Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Instituto Interuniversitario de Iberoamérica Universidad de Salamanca Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México Primera edición: julio de 2006 © Instituto
Interuniversitario de Iberoamérica, Universidad de Salamanca © Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública Cámara de Diputados / LIX Legislatura Coordinación editorial
Adriana Borjas Benavente Cuidado de la edición y diseño de portada
Alejandro López Morcillo
Elaboración de gráficos y diseño de interiores
Cristina Rivas Pérez Formación
Ernesto Cavero Pérez ISBN: 968-9097-15-6 Av. Congreso de la Unión 66 Edificio G, Piso 3, Col. El Parque, México, D.F. Tel. 5628-1300, exts. 4490 y 1896 Correo electrónico:
[email protected] Prohibida la reproducción parcial o total por cualquier medio, impreso o electrónico, sin permiso por escrito del editor.
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
ÍNDICE
Presentación
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Introducción
11
Indicadores políticos, económicos y sociales
19
Ficha técnica
23
Élites mexicanas: actitudes, opiniones y valores
29
Democracia
31
Confianza en las instituciones
45
Sistemas electorales y forma de gobierno
57
Partidos políticos
71
Vida parlamentaria
85
Papel del Estado
107
Integración regional y relaciones internacionales
129
Socialización y profesionalización política
141
Actitudes religiosas e identificación ideológica
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
169
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
PRESENTACIÓN El Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca centra su actividad de carácter interdisciplinar en la docencia y la investigación, así como en la publicación de los resultados de ésta. En él, se imparte la Maestría en Estudios Latinoamericanos desde 1994, con el propósito principal de formar a los universitarios en el conocimiento de la realidad latinoamericana combinando cursos especializados con otros de carácter monográfico. Una biblioteca cuyos fondos incluyen más de 9 000 volúmenes, además de una colección de revistas con más de 700 títulos, permite a los estudiantes profundizar en el conocimiento sobre Iberoamérica. El Instituto también tiene por objeto el desarrollo de la labor investigadora a través de la ejecución de diversos proyectos, todos ellos centrados en el ámbito latinoamericano y cuya temática abarca los partidos políticos, el Poder Legislativo, las élites parlamentarias y la justicia, así como las relaciones que guardan con la calidad de la democracia. La vocación divulgadora del Instituto Interuniversitario de Iberoamérica se canaliza a través de la realización de conferencias y seminarios, y mediante la colaboración con otras instituciones en la coedición de diversos textos. En 1994, el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca emprendió el proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas”, consistente en el levantamiento de encuestas aplicadas a legisladores de 17 países de América Latina, para recabar y conocer las opiniones, actitudes y valores de éstos, en la medida en que constituyen un elemento fundamental para inferir y evaluar la calidad de la democracia en Latinoamérica. Con la dirección del doctor Manuel Alcántara Saéz y el trabajo de estudiantes, investigadores y colaboradores de instituciones de educación superior de España y América Latina, el proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas” ha conformado un acervo de información sistematizada de más de 3 600
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entrevistas que recogen las percepciones y actitudes de los integrantes de cada una de las legislaturas que, en el transcurso de los últimos doce años, se han conformado en los países en los que se lleva a cabo el levantamiento de encuestas. El Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos (CESOP), proporciona información analítica y apoyo técnico a las comisiones ordinarias y a los órganos de gobierno de la Cámara de Diputados, a efecto de contribuir a profesionalizar y optimizar el trabajo legislativo en materia social y de opinión pública. A través de la recopilación de información y de la realización de estudios e investigaciones articuladas en torno a veinte temas de la agenda legislativa, el CESOP pretende el cabal cumplimiento de la función esencial que le compete, al tiempo que se orienta a establecer una mayor vinculación con las comisiones ordinarias que trabajan dichos temas para atender con mayor eficiencia y oportunidad los requerimientos de éstas. La especialización de cada uno de los investigadores del CESOP en una o dos materias se traduce en la realización de estudios, investigaciones, artículos y fichas técnicas que aportan elementos que amplían el conocimiento y análisis de los temas de índole social que ocupan a las comisiones legislativas. El CESOP cuenta con una base de datos nacionales e internacionales que permiten conocer y comparar la evolución y situación actual de México en materia social, así como con información de carácter económico, político, social y electoral sobre cada una de las entidades federativas del país. A través de la publicación periódica de documentos que contienen información sistematizada producida por empresas especializadas en opinión pública, el CESOP presenta a los legisladores los juicios y consideraciones de la sociedad sobre asuntos relevantes y/o actuales que se vinculan con la agenda 8
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nacional, y cuyo conocimiento contribuye a nutrir el debate y quehacer legislativo. La vinculación del CESOP con especialistas del sector académico, social y gubernamental permite la realización de actividades conjuntas por medio de seminarios de discusión, talleres y foros que, al aportar una visión más amplia, enriquecen el proceso de toma de decisiones en el ámbito legislativo, mientras que a través de la colaboración en proyectos editoriales con instituciones afines, el Centro difunde estudios e investigaciones sobre temas relevantes relacionados con la agenda del Poder Legislativo. A través de la publicación de este libro, cuyo contenido ha sido elaborado por el Instituto Interuniversitario de Iberoamérica, el CESOP suscribe la relación que ha iniciado con éste con miras a colaborar en el estudio, investigación y divulgación de temas comunes.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias recoge la información referente a México que el proyecto de “Élites parlamentarias latinoamericanas” ha desarrollado con la financiación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología. El objetivo que se plantea es profundizar en el conocimiento de las actitudes, opiniones y valores de la élite parlamentaria latinoamericana como un factor clave para determinar y evaluar la calidad de la democracia en América Latina.
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
INTRODUCCIÓN El quehacer legislativo se traduce en la propuesta de iniciativas de ley que, orientadas a fortalecer o a modificar el marco legal, expresan las concepciones y proyecto de país de las distintas fuerzas partidistas representadas en el Congreso de la Unión, cada una de las cuales aprueba o rechaza las proposiciones presentadas por las demás, al tiempo que intenta construir consensos en torno a las propias. Los debates en el Pleno en relación con las iniciativas presentadas y el sentido del dictamen que sobre cada una de ellas se expresa, permiten conocer, evaluar y ubicar en el espectro ideológico la posición de cada grupo parlamentario y, en esa medida, comprender el desempeño y los resultados del Poder Legislativo. Sin embargo, pocas veces disponemos de información sobre los juicios individuales que explican el comportamiento de los legisladores, por ello, el valor esencial de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México radica en el hecho de que, al aportar dicha información, el conocimiento de la clase política que integra el Poder Legislativo de nuestro país se amplía y el análisis de los partidos a los que ésta pertenece se profundiza. Los datos aquí inscritos y referidos a la LVI (1994-1997), LVII (1997-2000), LVIII (2000-2003) y LIX (2003-2006) Legislaturas, dan cuenta de las opiniones, valores y actitudes de los diputados en relación con nueve temas sustantivos, en torno a los cuales se articula la estructura de este trabajo. Ellos son: la democracia, la confianza en las instituciones, el sistema electoral y la forma de gobierno, la vida parlamentaria, el papel del Estado, la integración regional y las relaciones internacionales, la socialización y profesionalización política, así como las actitudes religiosas y la identificación ideológica. Además, para contextualizar e interpretar las respuestas de los diputados en la realidad del país, se han incluido un conjunto de índices de diversa índole. En cada uno de los apartados que conforman Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México, y en función de los datos obtenidos Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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a partir de las encuestas realizadas, se presenta información sobre una o varias legislaturas para formar series históricas y distribuciones porcentuales segmentadas según la adscripción partidista de los encuestados. La presentación de gráficos y tablas va acompañada de un comentario final en cada uno de los apartados temáticos, que resume los resultados más relevantes. El conocimiento de la información que de ellos se desprende permite explicar la posición y el comportamiento de los diputados y de los grupos parlamentarios frente a los temas y asuntos de la agenda nacional, así como las resoluciones adoptadas en el ámbito legislativo. La sistematización y el rigor metodológico en el tratamiento de un total de 487 entrevistas, realizadas en México a los diputados integrantes de la LVI, LVII, LVIII y LIX Legislaturas, obliga a mirar la información desde una perspectiva comparada y, por tanto, contribuye a un mayor entendimiento de la trayectoria y evolución de las élites parlamentarias, así como a una mejor comprensión del devenir y resultados del trabajo legislativo en nuestro país en el transcurso de los últimos doce años. Es importante precisar que los gráficos de las series históricas que se representan en el documento no siempre incluyen las cuatro olas de entrevistas por no ser comparables. El grado de estabilidad democrática, las ventajas del régimen democrático, la importancia que al interior de éste cobran los partidos políticos y las características que contribuyen a consolidarlo o los factores que lo ponen en riesgo, son los temas abordados en el primer apartado. En él, resulta significativo el consenso de los diputados en preferir la democracia como forma de gobierno, no obstante, en determinados contextos, un reducido número considera preferible un gobierno autoritario. Sobresale también la percepción de una mayor estabilidad democrática por parte de los grupos parlamentarios de la LIX Legislatura respecto a las anteriores, mientras que un aspecto interesante lo constituye el hecho de que menos de 20% del total de integrantes de las tres últimas legislaturas menciona los valores democráticos de la ciudadanía como un factor importante para la consolidación democrática. Al respecto, y aun 12
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
cuando hay una aceptación y adaptación creciente a la vigencia y fortalecimiento de la democracia por parte de las élites parlamentarias mexicanas, el reducido peso que éstas confieren a la cultura política de los ciudadanos en la consolidación del sistema revela la impronta e inercia de un pasado autoritario todavía presente. En el segundo apartado se consigna una valoración positiva de las Fuerzas Armadas por parte de los diputados, así como la percepción de una independencia elevada, pero no absoluta del Poder Judicial, en la medida en que se le considera obstaculizada por factores como el sistema de nombramiento y destitución de los jueces, la dependencia de éstos de las decisiones de la Suprema Corte de Justicia y las presiones ejercidas por el Poder Ejecutivo y los grupos económicos. El grado de confianza en las personas, grupos e instituciones aumenta o disminuye de una legislatura a otra, y por grupo parlamentario, hecho que al igual que en el resto de los juicios contenidos en este estudio, se vincula y explica con y al entorno en el que se encuentran inmersos los diputados entrevistados y que también está determinado por el lugar y la fuerza que dentro del Poder Legislativo tiene el partido al que pertenecen. Una elevada confianza en los procesos electorales, aunque no total, un sistema electoral que implique la representación equitativa de las distintas fuerzas políticas, el pronunciamiento a favor del sistema mixto con predominio mayoritario e inclinado al voto personalizado más que con base en una lista cerrada, son algunas de las consideraciones de los diputados recogidas en el tercer apartado. El grado de militancia en los partidos políticos y, de manera particular en el propio, el tipo de estructura, el grado de democracia interna y la participación de las bases en ellos, son algunos temas del cuarto apartado, el cual nos muestra que los legisladores consideran a las instituciones partidistas a las que pertenecen como organizaciones institucionalizadas, más que de índole meramente electoral, aunque con un promedio de militancia medio y en las que las bases participan sobre todo en momentos electorales. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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Centrado en la vida parlamentaria, el quinto apartado contiene las opiniones de los diputados en torno a la disciplina del voto, las directivas partidistas, las razones de la elección y la representación. La consideración de que los partidos deberían permitir a cada legislador votar conforme a su criterio y que algunos temas deberían sujetarse a la disciplina del voto y otros no, prevalecen entre los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas, hecho que contrasta con la importancia que atribuían a la disciplina del voto quienes formaron parte de la LVI Legislatura. La desaprobación a que conserven el escaño que ocupan quienes, luego de haber sido registrados por un partido político, se declaran independientes; el pronunciamiento por la disminución del poder de las directivas partidistas sobre los legisladores, así como una importante valoración de la campaña y, sobre todo, de la propia experiencia, como razones para explicar el haber sido electos, son opiniones constantes en los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas, que los diferencian de quienes se desempeñaron como legisladores en el periodo 1994-1997. Un cambio importante en relación con el tema vida parlamentaria es que, mientras quienes formaron parte de la LVII y LVIII Legislaturas aseguraban representar en primer término a todos los mexicanos, los diputados de la LIX Legislatura se asumen fundamentalmente como representantes de los electores de la entidad federativa a la que pertenecen. La opinión de los electores de la propia circunscripción, la opinión pública en general, los votantes y, en menor medida, los líderes del partido por el cual fueron postulados, son los sectores a los que, de manera constante, los diputados afirman considerar más al momento de tomar decisiones políticas. El papel del Estado es el tema del sexto apartado, el cual da cuenta de la posición en la que se ubican las preferencias de los diputados en relación con el modelo económico liberal o de intervención estatal, así como de las funciones en las que consideran debe centrarse el Estado. El problema más relevante de México, los rubros a los que debería destinarse mayor gasto público y los criterios respecto a la privatización de los servicios públicos son otros aspectos abordados en esta sección. 14
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Aun cuando existen diferencias por grupo parlamentario, resulta interesante observar que, en términos generales, los diputados integrantes de la LIX Legislatura se ubican al centro en materia económica, es decir, se pronuncian por un modelo combinado en el que confluyan de manera casi igual la regulación de la economía por parte del Estado y del mercado. Dar trabajo a quienes lo requieren, proporcionar cobertura de seguridad social y proteger el medio ambiente son las funciones en las que, desde la perspectiva de los legisladores, el grado de intervención estatal debería ser más alto, mientras que la educación, seguridad ciudadana y seguridad social, son los rubros a los cuales debería canalizarse mayor gasto público. Al mencionar el criterio que mejor resumía su posición personal frente al tema de la privatización de los servicios públicos, los integrantes de la LVI, LVII y LVIII Legislaturas coincidieron mayoritariamente en pronunciarse por privatizar todos los servicios públicos, excepto los de mayor incidencia para la población. En contraste, los diputados de la LIX Legislatura han añadido, con una importancia similar a dicho criterio, la privatización de aquellos servicios que implican una escasa rentabilidad, hecho que conlleva una posición coherente con el desplazamiento hacia el centro que, en materia económica, se registra en el ámbito de la Cámara de Diputados. En el séptimo apartado, articulado en torno al tema integración regional y relaciones internacionales, más de la mitad de los diputados entrevistados considera que un marco de integración regional en el que estén implicados los países de América Latina y otros países no latinoamericanos, sería el más adecuado para México, empero es importante señalar que a través del tiempo ha cobrado relevancia el pronunciamiento a favor de un marco que implique a los países del entorno y, de manera específica, a Estados Unidos. Por otra parte, y aunque los resultados varían por grupo parlamentario, de manera general existe un grado de satisfacción intermedia respecto a la pertenencia de México en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como una significativa coincidencia para que el gobierno diseñe la política exterior con base en un mayor interés en los países del entorno regional más Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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inmediato, los países de América Latina en general y Estados Unidos, hecho que contrasta con la pérdida de importancia que al respecto han registrado la Unión Europea, España y la Comunidad Iberoamericana de Naciones. La socialización y profesionalización de la política es el tema del octavo apartado, dentro del cual destacan los partidos políticos como las organizaciones en las que se origina la trayectoria política de las élites parlamentarias de nuestro país que, en más de 40%, afirman haber ocupado otro cargo de representación popular, sin embargo, la experiencia que esto conlleva no ha sido en el ámbito federal del Poder Legislativo, ya que más del 70% de los diputados integrantes de las tres últimas legislaturas no se habían desempeñado como tales previamente. Estos datos, aunados al nivel de escolaridad y a la ocupación laboral antes de desempeñarse como legisladores, aportan información valiosa para el estudio y análisis de la profesionalización parlamentaria. En el noveno y último apartado, centrado en las actitudes religiosas y la identificación ideológica, la mayoría de los diputados de las cuatro legislaturas se declaran creyentes y de ellos, más de 90%, católicos. Aun cuando una vez más los resultados varían por grupo parlamentario, de manera general, se registra un grado de religiosidad medio que permite explicar, en parte, la posición de los legisladores frente a temas controvertidos como el divorcio y el aborto. Un aspecto relevante, inscrito en el último apartado, es la ubicación que se confieren a sí mismos los legisladores, así como al partido al que pertenecen dentro del espectro ideológico izquierda-derecha. Al respecto es interesante observar que, en términos generales, los diputados sitúan al partido al que pertenecen en el centro del espectro, mientras que ellos se colocan ligeramente a la izquierda del mismo. En contraste con esta percepción individual, el promedio general confiere a los partidos políticos con representación en la Cámara de Diputados una posición más extrema dentro del espectro ideológico.
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
La diversidad de temas, la información que en relación con cada uno se presenta tanto de manera global como desagregada por partido político, aunada a la continuidad o cambios que registra a través del tiempo, confieren a Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México un valor único, que va más allá del análisis y estudio sistemático de dichas élites para provocar y generar conocimiento sobre los partidos políticos, sobre la evolución del Poder Legislativo y, en suma, sobre la trayectoria política de nuestro país. La posibilidad de relacionar los datos aquí contenidos con el contexto nacional y político, con la configuración de cada legislatura, con las agendas partidistas, con los distintos momentos políticos e incluso electorales, así como con el devenir del Poder Legislativo en el transcurso de doce años, hace de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México un acervo relevante de información a partir del cual aproximarse, conocer, analizar y ahondar desde múltiples ángulos al conocimiento para proponer vertientes innovadoras, para ampliarlo, para reafirmarlo y plantear conclusiones de diversa índole y respecto a múltiples temas. La generosidad del Instituto Interuniversitario de Iberoamérica y, de manera particular de quien lo dirige, el doctor Manuel Alcántara, director también del proyecto “Élites parlamentarias latinoamericanas”, da lugar a la publicación de Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México. Con la convicción de que la información contenida en él es de interés para la opinión pública en general y, de manera específica, de gran utilidad para el sector académico así como para quienes integran las élites políticas y parlamentarias de nuestro país, el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados desea contribuir a enriquecer la comprensión y el análisis del Poder Legislativo mexicano.
