Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

2

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Instituto Interuniversitario de Iberoamérica Universidad de Salamanca Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

3

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México Primera edición: julio de 2006 © Instituto

Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca © Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados / LIX Legislatura Coordinación editorial

Adriana Borjas Benavente Cuidado de la edición y diseño de portada

Alejandro López Morcillo

Elaboración de gráficos y diseño de interiores

Cristina Rivas Pérez Formación

Ernesto Cavero Pérez ISBN: 968-9097-15-6 Av. Congreso de la Unión 66 Edificio G, Piso 3, Col. El Parque, México, D.F. Tel. 5628-1300, exts. 4490 y 1896 Correo electrónico: [email protected] Prohibida la reproducción parcial o total por cualquier medio, impreso o electrónico, sin permiso por escrito del editor.

4

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

ÍNDICE

Presentación

7

Introducción

11

Indicadores políticos, económicos y sociales

19

Ficha técnica

23

Élites mexicanas: actitudes, opiniones y valores

29

Democracia

31

Confianza en las instituciones

45

Sistemas electorales y forma de gobierno

57

Partidos políticos

71

Vida parlamentaria

85

Papel del Estado

107

Integración regional y relaciones internacionales

129

Socialización y profesionalización política

141

Actitudes religiosas e identificación ideológica

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

169

5

6

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

PRESENTACIÓN El Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca centra su actividad de carácter interdisciplinar en la docencia y la investigación, así como en la publicación de los resultados de ésta. En él, se imparte la Maestría en Estudios Latinoamericanos desde 1994, con el propósito principal de formar a los universitarios en el conocimiento de la realidad latinoamericana combinando cursos especializados con otros de carácter monográfico. Una biblioteca cuyos fondos incluyen más de 9 000 volúmenes, además de una colección de revistas con más de 700 títulos, permite a los estudiantes profundizar en el conocimiento sobre Iberoamérica. El Instituto también tiene por objeto el desarrollo de la labor investigadora a través de la ejecución de diversos proyectos, todos ellos centrados en el ámbito latinoamericano y cuya temática abarca los partidos políticos, el Poder Legislativo, las élites parlamentarias y la justicia, así como las relaciones que guardan con la calidad de la democracia. La vocación divulgadora del Instituto Interuniversitario de Iberoamérica se canaliza a través de la realización de conferencias y seminarios, y mediante la colaboración con otras instituciones en la coedición de diversos textos. En 1994, el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca emprendió el proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas”, consistente en el levantamiento de encuestas aplicadas a legisladores de 17 países de América Latina, para recabar y conocer las opiniones, actitudes y valores de éstos, en la medida en que constituyen un elemento fundamental para inferir y evaluar la calidad de la democracia en Latinoamérica. Con la dirección del doctor Manuel Alcántara Saéz y el trabajo de estudiantes, investigadores y colaboradores de instituciones de educación superior de España y América Latina, el proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas” ha conformado un acervo de información sistematizada de más de 3 600

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

7

entrevistas que recogen las percepciones y actitudes de los integrantes de cada una de las legislaturas que, en el transcurso de los últimos doce años, se han conformado en los países en los que se lleva a cabo el levantamiento de encuestas. El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos (CESOP), proporciona información analítica y apoyo técnico a las comisiones ordinarias y a los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados, a efecto de contribuir a profesionalizar y optimizar el trabajo legislativo en materia social y de opinión pública. A través de la recopilación de información y de la realización de estudios e investigaciones articuladas en torno a veinte temas de la agenda legislativa, el CESOP pretende el cabal cumplimiento de la función esencial que le compete, al tiempo que se orienta a establecer una mayor vinculación con las comisiones ordinarias que trabajan dichos temas para atender con mayor eficiencia y oportunidad los requerimientos de éstas. La especialización de cada uno de los investigadores del CESOP en una o dos materias se traduce en la realización de estudios, investigaciones, artículos y fichas técnicas que aportan elementos que amplían el conocimiento y análisis de los temas de índole social que ocupan a las comisiones legislativas. El CESOP cuenta con una base de datos nacionales e internacionales que permiten conocer y comparar la evolución y situación actual de México en materia social, así como con información de carácter económico, político, social y electoral sobre cada una de las entidades federativas del país. A través de la publicación periódica de documentos que contienen información sistematizada producida por empresas especializadas en opinión pública, el CESOP presenta a los legisladores los juicios y consideraciones de la sociedad sobre asuntos relevantes y/o actuales que se vinculan con la agenda 8

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

nacional, y cuyo conocimiento contribuye a nutrir el debate y quehacer legislativo. La vinculación del CESOP con especialistas del sector académico, social y gubernamental permite la realización de actividades conjuntas por medio de seminarios de discusión, talleres y foros que, al aportar una visión más amplia, enriquecen el proceso de toma de decisiones en el ámbito legislativo, mientras que a través de la colaboración en proyectos editoriales con instituciones afines, el Centro difunde estudios e investigaciones sobre temas relevantes relacionados con la agenda del Poder Legislativo. A través de la publicación de este libro, cuyo contenido ha sido elaborado por el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, el CESOP suscribe la relación que ha iniciado con éste con miras a colaborar en el estudio, investigación y divulgación de temas comunes.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias recoge la información referente a México que el proyecto de “Élites parlamentarias latinoamericanas” ha desarrollado con la financiación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología. El objetivo que se plantea es profundizar en el conocimiento de las actitudes, opiniones y valores de la élite parlamentaria latinoamericana como un factor clave para determinar y evaluar la calidad de la democracia en América Latina.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

9

10

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

INTRODUCCIÓN El quehacer legislativo se traduce en la propuesta de iniciativas de ley que, orientadas a fortalecer o a modificar el marco legal, expresan las concepciones y proyecto de país de las distintas fuerzas partidistas representadas en el Congreso de la Unión, cada una de las cuales aprueba o rechaza las proposiciones presentadas por las demás, al tiempo que intenta construir consensos en torno a las propias. Los debates en el Pleno en relación con las iniciativas presentadas y el sentido del dictamen que sobre cada una de ellas se expresa, permiten conocer, evaluar y ubicar en el espectro ideológico la posición de cada grupo parlamentario y, en esa medida, comprender el desempeño y los resultados del Poder Legislativo. Sin embargo, pocas veces disponemos de información sobre los juicios individuales que explican el comportamiento de los legisladores, por ello, el valor esencial de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México radica en el hecho de que, al aportar dicha información, el conocimiento de la clase política que integra el Poder Legislativo de nuestro país se amplía y el análisis de los partidos a los que ésta pertenece se profundiza. Los datos aquí inscritos y referidos a la LVI (1994-1997), LVII (1997-2000), LVIII (2000-2003) y LIX (2003-2006) Legislaturas, dan cuenta de las opiniones, valores y actitudes de los diputados en relación con nueve temas sustantivos, en torno a los cuales se articula la estructura de este trabajo. Ellos son: la democracia, la confianza en las instituciones, el sistema electoral y la forma de gobierno, la vida parlamentaria, el papel del Estado, la integración regional y las relaciones internacionales, la socialización y profesionalización política, así como las actitudes religiosas y la identificación ideológica. Además, para contextualizar e interpretar las respuestas de los diputados en la realidad del país, se han incluido un conjunto de índices de diversa índole. En cada uno de los apartados que conforman Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México, y en función de los datos obtenidos Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

11

a partir de las encuestas realizadas, se presenta información sobre una o varias legislaturas para formar series históricas y distribuciones porcentuales segmentadas según la adscripción partidista de los encuestados. La presentación de gráficos y tablas va acompañada de un comentario final en cada uno de los apartados temáticos, que resume los resultados más relevantes. El conocimiento de la información que de ellos se desprende permite explicar la posición y el comportamiento de los diputados y de los grupos parlamentarios frente a los temas y asuntos de la agenda nacional, así como las resoluciones adoptadas en el ámbito legislativo. La sistematización y el rigor metodológico en el tratamiento de un total de 487 entrevistas, realizadas en México a los diputados integrantes de la LVI, LVII, LVIII y LIX Legislaturas, obliga a mirar la información desde una perspectiva comparada y, por tanto, contribuye a un mayor entendimiento de la trayectoria y evolución de las élites parlamentarias, así como a una mejor comprensión del devenir y resultados del trabajo legislativo en nuestro país en el transcurso de los últimos doce años. Es importante precisar que los gráficos de las series históricas que se representan en el documento no siempre incluyen las cuatro olas de entrevistas por no ser comparables. El grado de estabilidad democrática, las ventajas del régimen democrático, la importancia que al interior de éste cobran los partidos políticos y las características que contribuyen a consolidarlo o los factores que lo ponen en riesgo, son los temas abordados en el primer apartado. En él, resulta significativo el consenso de los diputados en preferir la democracia como forma de gobierno, no obstante, en determinados contextos, un reducido número considera preferible un gobierno autoritario. Sobresale también la percepción de una mayor estabilidad democrática por parte de los grupos parlamentarios de la LIX Legislatura respecto a las anteriores, mientras que un aspecto interesante lo constituye el hecho de que menos de 20% del total de integrantes de las tres últimas legislaturas menciona los valores democráticos de la ciudadanía como un factor importante para la consolidación democrática. Al respecto, y aun 12

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

cuando hay una aceptación y adaptación creciente a la vigencia y fortalecimiento de la democracia por parte de las élites parlamentarias mexicanas, el reducido peso que éstas confieren a la cultura política de los ciudadanos en la consolidación del sistema revela la impronta e inercia de un pasado autoritario todavía presente. En el segundo apartado se consigna una valoración positiva de las Fuerzas Armadas por parte de los diputados, así como la percepción de una independencia elevada, pero no absoluta del Poder Judicial, en la medida en que se le considera obstaculizada por factores como el sistema de nombramiento y destitución de los jueces, la dependencia de éstos de las decisiones de la Suprema Corte de Justicia y las presiones ejercidas por el Poder Ejecutivo y los grupos económicos. El grado de confianza en las personas, grupos e instituciones aumenta o disminuye de una legislatura a otra, y por grupo parlamentario, hecho que al igual que en el resto de los juicios contenidos en este estudio, se vincula y explica con y al entorno en el que se encuentran inmersos los diputados entrevistados y que también está determinado por el lugar y la fuerza que dentro del Poder Legislativo tiene el partido al que pertenecen. Una elevada confianza en los procesos electorales, aunque no total, un sistema electoral que implique la representación equitativa de las distintas fuerzas políticas, el pronunciamiento a favor del sistema mixto con predominio mayoritario e inclinado al voto personalizado más que con base en una lista cerrada, son algunas de las consideraciones de los diputados recogidas en el tercer apartado. El grado de militancia en los partidos políticos y, de manera particular en el propio, el tipo de estructura, el grado de democracia interna y la participación de las bases en ellos, son algunos temas del cuarto apartado, el cual nos muestra que los legisladores consideran a las instituciones partidistas a las que pertenecen como organizaciones institucionalizadas, más que de índole meramente electoral, aunque con un promedio de militancia medio y en las que las bases participan sobre todo en momentos electorales. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

13

Centrado en la vida parlamentaria, el quinto apartado contiene las opiniones de los diputados en torno a la disciplina del voto, las directivas partidistas, las razones de la elección y la representación. La consideración de que los partidos deberían permitir a cada legislador votar conforme a su criterio y que algunos temas deberían sujetarse a la disciplina del voto y otros no, prevalecen entre los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas, hecho que contrasta con la importancia que atribuían a la disciplina del voto quienes formaron parte de la LVI Legislatura. La desaprobación a que conserven el escaño que ocupan quienes, luego de haber sido registrados por un partido político, se declaran independientes; el pronunciamiento por la disminución del poder de las directivas partidistas sobre los legisladores, así como una importante valoración de la campaña y, sobre todo, de la propia experiencia, como razones para explicar el haber sido electos, son opiniones constantes en los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas, que los diferencian de quienes se desempeñaron como legisladores en el periodo 1994-1997. Un cambio importante en relación con el tema vida parlamentaria es que, mientras quienes formaron parte de la LVII y LVIII Legislaturas aseguraban representar en primer término a todos los mexicanos, los diputados de la LIX Legislatura se asumen fundamentalmente como representantes de los electores de la entidad federativa a la que pertenecen. La opinión de los electores de la propia circunscripción, la opinión pública en general, los votantes y, en menor medida, los líderes del partido por el cual fueron postulados, son los sectores a los que, de manera constante, los diputados afirman considerar más al momento de tomar decisiones políticas. El papel del Estado es el tema del sexto apartado, el cual da cuenta de la posición en la que se ubican las preferencias de los diputados en relación con el modelo económico liberal o de intervención estatal, así como de las funciones en las que consideran debe centrarse el Estado. El problema más relevante de México, los rubros a los que debería destinarse mayor gasto público y los criterios respecto a la privatización de los servicios públicos son otros aspectos abordados en esta sección. 14

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Aun cuando existen diferencias por grupo parlamentario, resulta interesante observar que, en términos generales, los diputados integrantes de la LIX Legislatura se ubican al centro en materia económica, es decir, se pronuncian por un modelo combinado en el que confluyan de manera casi igual la regulación de la economía por parte del Estado y del mercado. Dar trabajo a quienes lo requieren, proporcionar cobertura de seguridad social y proteger el medio ambiente son las funciones en las que, desde la perspectiva de los legisladores, el grado de intervención estatal debería ser más alto, mientras que la educación, seguridad ciudadana y seguridad social, son los rubros a los cuales debería canalizarse mayor gasto público. Al mencionar el criterio que mejor resumía su posición personal frente al tema de la privatización de los servicios públicos, los integrantes de la LVI, LVII y LVIII Legislaturas coincidieron mayoritariamente en pronunciarse por privatizar todos los servicios públicos, excepto los de mayor incidencia para la población. En contraste, los diputados de la LIX Legislatura han añadido, con una importancia similar a dicho criterio, la privatización de aquellos servicios que implican una escasa rentabilidad, hecho que conlleva una posición coherente con el desplazamiento hacia el centro que, en materia económica, se registra en el ámbito de la Cámara de Diputados. En el séptimo apartado, articulado en torno al tema integración regional y relaciones internacionales, más de la mitad de los diputados entrevistados considera que un marco de integración regional en el que estén implicados los países de América Latina y otros países no latinoamericanos, sería el más adecuado para México, empero es importante señalar que a través del tiempo ha cobrado relevancia el pronunciamiento a favor de un marco que implique a los países del entorno y, de manera específica, a Estados Unidos. Por otra parte, y aunque los resultados varían por grupo parlamentario, de manera general existe un grado de satisfacción intermedia respecto a la pertenencia de México en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como una significativa coincidencia para que el gobierno diseñe la política exterior con base en un mayor interés en los países del entorno regional más Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

15

inmediato, los países de América Latina en general y Estados Unidos, hecho que contrasta con la pérdida de importancia que al respecto han registrado la Unión Europea, España y la Comunidad Iberoamericana de Naciones. La socialización y profesionalización de la política es el tema del octavo apartado, dentro del cual destacan los partidos políticos como las organizaciones en las que se origina la trayectoria política de las élites parlamentarias de nuestro país que, en más de 40%, afirman haber ocupado otro cargo de representación popular, sin embargo, la experiencia que esto conlleva no ha sido en el ámbito federal del Poder Legislativo, ya que más del 70% de los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas no se habían desempeñado como tales previamente. Estos datos, aunados al nivel de escolaridad y a la ocupación laboral antes de desempeñarse como legisladores, aportan información valiosa para el estudio y análisis de la profesionalización parlamentaria. En el noveno y último apartado, centrado en las actitudes religiosas y la identificación ideológica, la mayoría de los diputados de las cuatro legislaturas se declaran creyentes y de ellos, más de 90%, católicos. Aun cuando una vez más los resultados varían por grupo parlamentario, de manera general, se registra un grado de religiosidad medio que permite explicar, en parte, la posición de los legisladores frente a temas controvertidos como el divorcio y el aborto. Un aspecto relevante, inscrito en el último apartado, es la ubicación que se confieren a sí mismos los legisladores, así como al partido al que pertenecen dentro del espectro ideológico izquierda-derecha. Al respecto es interesante observar que, en términos generales, los diputados sitúan al partido al que pertenecen en el centro del espectro, mientras que ellos se colocan ligeramente a la izquierda del mismo. En contraste con esta percepción individual, el promedio general confiere a los partidos políticos con representación en la Cámara de Diputados una posición más extrema dentro del espectro ideológico.

16

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

La diversidad de temas, la información que en relación con cada uno se presenta tanto de manera global como desagregada por partido político, aunada a la continuidad o cambios que registra a través del tiempo, confieren a Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México un valor único, que va más allá del análisis y estudio sistemático de dichas élites para provocar y generar conocimiento sobre los partidos políticos, sobre la evolución del Poder Legislativo y, en suma, sobre la trayectoria política de nuestro país. La posibilidad de relacionar los datos aquí contenidos con el contexto nacional y político, con la configuración de cada legislatura, con las agendas partidistas, con los distintos momentos políticos e incluso electorales, así como con el devenir del Poder Legislativo en el transcurso de doce años, hace de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México un acervo relevante de información a partir del cual aproximarse, conocer, analizar y ahondar desde múltiples ángulos al conocimiento para proponer vertientes innovadoras, para ampliarlo, para reafirmarlo y plantear conclusiones de diversa índole y respecto a múltiples temas. La generosidad del Instituto Interuniversitario de Iberoamérica y, de manera particular de quien lo dirige, el doctor Manuel Alcántara, director también del proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas”, da lugar a la publicación de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México. Con la convicción de que la información contenida en él es de interés para la opinión pública en general y, de manera específica, de gran utilidad para el sector académico así como para quienes integran las élites políticas y parlamentarias de nuestro país, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados desea contribuir a enriquecer la comprensión y el análisis del Poder Legislativo mexicano.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

17

18

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

INDICADORES POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES INDICADORES POLÍTICOS

2004

Capital

México (Distrito Federal)

Tipo de Estado

República

Constitución

5 de febrero de 1917

Divisiones administrativas

31 estados y un Distrito Federal

Poder Legislativo

Bicamaral (Congreso Nacional: Cámara de Diputados con 500 escaños y Senado con 128 escaños)

Duración del mandato parlamentario

3 años los diputados y 6 años los senadores

Duración del mandato presidencial

6 años

Integración regional

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) desde 1992

Idiomas

Español, maya, nahua y otras lenguas regionales indígenas

Composición étnica de la población (%)

Mestiza (60), amerindia (30), blanca (9) y otras (5)

Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov, 16 de diciembre de 2005, 12:46 pm (GMT)

INDICADORES ECONÓMICOS

1995

1998

Producto Nacional Bruto (miles de millones US$ corrientes)

272.9

407.7

3.8

4.0

286.2

421.0

Producto Interno Bruto (crecimiento anual en %)

-6

5

Tasa de inflación (% Índice de Precios al Consumidor -IPC-)

35

16

Líneas telefónicas fijas y móviles (por cada 1 000 habitantes)

94

104

Computadoras personales (por cada 1 000 habitantes)

26

37

Usuarios de Internet (por cada 1 000 habitantes)

94

ND

Producto Nacional Bruto per capita (en miles de US$ corrientes) Producto Interno Bruto (miles de millones en US$ corrientes)

ND: No disponible Fuente: World Bank, World Development Indicators database http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/ onlinedatabases.html

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

19

INDICADORES SOCIALES

1995

1998

Extensión del país (millones de km2)

1.9

1.9

Población total (millones de personas)

91.1

95.2

Crecimiento anual de la población (%)

2

1

ND

ND

6

3

72

72

3

3

30

28

Tasa de analfabetismo (% sobre el total de la población mayor de 15 años)

11

10

Tasa de analfabetismo femenino (% sobre el total de la población mayor de 15 años)

13

12

Índice de desarrollo humano

49

47

Grado de libertad

4.4

3.4

Total de la población matriculada en educación primaria (% sobre la población en edad de escolarización)

101

102

51

56

Población por debajo de la línea de la pobreza (% sobre el total de la población) Tasa de desempleo (% sobre el total de la población activa) Expectativa de vida (años) Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos)

Total de la población matriculada en educación secundaria (% sobre la población en edad de escolarización)

ND: No disponible Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ve.html

INDICADORES ECONÓMICOS

2001

2004

552.5

703.0

5.5

6.7

622.1

676.5

Producto Interno Bruto (crecimiento anual en %)

0

4

Tasa de inflación (% Índice de Precios al Consumidor -IPC-)

6

6

354

449**

69

82**

ND

118**

Producto Nacional Bruto (miles de millones US$ corrientes) Producto Nacional Bruto per capita (en miles de US$ corrientes) Producto Interno Bruto (miles de millones en US$ corrientes)

Líneas telefónicas fijas y móviles (por cada 1 000 habitantes) Computadoras personales (por cada 1 000 habitantes) Usuarios de Internet (por cada 1 000 habitantes)

ND: No disponible ** Último dato disponible del año 2003 Fuente: World Bank, World Development Indicators database http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/ onlinedatabases.html

20

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

INDICADORES SOCIALES

2001

2004

1.9

1.9

Población total (millones de personas)

99.4

106.2

Crecimiento anual de la población (%)

1

1

Población por debajo de la línea de la pobreza (% sobre el total de la población)

ND

40

Tasa de desempleo (% sobre el total de la población activa)

ND

3.2

73

75.2

3

2.5

24

21

Tasa de analfabetismo (% sobre el total de la población mayor de 15 años)

9

8

Tasa de analfabetismo femenino (% sobre el total de la población mayor de 15 años)

11

10

Índice de desarrollo humano**

51

53

Grado de libertad***

2.3

2.2

Total de la población matriculada en educación primaria (% sobre la población en edad de escolarización)

103

99*

Total de la población matriculada en educación secundaria (% sobre la población en edad de escolarización)

60

63*

Extensión del país (km2)

Expectativa de vida (años) Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos)

ND: No disponible * Último dato disponible, año 2002. ** Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Índice de Desarrollo Humano (IDH). www.undp.org. El IDH mide los progresos de un país en términos de esperanza de vida, logro educacional e ingreso real ajustado. La clasificación tiene los siguientes intervalos: 1-53, desarrollo humano alto; 54-137, desarrollo humano medio y 138-173, desarrollo humano bajo. *** The Freedom House, www.freedomhouse.org; 16 de diciembre de 2005, 13:36 p.m. (GMT). El índice de The Freedom House mide el estado de los derechos políticos y las libertades civiles. El índice ocupa una escala de uno a siete, siendo “1” el máximo grado de libertad y “7” el mínimo. Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov.cia/publications/factbook/geos/ve.html

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

21

22

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

FICHA TÉCNICA Universo:

Tamaño de la muestra:

Miembros de la Cámara de Diputados de México 2003-2006, 2000-2003, 1997-2000 y 1994-1997.

2003-2006 Diseñada: 125 entrevistas (25% de la Cámara). Realizada: 124 entrevistas (24.80% de la Cámara). 2000-2003 Diseñada: 125 entrevistas (25% de la Cámara). Realizada: 124 entrevistas (24.80% de la Cámara). 1997-2000 Diseñada: 126 entrevistas (25.20% de la Cámara). Realizada: 126 entrevistas (25.20% de la Cámara). 1994-1997 Diseñada: 159 entrevistas (31.80% de la Cámara). Realizada. 123 entrevistas (24.60% de la Cámara).

Afijación y procedimiento de muestreo: Los diputados de los partidos políticos con representación parlamentaria se clasificaron en estratos (partidos), estableciéndose una afijación proporcional para la distribución de la muestra. La selección se realizó de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a cada uno de los estratos, no realizándose ninguna sustitución de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotación de la información así obtenida, se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.

Siglas de partido: Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolución Democrática (PRD) y Otros partidos.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

23

LIX Legislatura 2003-2006 Grupos parlamentarios PRI

%

224

44.80

Distribución de las encuestas diseñadas 56

%

44.80

Distribución de las encuestas realizadas 57

%

44.35

PAN

153

30.60

38

30.40

38

30.65

PRD

95

19.00

24

19.20

22

19.35

Otros

28

5.60

7

5.60

7

5.65

Total

500

100

125

100

124

100

Distribución de la Cámara

%

Distribución de las encuestas diseñadas 52

%

Distribución de las encuestas realizadas 51

%

LVIII Legislatura 2000-2003 Grupos parlamentarios PAN

207

PRD

52

PRI

210

Otros

31

Total

500

LVII Legislatura 1997-2000

10.40 42.00 6.20 100 %

13 52 8 125

41.60 10.40 41.60 6.40 100 %

13 52 8 124

41.13 10.48 41.94 6.45 100

239

47.80

47.62

Distribución de las encuestas realizadas 60

PRD

125

25.00

31

24.60

31

24.60

PAN

121

24.20

31

24.60

31

24.60

Otros

15

3.00

4

3.18

4

3.18

Total

500

100

126

100

126

100

Distribución de la Cámara

%

%

%

52.03

LVI Legislatura 1994-1997

Distribución de la Cámara

41.40

Distribución de las encuestas diseñadas 60

Grupos parlamentarios PRI

%

47.62

300

60.00

Distribución de las encuestas diseñadas 95

59.75

Distribución de las encuestas realizadas 64

PRD

71

14.20

23

14.46

23

18.70

PAN

119

23.80

38

23.90

35

28.46

Otros

10

2.00

3

1.89

1

0.81

Total

500

100

159

100

123

100

Grupos parlamentarios PRI

24

Distribución de la Cámara

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Ponderación: Para la explotación conjunta de la información se han aplicado los siguientes coeficientes de ponderación:

2003-2006 PRI PAN PRD Otros

0.9726 0.9985 1.0709 0.9920

1997-2000 No procede

2000-2003 No procede

1994-1997 PRI PAN PRD Otros

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

1.1531 0.7594 0.8364 2.4600

25

2003

Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.87 para el conjunto de la muestra, de ± 11.67 para el PRI, de ± 18.02 para el PRD, de ± 14.25 para el PAN y de ± 35.35 para Otros partidos.

2000

Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.88 para el conjunto de la muestra, de ± 12.15 para el PRI, de ± 25.00 para el PRD, de ± 12.12 para el PAN y de ± 32.56 para Otros partidos.

1997

Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.83 para el conjunto de la muestra, de ± 11.26 para el PRI, de ± 15.83 para el PRD, de ± 15.74 para el PAN y de ± 49.44 para Otros partidos.

1994

Error muestral:

Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 6.64 para el conjunto de la muestra, de ± 8.52 para el PRI, de ± 17.52 para el PRD, de ± 17.53 para el PAN y de ± 59.16 para Otros partidos.

Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas del Congreso, previa cita con el entrevistado.

Fecha de realización: De marzo a septiembre de 2004. De mayo a septiembre de 2001. De marzo a abril de 1998.

26

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Diseño de investigación:

Uso y difusión de los datos:

Equipo de Investigación sobre Élites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal. Universidad de Salamanca.

Se advierte que la reproducción, total o parcial, de los datos ha de ir acompañada de la correspondiente referencia a la fuente:

Investigador responsable: Manuel Alcántara (CICYT, SEC 2002-03483) y (CICYT, SEC 1995-0845). Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a la UNAM (2003): Julia Isabel Flores, Carlos Silva, Yvón Angulo, Mauricio Padrón, Patricia Román, Rubén Rosendo, Carlos Flores, Adriana Berrueto, Jorge Tello, Arturo Lule, Ofelia Martínez, Horacio Hernández, Navorina Díaz, Rebeca Domínguez, Maite Váldez, Liliana Acosta y Patricia Fontelles.

Manuel Alcántara (dir.). Proyecto Élites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Salamanca (19942005).

Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (2000): David Hernández Corrochano, Citlali Villafranco, Norma Gómez y Aldo Muñoz. Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (1997): David Hernández Corrochano, Sofía Rojo y Labrado. Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (1993): Sofía Rojo.

