.

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Los dos programas que registran una subida menor son el de Educación de Personas Adultas (0,28%) y Educación Compensatoria (0,35%). Precisamente ahora que la Formación de Personas Adultas puede representar una oportunidad de formación para personas en paro o en riesgo de exclusión social; además, mientras se congela su presupuesto, la Consejería ha puesto en marcha una política educativa tendente a convertir esta enseñanza en un cajón de sastre que evite el necesario aumento de presupuesto en enseñanzas presenciales. Y respecto a la Educación compensatoria, las cifras no dejan lugar a dudas sobre el interés que esta merece para la Consejería de Educación. También es interesante señalar que los dos programas educativos que presentan un presupuesto en negativo son Formación para el Empleo (- 1,95%) y Formación del Profesorado ( - 32,18%). Queda así desvelada la perversión del discurso de la administración educativa sobre la formación. Afirman que el profesorado debe formarse, pero olvidan asumir la responsabilidad que la administración tiene en esta tarea. Y respecto a la Formación para el Empleo, hablan continuamente de que la formación proporciona empleabilidad, pero ni se creen esta afirmación ni los gestores públicos en esta materia resultan creíbles. Respecto a la educación en su etapa obligatoria, en Infantil y Primaria, a pesar del repunte para 2015 (1,52%), desde 2013 han disminuido todas las partidas salvo la de personal, por la razón que apuntábamos con anterioridad. El balance presupuestario desde 2013 a 2015 es de disminución de un 1,98%. En la Educación Secundaria Obligatoria y la Formación Profesional, el aumento presupuestario previsto es del 2,06%; sin embargo, en el periodo 2013-2015 estas enseñanzas presentan un aumento presupuestario de un insignificante 0,02%. Respecto a Educación Especial, este programa aumenta su financiación para 2015 en un 5,52%, cifra que se aminora en dos puntos si consideramos el periodo 2013-2015; mientras tanto, para 2015 se disminuyen las ayudas a las familias y ONGs, para apoyo de este alumnado con necesidades especificas, así como las becas y las ayudas al estudio. También se aminora el presupuesto de gastos corrientes. En cuanto al apoyo a las familias, cuando las necesidades de todo tipo no hacen sino crecer, el presupuesto destinado a este programa aumenta en un 1,87%; aumenta la cantidad destinada a la gratuidad de los libros de texto y la beca 6000, pero sufren rebaja las partidas destinadas a ayudas al estudio y se congelan las becas de segunda

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oportunidad. Si consideramos el periodo 2013-2015, el presupuesto de este programa ha disminuido en un 3,14%. Estos presupuestos, por tanto, mantienen a la educación pública andaluza en un estado ya endémico de necesidad. La educación pública andaluza necesita atender a las necesidades educativas de una población diversa en nivel socio-económico, en identidad cultural, perteneciente a etnias diversas, con necesidades y aptitudes educativas diferenciadas, con requerimientos de formación específicos. La educación andaluza necesita un profesorado que trabaje en condiciones laborales y económicas dignas; al que se le descongele su salario y se le restituya la parte del salario detraído desde 2012. Necesita un profesorado al que se le restituya la jornada lectiva de 18 horas y necesita más profesorado, de forma que se admita a los más de 4.000 profesoras y profesores interinos despedidos en 2012, con la coartada, por parte de la administración, de no rebajar el sueldo al resto del profesorado, algo que finalmente también se hizo como sabemos. Necesitamos una educación pública, de calidad, reequilibradora de las desigualdades sociales. Una educación que pueda ofrecer un porvenir a las andaluzas y los andaluces. Y estos presupuestos raquíticos no hacen sino configurar una escuela que, lejos de combatir las desigualdades, las asienta y reproduce.

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