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
INDICADORES POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES INDICADORES POLÍTICOS
2004
Capital
México (Distrito Federal)
Tipo de Estado
República
Constitución
5 de febrero de 1917
Divisiones administrativas
31 estados y un Distrito Federal
Poder Legislativo
Bicamaral (Congreso Nacional: Cámara de Diputados con 500 escaños y Senado con 128 escaños)
Duración del mandato parlamentario
3 años los diputados y 6 años los senadores
Duración del mandato presidencial
6 años
Integración regional
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) desde 1992
Idiomas
Español, maya, nahua y otras lenguas regionales indígenas
Composición étnica de la población (%)
Mestiza (60), amerindia (30), blanca (9) y otras (5)
Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov, 16 de diciembre de 2005, 12:46 pm (GMT)
INDICADORES ECONÓMICOS
1995
1998
Producto Nacional Bruto (miles de millones US$ corrientes)
272.9
407.7
3.8
4.0
286.2
421.0
Producto Interno Bruto (crecimiento anual en %)
-6
5
Tasa de inflación (% Índice de Precios al Consumidor -IPC-)
35
16
Líneas telefónicas fijas y móviles (por cada 1 000 habitantes)
94
104
Computadoras personales (por cada 1 000 habitantes)
26
37
Usuarios de Internet (por cada 1 000 habitantes)
94
ND
Producto Nacional Bruto per capita (en miles de US$ corrientes) Producto Interno Bruto (miles de millones en US$ corrientes)
ND: No disponible Fuente: World Bank, World Development Indicators database http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/ onlinedatabases.html
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INDICADORES SOCIALES
1995
1998
Extensión del país (millones de km2)
1.9
1.9
Población total (millones de personas)
91.1
95.2
Crecimiento anual de la población (%)
2
1
ND
ND
6
3
72
72
3
3
30
28
Tasa de analfabetismo (% sobre el total de la población mayor de 15 años)
11
10
Tasa de analfabetismo femenino (% sobre el total de la población mayor de 15 años)
13
12
Índice de desarrollo humano
49
47
Grado de libertad
4.4
3.4
Total de la población matriculada en educación primaria (% sobre la población en edad de escolarización)
101
102
51
56
Población por debajo de la línea de la pobreza (% sobre el total de la población) Tasa de desempleo (% sobre el total de la población activa) Expectativa de vida (años) Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos)
Total de la población matriculada en educación secundaria (% sobre la población en edad de escolarización)
ND: No disponible Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/ve.html
INDICADORES ECONÓMICOS
2001
2004
552.5
703.0
5.5
6.7
622.1
676.5
Producto Interno Bruto (crecimiento anual en %)
0
4
Tasa de inflación (% Índice de Precios al Consumidor -IPC-)
6
6
354
449**
69
82**
ND
118**
Producto Nacional Bruto (miles de millones US$ corrientes) Producto Nacional Bruto per capita (en miles de US$ corrientes) Producto Interno Bruto (miles de millones en US$ corrientes)
Líneas telefónicas fijas y móviles (por cada 1 000 habitantes) Computadoras personales (por cada 1 000 habitantes) Usuarios de Internet (por cada 1 000 habitantes)
ND: No disponible ** Último dato disponible del año 2003 Fuente: World Bank, World Development Indicators database http://www.worldbank.org/data/onlinedatabases/ onlinedatabases.html
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
INDICADORES SOCIALES
2001
2004
1.9
1.9
Población total (millones de personas)
99.4
106.2
Crecimiento anual de la población (%)
1
1
Población por debajo de la línea de la pobreza (% sobre el total de la población)
ND
40
Tasa de desempleo (% sobre el total de la población activa)
ND
3.2
73
75.2
3
2.5
24
21
Tasa de analfabetismo (% sobre el total de la población mayor de 15 años)
9
8
Tasa de analfabetismo femenino (% sobre el total de la población mayor de 15 años)
11
10
Índice de desarrollo humano**
51
53
Grado de libertad***
2.3
2.2
Total de la población matriculada en educación primaria (% sobre la población en edad de escolarización)
103
99*
Total de la población matriculada en educación secundaria (% sobre la población en edad de escolarización)
60
63*
Extensión del país (km2)
Expectativa de vida (años) Tasa de fertilidad (nacimientos por mujer) Tasa de mortalidad infantil (por cada 1 000 nacimientos)
ND: No disponible * Último dato disponible, año 2002. ** Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Índice de Desarrollo Humano (IDH). www.undp.org. El IDH mide los progresos de un país en términos de esperanza de vida, logro educacional e ingreso real ajustado. La clasificación tiene los siguientes intervalos: 1-53, desarrollo humano alto; 54-137, desarrollo humano medio y 138-173, desarrollo humano bajo. *** The Freedom House, www.freedomhouse.org; 16 de diciembre de 2005, 13:36 p.m. (GMT). El índice de The Freedom House mide el estado de los derechos políticos y las libertades civiles. El índice ocupa una escala de uno a siete, siendo “1” el máximo grado de libertad y “7” el mínimo. Fuente: Central Intelligence Agency (CIA), The World Fact Book 2005, www.cia.gov.cia/publications/factbook/geos/ve.html
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FICHA TÉCNICA Universo:
Tamaño de la muestra:
Miembros de la Cámara de Diputados de México 2003-2006, 2000-2003, 1997-2000 y 1994-1997.
2003-2006 Diseñada: 125 entrevistas (25% de la Cámara). Realizada: 124 entrevistas (24.80% de la Cámara). 2000-2003 Diseñada: 125 entrevistas (25% de la Cámara). Realizada: 124 entrevistas (24.80% de la Cámara). 1997-2000 Diseñada: 126 entrevistas (25.20% de la Cámara). Realizada: 126 entrevistas (25.20% de la Cámara). 1994-1997 Diseñada: 159 entrevistas (31.80% de la Cámara). Realizada. 123 entrevistas (24.60% de la Cámara).
Afijación y procedimiento de muestreo: Los diputados de los partidos políticos con representación parlamentaria se clasificaron en estratos (partidos), estableciéndose una afijación proporcional para la distribución de la muestra. La selección se realizó de forma aleatoria entre los diputados pertenecientes a cada uno de los estratos, no realizándose ninguna sustitución de los diputados seleccionados aleatoriamente. Para la explotación de la información así obtenida, se aplicaron las estructuras correspondientes a un muestreo estratificado.
Siglas de partido: Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolución Democrática (PRD) y Otros partidos.
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LIX Legislatura 2003-2006 Grupos parlamentarios PRI
%
224
44.80
Distribución de las encuestas diseñadas 56
%
44.80
Distribución de las encuestas realizadas 57
%
44.35
PAN
153
30.60
38
30.40
38
30.65
PRD
95
19.00
24
19.20
22
19.35
Otros
28
5.60
7
5.60
7
5.65
Total
500
100
125
100
124
100
Distribución de la Cámara
%
Distribución de las encuestas diseñadas 52
%
Distribución de las encuestas realizadas 51
%
LVIII Legislatura 2000-2003 Grupos parlamentarios PAN
207
PRD
52
PRI
210
Otros
31
Total
500
LVII Legislatura 1997-2000
10.40 42.00 6.20 100 %
13 52 8 125
41.60 10.40 41.60 6.40 100 %
13 52 8 124
41.13 10.48 41.94 6.45 100
239
47.80
47.62
Distribución de las encuestas realizadas 60
PRD
125
25.00
31
24.60
31
24.60
PAN
121
24.20
31
24.60
31
24.60
Otros
15
3.00
4
3.18
4
3.18
Total
500
100
126
100
126
100
Distribución de la Cámara
%
%
%
52.03
LVI Legislatura 1994-1997
Distribución de la Cámara
41.40
Distribución de las encuestas diseñadas 60
Grupos parlamentarios PRI
%
47.62
300
60.00
Distribución de las encuestas diseñadas 95
59.75
Distribución de las encuestas realizadas 64
PRD
71
14.20
23
14.46
23
18.70
PAN
119
23.80
38
23.90
35
28.46
Otros
10
2.00
3
1.89
1
0.81
Total
500
100
159
100
123
100
Grupos parlamentarios PRI
24
Distribución de la Cámara
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Ponderación: Para la explotación conjunta de la información se han aplicado los siguientes coeficientes de ponderación:
2003-2006 PRI PAN PRD Otros
0.9726 0.9985 1.0709 0.9920
1997-2000 No procede
2000-2003 No procede
1994-1997 PRI PAN PRD Otros
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
1.1531 0.7594 0.8364 2.4600
25
2003
Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.87 para el conjunto de la muestra, de ± 11.67 para el PRI, de ± 18.02 para el PRD, de ± 14.25 para el PAN y de ± 35.35 para Otros partidos.
2000
Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.88 para el conjunto de la muestra, de ± 12.15 para el PRI, de ± 25.00 para el PRD, de ± 12.12 para el PAN y de ± 32.56 para Otros partidos.
1997
Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 7.83 para el conjunto de la muestra, de ± 11.26 para el PRI, de ± 15.83 para el PRD, de ± 15.74 para el PAN y de ± 49.44 para Otros partidos.
1994
Error muestral:
Para un nivel de confianza del 95.5% (dos sigmas), y P=Q, el error teórico es de ± 6.64 para el conjunto de la muestra, de ± 8.52 para el PRI, de ± 17.52 para el PRD, de ± 17.53 para el PAN y de ± 59.16 para Otros partidos.
Cuestionario: Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en las oficinas del Congreso, previa cita con el entrevistado.
Fecha de realización: De marzo a septiembre de 2004. De mayo a septiembre de 2001. De marzo a abril de 1998.
26
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Diseño de investigación:
Uso y difusión de los datos:
Equipo de Investigación sobre Élites Parlamentarias. Instituto de Estudios de Iberoamérica y Portugal. Universidad de Salamanca.
Se advierte que la reproducción, total o parcial, de los datos ha de ir acompañada de la correspondiente referencia a la fuente:
Investigador responsable: Manuel Alcántara (CICYT, SEC 2002-03483) y (CICYT, SEC 1995-0845). Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a la UNAM (2003): Julia Isabel Flores, Carlos Silva, Yvón Angulo, Mauricio Padrón, Patricia Román, Rubén Rosendo, Carlos Flores, Adriana Berrueto, Jorge Tello, Arturo Lule, Ofelia Martínez, Horacio Hernández, Navorina Díaz, Rebeca Domínguez, Maite Váldez, Liliana Acosta y Patricia Fontelles.
Manuel Alcántara (dir.). Proyecto Élites Latinoamericanas (PELA). Universidad de Salamanca (19942005).
Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (2000): David Hernández Corrochano, Citlali Villafranco, Norma Gómez y Aldo Muñoz. Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (1997): David Hernández Corrochano, Sofía Rojo y Labrado. Otros investigadores y colaboradores en este estudio vinculados a FLACSO (1993): Sofía Rojo.
Privacidad de los registros de la encuesta: Para garantizar el derecho a la privacidad e intimidad de los individuos, algunas variables estructurales han sido eliminadas, ya que pueden conducir a la identificación de la persona que ha cumplimentado la encuesta. Una situación similar se registra en el caso de que el número de informantes de un determinado partido político (como criterio básico de clasificación) sea excesivamente reducido. En este supuesto, resulta aconsejable garantizar la privacidad e intimidad mediante la agrupación de las encuestas de estos partidos en uno solo. En este sentido, se ha considerado oportuno mantener en el anonimato los datos de aquellos partidos cuyas unidades informantes sean iguales o inferiores a cinco, agrupando, por tanto, los registros de estos partidos en un solo grupo denominado “Otros partidos políticos”.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
27
28
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
ÉLITES MEXICANAS: ACTITUDES, OPINIONES Y VALORES
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
29
30
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Democracia
•
Estabilidad democrática
•
Ventajas de un régimen democrático
•
Democracia vs. autoritarismo
•
Consolidación democrática
•
Partidos políticos
•
Amenazas para la democracia
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
31
Pregunta: En su opinión, ¿la democracia en México es hoy: muy estable, bastante estable, poco estable o nada estable? Grado de estabilidad %
60 Total legisladores mexicanos
48.8
50
44.4 40
32.3
10
33.1
26.0
20
19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 1) , 2 0 0 3 ( N =12 4 ) .
40.9
38.1
30
45.3
26.3
15.7 11.3
10.3 9.5
6.3 2.5 2.5
5.1 1.6
0 Muy estable
Bastante estable
1994
Poco estable
1997
2000
Nada estable
0.0 0.0
NS/NC
2003
Resultados según partido político 1994 100%
5.7
13.0
80% 48.6 60%
43.5
40% 20% 0%
42.9
2000 26.5
31.4 61.5
60% 59.2
20% 0%
14.3
47.1
7.7 PRD
Mucho
0%
3.3 18.3
1.7
64.5 67.7
58.3
3.2
12.9
18.3
PAN
PRD
PRI
29.0
100%
2.6
80%
42.1
2003
4.5
50.0
1.8 40.4
60% 40%
42.1
20%
23.1
PAN
32
2.0
1997 19.4
40%
PRI
7.7
3.2
80%
20% 17.2
PRD
100%
60%
43.5
2.9
100%
40%
26.6
42.2
PAN
80%
3.1 10.9
19.6
0%
PRI
Bastante
13.2 PAN
Poco
Nada
31.8
49.1
13.6
8.8
PRD
PRI
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: Le voy a mostrar las posibles ventajas de un régimen democrático, y me gustaría saber, ¿cuál es en su opinión la principal ventaja?
Ventajas de un régimen democrático Participación política a través de partidos
7.4 8.1
0.9
Resolución de conflictos en forma pacífica
5.6 4.8 6.1
Mejor distribibución de ingresos
5.6 4.8 4.3
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =115 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
12.1
Posibilidad de participar en decisiones
15.3
26.1
2.4 1.6 4.3
Respeto a los derechos humanos y minorías
7.4 8.9
Mayor igualdad de oportunidades
16.5
Posibilidad de elegir autoridades de gobierno
20.0
Protección de derechos y libertades individuales
3.1
0
34.6
21.7 21.8
13.9
Crecimiento económico
26.6
8.1 7.8 10
20 1997
30 2000
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
40
50 %
33
Resultados según partido político
VENTAJAS
1997 PAN PRD
-El crecimiento económico -Protección de los derechos y libertades individuales -Posibilidad de elegir autoridades de gobierno -Mayor igualdad de oportunidades -Respeto a los derechos humanos y de las minorías -Posibilidad de participar en las decisiones -Una mejor distribución de los ingresos -Resolución de los conflictos de forma pacífica -Posibilidad de participar en política mediante partidos
34
2000 PRI
PAN PRD
2003 PRI
PAN PRD
PRI
0.0
9.1
11.7
3.9
7.7
13.5
5.3
0.0
1.8
12.9
0.0
20.0
17.6
15.4
25.0
39.5
13.6
15.8
22.6
9.1
23.3
41.2
7.7
15.4
31.6
31.8
40.4
12.9
9.1
20.0
7.8
7.7
9.6
2.6
18.2
7.0
3.2
13.6
1.7
2.0
0.0
1.9
5.3
0.0
1.8
38.7
40.9
13.3
15.7
30.8
13.5
0.0
13.6
15.8
3.2
13.6
1.7
2.0
0.0
9.6
7.9
0.0
5.3
6.5
4.5
6.7
3.9
7.7
3.8
5.3
4.5
5.3
0.0
0.0
1.7
5.9
23.1
7.7
2.6
18.2
7.0
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo?: “la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno” o “en contextos de crisis económica e inestabilidad política, un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrático”. Democracia vs. autoritarismo %
100
96.0
94.4
96.0
90 80
Total legisladores mexicanos
70
19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
60 50 40 30 20 10
4.8
3.2
4.0
0.8
0 La democracia es preferible siempre
En algún contexto, un gobierno autoritario puede ser preferible 1997
2000
0.8
0.0
NS/NC
2003
Resultados según partido político 100
100.0
1997
96.8
93.3
100
80
80
60
60
40
40
20 0 PAN
20
5.0 1.7
3.2 PRD
100.0
94.7
92.3
7.8
7.7
PAN
PRD
96.2
1.9 1.9
0
PRI
100
2000
92.2
2003
PRI
94.7
80 60 40 20
5.3
0 PAN
Democracia preferible
0.0 PRD
5.3 PRI
En algunos contextos, un gobierno autoritario es preferible
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
NS/NC
35
Pregunta: De las siguientes características, ¿cuál es, en su opinión, la más relevante para la consolidación de la democracia en México?
Ventajas de un régimen democrático
17.7 16.9 16.2
Valores democráticos ciudadanía Acuerdos económicos entre gobierno, sindicatos y empresas
0.0
Una Corte Constitucional independiente
1.6 0.9
Total legisladores mexicanos
3.3 2.4
19 9 7 ( N =117 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
5.6
29.9
Procesos electorales limpios y libres Moderación de los partidos extremos
7.2 6.5
17.9
Consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas
25.0
37.1
21.4 0.0 0.0 1.7
El control civil de las Fuerzas Armadas 0
10
20 1997
36
39.3
10.5
1.6 2.6
Descentralización y democratización regional
33.9
2000
30
40
50
60
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político AMENAZAS
1997
PAN PRD
-El control civil de las Fuerzas Armadas
2000
2003
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
0.0
0.0
3.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-El consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas
6.5
20.8
30.0
29.4
53.8
40.4
5.3
40.9
31.6
-La descentralización y democratización regional
32.3
12.5
13.3
7.8
7.7
5.8
10.5
4.5
7.0
-Moderación de los partidos extremos de izquierda y derecha
0.0
4.2
3.3
2.0
0.0
1.9
15.8
13.6
5.3
-Los procesos electorales limpios y libres
32.3
45.8
40.0
39.2
15.4
32.7
23.7
22.7
33.3
-Una Corte Constitucional independiente
0.0
4.2
0.0
2.0
7.7
0.0
10.5
0.0
5.3
0.0
0.0
0.0
2.0
0.0
3.8
5.3
4.5
1.8
29.0
12.5
10.0
17.6
15.4
15.4
26.3
13.6
15.8
-Los acuerdos económicos entre gobierno, sindicatos y empresarios -Los valores democráticos de la ciudadanía
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
37
Pregunta: Hay gente que dice que sin partidos políticos no puede haber democracia. ¿Hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con esta afirmación? Importancia de los partidos para la democracia
100%
8.0
90%
10.3
80%
20.2
25.8
27.8
26.2
70%
7.8
9.7
14.3
60%
41.4
26.6
50%
25.4
40% 55.5
30% 20%
37.9
32.5
30.6
10% 0%
1994
1997
Muy de acuerdo
2000
Bastante de acuerdo
2003
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
Resultados según partido político 1994 PRI
1997
60.9
PRD
56.5
45.7
PAN 0%
20%
40%
21.9
9.4 7.8
PRI
36.7
30.4
4.3 8.7
PRD
35.5
28.6
17.1
60%
80%
8.6
PAN
100%
22.6 0%
20%
20.0
29.0
23.1
PAN 0%
20%
40%
13.5
29.0
40%
60%
31.6
PRI
60%
19.6 80%
7.8 100%
Bastante de acuerdo
33.3
22.7
PRD
53.8
19.6
Muy de acuerdo
38
25.0
15.4
52.9
6.5
16.1 80%
100%
2003
38.5
30.8
PRD
18.3
29.0
32.3
2000 PRI
25.0
PAN
45.5
20%
40%
Poco de acuerdo
12.3
31.8
52.6
31.6 0%
22.8
60%
10.5 5.3 80%
100%
Nada de acuerdo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: En la actualidad hay una serie de temas que pueden representar una amenaza o un riesgo para la consolidación de la democracia en México. De los siguientes temas que le voy a nombrar, ¿hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada cree usted que resultan hoy una amenaza para la democracia mexicana? Deuda externa
Terrorismo y violencia política 2003 2000
35.5
1997
30.2
9.8 0.9
31.5
29.0
28.8
2003
21.0
37.1
6.5
2000
31.0
28.6
10.3
1997
Narcotráfico
35.5
1997
8.0 0.8
27.6
63.5
2000
30.2
2003
21.0
37.1
6.5
2000
31.0
28.6
10.3
1997
2000 1997
11.9 13.5 0%
40%
60%
2003
0.8
80%
0%
100%
Pobreza y marginación 2003
1997
4.8 0.8
42.1
52.4
Conflictos laborales 2003 2000
12.2
1997
10.3
35.4
36.5
24.6 29.3 26.2
3.4
45.5
13.0
54.8
8.7
Inseguridad ciudadana 2003
35.5
42.7
1997
49.6 0%
20%
20.2
60%
Mucho
43.5
34.0
80%
31.1
2000
26.2
22.2
1997
2003
17.6
4.8
24.6
25.4
17.2
36.5
16.7
58.1 29.8
2000
27.3
29.8
7.9 2.4
33.9
8.3 0.8
36.5
6.3 0.8
1.6
10.4 0.8
39.2 40%
2003
Desinterés de la gente por la política
1.7 4.1 0.8
30.8
62.5
2000
100%
7.4 0.8
27.9
63.1
50%
Relaciones entre Legislativo y Ejecutivo 20.2 4.8 1.6
73.3
2000
7.1
23.0
36.5
33.3
1.6
20.2
34.7
43.5
1997
1.6 0.9
18.6
33.1
45.8
2000
31.7
42.1
20%
0.8
37.9
35.5
11.3
15.3
8.0
31.2
60.8
Mal funcionamiento Poder Judicial
23.5
50.8
13.7 0.8
22.6
62.9
4.8 0.8 14.5 0.8
34.9
49.0
Relaciones entre FFAA y Gobierno 2003 8.0 17.0
8.1 0.8
29.4
34.9
31.0
Crisis económica 2003
36.3
30.6
24.2
2.4 0.9
27.3
27.5
41.9
1997
100%
Bastante
0%
Poco
37.3
19.0 20%
Nada
40%
60%
80%
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
39
Resultados según partido político Relaciones entre Fuerzas Armadas y Gobierno
1997 12.9
12.9 3.2
Crisis económicas Terrorismo y violencia política
53.3
49.0
31.7
37.3
6.7 6.7
3.9 9.8
32.3 PRD
PRI
3.3 5.0
PAN
43.3
P RD
6.5 22.6
P RD
7.7 38.5
P RI
53.8 29.4
P AN
13.3
3.9