Privacidad de los registros de la encuesta: Para garantizar el derecho a la privacidad e intimidad de los individuos, algunas variables estructurales han sido eliminadas, ya que pueden conducir a la identificación de la persona que ha cumplimentado la encuesta. Una situación similar se registra en el caso de que el número de informantes de un determinado partido político (como criterio básico de clasificación) sea excesivamente reducido. En este supuesto, resulta aconsejable garantizar la privacidad e intimidad mediante la agrupación de las encuestas de estos partidos en uno solo. En este sentido, se ha considerado oportuno mantener en el anonimato los datos de aquellos partidos cuyas unidades informantes sean iguales o inferiores a cinco, agrupando, por tanto, los registros de estos partidos en un solo grupo denominado “Otros partidos políticos”.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

27

28

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

ÉLITES MEXICANAS: ACTITUDES, OPINIONES Y VALORES

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

29

30

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Democracia

•

Estabilidad democrática

•

Ventajas de un régimen democrático

•

Democracia vs. autoritarismo

•

Consolidación democrática

•

Partidos políticos

•

Amenazas para la democracia

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

31

Pregunta: En su opinión, ¿la democracia en México es hoy: muy estable, bastante estable, poco estable o nada estable? Grado de estabilidad %

60 Total legisladores mexicanos

48.8

50

44.4 40

32.3

10

33.1

26.0

20

19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 1) , 2 0 0 3 ( N =12 4 ) .

40.9

38.1

30

45.3

26.3

15.7 11.3

10.3 9.5

6.3 2.5 2.5

5.1 1.6

0 Muy estable

Bastante estable

1994

Poco estable

1997

2000

Nada estable

0.0 0.0

NS/NC

2003

Resultados según partido político 1994 100%

5.7

13.0

80% 48.6 60%

43.5

40% 20% 0%

42.9

2000 26.5

31.4 61.5

60% 59.2

20% 0%

14.3

47.1

7.7 PRD

Mucho

0%

3.3 18.3

1.7

64.5 67.7

58.3

3.2

12.9

18.3

PAN

PRD

PRI

29.0

100%

2.6

80%

42.1

2003

4.5

50.0

1.8 40.4

60% 40%

42.1

20%

23.1

PAN

32

2.0

1997 19.4

40%

PRI

7.7

3.2

80%

20% 17.2

PRD

100%

60%

43.5

2.9

100%

40%

26.6

42.2

PAN

80%

3.1 10.9

19.6

0%

PRI

Bastante

13.2 PAN

Poco

Nada

31.8

49.1

13.6

8.8

PRD

PRI

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: Le voy a mostrar las posibles ventajas de un régimen democrático, y me gustaría saber, ¿cuál es en su opinión la principal ventaja?

Ventajas de un régimen democrático Participación política a través de partidos

7.4 8.1

0.9

Resolución de conflictos en forma pacífica

5.6 4.8 6.1

Mejor distribibución de ingresos

5.6 4.8 4.3

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =115 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

12.1

Posibilidad de participar en decisiones

15.3

26.1

2.4 1.6 4.3

Respeto a los derechos humanos y minorías

7.4 8.9

Mayor igualdad de oportunidades

16.5

Posibilidad de elegir autoridades de gobierno

20.0

Protección de derechos y libertades individuales

3.1

0

34.6

21.7 21.8

13.9

Crecimiento económico

26.6

8.1 7.8 10

20 1997

30 2000

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

40

50 %

33

Resultados según partido político

VENTAJAS

1997 PAN PRD

-El crecimiento económico -Protección de los derechos y libertades individuales -Posibilidad de elegir autoridades de gobierno -Mayor igualdad de oportunidades -Respeto a los derechos humanos y de las minorías -Posibilidad de participar en las decisiones -Una mejor distribución de los ingresos -Resolución de los conflictos de forma pacífica -Posibilidad de participar en política mediante partidos

34

2000 PRI

PAN PRD

2003 PRI

PAN PRD

PRI

0.0

9.1

11.7

3.9

7.7

13.5

5.3

0.0

1.8

12.9

0.0

20.0

17.6

15.4

25.0

39.5

13.6

15.8

22.6

9.1

23.3

41.2

7.7

15.4

31.6

31.8

40.4

12.9

9.1

20.0

7.8

7.7

9.6

2.6

18.2

7.0

3.2

13.6

1.7

2.0

0.0

1.9

5.3

0.0

1.8

38.7

40.9

13.3

15.7

30.8

13.5

0.0

13.6

15.8

3.2

13.6

1.7

2.0

0.0

9.6

7.9

0.0

5.3

6.5

4.5

6.7

3.9

7.7

3.8

5.3

4.5

5.3

0.0

0.0

1.7

5.9

23.1

7.7

2.6

18.2

7.0

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo?: “la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno” o “en contextos de crisis económica e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático”. Democracia vs. autoritarismo %

100

96.0

94.4

96.0

90 80

Total legisladores mexicanos

70

19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

60 50 40 30 20 10

4.8

3.2

4.0

0.8

0 La democracia es preferible siempre

En algún contexto, un gobierno autoritario puede ser preferible 1997

2000

0.8

0.0

NS/NC

2003

Resultados según partido político 100

100.0

1997

96.8

93.3

100

80

80

60

60

40

40

20 0 PAN

20

5.0 1.7

3.2 PRD

100.0

94.7

92.3

7.8

7.7

PAN

PRD

96.2

1.9 1.9

0

PRI

100

2000

92.2

2003

PRI

94.7

80 60 40 20

5.3

0 PAN

Democracia preferible

0.0 PRD

5.3 PRI

En algunos contextos, un gobierno autoritario es preferible

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

NS/NC

35

Pregunta: De las siguientes características, ¿cuál es, en su opinión, la más relevante para la consolidación de la democracia en México?

Ventajas de un régimen democrático

17.7 16.9 16.2

Valores democráticos ciudadanía Acuerdos económicos entre gobierno, sindicatos y empresas

0.0

Una Corte Constitucional independiente

1.6 0.9

Total legisladores mexicanos

3.3 2.4

19 9 7 ( N =117 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

5.6

29.9

Procesos electorales limpios y libres Moderación de los partidos extremos

7.2 6.5

17.9

Consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas

25.0

37.1

21.4 0.0 0.0 1.7

El control civil de las Fuerzas Armadas 0

10

20 1997

36

39.3

10.5

1.6 2.6

Descentralización y democratización regional

33.9

2000

30

40

50

60

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político AMENAZAS

1997

PAN PRD

-El control civil de las Fuerzas Armadas

2000

2003

PRI

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

0.0

0.0

3.3

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

-El consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas

6.5

20.8

30.0

29.4

53.8

40.4

5.3

40.9

31.6

-La descentralización y democratización regional

32.3

12.5

13.3

7.8

7.7

5.8

10.5

4.5

7.0

-Moderación de los partidos extremos de izquierda y derecha

0.0

4.2

3.3

2.0

0.0

1.9

15.8

13.6

5.3

-Los procesos electorales limpios y libres

32.3

45.8

40.0

39.2

15.4

32.7

23.7

22.7

33.3

-Una Corte Constitucional independiente

0.0

4.2

0.0

2.0

7.7

0.0

10.5

0.0

5.3

0.0

0.0

0.0

2.0

0.0

3.8

5.3

4.5

1.8

29.0

12.5

10.0

17.6

15.4

15.4

26.3

13.6

15.8

-Los acuerdos económicos entre gobierno, sindicatos y empresarios -Los valores democráticos de la ciudadanía

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

37

Pregunta: Hay gente que dice que sin partidos políticos no puede haber democracia. ¿Hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con esta afirmación? Importancia de los partidos para la democracia

100%

8.0

90%

10.3

80%

20.2

25.8

27.8

26.2

70%

7.8

9.7

14.3

60%

41.4

26.6

50%

25.4

40% 55.5

30% 20%

37.9

32.5

30.6

10% 0%

1994

1997

Muy de acuerdo

2000

Bastante de acuerdo

2003

Poco de acuerdo

Nada de acuerdo

Resultados según partido político 1994 PRI

1997

60.9

PRD

56.5

45.7

PAN 0%

20%

40%

21.9

9.4 7.8

PRI

36.7

30.4

4.3 8.7

PRD

35.5

28.6

17.1

60%

80%

8.6

PAN

100%

22.6 0%

20%

20.0

29.0

23.1

PAN 0%

20%

40%

13.5

29.0

40%

60%

31.6

PRI

60%

19.6 80%

7.8 100%

Bastante de acuerdo

33.3

22.7

PRD

53.8

19.6

Muy de acuerdo

38

25.0

15.4

52.9

6.5

16.1 80%

100%

2003

38.5

30.8

PRD

18.3

29.0

32.3

2000 PRI

25.0

PAN

45.5

20%

40%

Poco de acuerdo

12.3

31.8

52.6

31.6 0%

22.8

60%

10.5 5.3 80%

100%

Nada de acuerdo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: En la actualidad hay una serie de temas que pueden representar una amenaza o un riesgo para la consolidación de la democracia en México. De los siguientes temas que le voy a nombrar, ¿hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada cree usted que resultan hoy una amenaza para la democracia mexicana? Deuda externa

Terrorismo y violencia política 2003 2000

35.5

1997

30.2

9.8 0.9

31.5

29.0

28.8

2003

21.0

37.1

6.5

2000

31.0

28.6

10.3

1997

Narcotráfico

35.5

1997

8.0 0.8

27.6

63.5

2000

30.2

2003

21.0

37.1

6.5

2000

31.0

28.6

10.3

1997

2000 1997

11.9 13.5 0%

40%

60%

2003

0.8

80%

0%

100%

Pobreza y marginación 2003

1997

4.8 0.8

42.1

52.4

Conflictos laborales 2003 2000

12.2

1997

10.3

35.4

36.5

24.6 29.3 26.2

3.4

45.5

13.0

54.8

8.7

Inseguridad ciudadana 2003

35.5

42.7

1997

49.6 0%

20%

20.2

60%

Mucho

43.5

34.0

80%

31.1

2000

26.2

22.2

1997

2003

17.6

4.8

24.6

25.4

17.2

36.5

16.7

58.1 29.8

2000

27.3

29.8

7.9 2.4

33.9

8.3 0.8

36.5

6.3 0.8

1.6

10.4 0.8

39.2 40%

2003

Desinterés de la gente por la política

1.7 4.1 0.8

30.8

62.5

2000

100%

7.4 0.8

27.9

63.1

50%

Relaciones entre Legislativo y Ejecutivo 20.2 4.8 1.6

73.3

2000

7.1

23.0

36.5

33.3

1.6

20.2

34.7

43.5

1997

1.6 0.9

18.6

33.1

45.8

2000

31.7

42.1

20%

0.8

37.9

35.5

11.3

15.3

8.0

31.2

60.8

Mal funcionamiento Poder Judicial

23.5

50.8

13.7 0.8

22.6

62.9

4.8 0.8 14.5 0.8

34.9

49.0

Relaciones entre FFAA y Gobierno 2003 8.0 17.0

8.1 0.8

29.4

34.9

31.0

Crisis económica 2003

36.3

30.6

24.2

2.4 0.9

27.3

27.5

41.9

1997

100%

Bastante

0%

Poco

37.3

19.0 20%

Nada

40%

60%

80%

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

39

Resultados según partido político Relaciones entre Fuerzas Armadas y Gobierno

1997 12.9

12.9 3.2

Crisis económicas Terrorismo y violencia política

53.3

49.0

31.7

37.3

6.7 6.7

3.9 9.8

32.3 PRD

PRI

3.3 5.0

PAN

43.3

P RD

6.5 22.6

P RD

7.7 38.5

P RI

53.8 29.4

P AN

13.3

3.9

25.0

43.1

P RD

7.7

P RI

9.7

13.3

25.8

26.7

5.8

5.3

18.2 4.5

PAN

P RD

31.4

PA N

13.2

P RD

30.8 15.4

41.2

46.2

52.6

44.2

PRI

7.0 22.8

68.2

70.2

7.7

PAN

P RD

2.6

4.5 18.2

28.9 40.4

P RI

8.8 28.1

36.4 26.3 22.7 28.9

PAN

P RI

1.9

2.6

15.4

23.7

42.3

34.2

40.4

39.5

53.8

23.3 P RD

3.2 32.3

35.5

P RI

10.2

PAN

2.0 19.6

P RD

23.1

PA N

P RI

2.6 15.8

11.5

18.2 P RD

36.8

P RI

18.2

1.8 14.0

27.3

33.3

50.0

50.9

64.5

54.9

P RD

P RI

PA N

67.3

P RD

P RI

7.8

15.4

11.5

49.0

46.2

PA N

2.0

38.7 35.5

10.0 33.3

31.7

41.9

28.8

42.1

34.6

31.6

25.0

23.7

38.5 25.0

P RD

2.6

25.5

48.4 19.4

P RI

Mucho

15.7 P AN

Bastante

PRD

PA N

PRI

Poco

P RI

1.8 18.2

12.3 22.8

47.4 76.9

59.3

P RD

21.2

30.5 23.5

16.1

Deuda externa

4.5 27.3

31.6

34.2

40

12.3

2.6 1.9

34.6

2.0 25.5

61.3

PAN

12.3

P RI

36.7

22.6

PAN

49.1

39.5

31.4

51.6

54.8

45.5

17.3

21.6

3.2

9.7

P RI

53.8 28.3

19.4

PRD

23.1 33.3

48.4

PAN

21.1

17.3

15.4

22.6 35.5

25.8

24.6

33.3

35.5

PAN

23.1

1.9 3.9 33.3

32.3

36.5 11.5

48.3

6.5

34.6

31.8

57.9

64.5

38.7

15.8

15.4

38.5

38.7

PAN

Mal funcionamiento del Poder Judicial

23.1

25.8

3.2 25.8

1.8

12.9 29.0

71.0

PAN

Narcotráfico

2003

2000 1.7

Nada

31.8

50.0

P RD

63.2

P RI

1.8 4.5 18.2

22.8

22.7

22.8

54.5

52.6

P RD

NS/NC

P RI

(Continúa)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

Conflictos laborales

Inseguridad ciudadana

1997

2003

2000 1.7

12.9

16.1

6.8

3.9 27.5

48.4

32.3

39.0

51.6

P RD

6.5

6.5

PRI

11.7

17.6

45.2 64.5

57.9

55.8

PAN

47.1

26.7

31.4

P RD

7.7

22.6 6.5

P AN

P RI

11.8

19.4 P RD

23.1 8.3

3.9

PRI

P AN

Pobreza y marginación

6.5

6.7 29.0

48.4

48.3

15.7

PRD

PRD

13.6

27.5

36.8

76.9 45.0

PAN

P RD

PRI

6.5

12.9

31.6 40.9 31.6

26.3 15.7

4.5 P AN

PRI

2.0 23.1

P RI

30.0

PRD

P RI

5.3

4.5

1.8 3.5

18.4

22.7

21.1

76.3

72.7

73.7

29.4

71.0 45.2

73.7

40.9

45.1

2.0

El desinterés de la gente por la política

54.5

42.1

PAN

51.0

PA N

P RD

68.0

P RI

PA N

P RD

P RI

6.1

7.9

9.1 4.5

8.8

34.7

31.6

27.3

33.3

60.5

59.1

54.4

3.5 25.8

22.6

51.6

45.2

16.1

16.1

3.3 48.3

25.0

13.7 31.4

53.8

24.5

23.5 38.5

PAN

Las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo

31.8

31.6

23.1

29.0

1.8 3.5 21.1

23.1

46.2

53.3

4.5 9.1

38.5

52.5 31.4

P AN

39.5 32.7

37.3

38.7

2.6

11.5 38.5

6.5

P RD

23.3 PRI

9.7

26.7

31.4

32.7 7.7

PAN

33.3

P RD

15.4

22.6

PAN

P RI

5.3 13.2

8.0 24.0

51.6 19.4

35.0

48.4

25.0

53.8 33.3

32.3 9.7 PAN

13.3 P RD

PRI

Mucho

23.5

30.8

31.6 22.0

50.0

46.0

P RD

PRI

4.5 18.2

5.3

40.9

31.6

36.4

42.1

21.1

9.8 PA N

Bastante

P RD

PAN

P RI

Poco

Nada

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

P RD

PRI

NS/NC

41

COMENTARIOS Dentro de los diferentes casos considerados como más representativos de transiciones a la democracia, resulta difícil ubicar el caso mexicano. Sin embargo, puede sostenerse que sí hubo transición en México, porque se produjo una disolución paulatina de un régimen autoritario y se estableció uno democrático predominantemente electoral, al que se llegó tras un largo lapso instaurándose reglas políticas aceptables para los principales actores políticos. La transición mexicana se explica porque la coexistencia de los preceptos de la democracia liberal, que establecen el principio de la soberanía popular y el ejercicio del voto como único medio legítimo de acceso al poder, consagrados constitucionalmente, así como el carácter autoritario del ejercicio real de la política, permitieron la funcionalidad del autoritarismo. A la vez abrieron la posibilidad para que el proceso de cambio se produjera sin recurrir a la violencia de modo gradual y mediante reformas jurídicas. En este sentido no hay una clara ruptura institucional, sino un acercamiento progresivo entre lo que dictaba la norma constitucional y su ejercicio efectivo.1 Se puede sostener que el proceso democratizador llegó a su fin, en su aspecto procedimental con la reforma electoral de 1996, tras la cual se han llevado a cabo tres elecciones federales sin que la normatividad haya sido modificada en sentido diferente a lo acordado de manera sustancial; y se ha reafirmado de forma práctica en 1997 con las primeras elecciones limpias, libres y competitivas. En este año se configuró el primer escenario, en largas décadas, de un Poder Ejecutivo sin mayoría parlamentaria de su color político en el Poder Legislativo. También entonces, el tercer partido en contienda, el Partido de la Revolución Democrática (PRD) alcanzó la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. En 2000 se produjo la alternancia política en el poder presidencial con la victoria de Vicente Fox del Partido Acción Nacional (PAN).2 La estabilidad de la democracia en México no siempre ha sido percibida como tal, ya que más de la mitad de los representantes de las legislaturas de 1

Julio Labastida Martín del Campo y Miguel Armando López Leyva, “México una transición prolongada (1988-1996/97)”, Revista Méxicana de Sociología, vol. 66, núm. 4, 2004, pp. 749-806. 2

Idem.

42

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

1994-1997 y 1997-2000 consideraba que la democracia era “poco” o “nada” estable; opinión que ha cambiado en las dos últimas legislaturas, 64.5% de los diputados en 2000 y 52.2% en 2003 opina que la democracia es “muy” o “bastante” estable. Al observar los resultados por partido, se puede apreciar que el único que ha mantenido una opinión desfavorable sobre la estabilidad de la democracia a lo largo de los cuatro estudios es el PRD, si bien esta desconfianza en la democracia se va reduciendo paulatinamente (87.0% en 1994, 87.1% en 1997, 69.2% en 2000 y 54.5% en 2003). También en las dos primeras legislaturas los miembros del PAN percibían cierta inestabilidad de la democracia. En cuanto a la principal ventaja de un régimen democrático, los representantes de las legislaturas de 2000-2003 y 2003-2006 coinciden en señalar que ésta reside en “la posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno” (26.6 y 34.6%, respectivamente). Si bien, para los legisladores del PRD en 2000 la principal ventaja era “la posibilidad de participar en las decisiones” (30.8%) y para los del Partido Revolucionario Institucional (PRI) la “protección de los derechos y libertades individuales” (25.0%), al igual que opinan los miembros del PAN en 2003 (39.5%). Sin embargo, para los diputados de la legislatura 1997-2000 la principal ventaja de un régimen democrático era la “posibilidad de participar en decisiones” (38.7%), excepto para los miembros del PRI quienes opinaban que la principal ventaja era la “posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno” (23.3%). Uno de los aspectos ante el que se muestra una opinión unánime entre legislaturas y partidos es el referido a la importancia de la democracia, más de 9 de cada 10 diputados de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 y de cada uno de los partidos estudiados, están de acuerdo con que “la democracia es preferible siempre”. Por lo que se refiere a la principal característica para conseguir la consolidación de la democracia en México, 37.1% de los diputados entrevistados en 2000-2003 creía que consistía en el “consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas”; mientras que 39.3% de 1997-2000 y 29.9% de 2003-2006 cree que consiste en “procesos electorales limpios y libres”. Las diferencias por Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

43

partidos aparecen en el año 2000 y en el caso del PAN que defiende “los procesos electorales limpios y libres” como principal ventaja de la democracia (39.2%); y en el año 2003 en el caso del PAN que opta por “los valores democráticos de la ciudadanía” (26.3%) y del PRD que ve más importante “el consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas” (40.9%). Respecto a la afirmación de que “sin partidos no puede haber democracia”, los representantes de las cuatro legislaturas estudiadas están “muy” o “bastante” de acuerdo con esa afirmación (81.7, 57.9, 64.5 y 72%, respectivamente), aunque fue en la segunda legislatura estudiada en la que menos apoyo profesaban, si se ha ido recuperando con el paso del tiempo. Tan sólo los miembros del PRD en el año 2000 se mostraban poco de acuerdo con esta afirmación (53.8%). En cuanto a los temas que pueden representar un riesgo para la democracia, los representantes de las tres últimas legislaturas analizadas señalan “la crisis económica”, “el terrorismo y la violencia política”, excepto por los miembros del PRD en 2003; “el mal funcionamiento del poder judicial”, “el narcotráfico”, “la deuda externa”, salvo en el caso del PAN en 2000; “la inseguridad ciudadana”, “la pobreza y la marginación”, “el desinterés de la gente por la política”, excepto en el caso del PRD en 2000; “las relaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo”, con la salvedad del PAN en 1997 y 2000 y del PRI en 1997; siendo los relativos a “las relaciones entre las Fuerzas Armadas y Gobierno” los percibidos como los que menos afectan, excepto para los diputados del PRD de 1997 y 2000. Por legislaturas, los “conflictos laborales” representan un aspecto que marca diferencias, ya que mientras para los diputados de 1997 y 2000 éstos no suponían un riesgo para la consolidación de la democracia, 61.1% de los representantes de 2003 opinaba que sí lo podían ser. En resumen, los diputados mexicanos apuestan por la democracia, aunque mostraron una gran preocupación durante la LVI (1994-1997) y LVII (1997-2000) Legislaturas porque las elecciones fuesen limpias y libres, a partir de la LVIII Legislatura (2000-2003), la opinión mayoritaria ha sido que la democracia es estable y que su principal ventaja es la posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno. 44

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Confianza en las instituciones

•

Valoración de las Fuerzas Armadas

•

Funciones de las Fuerzas Armadas

•

Independencia del Poder Judicial

•

Confianza en instituciones

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

45

Pregunta: En esta tarjeta hay una serie de casillas que van desde “1” muy negativo a “5” muy positivo. ¿En qué valor de esta escala situaría usted el papel de las Fuerzas Armadas mexicanas en la actualidad? Papel de las FF.AA. en la actualidad (3.98)

z

2003 (N=123)

(3.76)

z

2000 (N=124) (3.14)

z

1997 (N=126)

(3.97)

z

1994 (N=122) 1 Muy negativo

2

3

4

5 Muy positivo

Resultados según partido político 1994

1997

(4.56)

z

PRI

z

(2.52)

(1.58)

z

PRD

z

PRD (3.41)

(2.78)

z

PAN 1

M uy negativo

2

4

5

1

M uy po sitivo

M uy negativo

2

3

z

(3.43)

z

z

PRD (3.41)

1

46

(4.15)

z M uy negativo

2

3

5

M uy po sitivo

(4.21)

PRI

(2.93)

PAN

4

2003

(3.94)

z

PRI

z

PAN

3

2000

PRD

(4.16)

PRI

z

PAN 4

5

M uy po sitivo

1

M uy negativo

2

3

4

5

M uy po sitivo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: Respecto a las Fuerzas Armadas en la actualidad, ¿cuál considera usted que debe ser su papel? Principal papel de las Fuerzas Armadas 52.0

Defender el territorio nacional de una agresion extranjera

36.3 43.2 23.2 22.6

Velar por el orden interno del país

13.6

15.3 16.9 5.7

Combatir el narcotráfico

12.1 11.0 0.0 0.0 2.5 12.6 13.7 11.9

Intervenir en casos de catástrofes o desastres nacionales

Ninguna de las anteriores (no leer)

NS/NC

19 9 7 ( N =118 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

5.8

Contribuir al desarrollo económico y social nacional

Contribuir a los procesos de pacificación internacional

Total legisladores mexicanos

0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0

10

20 1997

30 2000

40

50

60

70

80

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

47

Resultados según partido político

P APEL DE LAS F UERZAS A RMADAS

1997

2000

2003

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

-Defender el territorio nacional de una agresión extranjera

32.3

38.5

49.2

31.4

46.2

38.5

44.7

72.7

49.1

-Velar por el orden interno del país

22.6

3.8

13.6

25.5

15.4

19.2

28.9

9.1

28.1

-Contribuir a las tareas de desarrollo económico y social

9.7

30.8

15.3

13.7

15.4

19.2

5.3

9.1

3.5

-Combatir el narcotráfico

12.9

15.4

8.5

13.7

0.0

13.5

10.5

4.5

3.5

-Contribuir a procesos de pacificación internacional

0.0

3.8

3.4

0.0

0.0

0.0

10.5

4.5

15.8

-Intervenir en casos de catástrofes o desastres nacionales

22.6

7.7

8.5

15.7

23.1

9.6

18.4

18.2

15.8

-Ninguna de las anteriores (no leer)

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

-NS/NC

0.0

0.0

1.7

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

48

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Podría darme su opinión sobre la independencia del Poder Judicial en una escala de 1 a 5, donde “1” significa mínima independencia y “5” máxima independencia?

Opinión sobre la independencia del Poder Judicial (Resultados totales y por partido político 2003) (3.84)

z

PRI (3.18)

z

PRD

(4.00)

z

PAN (3.72)

z

TOTAL

1 2 Mínima independencia

3

4 5 Máxima independencia

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

49

Pregunta: De las cuestiones que le cito a continuación, ¿cuál es en su país el principal obstáculo para que el Poder Judicial actúe de forma independiente?

DATOS 2003

PRINCIPAL OBSTÁCULO PARA EL PODER JUDICIAL

RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO

TOTAL

PAN

PRD

PRI

-Dependencia de los jueces respecto a las decisiones de la Suprema Corte de Justicia

24.2

13.2

27.3

31.6

-El sistema de nombramiento y destitución de los jueces

20.4

31.6

27.3

8.8

-La falta de recursos materiales y/o humanos del Poder Judicial

10.5

10.5

13.6

10.5

-La dependencia financiera

6.3

7.9

0.0

7.0

-La formación de los jueces

8.8

13.2

0.0

7.0

-La presión del Poder Legislativo

0.0

0.0

0.0

0.0

-La presión del presidente de la república

14.7

5.3

27.3

15.8

-La presión de los grupos económicos

12.0

15.8

4.5

14.0

-NS/NC

3.2

2.6

0.0

3.5

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 4 )

50

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: Y en relación con las siguientes personas, grupos e instituciones, me gustaría saber, ¿qué grado de confianza, mucha, bastante, poca o ninguna, le merece su actuación en la vida pública mexicana? La Iglesia católica

Las organizaciones de empresarios 2003

2000 6.5 1997

43.0

43.2

9.6

43.1

36.6

13.8

45.2

35.5

12.1

4.1

2003

15.1

36.1

2000

18.7

30.1

1997

7.3

2003

1997

44.4

42.7

10.5

2.5

31.7

1.6

39.8

46.3

0.8

1.6

2003

2003

1997

Los sindicatos 31.0

41.1

27.1

43.1

35.8

16.3 9.7 0%

0.9 4.1 0.8 12.1 0.8

55.6

21.8 50%

2003

1997

8.9 0%

100%

2000 5.0

24.0

1997 4.1

26.8

58.7

5.8 2.5

20%

40%

55.3

13.8

2000

30.9

1997

30.6

27.7

40.7

23.3

30.1

30.1

37.1

22.6

7.5 0.8

2000

17.3

45.2

27.0

36.6

52.8

1997

26.6 0%

30.6

38.7 50%

2003 3.2 16.1

19971.6 4.0

100%

12.1 0.9

10.5

48.0

40.7

39.5

0.8

54.8

Los medios de comunicación 2003

16.1

2000

12.2

1997

9.7

47.3 20.3

24.6 53.7

11.3 0.8 13.8

8.1 2.4 4.0 100%

Mucho

80%

67.8

2000 4.16.5

8.9 9.7

El Poder Legislativo 2003

60%

9.9 2.5

El presidente de la república 2003

14.5 0.8

55.6

20.2

0.7

25.2

52.0

La policía 37.2

44.9

9.7

12.9

47.1

31.3

7.9

2000 6.5 16.6

Los funcionarios 2003

4.10.8 7.3

32.3

28.2

32.3

5.7

18.7

39.8

36.6

1997

21.3

44.3

28.7

2000

El Poder Judicial

2000

8.1 0.8

Las Fuerzas Armadas

46.8

19.0 12.2

8.1 0.9 12.2

31.5

36.3

23.4

Los partidos políticos

2000

39.8 39.0

Bastante

0%

Poca

34.7 20%

Ninguna

48.4 40%

60%

7.3 80%

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

51

Resultados según partido político

El Poder Judicial

1997 3.2

3.2

Los partidos políticos Las organizaciones de empresarios

34.6

30.8

46.2

26.3

37.9

3.2

17.2

3.2

PRD

3.2

1.7

45.2

41.9

44.8

9.7

9.7

PAN

PRD

3.2

12.9 32.3

12.0

PRI

39.7

PAN

2.0

1.7

36.0

52.0

PRD

40.9

38.5

44.2

15.4

4.0 38.0

22.6 3.2

PAN

PRD

Los sindicatos

3.2

16.1

PAN

3.2

PRD

22.6

30.8

19.0

8.0

PRI

PAN

6.9 50.0

25.9

44.0 4.0 2.0 PAN

13.8 PRI

1.7

6.5

6.5

PAN

PRD

16.1

3.2 16.1

18.4

11.5 PRI

PAN

15.4

26.3

4.5 PRD

9.1

57.9

72.7

15.8

18.2

PRI

PAN

PRD

5.8

18.4

9.1

16.0

25.0

23.7

7.7

11.5

10.5 PAN

PRI

40.4 27.3 PRD

15.4

30.0

23.1

PRI

PAN

PRD

8.6

2.0 22.0

30.8

3.8 17.3

10.5

13.6

32.7

50.0

45.5

46.2

39.5

36.4

9.7

Mucho

5.3 17.5 45.6

31.6

4.5 PRI

PAN

PRD

15.4

21.1

13.6

PRI

8.8 42.1

35.5

PRD

10.5 PRI

23.1

44.0

50.0

44.7

25.0

34.2

68.2

69.2

35.5

PAN

10.5 38.6

30.8

50.0 62.1

27.6 25.8

8.8 PRI

63.6

34.5 58.1

3.5

47.4 23.1

47.4

PRD

26.3 PRI

40.4

57.7

38.5

38.7

32.3

45.6

2.0 2.0

24.1

54.8

35.5

61.5

1.8

45.5

7.7 PRD

PRI

26.3

50.0

53.8

12.1

4.5

33.3

45.5

38.5

51.6

6.5

PRD

50.0

53.4

22.6

9.1

28.9

30.8

31.0

9.7

2.6 44.2

PRD

6.9

PAN

PRI

38.5

10.0

43.1

28.9 15.4

7.7

PAN

12.1 PRI

23.1

61.3 54.8

9.7 3.2

38.6

44.7 64.5

45.2

64.5

28.1 45.5

54.0

45.2

22.6

Las Fuerzas Armadas

4.5

3.8 46.2

26.0

PAN

La Iglesia católica

41.4

77.4

12.9 3.2

52

2.0 6.0

3.4 29.0

2003

2000

32.0

29.3

40.4

9.6 PAN

PRI

Bastante

PRD

Poca

PAN

PRI

Ninguna

18.2 PRD

NS/NC

8.8 PRI

(Continúa)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político 1997 6.5 35.5

35.5

41.9

22.6

16.1

PAN

PRD

El presidente de la república

El Parlamento

6.5 35.5

35.5

Los funcionarios Los medios de comunicación

4.0 10.0

44.0

34.5

6.5 PAN

PRD

29.0

61.5

PAN

8.6

8.0

31.0

54.0

38.0

PRI

PAN

PRD

23.1

19.4

57.7

2.0

2.6 5.3

15.4

38.5

51.9 9.6

8.8 PRI

3.2

3.2

23.1

23.1

59.1

18.2

PRD

PRI

PAN

PRD

16.7

1.9 15.4

5.3 26.3

4.5 18.2

9.7

3.2

PAN

PRD

51.6

48.4

38.7

48.4

50.0

47.4

10.3

21.1

22.7 4.5

4.1

8.3

5.8

PRD

PRI

PAN

PRD

7.7

11.5

15.8

9.1

53.8

26.3

40.9

53.8

30.8

15.4

43.1

39.5

32.8 24.0 13.8 PRI

6.0

7.7

PAN

PRD

50.0

56.9

23.1

18.4

19.2 PRI

37.9

3.2

1.7 3.4

2.0 6.0

7.7

7.7 5.8

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

Poca

5.3 PRI

1.8 10.5 14.0

56.1

9.1 PRD

7.9

13.6

51.9

3.2 6.5

Bastante

3.5 36.8

17.5 PRI

14.0

34.6

42.0

Mucho

10.5 PRI

40.9

PAN

71.1 69.2

57.9

50.0

PAN

20.0

5.3 26.3

54.4 26.9

26.5

50.0 45.2

22.7

PRI

57.9

75.0

6.5

29.0

35.1 PRD

43.9

PRD

48.4

10.5 8.8 45.6

28.9 PAN

PRI

15.4

2.0

3.5

PAN

58.1

31.8

34.2

65.3 64.5

9.1

21.1

54.5

43.9 61.3

13.2

4.5 PRI

60.3 9.7 3.2

1.9 7.7 32.7

36.8

51.6 22.6

7.7 30.8

42.0

67.7

19.4

La policía

1.7 25.9 37.9

3.2

2003

2000

18.4 2.6 PAN

Ninguna

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

77.3

9.1 PRD

63.2

17.5 5.3 PRI

NS/NC

53

COMENTARIOS El sistema presidencialista de gobierno en México apenas disimula la preponderancia del Poder Ejecutivo sobre los restantes poderes, por lo que todo el sistema político gira en torno a la figura del presidente, al que de acuerdo con el artículo 80 de la Constitución le corresponde el “Supremo Poder Ejecutivo de la Unión”.1 El Poder Legislativo en México se deposita en el Congreso General que tiene carácter bicamaral simétrico, dividido en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores. La visibilidad política del Poder Legislativo es una noticia reciente en la agenda pública, ya que durante los años de gobierno del PRI la distribución funcional de poderes en México fue una pretensión formal sin sustento en el mundo real. Algo parecido sucedía con el Poder Judicial, ya que desempeñaba un papel instrumental dirigido a contribuir de manera subordinada a la legitimación y persistencia del régimen político autoritario. Las mutaciones del Poder Judicial son recientes, aunque sus resultados son insignificantes.2 Las Fuerzas Armadas mexicanas, al contrario de lo que sucede en otros países de América Latina, son una institución ligada al devenir revolucionario y al proceso de formalización de éste iniciado durante la presidencia de Álvaro Obregón y culminado, en lo que al tema militar se refiere, con Lázaro Cárdenas al integrar a los militares en el seno del partido. Esto fue lo que determinó la ausencia de protagonismo político directo de las Fuerzas Armadas como corporación en la vida política mexicana.3 Al preguntarles por el “papel de las Fuerzas Armadas en la actualidad”, la valoración positiva de las Fuerzas Armadas es una constante para los representantes mexicanos. En una escala de 1 a 5 donde “1” significa “muy negativo” 1

Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 2 Juan Francisco Escobedo, Poliarquía en construcción. Democratización, comunicación, información y gobernabilidad, Universidad Iberoamericana, Biblioteca Francisco Xavier Clavijero, México, 2004. Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina…, op. cit.

3

54

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

y “5” “muy positivo”, evalúan a éstas por encima de la posición media, siendo de 3.97 en 1994, de 3.14 en 1997, de 3.76 en 2000 y de 3.98 en 2003. No obstante, los diputados del PRD mantuvieron una opinión negativa durante las tres primeras legislaturas, pues su evaluación fue de 2.52 en 1994, de 1.58 en 1997 y de 2.93 en 2000. Por lo que se refiere al papel principal que deben asumir las Fuerzas Armadas, los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas (1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006), así como de los diferentes partidos, están de acuerdo en que debe ser, en primer lugar, “defender el territorio nacional de una agresión extranjera”. La independencia del Poder Judicial constituye un aspecto básico en el funcionamiento del sistema político democrático, ya que es el encargado de hacer respetar y cumplir tanto la Constitución como el Estado de derecho. Al preguntarles a los representantes de la última legislatura sobre esta institución en México, en una escala de 1 a 5 donde “1” significa “mínima independencia” y “5” “máxima independencia”, la percepción media es de una relativa independencia (3.72). La valoración más baja de dicha independencia es la de los representantes del PRD (3.18) y las más altas las del PRI (3.84) y las del PAN (4.00). Los principales obstáculos señalados por los diputados para conseguir esa independencia son “la dependencia de los jueces respecto a las decisiones de la Suprema Corte de Justicia” (24.2%) y el “sistema de nombramiento y destitución de los jueces” (20.4%). En México las instituciones que más confianza transmiten a los representantes parlamentarios de las legislaturas de 1997-2000, 2000-2003 y 20032006 son los “partidos políticos”, salvo para el caso de los diputados del PRD en 2003; las “Fuerzas Armadas”, con excepción de los del PRD en las tres legislaturas y los del PAN en 1997; la “Iglesia católica”, menos para los del PRD y el PRI en las dos últimas legislaturas; el “Poder Legislativo” y el “presidente de la república”, salvo a los diputados del PRD en las tres legislaturas, a los del PRI en 2000 y a los del PAN en 1997. Por el contrario, despiertan “poca” o “ninguna confianza”, “las organizaciones de empresarios”, excepto en los representantes panistas; los “sindicatos”, salvando a los legisladores actuales del Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

55

PRI;

los “funcionarios”, excepto a los del PAN en 2003 y del PRI en 1997 y 2003; y la “policía”. En el caso del “Poder Judicial”, mientras que en 1997 los diputados afirmaban tener “poca” o “ninguna” confianza, excepto los del PRI, en 2000 y 2003 alrededor de 6 de cada 10 legisladores tenían “mucha” o “bastante” confianza, algo similar ocurre en el caso de “los medios de comunicación”, ya que en 1997 y 2000 los legisladores no mostraban confianza en ellos, cambiando esta percepción en 2003.

En resumen, los legisladores mexicanos muestran unos niveles altos de confianza en la mayor parte de las instituciones que son importantes para la democracia; sin embargo, hay que destacar la desconfianza en las instituciones relacionadas con el mundo laboral como son las organizaciones de empresarios y sindicatos.

56

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Sistemas electorales y forma de gobierno •

Las elecciones como medio para expresar preferencias políticas

•

Confianza en los procesos electorales

•

Sistemas electorales proporcionales vs. mayoritarios

•

Sistemas electorales de voto personalizado vs. lista cerrada

•

Preferencias de régimen de gobierno

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

57

Pregunta: En un contexto de pluralismo y amplia competencia partidista, ¿hasta qué punto, mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con la afirmación de que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar determinadas preferencias políticas?

1994

17.4%

0.7%

1.6%

1997 0.8%

11.9%

0.6% 79.7%

54.0%

33.3%

(N=126)

(N=123)

2003

2000 6.5%

55.6%

9.7%

0.8%

52.2%

37.3%

37.9% (N=124)

(N=124)

Muy de acuerdo

58

Bastante de acuerdo

Poco de acuerdo

Nada de acuerdo

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

100% 80%

2.9 20.0

1994 4.3 4.3 8.7

1.6 15.6

60% 40%

82.6

77.1

82.8

80%

45.2

1997 16.1 41.9

40% 20%

0%

51.6

41.9

1.7 15.0 21.7

61.7

0% PAN

100%

2.0

80%

37.3

PRD

PRI

PAN

2000

60%

20%

3.2

60%

20%

40%

100%

60.8

PRD

2003

7.7

11.5

46.2

34.6

46.2

53.8

PRD

PRI

100% 80%

10.5

13.6

34.2 50.0

60%

PRI

1.8 8.8 36.8

40%

0%

20%

55.3

36.4

52.6

0% PAN

Muy de acuerdo

Bastante de acuerdo

PAN

Poco de acuerdo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

PRD

Nada de acuerdo

PRI

NS/NC

59

Pregunta: ¿Cuál es el grado de confianza que le han merecido a usted los últimos procesos electorales que han tenido lugar en México? Para ello, utilice la siguiente escala que va de 1 a 5, teniendo en cuenta que el “1” significa una “mínima confianza” y el “5” una “máxima confianza”. Grado de confianza en los últimos procesos electorales (3.78)

2003

z (N=123)

(3.41)

2000

z (N=121)

(3.66)

z

1997 (N=126) (3.03)

z

1994 (N=120)

1 Mínima confianza

2

3

4

5 Máx ima confianza

Resultados según partido político 1994

1997

(3.90)

z

PRI

z

(1.26)

PRD

(4.20)

PRI (2.87)

z

PRD

z

(2.12)

PAN

(3.45)

z 1

2

PAN 3

4

z

5

1

Máxima confianza

Mínima confianza

2000

2

z

PRD

z

(3.29)

1

60

(3.84)

PAN

z 2

Mínima confianza

3

(3.70) (3.86)

z

PAN

5

z

PRI

(3.08)

PRD

4

Máxima confianza

2003

(3.69)

PRI

3

Mínima confianza

4

5

Máxima confianza

z 1

2

Mínima confianza

3

4

5

Máxima confianza

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: En la actualidad, se discute mucho sobre la conveniencia de los sistemas electorales proporcionales o mayoritarios. Aun sabiendo la dificultad de encontrar una solución al problema, y pensando en términos generales, ¿cuál de las siguientes frases expresa mejor su opinión?

El sistema electoral debe garantizar... 2.4 3.2

NS/NC

Total legisladores mexicanos

0.0

19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 )

6.5

El sistema mayoritario único capaz de una gestión eficaz

11.1 7.2

Representación de minorías pero posibilidad de formar gobierno de mayoría

23.4 35.7 31.4

41.9

Equitativa pero que supere un mínimo de votos

27.8 33.1

25.8 22.2

Representación equitativa de todas las opciones políticas

28.3 0

10

20 1994

30 1997

40

50

60

70

2000

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

61

Resultados según partido político

EL SISTEMA ELECTORAL...

1994

1997

2000

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

-Debe garantizar la representación equitativa de todas las opciones políticas

8.6

52.2

28.1

16.1

22.6

25.0

23.5

38.5

21.2

-Debe garantizar la representación equitativa superando un mínimo de votos

51.4

21.7

29.7

48.4

32.3

15.0

39.2

30.8

46.2

-Debe garantizar la representación de las minorías pero la posibilidad de formar gobierno de mayoría

40.0

21.7

31.2

25.8

32.3

41.7

23.5

23.1

26.9

-El sistema electoral mayoritario es el único capaz de asegurar una gestión eficaz

0.0

4.3

10.9

6.5

12.9

13.3

7.8

7.7

5.8

-NS/NC

0.0

0.0

0.0

3.2

0.0

5.0

5.9

0.0

0.0

62

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: En la actualidad, se discute mucho sobre las ventajas e inconvenientes de los distintos sistemas electorales. Piense en las elecciones al Congreso, y tomando en consideración las siguientes dos escalas, dígame por favor, cuáles cree que serían las posiciones ideales para su país en cada una de ellas. Posiciones ideales para su país -Resultados totales y por partido político 2003(6.18)

PRI

z (3.50)

PRD

z (4.73)

z

PAN

(5.12)

z

TOTAL

1 2 3 Sistema proporcional

4

5

6

7

8

9 10 Sistema mayoritario

Posiciones ideales para su país -Resultados totales y por partido político 2003(4.50)

PRI

z (3.05)

PRD

z (4.03)

z

PAN

(4.08)

z

TOTAL

1 2 3 Voto personalizado

4

5

6

7

8

9 10 Lista cerrada

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 2 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

63

Pregunta: En la polémica actual acerca de las ventajas e inconvenientes del régimen presidencialista frente al parlamentario, ¿de cuál de ellos se siente usted más cercano en términos ideales? ¿Cuál cree usted que sería el régimen más adecuado para México? Y, ¿cómo calificaría usted el régimen de gobierno que tiene actualmente México? Utilice para ello una escala de 1 a 5, donde “1” significa un régimen parlamentario puro y el “5” un régimen presidencialista puro. 1994

(4.45)

z

R. ex istente (N=118) (3.17)

z

R. adecuado (N=123)

(3.05)

z

R. ideal (N=122)

1

2

3

Parlamentario puro

4

5

Presidencialista puro

1997

(4.27)

z

R. ex istente (N=124) (3.11)

z

R. adecuado (N=125)

(2.91)

z

R. ideal (N=126)

1

2

3

Parlamentario puro

4

5

Presidencialista puro

2000

(3.88)

z

R. ex istente (N=121) (2.76)

z

R. adecuado (N=123)

(2.58)

z

R. ideal (N=123)

1 Parlamentario puro

64

2

3

4

5

Presidencialista puro

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político Presidencialista puro

5

1994 4.96

4.83

4.18

4

3.34

3.06

2.78

3 2.76

3.28

2.70

2 1

Parlamentario puro

PAN

PRD R. ideal

R. ex istente

1997

Presidencialista puro

5

R. adecuado

PRI

4.61

4.39

4.05

4

3.61 2.97

3

3.40 2.29

2.81 2

2.03

1

Parlamentario PAN puro

PRD R. ideal

R. adecuado

PRI R. ex istente

2000

Presidencialista puro

5

4 3

4.00

3.71

3.96

2.92 2.76

2.23

2.76

2.56

2

2.08

1 Parlamentario puro

PAN R. ideal

PRD R. adecuado

PRI R. ex istente

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

65

Pregunta: Indique en la siguiente escala su posición personal sobre la forma de gobierno.

Posición personal sobre la forma de gobierno -Resultados totales y por partido político 2003(3.50)

z

PRI

(3.71)

PRD

z (3.00)

PAN

z (3.41)

TOTAL

z 1

2

3

Aumentar atribuciones del presidente

4

5

Aumentar atribuciones del Congreso

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =117 )

66

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

COMENTARIOS El diseño constitucional mexicano del sistema electoral es producto de una variedad de tensiones que se dieron entre 1977 y 1996. En este periodo liberalizador de casi 20 años el diseño constitucional básico manifestó tres grandes transformaciones que luego se traducirían en reformas reglamentarias federales y en las constituciones y leyes electorales de los estados de la federación: la barrera electoral en 1977 pasó de 2.5 a 1.55%, para incrementarse de nuevo con la reforma de 1996 a 2%; en 1997 se sustituye el viejo régimen de diputados de partido que obedecía a una lógica territorial por otra proporcional; la magnitud de los 300 distritos pasó a determinarse conforme a la combinación de un criterio geográfico y otro demográfico. Por otra parte, la vía para convertir los votos en escaños en el sistema mixto revela que aun cuando sigue predominando el principio mayoritario, en lo que se refiere a la representación proporcional, se introdujeron elementos más igualitarios, pero perviven otros que propician la desproporcionalidad del sistema. Además, la reforma del distrito ha hecho que los 300 legisladores elegidos por distrito uninominal tengan más lealtad a sus electores; mientras que los 200 legisladores elegidos por representación proporcional tengan más lealtad a los aparatos de los partidos.1 La legislación electoral ha separado las funciones de organizar las elecciones, que descansa en el Instituto Federal Electoral (IFE), de la jurisdiccional, que recae en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El IFE es un organismo público autónomo de carácter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que está dirigido por un Consejo General integrado por un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos y el Secretario Ejecutivo.2 1

Ernesto Hernández Norzagaray, “Sistema electoral y sistema de partidos en México”, América Latina Hoy, vol. 33, 2003, pp. 15-38. 2 Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

67

A pesar de las diferentes reformas del sistema electoral en el país, alrededor de 9 de cada 10 diputados de las cuatro legislaturas analizadas evalúan de manera positiva las elecciones como el mejor medio para expresar determinadas preferencias políticas. Otro buen indicador del funcionamiento del sistema electoral es la confianza que han merecido los últimos procesos electorales que se han celebrado en México. En una escala de 1 a 5, donde “1” significa “mínima confianza” y “5” “máxima confianza”, los representantes de las cuatro legislaturas consideradas sitúan su confianza en valores comprendidos entre el 3 y el 4 (3.03, 3.66, 3.41 y 3.78, en orden cronológico de la LVI a la LIX). Frente a esa valoración positiva generalizada destacaban los representantes del PRD que confiaron poco en los procesos electorales en 1994 (1.26), si bien esta confianza ha ido aumentando paulatinamente a lo largo de las siguientes legislaturas, siendo de 2.87 en 1997, de 3.08 en 2000 y de 3.86 en 2003. En cuanto a la conveniencia de sistemas electorales proporcionales o mayoritarios, la opinión más extendida entre los diputados de la legislatura 1997-2000 es que el sistema electoral debe “garantizar la representación de las minorías” pero con la posibilidad de formar un gobierno de mayoría (35.7%), mientras que los diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 20002003, prefieren un sistema que asegure “la representación equitativa superando un mínimo de votos” (33.1% y 41.9%, respectivamente). Los grupos parlamentarios presentan bastantes diferencias entre ellos. En 1994 los miembros del PRD consideraban que la representación equitativa era importante, pero no tenían en cuenta el número de votos; mientras que los miembros del PRI daban más importancia a las minorías. En 1997 los diputados del PAN optaban por la representación equitativa tomando en cuenta el número de votos. Por último, en 2000, los miembros del PRD se decantaban por un sistema que considerara la representación equitativa sin tener en cuenta el número de votos. En la actual legislatura y respecto al tipo de sistema electoral, en una escala de 1 a 10 donde “1” significa “sistema proporcional” y “10” “sistema ma68

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

yoritario”, los legisladores se sitúan en posiciones medias, con una ligera tendencia al sistema mayoritario (5.12). Centrando la atención en las preferencias por partido político se aprecian diferencias: mientras los miembros del PRI son favorables al sistema mayoritario (6.18), los diputados del PAN y del PRD se decantan por sistemas electorales cercanos al proporcional. Por lo que se refiere al sistema de votación, al pedirles que sitúen sus preferencias en otra escala de 1 a 10, donde “1” significa “sistema de voto personalizado” y “10” “sistema de voto de lista cerrada”, las preferencias de los representantes se acercan al sistema de voto personalizado (4.08). Junto al sistema electoral, otro de los debates clásicos de la ciencia política es el de la preferencia entre diferentes formas de gobierno. En este sentido, ante una escala de 1 a 5, donde “1” significa “parlamentarismo puro” y “5” “presidencialismo puro”, los representantes de las tres primeras legislaturas estudiadas sitúan el régimen ideal para México en una posición central que luego se desplaza hacia el parlamentarismo, siendo de 3.05 en 1994-1997, de 2.91 en 1997-2000 y de 2.58 en 2000-2003. Sin embargo, cuando se les pide que en esa misma escala sitúen al régimen más adecuado para su país en 1994 y 1997, se pronunciaban por uno más cercano al presidencialismo (3.17 y 3.11, respectivamente), mientras que en 2000 al parlamentarismo (2.76). Por el contrario, al situar en esa misma escala la forma de gobierno actual en las tres legislaturas, los representantes lo identifican claramente como presidencialista, siendo de 4.45 en 1994, de 4.27 en 1997 y de 3.88 en 2000. Vinculado a este tema y respecto a las atribuciones del presidente y del Congreso, los diputados de la actual legislatura en una escala de 1 a 5, donde “1” significa “a favor de aumentar las atribuciones del presidente” y “5” “a favor de aumentar las atribuciones del Congreso”, la posición media de los legisladores se sitúa en 3.41, es decir, suavizar el régimen presidencialista, siendo la posición más cercana a 5 la del PRD con 3.71 y la más alejada la del PAN (3.0); hay que destacar que ningún partido se muestra favorable a aumentar las atribuciones del presidente.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

69

En resumen, los representantes mexicanos de las tres primeras legislaturas defendían un sistema electoral más proporcional y una forma de gobierno parlamentarista; mientras que los legisladores de 2003 a 2006 mostraron mayor preferencia por un sistema electoral ligeramente mayoritario, enmarcado en un gobierno de corte presidencialista.

70

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Partidos políticos

•

Niveles de militancia

•

Democracia interna

•

Estructura partidista

•

Relación entre partidos y sociedad

•

Legalización de los partidos

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

71

Pregunta: En relación con el funcionamiento de los partidos mexicanos, me gustaría saber, ¿cómo considera usted el nivel de militancia de los partidos políticos de su país, es decir, el número de miembros activos? ¿Y en su propio partido?

1994

% 80

%

70

70 60

(N=123)

48.6

40

30

20

20

11.3

8.2

10

Alto

Medio

Bajo

2000

%

70

(N=124)

60

0

25.0

7.3

Medio

Bajo

Muy bajo

2.4

11.2 4.0

Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

2003 80 70

10 0.0

NS/NC

Los partidos políticos

72

Muy alto

(N=124) 42.8 30.5

0

27.6

21.6

20 3.2

0.0 Alto

39.2

8.8

6.3

30 12.1

Muy alto

3.2

40

30.6 23.4

20 10

34.1

24.6

50

41.9

40 30

31.0

60

47.6

50

0

Muy bajo NS/NC

80

6.5

10

1.6

1.6 Muy alto

37.6

40

28.7

30

0

(N=125)

60 50

50

%

1997 80

25.3

10.2

5.6

2.4 Muy alto

22.1

Alto

Medio

Bajo

5.6

Muy bajo

2.4

3.9

NS/NC

Su propio partido

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

1997

1994

Su propio partido

Los partidos políticos

PRI PRI 1.6 12.5

39.1

32.8

13.0

69.6

0%

14.3

20%

40%

60%

15.4

61.5

13.7

15.4

31.4

39.2

7.8

Los partidos políticos

5.7 2.9

71.4

44.2

23.1 7.8

17.4

2.9 PAN 2.9

32.7

PRD PAN

PRD

7.7

1.6

12.5

80%

PRI

7.7

PRD

7.7

PAN

5.9

100%

61.5 53.8

21.6

43.1

20%

40%

2000

3.8 7.7

30.8

27.5

0%

3.8

23.1

60%

80%

2.0 100%

2003

Su propio partido

Su propio partido

1.8 PRI

41.9

27.5

24.2

PRD PAN

27.3

30.6

8.1 0.8

36.3 34.9

31.0

2.4 0.9

29.4

PRI

19.3

PRD 4.5

27.3

PAN

4.8

43.9 27.3

18.4

49.0

14.5 22.6 31.2

60.8

PAN 0%

20%

40%

Muy alto

7.0 4.5 10.5 2.6

28.9

Los partidos políticos

34.9 62.9

PRD

8.8

36.4

39.5

Los partidos políticos

PRI

19.3

60%

Alto

80%

0.8 0.8 0.8

13.7 8.0

100%

Medio

PRI 5.3

40.4

18.2

PRD PAN

31.6

Bajo

36.4

45.5

7.9 0%

14.0 5.3 3.5

39.5 20%

Muy bajo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

10.5 2.6

39.5 40%

60%

80%

100%

NS/NC

73

Pregunta: ¿Cómo calificaría usted el nivel de participación de base en la vida de los partidos de su país: escasa y marginal; sólo en elecciones, o intensa y constante? ¿Y, en concreto, en su propio partido?