25.0
43.1
P RD
7.7
P RI
9.7
13.3
25.8
26.7
5.8
5.3
18.2 4.5
PAN
P RD
31.4
PA N
13.2
P RD
30.8 15.4
41.2
46.2
52.6
44.2
PRI
7.0 22.8
68.2
70.2
7.7
PAN
P RD
2.6
4.5 18.2
28.9 40.4
P RI
8.8 28.1
36.4 26.3 22.7 28.9
PAN
P RI
1.9
2.6
15.4
23.7
42.3
34.2
40.4
39.5
53.8
23.3 P RD
3.2 32.3
35.5
P RI
10.2
PAN
2.0 19.6
P RD
23.1
PA N
P RI
2.6 15.8
11.5
18.2 P RD
36.8
P RI
18.2
1.8 14.0
27.3
33.3
50.0
50.9
64.5
54.9
P RD
P RI
PA N
67.3
P RD
P RI
7.8
15.4
11.5
49.0
46.2
PA N
2.0
38.7 35.5
10.0 33.3
31.7
41.9
28.8
42.1
34.6
31.6
25.0
23.7
38.5 25.0
P RD
2.6
25.5
48.4 19.4
P RI
Mucho
15.7 P AN
Bastante
PRD
PA N
PRI
Poco
P RI
1.8 18.2
12.3 22.8
47.4 76.9
59.3
P RD
21.2
30.5 23.5
16.1
Deuda externa
4.5 27.3
31.6
34.2
40
12.3
2.6 1.9
34.6
2.0 25.5
61.3
PAN
12.3
P RI
36.7
22.6
PAN
49.1
39.5
31.4
51.6
54.8
45.5
17.3
21.6
3.2
9.7
P RI
53.8 28.3
19.4
PRD
23.1 33.3
48.4
PAN
21.1
17.3
15.4
22.6 35.5
25.8
24.6
33.3
35.5
PAN
23.1
1.9 3.9 33.3
32.3
36.5 11.5
48.3
6.5
34.6
31.8
57.9
64.5
38.7
15.8
15.4
38.5
38.7
PAN
Mal funcionamiento del Poder Judicial
23.1
25.8
3.2 25.8
1.8
12.9 29.0
71.0
PAN
Narcotráfico
2003
2000 1.7
Nada
31.8
50.0
P RD
63.2
P RI
1.8 4.5 18.2
22.8
22.7
22.8
54.5
52.6
P RD
NS/NC
P RI
(Continúa)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
Conflictos laborales
Inseguridad ciudadana
1997
2003
2000 1.7
12.9
16.1
6.8
3.9 27.5
48.4
32.3
39.0
51.6
P RD
6.5
6.5
PRI
11.7
17.6
45.2 64.5
57.9
55.8
PAN
47.1
26.7
31.4
P RD
7.7
22.6 6.5
P AN
P RI
11.8
19.4 P RD
23.1 8.3
3.9
PRI
P AN
Pobreza y marginación
6.5
6.7 29.0
48.4
48.3
15.7
PRD
PRD
13.6
27.5
36.8
76.9 45.0
PAN
P RD
PRI
6.5
12.9
31.6 40.9 31.6
26.3 15.7
4.5 P AN
PRI
2.0 23.1
P RI
30.0
PRD
P RI
5.3
4.5
1.8 3.5
18.4
22.7
21.1
76.3
72.7
73.7
29.4
71.0 45.2
73.7
40.9
45.1
2.0
El desinterés de la gente por la política
54.5
42.1
PAN
51.0
PA N
P RD
68.0
P RI
PA N
P RD
P RI
6.1
7.9
9.1 4.5
8.8
34.7
31.6
27.3
33.3
60.5
59.1
54.4
3.5 25.8
22.6
51.6
45.2
16.1
16.1
3.3 48.3
25.0
13.7 31.4
53.8
24.5
23.5 38.5
PAN
Las relaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo
31.8
31.6
23.1
29.0
1.8 3.5 21.1
23.1
46.2
53.3
4.5 9.1
38.5
52.5 31.4
P AN
39.5 32.7
37.3
38.7
2.6
11.5 38.5
6.5
P RD
23.3 PRI
9.7
26.7
31.4
32.7 7.7
PAN
33.3
P RD
15.4
22.6
PAN
P RI
5.3 13.2
8.0 24.0
51.6 19.4
35.0
48.4
25.0
53.8 33.3
32.3 9.7 PAN
13.3 P RD
PRI
Mucho
23.5
30.8
31.6 22.0
50.0
46.0
P RD
PRI
4.5 18.2
5.3
40.9
31.6
36.4
42.1
21.1
9.8 PA N
Bastante
P RD
PAN
P RI
Poco
Nada
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
P RD
PRI
NS/NC
41
COMENTARIOS Dentro de los diferentes casos considerados como más representativos de transiciones a la democracia, resulta difícil ubicar el caso mexicano. Sin embargo, puede sostenerse que sí hubo transición en México, porque se produjo una disolución paulatina de un régimen autoritario y se estableció uno democrático predominantemente electoral, al que se llegó tras un largo lapso instaurándose reglas políticas aceptables para los principales actores políticos. La transición mexicana se explica porque la coexistencia de los preceptos de la democracia liberal, que establecen el principio de la soberanía popular y el ejercicio del voto como único medio legítimo de acceso al poder, consagrados constitucionalmente, así como el carácter autoritario del ejercicio real de la política, permitieron la funcionalidad del autoritarismo. A la vez abrieron la posibilidad para que el proceso de cambio se produjera sin recurrir a la violencia de modo gradual y mediante reformas jurídicas. En este sentido no hay una clara ruptura institucional, sino un acercamiento progresivo entre lo que dictaba la norma constitucional y su ejercicio efectivo.1 Se puede sostener que el proceso democratizador llegó a su fin, en su aspecto procedimental con la reforma electoral de 1996, tras la cual se han llevado a cabo tres elecciones federales sin que la normatividad haya sido modificada en sentido diferente a lo acordado de manera sustancial; y se ha reafirmado de forma práctica en 1997 con las primeras elecciones limpias, libres y competitivas. En este año se configuró el primer escenario, en largas décadas, de un Poder Ejecutivo sin mayoría parlamentaria de su color político en el Poder Legislativo. También entonces, el tercer partido en contienda, el Partido de la Revolución Democrática (PRD) alcanzó la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal. En 2000 se produjo la alternancia política en el poder presidencial con la victoria de Vicente Fox del Partido Acción Nacional (PAN).2 La estabilidad de la democracia en México no siempre ha sido percibida como tal, ya que más de la mitad de los representantes de las legislaturas de 1
Julio Labastida Martín del Campo y Miguel Armando López Leyva, “México una transición prolongada (1988-1996/97)”, Revista Méxicana de Sociología, vol. 66, núm. 4, 2004, pp. 749-806. 2
Idem.
42
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
1994-1997 y 1997-2000 consideraba que la democracia era “poco” o “nada” estable; opinión que ha cambiado en las dos últimas legislaturas, 64.5% de los diputados en 2000 y 52.2% en 2003 opina que la democracia es “muy” o “bastante” estable. Al observar los resultados por partido, se puede apreciar que el único que ha mantenido una opinión desfavorable sobre la estabilidad de la democracia a lo largo de los cuatro estudios es el PRD, si bien esta desconfianza en la democracia se va reduciendo paulatinamente (87.0% en 1994, 87.1% en 1997, 69.2% en 2000 y 54.5% en 2003). También en las dos primeras legislaturas los miembros del PAN percibían cierta inestabilidad de la democracia. En cuanto a la principal ventaja de un régimen democrático, los representantes de las legislaturas de 2000-2003 y 2003-2006 coinciden en señalar que ésta reside en “la posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno” (26.6 y 34.6%, respectivamente). Si bien, para los legisladores del PRD en 2000 la principal ventaja era “la posibilidad de participar en las decisiones” (30.8%) y para los del Partido Revolucionario Institucional (PRI) la “protección de los derechos y libertades individuales” (25.0%), al igual que opinan los miembros del PAN en 2003 (39.5%). Sin embargo, para los diputados de la legislatura 1997-2000 la principal ventaja de un régimen democrático era la “posibilidad de participar en decisiones” (38.7%), excepto para los miembros del PRI quienes opinaban que la principal ventaja era la “posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno” (23.3%). Uno de los aspectos ante el que se muestra una opinión unánime entre legislaturas y partidos es el referido a la importancia de la democracia, más de 9 de cada 10 diputados de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 y de cada uno de los partidos estudiados, están de acuerdo con que “la democracia es preferible siempre”. Por lo que se refiere a la principal característica para conseguir la consolidación de la democracia en México, 37.1% de los diputados entrevistados en 2000-2003 creía que consistía en el “consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas”; mientras que 39.3% de 1997-2000 y 29.9% de 2003-2006 cree que consiste en “procesos electorales limpios y libres”. Las diferencias por Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
43
partidos aparecen en el año 2000 y en el caso del PAN que defiende “los procesos electorales limpios y libres” como principal ventaja de la democracia (39.2%); y en el año 2003 en el caso del PAN que opta por “los valores democráticos de la ciudadanía” (26.3%) y del PRD que ve más importante “el consenso sobre la Constitución y las instituciones básicas” (40.9%). Respecto a la afirmación de que “sin partidos no puede haber democracia”, los representantes de las cuatro legislaturas estudiadas están “muy” o “bastante” de acuerdo con esa afirmación (81.7, 57.9, 64.5 y 72%, respectivamente), aunque fue en la segunda legislatura estudiada en la que menos apoyo profesaban, si se ha ido recuperando con el paso del tiempo. Tan sólo los miembros del PRD en el año 2000 se mostraban poco de acuerdo con esta afirmación (53.8%). En cuanto a los temas que pueden representar un riesgo para la democracia, los representantes de las tres últimas legislaturas analizadas señalan “la crisis económica”, “el terrorismo y la violencia política”, excepto por los miembros del PRD en 2003; “el mal funcionamiento del poder judicial”, “el narcotráfico”, “la deuda externa”, salvo en el caso del PAN en 2000; “la inseguridad ciudadana”, “la pobreza y la marginación”, “el desinterés de la gente por la política”, excepto en el caso del PRD en 2000; “las relaciones entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo”, con la salvedad del PAN en 1997 y 2000 y del PRI en 1997; siendo los relativos a “las relaciones entre las Fuerzas Armadas y Gobierno” los percibidos como los que menos afectan, excepto para los diputados del PRD de 1997 y 2000. Por legislaturas, los “conflictos laborales” representan un aspecto que marca diferencias, ya que mientras para los diputados de 1997 y 2000 éstos no suponían un riesgo para la consolidación de la democracia, 61.1% de los representantes de 2003 opinaba que sí lo podían ser. En resumen, los diputados mexicanos apuestan por la democracia, aunque mostraron una gran preocupación durante la LVI (1994-1997) y LVII (1997-2000) Legislaturas porque las elecciones fuesen limpias y libres, a partir de la LVIII Legislatura (2000-2003), la opinión mayoritaria ha sido que la democracia es estable y que su principal ventaja es la posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno. 44
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Confianza en las instituciones
•
Valoración de las Fuerzas Armadas
•
Funciones de las Fuerzas Armadas
•
Independencia del Poder Judicial
•
Confianza en instituciones
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
45
Pregunta: En esta tarjeta hay una serie de casillas que van desde “1” muy negativo a “5” muy positivo. ¿En qué valor de esta escala situaría usted el papel de las Fuerzas Armadas mexicanas en la actualidad? Papel de las FF.AA. en la actualidad (3.98)
z
2003 (N=123)
(3.76)
z
2000 (N=124) (3.14)
z
1997 (N=126)
(3.97)
z
1994 (N=122) 1 Muy negativo
2
3
4
5 Muy positivo
Resultados según partido político 1994
1997
(4.56)
z
PRI
z
(2.52)
(1.58)
z
PRD
z
PRD (3.41)
(2.78)
z
PAN 1
M uy negativo
2
4
5
1
M uy po sitivo
M uy negativo
2
3
z
(3.43)
z
z
PRD (3.41)
1
46
(4.15)
z M uy negativo
2
3
5
M uy po sitivo
(4.21)
PRI
(2.93)
PAN
4
2003
(3.94)
z
PRI
z
PAN
3
2000
PRD
(4.16)
PRI
z
PAN 4
5
M uy po sitivo
1
M uy negativo
2
3
4
5
M uy po sitivo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: Respecto a las Fuerzas Armadas en la actualidad, ¿cuál considera usted que debe ser su papel? Principal papel de las Fuerzas Armadas 52.0
Defender el territorio nacional de una agresion extranjera
36.3 43.2 23.2 22.6
Velar por el orden interno del país
13.6
15.3 16.9 5.7
Combatir el narcotráfico
12.1 11.0 0.0 0.0 2.5 12.6 13.7 11.9
Intervenir en casos de catástrofes o desastres nacionales
Ninguna de las anteriores (no leer)
NS/NC
19 9 7 ( N =118 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
5.8
Contribuir al desarrollo económico y social nacional
Contribuir a los procesos de pacificación internacional
Total legisladores mexicanos
0.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0
10
20 1997
30 2000
40
50
60
70
80
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
47
Resultados según partido político
P APEL DE LAS F UERZAS A RMADAS
1997
2000
2003
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
-Defender el territorio nacional de una agresión extranjera
32.3
38.5
49.2
31.4
46.2
38.5
44.7
72.7
49.1
-Velar por el orden interno del país
22.6
3.8
13.6
25.5
15.4
19.2
28.9
9.1
28.1
-Contribuir a las tareas de desarrollo económico y social
9.7
30.8
15.3
13.7
15.4
19.2
5.3
9.1
3.5
-Combatir el narcotráfico
12.9
15.4
8.5
13.7
0.0
13.5
10.5
4.5
3.5
-Contribuir a procesos de pacificación internacional
0.0
3.8
3.4
0.0
0.0
0.0
10.5
4.5
15.8
-Intervenir en casos de catástrofes o desastres nacionales
22.6
7.7
8.5
15.7
23.1
9.6
18.4
18.2
15.8
-Ninguna de las anteriores (no leer)
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
-NS/NC
0.0
0.0
1.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
48
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Podría darme su opinión sobre la independencia del Poder Judicial en una escala de 1 a 5, donde “1” significa mínima independencia y “5” máxima independencia?
Opinión sobre la independencia del Poder Judicial (Resultados totales y por partido político 2003) (3.84)
z
PRI (3.18)
z
PRD
(4.00)
z
PAN (3.72)
z
TOTAL
1 2 Mínima independencia
3
4 5 Máxima independencia
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
49
Pregunta: De las cuestiones que le cito a continuación, ¿cuál es en su país el principal obstáculo para que el Poder Judicial actúe de forma independiente?
DATOS 2003
PRINCIPAL OBSTÁCULO PARA EL PODER JUDICIAL
RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO
TOTAL
PAN
PRD
PRI
-Dependencia de los jueces respecto a las decisiones de la Suprema Corte de Justicia
24.2
13.2
27.3
31.6
-El sistema de nombramiento y destitución de los jueces
20.4
31.6
27.3
8.8
-La falta de recursos materiales y/o humanos del Poder Judicial
10.5
10.5
13.6
10.5
-La dependencia financiera
6.3
7.9
0.0
7.0
-La formación de los jueces
8.8
13.2
0.0
7.0
-La presión del Poder Legislativo
0.0
0.0
0.0
0.0
-La presión del presidente de la república
14.7
5.3
27.3
15.8
-La presión de los grupos económicos
12.0
15.8
4.5
14.0
-NS/NC
3.2
2.6
0.0
3.5
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 4 )
50
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: Y en relación con las siguientes personas, grupos e instituciones, me gustaría saber, ¿qué grado de confianza, mucha, bastante, poca o ninguna, le merece su actuación en la vida pública mexicana? La Iglesia católica
Las organizaciones de empresarios 2003
2000 6.5 1997
43.0
43.2
9.6
43.1
36.6
13.8
45.2
35.5
12.1
4.1
2003
15.1
36.1
2000
18.7
30.1
1997
7.3
2003
1997
44.4
42.7
10.5
2.5
31.7
1.6
39.8
46.3
0.8
1.6
2003
2003
1997
Los sindicatos 31.0
41.1
27.1
43.1
35.8
16.3 9.7 0%
0.9 4.1 0.8 12.1 0.8
55.6
21.8 50%
2003
1997
8.9 0%
100%
2000 5.0
24.0
1997 4.1
26.8
58.7
5.8 2.5
20%
40%
55.3
13.8
2000
30.9
1997
30.6
27.7
40.7
23.3
30.1
30.1
37.1
22.6
7.5 0.8
2000
17.3
45.2
27.0
36.6
52.8
1997
26.6 0%
30.6
38.7 50%
2003 3.2 16.1
19971.6 4.0
100%
12.1 0.9
10.5
48.0
40.7
39.5
0.8
54.8
Los medios de comunicación 2003
16.1
2000
12.2
1997
9.7
47.3 20.3
24.6 53.7
11.3 0.8 13.8
8.1 2.4 4.0 100%
Mucho
80%
67.8
2000 4.16.5
8.9 9.7
El Poder Legislativo 2003
60%
9.9 2.5
El presidente de la república 2003
14.5 0.8
55.6
20.2
0.7
25.2
52.0
La policía 37.2
44.9
9.7
12.9
47.1
31.3
7.9
2000 6.5 16.6
Los funcionarios 2003
4.10.8 7.3
32.3
28.2
32.3
5.7
18.7
39.8
36.6
1997
21.3
44.3
28.7
2000
El Poder Judicial
2000
8.1 0.8
Las Fuerzas Armadas
46.8
19.0 12.2
8.1 0.9 12.2
31.5
36.3
23.4
Los partidos políticos
2000
39.8 39.0
Bastante
0%
Poca
34.7 20%
Ninguna
48.4 40%
60%
7.3 80%
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
51
Resultados según partido político
El Poder Judicial
1997 3.2
3.2
Los partidos políticos Las organizaciones de empresarios
34.6
30.8
46.2
26.3
37.9
3.2
17.2
3.2
PRD
3.2
1.7
45.2
41.9
44.8
9.7
9.7
PAN
PRD
3.2
12.9 32.3
12.0
PRI
39.7
PAN
2.0
1.7
36.0
52.0
PRD
40.9
38.5
44.2
15.4
4.0 38.0
22.6 3.2
PAN
PRD
Los sindicatos
3.2
16.1
PAN
3.2
PRD
22.6
30.8
19.0
8.0
PRI
PAN
6.9 50.0
25.9
44.0 4.0 2.0 PAN
13.8 PRI
1.7
6.5
6.5
PAN
PRD
16.1
3.2 16.1
18.4
11.5 PRI
PAN
15.4
26.3
4.5 PRD
9.1
57.9
72.7
15.8
18.2
PRI
PAN
PRD
5.8
18.4
9.1
16.0
25.0
23.7
7.7
11.5
10.5 PAN
PRI
40.4 27.3 PRD
15.4
30.0
23.1
PRI
PAN
PRD
8.6
2.0 22.0
30.8
3.8 17.3
10.5
13.6
32.7
50.0
45.5
46.2
39.5
36.4
9.7
Mucho
5.3 17.5 45.6
31.6
4.5 PRI
PAN
PRD
15.4
21.1
13.6
PRI
8.8 42.1
35.5
PRD
10.5 PRI
23.1
44.0
50.0
44.7
25.0
34.2
68.2
69.2
35.5
PAN
10.5 38.6
30.8
50.0 62.1
27.6 25.8
8.8 PRI
63.6
34.5 58.1
3.5
47.4 23.1
47.4
PRD
26.3 PRI
40.4
57.7
38.5
38.7
32.3
45.6
2.0 2.0
24.1
54.8
35.5
61.5
1.8
45.5
7.7 PRD
PRI
26.3
50.0
53.8
12.1
4.5
33.3
45.5
38.5
51.6
6.5
PRD
50.0
53.4
22.6
9.1
28.9
30.8
31.0
9.7
2.6 44.2
PRD
6.9
PAN
PRI
38.5
10.0
43.1
28.9 15.4
7.7
PAN
12.1 PRI
23.1
61.3 54.8
9.7 3.2
38.6
44.7 64.5
45.2
64.5
28.1 45.5
54.0
45.2
22.6
Las Fuerzas Armadas
4.5
3.8 46.2
26.0
PAN
La Iglesia católica
41.4
77.4
12.9 3.2
52
2.0 6.0
3.4 29.0
2003
2000
32.0
29.3
40.4
9.6 PAN
PRI
Bastante
PRD
Poca
PAN
PRI
Ninguna
18.2 PRD
NS/NC
8.8 PRI
(Continúa)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político 1997 6.5 35.5
35.5
41.9
22.6
16.1
PAN
PRD
El presidente de la república
El Parlamento
6.5 35.5
35.5
Los funcionarios Los medios de comunicación
4.0 10.0
44.0
34.5
6.5 PAN
PRD
29.0
61.5
PAN
8.6
8.0
31.0
54.0
38.0
PRI
PAN
PRD
23.1
19.4
57.7
2.0
2.6 5.3
15.4
38.5
51.9 9.6
8.8 PRI
3.2
3.2
23.1
23.1
59.1
18.2
PRD
PRI
PAN
PRD
16.7
1.9 15.4
5.3 26.3
4.5 18.2
9.7
3.2
PAN
PRD
51.6
48.4
38.7
48.4
50.0
47.4
10.3
21.1
22.7 4.5
4.1
8.3
5.8
PRD
PRI
PAN
PRD
7.7
11.5
15.8
9.1
53.8
26.3
40.9
53.8
30.8
15.4
43.1
39.5
32.8 24.0 13.8 PRI
6.0
7.7
PAN
PRD
50.0
56.9
23.1
18.4
19.2 PRI
37.9
3.2
1.7 3.4
2.0 6.0
7.7
7.7 5.8
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
Poca
5.3 PRI
1.8 10.5 14.0
56.1
9.1 PRD
7.9
13.6
51.9
3.2 6.5
Bastante
3.5 36.8
17.5 PRI
14.0
34.6
42.0
Mucho
10.5 PRI
40.9
PAN
71.1 69.2
57.9
50.0
PAN
20.0
5.3 26.3
54.4 26.9
26.5
50.0 45.2
22.7
PRI
57.9
75.0
6.5
29.0
35.1 PRD
43.9
PRD
48.4
10.5 8.8 45.6
28.9 PAN
PRI
15.4
2.0
3.5
PAN
58.1
31.8
34.2
65.3 64.5
9.1
21.1
54.5
43.9 61.3
13.2
4.5 PRI
60.3 9.7 3.2
1.9 7.7 32.7
36.8
51.6 22.6
7.7 30.8
42.0
67.7
19.4
La policía
1.7 25.9 37.9
3.2
2003
2000
18.4 2.6 PAN
Ninguna
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
77.3
9.1 PRD
63.2
17.5 5.3 PRI
NS/NC
53
COMENTARIOS El sistema presidencialista de gobierno en México apenas disimula la preponderancia del Poder Ejecutivo sobre los restantes poderes, por lo que todo el sistema político gira en torno a la figura del presidente, al que de acuerdo con el artículo 80 de la Constitución le corresponde el “Supremo Poder Ejecutivo de la Unión”.1 El Poder Legislativo en México se deposita en el Congreso General que tiene carácter bicamaral simétrico, dividido en la Cámara de Diputados y en la Cámara de Senadores. La visibilidad política del Poder Legislativo es una noticia reciente en la agenda pública, ya que durante los años de gobierno del PRI la distribución funcional de poderes en México fue una pretensión formal sin sustento en el mundo real. Algo parecido sucedía con el Poder Judicial, ya que desempeñaba un papel instrumental dirigido a contribuir de manera subordinada a la legitimación y persistencia del régimen político autoritario. Las mutaciones del Poder Judicial son recientes, aunque sus resultados son insignificantes.2 Las Fuerzas Armadas mexicanas, al contrario de lo que sucede en otros países de América Latina, son una institución ligada al devenir revolucionario y al proceso de formalización de éste iniciado durante la presidencia de Álvaro Obregón y culminado, en lo que al tema militar se refiere, con Lázaro Cárdenas al integrar a los militares en el seno del partido. Esto fue lo que determinó la ausencia de protagonismo político directo de las Fuerzas Armadas como corporación en la vida política mexicana.3 Al preguntarles por el “papel de las Fuerzas Armadas en la actualidad”, la valoración positiva de las Fuerzas Armadas es una constante para los representantes mexicanos. En una escala de 1 a 5 donde “1” significa “muy negativo” 1
Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 2 Juan Francisco Escobedo, Poliarquía en construcción. Democratización, comunicación, información y gobernabilidad, Universidad Iberoamericana, Biblioteca Francisco Xavier Clavijero, México, 2004. Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina…, op. cit.