1994 (N=123)

% 100 80

80

65.4

70

70

60

60

50

50

40

40

30 20

19.3

30

11.4

20

3.9

10 0

Escasa y marginal

Sólo en elecciones

Intensa y constante

0

(N=124)

90

Sólo en elecciones

2003

% 100

20 0.0 0.0 Sólo en elecciones

NS/NC

(N=124)

77.4

53.4 37.7

30

6.5

Escasa y marginal

Intensa y constante

0.0

40

21.6

19.6

1.6

50

34.7

40

0

Escasa y marginal

60

50

10.4

5.6

70

58.8 58.9

60

10

17.6

80

70

62.7

31.7

90

80

20

70.4

10

NS/NC

2000

% 100

30

(N=125)

90

90

Intensa y constante

NS/NC

Los partidos políticos

74

1997 % 100

11.3

10.5

8.9

0.8

10 0

Escasa y marginal

Sólo en elecciones

Intensa y constante

0.0

NS/NC

Su propio partido

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

1997

1994

Su propio partido

Los partidos políticos

PRI 1.7 12.5

PRI

60.9

13.0

PRD

23.4

PRD

9.7

PAN

9.7

8.6

PAN

14.3

8.6

20%

40%

60%

80%

18.3

PRD PAN

0%

25.8

20%

26.9

69.2

PRI

30.8

PRD

0%

40%

Escasa y marginal

60%

9.1 60.5

34.2

5.8

PRI

12.3

7.7

PRD

13.6

21.6

58.8 20%

31.6

Los partidos políticos

84.6 19.6

100%

77.3

13.6

PAN 5.3

76.9

7.7

PAN

80%

57.9

10.5

PRD

43.1

47.1

17.3

60%

2003

Los partidos políticos

PRI

40%

Su propio partido

69.2 9.8

3.3

100%

2000

PAN

3.2 3.2

67.7 86.7

Su propio partido

PRI 3.1

1.7

15.0

65.0

10.0 0%

PRD

9.7

80.6 Los partidos políticos

PRI 68.6

32.3

58.1

13.0

73.9

41.7

56.7

3.1

80%

PAN 100%

Sólo en elecciones

4.5

81.8

10.5 0%

10.5

77.2

13.2

73.7 20%

40%

60%

Intensa y constante

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

80%

2.6 100%

NS/NC

75

Pregunta: Las bases de los partidos se quejan frecuentemente de la falta de participación en la toma de decisiones al interior de ellos. ¿Cómo evaluaría usted el grado de democracia interna de su propio partido, muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo?

1994

4.7%

14.3%

0.6%

1997 12.0%

12.3% 27.8%

0.8%

8.8%

40.0%

38.4%

40.2% (N=123)

(N=125)

2000

11.3%

2.4%

2003 9.7%

6.4%

2.5%

8.7%

30.6%

43.1%

39.3%

46.0%

(N=124)

Muy alto

76

Alto

Medio

(N=124)

Bajo

Muy bajo

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

100%

1994

7.8

21.7

80% 60%

4.3

8.6

18.8

51.4

100%

50.0

3.2

1.7 20.3

80% 60%

43.5

1997

3.2 6.5

45.2 74.2

54.2

40%

40%

38.7 20%

17.4

40.0

PAN

80%

21.9

13.0

0%

100%

20%

2.0 3.9

1.6

PRD

PRI

2000 3.8 21.2

21.6

12.9

PAN

PRD

100%

2.6 5.3

80%

26.3

2003 4.5 9.1 31.8

69.2

60%

16.1 0%

49.0 69.2

40% 20%

30.8

18.4 5.8

0% PAN

Muy alto

1.8 5.3

50.9

47.4 54.5

23.5

1.7 PRI

60%

40% 20%

22.0

PRD

Alto

Medio

5.3

0% PAN

PRI

Bajo

36.8

PRD

Muy bajo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

PRI

NS/NC

77

Pregunta: En su opinión, ¿la estructura de su partido es continua o meramente electoral?

1997

1994 Meramente electoral 12.7%

NS/NC 0.9%

Meramente electoral 15.7%

Continua 87.3% Continua 83.4%

(N=123)

(N=126)

2000

2003

Meramente electoral 12.1% Continua 87.9%

Meramente electoral 17.8%

NS/NC 4.8%

Continua 77.4%

(N=124)

78

(N=124)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

1997

1994 PRI

79.7

18.8

PRD

78.3

21.7

PAN

1.6

94.3

0%

20%

60%

80%

90.0

PRD

100%

10.0

80.6

PAN

5.7

40%

PRI

19.4

87.1

0%

20%

40%

2000

12.9

60%

80%

2003

PRI

82.7

17.3

PRI

75.4

22.8

PRD

84.6

15.4

PRD

72.7

27.3

PAN

92.2

0%

20%

40%

100%

7.8

60%

80%

Continua

PAN

100%

78.9

0%

20%

Meramente electoral

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

40%

7.9

60%

80%

1.8

13.1

100%

NS/NC

79

Pregunta: Hablemos ahora de la legalización de los partidos políticos. ¿Me podría señalar con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuerdo? 1994

9.1 PPS/PARM

7.2

75.0%

22.5%

Terroristas

21.3

Los que no cumplen la ley Antidemocráticos Otros

48.3

2.5%

(N=123)

NS/NC Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC

1997

10.0 4.2

(N= 28)

12.0

57.2%

41.2%

Terroristas

24.0

Los que no cumplen la ley Antidemocráticos

36.0

Otros

1.6%

(N=126)

NS/NC Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC

2000 45.2%

50.8%

22.0 6.0

(N= 50) Los que buscan lucro económico Los que no cumplen con el COFIPE Minoritarios

8.6 3.4 13.8 10.3

Antidemocráticos PT, PRD, PVEM, PSN Otros

37.9 (N=124)

4.0%

Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC

2003 61.3%

32.3%

10.3

1.7

Ninguno NS/NC

13.8 (N= 58)

19.9

Los que buscan lucro económico

4.9

Totalitarios

30.1

Minoritarios Antidemocráticos

(N=124)

6.4%

17.3 2.5

Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC

80

25.4

Otros NS/NC

(N= 40)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

81

68.6

31.4 0.0

-Todos los partidos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados

-Todos los partidos deben poder ser legalizados. a excepción de los que tienen un carácter antidemocrático

-NS/NC

36.4 18.2 9.1 0.0 27.3 0.0 0.0 9.1 0.0 0.0

-Antidemocráticos

-Los que no cumplen la ley

-Partidos terroristas

-Partidos minoritarios

-PPS/PARM/PRD/PT/PVEM/PSN/PAS

-Partidos que no cumplen con el Cofipe

-Partidos que buscan el lucro económico

-Otro tipo de partidos

-Ninguno

NS/NC

PARTIDOS QUE NO DEBEN SER LEGALIZADOS

PAN

LEGALIZACIÓN PARTIDOS POLÍTICOS

0.0

0.0

33.3

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

33.3

33.3

4.3

13.0

82.6

PRD

1994

7.1

0.0

7.1

0.0

0.0

0.0

0.0

7.1

21.4

57.1

3.1

21.9

75.0

PRI

0.0

0.0

6.3

0.0

0.0

0.0

0.0

25.0

12.5

50.0

0.0

51.6

48.4

PAN

0.0

0.0

30.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

40.0

30.0

0.0

32.2

67.7

PRD

1997

4.2

0.0

29.2

0.0

0.0

0.0

0.0

8.3

25.0

29.2

3.3

43.3

53.3

PRI

Resultados según partido político

23.1

3.8

0.0

11.5

0.0

46.2

11.5

0.0

0.0

3.8

5.9

52.9

41.2

PAN

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

66.7

0.0

0.0

33.3

0.0

46.2

53.8

PRD

2000

7.4

18.5

3.7

7.4

3.7

33.3

11.1

0.0

0.0

14.8

1.9

53.9

44.2

PRI

6.3

0.0

12.6

18.8

0.0

0.0

31.3

0.0

0.0

31.3

5.3

42.1

52.6

PAN

57.1

0.0

0.0

14.3

0.0

0.0

28.6

0.0

0.0

0.0

4.5

31.8

63.6

PRD

2003

20.0

0.0

6.7

26.7

0.0

0.0

20.0

0.0

0.0

13.3

8.8

26.3

64.9

PRI

COMENTARIOS Los partidos políticos en México tienen su origen normativo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Son considerados entidades de interés público, con la finalidad de promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público, por lo que tienen derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. La ley que determina la forma específica de la intervención de los partidos en los procesos electorales federales es el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), así como varias disposiciones complementarias que han contribuido a conducir los procesos electorales. Las causas que suscitan la pérdida del registro de un partido político son: no participar en un proceso electoral federal ordinario; no obtener al menos 2% de los votos de la elección ordinaria anterior o en algunas de las elecciones federales ordinarias a diputados, senadores o presidente de la república de forma coaligada; haber dejado de cumplir los requisitos necesarios para obtener el registro; incumplir de forma sistemática las obligaciones que establece el Cofipe; cuando es declarado disuelto, o cuando se fusiona con otro partido. El sistema de financiación es mixto.1 Entre 1929 y la década de 1970, el sistema de partidos mexicano podía definirse como de partido hegemónico y dominante. Tras los cambios que se introdujeron en la década de 1980, en 1988 pasó a ser un sistema pluripartidista de partido mayoritario.2 Después de las elecciones de 2000 y 2003, se puede definir como sistema pluripartidista y es que la legalización o no de algunos partidos políticos es un tema de relevante debate en los países de reciente democratización. En este sentido, más de la mitad de los diputados de las legislaturas de 1994-1997, 1997-2000 y 2003-2006 opinan que “todos los partidos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados”, mientras que sólo la 1

Margarita Jiménez, Igor Vivero, Carlos Báez, “México”, en Manuel Alcántara Sáez y Flavia Freidenberg, Partidos políticos de América Latina: Centroamérica, México y República Dominicana, IFE/FCE, México, 2003, pp. 377-378. 2 Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 82

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

mitad de los representantes de 2000-2003 creía que “todos los partidos deben poder ser legalizados, excepto los antidemocráticos”. De los diputados que creen que “todos los partidos deben ser legalizados excepto los antidemocráticos”, el principal motivo por el que lo sostienen en 1994 y en 1997 era que tuvieran un carácter “antidemocrático” (48.3 y 36.0%, respectivamente); en 2000 pensaban que se debería ilegalizar al Partido del Trabajo (PT), PRD, Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN) (37.9%); y en 2003 creen que el motivo es que sean “partidos minoritarios” (30.1%). El nivel de militancia de los partidos mexicanos ha ido incrementándose con el paso de los años, según la apreciación de los legisladores mexicanos. En 1994, 59.9% y en 1997, 50.4% afirmaba que el nivel de militancia en los partidos era “bajo” o “muy bajo”, sin embargo, 42.7% en 2000 y 30.9% en 2003 creía que el nivel de militancia era “medio”. Al plantear la misma pregunta, pero referida a su propio partido, alrededor de 4 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1997-2000 y 2003-2006 creen que es “alto” o “muy alto”, mientras que en 2000-2003 la mayoría pensaba que el nivel de militancia era “medio” (41.9%). En la legislatura de 2000-2003 los diputados de cada uno de los partidos coinciden en señalar que el nivel de militancia era más alto en el resto de los partidos que en el suyo propio. La participación política de los mexicanos en la vida de los partidos es muy escasa según los diputados, ya que en las cuatro legislaturas estudiadas alrededor de 7 de cada 10 sostienen que la participación popular se da “sólo en elecciones”. Por lo que se refiere a la participación ciudadana dentro de cada partido, la percepción de los legisladores mexicanos se mantiene en la misma línea, aunque en las legislaturas que iniciaron en 1997 y 2003, la proporción es menor, pues la mayoría de los diputados al interior de cada partido declara que la participación ciudadana se produce “sólo en elecciones”. En cuanto a la participación de las bases en la toma de decisiones del partido, alrededor de 4 de cada 10 diputados de 1994 y 2000 y aproximadaActitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

83

mente la mitad de los diputados de 1997 y 2003 opinan que el nivel de democracia interna es “muy alto” o “alto”. A lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas, los miembros del PAN son los que valoran más positivamente la participación de los militantes en las tomas de decisión de su partido. Por lo que se refiere a la estructura interna de los partidos políticos en las cuatro legislaturas estudiadas (1994-1997, 1997-2000, 2000-2003 y 20032006), más de tres cuartas partes de los diputados consideran que ésta es continua (83.4, 87.3, 87.9 y 77.4%, respectivamente).

En resumen, los diputados mexicanos creen que la participación política de la sociedad al interior de los partidos no es muy alta y el nivel de militancia es escaso; no obstante, los partidos mexicanos son partidos continuos en lo que se refiere a su estructura interna.

84

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Vida parlamentaria

•

Disciplina de voto

•

Cúpulas dirigentes

•

Razones de la elección

•

Representación

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

85

Pregunta: El tema de la disciplina de voto de los legisladores ha suscitado tradicionalmente opciones muy diversas. ¿Con cuál de las siguientes opiniones se muestra usted más de acuerdo? Disciplina de voto

%

Total legisladores mexicanos

90

19 9 4 ( N =9 9 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

80 70

63.0

58.9

60

51.6

50 40

34.1

30.9

30 20

14.3

10

39.6

38.8

28.2

17.6 9.7

6.0

0.0 0.0

0 Se debería ex igir Se debería permitir que siempre la disciplina de cada legislador vote voto según su criterio 1994

1997

Unos temas deberían estar sujetos a la disciplina de voto y otros no

2000

3.2 4.0

NS/NC

2003

Resultados según partido político 1994 100%

1997 3.8 1.9

10.0

80%

100% 28.3 80%

51.6

73.3 60%

76.7

53.8

40%

60%

96.8

45.0

40% 45.2

20% 13.3 0%

PAN

20%

26.7 PRD

PRI

0%

26.7 3.2

3.2

PAN

PRD

2000 100%

2003

3.9

80% 66.7

PRI

3.8

53.8

61.5

60%

100%

4.5

80%

36.4

57.9

7.1 22.8

60% 49.1

40%

40%

21.1

28.8 20%

21.6

38.5

20%

0%

PAN

PRD

PRI

Exigir siempre disciplina de voto

86

21.1

13.5

7.8

0%

PAN

Votar según su propio criterio

50.0

9.1 PRD

Depende de los temas

21.1 PRI

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: A continuación, me gustaría saber en qué medida: mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con la siguiente afirmación: “un partido político debería expulsar a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones políticas de su partido”.

1994 4.3%

1997

4.7%

0.8% 4.0%

14.5%

10.3%

68.2%

50.1%

16.7%

26.4% (N=99)

(N=126)

2000 4.0% 54.8%

2003 7.3%

6.5%

3.2% 27.4%

8.0% 15.3%

38.0%

35.5% (N=124)

(N=124)

Muy de acuerdo

Bastante de acuerdo

Poco de acuerdo

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Nada de acuerdo

NS/NC

87

Resultados según partido político

100%

3.3

1994 5.8

80% 53.3 60%

42.3 73.3

40% 20% 0%

36.7 26.7 6.7 PAN

100%

7.7

80% 60%

40%

21.2

20%

3.8

61.5

7.7

36.5

20% 0%

3.9 5.9

7.7

5.8 9.6

PAN

PRD

PRI

Muy de acuerdo

1.7

51.6 67.7

76.7

29.0 16.1 12.9 6.5

9.7 6.5

PAN

PRD

100%

2.6

80%

28.9

60%

25.5

15.4

0%

PRI

44.2 60.8

40%

88

23.1

2000 3.9

80% 60%

7.7 PRD

1997

100%

11.7 8.3 1.7 PRI

2003 4.5

45.5

3.5 38.6

23.7

40%

42.1

31.6

40.9

13.2

4.5 4.5

8.8 7.0

PAN

PRD

PRI

20%

Bastante de acuerdo

0%

Poco de acuerdo

Nada de acuerdo

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: En ocasiones sucede que un legislador que ha sido elegido en las listas de un determinado partido decide posteriormente abandonar su vinculación con ese partido. En esas ocasiones, ¿qué cree usted que debería hacer el legislador?

NS/NC 5.4%

1994

NS/NC 5.6% Conservar su escaño 66.3%

Renunciar a su escaño 28.3%

1997 Conservar su escaño 44.4%

Renunciar a su escaño 50.0%

(N=100)

NS/NC 5.6%

Renunciar a su escaño 51.7%

(N=126)

2000

2003 Conservar su escaño 42.7%

NS/NC 23.3%

Conservar su escaño 21.0%

Renunciar a su escaño 55.7%

(N=124)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

(N=124)

89

Resultados según partido político

1994

%

100

90 80 70 60

90

50

80 70

63.0

58.6

60 50

37.9

40

7.5

6.7

3.4

10

0.0

0 PRD

6.4

0.0 PRD

6.7 PRI

2003

%

100 90

90 80

80 70

69.2

70 56.9 38.5

30

30 20

23.1 15.4

20 10

7.7

2.0

0 PAN

63.2 54.5

60 50 40

46.2

41.2

40

PRD

PRI

Conservar su escaño

90

10

PAN

2000

% 100

31.7

25.8

30 20

PRI

61.7

48.4 51.6

0 PAN

50

67.7

40

29.6

30 20

60

1997

%

93.3

100

49.1 33.3

23.7

22.7

22.7

13.1

17.5

10 0 PAN

Renunciar a su escaño

PRD

PRI

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Qué grado de importancia, mucha, bastante, poca o ninguna, concede usted, durante el desarrollo de su labor parlamentaria, a conseguir recursos para su estado? ¿Y cuando hay un conflicto entre las necesidades de su estado y las posiciones de su partido político, usted suele votar? 1997

Siempre con el partido 9.9%

4.0%

11.3%

57.3%

Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación

17.8%

12.9% 1.0%

27.4%

Se ausenta de la Cámara y no vota 58.4%

(N=124)

Mucha

Bastante

Poca

Ninguna

Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia

2000 10.5%

2.4% 1.6%

(N=101)

Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación

18.9%

17.9%

NS/NC

Siempre con el partido

0.9%

57.3%

Depende de los temas

Se ausenta de la Cámara y no vota

28.2% (N=106)

62.3%

(N=124)

Mucha

Bastante

Poca

Ninguna

NS/NC

Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia

2003 6.4%

Depende de los temas NS/NC

Siempre con el partido 5.3% 7.0%

0.9%

5.2%

Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación

23.0%

52.2% 40.5%

Se ausenta de la Cámara y no vota 59.5%

(N=117)

(N=124)

Mucha

Bastante

Poca

Ninguna

Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Depende de los temas NS/NC

91

92

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

29.0 41.9 22.6 6.5 0.0

-Mucha importancia

-Bastante importancia

-Poca importancia

-Ninguna importancia

-NS/NC

31.8 45.5 0.0 0.0 18.2 4.5

-Siempre con el partido

-Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado

-Se abstiene en esa votación (no leer)

-Se ausenta de la Cámara y no vota (no leer)

-Depende de los temas (no leer)

NS/NC

EN CASO DE CONFLICTO USTED SUELE VOTAR…

PAN

IMPORTANCIA PARA CONSEGUIR RECURSOS…

11.5

3.8

0.0

0.0

73.5

11.5

0.0

3.2

12.9

35.5

48.4

PRD

1997

10.0

14.0

2.0

0.0

60.0

14.0

0.0

3.4

3.4

15.5

77.6

PRI

0.0

14.6

0.0

0.0

58.5

26.8

3.9

3.9

11.8

37.3

43.1

PAN

Resultados según partido político

0.0

27.3

0.0

0.0

72.7

0.0

0.0

0.0

15.4

23.1

61.5

PRD

2000

2.2

17.4

0.0

0.0

60.9

19.6

0.0

1.9

9.6

21.2

67.3

PRI

5.6

5.6

0.0

5.6

25.0

58.3

0.0

0.0

5.3

34.2

60.5

PAN

10.0

10.0

0.0

15.0

60.0

5.0

0.0

4.5

4.5

50.0

40.9

PRD

2003

1.8

1.8

0.0

3.6

83.6

9.1

0.0

0.0

7.0

42.1

50.9

PRI

Pregunta: ¿Cree usted que las cúpulas dirigentes de los partidos mexicanos deberían tener un mayor poder sobre los legisladores o, por el contrario, tener un menor poder sobre usted?

1994

1997 4.0

4.4

16.1

16.9

34.3

61.4

(N=98)

(N=124)

Más poder Mantener la situación actual

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Menos poder NS/NC

3.4

Más poder Mantener la situación actual

5.7 53.3 59.6

65.5

46.7 31.0

PAN Más poder Mantener la situación actual

PRD Menos poder NS/NC

62.9

34.6

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

PRI

Menos poder NS/NC

19.4

19.4

67.7

71.0

12.9

9.7

PAN

PRD

Más poder

Menos poder

Mantener la situación actual

NS/NC

8.6 15.5

55.2

20.7 PRI

(Continúa) Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

93

2000

10.5

2003 3.9 4.8

8.1

31.3

23.4

58.1

60.0 (N=124)

(N=124) Más poder

Menos poder

Mantener la situación actual

NS/NC

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

13.7

9.6

15.4

23.1

25.5 53.8

55.8 58.9 23.1

11.5

2.0 PAN

Más poder Mantener la situación actual

94

7.7

Más poder Mantener la situación actual

PRD

PRI

Menos poder NS/NC

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Menos poder NS/NC

2.6 23.7

5.3 27.3 42.1

68.4

72.7

5.3 PAN

Más poder Mantener la situación actual

47.4

5.3 PRD

PRI

Menos poder NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: Pensando en el trabajo que desempeña como legislador, durante su actividad parlamentaria, dígame por favor, a cuáles tres de los siguientes aspectos le da usted más importancia. DATOS 2003

ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS ER IMPORTANCIA (1 LUGAR)

RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO

TOTAL

PAN

PRD

PRI

-Representar a la nación

33.6

36.8

13.6

35.1

-Elaborar las leyes

30.0

31.6

36.4

28.1

-Resolver los problemas de México

21.3

18.4

40.9

17.5

-Controlar la actuación del gobierno

1.6

2.6

0.0

1.8

-Defender los intereses de su partido

0.0

0.0

0.0

0.0

-Elaborar los presupuestos generales del Estado

1.6

5.3

0.0

0.0

-Representar los intereses de su estado

10.4

2.6

9.1

17.5

1.5

2.6

0.0

0.0

-NS/NC

ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS DO IMPORTANCIA (2 LUGAR)

DATOS 2003 RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO

TOTAL

PAN

PRD

PRI

-Representar a la nación

10.6

10.5

18.2

8.8

-Elaborar las leyes

27.1

23.7

18.2

33.3

-Resolver los problemas de México

19.6

15.8

22.7

17.5

-Controlar la actuación del gobierno

13.0

10.5

22.7

12.3

-Defender los intereses de su partido

2.5

2.6

4.5

1.8

-Elaborar los presupuestos generales del Estado

11.2

21.1

4.5

8.8

-Representar los intereses de su estado

15.3

15.8

9.1

17.5

-NS/NC

0.7

0.0

0.0

0.0 (Continúa)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

95

DATOS 2003

ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS ER IMPORTANCIA (3 LUGAR)

RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO

TOTAL

PAN

PRD

PRI

-Representar a la nación

12.9

18.4

9.1

10.5

-Elaborar las leyes

15.5

13.2

18.2

14.0

-Resolver los problemas de México

16.8

26.3

9.1

14.0

-Controlar la actuación del gobierno

18.7

18.4

31.8

14.0

-Defender los intereses de su partido

4.0

0.0

0.0

7.0

-Elaborar los presupuestos generales del Estado

11.9

7.9

4.5

19.3

-Representar los intereses de su estado

15.4

13.2

22.7

15.8

-NS/NC

4.8

2.6

4.5

5.3

96

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Por cuál de estas razones cree usted que ha sido principalmente elegido legislador? 1997

1994 Por simpatía

4.0

Por tradicion familiar del votante

3.7

Por su experiencia

Por simpatía

56.6

Por la campaña electoral

Por el líder de su partido

8.9

Por el programa

Otras razones

8.3

Por la campaña electoral

3.3

11.6

20.7

5.8

Por el líder de su partido

4.9

2.5

NS/NC

1.9

-10

(N=123)

7.4

Por tradicion familiar del votante

11.6

NS/NC

17.4

Por la ideología

Por el programa

Ninguna de las anteriores convencía al elector

31.4

10

30

50

70 %

-10

10

Por su experiencia

12.5

Por tradicion familiar del votante

11.7

0.8

Por el programa

Por la campaña electoral

34.2

12.3

Por la campaña electoral

2.5

16.2

4.0

Por el líder de su partido

1.7

NS/NC

(N=120)

0

10.4

Por tradicion familiar del votante

Por el programa

NS/NC

12.8

Por simpatía

1.7

Por el líder de su partido

41.1

Por la ideología

5.0

Por simpatía

10

20

70

2003 30.8

Por la ideología

50

%

2000 Por su experiencia

30

(N=121)

30

40

50

60

%

2.4

(N=124)

70

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

0

10

20

30

40

50

60

%

70

97

98

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

11.4 14.3 57.1 0.0 0.0 0.0 0.0 8.6 8.6 0.0

-Por la campaña electoral llevada a cabo

-Por el programa de su partido

-Por la tradición familiar del votante

-Por simpatía personal

-Por la ideología política de su partido

-Por su experiencia anterior en otros cargos

-Porque ninguna de las otras opciones convencía al elector

-Otras razones

NS/NC

PAN

-Por el líder de su partido

HA SIDO ELEGIDO LEGISLADOR

RAZONES POR LAS QUE CREE QUE

0.0

4.3

0.0

0.0

0.0

8.7

0.0

52.2

4.3

30.4

PRD

1994

3.1

9.4

4.7

0.0

0.0

4.7

6.3

59.4

9.4

3.1

PRI

3.2

0.0

0.0

22.6

29.0

6.5

6.5

19.4

9.7

3.2

PAN

0.0

0.0

0.0

33.3

14.8

0.0

3.7

11.1

18.5

18.5

PRD

1997

1.7

0.0

0.0

36.7

13.3

11.7

1.7

6.7

26.7

0.0

PRI

Resultados según partido político

2.0

0.0

0.0

26.5

18.4

2.0

4.1

4.1

40.8

2.0

PAN

8.3

0.0

0.0

16.7

8.3

16.7

0.0

8.3

33.3

8.3

PRD

2000

0.0

0.0

0.0

42.3

3.8

5.8

0.0

21.2

26.9

0.0

PRI

7.9

0.0

0.0

15.8

21.1

10.5

2.6

10.5

28.9

2.6

PAN

0.0

0.0

0.0

54.5

4.5

9.1

0.0

18.2

9.1

4.5

PRD

2003

0.0

0.0

0.0

52.6

10.5

12.3

0.0

8.8

10.5

5.3

PRI

Pregunta: De las siguientes opciones que le voy a mostrar a continuación, señáleme, ¿a quién cree usted que representa durante su actividad parlamentaria? %

A quién representa durante su actividad parlamentaria 100 90

Total legisladores mexicanos

80

19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

87.7 75.4

70 56.2

60 50 40 30 18.3

20

18.2 11.9

7.1

10

9.0

5.6

0.0

0

4.9

0.0 1.6 2.4

Al partido político al que pertenece

A todos los electores de su estado

A todos los votantes de su partido

1.6

1997

A todos los mex icanos

2000

NS/NC

2003

* En el año 2003 la opción “A todos los mexicanos” no se leía.

Resultados según partido político %

%

1997

100

80.6

80

87.1

88.5

75.0

60 40

40

0

88.0

80

70.0

60

20

2000

100

0.0 3.2

8.3

16.1

15.0

20

3.2 6.5 6.7

3.2

12.0

8.3 7.7

0.0

0 A todos los A todos los Al partido votantes de su electores de su político al que partido estado pertenece PAN

PRD

A todos los mexicanos

A todos los electores de su estado

8.3

Al partido político al que pertenece

PRI

PAN

%

0.0 A todos los mexicanos PRD

8.3 1.9

NS/NC

PRI

2003

100 80

65.8

60

59.6

40.9

40 20

1.9

36.4

26.3 18.2

18.4

5.3

5.3 4.5 3.5

A todos los A todos los votantes de electores de su partido su estado

Al partido político al que pertenece

8.8

0

PAN

PRD

A todos los mexicanos

5.3

0.01.8

NS/NC

PRI

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

99

Pregunta: ¿Hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada, tiene usted en cuenta la opinión de cada uno de los siguientes grupos, personas o instituciones cuando toma decisiones políticas? La opinión pública en general

2003

35.4 33.9

14.5

43.0

37.9

1997

Otros legisladores de su partido

48.4 38.7

1.7

20.7

2.5

21.0

2.4

2003

19.2

53.2

24.2 1997

28.1

1997

27.4

24.8

1.7

46.0

25.8

0.8

64.3 43.4

20%

40%

60%

9.1

2003

7.3 0.8

1997

80%

44.9 34.2

11.3

29.0

10.7 1.7

30.7

10.8

45.0 48.4

11.3

Los afiliados a su partido

1.6 1.6 7.4 0.8

27.4

64.5 0%

12.0 10.0

1997

4.9

29.2

46.7 1997

2003

11.4 2.5

48.8

Los electores de su circunscripción

2003

32.2

Los medios de comunicación

58.0

24.8

8.1 0.8

36.3

44.6

Los líderes de su partido

2003

30.6

14.0

0.8 0.9

26.0

24.9

57.8

19.0

45.5

29.0

33.9 42.7

0%

100%

14.7

50%

25.8

1.7

0.9

1.7 2.4 100%

El gobierno

2003

9.6

2000

8.3

33.1

1997

8.1

33.9

35.4

5.0 1.6

48.3

21.5 0.8

36.4 34.7

23.4

Los votantes de su partido

38.7

2003

56.3

32.2

2000

43.2

1997

0.0 5.0

53.7

13.2 0.8

40.8

14.4 1.6

Los grupos de interés

12.9

2003

38.4

19.8

2000 1997

Mucho

20%

40%

Bastante

7.3 1.6 15.7

32.2

35.5

17.7 0%

39.8

32.2

20.2

26.6 60%

Poco

80%

Nada

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

100

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

Los electores de su circunscripción

1997 3.2 16.1

45.2

Los líderes de su partido La opinión pública en general

2.0 4.0

14.0

64.5

74.1

66.7 34.0

PRD

PRI

PAN

PRD

25.8

31.0

24.5

54.8

41.9

43.1

46.9

22.6

32.3

25.9

28.6

38.7

PRD

16.1

PRI

5.2 15.5

PRD

3.2

PRI

29.0

3.4 17.2

35.5

44.8

35.5 PAN

PRD

3.2

6.5 45.2

32.3

PAN

13.5

3.8 19.2

41.7 PRD

16.1 PRD

Mucho

PRI

PRD

19.0

18.8

39.7

43.8

34.6 PRI

36.5

1.8

17.3 PRI

7.7 33.3 50.0

34.6

29.2

13.8

8.3

PRI

PAN

Bastante

16.7 PRD

Poco

77.2

PRI

8.8

21.1

18.2

PAN

PRD

10.5

44.7

36.8 PRI

4.5 18.2

17.5

45.5

50.9

31.8

PAN

PRD

26.3

4.5 4.5 18.2

55.3

50.0

18.4

22.7

31.6 PRI

7.0 61.4

50.0 27.6

59.1

42.3

44.2 25.0

PAN

9.1 13.6

44.7

58.3

16.3

PRD

60.5

1.9 16.7

36.7

34.5

63.6

50.0

16.7

2.0

45.2

29.0

21.1

54.4

2.0 24.5

PAN

2.6 15.8

55.8

44.9

9.7

1.9 28.8

PRI

26.5

PAN

16.7

46.9

34.5

47.4

PRI

PRD

54.8 22.6

67.7

4.5 31.8

36.8

51.9

8.3 25.0

41.7

44.8

41.9

44.2

PAN

29.0

38.7

PAN

5.3 10.5

0.0 3.8 33.3

46.0

3.2 19.4

PAN

Los afiliados a su partido

25.8

1.7 24.1

35.5

PAN

Los medios de comunicación

9.7

2003

2000

PAN

PRD

18.4

4.5 18.2

26.3 47.4

47.4

7.9

9.1

PAN

PRD

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

3.5 31.6

36.4

7.7

NS/NC

PRI

31.8

PRI

Nada

31.6

17.5 PRI

(Continúa) 101

Resultados según partido político

Otros legisladores de su partido

1997

45.2

Los grupos de interés

12.2

25.9

38.8

46.6

26.5

7.7 33.3

26.9

39.5

31.8

59.6

47.4

54.5

25.8 PRD

41.9

10.3 PRI

6.5 29.0

35.5 32.3

22.4 PAN

19.0

12.2

22.4

32.7

41.4

34.7

17.2

20.4

16.1 22.6

3.2 32.3

16.1 PRD

PRI

3.2 6.5

8.5

38.7

37.3

51.6

54.2

16.1

16.7 PRD

16.7

5.8 PRI

30.8

16.7

32.7

13.2

13.6

PAN

PRD

5.3 5.3 28.9

21.2

41.7

9.1

8.8

63.6 44.7

42.1 18.2 9.1

PRI

PAN

PRD

7.7

7.9

13.6

66.7

53.8

57.9

50.0

33.3

38.5

34.2

36.4

PRD

24.6 PRI

36.8

15.8

25.0

2.0 24.5

20.4 PRD

PRI

41.9

10.3 20.7

61.3

32.3

55.2

12.9

19.4 6.5

13.8

PAN

PRD

25.8

PAN

50.0

15.4

12.3 PRI

57.9

53.1

48.4

PAN

17.5

56.1

51.6

PAN

Los votantes de su partido

17.2

58.1

3.2

El gobierno

1.8

3.2 12.9

PAN

PAN

18.4

PRD

PRI

33.3

37.5

PRD

PRI

18.4

18.2

1.8 3.5

65.8

63.6

15.8

13.6 4.5

PAN

PRD

63.2 41.7

34.7

PRI

8.2

16.7 8.3

PAN

PRD

Bastante

42.1

PAN

38.8

Mucho

102

2003

2000

Poco

50.0 12.5 PRI

Nada

22.8 8.8 PRI

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

COMENTARIOS Al estudiar la vida parlamentaria de un diputado hay que tener en cuenta muchos aspectos que pueden condicionarle dentro de la estructura del partido, como pueden ser la disciplina interna y la existencia de facciones, las características de las familias de partidos, el tipo de incentivos para movilizar apoyos electorales, la percepción de los miembros que participan en la arena legislativa o la selección de candidatos. El partido puede ser visto como una organización voluntaria de miembros, en la que prevalece algún órgano colegiado como cuerpo responsable para formular las políticas, y que está dominado por aquellos miembros que ocupan cargos, que dan órdenes incluso a los miembros del partido que ocupan puestos de representación popular. En todos los partidos estos miembros tienen libertad para entrar o salir de la organización y su colaboración es voluntaria; sin embargo, la existencia de la organización depende de ellos. En algunas ocasiones, de entre los afiliados del partido se eligen a los que se van a presentar a puestos de representación popular. A veces, los objetivos de un representante pueden estar contrapuestos a los de su propia organización y a los de otros afiliados, en este momento es cuando entran en juego los niveles de democracia interna que existen al interior del partido y la exigencia o no de disciplina de voto.1 La opinión de los diputados mexicanos en lo que se refiere a la disciplina de voto ha variado durante las legislaturas estudiadas, mientras que más de la mitad de los legisladores de 1997-2000 y 2000-2003 opinaba que “unos temas debían estar sujetos a la disciplina de voto y otros no” (51.6 y 58.9%, respectivamente), los de 1994-1997 y 2003-2006 pensaban que había que “permitir que cada diputado votara según su criterio” (63.0 y 39.6%, respectivamente). Resulta llamativo el caso del PAN, ya que 96.8% de sus diputados en 1997, 66.7% en 2000 y 57.9% en 2003 opinaba que “unos temas deberían estar suje1

Manuel Alcántara Sáez y Flavia Freidenberg, “Organización y funcionamiento interno de los partidos políticos en América Latina”, en Manuel Alcántara Sáez y Flavio Freidenberg, Partidos políticos en América Latina: Centroamérica, México y República Dominicana, IFE/FCE, México, 2003, pp. 11-32. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

103

tos a disciplina de voto y otros no”; esta opinión era compartida por 51.6% en 1997 y 61.5% en 2000 por los diputados del PRD. En cuanto a la afirmación de que “un partido político debería expulsar a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones políticas de su partido”, más de tres cuartas partes de los diputados de las cuatro legislaturas estudiadas están “poco” o “nada” de acuerdo con esa afirmación. Por lo que se refiere a qué debe hacer un diputado que ha sido elegido por un partido y que posteriormente decide abandonar su vinculación con éste, más de 6 de cada 10 representantes de la legislatura 1994-1997 opinaban que “conservar su escaño e integrarse en otro grupo parlamentario”, mientras que 5 de cada 10 congresistas de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 afirmaban que debía “renunciar a su escaño para que lo ocupe otro candidato”. En este caso, las diferencias por partidos las encontramos en el caso del PRD en 1997 y 2000 y en el caso del PAN en 2000, ya que la mayoría de sus miembros opinaba que un diputado que se encuentre en esa situación debería “conservar su escaño e integrarse en otro grupo parlamentario”. La importancia que dan los diputados mexicanos a conseguir recursos para su estado ha aumentado en las últimas legislaturas, mientras que en 19972000 y en 2000-2003, 8 de cada 10 representantes le daban “mucha” o “bastante” relevancia a tal cuestión; esta cifra ha incrementado a 9 de cada 10 en 2003-2006. Esta importancia concedida a sus respectivos estados se puede observar también cuando se les pregunta qué votaría si hay un conflicto entre las necesidades de su estado y las de su partido político. Más del 50% de los diputados de las últimas legislaturas estudiadas votaría “siempre de acuerdo con las necesidades de su estado”. Tan sólo los miembros del PAN en 2003 lo harían “siempre con el partido” (58.3%). El control que debe tener la cúpula del partido sobre sus representantes suele ser un tema de conflicto en el ámbito de la disciplina interna de los partidos políticos. En el caso de México, mientras 61.4% de los parlamentarios en 1994 opinaba que se debía “mantener la situación actual”, más de la mitad de 104

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

los diputados de las otras tres legislaturas estudiadas (1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006) afirmó que las cúpulas dirigentes de los partidos deben “tener menos poder sobre los diputados” (62.9, 58.1 y 60%, respectivamente). En cuanto a las razones por las que creen que han sido elegidos legisladores, los representantes de la legislatura de 2000-2003 aseguran que “por la campaña electoral llevado a cabo” (34.2%), los de 1994-1997 “por el programa de su partido”, mientras que los de 1997-2000 y 2003-2006 creen que han sido elegidos “por su experiencia anterior en otros cargos” (31.4 y 41.1%, respectivamente). Se observan diferencias en el caso del PAN, ya que en 1997 la mayoría de sus diputados creía que habían sido elegidos “por la ideología de su partido” (29%), mientras que en 2003 pensaban que era “por la campaña electoral llevada a cabo” (28.9%). También se aprecian diferencias al intentar conocer su visión de la representación, ya que más de tres cuartas partes de los diputados de 1997-2000 y 2000-2003 sostenían que representaban a “todos los mexicanos”, mientras que más de la mitad de los de la legislatura actual afirmaba que representaban a “todos los electores de su estado”, si bien hay que tener en cuenta que en 2003 la opción de “a todos los mexicanos” no estaba incorporada al cuestionario. Al preguntarles por las tareas que desempeñan en su actividad parlamentaria, los diputados mexicanos de 2003 creen que la función más importante es, en primer lugar, “representar a la nación”, en segundo lugar “elaborar leyes”, y, en tercer lugar, “controlar la actuación del gobierno”. En el desempeño de esta labor parlamentaria es donde los representantes manifiestan tener “mucho” o “bastante en cuenta” las opiniones de “los electores de su circunscripción”, “los líderes de su partido”, “la opinión pública en general”, “los afiliados de su partido”, “otros diputados de su partido”, “los grupos de interés” y “los votantes de su partido”; mientras que no toman en cuenta a “el gobierno”. Aparecen diferencias en el caso de “los medios de comunicación”, ya que en 1997 y 2000 no se les tenía en cuenta, aspecto que cambió en 2003, cuando más de la mitad de los representantes afirmaba considerarlos en sus tareas de decisión. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

105

En resumen, se puede afirmar que los representantes mexicanos no son defensores de la disciplina partidaria, pues se manifiestan contrarios a la disciplina de voto y al control de la cúpula dirigente sobre los parlamentarios. Por otra parte, todos los entrevistados anteponen los intereses de su estado al del Estado federal.

106

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Papel del Estado

•

Nivel de regulación económica

•

Grado de intervención

•

Principales problemas del país

•

Amenaza terrorista

•

Gasto público

•

Privatizaciones

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

107

Pregunta: Me gustaría que me indicara su grado de acuerdo: mucho, bastante, poco o ninguno, con las afirmaciones que le voy a leer a continuación.

Las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional 27.6

2000

30.1

22.0

44.4

1997

19.0

34.3

1994

20.3

18.3

18.3

20.1

17.9

2.9

24.8

El presupuesto de las Fuerzas Armadas debería irse reduciendo paulatinamente para dedicarse esa partida a otros gastos 21.3

2000

36.1

24.6

38.9

1997

1994

18.3

25.3

25.9

0%

20%

40% Mucho

Bastante

18.0

24.6

17.5

16.8

29.7

60% Poco

80% Nada

0.8

2.2

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 3 ) 19 9 7 ( N =12 6 ) 2 0 0 0 ( N =12 3 )

108

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

109

El presupuesto destinado a las Fuerzas Armadas debería irse reduciendo para dedicar esa partida a otros gastos sociales

Las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional

PAN

34.3

22.9

14.3

22.9

5.8

PAN

37.1

37.1

PRD

39.1

8.7 17.4

30.4

1.6

PRI

34.4

20.3

18.8

25.0

1.6

PRI

17.2

20.3

20.3

40.6

Mucho

4.3

PRD

47.8

30.4

4.3 4.3 13.0

2.9

11.4 11.4

1994

Bastante

Poco

PAN

35.5

22.6

25.8

16.1

PAN

45.2

25.8

6.5 22.6

PRD

51.6

43.3

16.7

18.3

21.7

PRI

15.0

15.0

21.7

46.7

1.7

PRI

Nada

19.4

12.9

16.1

PRD

74.2

3.2 6.5 16.1

1997

NS/NC

Resultados según partido político

PAN

34.0

30.0

14.0

22.0

PAN

24.0

20.0

40.0

16.0

PRD

7.7

30.8

38.5

23.1

PRD

16.7

58.3

8.3 16.7

2000

PRI

28.8

26.9

26.9

17.3

PRI

21.2

19.2

40.4

19.2

Pregunta: Como usted conoce, existe actualmente un profundo debate entre las posiciones estatistas y neoliberales en diversos países del continente. Al respecto, ¿podría decirme si está usted más a favor de una economía regulada por el Estado o por el mercado? Utilice para ello la siguiente escala de 1 a 5, donde el “1” significa una máxima presencia estatal en la economía y “5” una máxima regulación a través del mercado. Estado vs. Mercado (2.98)

z

2003 (N=126)

(3.30)

2000

z (N=122)

1

2

3

4

5

Estatismo

Mercado

Resultados según partido político 2000

(3.18)

z

PRI (2.69)

z

PRD

(3.54)

z

PAN 1

2

3

4

Estatismo

5 Mercado

2003 (3.04)

z

PRI (2.32)

z

PRD

(3.38)

z

PAN 1

2

Estatismo

110

3

4

5 Mercado

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: A continuación me gustaría conocer su opinión sobre una serie de funciones tradicionales del Estado. Pensando en términos generales, ¿dígame, para cada una de ellas, qué grado de intervención, mucho, bastante, poco o ninguno, debería asumir el Estado? Dar trabajo a quienes quieran trabajar 2003 33.1

24.2

31.0

1997

24.6

31.3

8.1 3.2

32.5

10.3 1.6

41.1

44.4 1997

41.3

2003

42.6

2003

31.5

Proveer de vivienda al ciudadano 2003

Dar cobertura de seguro de desempleo

22.0 3.3 4.0

70.7

1997 2003

7.9 7.1 0.8

1997

4.1 2.4

2003

52.4

22.6 1997

31.7 0%

21.8

40.3 25.4

32.4 33.3

34.9 65.3

15.3 33.3

1997

9.5

50%

7.1 2.5 12.0 3.2

37.1

19.4 25.4

Dar cobertura de seguridad social 23.4

4.9

7.3 7.3

25.4

34.1

37.1

Control de los precios 27.5

29.0

33.9

31.0

4.1

23.5

Garantizar educación universitaria gratuita

1.7 3.2 0.8 21.8 1.6

42.9

39.2

22.6

22.7 31.5

28.2

31.4

71.8

22.6

72.2

20.6

0%

100%

50%

6.5 5.60.8 0.9 2.4 4.80.8 4.03.2 100%

Cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos 2003 2000

33.3

26.8

1997

13.6 4.15.6

30.5

46.3

37.3

30.1

8.9 0.8

26.2

23.8

12.7

Proteger el medioambiente 66.4

2003

0.8 12.3 0.8

86.1

2000

74.6

1997 0%

Mucho

20%

Bastante

0.9 3.2

29.5

23.0

40%

60%

Poco

80%

1.6 0.8 100%

Ninguno

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

111

Resultados según partido político

Control de los precios

1997

25.8

61.3 3.2

9.7

Dar trabajo a quienes quieran trabajar

Proveer de vivienda al ciudadano

PAN

45.2 32.3 PRD

3.2 16.1 12.9

3.2 35.5

5.0 26.7 25.0 43.3 PRI

1.7 5.0 8.3

58.1

PAN

PRD

19.4

3.2 19.4

12.9 9.7

6.5 6.5

9.8 11.8

30.8 46.2

PAN

PRD

3.9

7.7 23.1

31.4

41.7 PRI

10.0 26.7 30.0

48.4

PRD

3.2 9.7

87.1 54.8

PRD

29.4 PAN

PRD

17.6

7.7

39.2 21.6

30.0 PRI

3.3 3.3 21.7

71.7

PRI

1.8 24.6

23.7

26.9

31.8

21.1

45.5

52.6

28.9 31.6

26.9

PAN

PRI

17.3 28.8

PRD

4.5 18.2

1.8 19.3

40.9

43.9

36.4

35.1 PRI

2.6 7.9 28.9 36.8

53.8

23.7

PRI

PAN

PRD

1.9

5.3 5.3 26.3

4.5 4.5 31.8

63.2

59.1

PRD

PRI

30.8 25.0

46.2

19.6

PRI

3.5 14.0

80.7

PRD

PRI

PAN

2.0 5.9

7.7

5.8 17.3

31.6

31.8

35.1

76.9

63.2

68.2

63.2

PAN

PRD

33.3 92.3 58.8

Bastante

PRD

Poco

1.8

40.4

PAN

PAN

Mucho

30.8

4.5 18.2

5.3 10.5

17.3

28.8

69.2

29.0

32.3

PAN

62.7

7.7 15.4

35.3

22.6

58.1

15.7

43.3

48.4

PAN

Dar cobertura general de seguridad social

3.2 19.4

2003

2000

1.8

5.3

PRI

Ninguno

PRI

NS/NC (Continúa)

112

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Dar cobertura de seguro de desempleo

Garantizar una educación universitaria general y gratuita

1997 9.7 38.7 32.3

Proteger el medio ambiente

67.7

19.4

1.7 6.7 31.7 36.7 23.3

PAN

PRD

3.2 29.0

9.7

PRI

5.0 32.3

45.2 58.1 22.6 PAN

10.0 33.3

PRD

13.7

23.1

7.9 26.3

42.3

39.2 31.4

1.9 5.9

63.6 50.0

PRD

PRI

PAN

PRI

87.1

12.7

PRD

3.2 9.7

26.2 23.8

87.1

30.8

7.7 15.4

2.6 5.3 18.4

45.1

38.5

44.2

47.4

19.6 11.8

30.8

32.7

26.3

31.8

PAN

PRD

9.1 9.1

PRI

3.5 3.5 24.6

31.8 18.2

42.1 26.3 PRI

PRD

PRI

1.7 18.3

14.0

15.4

11.8

80.0

86.0

84.6

86.3

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

2.0 14.0

7.7

5.8 25.0

7.9 7.9 15.8

14.0

44.0

38.5

4.5 9.1 22.7

PRI

3.3 3.3 21.7

71.7

2.0

22.0

46.2

PRI

Mucho

PAN

Bastante

PRD

Poco

5.3

4.5 9.1

31.6

63.2

39.5

26.9

PAN

PRI

Ninguno

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

3.5 38.6

86.4 57.9

5.3

1.8

35.1

28.9

42.3

18.0 PRD

61.4

PAN

37.3 PAN

PRD

5.9 17.6

48.4

51.6

1.8 8.8 28.1

26.3

15.7 PAN

36.4

39.5

76.9

30.0 21.7

3.2 9.7

PAN

Cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos

3.2 29.0

2003

2000

63.6

PRD

43.9 PRI

NS/NC

113

Pregunta: En su opinión como legislador, ¿cuál es el principal problema con el que se enfrenta el gobierno de México en la actualidad? Principal problema de México

% 70

Total legisladores mexicanos

60

19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 4 ) , 2 0 0 0 ( N =12 3 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

50

46.0

40 30.6

24.1

23.6 22.5 20

30.1

30.0

30

18.5

16.1

12.0 8.4

7.3

10

19.4

17.1

15.4 7.3

5.9

7.3 5.7

2.4

11.4 7.2 4.9

2.3 2.4

Inseguridad ciudadana

Político

Pobreza y desigualdad

Desempleo

1994

Narcotráfico

1997

2000

Corrupción

6.4 2.5

0.8

0 Económico

5.7

4.0 0.9 0.8 0.9

Educación

Otros

NS/NC

2003

Resultados según partido político %

1994

100

80

80

59.4 48.6

60 40

34.8 22.9

Económico

40 17.2

Político

PAN

%

PRD

14.3

8.7 6.3

20 0

Pobreza y desigualdad

22.6 13.8

Económico

37.9 25.8

19.4

8.3

Político

PAN

2000

6.9

16.7

Inseguridad ciudadana

PRD

PRI

2003

%

100

80

80

60

60 29.4 28.8 25.0

28.8

25.5 25.0 23.1

20 0

43.3

PRI

100

40

5.9 8.3 Pobreza y desigualdad

Económico

PAN

114

60

43.4

20 0

1997

%

100

PRD

Político

PRI

27.3 28.1

40 20 0

39.4 13.6

7.9 Económico

19.3

Político

PAN

PRD

27.3 18.4

14.0

Pobreza y desigualdad PRI

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: A continuación le voy a nombrar una serie de problemas comunes a muchos países. ¿Podría decirme, para cada uno de ellos, qué grado de importancia, mucha, bastante, poca o ninguna, tienen hoy en México? Derechos humanos y de las minorías étnicas

Estancamiento de la actividad productiva y/o comercial

80.6

2003

17.0

48.8

2000

44.6

59.2

1997

32.0

2.4

2003

5.8 0.8

2000

8.8

34.7

49.3

1997

30.3

52.4

1997

2003

25.4 30.2

0.8

2000

0.8

1997

0.9

2003

16.7

13.7

63.1

31.1

71.8

1997

5.7

25.8

2.4

1997

26.2

20%

4.1

1997

40%

34.7

2000

60%

10.3 0.8 100%

33.6

39.8

20.3

1997

20%

2.5

13.1 0.8

25.2

42.9

2000

2003

21.7

2000

1997

12.1

2000

15.6

1997

23.2 0%

54.7

22.1

45.1 24.0

33.6 50%

Mucho

8.3 1.6

46.7

27.9

32.8

11.5 0.8 5.7

33.6

1.6

2003

8.2 0.8

2000

83.6

6.5 0.8

1997

80.0

16.4

2003

81.5

17.2

2000

75.4

22.1

2.5

1997

73.6

24.0

2.4

13.0

37.1

16.9

100%

38.7

22.1

64.4

Relaciones con las Fuerzas Armadas 2003

80%

Narcotráfico

23.8

55.6

10.4

60%

29.7

18.9

1997

14.6

42.5 67.2

40%

0.9 4.9

42.4

47.2 0%

11.9 35.2

59.8

Medio ambiente 2003

0.8

Violencia política

19.3

27.9

37.2

50.1

2000

80%

43.5

24.6

12.7

86.5

Conflictos entre los poderes del Estado 2003

2.5

25.4

72.1

2003

25.4 34.9

54.0 0%

21.9

20.1

48.4

20.4

79.6

2000

Sanidad/seguridad social

54.0

2003

1.6 4.8 1.6

25.6

68.0

Inflación

2000

23.0

75.4

Inseguridad ciudadana y delincuencia

85.5

2000

2.4

5.7 0.8

31.8

61.7

Desempleo 2003

0.8

15.1

Educación 18.7

30.6

43.4

2000

12.3

30.2

52.4

Deuda ex terna 50.7

2003

16.0

42.6

44.3

4.10.8

30.8

15.6 0.8 17.6

2.4

Corrupción

19.2 100%

Bastante

0%

Poco

16.2 1.6

50%

Ninguna

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

115

Resultados según partido político 1997

Inflación

9.7 45.2

35.5

PAN

PRD

Desempleo Deuda externa

35.5

61.3

Estancamiento actividad productiva y/o comercial

Sanidad/seguridad social

77.4

25.8

3.2 32.3

PRI

47.1

64.5

PRD

44.7

54.5

PAN

PRD

21.1

9.1

12.3

78.9

90.9

87.7

75.0

69.2

1.7 20.0

27.5 33.3

50.0

39.2 PAN

PRD

16.7 33.3 50.0 PRD

PRI

1.9

PAN

PRI

1.9 23.1

39.5

30.8

31.6

44.2

PRD

13.6 18.2

68.2

22.6

13.6

11.8

33.9

45.1

63.6

41.2

36.4

PAN

PRD

77.4 52.5

48.4

16.7

PRD

PRI

3.9

13.3 41.9

56.7 58.1 26.7 PAN

PRD

3.2 22.6

9.7

43.1

38.3

52.9

48.3 PRI

10.0

PAN

2.0

8.3 16.7

75.0

PRD

PAN

PRI

PRD

90.3

90.0

PRD

3.2 32.3

19.4

64.5

PAN

80.6

PRD

PRI

3.4 8.5 27.1

PAN

2.0 15.7

82.4 61.0

PRI

PRI

PAN

PAN

PRD

7.0 33.3

59.6

86.0

PRD

59.6

52.6

59.1

PAN

PRD

28.9

31.8

71.1

68.2

PAN

PRD

38.5

59.6

PRI

8.1

19.3 36.4 35.1

27.3

40.5

58.3

71.2

51.4

PRD

PRI

PAN

PRI

4.5

10.5

PRI

PRI

86.4

36.8

26.9

PRI

3.5 10.5

5.8

1.9 41.7

PRI

13.6

34.6

86.3 50.0

PAN

71.1

57.7

8.3 41.7

74.2

28.9

42.3

1.9 11.8

64.9

28.9

2.0 9.7 41.9

1.8 17.5 15.8

48.1

28.8

PAN

18.2

23.7

8.3 16.7

51.0

4.5 22.7

21.2

9.8

72.4

PRI

66.7

7.9 23.7

30.8

PRD

3.4 24.1

PRI

16.7 16.7

PAN

28.3

32.3

PAN

Inseguridad ciuadana y delincuencia

31.4 65.0

39.2

PRD

PAN

Educación

22.6

PAN

41.9

21.6

48.4

45.2

3.2

116

16.1

2003

2000 1.7 8.3 25.0

72.7

PRD

45.6 PRI

10.5

89.5

PRI

1.8 5.3 28.1

64.9

PRI

Mucho Actitudes, Bastante Ninguna NS/NC (Continúa) valoresPoco y opiniones de las élites parlamentarias de México