3
54
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
y “5” “muy positivo”, evalúan a éstas por encima de la posición media, siendo de 3.97 en 1994, de 3.14 en 1997, de 3.76 en 2000 y de 3.98 en 2003. No obstante, los diputados del PRD mantuvieron una opinión negativa durante las tres primeras legislaturas, pues su evaluación fue de 2.52 en 1994, de 1.58 en 1997 y de 2.93 en 2000. Por lo que se refiere al papel principal que deben asumir las Fuerzas Armadas, los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas (1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006), así como de los diferentes partidos, están de acuerdo en que debe ser, en primer lugar, “defender el territorio nacional de una agresión extranjera”. La independencia del Poder Judicial constituye un aspecto básico en el funcionamiento del sistema político democrático, ya que es el encargado de hacer respetar y cumplir tanto la Constitución como el Estado de derecho. Al preguntarles a los representantes de la última legislatura sobre esta institución en México, en una escala de 1 a 5 donde “1” significa “mínima independencia” y “5” “máxima independencia”, la percepción media es de una relativa independencia (3.72). La valoración más baja de dicha independencia es la de los representantes del PRD (3.18) y las más altas las del PRI (3.84) y las del PAN (4.00). Los principales obstáculos señalados por los diputados para conseguir esa independencia son “la dependencia de los jueces respecto a las decisiones de la Suprema Corte de Justicia” (24.2%) y el “sistema de nombramiento y destitución de los jueces” (20.4%). En México las instituciones que más confianza transmiten a los representantes parlamentarios de las legislaturas de 1997-2000, 2000-2003 y 20032006 son los “partidos políticos”, salvo para el caso de los diputados del PRD en 2003; las “Fuerzas Armadas”, con excepción de los del PRD en las tres legislaturas y los del PAN en 1997; la “Iglesia católica”, menos para los del PRD y el PRI en las dos últimas legislaturas; el “Poder Legislativo” y el “presidente de la república”, salvo a los diputados del PRD en las tres legislaturas, a los del PRI en 2000 y a los del PAN en 1997. Por el contrario, despiertan “poca” o “ninguna confianza”, “las organizaciones de empresarios”, excepto en los representantes panistas; los “sindicatos”, salvando a los legisladores actuales del Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
55
PRI;
los “funcionarios”, excepto a los del PAN en 2003 y del PRI en 1997 y 2003; y la “policía”. En el caso del “Poder Judicial”, mientras que en 1997 los diputados afirmaban tener “poca” o “ninguna” confianza, excepto los del PRI, en 2000 y 2003 alrededor de 6 de cada 10 legisladores tenían “mucha” o “bastante” confianza, algo similar ocurre en el caso de “los medios de comunicación”, ya que en 1997 y 2000 los legisladores no mostraban confianza en ellos, cambiando esta percepción en 2003.
En resumen, los legisladores mexicanos muestran unos niveles altos de confianza en la mayor parte de las instituciones que son importantes para la democracia; sin embargo, hay que destacar la desconfianza en las instituciones relacionadas con el mundo laboral como son las organizaciones de empresarios y sindicatos.
56
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Sistemas electorales y forma de gobierno •
Las elecciones como medio para expresar preferencias políticas
•
Confianza en los procesos electorales
•
Sistemas electorales proporcionales vs. mayoritarios
•
Sistemas electorales de voto personalizado vs. lista cerrada
•
Preferencias de régimen de gobierno
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
57
Pregunta: En un contexto de pluralismo y amplia competencia partidista, ¿hasta qué punto, mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con la afirmación de que las elecciones son siempre el mejor medio para expresar determinadas preferencias políticas?
1994
17.4%
0.7%
1.6%
1997 0.8%
11.9%
0.6% 79.7%
54.0%
33.3%
(N=126)
(N=123)
2003
2000 6.5%
55.6%
9.7%
0.8%
52.2%
37.3%
37.9% (N=124)
(N=124)
Muy de acuerdo
58
Bastante de acuerdo
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
100% 80%
2.9 20.0
1994 4.3 4.3 8.7
1.6 15.6
60% 40%
82.6
77.1
82.8
80%
45.2
1997 16.1 41.9
40% 20%
0%
51.6
41.9
1.7 15.0 21.7
61.7
0% PAN
100%
2.0
80%
37.3
PRD
PRI
PAN
2000
60%
20%
3.2
60%
20%
40%
100%
60.8
PRD
2003
7.7
11.5
46.2
34.6
46.2
53.8
PRD
PRI
100% 80%
10.5
13.6
34.2 50.0
60%
PRI
1.8 8.8 36.8
40%
0%
20%
55.3
36.4
52.6
0% PAN
Muy de acuerdo
Bastante de acuerdo
PAN
Poco de acuerdo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
PRD
Nada de acuerdo
PRI
NS/NC
59
Pregunta: ¿Cuál es el grado de confianza que le han merecido a usted los últimos procesos electorales que han tenido lugar en México? Para ello, utilice la siguiente escala que va de 1 a 5, teniendo en cuenta que el “1” significa una “mínima confianza” y el “5” una “máxima confianza”. Grado de confianza en los últimos procesos electorales (3.78)
2003
z (N=123)
(3.41)
2000
z (N=121)
(3.66)
z
1997 (N=126) (3.03)
z
1994 (N=120)
1 Mínima confianza
2
3
4
5 Máx ima confianza
Resultados según partido político 1994
1997
(3.90)
z
PRI
z
(1.26)
PRD
(4.20)
PRI (2.87)
z
PRD
z
(2.12)
PAN
(3.45)
z 1
2
PAN 3
4
z
5
1
Máxima confianza
Mínima confianza
2000
2
z
PRD
z
(3.29)
1
60
(3.84)
PAN
z 2
Mínima confianza
3
(3.70) (3.86)
z
PAN
5
z
PRI
(3.08)
PRD
4
Máxima confianza
2003
(3.69)
PRI
3
Mínima confianza
4
5
Máxima confianza
z 1
2
Mínima confianza
3
4
5
Máxima confianza
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: En la actualidad, se discute mucho sobre la conveniencia de los sistemas electorales proporcionales o mayoritarios. Aun sabiendo la dificultad de encontrar una solución al problema, y pensando en términos generales, ¿cuál de las siguientes frases expresa mejor su opinión?
El sistema electoral debe garantizar... 2.4 3.2
NS/NC
Total legisladores mexicanos
0.0
19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 )
6.5
El sistema mayoritario único capaz de una gestión eficaz
11.1 7.2
Representación de minorías pero posibilidad de formar gobierno de mayoría
23.4 35.7 31.4
41.9
Equitativa pero que supere un mínimo de votos
27.8 33.1
25.8 22.2
Representación equitativa de todas las opciones políticas
28.3 0
10
20 1994
30 1997
40
50
60
70
2000
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
61
Resultados según partido político
EL SISTEMA ELECTORAL...
1994
1997
2000
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
-Debe garantizar la representación equitativa de todas las opciones políticas
8.6
52.2
28.1
16.1
22.6
25.0
23.5
38.5
21.2
-Debe garantizar la representación equitativa superando un mínimo de votos
51.4
21.7
29.7
48.4
32.3
15.0
39.2
30.8
46.2
-Debe garantizar la representación de las minorías pero la posibilidad de formar gobierno de mayoría
40.0
21.7
31.2
25.8
32.3
41.7
23.5
23.1
26.9
-El sistema electoral mayoritario es el único capaz de asegurar una gestión eficaz
0.0
4.3
10.9
6.5
12.9
13.3
7.8
7.7
5.8
-NS/NC
0.0
0.0
0.0
3.2
0.0
5.0
5.9
0.0
0.0
62
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: En la actualidad, se discute mucho sobre las ventajas e inconvenientes de los distintos sistemas electorales. Piense en las elecciones al Congreso, y tomando en consideración las siguientes dos escalas, dígame por favor, cuáles cree que serían las posiciones ideales para su país en cada una de ellas. Posiciones ideales para su país -Resultados totales y por partido político 2003(6.18)
PRI
z (3.50)
PRD
z (4.73)
z
PAN
(5.12)
z
TOTAL
1 2 3 Sistema proporcional
4
5
6
7
8
9 10 Sistema mayoritario
Posiciones ideales para su país -Resultados totales y por partido político 2003(4.50)
PRI
z (3.05)
PRD
z (4.03)
z
PAN
(4.08)
z
TOTAL
1 2 3 Voto personalizado
4
5
6
7
8
9 10 Lista cerrada
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 2 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
63
Pregunta: En la polémica actual acerca de las ventajas e inconvenientes del régimen presidencialista frente al parlamentario, ¿de cuál de ellos se siente usted más cercano en términos ideales? ¿Cuál cree usted que sería el régimen más adecuado para México? Y, ¿cómo calificaría usted el régimen de gobierno que tiene actualmente México? Utilice para ello una escala de 1 a 5, donde “1” significa un régimen parlamentario puro y el “5” un régimen presidencialista puro. 1994
(4.45)
z
R. ex istente (N=118) (3.17)
z
R. adecuado (N=123)
(3.05)
z
R. ideal (N=122)
1
2
3
Parlamentario puro
4
5
Presidencialista puro
1997
(4.27)
z
R. ex istente (N=124) (3.11)
z
R. adecuado (N=125)
(2.91)
z
R. ideal (N=126)
1
2
3
Parlamentario puro
4
5
Presidencialista puro
2000
(3.88)
z
R. ex istente (N=121) (2.76)
z
R. adecuado (N=123)
(2.58)
z
R. ideal (N=123)
1 Parlamentario puro
64
2
3
4
5
Presidencialista puro
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político Presidencialista puro
5
1994 4.96
4.83
4.18
4
3.34
3.06
2.78
3 2.76
3.28
2.70
2 1
Parlamentario puro
PAN
PRD R. ideal
R. ex istente
1997
Presidencialista puro
5
R. adecuado
PRI
4.61
4.39
4.05
4
3.61 2.97
3
3.40 2.29
2.81 2
2.03
1
Parlamentario PAN puro
PRD R. ideal
R. adecuado
PRI R. ex istente
2000
Presidencialista puro
5
4 3
4.00
3.71
3.96
2.92 2.76
2.23
2.76
2.56
2
2.08
1 Parlamentario puro
PAN R. ideal
PRD R. adecuado
PRI R. ex istente
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
65
Pregunta: Indique en la siguiente escala su posición personal sobre la forma de gobierno.
Posición personal sobre la forma de gobierno -Resultados totales y por partido político 2003(3.50)
z
PRI
(3.71)
PRD
z (3.00)
PAN
z (3.41)
TOTAL
z 1
2
3
Aumentar atribuciones del presidente
4
5
Aumentar atribuciones del Congreso
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =117 )
66
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
COMENTARIOS El diseño constitucional mexicano del sistema electoral es producto de una variedad de tensiones que se dieron entre 1977 y 1996. En este periodo liberalizador de casi 20 años el diseño constitucional básico manifestó tres grandes transformaciones que luego se traducirían en reformas reglamentarias federales y en las constituciones y leyes electorales de los estados de la federación: la barrera electoral en 1977 pasó de 2.5 a 1.55%, para incrementarse de nuevo con la reforma de 1996 a 2%; en 1997 se sustituye el viejo régimen de diputados de partido que obedecía a una lógica territorial por otra proporcional; la magnitud de los 300 distritos pasó a determinarse conforme a la combinación de un criterio geográfico y otro demográfico. Por otra parte, la vía para convertir los votos en escaños en el sistema mixto revela que aun cuando sigue predominando el principio mayoritario, en lo que se refiere a la representación proporcional, se introdujeron elementos más igualitarios, pero perviven otros que propician la desproporcionalidad del sistema. Además, la reforma del distrito ha hecho que los 300 legisladores elegidos por distrito uninominal tengan más lealtad a sus electores; mientras que los 200 legisladores elegidos por representación proporcional tengan más lealtad a los aparatos de los partidos.1 La legislación electoral ha separado las funciones de organizar las elecciones, que descansa en el Instituto Federal Electoral (IFE), de la jurisdiccional, que recae en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El IFE es un organismo público autónomo de carácter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que está dirigido por un Consejo General integrado por un consejero presidente, ocho consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos y el Secretario Ejecutivo.2 1
Ernesto Hernández Norzagaray, “Sistema electoral y sistema de partidos en México”, América Latina Hoy, vol. 33, 2003, pp. 15-38. 2 Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
67
A pesar de las diferentes reformas del sistema electoral en el país, alrededor de 9 de cada 10 diputados de las cuatro legislaturas analizadas evalúan de manera positiva las elecciones como el mejor medio para expresar determinadas preferencias políticas. Otro buen indicador del funcionamiento del sistema electoral es la confianza que han merecido los últimos procesos electorales que se han celebrado en México. En una escala de 1 a 5, donde “1” significa “mínima confianza” y “5” “máxima confianza”, los representantes de las cuatro legislaturas consideradas sitúan su confianza en valores comprendidos entre el 3 y el 4 (3.03, 3.66, 3.41 y 3.78, en orden cronológico de la LVI a la LIX). Frente a esa valoración positiva generalizada destacaban los representantes del PRD que confiaron poco en los procesos electorales en 1994 (1.26), si bien esta confianza ha ido aumentando paulatinamente a lo largo de las siguientes legislaturas, siendo de 2.87 en 1997, de 3.08 en 2000 y de 3.86 en 2003. En cuanto a la conveniencia de sistemas electorales proporcionales o mayoritarios, la opinión más extendida entre los diputados de la legislatura 1997-2000 es que el sistema electoral debe “garantizar la representación de las minorías” pero con la posibilidad de formar un gobierno de mayoría (35.7%), mientras que los diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 20002003, prefieren un sistema que asegure “la representación equitativa superando un mínimo de votos” (33.1% y 41.9%, respectivamente). Los grupos parlamentarios presentan bastantes diferencias entre ellos. En 1994 los miembros del PRD consideraban que la representación equitativa era importante, pero no tenían en cuenta el número de votos; mientras que los miembros del PRI daban más importancia a las minorías. En 1997 los diputados del PAN optaban por la representación equitativa tomando en cuenta el número de votos. Por último, en 2000, los miembros del PRD se decantaban por un sistema que considerara la representación equitativa sin tener en cuenta el número de votos. En la actual legislatura y respecto al tipo de sistema electoral, en una escala de 1 a 10 donde “1” significa “sistema proporcional” y “10” “sistema ma68
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
yoritario”, los legisladores se sitúan en posiciones medias, con una ligera tendencia al sistema mayoritario (5.12). Centrando la atención en las preferencias por partido político se aprecian diferencias: mientras los miembros del PRI son favorables al sistema mayoritario (6.18), los diputados del PAN y del PRD se decantan por sistemas electorales cercanos al proporcional. Por lo que se refiere al sistema de votación, al pedirles que sitúen sus preferencias en otra escala de 1 a 10, donde “1” significa “sistema de voto personalizado” y “10” “sistema de voto de lista cerrada”, las preferencias de los representantes se acercan al sistema de voto personalizado (4.08). Junto al sistema electoral, otro de los debates clásicos de la ciencia política es el de la preferencia entre diferentes formas de gobierno. En este sentido, ante una escala de 1 a 5, donde “1” significa “parlamentarismo puro” y “5” “presidencialismo puro”, los representantes de las tres primeras legislaturas estudiadas sitúan el régimen ideal para México en una posición central que luego se desplaza hacia el parlamentarismo, siendo de 3.05 en 1994-1997, de 2.91 en 1997-2000 y de 2.58 en 2000-2003. Sin embargo, cuando se les pide que en esa misma escala sitúen al régimen más adecuado para su país en 1994 y 1997, se pronunciaban por uno más cercano al presidencialismo (3.17 y 3.11, respectivamente), mientras que en 2000 al parlamentarismo (2.76). Por el contrario, al situar en esa misma escala la forma de gobierno actual en las tres legislaturas, los representantes lo identifican claramente como presidencialista, siendo de 4.45 en 1994, de 4.27 en 1997 y de 3.88 en 2000. Vinculado a este tema y respecto a las atribuciones del presidente y del Congreso, los diputados de la actual legislatura en una escala de 1 a 5, donde “1” significa “a favor de aumentar las atribuciones del presidente” y “5” “a favor de aumentar las atribuciones del Congreso”, la posición media de los legisladores se sitúa en 3.41, es decir, suavizar el régimen presidencialista, siendo la posición más cercana a 5 la del PRD con 3.71 y la más alejada la del PAN (3.0); hay que destacar que ningún partido se muestra favorable a aumentar las atribuciones del presidente.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
69
En resumen, los representantes mexicanos de las tres primeras legislaturas defendían un sistema electoral más proporcional y una forma de gobierno parlamentarista; mientras que los legisladores de 2003 a 2006 mostraron mayor preferencia por un sistema electoral ligeramente mayoritario, enmarcado en un gobierno de corte presidencialista.