Conflictos entre los poderes del Estado

Medio ambiente

Relaciones con las Fuerzas Armadas

Derechos humanos o de las minorías étnicas

1997 16.1

45.2

30.0 43.3 PRD

16.1

19.4

61.3

45.2

58.3

32.7

41.7

53.8

52.9

PRI

29.4 PAN

30.5

PRD

PRI

27.1

16.1 6.5

32.3

PAN

PRD

12.9

29.0

27.1 PRI

15.4

25.5 50.0

44.2

41.2

15.3 21.6 11.8

71.0 29.0 PAN

PRD

6.5

3.2 12.9

35.5 58.1 41.9 16.1

32.3

67.7

PRD

9.7

PAN

PRD

58.8

66.7

90.3

PRD

PRI

1.9 9.6 15.4

16.1

77.4

83.9

PAN

PRD

12.9

32.3

38.7

26.3

23.5

33.3

28.1

37.3

67.8

PRI

PRI

1.9 7.7

33.3

26.9

33.3

32.7

PRD

PRI

2.0 25.0

3.8 28.8

82.4

75.0

67.3

PAN

PRD

18.6

19.6

25.0

78.0

80.4

75.0

PAN

PRD

PRI

12.5

17.6

PRI

35.7

48.4 PRD

26.8 PRI

1.9 9.6

88.5

PRI

1.9 41.7

58.8

16.7

13.7 9.8

41.7

PAN

PRD

13.2 44.7

42.1 PAN

2.6 18.4

30.8

15.7

25.0

12.9 PAN

PRD

73.1

3.4

19.4

54.8

PAN

5.1 27.1

54.4

PRI

12.3 61.4

13.2

58.6

PAN

36.4

21.2

16.7 16.7

PRI

7.9 52.6

8.3

5.9

11.8

PRD

9.1 13.6

PRD

21.1

PAN

63.6

40.9

PAN

27.5

39.5

17.5 28.1

26.3

35.3

24.6 25.8

36.4

19.2

1.7 6.9 32.8

PRI

21.1 39.5

41.7

58.1

3.2

Narcotráfico

13.5

15.7

3.2

PAN

Violencia política

5.0 21.7

71.0

PAN

PAN

Corrupción

3.2 25.8

38.7

2003

2000 2.0

9.6

44.7

21.2 PRI

31.8

54.5

PRD

9.1 9.1 36.4

PRI

1.8 12.3 47.4

38.6 PRI

22.8 45.6

34.2

45.5

PAN

PRD

18.4

22.7

12.3

81.6

77.3

82.5

PAN

PRD

31.6 PRI

1.8

1.8

7.9

4.5 36.4

29.8

60.5

59.1

66.7

PAN

PRD

7.9 28.9 39.5

4.5 22.7

1.8

PRI

1.8 3.5 43.9

36.4 22.7

23.7

13.6

PAN

PRD

Muchode lasBastante Poco deNinguna Actitudes, valores y opiniones élites parlamentarias México

3.5

PRI

31.6

36.5 30.8

13.6

15.8 10.5

26.3 24.6 PRI

NS/NC

117

Pregunta: En el supuesto de que apareciera una seria amenaza terrorista en México, ¿cómo piensa usted que debería responder el Estado?

1994 Negociando y dialogando con los terroristas

Dejando el control de la situación a las FFAA

1997 Negociando y dialogando con los terroristas

18.8

41.3

Dejando el control de la situación a las FFAA

2.2

19.8

Luchando con todos los medios legales Luchando con todos los medios legales

Luchando con todos los medios incluso ilegales

Manteniendo la ley y el orden

NS/NC

(N=123)

13.5

14.3 22.2

63.7 Otras respuestas

0.9

-10

NS/NC

10

30

50

70

90

2.4

0.8

-10

10

30

2000 Negociando y dialogando con los terroristas

50.8

(N=120)

118

-10

70

90

22.5

26.7 Luchando con todos los medios legales

Luchando con todos los medios incluso ilegales

NS/NC

90

3.1

Dejando el control de la situación a las FFAA

Otras respuestas

70

2003

Negociando y dialogando con los terroristas

Dejando el control de la situación a las FFAA

50

(N=126)

47.9

Luchando con todos los medios incluso ilegales

12.5

7.9

Solicitando ayuda internacional

1.7

16.1

Otras respuestas

0.8

NS/NC

1.6

8.3

10

30

50

70

90 (N=124)

-10

10

30

50

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

119

PAN 5.7 2.9 14.3 0.0 0.0 77.1 0.0 0.0

EL ESTADO DEBERÍA RESPONDER…

- Negociando y dialogando con los terroristas

- Dejando el control de la situación en manos de las Fuerzas Armadas

- Luchando con todos los medios legales

- Luchando con todos los medios incluso ilegales

- Solicitando ayuda internacional

- Manteniendo la ley y el orden

- Otras respuestas

- NS/NC

0.0

0.0

60.9

0.0

0.0

4.3

4.3

30.4

PRD

1994

1.6

0.0

57.8

0.0

0.0

17.2

1.6

21.9

PRI

0.0

0.0

0.0

0.0

9.7

16.1

32.3

41.9

PAN

3.2

3.2

0.0

0.0

12.9

9.7

6.5

64.5

PRD

1997

0.0

3.3

0.0

0.0

35.0

15.0

20.0

26.7

PRI

Resultados según partido político

6.0

2.0

0.0

0.0

10.0

0.0

24.0

58.0

PAN

8.3

8.3

0.0

0.0

16.7

0.0

0.0

66.7

PRD

2000

10.0

0.0

0.0

0.0

14.0

0.0

32.0

44.0

PRI

0.0

2.6

0.0

0.0

7.9

44.7

44.7

0.0

PAN

4.5

0.0

0.0

18.2

0.0

72.7

4.5

0.0

PRD

2003

1.8

0.0

0.0

26.3

12.3

40.4

14.0

5.3

PRI

Pregunta: Ahora le voy a mencionar diversos capítulos del Gasto Público. Dígame, por favor, si usted cree que, para su país, es mejor que se gastara más o menos en cada uno de ellos. %

Infraestructuras 100

84.1

%

91.2

83.3

80

80

60

60

12.7

20

1.6

0

1.6

1997

Gastar más

100

12.5 4.2 0.0

4.04.0

2000

Gastar lo mismo que ahora

Gastar menos

NS/NC

Seguridad ciudadana

95.2

0

86.2

% 83.4

60

2000

0.0

2003

Gastar lo mismo que ahora

Gastar menos

NS/NC

98.4

95.2

89.7

40 0.8 3.2 0.8

0

1997

Gastar más

10.6 3.3 0.0 2000

14.3 1.6 0.8

Gastar lo mismo que ahora

Gastar menos

NS/NC

Defensa y FFAA 70.6

80

20

%

2.4

1997

Gastar más

0.0

Gastar menos

NS/NC

72.7

Gastar más

7.4

5.7

1997

13.2

2000

Gastar lo mismo que ahora

4.8

1997

1.6

7.3 10.6

0.8

2000

4.0

Gastar menos

NS/NC

Gastar menos

NS/NC

91.1

0

2003

Gastar lo mismo que ahora

2003

80.0

20 0.0

23.4 15.1 16.1

Pensiones 100

59.0

40

23.2 12.8

NS/NC

45.3 29.8

60

40

0

7.3

Gastar más

80

60

20

49.6 34.1

0

%

81.3

80.8

52.8

20

Vivienda 80

Gastar menos

Seguro de desempleo

2003

Gastar lo mismo que ahora

2003

Gastar lo mismo que ahora

40

0.0 2000

2000

100

60

28.1 17.0

15.4 14.6

7.9 0.8 1.6

0.8 0.80.0

80

69.9

60

0

1997

Gastar más

55.0

18.3 8.7

3.21.6 0.0

0

2003

100

100

3.2

1.6 3.3 0.0

Educación 100

60

20

%

1997

Gastar más

80

20

4.84.0 0.8

2003

80

40

78.5

18.3

20

0.8

40

%

95.1

90.3

40

40

%

Sanidad/Seguridad Social 100

Gastar más

8.09.6 2.4 1997

1.6 7.3 0.0 2000

Gastar lo mismo que ahora

25.6 14.5 0.8 2003 Gastar menos

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

120

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

1997

2000

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

121

3.2

PAN

84.2

2.6 5.3 7.9

PAN

90.0

10.0

PAN

90.3

6.5

3.3

PRI

93.0

3.5 3.5

PRI

78.4

11.8 9.8

PRI

86.7

10.0

Gastar más

PRD

95.5

4.5

PRD

75.0

25.0

PRD

71.0

29.0

Infraestructuras

96.1

2.0

PRD

100.0

PRD

100.0

PRD

100.0

PRI

71.9

24.6

3.5

PRI

94.2

1.9 3.8

PRI

87.9

1.7 3.4 6.9

PAN

89.5

2.6 2.6 5.3

PAN

82.4

13.7 3.9

PAN

93.5

3.2 3.2

PRD

95.5

4.5

PRD

PRI

71.9

26.3

1.8

PRI

92.3

5.8

PRI

98.3

0.0 1.7

1.9

Gastar menos

75.0

16.7 8.3

PRD

96.8

3.2

Seguridad ciudadana

Gastar lo mismo que ahora (no leer)

PAN

73.7

5.3 21.1

PAN

2.0

PAN

83.9

9.7 6.5

Sanidad/Seguridad Social

Resultados según partido político

PRD

100.0

PRD

100.0

PRD

100.0

0.0

NS/NC

PAN

89.5

2.6 2.6 5.3

PAN

100.0

PAN

96.8

0.0 3.2

Educación

1.9

PRI

84.2

14.0

1.8

PRI

98.1

PRI

91.7

0.0 3.3

(Continúa)

1997

2000

2003

122

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

18.2

PRD

PAN

9.1

72.7

PRD

8.3 8.3

83.3

21.1

42.1

36.8

PAN

9.8 15.7

74.5

3.2

PRD

PAN

96.8

12.9 3.2

83.9

Gastar más

PRI

15.8

24.6

59.6

PRI

17.3

17.3

65.4

PRI

16.7

30.0

50.0

3.3

Defensa y Fuerzas Armadas

PRD

54.5

PRI

40.4

21.1

17.5

21.1

PRI

56.9

PAN

65.8

28.9

5.3

PAN

72.5

2.0 15.7 9.8

PAN

77.4

16.1 6.5

PRD

90.9

4.5 4.5

PRD

91.7

8.3

PRD

96.8

3.2

Vivienda

Gastar lo mismo que ahora (no leer)

PAN

50.0

9.1 9.1

27.2

2.6 15.8 31.6

PRD

58.3

5.9

25.5

11.8

8.3 16.7 16.7

PRI

36.8

8.8

45.6

8.8

PRD

83.9

PAN

45.1

5.9

35.3

13.8

PAN

54.8

12.9

32.3

16.1

Seguro de desempleo 1.7

Gastar menos

PRI

70.2

26.3

3.5

PRI

86.5

7.7 5.8

PRI

74.6

16.9 6.8

Resultados según partido político

PAN

44.7

28.9

23.7

2.6

PAN

86.3

11.8 2.0

PAN

71.0

12.9

16.1

NS/NC

PRD

81.8

9.1 9.1

PRD

100.0

PRD

96.8

3.2

Pensiones

PRI

59.6

29.8

10.5

PRI

96.2

3.8

PRI

76.3

3.4 10.2 10.2

Pregunta: Y, en la misma línea, ¿cuál de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de los servicios públicos? 1997

1994 Privatizaría todos los servicios públicos

Privatizaría todos los servicios públicos

7.8

Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad

Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad

14.3

Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población

No privatizaría ninguno (no leer)

No privatizaría ninguno (no leer)

3.3

7.4

-10

10

(N=123)

Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)

6.5

NS/NC

NS/NC

30

50

70

23.8

Privatizaría todos excepto los de mayor incidencia para la población

60.8

Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)

5.6

1.6

4.0

0.8

-10

90 %

64.3

10

Privatizaría todos los servicios públicos

No privatizaría ninguno (no leer)

NS/NC

-10 (N=120)

Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)

0.8

No privatizaría ninguno (no leer)

4.1

1.7

NS/NC

30

50

70

37.7

Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población

64.5

10

90

1.6

Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad

25.6

Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población

Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)

70

2003

3.3

Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad

50

%

2000 Privatizaría todos los servicios públicos

30

(N=126)

90 %

-10

40.2

5.0

6.6

8.8

10

(N=124)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

30

50

70

90 %

123

124

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México 17.1

11.4

60.0

0.0

2.9

8.6

- Sólo privatizaría aquellos de escasa rentabilidad

- Privatizaría todos a excepción de los de mayor incidencia para la mayoría de la población

- Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)

- No privatizaría ningún servicio público (no leer)

- NS/NC

PAN

- Privatizaría todos los servicios públicos

DE SERVICIOS PÚBLICOS

ACTITUD HACIA LA PRIVATIZACIÓN

4.3

4.3

13.0

69.6

8.7

0.0

PRD

1994

7.8

3.1

7.8

57.8

17.2

6.3

PRI

3.2

0.0

0.0

71.0

12.9

12.9

PAN

0.0

6.5

0.0

58.1

35.5

0.0

PRD

1997

0.0

3.3

3.3

65.0

23.3

5.0

PRI

Resultados según partido político

3.9

0.0

2.0

60.8

29.4

3.9

PAN

0.0

16.7

0.0

75.0

8.3

0.0

PRD

2000

0.0

6.0

0.0

68.0

26.0

0.0

PRI

5.3

0.0

0.0

55.3

36.8

2.6

PAN

9.0

18.2

18.2

27.3

27.3

0.0

PRD

2003

10.5

7.0

3.5

35.1

42.1

1.8

PRI

COMENTARIOS La modernización del Estado es un proceso percibido como prioritario para el desarrollo económico, social y humano de los países de América Latina. La reforma del Estado en México ha sido, en las últimas décadas, central para las distintas administraciones en turno. Éstas, a su vez, lo han concebido de diferentes maneras, pero todas han llegado a una misma conclusión, y es que consideran al Estado mexicano como un Estado obeso. En los últimos años, el Estado ha dirigido sus esfuerzos a promover un entorno adecuado para contribuir a un crecimiento económico basado en un sector privado eficiente y complejo con mayor capacidad generadora de ahorro e inversión. En este sentido destacan los esfuerzos realizados en cuatro grandes áreas: la implementación de una agresiva política de liberalización comercial que estimule el crecimiento; la reestructuración y el fortalecimiento del sistema financiero; la modernización de la infraestructura y los servicios públicos; y la promoción de políticas efectivas de competencia económica y de mejora regulatoria.1 Las reformas del Estado han derivado en algunos países hacia posturas más liberales y en otros hacia posturas más estatistas. Ante ese debate los representantes mexicanos presentan posiciones intermedias en las dos últimas legislaturas. En una escala de 1 a 5, donde “1” significa “estatismo” y “5” “mercado”, los representantes de 2000-2003 se ubicaban en una posición media de 3.30, mientras que los de 2003-2006 lo hacen en 2.98. Los partidos más favorables a medidas pro mercado son el PAN (3.38 en 2003 y 3.54 en 2000) y el PRI (3.04 en 2003 y 3.18 en 2000); mientras que el más proclive a la intervención del Estado en la economía es el PRD (2.32 en 2003 y 2.69 en 2000). Al preguntarles por el grado de intervención que debería tener el Estado en algunos ámbitos como “proveer de vivienda al ciudadano”, “generar em1

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Evolución y reforma del Estado en México a inicios del nuevo milenio, Boletín, núm. 8, 2001. En http://64.233. 183.104/search?q=cache:N1s27JsfRYAJ:unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNECLAC/U NPAN014832.pdf+reforma+estado+en+m%C3%A9xico&hl=es; Última visita 5/12/2005, hora: 12:48.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

125

pleo y dar trabajo a quienes quieran trabajar”, “dar cobertura general de seguridad social”, “garantizar una educación universitaria general y gratuita”, “dar cobertura de seguro de desempleo”, “proteger el medio ambiente” y “cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos”, los diputados de las legislaturas de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 sostienen que el grado de intervención debería ser “mucho” o “bastante”. El único ámbito donde hay discrepancias es el relativo al “control de precios”, donde 57.1% de los diputados de 1997-2000 y 70.2% de los de 2003-2006 opina que debe intervenir el Estado, mientras que 56.6% de los de 2000-2003 son contrarios a la intervención estatal. Se aprecian diferencias en el caso de los miembros del PAN, en las dos primeras legislaturas, pues creían que el Estado no debía intervenir en dar trabajo (1997 y 2000), en garantizar una educación universitaria general y gratuita, en dar cobertura de seguro de desempleo y en cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos (2000). El papel del Estado en la vida económica del país y, en concreto, en referencia a la distribución del Gasto Público, los legisladores mexicanos piensan que el Estado debería gastar más en “infraestructuras”, “sanidad/ seguridad social”, “seguridad ciudadana”, “educación”, “seguro de desempleo”, “vivienda” y “pensiones”. Sólo en el caso de “defensa y Fuerzas Armadas” opinan que debería gastar menos. Alrededor de 5 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 estaban “muy” o “bastante” de acuerdo con que “el presupuesto de las Fuerzas Armadas debería reducirse para dedicar esta partida a otros gastos sociales”. Sin embargo, 54.1% de los de 2000-2003 no estaba de acuerdo con reducir el presupuesto; si bien hay que tener en cuenta que las Fuerzas Armadas en México nunca han tenido un papel predominante como en otros países de la región, se aprecian diferencias por partidos, ya que los miembros del PRI en 1994 y 1997 no estaban de acuerdo con que se redujese el presupuesto de las Fuerzas Armadas; por el contrario, en el año 2000 los miembros del PRD manifestaban acuerdo con la reducción de este presupuesto. Del mismo modo, alrededor de 5 de cada 10 diputados de tres legislaturas mostraban su acuerdo con que “las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional”. Destacan los representantes del 126

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

en 2000 al plantear que no estaban de acuerdo con que “las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional”. PRD

Algunas actuaciones de reforma han implicado privatizaciones. En este sentido, los representantes mexicanos manifiestan posiciones favorables a reformas neoliberales. Se muestran conformes con las privatizaciones, pero no de forma indiscriminada, sino que son partidarios de que “sólo afecten a aquellos servicios públicos que no incidieran en la mayoría de la población” y, en segundo lugar, a aquellos que “tengan escasa rentabilidad”.

Para los representantes mexicanos el principal problema con el que se enfrenta su gobierno no ha cambiado a lo largo de las tres primeras legislaturas, si bien ha ido perdiendo fuerza, ya que 46% en 1994, 30.6% en 1997 y 23.6% en 2000 opinaban que el principal problema de México eran los “problemas económicos”; separándose de esta opinión los representantes de 2003, ya que 24.1% cree que el principal problema es el “problema político”. Al observar los resultados por partido en cada una de las legislaturas, éstos no son homogéneos, sino que sus percepciones se alternan principalmente entre problemas económicos y sociales. En 2000 una importante preocupación en el seno de los partidos fue la “pobreza y desigualdad”, cuando se les plantea una serie de problemas comunes a muchos países, los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas dan “mucha” o “bastante” importancia en el caso mexicano a la “inflación”, el “desempleo”, la “deuda externa”, la “inseguridad ciudadana y la delincuencia”, la “educación”, los “derechos humanos o de las minorías étnicas o culturales”, el “medio ambiente”, los “conflictos entre los poderes del Estado”, la “corrupción” y el “narcotráfico”; tan sólo no ven como amenaza las “relaciones con las Fuerzas Armadas”. Los ámbitos más llamativos son el “desempleo”, “estancamiento de la actividad económica”, “sanidad/seguridad social”, “inseguridad ciudadana”, “educación”, “corrupción” y “narcotráfico”; en los que casi el 100% de los diputados de cada uno de los partidos en las tres legislaturas les da “mucha” o “bastante importancia”.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

127

Ante la pregunta de cómo debería actuar el Estado frente a una amenaza terrorista, 63.7% de los representantes de 1994 opinaba que “manteniendo la ley y el orden”, 41.3% de los de 1997-2000 y 50.8% de los de 2000-2003 consideraba que “negociando y dialogando con los terroristas”, mientras que 47.9% de los de 2003-2006 cree que “luchando con todos los medios legales”.

En resumen, los diputados mexicanos a lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas se muestran favorables a que el papel del Estado se reduzca sólo en el ámbito de la economía; pero que siga creciendo en lo que se refiere al aparato de producción de servicios sociales.

128

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Integración regional y relaciones internacionales •

Modelo de integración

•

Política exterior

•

Unión Europea y México

•

España y México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

129

Pregunta: De los diferentes marcos de integración regional que le muestro a continuación, ¿cuál sería, en su opinión, el más adecuado para México?

Marco de integración regional más adecuado para México 2.5 0.8 1.8

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 4 * ( N =4 7 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 )

2.5 0.8

Otros (No leer)

4.1 Países de América Latina y otros no latinoamericanos

50.8 80.2 58.0 9.0 5.6

Países de América Latina en general

27.1 22.1

Países del entorno y EE.UU.

7.9 4.9 13.1 4.8 4.1

Países del entorno

0

20

40 1994

60 1997

80 2000

100 %

(*) N menor por ser pregunta filtro.

130

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

MARCO DE INTEGRACIÓN PREFERIDO...

1994

1997

2000

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

-Países del entorno

0.0

5.3

4.3

0.0

3.2

6.7

17.6

9.1

9.6

-Países del entorno y EE.UU.

0.0

15.8

0.0

3.2

0.0

15.0

23.5

0.0

26.9

-Países de América Latina en general

14.3

26.3

30.4

3.2

3.2

8.3

11.8

18.2

3.8

-Países de América Latina y otros no latinoamericanos

71.4

47.4

60.9

93.5

93.5

66.7

39.2

72.7

55.8

-Otros países (no leer)

0.0

5.3

4.3

0.0

0.0

1.7

3.9

0.0

1.9

-NS/NC

14.3

0.0

0.0

0.0

0.0

1.7

3.9

0.0

1.9

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

131

Pregunta: ¿Cuál es su grado de satisfacción con la pertenencia de México al Tratado de Libre Comercio de América del Norte?

Grado de satisfacción con la pertenencia de México al TLCAN -Resultados totales y por partido político 2003(2.68)

z

PRI (2.05)

z

PRD

(3.14)

z

PAN (2.65)

z

TOTAL

1

2

3

4

5 Muy satisfecho

Poco satisfecho

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 2 )

132

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: En su opinión, respecto a las áreas y países que voy a leer a continuación, ¿cuál es el grado de interés, mucho, bastante, poco o ninguno, con el que el gobierno de México debería diseñar su política exterior?