70
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Partidos políticos
•
Niveles de militancia
•
Democracia interna
•
Estructura partidista
•
Relación entre partidos y sociedad
•
Legalización de los partidos
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
71
Pregunta: En relación con el funcionamiento de los partidos mexicanos, me gustaría saber, ¿cómo considera usted el nivel de militancia de los partidos políticos de su país, es decir, el número de miembros activos? ¿Y en su propio partido?
1994
% 80
%
70
70 60
(N=123)
48.6
40
30
20
20
11.3
8.2
10
Alto
Medio
Bajo
2000
%
70
(N=124)
60
0
25.0
7.3
Medio
Bajo
Muy bajo
2.4
11.2 4.0
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
2003 80 70
10 0.0
NS/NC
Los partidos políticos
72
Muy alto
(N=124) 42.8 30.5
0
27.6
21.6
20 3.2
0.0 Alto
39.2
8.8
6.3
30 12.1
Muy alto
3.2
40
30.6 23.4
20 10
34.1
24.6
50
41.9
40 30
31.0
60
47.6
50
0
Muy bajo NS/NC
80
6.5
10
1.6
1.6 Muy alto
37.6
40
28.7
30
0
(N=125)
60 50
50
%
1997 80
25.3
10.2
5.6
2.4 Muy alto
22.1
Alto
Medio
Bajo
5.6
Muy bajo
2.4
3.9
NS/NC
Su propio partido
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
1997
1994
Su propio partido
Los partidos políticos
PRI PRI 1.6 12.5
39.1
32.8
13.0
69.6
0%
14.3
20%
40%
60%
15.4
61.5
13.7
15.4
31.4
39.2
7.8
Los partidos políticos
5.7 2.9
71.4
44.2
23.1 7.8
17.4
2.9 PAN 2.9
32.7
PRD PAN
PRD
7.7
1.6
12.5
80%
PRI
7.7
PRD
7.7
PAN
5.9
100%
61.5 53.8
21.6
43.1
20%
40%
2000
3.8 7.7
30.8
27.5
0%
3.8
23.1
60%
80%
2.0 100%
2003
Su propio partido
Su propio partido
1.8 PRI
41.9
27.5
24.2
PRD PAN
27.3
30.6
8.1 0.8
36.3 34.9
31.0
2.4 0.9
29.4
PRI
19.3
PRD 4.5
27.3
PAN
4.8
43.9 27.3
18.4
49.0
14.5 22.6 31.2
60.8
PAN 0%
20%
40%
Muy alto
7.0 4.5 10.5 2.6
28.9
Los partidos políticos
34.9 62.9
PRD
8.8
36.4
39.5
Los partidos políticos
PRI
19.3
60%
Alto
80%
0.8 0.8 0.8
13.7 8.0
100%
Medio
PRI 5.3
40.4
18.2
PRD PAN
31.6
Bajo
36.4
45.5
7.9 0%
14.0 5.3 3.5
39.5 20%
Muy bajo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
10.5 2.6
39.5 40%
60%
80%
100%
NS/NC
73
Pregunta: ¿Cómo calificaría usted el nivel de participación de base en la vida de los partidos de su país: escasa y marginal; sólo en elecciones, o intensa y constante? ¿Y, en concreto, en su propio partido?
1994 (N=123)
% 100 80
80
65.4
70
70
60
60
50
50
40
40
30 20
19.3
30
11.4
20
3.9
10 0
Escasa y marginal
Sólo en elecciones
Intensa y constante
0
(N=124)
90
Sólo en elecciones
2003
% 100
20 0.0 0.0 Sólo en elecciones
NS/NC
(N=124)
77.4
53.4 37.7
30
6.5
Escasa y marginal
Intensa y constante
0.0
40
21.6
19.6
1.6
50
34.7
40
0
Escasa y marginal
60
50
10.4
5.6
70
58.8 58.9
60
10
17.6
80
70
62.7
31.7
90
80
20
70.4
10
NS/NC
2000
% 100
30
(N=125)
90
90
Intensa y constante
NS/NC
Los partidos políticos
74
1997 % 100
11.3
10.5
8.9
0.8
10 0
Escasa y marginal
Sólo en elecciones
Intensa y constante
0.0
NS/NC
Su propio partido
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
1997
1994
Su propio partido
Los partidos políticos
PRI 1.7 12.5
PRI
60.9
13.0
PRD
23.4
PRD
9.7
PAN
9.7
8.6
PAN
14.3
8.6
20%
40%
60%
80%
18.3
PRD PAN
0%
25.8
20%
26.9
69.2
PRI
30.8
PRD
0%
40%
Escasa y marginal
60%
9.1 60.5
34.2
5.8
PRI
12.3
7.7
PRD
13.6
21.6
58.8 20%
31.6
Los partidos políticos
84.6 19.6
100%
77.3
13.6
PAN 5.3
76.9
7.7
PAN
80%
57.9
10.5
PRD
43.1
47.1
17.3
60%
2003
Los partidos políticos
PRI
40%
Su propio partido
69.2 9.8
3.3
100%
2000
PAN
3.2 3.2
67.7 86.7
Su propio partido
PRI 3.1
1.7
15.0
65.0
10.0 0%
PRD
9.7
80.6 Los partidos políticos
PRI 68.6
32.3
58.1
13.0
73.9
41.7
56.7
3.1
80%
PAN 100%
Sólo en elecciones
4.5
81.8
10.5 0%
10.5
77.2
13.2
73.7 20%
40%
60%
Intensa y constante
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
80%
2.6 100%
NS/NC
75
Pregunta: Las bases de los partidos se quejan frecuentemente de la falta de participación en la toma de decisiones al interior de ellos. ¿Cómo evaluaría usted el grado de democracia interna de su propio partido, muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo?
1994
4.7%
14.3%
0.6%
1997 12.0%
12.3% 27.8%
0.8%
8.8%
40.0%
38.4%
40.2% (N=123)
(N=125)
2000
11.3%
2.4%
2003 9.7%
6.4%
2.5%
8.7%
30.6%
43.1%
39.3%
46.0%
(N=124)
Muy alto
76
Alto
Medio
(N=124)
Bajo
Muy bajo
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
100%
1994
7.8
21.7
80% 60%
4.3
8.6
18.8
51.4
100%
50.0
3.2
1.7 20.3
80% 60%
43.5
1997
3.2 6.5
45.2 74.2
54.2
40%
40%
38.7 20%
17.4
40.0
PAN
80%
21.9
13.0
0%
100%
20%
2.0 3.9
1.6
PRD
PRI
2000 3.8 21.2
21.6
12.9
PAN
PRD
100%
2.6 5.3
80%
26.3
2003 4.5 9.1 31.8
69.2
60%
16.1 0%
49.0 69.2
40% 20%
30.8
18.4 5.8
0% PAN
Muy alto
1.8 5.3
50.9
47.4 54.5
23.5
1.7 PRI
60%
40% 20%
22.0
PRD
Alto
Medio
5.3
0% PAN
PRI
Bajo
36.8
PRD
Muy bajo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
PRI
NS/NC
77
Pregunta: En su opinión, ¿la estructura de su partido es continua o meramente electoral?
1997
1994 Meramente electoral 12.7%
NS/NC 0.9%
Meramente electoral 15.7%
Continua 87.3% Continua 83.4%
(N=123)
(N=126)
2000
2003
Meramente electoral 12.1% Continua 87.9%
Meramente electoral 17.8%
NS/NC 4.8%
Continua 77.4%
(N=124)
78
(N=124)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
1997
1994 PRI
79.7
18.8
PRD
78.3
21.7
PAN
1.6
94.3
0%
20%
60%
80%
90.0
PRD
100%
10.0
80.6
PAN
5.7
40%
PRI
19.4
87.1
0%
20%
40%
2000
12.9
60%
80%
2003
PRI
82.7
17.3
PRI
75.4
22.8
PRD
84.6
15.4
PRD
72.7
27.3
PAN
92.2
0%
20%
40%
100%
7.8
60%
80%
Continua
PAN
100%
78.9
0%
20%
Meramente electoral
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
40%
7.9
60%
80%
1.8
13.1
100%
NS/NC
79
Pregunta: Hablemos ahora de la legalización de los partidos políticos. ¿Me podría señalar con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuerdo? 1994
9.1 PPS/PARM
7.2
75.0%
22.5%
Terroristas
21.3
Los que no cumplen la ley Antidemocráticos Otros
48.3
2.5%
(N=123)
NS/NC Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC
1997
10.0 4.2
(N= 28)
12.0
57.2%
41.2%
Terroristas
24.0
Los que no cumplen la ley Antidemocráticos
36.0
Otros
1.6%
(N=126)
NS/NC Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC
2000 45.2%
50.8%
22.0 6.0
(N= 50) Los que buscan lucro económico Los que no cumplen con el COFIPE Minoritarios
8.6 3.4 13.8 10.3
Antidemocráticos PT, PRD, PVEM, PSN Otros
37.9 (N=124)
4.0%
Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC
2003 61.3%
32.3%
10.3
1.7
Ninguno NS/NC
13.8 (N= 58)
19.9
Los que buscan lucro económico
4.9
Totalitarios
30.1
Minoritarios Antidemocráticos
(N=124)
6.4%
17.3 2.5
Todos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados Todos ex cepto los antidemocráticos NS/NC
80
25.4
Otros NS/NC
(N= 40)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
81
68.6
31.4 0.0
-Todos los partidos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados
-Todos los partidos deben poder ser legalizados. a excepción de los que tienen un carácter antidemocrático
-NS/NC
36.4 18.2 9.1 0.0 27.3 0.0 0.0 9.1 0.0 0.0
-Antidemocráticos
-Los que no cumplen la ley
-Partidos terroristas
-Partidos minoritarios
-PPS/PARM/PRD/PT/PVEM/PSN/PAS
-Partidos que no cumplen con el Cofipe
-Partidos que buscan el lucro económico
-Otro tipo de partidos
-Ninguno
NS/NC
PARTIDOS QUE NO DEBEN SER LEGALIZADOS
PAN
LEGALIZACIÓN PARTIDOS POLÍTICOS
0.0
0.0
33.3
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
33.3
33.3
4.3
13.0
82.6
PRD
1994
7.1
0.0
7.1
0.0
0.0
0.0
0.0
7.1
21.4
57.1
3.1
21.9
75.0
PRI
0.0
0.0
6.3
0.0
0.0
0.0
0.0
25.0
12.5
50.0
0.0
51.6
48.4
PAN
0.0
0.0
30.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
40.0
30.0
0.0
32.2
67.7
PRD
1997
4.2
0.0
29.2
0.0
0.0
0.0
0.0
8.3
25.0
29.2
3.3
43.3
53.3
PRI
Resultados según partido político
23.1
3.8
0.0
11.5
0.0
46.2
11.5
0.0
0.0
3.8
5.9
52.9
41.2
PAN
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
66.7
0.0
0.0
33.3
0.0
46.2
53.8
PRD
2000
7.4
18.5
3.7
7.4
3.7
33.3
11.1
0.0
0.0
14.8
1.9
53.9
44.2
PRI
6.3
0.0
12.6
18.8
0.0
0.0
31.3
0.0
0.0
31.3
5.3
42.1
52.6
PAN
57.1
0.0
0.0
14.3
0.0
0.0
28.6
0.0
0.0
0.0
4.5
31.8
63.6
PRD
2003
20.0
0.0
6.7
26.7
0.0
0.0
20.0
0.0
0.0
13.3
8.8
26.3
64.9
PRI
COMENTARIOS Los partidos políticos en México tienen su origen normativo en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. Son considerados entidades de interés público, con la finalidad de promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder público, por lo que tienen derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. La ley que determina la forma específica de la intervención de los partidos en los procesos electorales federales es el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), así como varias disposiciones complementarias que han contribuido a conducir los procesos electorales. Las causas que suscitan la pérdida del registro de un partido político son: no participar en un proceso electoral federal ordinario; no obtener al menos 2% de los votos de la elección ordinaria anterior o en algunas de las elecciones federales ordinarias a diputados, senadores o presidente de la república de forma coaligada; haber dejado de cumplir los requisitos necesarios para obtener el registro; incumplir de forma sistemática las obligaciones que establece el Cofipe; cuando es declarado disuelto, o cuando se fusiona con otro partido. El sistema de financiación es mixto.1 Entre 1929 y la década de 1970, el sistema de partidos mexicano podía definirse como de partido hegemónico y dominante. Tras los cambios que se introdujeron en la década de 1980, en 1988 pasó a ser un sistema pluripartidista de partido mayoritario.2 Después de las elecciones de 2000 y 2003, se puede definir como sistema pluripartidista y es que la legalización o no de algunos partidos políticos es un tema de relevante debate en los países de reciente democratización. En este sentido, más de la mitad de los diputados de las legislaturas de 1994-1997, 1997-2000 y 2003-2006 opinan que “todos los partidos deben tener siempre la oportunidad de ser legalizados”, mientras que sólo la 1
Margarita Jiménez, Igor Vivero, Carlos Báez, “México”, en Manuel Alcántara Sáez y Flavia Freidenberg, Partidos políticos de América Latina: Centroamérica, México y República Dominicana, IFE/FCE, México, 2003, pp. 377-378. 2 Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 82
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
mitad de los representantes de 2000-2003 creía que “todos los partidos deben poder ser legalizados, excepto los antidemocráticos”. De los diputados que creen que “todos los partidos deben ser legalizados excepto los antidemocráticos”, el principal motivo por el que lo sostienen en 1994 y en 1997 era que tuvieran un carácter “antidemocrático” (48.3 y 36.0%, respectivamente); en 2000 pensaban que se debería ilegalizar al Partido del Trabajo (PT), PRD, Partido Verde Ecologista de México (PVEM) y Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN) (37.9%); y en 2003 creen que el motivo es que sean “partidos minoritarios” (30.1%). El nivel de militancia de los partidos mexicanos ha ido incrementándose con el paso de los años, según la apreciación de los legisladores mexicanos. En 1994, 59.9% y en 1997, 50.4% afirmaba que el nivel de militancia en los partidos era “bajo” o “muy bajo”, sin embargo, 42.7% en 2000 y 30.9% en 2003 creía que el nivel de militancia era “medio”. Al plantear la misma pregunta, pero referida a su propio partido, alrededor de 4 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1997-2000 y 2003-2006 creen que es “alto” o “muy alto”, mientras que en 2000-2003 la mayoría pensaba que el nivel de militancia era “medio” (41.9%). En la legislatura de 2000-2003 los diputados de cada uno de los partidos coinciden en señalar que el nivel de militancia era más alto en el resto de los partidos que en el suyo propio. La participación política de los mexicanos en la vida de los partidos es muy escasa según los diputados, ya que en las cuatro legislaturas estudiadas alrededor de 7 de cada 10 sostienen que la participación popular se da “sólo en elecciones”. Por lo que se refiere a la participación ciudadana dentro de cada partido, la percepción de los legisladores mexicanos se mantiene en la misma línea, aunque en las legislaturas que iniciaron en 1997 y 2003, la proporción es menor, pues la mayoría de los diputados al interior de cada partido declara que la participación ciudadana se produce “sólo en elecciones”. En cuanto a la participación de las bases en la toma de decisiones del partido, alrededor de 4 de cada 10 diputados de 1994 y 2000 y aproximadaActitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
83
mente la mitad de los diputados de 1997 y 2003 opinan que el nivel de democracia interna es “muy alto” o “alto”. A lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas, los miembros del PAN son los que valoran más positivamente la participación de los militantes en las tomas de decisión de su partido. Por lo que se refiere a la estructura interna de los partidos políticos en las cuatro legislaturas estudiadas (1994-1997, 1997-2000, 2000-2003 y 20032006), más de tres cuartas partes de los diputados consideran que ésta es continua (83.4, 87.3, 87.9 y 77.4%, respectivamente).
En resumen, los diputados mexicanos creen que la participación política de la sociedad al interior de los partidos no es muy alta y el nivel de militancia es escaso; no obstante, los partidos mexicanos son partidos continuos en lo que se refiere a su estructura interna.
84
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Vida parlamentaria
•
Disciplina de voto
•
Cúpulas dirigentes
•
Razones de la elección
•
Representación
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
85
Pregunta: El tema de la disciplina de voto de los legisladores ha suscitado tradicionalmente opciones muy diversas. ¿Con cuál de las siguientes opiniones se muestra usted más de acuerdo? Disciplina de voto
%
Total legisladores mexicanos
90
19 9 4 ( N =9 9 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
80 70
63.0
58.9
60
51.6
50 40
34.1
30.9
30 20
14.3
10
39.6
38.8
28.2
17.6 9.7
6.0
0.0 0.0
0 Se debería ex igir Se debería permitir que siempre la disciplina de cada legislador vote voto según su criterio 1994
1997
Unos temas deberían estar sujetos a la disciplina de voto y otros no
2000
3.2 4.0
NS/NC
2003
Resultados según partido político 1994 100%
1997 3.8 1.9
10.0
80%
100% 28.3 80%
51.6
73.3 60%
76.7
53.8
40%
60%
96.8
45.0
40% 45.2
20% 13.3 0%
PAN
20%
26.7 PRD
PRI
0%
26.7 3.2
3.2
PAN
PRD
2000 100%
2003
3.9
80% 66.7
PRI
3.8
53.8
61.5
60%
100%
4.5
80%
36.4
57.9
7.1 22.8
60% 49.1
40%
40%
21.1
28.8 20%
21.6
38.5
20%
0%
PAN
PRD
PRI
Exigir siempre disciplina de voto
86
21.1
13.5
7.8
0%
PAN
Votar según su propio criterio
50.0
9.1 PRD
Depende de los temas
21.1 PRI
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: A continuación, me gustaría saber en qué medida: mucho, bastante, poco o nada, está usted de acuerdo con la siguiente afirmación: “un partido político debería expulsar a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones políticas de su partido”.
1994 4.3%
1997
4.7%
0.8% 4.0%
14.5%
10.3%
68.2%
50.1%
16.7%
26.4% (N=99)
(N=126)
2000 4.0% 54.8%
2003 7.3%
6.5%
3.2% 27.4%
8.0% 15.3%
38.0%
35.5% (N=124)
(N=124)
Muy de acuerdo
Bastante de acuerdo
Poco de acuerdo
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Nada de acuerdo
NS/NC
87
Resultados según partido político
100%
3.3
1994 5.8
80% 53.3 60%
42.3 73.3
40% 20% 0%
36.7 26.7 6.7 PAN
100%
7.7
80% 60%
40%
21.2
20%
3.8
61.5
7.7
36.5
20% 0%
3.9 5.9
7.7
5.8 9.6
PAN
PRD
PRI
Muy de acuerdo
1.7
51.6 67.7
76.7
29.0 16.1 12.9 6.5
9.7 6.5
PAN
PRD
100%
2.6
80%
28.9
60%
25.5
15.4
0%
PRI
44.2 60.8
40%
88
23.1
2000 3.9
80% 60%
7.7 PRD
1997
100%
11.7 8.3 1.7 PRI
2003 4.5
45.5
3.5 38.6
23.7
40%
42.1
31.6
40.9
13.2
4.5 4.5
8.8 7.0
PAN
PRD
PRI
20%
Bastante de acuerdo
0%
Poco de acuerdo
Nada de acuerdo
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: En ocasiones sucede que un legislador que ha sido elegido en las listas de un determinado partido decide posteriormente abandonar su vinculación con ese partido. En esas ocasiones, ¿qué cree usted que debería hacer el legislador?