Japón 2003

31.1

Unión Europea 52.1

2.4

14.3

2000

40.3

38.7

19.3

1.7

1997

39.3

42.6

14.8

3.3

53.8

2000

36.7

59.2

1997

28.5

17.1

6.5 1.6

Países de América Latina en general 59.6

35.7

2000

62.5

31.7

67.2

29.5

3.9

0.8

0.8 0.8

2003

71.7

2000

69.2

27.5

3.3

1997

70.7

26.0

2.40.8

0%

20%

26.7

40%

60%

Mucho

1.7 68.6

27.3

2.5

España 0.9

80%

33.7

2003

53.3

1997

54.9

2.4

19.5

10.0 0.8

35.8

1.6 5.7 0.8

36.9

Comunidad Iberoamericana de Naciones 31.1

2003

40.3

38.7

1997

39.3

42.6

0%

Poco

20%

Nada

14.3 2.4

52.1

2000

100%

Bastante

43.5

2000

5.8 2.5 0.8

Países de su entorno regional más inmediato

0.8

12.6

7.5 1.7

2003

1997

36.1

7.8 1.6

31.7

46.3

51.3

2000

18.6

49.9

1997

Estados Unidos 2003

30.6

2003

40%

60%

19.3

1.7

14.8 3.3 80%

100%

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

133

Resultados según partido político 1997 Países de su entorno regional más inmediato

3.2 32.3

25.8

24.6

67.7

71.0

70.2

Países de América Latina en general

PRD

12.9 38.7

70.6

PRI

PAN

1.8 5.4

9.1

PRD

Estados Unidos

35.5

58.1

PAN

16.1

Japón

48.4

3.5 7.0 22.8

29.0

24.6

41.9 PRD

3.2 9.7 48.4

35.5

38.7

PAN

PRD

3.2 41.9

PRI

9.7 19.4

3.2 29.0

2.0

1.8

25.5

26.3

31.8

28.1

72.5

71.1

68.2

70.2

PAN

PRD

66.7

63.6

PAN

PRD

67.7

PAN

PRD

35.5

25.8

64.5

74.2

58.8

PAN

3.2 9.7

29.0

71.0

PAN

PRD

29.0

71.0

PRD

36.4

29.4

48.4

62.7

PRI

PAN

1.8

7.8

PAN

PRD

5.3 23.7

4.5

1.8 12.3

63.6

36.8

31.8

49.1

PRI

PAN

PRD

9.1

14.0

10.5

9.1

45.5

28.0

27.3 33.3

61.4

PRD

55.3

43.1

39.3

63.6

71.1

2.0 21.6

55.3

56.9

27.3

58.0

34.2

18.2 PRD

PAN

PRI

9.1 9.1

13.7

10.5

27.3

31.4

47.4

52.9

54.5

54.9

42.1

PAN

PRD

39.2

77.3

13.6

PRI

5.5 3.6 25.5

15.7

65.5

PRI

5.5 3.6 27.3

63.6

PRI

18.2 36.4

45.1

45.5

PAN

PRD

6.0 36.0

58.0

PAN

10.0

72.7

PRD

3.5 19.3 40.4 36.8

4.5

5.3 21.1

27.3

43.9 29.8

PAN

PRD

PRI

23.7

18.2

1.8 15.8

45.5

52.6

32.0 50.0 58.0

PRI

2.0 27.3

PRI

PRI

31.8

PRI

PRI

PRD

36.4 44.6

39.2

PAN

36.4

1.8 7.0 29.8

42.1

PRI

PRI

36.4

2.6

35.3

2.0 5.9

2.0

41.1

54.8

PRI

7.8 36.4

35.3

PRI

1.8

PRD

27.5

3.9

42.1

10.7

45.5

5.9

58.9

3.2

Comunidad Iberoamericana de Naciones

25.5

87.1

3.2

España

3.9

33.9

61.3

PAN

Unión Europea

3.5

2.6

45.5

PAN

134

2003

2000 1.8

24.0

26.3

36.4

PAN

PRD

1.8 4.5 5.3

13.2 47.4

59.1

39.5

36.4

PAN

PRD

74.0

PRI

29.8 PRI

35.1

57.9

PRI

Mucho Bastante Poco deNada NS/NC Actitudes, valores y opiniones las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Cuál es su impresión, muy positiva, algo positiva, algo negativa o muy negativa, acerca de las acciones de la Unión Europea hacia México? 1997

3.5%

1.8% 0.9%

7.1%

23.9%

62.8% (N=113)

2000 5.9%

2.9%

33.3%

57.9%

(N=102)

2003 4.2%

0.8% 2.4%

15.3%

18.6%

58.7% (N=124)

Muy positiva

Algo positiva

Algo negativa

Ni positiva ni negativa (no leer)

Muy negativa

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

135

Resultados según partido político 1997 100%

3.4

8.7

1.7 3.4

80% 60%

56.5

8.6 5.2

3.4

65.5 62.1

40% 20%

34.8

27.6

19.0

0% PAN

100%

PRD

2000

2.4 4.9

9.1

2.3 7.0

9.1

80% 60%

PRI

63.4

45.5

55.8

40% 20%

29.3

36.4

34.9

PAN

PRD

PRI

0%

2003 100% 80%

5.3 15.8

13.6

2.6

1.8 3.5 21.1

22.7

60% 40%

52.6

68.4 54.5

20% 0%

Muy positiva

7.9

9.1

PAN

PRD

Algo positiva

Algo negativa 136

21.1 PRI

Ni positiva ni negativa (no leer)

Muy negativa

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Cree usted que la pertenencia de España a la Unión Europea favorece mucho, bastante, poco o nada las relaciones de la Unión Europea con México? 1997 3.2%

0.8%

14.3% 46.8%

34.9%

(N=113)

2000 5.0%

1.7% 31.7%

22.5%

39.2% (N=102)

2003 13.1%

0.8%

12.8%

30.9% 42.4%

(N=124)

Mucho

Bastante

Poco

Nada

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

NS/NC 137

Resultados según partido político 1997 53.3

PRI

PRD

41.9

PAN

38.7

0%

20%

30.0

10.06.7

41.9

12.9

35.5

40%

3.2

25.8

60%

80%

100%

2000 33.3

PRI

45.1

45.5

PRD

PAN

36.4

33.3

27.5

0%

21.6

20%

40%

9.1

25.5

60%

9.1

3.9

9.8

80%

100%

2003 PRI

PRD

41.9

PAN

38.7

0%

Mucho 138

53.3

20%

30.0

10.06.7

12.9 3.2

41.9

35.5

40%

Bastante

60%

Poco

25.8

80%

Nada

100%

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

COMENTARIOS El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo entraron en vigor el primero de enero de 1994, cinco años después del Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. El TLCAN creó la zona de libre comercio más grande del mundo, con cuatrocientos seis millones de personas produciendo bienes y servicios de un valor de más de once billones de dólares. El acuerdo que instruye el TLCAN estipula ciertos objetivos comunes que México, Canadá y Estados Unidos se comprometen a cumplir. El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los mercados públicos, incluyendo el sector servicios y el de la construcción. El tratado impide a las partes discriminar entre los productores nacionales y los extranjeros en el comercio de servicios, de mercado público y de inversiones. En contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos, todos los servicios están incluidos dentro del convenio, mientras que no hayan sido exentos explícitamente de las disposiciones del TLCAN. El compromiso enumera en un anexo las exclusiones referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada país. Los principales objetivos que establece el TLCAN son: eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios transfronterizos de bienes y servicios; asegurar las condiciones para una competencia justa dentro de la zona de libre comercio; aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión dentro de los tres países miembros; establecer la protección y la aplicación adecuada de los derechos de propiedad intelectual en cada uno de los territorios; adoptar los procedimientos eficaces de puesta en marcha, de administración conjunta y de solución de los litigios; fortalecer la cooperación trilateral para extender los beneficios del acuerdo.1 Al plantearles a los legisladores mexicanos diferentes marcos de integración regional, 58% de los de 1994-1997, 80.2% de los de 1997-2000 y 50.8% de los de 2000-2003 se muestran favorables a los marcos de integración con los “países de América Latina y otros no latinoamericanos”. Por lo que se refiere al grado de satisfacción de los representantes de la legislatura actual (20032006) con la pertenencia de México al TLCAN, en una escala de 1 a 5, donde 1

Sistema de Información Sobre Comercio Exterior. En http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp; última visita: 5/12/2005, hora: 11:03 a.m. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

139

“1” significa “poco satisfecho” y “5” “muy satisfecho”, éste es ligeramente desfavorable (2.65). Tan sólo los diputados del PAN manifiestan una opinión favorable (3.14). México siempre ha mostrado un gran interés por ampliar al mayor número posible los países e instituciones internacionales con las cuales mantener relaciones. Una evidencia de esto es que los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas muestran “mucho” o “bastante interés” en que el gobierno de México diseñe su política exterior dirigida a mantener relaciones con áreas y países muy diversos: “los países de su entorno regional más inmediato”, “los países de América Latina en general”, “Estados Unidos”, “Japón”, “la Comunidad Iberoamericana de Naciones”, “España” y “la Unión Europea”. La única diferencia por partidos aparece en la legislatura 2000-2003, en la que los miembros del PRD se muestran “poco” o “nada” favorables a que México, en el diseño de su política exterior, tuviera en cuenta a “Japón”. La percepción de los diputados mexicanos sobre las relaciones de su país con la Unión Europea ha sido muy positiva a lo largo de las tres últimas legislaturas estudiadas, si bien en la última se puede apreciar un ligero descenso. Alrededor de 9 de cada 10 diputados de 1997-2000 y 2000-2003 y 7 de cada 10 de 2003-2006 sostienen que estas relaciones son “muy” o “algo positivas”. De igual forma, cuando se les pregunta sobre si la pertenencia de España a la Unión Europea favorece las relaciones de México con esta entidad supranacional, 8 de cada 10 diputados de 1997-2000, 7 de cada 10 de 2000-2003 y 5 de cada 10 de 2003-2006 están “muy” o “bastante de acuerdo” con que la pertenencia de España resulta beneficiosa, si bien se aprecia igualmente un descenso en la percepción del beneficio que eso supone. También en esta ocasión todos los partidos de cada una de las legislaturas tienen una buena percepción de la función de España en la Unión Europea.

En resumen, los legisladores mexicanos se muestran muy favorables a ampliar las relaciones de México con todos los países y regiones posibles, expresan una gran satisfacción de sus relaciones con la Unión Europea y España, manifiestan descontento con los resultados del TLCAN. 140

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Socialización y profesionalización política •

Inicio en la política

•

Puestos de representación popular

•

Antecedentes familiares

•

Edad

•

Niveles de estudio alcanzados

•

Ocupación anterior y actual

•

Grado de satisfacción con los ingresos percibidos

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

141

Pregunta: ¿Podría indicarme en qué tipo de organización (partido político, sindicato, asociación estudiantil, etcétera) inició su trayectoria política?

Tipo de organización Partido político

67.8

52.0 42.7 19.3 17.9

Asociación estudiantil

28.2

Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 4 ) , 2 0 0 0 ( N =12 3 ) ,

6.4 10.6 11.3

Sindicato 0.0

Organización social

2 0 0 3 ( N =12 4 )

7.3

1.6 Organización empresarial

2.4 1.6 0.0

Organización campesina

0.0 4.1 1.7 2.4

Otros

NS/NC

,

8.9

7.3

2.4 4.1 0.0 0

20

40 1997

142

60 2000

2003

80

100 %

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

TIPO DE ORGANIZACIÓN

1997

2000

2003

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

-Partido político

54.8

45.2

35.0

70.6

7.7

42.3

71.1

68.2

66.7

-Asociación estudiantil

38.7

29.0

23.3

9.8

23.1

25.0

21.1

22.7

15.8

-Sindicato

0.0

6.5

20.0

2.0

30.8

15.4

0.0

4.5

12.3

-Organización social

0.0

6.5

0.0

7.8

23.1

0.0

0.0

0.0

0.0

-Organización empresarial

0.0

0.0

0.0

3.9

0.0

0.0

2.6

0.0

1.8

-Organización campesina

0.0

6.5

15.0

0.0

7.7

7.7

0.0

0.0

0.0

-Otros

6.5

6.5

6.7

5.9

0.0

9.6

2.6

4.5

0.0

-NS/NC

0.0

0.0

0.0

0.0

7.7

0.0

2.6

0.0

3.5

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

143

Pregunta: ¿Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido legislador? Inicio en política %

90

84.1

83.1

80

Total legisladores mexicanos

70.2

70

19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

59.1

60 50

39.9

40

28.9

30 20

15.9

16.9

10 0.9

0 Sí

No 1994

1997

0.0 0.0 0.9 NS/NC

2000

2003

Resultados según partido político 1994 100% 80%

31.4

1997

1.6

30.4

100%

68.6

40%

69.6

51.6

83.9

76.7

PRD

PRI

0% PAN

PRD

PAN

PRI

2000 11.8

2003

100%

15.4

25.0

80%

80%

60%

4.5 26.3

31.8

26.3

60%

88.2

84.6

40%

75.0

20%

73.7

63.6

73.7

20%

0% PAN

PRD

0%

PRI

PAN

Sí

144

90.3

20%

0%

40%

23.3

60%

20%

100%

16.1

80%

46.9

60% 40%

9.7

No

PRD

PRI

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: A continuación, me gustaría conocer cómo se ha desarrollado su trayectoria política. En este sentido, ¿me podría decir si ocupa o ha ocupado algún puesto de representación popular (es decir, alcalde, concejal, gobernador, etcétera) al margen de su cargo como legislador? Cargo de representación popular % 90 80

Total legisladores mexicanos

70

19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

60

51.2

53.7

53.1

48.8

50

46.3

44.3

40 30 20 10 0.0

0 Sí

No 1997

2.5

0.0 NS/NC

2000

2003

Resultados según partido político 1997 80%

20%

39.3

43.3

80%

67.7

60% 40%

2000

100%

100%

56.7

40%

60.7

20%

0% PRD

PAN

2003 9.1 44.7

52.1

40.9

40.4

40% 55.3

50.0

PAN

PRD

PRD

PRI

1.8

60%

20%

65.4 38.5

0%

PRI

100% 80%

34.6 61.5

60%

32.3 PAN

47.9

57.9

Sí No NS/NC

0% PRI

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

145

Pregunta: ¿Algún familiar suyo se ha dedicado a la política, aunque actualmente no lo haga? ¿Quién o quiénes? Padre

1994

28.2

No 55.9%

Sí 44.1%

Hermano Tío

29.6

Abuelo Madre

52.0

Otros NS/NC

15.9 (N=123)

No 37.3%

3.7

29.1 1.4

(N=53)

1997 Padre

51.9

Tío

Sí 62.7%

24.1

Abuelo

16.5

Madre Otros

41.8

(N=126)

(N=79)

11.4

No 50.0%

2000

Padre

47.5

Hermano Tío

31.1

Abuelo 41.0

Sí 50.0%

(N=122)

Madre Otros

23.0 14.8

4.9

2003 No 53.6%

Padre 36.0

NS/NC 5.8%

Hermano Tío

38.0

(N=124)

146

(N=61)

Sí 40.6%

Abuelo

22.0

Madre

18.2 7.8 19.9

Otros NS/NC 1.9

(N=50)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

147

22.9 77.1 0.0

-Sí

-No

-NS/NC

25.0 62.5 37.5 37.5 12.5 12.5 0.0

-Padre

-Hermano/a

-Tío/a

-Abuelo/a

-Madre

-Otros

NS/NC

QUIÉN O QUIÉNES

PAN

FAMILIARES DEDICADOS A LA POLÍTICA

0.0

46.2

0.0

15.4

61.5

38.5

30.8

0.0

39.1

60.9

PRD

1994

0.0

28.1

3.1

12.5

53.1

21.9

28.1

0.0

50.0

50.0

PRI

0.0

10.5

52.6

26.3

31.6

0.0

21.1

0.0

38.7

61.3

PAN

0.0

5.6

50.0

16.7

16.7

0.0

61.1

0.0

41.9

58.1

PRD

1997

0.0

15.0

32.5

10.0

25.0

0.0

62.5

0.0

33.3

66.7

PRI

0.0

19.0

9.5

28.6

42.9

33.3

42.9

0.0

58.0

42.0

PAN

Resultados según partido político (Multirrespuesta)

0.0

0.0

0.0

0.0

16.7

66.7

50.0

0.0

50.0

50.0

PRD

2000

0.0

10.3

3.4

24.1

44.8

13.8

55.2

0.0

44.2

55.8

PRI

0.0

21.1

5.3

21.1

15.8

52.6

36.8

0.0

48.6

51.4

PAN

0.0

37.5

0.0

25.0

25.0

25.0

37.5

9.1

54.5

36.4

PRD

2003

5.3

26.3

15.8

5.3

31.6

26.3

36.8

7.0

59.6

33.3

PRI

Pregunta: ¿Cuál era la profesión de su padre cuando usted tenía 15 o 20 años? Es decir, ¿en qué consistía específicamente su trabajo? Me refiero a su ocupación principal: aquella por la que percibía mayores ingresos.

Profesión del padre 8.8

13.9 11.1 12.2

Administración pública

9.1 Profesionales liberales

2.5 Políticos

2.4 2.5

Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 2 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

13.1

20.6

23.7

4.9

22.6

Obreros, artesanos y sector primario

29.5 27.9

0.0 1.6

Transportes y comunicaciones

4.0 3.8

,

26.7

Empresas y administración privada

19.8 0.8

Jubilados, estudiantes y otros

0.8 0.0

18.3 8.7

0.9

NS/NC

0.0

30.3

24.8

3.3

0.9

No procede

32.5

11.2

2.5 4.2

0

10 1994

148

1997

20 2000

30

40

50

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

149

PAN 0.0 23.5 0.0 38.2 0.0 32.4 0.0 0.0 5.9

PROFESIÓN DEL PADRE

-Administración pública

-Profesionales liberales

-Políticos

-Obreros, artesanos y sector primario

-Transportes y comunicaciones

-Empresas y administración privada

-Jubilados y estudiantes

-No procede

-NS/NC

0.0

0.0

0.0

21.7

13.0

13.0

4.3

21.7

26.1

PRD

1994

4.7

1.6

0.0

23.4

3.1

25.0

3.1

25.0

14.1

PRI

0.0

3.2

0.0

32.3

6.5

25.8

0.0

22.6

9.7

PAN

0.0

12.9

0.0

16.1

3.2

29.0

0.0

19.4

19.4

PRD

1997

0.0

8.3

1.7

15.0

3.3

38.3

5.0

20.0

8.3

PRI

4.1

0.0

4.1

36.7

2.0

20.4

0.0

18.4

14.3

PAN

Resultados según partido político

0.0

7.7

15.4

7.7

0.0

61.5

7.7

0.0

0.0

PRD

2000

1.9

0.0

0.0

25.0

1.9

32.7

7.7

11.5

19.2

PRI

10.5

7.9

0.0

44.7

0.0

18.4

0.0

10.5

7.9

PAN

0.0

18.2

0.0

22.7

0.0

27.3

4.5

22.7

4.5

PRD

2003

14.0

24.6

1.8

17.5

0.0

24.6

1.8

3.5

12.3

PRI

40 30 20 10 0

80 70 60 50

5.7

4.1

33.3

34.7

9.8

24.8

6.6

1994

4.4

14.6

28.1

2000

80 70 60 50 33.4 40 29.6 24.9 24.6 30 23.8 17.3 20 10 0

%

%

21.6 7.7

7.4

34.1

5.3

1.6 0.8

0.7

(N=123)

0.8

(N=124)

Padre

4.0 6.4

2.4

Madre

80 70 60 50 40 30 20 10 0

%

80 70 60 50 40 30 20 10 0

%

37.6 32.5

27.5 17.8

20.6 15.9 12.8

17.8

4.8

19.8

6.5

20.3 20.9

35.2 32.2

2003

36.0

1997

5.6 2.4

1.7 0.9

1.6

(N=125)

Pregunta: ¿Cuáles son los estudios de más alto nivel oficial que ha cursado su padre? ¿Y su madre?

Ninguno

Ninguno

Primarios

Primarios

Secundarios Secundarios

Universitarios grado medio Universitarios grado medio

Universitarios grado superior Universitarios grado superior

Posgrado Posgrado

NS/NC NS/NC

Ninguno Ninguno

Universitarios grado medio Universitarios grado medio

Primarios Primarios

Secundarios Secundarios

Universitarios grado superior Universitarios grado superior

Posgrado Posgrado

7.2

9.6

(N=124)

NS/NC NS/NC

150

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

151

31.4 8.6 31.4 2.9 20.0 2.9 2.9

-Ninguno

-Primarios

-Secundarios

-Universitarios de grado medio

-Universitarios de grado superior

-Posgrado

-NS/NC

22.9 34.3 28.6 2.9 11.4 0.0 0.0

-Ninguno

-Primarios

-Secundarios

-Universitarios de grado medio

-Universitarios de grado superior

-Posgrado

-NS/NC

ESTUDIOS DE LA MADRE

PAN

ESTUDIOS DEL PADRE

0.0

0.0

8.7

0.0

34.8

39.1

17.4

0.0

13.0

26.1

8.7

21.7

21.7

8.7

PRD

1994

0.0

0.0

6.3

6.3

29.7

32.8

25.0

0.0

4.7

21.9

7.8

23.4

20.3

21.9

PRI

0.0

3.2

3.2

16.1

45.2

22.6

9.7

0.0

6.5

16.1

29.0

22.6

25.8

0.0

PAN

0.0

3.3

0.0

20.0

33.3

36.7

6.7

3.2

9.7

16.1

22.6

19.4

25.8

3.2

PRD

1997

0.0

1.7

6.7

8.3

33.3

45.0

5.0

1.7

1.7

23.3

6.7

20.0

40.0

6.7

PRI

Resultados según partido político

0.0

2.0

10.0

32.0

30.0

20.0

6.0

2.0

4.0

42.0

14.0

12.0

22.0

4.0

PAN

0.0

0.0

0.0

7.7

15.4

69.2

7.7

0.0

0.0

7.7

7.7

0.0

61.5

23.1

PRD

2000

0.0

0.0

6.0

26.0

24.0

42.0

2.0

0.0

0.0

17.3

17.3

11.5

38.5

3.8

PRI

5.3

0.0

5.3

18.4

55.3

15.8

0.0

0.0

0.0

28.9

42.1

21.1

7.9

0.0

PAN

4.5

4.5

9.1

22.7

13.6

45.5

0.0

4.5

9.1

13.6

22.7

18.2

27.3

4.5

PRD

2003

14.1

0.0

5.3

19.3

33.3

28.1

0.0

12.3

0.0

19.3

28.1

17.5

21.1

1.8

PRI

Pregunta: Edad del entrevistado.

Edad 2.4 Total legisladores mexicanos

Mayor de 25 años

19 9 4 ( N =12 2 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =118 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

12.2 De 25 a 34 años 8.5

12.7

17.8

34.4 35.6

De 35 a 44 años

,

De 45 a 54 años

34.1 31.4 29.4 31.1

15.2 13.6 16.7 16.8

55 años y más

1.6 1.7

NS/NC

0

20 1994

152

41.3 43.6

40 1997

60 2000

2003

80

100 %

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

153

17.1 4.36.3

34.3 15.9

0

20

40

PAN

De 25 a De 35 a 34 años 44 años

2.0

2.1

PRD

PRI

De 45 a 55 años y NS/NC 54 años +

0

20

40

60

41.2 38.5 41.2 31.9 31.9 23.4 23.1 23.1

60

%

80

15.4 15.7 10.6

PRI

80

2000

PRD

0

100

%

PAN

De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 55 años y + años años años

20

40

100

0

20

40

33.3 28.630.4 20.017.4

60

60 47.8 44.4

80

80

%

100

1994

100

%

48.4 41.7

32.3

32.3 30.0 25.8

1997

23.3 12.9 9.7

18.2 7.0 De 25 a 34 años

18.4

35.1

PAN

De 35 a 44 años

13.6

50.0

PAN

35.1 21.0 13.6 7.9

PRI

4.5 1.8

PRD

PRI

De 45 a 55 años y NS/NC 54 años +

23.7

50.0

2003

PRD

De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 55 años y + años años años

9.7 5.0

29.0

Resultados según partido político

Pregunta: ¿Cuáles son los estudios de más alto nivel oficial que usted ha cursado? ¿Y alguno de sus estudios los realizó usted en el extranjero? 1994

80 70 60 50

Universitarios grado medio

24.6 15.9

2000

Posgrado

Universitarios grado superior

Universitarios grado medio

4.8 Secundarios

Primarios

0.8

No 74.5%

(N=98)

(N=124)

Sí 25.9%

59.7

Universitarios grado medio

Posgrado

7.3 Universitarios grado superior

3.2 Secundarios

29.8

No 74.1%

(N=124)

2003

(N=108)

Sí 16.0%

NS/NC 3.1% 50.7 25.8

21.0

Posgrado

Universitarios grado superior

Universitarios grado medio

2.4 Secundarios

154

Sí 25.5%

54.0

%

80 70 60 50 40 30 20 10 0

(N=110)

No 90.9%

(N=126)

1997

%

80 70 60 50 40 30 20 10 0

0.7 NS/NC

2.6 Posgrado

5.2

Universitarios grado superior

2.2

%

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Sí 9.1%

30.4

Secundarios

40 30 20 10 0

(N=123)

58.9

Primarios

%

No 80.9%

(N=94)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

155

0.0 2.9 11.4 2.9 60.0 20.0 2.9

-Ninguno

-Primarios

-Secundarios

-Universitarios de grado medio

-Universitarios de grado superior

-Posgrado

-NS/NC

3.6 96.4 0.0

-Sí

-No

-NS/NC

EN EL EXTRANJERO

CURSÓ ESTUDIOS

PAN

ESTUDIOS DEL LEGISLADOR

0.0

85.7

14.3

0.0

34.8

56.5

0.0

4.3

4.3

0.0

PRD

1994

0.0

89.8

10.2

0.0

31.2

60.9

3.1

3.1

1.6

0.0

PRI

0.0

70.4

29.6

0.0

32.3

54.8

3.2

9.7

0.0

0.0

PAN

0.0

75.0

25.0

0.0

19.4

45.2

32.3

0.0

3.2

0.0

PRD

1997

0.0

74.5

25.5

0.0

23.3

56.7

15.0

5.0

0.0

0.0

PRI

Resultados según partido político

0.0

76.6

23.4

0.0

35.3

56.9

7.8

0.0

0.0

0.0

PAN

0.0

72.7

27.3

0.0

15.4

69.2

7.7

7.7

0.0

0.0

PRD

2000

0.0

78.6

21.4

0.0

26.9

59.6

7.7

5.8

0.0

0.0

PRI

0.0

82.1

17.9

0.0

28.9

44.7

26.3

0.0

0.0

0.0

PAN

0.0

81.3

18.8

0.0

27.3

45.5

22.7

4.5

0.0

0.0

PRD

2003

6.5

78.3

15.2

0.0

24.6

56.1

15.8

3.5

0.0

0.0

PRI

Pregunta: ¿Cuál era la principal ocupación que desempeñaba usted antes de ser elegido legislador? Profesión antes de ser legislador 29.9 29.0 29.6 30.2

Administración pública

11.2 Profesionales liberales

23.4

16.0

35.3

18.5

Políticos

33.8 21.6

6.0 2.4

Obreros, artesanos y sector primario

8.1

10.4

8.7 0.0 0.0 0.8 0.0

Transportes y comunicaciones

,

16.0

Empresas y administración privada

10.4 0.9 1.6 2.4

Jubilados, estudiantes y otros

0.0 0.0

NS/NC

Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 5 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )

5.9 5.9

3.5

0

10 1994

156

19.4 19.2

1997

20 2000

30

40

50

2003

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

157

PAN 20.0

37.1

2.9 14.3 0.0 22.9 0.0 2.9

PROFESIÓN ANTES DE SER LEGISLADOR

-Administración pública

-Profesionales liberales

-Políticos

-Obreros, artesanos y sector primario

-Transportes y comunicaciones

-Empresas y administración privada

-Jubilados y estudiantes

-NS/NC

0.0

8.7

8.7

0.0

4.3

17.4

34.8

26.1

PRD

1994

4.7

7.8

6.3

0.0

7.8

4.7

35.9

32.8

PRI

0.0

0.0

29.0

0.0

3.2

22.6

29.0

16.1

PAN

0.0

3.2

12.9

0.0

6.5

32.3

12.9

32.3

PRD

1997

0.0

3.4

16.9

1.7

15.3

16.9

10.2

35.6

PRI

Resultados según partido político

0.0

2.0

31.4

0.0

3.9

11.8

31.4

19.6

PAN

0.0

0.0

15.4

0.0

7.7

53.8

7.7

15.4

PRD

2000

0.0

1.9

7.7

0.0

13.5

13.5

19.2

44.2

PRI

0.0

0.0

28.9

0.0

2.6

18.4

15.8

34.2

PAN

9.1

4.5

0.0

0.0

0.0

40.9

9.1

36.4

PRD

2003

3.5

0.0

14.0

0.0

3.5

43.9

8.8

26.3

PRI

Pregunta: Y, ¿en la actualidad, se dedica únicamente a su actividad como legislador, o la compatibiliza con otras actividades remuneradas? Y, ¿esa actividad que compatibiliza con su trabajo parlamentario, es la misma que desarrollaba antes de ser elegido legislador, o es otra nueva? 1994 %

100 67.1%

80

(N=40)

55.2

42.7

60

32.9%

2.1

40 20 0 (N=123)

La misma actividad

Otra actividad

NS/NC

Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades

1997

(N=41)

%

100

66.7%

68.3

80 33.3%

31.7

60 40 20 0

(N=126)

La misma actividad

Otra actividad

Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades

2000

92.3

(N=39)

%

100

62.1%

80 60

37.9%

7.7

40 20 0 (N=124)

La misma actividad

Otra actividad

Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades

2003

(N=24)

%

100

79.8%

61.9 38.1

80 19.3%

60 40 20

0.9% (N=124)

158

Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades NS/NC

0

La misma actividad

Otra actividad

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

159

37.1 0.0

-La compatibiliza con otras actividades

-NS/NC

91.7 0.0 8.3

-La misma actividad

-Otra actividad

-NS/NC

ACTIVIDAD QUE DESARROLLA

62.9

PAN

-Se dedica sólo a su actividad como legislador

A LA POLÍTICA

DEDICACIÓN EXCLUSIVA

0.0

25.0

75.0

0.0

17.4

82.6

PRD

1994

0.0

60.9

39.1

0.0

35.9

64.1

PRI

0.0

33.3

66.7

0.0

38.7

61.3

PAN

0.0

60.0

40.0

0.0

16.1

83.9

PRD

1997

0.0

25.0

75.0

0.0

41.7

58.3

PRI

Resultados según partido político

0.0

11.8

88.2

0.0

41.2

58.8

PAN

0.0

0.0

100.0

0.0

38.5

61.5

PRD

2000

0.0

5.3

94.7

0.0

40.4

59.6

PRI

0.0

50.0

50.0

0.0

31.6

68.4

PAN

0.0

100.0

0.0

4.5

9.1

86.4

PRD

2003

0.0

12.5

87.5

0.0

14.0

86.0

PRI

Pregunta: ¿Cómo considera usted su remuneración como legislador: más que suficiente, suficiente, insuficiente o muy insuficiente?