NS/NC 5.4%
1994
NS/NC 5.6% Conservar su escaño 66.3%
Renunciar a su escaño 28.3%
1997 Conservar su escaño 44.4%
Renunciar a su escaño 50.0%
(N=100)
NS/NC 5.6%
Renunciar a su escaño 51.7%
(N=126)
2000
2003 Conservar su escaño 42.7%
NS/NC 23.3%
Conservar su escaño 21.0%
Renunciar a su escaño 55.7%
(N=124)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
(N=124)
89
Resultados según partido político
1994
%
100
90 80 70 60
90
50
80 70
63.0
58.6
60 50
37.9
40
7.5
6.7
3.4
10
0.0
0 PRD
6.4
0.0 PRD
6.7 PRI
2003
%
100 90
90 80
80 70
69.2
70 56.9 38.5
30
30 20
23.1 15.4
20 10
7.7
2.0
0 PAN
63.2 54.5
60 50 40
46.2
41.2
40
PRD
PRI
Conservar su escaño
90
10
PAN
2000
% 100
31.7
25.8
30 20
PRI
61.7
48.4 51.6
0 PAN
50
67.7
40
29.6
30 20
60
1997
%
93.3
100
49.1 33.3
23.7
22.7
22.7
13.1
17.5
10 0 PAN
Renunciar a su escaño
PRD
PRI
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Qué grado de importancia, mucha, bastante, poca o ninguna, concede usted, durante el desarrollo de su labor parlamentaria, a conseguir recursos para su estado? ¿Y cuando hay un conflicto entre las necesidades de su estado y las posiciones de su partido político, usted suele votar? 1997
Siempre con el partido 9.9%
4.0%
11.3%
57.3%
Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación
17.8%
12.9% 1.0%
27.4%
Se ausenta de la Cámara y no vota 58.4%
(N=124)
Mucha
Bastante
Poca
Ninguna
Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia
2000 10.5%
2.4% 1.6%
(N=101)
Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación
18.9%
17.9%
NS/NC
Siempre con el partido
0.9%
57.3%
Depende de los temas
Se ausenta de la Cámara y no vota
28.2% (N=106)
62.3%
(N=124)
Mucha
Bastante
Poca
Ninguna
NS/NC
Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia
2003 6.4%
Depende de los temas NS/NC
Siempre con el partido 5.3% 7.0%
0.9%
5.2%
Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado Se abstiene en esa votación
23.0%
52.2% 40.5%
Se ausenta de la Cámara y no vota 59.5%
(N=117)
(N=124)
Mucha
Bastante
Poca
Ninguna
Sólo aquellos que responden mucha o bastante importancia
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Depende de los temas NS/NC
91
92
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
29.0 41.9 22.6 6.5 0.0
-Mucha importancia
-Bastante importancia
-Poca importancia
-Ninguna importancia
-NS/NC
31.8 45.5 0.0 0.0 18.2 4.5
-Siempre con el partido
-Siempre de acuerdo con las necesidades de su estado
-Se abstiene en esa votación (no leer)
-Se ausenta de la Cámara y no vota (no leer)
-Depende de los temas (no leer)
NS/NC
EN CASO DE CONFLICTO USTED SUELE VOTAR…
PAN
IMPORTANCIA PARA CONSEGUIR RECURSOS…
11.5
3.8
0.0
0.0
73.5
11.5
0.0
3.2
12.9
35.5
48.4
PRD
1997
10.0
14.0
2.0
0.0
60.0
14.0
0.0
3.4
3.4
15.5
77.6
PRI
0.0
14.6
0.0
0.0
58.5
26.8
3.9
3.9
11.8
37.3
43.1
PAN
Resultados según partido político
0.0
27.3
0.0
0.0
72.7
0.0
0.0
0.0
15.4
23.1
61.5
PRD
2000
2.2
17.4
0.0
0.0
60.9
19.6
0.0
1.9
9.6
21.2
67.3
PRI
5.6
5.6
0.0
5.6
25.0
58.3
0.0
0.0
5.3
34.2
60.5
PAN
10.0
10.0
0.0
15.0
60.0
5.0
0.0
4.5
4.5
50.0
40.9
PRD
2003
1.8
1.8
0.0
3.6
83.6
9.1
0.0
0.0
7.0
42.1
50.9
PRI
Pregunta: ¿Cree usted que las cúpulas dirigentes de los partidos mexicanos deberían tener un mayor poder sobre los legisladores o, por el contrario, tener un menor poder sobre usted?
1994
1997 4.0
4.4
16.1
16.9
34.3
61.4
(N=98)
(N=124)
Más poder Mantener la situación actual
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Menos poder NS/NC
3.4
Más poder Mantener la situación actual
5.7 53.3 59.6
65.5
46.7 31.0
PAN Más poder Mantener la situación actual
PRD Menos poder NS/NC
62.9
34.6
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
PRI
Menos poder NS/NC
19.4
19.4
67.7
71.0
12.9
9.7
PAN
PRD
Más poder
Menos poder
Mantener la situación actual
NS/NC
8.6 15.5
55.2
20.7 PRI
(Continúa) Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
93
2000
10.5
2003 3.9 4.8
8.1
31.3
23.4
58.1
60.0 (N=124)
(N=124) Más poder
Menos poder
Mantener la situación actual
NS/NC
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
13.7
9.6
15.4
23.1
25.5 53.8
55.8 58.9 23.1
11.5
2.0 PAN
Más poder Mantener la situación actual
94
7.7
Más poder Mantener la situación actual
PRD
PRI
Menos poder NS/NC
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Menos poder NS/NC
2.6 23.7
5.3 27.3 42.1
68.4
72.7
5.3 PAN
Más poder Mantener la situación actual
47.4
5.3 PRD
PRI
Menos poder NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: Pensando en el trabajo que desempeña como legislador, durante su actividad parlamentaria, dígame por favor, a cuáles tres de los siguientes aspectos le da usted más importancia. DATOS 2003
ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS ER IMPORTANCIA (1 LUGAR)
RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO
TOTAL
PAN
PRD
PRI
-Representar a la nación
33.6
36.8
13.6
35.1
-Elaborar las leyes
30.0
31.6
36.4
28.1
-Resolver los problemas de México
21.3
18.4
40.9
17.5
-Controlar la actuación del gobierno
1.6
2.6
0.0
1.8
-Defender los intereses de su partido
0.0
0.0
0.0
0.0
-Elaborar los presupuestos generales del Estado
1.6
5.3
0.0
0.0
-Representar los intereses de su estado
10.4
2.6
9.1
17.5
1.5
2.6
0.0
0.0
-NS/NC
ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS DO IMPORTANCIA (2 LUGAR)
DATOS 2003 RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO
TOTAL
PAN
PRD
PRI
-Representar a la nación
10.6
10.5
18.2
8.8
-Elaborar las leyes
27.1
23.7
18.2
33.3
-Resolver los problemas de México
19.6
15.8
22.7
17.5
-Controlar la actuación del gobierno
13.0
10.5
22.7
12.3
-Defender los intereses de su partido
2.5
2.6
4.5
1.8
-Elaborar los presupuestos generales del Estado
11.2
21.1
4.5
8.8
-Representar los intereses de su estado
15.3
15.8
9.1
17.5
-NS/NC
0.7
0.0
0.0
0.0 (Continúa)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
95
DATOS 2003
ASPECTOS A LOS QUE LE DA MÁS ER IMPORTANCIA (3 LUGAR)
RESULTADOS TOTALES Y POR PARTIDO
TOTAL
PAN
PRD
PRI
-Representar a la nación
12.9
18.4
9.1
10.5
-Elaborar las leyes
15.5
13.2
18.2
14.0
-Resolver los problemas de México
16.8
26.3
9.1
14.0
-Controlar la actuación del gobierno
18.7
18.4
31.8
14.0
-Defender los intereses de su partido
4.0
0.0
0.0
7.0
-Elaborar los presupuestos generales del Estado
11.9
7.9
4.5
19.3
-Representar los intereses de su estado
15.4
13.2
22.7
15.8
-NS/NC
4.8
2.6
4.5
5.3
96
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Por cuál de estas razones cree usted que ha sido principalmente elegido legislador? 1997
1994 Por simpatía
4.0
Por tradicion familiar del votante
3.7
Por su experiencia
Por simpatía
56.6
Por la campaña electoral
Por el líder de su partido
8.9
Por el programa
Otras razones
8.3
Por la campaña electoral
3.3
11.6
20.7
5.8
Por el líder de su partido
4.9
2.5
NS/NC
1.9
-10
(N=123)
7.4
Por tradicion familiar del votante
11.6
NS/NC
17.4
Por la ideología
Por el programa
Ninguna de las anteriores convencía al elector
31.4
10
30
50
70 %
-10
10
Por su experiencia
12.5
Por tradicion familiar del votante
11.7
0.8
Por el programa
Por la campaña electoral
34.2
12.3
Por la campaña electoral
2.5
16.2
4.0
Por el líder de su partido
1.7
NS/NC
(N=120)
0
10.4
Por tradicion familiar del votante
Por el programa
NS/NC
12.8
Por simpatía
1.7
Por el líder de su partido
41.1
Por la ideología
5.0
Por simpatía
10
20
70
2003 30.8
Por la ideología
50
%
2000 Por su experiencia
30
(N=121)
30
40
50
60
%
2.4
(N=124)
70
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
0
10
20
30
40
50
60
%
70
97
98
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
11.4 14.3 57.1 0.0 0.0 0.0 0.0 8.6 8.6 0.0
-Por la campaña electoral llevada a cabo
-Por el programa de su partido
-Por la tradición familiar del votante
-Por simpatía personal
-Por la ideología política de su partido
-Por su experiencia anterior en otros cargos
-Porque ninguna de las otras opciones convencía al elector
-Otras razones
NS/NC
PAN
-Por el líder de su partido
HA SIDO ELEGIDO LEGISLADOR
RAZONES POR LAS QUE CREE QUE
0.0
4.3
0.0
0.0
0.0
8.7
0.0
52.2
4.3
30.4
PRD
1994
3.1
9.4
4.7
0.0
0.0
4.7
6.3
59.4
9.4
3.1
PRI
3.2
0.0
0.0
22.6
29.0
6.5
6.5
19.4
9.7
3.2
PAN
0.0
0.0
0.0
33.3
14.8
0.0
3.7
11.1
18.5
18.5
PRD
1997
1.7
0.0
0.0
36.7
13.3
11.7
1.7
6.7
26.7
0.0
PRI
Resultados según partido político
2.0
0.0
0.0
26.5
18.4
2.0
4.1
4.1
40.8
2.0
PAN
8.3
0.0
0.0
16.7
8.3
16.7
0.0
8.3
33.3
8.3
PRD
2000
0.0
0.0
0.0
42.3
3.8
5.8
0.0
21.2
26.9
0.0
PRI
7.9
0.0
0.0
15.8
21.1
10.5
2.6
10.5
28.9
2.6
PAN
0.0
0.0
0.0
54.5
4.5
9.1
0.0
18.2
9.1
4.5
PRD
2003
0.0
0.0
0.0
52.6
10.5
12.3
0.0
8.8
10.5
5.3
PRI
Pregunta: De las siguientes opciones que le voy a mostrar a continuación, señáleme, ¿a quién cree usted que representa durante su actividad parlamentaria? %
A quién representa durante su actividad parlamentaria 100 90
Total legisladores mexicanos
80
19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
87.7 75.4
70 56.2
60 50 40 30 18.3
20
18.2 11.9
7.1
10
9.0
5.6
0.0
0
4.9
0.0 1.6 2.4
Al partido político al que pertenece
A todos los electores de su estado
A todos los votantes de su partido
1.6
1997
A todos los mex icanos
2000
NS/NC
2003
* En el año 2003 la opción “A todos los mexicanos” no se leía.
Resultados según partido político %
%
1997
100
80.6
80
87.1
88.5
75.0
60 40
40
0
88.0
80
70.0
60
20
2000
100
0.0 3.2
8.3
16.1
15.0
20
3.2 6.5 6.7
3.2
12.0
8.3 7.7
0.0
0 A todos los A todos los Al partido votantes de su electores de su político al que partido estado pertenece PAN
PRD
A todos los mexicanos
A todos los electores de su estado
8.3
Al partido político al que pertenece
PRI
PAN
%
0.0 A todos los mexicanos PRD
8.3 1.9
NS/NC
PRI
2003
100 80
65.8
60
59.6
40.9
40 20
1.9
36.4
26.3 18.2
18.4
5.3
5.3 4.5 3.5
A todos los A todos los votantes de electores de su partido su estado
Al partido político al que pertenece
8.8
0
PAN
PRD
A todos los mexicanos
5.3
0.01.8
NS/NC
PRI
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
99
Pregunta: ¿Hasta qué punto: mucho, bastante, poco o nada, tiene usted en cuenta la opinión de cada uno de los siguientes grupos, personas o instituciones cuando toma decisiones políticas? La opinión pública en general
2003
35.4 33.9
14.5
43.0
37.9
1997
Otros legisladores de su partido
48.4 38.7
1.7
20.7
2.5
21.0
2.4
2003
19.2
53.2
24.2 1997
28.1
1997
27.4
24.8
1.7
46.0
25.8
0.8
64.3 43.4
20%
40%
60%
9.1
2003
7.3 0.8
1997
80%
44.9 34.2
11.3
29.0
10.7 1.7
30.7
10.8
45.0 48.4
11.3
Los afiliados a su partido
1.6 1.6 7.4 0.8
27.4
64.5 0%
12.0 10.0
1997
4.9
29.2
46.7 1997
2003
11.4 2.5
48.8
Los electores de su circunscripción
2003
32.2
Los medios de comunicación
58.0
24.8
8.1 0.8
36.3
44.6
Los líderes de su partido
2003
30.6
14.0
0.8 0.9
26.0
24.9
57.8
19.0
45.5
29.0
33.9 42.7
0%
100%
14.7
50%
25.8
1.7
0.9
1.7 2.4 100%
El gobierno
2003
9.6
2000
8.3
33.1
1997
8.1
33.9
35.4
5.0 1.6
48.3
21.5 0.8
36.4 34.7
23.4
Los votantes de su partido
38.7
2003
56.3
32.2
2000
43.2
1997
0.0 5.0
53.7
13.2 0.8
40.8
14.4 1.6
Los grupos de interés
12.9
2003
38.4
19.8
2000 1997
Mucho
20%
40%
Bastante
7.3 1.6 15.7
32.2
35.5
17.7 0%
39.8
32.2
20.2
26.6 60%
Poco
80%
Nada
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
100
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
Los electores de su circunscripción
1997 3.2 16.1
45.2
Los líderes de su partido La opinión pública en general
2.0 4.0
14.0
64.5
74.1
66.7 34.0
PRD
PRI
PAN
PRD
25.8
31.0
24.5
54.8
41.9
43.1
46.9
22.6
32.3
25.9
28.6
38.7
PRD
16.1
PRI
5.2 15.5
PRD
3.2
PRI
29.0
3.4 17.2
35.5
44.8
35.5 PAN
PRD
3.2
6.5 45.2
32.3
PAN
13.5
3.8 19.2
41.7 PRD
16.1 PRD
Mucho
PRI
PRD
19.0
18.8
39.7
43.8
34.6 PRI
36.5
1.8
17.3 PRI
7.7 33.3 50.0
34.6
29.2
13.8
8.3
PRI
PAN
Bastante
16.7 PRD
Poco
77.2
PRI
8.8
21.1
18.2
PAN
PRD
10.5
44.7
36.8 PRI
4.5 18.2
17.5
45.5
50.9
31.8
PAN
PRD
26.3
4.5 4.5 18.2
55.3
50.0
18.4
22.7
31.6 PRI
7.0 61.4
50.0 27.6
59.1
42.3
44.2 25.0
PAN
9.1 13.6
44.7
58.3
16.3
PRD
60.5
1.9 16.7
36.7
34.5
63.6
50.0
16.7
2.0
45.2
29.0
21.1
54.4
2.0 24.5
PAN
2.6 15.8
55.8
44.9
9.7
1.9 28.8
PRI
26.5
PAN
16.7
46.9
34.5
47.4
PRI
PRD
54.8 22.6
67.7
4.5 31.8
36.8
51.9
8.3 25.0
41.7
44.8
41.9
44.2
PAN
29.0
38.7
PAN
5.3 10.5
0.0 3.8 33.3
46.0
3.2 19.4
PAN
Los afiliados a su partido
25.8
1.7 24.1
35.5
PAN
Los medios de comunicación
9.7
2003
2000
PAN
PRD
18.4
4.5 18.2
26.3 47.4
47.4
7.9
9.1
PAN
PRD
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
3.5 31.6
36.4
7.7
NS/NC
PRI
31.8
PRI
Nada
31.6
17.5 PRI
(Continúa) 101
Resultados según partido político
Otros legisladores de su partido
1997
45.2
Los grupos de interés
12.2
25.9
38.8
46.6
26.5
7.7 33.3
26.9
39.5
31.8
59.6
47.4
54.5
25.8 PRD
41.9
10.3 PRI
6.5 29.0
35.5 32.3
22.4 PAN
19.0
12.2
22.4
32.7
41.4
34.7
17.2
20.4
16.1 22.6
3.2 32.3
16.1 PRD
PRI
3.2 6.5
8.5
38.7
37.3
51.6
54.2
16.1
16.7 PRD
16.7
5.8 PRI
30.8
16.7
32.7
13.2
13.6
PAN
PRD
5.3 5.3 28.9
21.2
41.7
9.1
8.8
63.6 44.7
42.1 18.2 9.1
PRI
PAN
PRD
7.7
7.9
13.6
66.7
53.8
57.9
50.0
33.3
38.5
34.2
36.4
PRD
24.6 PRI
36.8
15.8
25.0
2.0 24.5
20.4 PRD
PRI
41.9
10.3 20.7
61.3
32.3
55.2
12.9
19.4 6.5
13.8
PAN
PRD
25.8
PAN
50.0
15.4
12.3 PRI
57.9
53.1
48.4
PAN
17.5
56.1
51.6
PAN
Los votantes de su partido
17.2
58.1
3.2
El gobierno
1.8
3.2 12.9
PAN
PAN
18.4
PRD
PRI
33.3
37.5
PRD
PRI
18.4
18.2
1.8 3.5
65.8
63.6
15.8
13.6 4.5
PAN
PRD
63.2 41.7
34.7
PRI
8.2
16.7 8.3
PAN
PRD
Bastante
42.1
PAN
38.8
Mucho
102
2003
2000
Poco
50.0 12.5 PRI
Nada
22.8 8.8 PRI
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
COMENTARIOS Al estudiar la vida parlamentaria de un diputado hay que tener en cuenta muchos aspectos que pueden condicionarle dentro de la estructura del partido, como pueden ser la disciplina interna y la existencia de facciones, las características de las familias de partidos, el tipo de incentivos para movilizar apoyos electorales, la percepción de los miembros que participan en la arena legislativa o la selección de candidatos. El partido puede ser visto como una organización voluntaria de miembros, en la que prevalece algún órgano colegiado como cuerpo responsable para formular las políticas, y que está dominado por aquellos miembros que ocupan cargos, que dan órdenes incluso a los miembros del partido que ocupan puestos de representación popular. En todos los partidos estos miembros tienen libertad para entrar o salir de la organización y su colaboración es voluntaria; sin embargo, la existencia de la organización depende de ellos. En algunas ocasiones, de entre los afiliados del partido se eligen a los que se van a presentar a puestos de representación popular. A veces, los objetivos de un representante pueden estar contrapuestos a los de su propia organización y a los de otros afiliados, en este momento es cuando entran en juego los niveles de democracia interna que existen al interior del partido y la exigencia o no de disciplina de voto.1 La opinión de los diputados mexicanos en lo que se refiere a la disciplina de voto ha variado durante las legislaturas estudiadas, mientras que más de la mitad de los legisladores de 1997-2000 y 2000-2003 opinaba que “unos temas debían estar sujetos a la disciplina de voto y otros no” (51.6 y 58.9%, respectivamente), los de 1994-1997 y 2003-2006 pensaban que había que “permitir que cada diputado votara según su criterio” (63.0 y 39.6%, respectivamente). Resulta llamativo el caso del PAN, ya que 96.8% de sus diputados en 1997, 66.7% en 2000 y 57.9% en 2003 opinaba que “unos temas deberían estar suje1
Manuel Alcántara Sáez y Flavia Freidenberg, “Organización y funcionamiento interno de los partidos políticos en América Latina”, en Manuel Alcántara Sáez y Flavio Freidenberg, Partidos políticos en América Latina: Centroamérica, México y República Dominicana, IFE/FCE, México, 2003, pp. 11-32. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
103
tos a disciplina de voto y otros no”; esta opinión era compartida por 51.6% en 1997 y 61.5% en 2000 por los diputados del PRD. En cuanto a la afirmación de que “un partido político debería expulsar a un parlamentario que vota en contra de las determinaciones políticas de su partido”, más de tres cuartas partes de los diputados de las cuatro legislaturas estudiadas están “poco” o “nada” de acuerdo con esa afirmación. Por lo que se refiere a qué debe hacer un diputado que ha sido elegido por un partido y que posteriormente decide abandonar su vinculación con éste, más de 6 de cada 10 representantes de la legislatura 1994-1997 opinaban que “conservar su escaño e integrarse en otro grupo parlamentario”, mientras que 5 de cada 10 congresistas de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 afirmaban que debía “renunciar a su escaño para que lo ocupe otro candidato”. En este caso, las diferencias por partidos las encontramos en el caso del PRD en 1997 y 2000 y en el caso del PAN en 2000, ya que la mayoría de sus miembros opinaba que un diputado que se encuentre en esa situación debería “conservar su escaño e integrarse en otro grupo parlamentario”. La importancia que dan los diputados mexicanos a conseguir recursos para su estado ha aumentado en las últimas legislaturas, mientras que en 19972000 y en 2000-2003, 8 de cada 10 representantes le daban “mucha” o “bastante” relevancia a tal cuestión; esta cifra ha incrementado a 9 de cada 10 en 2003-2006. Esta importancia concedida a sus respectivos estados se puede observar también cuando se les pregunta qué votaría si hay un conflicto entre las necesidades de su estado y las de su partido político. Más del 50% de los diputados de las últimas legislaturas estudiadas votaría “siempre de acuerdo con las necesidades de su estado”. Tan sólo los miembros del PAN en 2003 lo harían “siempre con el partido” (58.3%). El control que debe tener la cúpula del partido sobre sus representantes suele ser un tema de conflicto en el ámbito de la disciplina interna de los partidos políticos. En el caso de México, mientras 61.4% de los parlamentarios en 1994 opinaba que se debía “mantener la situación actual”, más de la mitad de 104
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
los diputados de las otras tres legislaturas estudiadas (1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006) afirmó que las cúpulas dirigentes de los partidos deben “tener menos poder sobre los diputados” (62.9, 58.1 y 60%, respectivamente). En cuanto a las razones por las que creen que han sido elegidos legisladores, los representantes de la legislatura de 2000-2003 aseguran que “por la campaña electoral llevado a cabo” (34.2%), los de 1994-1997 “por el programa de su partido”, mientras que los de 1997-2000 y 2003-2006 creen que han sido elegidos “por su experiencia anterior en otros cargos” (31.4 y 41.1%, respectivamente). Se observan diferencias en el caso del PAN, ya que en 1997 la mayoría de sus diputados creía que habían sido elegidos “por la ideología de su partido” (29%), mientras que en 2003 pensaban que era “por la campaña electoral llevada a cabo” (28.9%). También se aprecian diferencias al intentar conocer su visión de la representación, ya que más de tres cuartas partes de los diputados de 1997-2000 y 2000-2003 sostenían que representaban a “todos los mexicanos”, mientras que más de la mitad de los de la legislatura actual afirmaba que representaban a “todos los electores de su estado”, si bien hay que tener en cuenta que en 2003 la opción de “a todos los mexicanos” no estaba incorporada al cuestionario. Al preguntarles por las tareas que desempeñan en su actividad parlamentaria, los diputados mexicanos de 2003 creen que la función más importante es, en primer lugar, “representar a la nación”, en segundo lugar “elaborar leyes”, y, en tercer lugar, “controlar la actuación del gobierno”. En el desempeño de esta labor parlamentaria es donde los representantes manifiestan tener “mucho” o “bastante en cuenta” las opiniones de “los electores de su circunscripción”, “los líderes de su partido”, “la opinión pública en general”, “los afiliados de su partido”, “otros diputados de su partido”, “los grupos de interés” y “los votantes de su partido”; mientras que no toman en cuenta a “el gobierno”. Aparecen diferencias en el caso de “los medios de comunicación”, ya que en 1997 y 2000 no se les tenía en cuenta, aspecto que cambió en 2003, cuando más de la mitad de los representantes afirmaba considerarlos en sus tareas de decisión. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
105
En resumen, se puede afirmar que los representantes mexicanos no son defensores de la disciplina partidaria, pues se manifiestan contrarios a la disciplina de voto y al control de la cúpula dirigente sobre los parlamentarios. Por otra parte, todos los entrevistados anteponen los intereses de su estado al del Estado federal.
106
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Papel del Estado
•
Nivel de regulación económica
•
Grado de intervención
•
Principales problemas del país
•
Amenaza terrorista
•
Gasto público
•
Privatizaciones
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
107
Pregunta: Me gustaría que me indicara su grado de acuerdo: mucho, bastante, poco o ninguno, con las afirmaciones que le voy a leer a continuación.
Las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional 27.6
2000
30.1
22.0
44.4
1997
19.0
34.3
1994
20.3
18.3
18.3
20.1
17.9
2.9
24.8
El presupuesto de las Fuerzas Armadas debería irse reduciendo paulatinamente para dedicarse esa partida a otros gastos 21.3
2000
36.1
24.6
38.9
1997
1994
18.3
25.3
25.9
0%
20%
40% Mucho
Bastante
18.0
24.6
17.5
16.8
29.7
60% Poco
80% Nada
0.8
2.2
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 3 ) 19 9 7 ( N =12 6 ) 2 0 0 0 ( N =12 3 )
108
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
109
El presupuesto destinado a las Fuerzas Armadas debería irse reduciendo para dedicar esa partida a otros gastos sociales
Las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional
PAN
34.3
22.9
14.3
22.9
5.8
PAN
37.1
37.1
PRD
39.1
8.7 17.4
30.4
1.6
PRI
34.4
20.3
18.8
25.0
1.6
PRI
17.2
20.3
20.3
40.6
Mucho
4.3
PRD
47.8
30.4
4.3 4.3 13.0
2.9
11.4 11.4
1994
Bastante
Poco
PAN
35.5
22.6
25.8
16.1
PAN
45.2
25.8
6.5 22.6
PRD
51.6
43.3
16.7
18.3
21.7
PRI
15.0
15.0
21.7
46.7
1.7
PRI
Nada
19.4
12.9
16.1
PRD
74.2
3.2 6.5 16.1
1997
NS/NC
Resultados según partido político
PAN
34.0
30.0
14.0
22.0
PAN
24.0
20.0
40.0
16.0
PRD
7.7
30.8
38.5
23.1
PRD
16.7
58.3
8.3 16.7
2000
PRI
28.8
26.9
26.9
17.3
PRI
21.2
19.2
40.4
19.2
Pregunta: Como usted conoce, existe actualmente un profundo debate entre las posiciones estatistas y neoliberales en diversos países del continente. Al respecto, ¿podría decirme si está usted más a favor de una economía regulada por el Estado o por el mercado? Utilice para ello la siguiente escala de 1 a 5, donde el “1” significa una máxima presencia estatal en la economía y “5” una máxima regulación a través del mercado. Estado vs. Mercado (2.98)
z
2003 (N=126)
(3.30)
2000
z (N=122)
1
2
3
4
5
Estatismo
Mercado
Resultados según partido político 2000
(3.18)
z
PRI (2.69)
z
PRD
(3.54)
z
PAN 1
2
3
4
Estatismo
5 Mercado
2003 (3.04)
z
PRI (2.32)
z
PRD
(3.38)
z
PAN 1
2
Estatismo
110
3
4
5 Mercado
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: A continuación me gustaría conocer su opinión sobre una serie de funciones tradicionales del Estado. Pensando en términos generales, ¿dígame, para cada una de ellas, qué grado de intervención, mucho, bastante, poco o ninguno, debería asumir el Estado? Dar trabajo a quienes quieran trabajar 2003 33.1
24.2
31.0
1997
24.6
31.3
8.1 3.2
32.5
10.3 1.6
41.1
44.4 1997
41.3
2003
42.6
2003
31.5
Proveer de vivienda al ciudadano 2003
Dar cobertura de seguro de desempleo
22.0 3.3 4.0
70.7
1997 2003
7.9 7.1 0.8
1997
4.1 2.4
2003
52.4
22.6 1997
31.7 0%
21.8
40.3 25.4
32.4 33.3
34.9 65.3
15.3 33.3
1997
9.5
50%
7.1 2.5 12.0 3.2
37.1
19.4 25.4
Dar cobertura de seguridad social 23.4
4.9
7.3 7.3
25.4
34.1
37.1
Control de los precios 27.5
29.0
33.9
31.0
4.1
23.5
Garantizar educación universitaria gratuita
1.7 3.2 0.8 21.8 1.6
42.9
39.2
22.6
22.7 31.5
28.2
31.4
71.8
22.6
72.2
20.6
0%
100%
50%
6.5 5.60.8 0.9 2.4 4.80.8 4.03.2 100%
Cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos 2003 2000
33.3
26.8
1997
13.6 4.15.6
30.5
46.3
37.3
30.1
8.9 0.8
26.2
23.8
12.7
Proteger el medioambiente 66.4
2003
0.8 12.3 0.8
86.1
2000
74.6
1997 0%
Mucho
20%
Bastante
0.9 3.2
29.5
23.0
40%
60%
Poco
80%
1.6 0.8 100%
Ninguno
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
111
Resultados según partido político
Control de los precios
1997
25.8
61.3 3.2
9.7
Dar trabajo a quienes quieran trabajar
Proveer de vivienda al ciudadano
PAN
45.2 32.3 PRD
3.2 16.1 12.9
3.2 35.5
5.0 26.7 25.0 43.3 PRI
1.7 5.0 8.3
58.1
PAN
PRD
19.4
3.2 19.4
12.9 9.7
6.5 6.5
9.8 11.8
30.8 46.2
PAN
PRD
3.9
7.7 23.1
31.4
41.7 PRI
10.0 26.7 30.0
48.4
PRD
3.2 9.7
87.1 54.8
PRD
29.4 PAN
PRD
17.6
7.7
39.2 21.6
30.0 PRI
3.3 3.3 21.7
71.7
PRI
1.8 24.6
23.7
26.9
31.8
21.1
45.5
52.6
28.9 31.6
26.9
PAN
PRI
17.3 28.8
PRD
4.5 18.2
1.8 19.3
40.9
43.9
36.4
35.1 PRI
2.6 7.9 28.9 36.8
53.8
23.7
PRI
PAN
PRD
1.9
5.3 5.3 26.3
4.5 4.5 31.8
63.2
59.1
PRD
PRI
30.8 25.0
46.2
19.6
PRI
3.5 14.0
80.7
PRD
PRI
PAN
2.0 5.9
7.7
5.8 17.3
31.6
31.8
35.1
76.9
63.2
68.2
63.2
PAN
PRD
33.3 92.3 58.8
Bastante
PRD
Poco
1.8
40.4
PAN
PAN
Mucho
30.8
4.5 18.2
5.3 10.5
17.3
28.8
69.2
29.0
32.3
PAN
62.7
7.7 15.4
35.3
22.6
58.1
15.7
43.3
48.4
PAN
Dar cobertura general de seguridad social
3.2 19.4
2003
2000
1.8
5.3
PRI
Ninguno
PRI
NS/NC (Continúa)
112
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Dar cobertura de seguro de desempleo
Garantizar una educación universitaria general y gratuita
1997 9.7 38.7 32.3
Proteger el medio ambiente
67.7
19.4
1.7 6.7 31.7 36.7 23.3
PAN
PRD
3.2 29.0
9.7
PRI
5.0 32.3
45.2 58.1 22.6 PAN
10.0 33.3
PRD
13.7
23.1
7.9 26.3
42.3
39.2 31.4
1.9 5.9
63.6 50.0
PRD
PRI
PAN
PRI
87.1
12.7
PRD
3.2 9.7
26.2 23.8
87.1
30.8
7.7 15.4
2.6 5.3 18.4
45.1
38.5
44.2
47.4
19.6 11.8
30.8
32.7
26.3
31.8
PAN
PRD
9.1 9.1
PRI
3.5 3.5 24.6
31.8 18.2
42.1 26.3 PRI
PRD
PRI
1.7 18.3
14.0
15.4
11.8
80.0
86.0
84.6
86.3
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
2.0 14.0
7.7
5.8 25.0
7.9 7.9 15.8
14.0
44.0
38.5
4.5 9.1 22.7
PRI
3.3 3.3 21.7
71.7
2.0
22.0
46.2
PRI
Mucho
PAN
Bastante
PRD
Poco
5.3
4.5 9.1
31.6
63.2
39.5
26.9
PAN
PRI
Ninguno
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
3.5 38.6
86.4 57.9
5.3
1.8
35.1
28.9
42.3
18.0 PRD
61.4
PAN
37.3 PAN
PRD
5.9 17.6
48.4
51.6
1.8 8.8 28.1
26.3
15.7 PAN
36.4
39.5
76.9
30.0 21.7
3.2 9.7
PAN
Cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos
3.2 29.0
2003
2000
63.6
PRD
43.9 PRI
NS/NC
113
Pregunta: En su opinión como legislador, ¿cuál es el principal problema con el que se enfrenta el gobierno de México en la actualidad? Principal problema de México
% 70
Total legisladores mexicanos
60
19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 4 ) , 2 0 0 0 ( N =12 3 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
50
46.0
40 30.6
24.1
23.6 22.5 20
30.1
30.0
30
18.5
16.1
12.0 8.4
7.3
10
19.4
17.1
15.4 7.3
5.9
7.3 5.7
2.4
11.4 7.2 4.9
2.3 2.4
Inseguridad ciudadana
Político
Pobreza y desigualdad
Desempleo
1994
Narcotráfico
1997
2000
Corrupción
6.4 2.5
0.8
0 Económico
5.7
4.0 0.9 0.8 0.9
Educación
Otros
NS/NC
2003
Resultados según partido político %
1994
100
80
80
59.4 48.6
60 40
34.8 22.9
Económico
40 17.2
Político
PAN
%
PRD
14.3
8.7 6.3
20 0
Pobreza y desigualdad
22.6 13.8
Económico
37.9 25.8
19.4
8.3
Político
PAN
2000
6.9
16.7
Inseguridad ciudadana
PRD
PRI
2003
%
100
80
80
60
60 29.4 28.8 25.0
28.8
25.5 25.0 23.1
20 0
43.3
PRI
100
40
5.9 8.3 Pobreza y desigualdad
Económico
PAN
114
60
43.4
20 0
1997
%
100
PRD
Político
PRI
27.3 28.1
40 20 0
39.4 13.6
7.9 Económico
19.3
Político
PAN
PRD
27.3 18.4
14.0
Pobreza y desigualdad PRI
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: A continuación le voy a nombrar una serie de problemas comunes a muchos países. ¿Podría decirme, para cada uno de ellos, qué grado de importancia, mucha, bastante, poca o ninguna, tienen hoy en México? Derechos humanos y de las minorías étnicas
Estancamiento de la actividad productiva y/o comercial
80.6
2003
17.0
48.8
2000
44.6
59.2
1997
32.0
2.4
2003
5.8 0.8
2000
8.8
34.7
49.3
1997
30.3
52.4
1997
2003
25.4 30.2
0.8
2000
0.8
1997
0.9
2003
16.7
13.7
63.1
31.1
71.8
1997
5.7
25.8
2.4
1997
26.2
20%
4.1
1997
40%
34.7
2000
60%
10.3 0.8 100%
33.6
39.8
20.3
1997
20%
2.5
13.1 0.8
25.2
42.9
2000
2003
21.7
2000
1997
12.1
2000
15.6
1997
23.2 0%
54.7
22.1
45.1 24.0
33.6 50%
Mucho
8.3 1.6
46.7
27.9
32.8
11.5 0.8 5.7
33.6
1.6
2003
8.2 0.8
2000
83.6
6.5 0.8
1997
80.0
16.4
2003
81.5
17.2
2000
75.4
22.1
2.5
1997
73.6
24.0
2.4
13.0
37.1
16.9
100%
38.7
22.1
64.4
Relaciones con las Fuerzas Armadas 2003
80%
Narcotráfico
23.8
55.6
10.4
60%
29.7
18.9
1997
14.6
42.5 67.2
40%
0.9 4.9
42.4
47.2 0%
11.9 35.2
59.8
Medio ambiente 2003
0.8
Violencia política
19.3
27.9
37.2
50.1
2000
80%
43.5
24.6
12.7
86.5
Conflictos entre los poderes del Estado 2003
2.5
25.4
72.1
2003
25.4 34.9
54.0 0%
21.9
20.1
48.4
20.4
79.6
2000
Sanidad/seguridad social
54.0
2003
1.6 4.8 1.6
25.6
68.0
Inflación
2000
23.0
75.4
Inseguridad ciudadana y delincuencia
85.5
2000
2.4
5.7 0.8
31.8
61.7
Desempleo 2003
0.8
15.1
Educación 18.7
30.6
43.4
2000
12.3
30.2
52.4
Deuda ex terna 50.7
2003
16.0
42.6
44.3
4.10.8
30.8
15.6 0.8 17.6
2.4
Corrupción
19.2 100%
Bastante
0%
Poco
16.2 1.6
50%
Ninguna
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
115
Resultados según partido político 1997
Inflación
9.7 45.2
35.5
PAN
PRD
Desempleo Deuda externa
35.5
61.3
Estancamiento actividad productiva y/o comercial
Sanidad/seguridad social
77.4
25.8
3.2 32.3
PRI
47.1
64.5
PRD
44.7
54.5
PAN
PRD
21.1
9.1
12.3
78.9
90.9
87.7
75.0
69.2
1.7 20.0
27.5 33.3
50.0
39.2 PAN
PRD
16.7 33.3 50.0 PRD
PRI
1.9
PAN
PRI
1.9 23.1
39.5
30.8
31.6
44.2
PRD
13.6 18.2
68.2
22.6
13.6
11.8
33.9
45.1
63.6
41.2
36.4
PAN
PRD
77.4 52.5
48.4
16.7
PRD
PRI
3.9
13.3 41.9
56.7 58.1 26.7 PAN
PRD
3.2 22.6
9.7
43.1
38.3
52.9
48.3 PRI
10.0
PAN
2.0
8.3 16.7
75.0
PRD
PAN
PRI
PRD
90.3
90.0
PRD
3.2 32.3
19.4
64.5
PAN
80.6
PRD
PRI
3.4 8.5 27.1
PAN
2.0 15.7
82.4 61.0
PRI
PRI
PAN
PAN
PRD
7.0 33.3
59.6
86.0
PRD
59.6
52.6
59.1
PAN
PRD
28.9
31.8
71.1
68.2
PAN
PRD
38.5
59.6
PRI
8.1
19.3 36.4 35.1
27.3
40.5
58.3
71.2
51.4
PRD
PRI
PAN
PRI
4.5
10.5
PRI
PRI
86.4
36.8
26.9
PRI
3.5 10.5
5.8
1.9 41.7
PRI
13.6
34.6
86.3 50.0
PAN
71.1
57.7
8.3 41.7
74.2
28.9
42.3
1.9 11.8
64.9
28.9
2.0 9.7 41.9
1.8 17.5 15.8
48.1
28.8
PAN
18.2
23.7
8.3 16.7
51.0
4.5 22.7
21.2
9.8
72.4
PRI
66.7
7.9 23.7
30.8
PRD
3.4 24.1
PRI
16.7 16.7
PAN
28.3
32.3
PAN
Inseguridad ciuadana y delincuencia
31.4 65.0
39.2
PRD
PAN
Educación
22.6
PAN
41.9
21.6
48.4
45.2
3.2
116
16.1
2003
2000 1.7 8.3 25.0
72.7
PRD
45.6 PRI
10.5
89.5
PRI
1.8 5.3 28.1
64.9
PRI
Mucho Actitudes, Bastante Ninguna NS/NC (Continúa) valoresPoco y opiniones de las élites parlamentarias de México
Conflictos entre los poderes del Estado
Medio ambiente
Relaciones con las Fuerzas Armadas
Derechos humanos o de las minorías étnicas
1997 16.1
45.2
30.0 43.3 PRD
16.1
19.4
61.3
45.2
58.3
32.7
41.7
53.8
52.9
PRI
29.4 PAN
30.5
PRD
PRI
27.1
16.1 6.5
32.3
PAN
PRD
12.9
29.0
27.1 PRI
15.4
25.5 50.0
44.2
41.2
15.3 21.6 11.8
71.0 29.0 PAN
PRD
6.5
3.2 12.9
35.5 58.1 41.9 16.1
32.3
67.7
PRD
9.7
PAN
PRD
58.8
66.7
90.3
PRD
PRI
1.9 9.6 15.4
16.1
77.4
83.9
PAN
PRD
12.9
32.3
38.7
26.3
23.5
33.3
28.1
37.3
67.8
PRI
PRI
1.9 7.7
33.3
26.9
33.3
32.7
PRD
PRI
2.0 25.0
3.8 28.8
82.4
75.0
67.3
PAN
PRD
18.6
19.6
25.0
78.0
80.4
75.0
PAN
PRD
PRI
12.5
17.6
PRI
35.7
48.4 PRD
26.8 PRI
1.9 9.6
88.5
PRI
1.9 41.7
58.8
16.7
13.7 9.8
41.7
PAN
PRD
13.2 44.7
42.1 PAN
2.6 18.4
30.8
15.7
25.0
12.9 PAN
PRD
73.1
3.4
19.4
54.8
PAN
5.1 27.1
54.4
PRI
12.3 61.4
13.2
58.6
PAN
36.4
21.2
16.7 16.7
PRI
7.9 52.6
8.3
5.9
11.8
PRD
9.1 13.6
PRD
21.1
PAN
63.6
40.9
PAN
27.5
39.5
17.5 28.1
26.3
35.3
24.6 25.8
36.4
19.2
1.7 6.9 32.8
PRI
21.1 39.5
41.7
58.1
3.2
Narcotráfico
13.5
15.7
3.2
PAN
Violencia política
5.0 21.7
71.0
PAN
PAN
Corrupción
3.2 25.8
38.7
2003
2000 2.0
9.6
44.7
21.2 PRI
31.8
54.5
PRD
9.1 9.1 36.4
PRI
1.8 12.3 47.4
38.6 PRI
22.8 45.6
34.2
45.5
PAN
PRD
18.4
22.7
12.3
81.6
77.3
82.5
PAN
PRD
31.6 PRI
1.8
1.8
7.9
4.5 36.4
29.8
60.5
59.1
66.7
PAN
PRD
7.9 28.9 39.5
4.5 22.7
1.8
PRI
1.8 3.5 43.9
36.4 22.7
23.7
13.6
PAN
PRD
Muchode lasBastante Poco deNinguna Actitudes, valores y opiniones élites parlamentarias México
3.5
PRI
31.6
36.5 30.8
13.6
15.8 10.5
26.3 24.6 PRI
NS/NC
117
Pregunta: En el supuesto de que apareciera una seria amenaza terrorista en México, ¿cómo piensa usted que debería responder el Estado?