1997

1994 3.4%

0.9%

3.2%

14.3%

8.6% 27.9%

28.6%

53.9%

59.2% (N=126)

(N=123)

2000

2003

4.9% 11.4%

3.2% 29.3%

55.5%

1.6% 0.8%

54.4%

38.9%

(N=123)

Más que suficiente

160

(N=124)

Suficiente

Insuficiente

Muy insuficiente

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

1994 100% 37.1

80%

1997

4.3

4.7 1.6

21.7

26.6

100% 19.4 80%

6.7 32.3

31.7

60%

60% 40%

57.1

67.7

56.5 62.5

51.6

46.7

12.9

16.1

15.0

PAN

PRD

PRI

40% 20%

20% 5.7

0%

PAN

100%

3.9 9.8

80% 60%

17.4 PRD

4.7

0%

PRI

2003

2000 33.3

56.9 33.3

7.7 9.6

57.7

100%

7.9

80% 60%

40.9

43.9

81.6

40%

40%

59.1 20%

1.8 3.5 1.8

29.4

33.3

25.0

20% 0%

0% PAN

PRD

Más que suficiente

Suficiente

10.5 PAN

PRI

Insuficiente

49.1

PRD

Muy insuficiente

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

PRI

NS/NC

161

Pregunta: Y, en relación con los ingresos que obtenía antes de dedicarse a su actual labor parlamentaria, ¿diría usted que ahora sus ingresos son muy superiores, algo superiores, más o menos igual que antes, o inferiores?

1997

2000

56.8%

16.0%

14.6%

25.2%

60.2%

27.2%

(N=125) Superiores

(N=123) Más o menos igual que antes

Superiores

Inferiores

Más o menos igual que antes

Inferiores

2003

9.7%

2.4%

62.8%

25.1%

(N=124) Superiores

162

Más o menos igual que antes

Inferiores

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Resultados según partido político

1997 PRI

49.2

PRD

2000 30.5

77.4

PAN

20%

PRI

9.7 12.9

PRD

66.6

12.9

PAN

60.8

41.9

45.1 0%

20.3

40%

60%

80%

100%

59.6

0%

20%

40%

25.0

8.3

15.4

25.0

27.5

60%

11.7

80%

100%

2003 75.4

PRI

68.2

PRD

0%

20%

22.7

36.8

47.4

PAN

Superiores

15.8 5.3 3.5

40%

60%

9.0

13.1 2.6 80%

Más o menos igual que antes

100%

Inferiores

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

NS/NC

163

COMENTARIOS En la vida política mexicana han tenido una gran importancia otros agentes de socialización distintos a los partidos, vinculados en concreto al ámbito laboral y al proceso de urbanización. Desde los momentos iniciales del actual régimen político se buscó promover la colaboración entre el sector privado y el Estado, creándose al final de la década de 1910 la Confederación de Cámaras de Comercio y la Confederación de Cámaras Industriales; aunque la puesta en común, en muchas ocasiones, siguió por senderos que mostraban tendencias divergentes, actualmente conviven las organizaciones de empresarios de carácter estatal con otras de carácter privado. Igualmente, la existencia real del sindicalismo en México ha estado determinada por la actitud y la integración que él suscitó, del movimiento obrero en su seno; para formar un sindicato, federación o confederación se necesitaba obtener el registro que otorgaba la Secretaría de Trabajo y Previsión Social o las juntas locales de Conciliación y Arbitraje. Según su organización y funcionamiento había cinco tipos de sindicatos: gremiales, de empresas, industriales, nacionales de industria y de oficios varios. Además de los sindicatos estaban las organizaciones campesinas; en el seno del PRI la importancia del campesinado ha sido cada vez más reducida, lo cual ha producido cierta erosión en la Confederación Nacional Campesina (CNC). En la década de 1970 el movimiento campesino independiente buscó organizarse en el plano nacional sobre bases nuevas, que incorporan campesinos e indígenas.1 El movimiento urbano apareció tras el fuerte proceso de urbanización que se inició en la década de 1960, aunque políticamente hablando no se articuló sino hasta 1981, cuando se constituyó de manera permanente la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (Conamup), autónoma en relación con las organizaciones políticas. Sus principales objetivos expresan las demandas que han estado presentes en las reivindicaciones de los sectores más populares de los últimos años: la defensa del salario y del empleo, la dotación de servicios públicos, la lucha contra la carestía y contra la disminución de los 1

Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 164

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

gastos sociales del Estado, la solución a las demandas agrarias y el respeto a las libertades democráticas y políticas.2 En 1997, 42.7% de los diputados, 52% en 2000-2003 y 67.8% en 20032006 inició su trayectoria política en un “partido político”, excepto en el caso de los diputados del PRD en 1997, entre los que un amplio porcentaje afirmaba haber iniciado su trayectoria política en un sindicato (30.8%). La experiencia parlamentaria de los diputados de México es relativamente baja, como consecuencia de la cláusula de no reelección. En 1994-1997, 59.1% de los representantes, 84.1% en 1997-2000, 83.1% en 2000-2003 y 70.2% en 2003-2006 afirmaba que era la primera legislatura en la que habían sido elegidos como parlamentarios. Si bien, a pesar de la escasa experiencia parlamentaria, más de la mitad de los diputados de las tres últimas legislaturas estudiadas afirma haber ocupado otros cargos de representación popular. También en esta ocasión son los miembros del PRD en 1997 y 2000 los que menos trayectoria política poseen, pues sólo 3 de cada 10 de los entrevistados afirman “ocupar o haber ocupado algún puesto de representación popular”. Uno de los agentes de socialización política más relevante en todos los ámbitos es la familia, en el caso de México 6 de cada 10 diputados de 19972000, 5 de cada 10 de 2000-2003 y 4 de cada 10 en 1994-1997 y 2003-2006 afirmaban que algún familiar suyo se dedicaba, o se había dedicado, a la política, siendo los principales vínculos sus padres, hermanos y tíos, así como su madre en el caso de los representantes de 1997-2000. Los representantes con un bajo nivel de socialización política familiar son los del PAN en 1994 (22.9%) y los del PRD y el PRI en 2003 (36.4 y 33.3%, respectivamente). Para conocer el grado de movilidad social de las élites políticas se ha preguntado a los legisladores mexicanos por la profesión de sus padres cuando ellos tenían entre 15 y 20 años. Los diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 manifestaron que sus padres eran “obreros, artesanos y sector primario” (27.9 y 32.5%, respectivamente), mientras que los de 2000-2003 y 2

Idem.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

165

2003-2006 declararon que sus padres se dedicaban a “empresas y administraciones privadas” (30.3 y 26.7%, respectivamente). Asimismo, el nivel de estudios de los progenitores ha experimentado un avance. El nivel de estudios más común entre los padres de los diputados de 1994 era “secundario o asimilado” (24.6%), en 1997 era “primario” (32.5%); sin embargo, los de los representantes elegidos en 2000 tenían estudios “universitarios de grado superior” (34.1%) y, en 2003 estudios “Universitarios de grado medio” (32.2%). En cuanto a sus madres se aprecia un menor nivel de estudios respecto a los padres; los representantes de las tres primeras legislaturas afirmaron que sus madres tenían estudios “primarios” (33.4, 37.6 y 34.7%, respectivamente), mientras que los de la legislatura actual manifestaron que habían alcanzado estudios “secundarios o asimilados” (35.2%). Por lo que se refiere a los propios legisladores, alrededor de 7 de cada 10 diputados de las cuatro legislaturas estudiadas afirman tener estudios “universitarios de grado superior” o de “posgrado”; de éstos, 9.1% en 1994, 25.5% en 1997, 25.9% en 2000 y 16% en 2003 han realizado algunos de estos estudios en el extranjero. En cuanto a la profesión que desempeñaban los legisladores antes de ser elegidos diputados, alrededor de un tercio de los de las legislaturas 1994-1997, 1997-2000 y 2000-2003 trabajaba para la “administración pública”, mientras que un tercio de la legislatura 2003-2006 eran “políticos”. De todos ellos, alrededor de 6 de cada 10 diputados de las tres primeras legislaturas y casi 8 de cada 10 de la actual “se dedicaban sólo a su actividad como diputado”. De los que responden que compatibilizan su actividad como diputado con otras tareas profesionales, alrededor de 6 de cada 10 en 1994, 1997 y 2003 y 9 de cada 10 en 2000 afirma que la compatibiliza con la misma actividad que desempeñaba antes de ser elegido legislador. Un dato importante a tener en cuenta para entender que los diputados se dediquen o no de manera exclusiva a la política son los ingresos que perciben por su tarea como representante. Los diputados de las cuatro legislaturas estudiadas consideran que su remuneración como legislador es “suficiente”. Del mismo modo, ante la pregunta “¿diría usted que ahora sus ingresos son muy 166

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

superiores, algo superiores, más o menos igual que antes, algo inferiores o muy inferiores?”, más de la mitad de los integrantes de las tres últimas legislaturas estudiadas afirma que sus ingresos son “muy” o “algo superiores”.

Como descripción general puede decirse que la mayoría de los diputados mexicanos empezaron su trayectoria política en un partido político, siendo el principal agente previo de socialización política la familia. Destacar el aumento de políticos profesionales, ya que si bien en las tres primeras legislaturas la mayoría de los representantes se dedicaba a la administración pública antes de ser elegido, en 2003 la mayoría se dedicaba a la política.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

167

168

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes religiosas e identificación ideológica •

Religión

•

Nivel de religiosidad

•

Opinión sobre el divorcio y el aborto

•

Autoubicación ideológica y ubicación ideológica de su partido

•

Ubicación ideológica del resto de partidos y líderes políticos

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

169

Pregunta: ¿Es usted creyente? ¿Cuál es su religión? 1994

96.9 %

(N=96)

100.0

3.4%

80.0

17.5%

60.0 40.0

0.0

(N=123)

Sí

No

3.1

20.0

79.1%

Católico

0.0

0.0

Cristiano

NS/NC

1997 %

81.5% 18.5%

98.0

(N=101)

100 80 60 40 20 0

(N=126)

Sí

0.0 Católico

0.0

0.0

Cristiano

2.0 NS/NC

No 100.0

2000 %

90.3% 9.7%

(N=111)

100 80 60 40 0.0

20 0

(N=124)

Sí

Católico

%

89.0% 0.8%

Cristiano

89.2

(N=110)

100 80 60 40 0.9

20

10.2%

0

170

0.0

No

2003

(N=124)

0.0

Sí

No

Católico

8.1

1.8

Cristiano

NS/NC

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

171

97.1 2.9 0.0

-Sí

-No

-NS/NC

96.6 3.4 0.0 0.0 0.0

-Católico

-Evangélico

-Cristiano

-Otras

NS/NC

RELIGIÓN

PAN

CREYENTE

0.0

0.0

0.0

0.0

100

17.4

56.5

26.1

PRD

1994

0.0

0.0

0.0

3.3

96.7

1.6

12.7

85.7

PRI

3.2

0.0

0.0

0.0

96.8

0.0

3.2

96.8

PAN

0.0

0.0

0.0

0.0

100

3.2

54.9

41.9

PRD

1997

0.0

0.0

0.0

0.0

100

0.0

9.9

90.0

PRI

Resultados según partido político

0.0

0.0

0.0

0.0

100

0.0

4.0

96.0

PAN

0.0

0.0

0.0

0.0

100

0.0

46.2

53.8

PRD

2000

0.0

0.0

0.0

0.0

100

0.0

7.7

92.3

PRI

0.0

0.0

0.0

2.6

97.4

0.0

0.0

100

PAN

0.0

0.0

16.7

0.0

83.3

0.0

45.5

54.5

PRD

2003

0.0

3.7

11.1

0.0

85.2

1.8

3.5

94.7

PRI

Pregunta: De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas, ¿en qué posición de la siguiente escala se colocaría usted, sabiendo que el “1” significa un mínimo de religiosidad y “10” un máximo de religiosidad y práctica religiosa? Grado de religiosidad (5.31)

z

2003 (N=108) (4.66)

z

2000 (N=123)

(4.71)

z

1994 (N=118)

1 2 3 Mínima religiosidad

4

5

6

7

8 9 10 Máx ima religiosidad

Resultados según partido político 1994

2000

(4.35)

(4.56)

z

PRI

z

PRI

(2.55)

(2.15)

z

PRD

z

PRD (6.51)

(5.55)

z

PAN 1

2

3

4

5

6

7

Mínima religiosidad

z

PAN 8

9

10

1

Máx ima religiosidad

2

3

4

5

Mínima religiosidad

6

7

8

9

10

Máx ima religiosidad

2003 (5.23)

z

PRI (3.17)

z

PRD

(6.30)

z

PAN 1

2

3

Mínima religiosidad

172

4

5

6

7

8

9

10

Máx ima religiosidad

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿Cuál es su opinión personal sobre el divorcio? ¿Y su opinión personal sobre el aborto?

%

1997 80 (N=125)

70 60 50 35.2

33.6

40 30

21.6

21.6

20

17.6

21.6 13.6

12.0 7.2

10 0

Totalmente a favor

NS/NC

Aborto

2000

80

5.6

4.0

Ampliar los Sólo admitir los Limitar los Totalmente en supuestos supuestos supuestos contra regulados por regulados por regulados por ley ley ley

Divorcio %

6.4

(N=123)

70 60 50 40

41.9 34.1

32.5

30 20

25.0

22.8 23.4 6.5

6.5

1.6

10

3.2

2.4

0 Totalmente a favor

Ampliar los Sólo admitir los Limitar los Totalmente en supuestos supuestos supuestos contra regulados por regulados por regulados por ley ley ley

Divorcio

0.0

NS/NC

Aborto

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

173

Resultados según partido político 1997 DIVORCIO

2000

PAN

PRD

PRI

PAN

PRD

PRI

-Totalmente a favor

9.7

58.1

30.5

24.0

53.8

36.5

-Se deberían ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente

25.8

29.0

16.9

22.0

38.5

21.2

-Sólo se deberán admitir los supuestos regulados por la legislación vigente

32.3

6.5

23.7

40.0

7.7

30.8

-Se deberían limitar los supuestos regulados por la legislación vigente

25.8

0.0

1.7

2.0

0.0

1.9

-Totalmente en contra

6.5

6.5

18.6

8.0

0.0

7.7

-NS/NC

0.0

0.0

8.5

4.0

0.0

1.9

-Totalmente a favor

0.0

54.8

13.6

0.0

30.8

3.9

-Se deberán ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente

0.0

29.0

20.3

5.9

61.5

45.1

-Sólo se debería admitir los supuestos regulados por la legislación vigente

12.9

6.5

16.9

41.2

0.0

35.3

-Se deberían limitar los supuestos regulados por la legislación vigente

6.5

0.0

10.2

3.9

0.0

2.0

-Totalmente en contra

80.6

9.7

27.1

45.1

7.7

11.8

-NS/NC

0.0

0.0

11.9

3.9

0.0

2.0

ABORTO

174

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Pregunta: ¿En qué posición de la siguiente escala, donde “1” significa estar totalmente en contra y “10” totalmente a favor se sitúa usted respecto al divorcio? ¿Y respecto al aborto? Posición personal ante el divorcio -Resultados totales y por partido político 2003(7.49)

z

PRI

(8.45)

z

PRD (6.03)

z

PAN

(7.26)

z

TOTAL

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Totalmente a favor

Totalmente en contra

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 3 )

Posición personal ante el aborto -Resultados totales y por partido político 2003(7.41)

z

PRI

(8.43)

z

PRD (2.65)

z

PAN

(6.05)

z

TOTAL

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Totalmente a favor

Totalmente en contra

Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 1)

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

175

Pregunta: Cuando se habla de política se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. ¿En qué casilla se colocaría usted teniendo en cuenta sus ideas políticas? ¿Y dónde situaría a su propio partido? Derecha

Autoubicación y ubicación ideológica del partido

10 9

Total legisladores mexicanos

8

19 9 4 ( N =118 ) , 19 9 7 ( N =12 3 ) , 2 0 0 0 ( N =116 ) , 2 0 0 3 ( N =119 )

7 6

5.58

5.28

5

4.98

4

5.48

4.93

5.11

4.99

4.78

3 2 1 Izquierda

1994

1997

2000

Autoubicación

2003

Ubicación partido

Resultados según partido político 1994

Derecha

10 9 8 7 6 5 4

10 9 8 7

6.45 5.40

6.15 3.27

3 2 1 Izquierda

5.42

5.90

5

5.29 3.00

4 3

2.77

1 PAN

PRD

PRI

5.25

4.18

4.71 3.08

PRD

PRD

PRI

PRI Ubicación partido

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Izquierda

Ubicación partido

2003

Derecha

6.38

PAN

PAN Autoubicación

2000

5.88

Izquierda

Ubicación partido

Autoubicación

176

6.00

6

2

Derecha

Izquierda

4.94

3.65

Autoubicación

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

1997

Derecha

6.94 6.44

5.61 5.22

3.14 2.82 PAN

PRD Autoubicación

PRI Ubicación partido

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

177

PT

PAN

PRD

PRI

PT

PAN

PRD

PRI

2

Izquierda

1

(N=112)

(N=73)

(N=109)

(N=65)

z

3

(2.71)

3

z

z

(3.68)

(2.93)

z

(2.56)

1 2 Izquierda

(N=109)

(N=93)

(N=101)

(N=45)

4

4

5

z

6

6

7

7

z

(6.82)

(6.09)

2000

5

1994

8

8

10 Derecha

9

z

(9.27)

9 10 Derecha

z

(8.94)

PT

PAN

PRD

PRI

PT

PAN

PRD

PRI

2

2

3

3

z

z 4

4

z

(3.86)

(3.55)

(2.78)

z

(2.68)

Izquierda

1

(N=117)

(N=86)

(N=97)

(N=66)

Izquierda

1

(N=114)

(N=95)

(N=94)

(N=64)

5

2003

5

1997

6

z

(6.31)

6

7

7

z

(6.94)

8

8

10

10 Derecha

9

z

(9.17)

Derecha

9

z

(8.94)

Pregunta: Cuando se habla de política se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En una escala donde 1 es izquierda y 10 derecha, ¿en qué casilla colocaría usted a los siguientes partidos? (no se pregunta por el partido al que pertenece el entrevistado)

178

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

1

1

Izquierda

(N=107)

Fox

(N=121)

Creel

(N=121)

Madrazo

(N=121)

Zedillo

(N=119)

López Obrador

Izquierda

(N=119)

Cárdenas

(N=109)

Camacho

(N=118)

Castillo

(N=118)

Zedillo

(N=117)

Muñoz Ledo

3

4

5

z

(5.13)

6

z

(6.32)

7

2

3

z

(2.84)

4

5

6

z

(6.04)

7

z z

8

z

z

9

9

(8.61)

(7.93)

8

(7.83)

(7.29)

-Evaluación líderes políticos 2000-

2

z

(2.93)

z

(3.77)

-Evaluación líderes políticos 1994-

Pregunta: ¿Y a los líderes políticos?

10

Derecha

10

Derecha

1

1 Izquierda

(N=120)

Cárdenas

(N=121)

Creel

(N=113)

Madrazo

(N=121)

Calderón

(N=121)

López Obrador

Izquierda

(N=125)

Cárdenas

(N=123)

Bartlett

(N=124)

Fox

(N=125)

Fdez. de Cevallos

(N=119)

Muñoz Ledo

3

4

5

6

z

(6.17)

7

2

3

z

(3.23)

z

(3.15)

4

5

6

z

(6.32)

7

-Evaluación líderes políticos 2003-

2

z

(3.20)

z

(3.42)

-Evaluación líderes políticos 1997-

z

8

z

(8.42)

z

(8.18)

8

z

(8.01)

(8.45)

10

10 Derecha

9

Derecha

9

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

179

5.87 2.93

-PRI

-PT

6.37

-Ernesto Zedillo

9.00

3.61

3.35

5.00

8.35

9.48

PRD

8.53

3.22

3.10

3.54

2.64

8.62

PRI

6.38

7.00

2.39

5.86

2.22

PAN

2.54

5.94

3.31

2.90

3.03

5.40

2.45

PAN

-Andrés Manuel López Obrador

.

5.76

3.53

2.92

3.58

2.71

9.00

PRI

6.88

.

8.43

4.57

3.39

5.13

8.30

9.39

PRD

1997

-Santiago Creel

.

3.67

-Porfirio Muñoz Ledo

-Vicente Fox

2.59

-Cuauhtémoc Cárdenas

UBICACIÓN LÍDERES POLÍTICOS

2.71

PAN

-PRD

-PAN

UBICACIÓN PARTIDOS POLÍTICOS

1994

Resultados según partido político (Medias)

2.92

8.23

9.00

8.54

3.67

6.62

9.62

PRD

2000

3.15

8.46

8.92

7.19

3.31

2.90

9.13

PRI

2.89

7.22

2.81

3.81

5.97

2.28

PAN

2.95

9.00

3.09

3.82

6.95

9.05

PRD

2003

3.36

8.95

3.58

3.28

3.07

9.18

PRI

COMENTARIOS A pesar de que más del 80% de los mexicanos son católicos, la Iglesia ha desempeñado un papel de escasa relevancia como actor del sistema político. El anticlericalismo existente durante la etapa revolucionaria, junto con la guerra de los cristeros, abrió una profunda brecha entre el Estado y la jerarquía católica. La Constitución de 1917 en su artículo 130 estableció durante mucho tiempo el carácter laico de la educación primaria y secundaria; imposibilitaba la adquisición, posesión o administración de bienes raíces y establecía que los templos destinados al culto público eran propiedad de la nación, así como todos los edificios destinados a la administración, propaganda o enseñanza de un culto religioso; además se establecía que las Iglesias no tenían personalidad jurídica propia.1 Tras la reforma a principios de la década de 1990 del artículo 130 de la Constitución a través de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, se otorgó un papel predominante a la Iglesia católica y se retomaron las relaciones diplomáticas con el Vaticano; por lo que la sociedad y el Estado mexicano retrocedieron en el proceso de secularización que se había iniciado en el siglo XIX.2 Por lo que se refiere a la élite parlamentaria mexicana, 8 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 y 9 de cada 10 de los de 2000-2003 y 2003-2006 afirman ser creyentes, de éstos casi la totalidad de ellos se declaraban católicos. En el caso concreto del PAN y del PRI, durante las cuatro legislaturas estudiadas alrededor de 9 de cada 10 diputados se identificaba como creyente y de éstos, alrededor del 96% se confesaba católico (este porcentaje ha disminuido en el caso del PRI en la última legislatura a 85.2%). En el caso del PRD el porcentaje de creyentes ha aumentado de forma considerable a lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas, siendo de 26.1% en 1994, 1

Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 2 Marta Eugenia García Ugarte, La nueva relación Iglesia-Estado en México: un análisis de la problemática actual, Nueva Imagen, México, 1993. 180

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

de 41.9% en 1997, de 53.8% en 2000 y de 54.5% en 2003; sin embargo, el número de éstos que se declaran católicos ha disminuido. Mientras que en las tres primeras legislaturas era el 100%, en 2003 disminuyó al 83.3%. El grado de religiosidad de los representantes mexicanos es medio, habiendo observado un ligero ascenso en la última legislatura. En una escala de 1 a 10 donde “1” significa “mínima religiosidad” y “10” “máxima religiosidad”, los diputados de la legislatura 1994-1997 se sitúan en 4.71, los de 2000-2003 en 4.66 y los de 2003-2006 en 5.31. Los miembros del PRI y del PAN han manifestado un considerable grado de religiosidad en las tres legislaturas; sin embargo los del PRD se caracterizan por una escasa religiosidad y práctica religiosa, aunque en la última legislatura parece incrementarse ligeramente (2.55 en 1994, 2.15 en 2000 y 3.17 en 2003). La religión y práctica religiosa de los representantes no coincide, en algunas ocasiones, con sus posturas ante temas como el divorcio y el aborto. En 1997 mientras 33.6% de los diputados declaraba estar a favor del divorcio, 35.2% se mostraba en contra del aborto. Los miembros del PAN eran los menos favorables al divorcio, ya que 32.3% pensaba que el divorcio “sólo se debería permitir en los supuestos regulados en la legislación vigente”; mientras que los del PRD eran los únicos que se mostraban a favor del aborto (54.8%). En la legislatura 2000-2003 se mantenía la misma posición con respecto al divorcio (34.1% de los diputados estaba “totalmente a favor”), mientras que se había incrementado el porcentaje de aquellos que estaban a favor del aborto en los supuestos regulados por la ley (41.9%). Hay que resaltar que 61.5% de los miembros del PRD y 45.1% de los del PRI consideraban respecto al aborto que “se deberían ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente”. Los diputados electos en 2003 mantienen puntos de vista más moderados ante estos dos temas. En una escala de 1 a 10 donde “1” significa “totalmente en contra” y “10” “totalmente a favor”, los representantes mexicanos se declaran comparativamente más a favor del divorcio (7.26) que del aborto (6.05). Tan sólo los miembros del PAN, al igual que en las dos legislaturas anteriores, siguen mostrando una posición contraria ante el aborto (2.65). Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

181

Al pedir a los diputados mexicanos que se autoubiquen y que ubiquen a sus partidos en una escala de 1 a 10, donde “1” significa “izquierda” y “10” “derecha”, en las cuatro legislaturas estudiadas lo hacen en posiciones sensiblemente más a la izquierda de lo que ubican a sus partidos. Así, el PAN ha sido ubicado en todo el periodo en el centro-derecha, el PRI en posiciones de centro y el PRD en el centro-izquierda. Cuando los representantes de otros partidos ubican en esa misma escala a cada uno de los partidos, lo hacen siempre en posiciones más extremas de lo que lo hacen sus propios miembros. De esta manera, han ubicado en posiciones de derecha al PAN, en posiciones de centroderecha al PRI (excepto los diputados del PRD que lo ubican en posiciones de derecha) y en posiciones de centro-izquierda al PT y al PRD. Por lo que se refiere a la ubicación de los principales líderes políticos en cada una de las legislaturas, en 1994 situaron en el centro-izquierda a Porfirio Muñoz Ledo y a Cuauhtémoc Cárdenas; en el centro a Manuel Camacho Solís; en el centro-derecha a Ernesto Zedillo y en la derecha a Carlos Castillo Peraza. En 1997 ubicaban en el centro-izquierda a Porfirio Muñoz Ledo y a Cuauhtémoc Cárdenas; en el centro-derecha a Manuel Bartlett y en la derecha a Diego Fernández de Cevallos y a Vicente Fox. En 2000 posicionaron en el centroizquierda a Andrés Manuel López Obrador; en el centro-derecha a Roberto Madrazo y a Ernesto Zedillo y en la derecha a Santiago Creel y a Vicente Fox. Por último, en 2003 situaron a Cuauhtémoc Cárdenas y a Andrés Manuel López Obrador en el centro-izquierda, a Roberto Madrazo en el centro-derecha y a Santiago Creel y a Felipe Calderón en la derecha.

En México, como en la mayoría de los países de América Latina, un número considerable de los representantes se muestra creyente y de éstos, la gran mayoría, se declaran católicos.

182

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México se terminó de

imprimir en julio de 2006. El tiraje consta de mil ejemplares.

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México

183

184

Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México