1994 Negociando y dialogando con los terroristas
Dejando el control de la situación a las FFAA
1997 Negociando y dialogando con los terroristas
18.8
41.3
Dejando el control de la situación a las FFAA
2.2
19.8
Luchando con todos los medios legales Luchando con todos los medios legales
Luchando con todos los medios incluso ilegales
Manteniendo la ley y el orden
NS/NC
(N=123)
13.5
14.3 22.2
63.7 Otras respuestas
0.9
-10
NS/NC
10
30
50
70
90
2.4
0.8
-10
10
30
2000 Negociando y dialogando con los terroristas
50.8
(N=120)
118
-10
70
90
22.5
26.7 Luchando con todos los medios legales
Luchando con todos los medios incluso ilegales
NS/NC
90
3.1
Dejando el control de la situación a las FFAA
Otras respuestas
70
2003
Negociando y dialogando con los terroristas
Dejando el control de la situación a las FFAA
50
(N=126)
47.9
Luchando con todos los medios incluso ilegales
12.5
7.9
Solicitando ayuda internacional
1.7
16.1
Otras respuestas
0.8
NS/NC
1.6
8.3
10
30
50
70
90 (N=124)
-10
10
30
50
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
119
PAN 5.7 2.9 14.3 0.0 0.0 77.1 0.0 0.0
EL ESTADO DEBERÍA RESPONDER…
- Negociando y dialogando con los terroristas
- Dejando el control de la situación en manos de las Fuerzas Armadas
- Luchando con todos los medios legales
- Luchando con todos los medios incluso ilegales
- Solicitando ayuda internacional
- Manteniendo la ley y el orden
- Otras respuestas
- NS/NC
0.0
0.0
60.9
0.0
0.0
4.3
4.3
30.4
PRD
1994
1.6
0.0
57.8
0.0
0.0
17.2
1.6
21.9
PRI
0.0
0.0
0.0
0.0
9.7
16.1
32.3
41.9
PAN
3.2
3.2
0.0
0.0
12.9
9.7
6.5
64.5
PRD
1997
0.0
3.3
0.0
0.0
35.0
15.0
20.0
26.7
PRI
Resultados según partido político
6.0
2.0
0.0
0.0
10.0
0.0
24.0
58.0
PAN
8.3
8.3
0.0
0.0
16.7
0.0
0.0
66.7
PRD
2000
10.0
0.0
0.0
0.0
14.0
0.0
32.0
44.0
PRI
0.0
2.6
0.0
0.0
7.9
44.7
44.7
0.0
PAN
4.5
0.0
0.0
18.2
0.0
72.7
4.5
0.0
PRD
2003
1.8
0.0
0.0
26.3
12.3
40.4
14.0
5.3
PRI
Pregunta: Ahora le voy a mencionar diversos capítulos del Gasto Público. Dígame, por favor, si usted cree que, para su país, es mejor que se gastara más o menos en cada uno de ellos. %
Infraestructuras 100
84.1
%
91.2
83.3
80
80
60
60
12.7
20
1.6
0
1.6
1997
Gastar más
100
12.5 4.2 0.0
4.04.0
2000
Gastar lo mismo que ahora
Gastar menos
NS/NC
Seguridad ciudadana
95.2
0
86.2
% 83.4
60
2000
0.0
2003
Gastar lo mismo que ahora
Gastar menos
NS/NC
98.4
95.2
89.7
40 0.8 3.2 0.8
0
1997
Gastar más
10.6 3.3 0.0 2000
14.3 1.6 0.8
Gastar lo mismo que ahora
Gastar menos
NS/NC
Defensa y FFAA 70.6
80
20
%
2.4
1997
Gastar más
0.0
Gastar menos
NS/NC
72.7
Gastar más
7.4
5.7
1997
13.2
2000
Gastar lo mismo que ahora
4.8
1997
1.6
7.3 10.6
0.8
2000
4.0
Gastar menos
NS/NC
Gastar menos
NS/NC
91.1
0
2003
Gastar lo mismo que ahora
2003
80.0
20 0.0
23.4 15.1 16.1
Pensiones 100
59.0
40
23.2 12.8
NS/NC
45.3 29.8
60
40
0
7.3
Gastar más
80
60
20
49.6 34.1
0
%
81.3
80.8
52.8
20
Vivienda 80
Gastar menos
Seguro de desempleo
2003
Gastar lo mismo que ahora
2003
Gastar lo mismo que ahora
40
0.0 2000
2000
100
60
28.1 17.0
15.4 14.6
7.9 0.8 1.6
0.8 0.80.0
80
69.9
60
0
1997
Gastar más
55.0
18.3 8.7
3.21.6 0.0
0
2003
100
100
3.2
1.6 3.3 0.0
Educación 100
60
20
%
1997
Gastar más
80
20
4.84.0 0.8
2003
80
40
78.5
18.3
20
0.8
40
%
95.1
90.3
40
40
%
Sanidad/Seguridad Social 100
Gastar más
8.09.6 2.4 1997
1.6 7.3 0.0 2000
Gastar lo mismo que ahora
25.6 14.5 0.8 2003 Gastar menos
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
120
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
1997
2000
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
121
3.2
PAN
84.2
2.6 5.3 7.9
PAN
90.0
10.0
PAN
90.3
6.5
3.3
PRI
93.0
3.5 3.5
PRI
78.4
11.8 9.8
PRI
86.7
10.0
Gastar más
PRD
95.5
4.5
PRD
75.0
25.0
PRD
71.0
29.0
Infraestructuras
96.1
2.0
PRD
100.0
PRD
100.0
PRD
100.0
PRI
71.9
24.6
3.5
PRI
94.2
1.9 3.8
PRI
87.9
1.7 3.4 6.9
PAN
89.5
2.6 2.6 5.3
PAN
82.4
13.7 3.9
PAN
93.5
3.2 3.2
PRD
95.5
4.5
PRD
PRI
71.9
26.3
1.8
PRI
92.3
5.8
PRI
98.3
0.0 1.7
1.9
Gastar menos
75.0
16.7 8.3
PRD
96.8
3.2
Seguridad ciudadana
Gastar lo mismo que ahora (no leer)
PAN
73.7
5.3 21.1
PAN
2.0
PAN
83.9
9.7 6.5
Sanidad/Seguridad Social
Resultados según partido político
PRD
100.0
PRD
100.0
PRD
100.0
0.0
NS/NC
PAN
89.5
2.6 2.6 5.3
PAN
100.0
PAN
96.8
0.0 3.2
Educación
1.9
PRI
84.2
14.0
1.8
PRI
98.1
PRI
91.7
0.0 3.3
(Continúa)
1997
2000
2003
122
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
18.2
PRD
PAN
9.1
72.7
PRD
8.3 8.3
83.3
21.1
42.1
36.8
PAN
9.8 15.7
74.5
3.2
PRD
PAN
96.8
12.9 3.2
83.9
Gastar más
PRI
15.8
24.6
59.6
PRI
17.3
17.3
65.4
PRI
16.7
30.0
50.0
3.3
Defensa y Fuerzas Armadas
PRD
54.5
PRI
40.4
21.1
17.5
21.1
PRI
56.9
PAN
65.8
28.9
5.3
PAN
72.5
2.0 15.7 9.8
PAN
77.4
16.1 6.5
PRD
90.9
4.5 4.5
PRD
91.7
8.3
PRD
96.8
3.2
Vivienda
Gastar lo mismo que ahora (no leer)
PAN
50.0
9.1 9.1
27.2
2.6 15.8 31.6
PRD
58.3
5.9
25.5
11.8
8.3 16.7 16.7
PRI
36.8
8.8
45.6
8.8
PRD
83.9
PAN
45.1
5.9
35.3
13.8
PAN
54.8
12.9
32.3
16.1
Seguro de desempleo 1.7
Gastar menos
PRI
70.2
26.3
3.5
PRI
86.5
7.7 5.8
PRI
74.6
16.9 6.8
Resultados según partido político
PAN
44.7
28.9
23.7
2.6
PAN
86.3
11.8 2.0
PAN
71.0
12.9
16.1
NS/NC
PRD
81.8
9.1 9.1
PRD
100.0
PRD
96.8
3.2
Pensiones
PRI
59.6
29.8
10.5
PRI
96.2
3.8
PRI
76.3
3.4 10.2 10.2
Pregunta: Y, en la misma línea, ¿cuál de los siguientes criterios resume mejor su actitud personal hacia el tema de las privatizaciones de los servicios públicos? 1997
1994 Privatizaría todos los servicios públicos
Privatizaría todos los servicios públicos
7.8
Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad
Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad
14.3
Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población
No privatizaría ninguno (no leer)
No privatizaría ninguno (no leer)
3.3
7.4
-10
10
(N=123)
Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)
6.5
NS/NC
NS/NC
30
50
70
23.8
Privatizaría todos excepto los de mayor incidencia para la población
60.8
Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)
5.6
1.6
4.0
0.8
-10
90 %
64.3
10
Privatizaría todos los servicios públicos
No privatizaría ninguno (no leer)
NS/NC
-10 (N=120)
Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)
0.8
No privatizaría ninguno (no leer)
4.1
1.7
NS/NC
30
50
70
37.7
Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población
64.5
10
90
1.6
Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad
25.6
Privatizaría todos ex cepto los de mayor incidencia para la población
Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)
70
2003
3.3
Sólo privatizaría los de escasa rentabilidad
50
%
2000 Privatizaría todos los servicios públicos
30
(N=126)
90 %
-10
40.2
5.0
6.6
8.8
10
(N=124)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
30
50
70
90 %
123
124
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México 17.1
11.4
60.0
0.0
2.9
8.6
- Sólo privatizaría aquellos de escasa rentabilidad
- Privatizaría todos a excepción de los de mayor incidencia para la mayoría de la población
- Dejaría las cosas en su estado actual (no leer)
- No privatizaría ningún servicio público (no leer)
- NS/NC
PAN
- Privatizaría todos los servicios públicos
DE SERVICIOS PÚBLICOS
ACTITUD HACIA LA PRIVATIZACIÓN
4.3
4.3
13.0
69.6
8.7
0.0
PRD
1994
7.8
3.1
7.8
57.8
17.2
6.3
PRI
3.2
0.0
0.0
71.0
12.9
12.9
PAN
0.0
6.5
0.0
58.1
35.5
0.0
PRD
1997
0.0
3.3
3.3
65.0
23.3
5.0
PRI
Resultados según partido político
3.9
0.0
2.0
60.8
29.4
3.9
PAN
0.0
16.7
0.0
75.0
8.3
0.0
PRD
2000
0.0
6.0
0.0
68.0
26.0
0.0
PRI
5.3
0.0
0.0
55.3
36.8
2.6
PAN
9.0
18.2
18.2
27.3
27.3
0.0
PRD
2003
10.5
7.0
3.5
35.1
42.1
1.8
PRI
COMENTARIOS La modernización del Estado es un proceso percibido como prioritario para el desarrollo económico, social y humano de los países de América Latina. La reforma del Estado en México ha sido, en las últimas décadas, central para las distintas administraciones en turno. Éstas, a su vez, lo han concebido de diferentes maneras, pero todas han llegado a una misma conclusión, y es que consideran al Estado mexicano como un Estado obeso. En los últimos años, el Estado ha dirigido sus esfuerzos a promover un entorno adecuado para contribuir a un crecimiento económico basado en un sector privado eficiente y complejo con mayor capacidad generadora de ahorro e inversión. En este sentido destacan los esfuerzos realizados en cuatro grandes áreas: la implementación de una agresiva política de liberalización comercial que estimule el crecimiento; la reestructuración y el fortalecimiento del sistema financiero; la modernización de la infraestructura y los servicios públicos; y la promoción de políticas efectivas de competencia económica y de mejora regulatoria.1 Las reformas del Estado han derivado en algunos países hacia posturas más liberales y en otros hacia posturas más estatistas. Ante ese debate los representantes mexicanos presentan posiciones intermedias en las dos últimas legislaturas. En una escala de 1 a 5, donde “1” significa “estatismo” y “5” “mercado”, los representantes de 2000-2003 se ubicaban en una posición media de 3.30, mientras que los de 2003-2006 lo hacen en 2.98. Los partidos más favorables a medidas pro mercado son el PAN (3.38 en 2003 y 3.54 en 2000) y el PRI (3.04 en 2003 y 3.18 en 2000); mientras que el más proclive a la intervención del Estado en la economía es el PRD (2.32 en 2003 y 2.69 en 2000). Al preguntarles por el grado de intervención que debería tener el Estado en algunos ámbitos como “proveer de vivienda al ciudadano”, “generar em1
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, Evolución y reforma del Estado en México a inicios del nuevo milenio, Boletín, núm. 8, 2001. En http://64.233. 183.104/search?q=cache:N1s27JsfRYAJ:unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNECLAC/U NPAN014832.pdf+reforma+estado+en+m%C3%A9xico&hl=es; Última visita 5/12/2005, hora: 12:48.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
125
pleo y dar trabajo a quienes quieran trabajar”, “dar cobertura general de seguridad social”, “garantizar una educación universitaria general y gratuita”, “dar cobertura de seguro de desempleo”, “proteger el medio ambiente” y “cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos”, los diputados de las legislaturas de 1997-2000, 2000-2003 y 2003-2006 sostienen que el grado de intervención debería ser “mucho” o “bastante”. El único ámbito donde hay discrepancias es el relativo al “control de precios”, donde 57.1% de los diputados de 1997-2000 y 70.2% de los de 2003-2006 opina que debe intervenir el Estado, mientras que 56.6% de los de 2000-2003 son contrarios a la intervención estatal. Se aprecian diferencias en el caso de los miembros del PAN, en las dos primeras legislaturas, pues creían que el Estado no debía intervenir en dar trabajo (1997 y 2000), en garantizar una educación universitaria general y gratuita, en dar cobertura de seguro de desempleo y en cubrir las necesidades básicas de todos los ciudadanos (2000). El papel del Estado en la vida económica del país y, en concreto, en referencia a la distribución del Gasto Público, los legisladores mexicanos piensan que el Estado debería gastar más en “infraestructuras”, “sanidad/ seguridad social”, “seguridad ciudadana”, “educación”, “seguro de desempleo”, “vivienda” y “pensiones”. Sólo en el caso de “defensa y Fuerzas Armadas” opinan que debería gastar menos. Alrededor de 5 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 estaban “muy” o “bastante” de acuerdo con que “el presupuesto de las Fuerzas Armadas debería reducirse para dedicar esta partida a otros gastos sociales”. Sin embargo, 54.1% de los de 2000-2003 no estaba de acuerdo con reducir el presupuesto; si bien hay que tener en cuenta que las Fuerzas Armadas en México nunca han tenido un papel predominante como en otros países de la región, se aprecian diferencias por partidos, ya que los miembros del PRI en 1994 y 1997 no estaban de acuerdo con que se redujese el presupuesto de las Fuerzas Armadas; por el contrario, en el año 2000 los miembros del PRD manifestaban acuerdo con la reducción de este presupuesto. Del mismo modo, alrededor de 5 de cada 10 diputados de tres legislaturas mostraban su acuerdo con que “las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional”. Destacan los representantes del 126
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
en 2000 al plantear que no estaban de acuerdo con que “las Fuerzas Armadas tendrían que ser un elemento promotor del desarrollo nacional”. PRD
Algunas actuaciones de reforma han implicado privatizaciones. En este sentido, los representantes mexicanos manifiestan posiciones favorables a reformas neoliberales. Se muestran conformes con las privatizaciones, pero no de forma indiscriminada, sino que son partidarios de que “sólo afecten a aquellos servicios públicos que no incidieran en la mayoría de la población” y, en segundo lugar, a aquellos que “tengan escasa rentabilidad”.
Para los representantes mexicanos el principal problema con el que se enfrenta su gobierno no ha cambiado a lo largo de las tres primeras legislaturas, si bien ha ido perdiendo fuerza, ya que 46% en 1994, 30.6% en 1997 y 23.6% en 2000 opinaban que el principal problema de México eran los “problemas económicos”; separándose de esta opinión los representantes de 2003, ya que 24.1% cree que el principal problema es el “problema político”. Al observar los resultados por partido en cada una de las legislaturas, éstos no son homogéneos, sino que sus percepciones se alternan principalmente entre problemas económicos y sociales. En 2000 una importante preocupación en el seno de los partidos fue la “pobreza y desigualdad”, cuando se les plantea una serie de problemas comunes a muchos países, los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas dan “mucha” o “bastante” importancia en el caso mexicano a la “inflación”, el “desempleo”, la “deuda externa”, la “inseguridad ciudadana y la delincuencia”, la “educación”, los “derechos humanos o de las minorías étnicas o culturales”, el “medio ambiente”, los “conflictos entre los poderes del Estado”, la “corrupción” y el “narcotráfico”; tan sólo no ven como amenaza las “relaciones con las Fuerzas Armadas”. Los ámbitos más llamativos son el “desempleo”, “estancamiento de la actividad económica”, “sanidad/seguridad social”, “inseguridad ciudadana”, “educación”, “corrupción” y “narcotráfico”; en los que casi el 100% de los diputados de cada uno de los partidos en las tres legislaturas les da “mucha” o “bastante importancia”.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
127
Ante la pregunta de cómo debería actuar el Estado frente a una amenaza terrorista, 63.7% de los representantes de 1994 opinaba que “manteniendo la ley y el orden”, 41.3% de los de 1997-2000 y 50.8% de los de 2000-2003 consideraba que “negociando y dialogando con los terroristas”, mientras que 47.9% de los de 2003-2006 cree que “luchando con todos los medios legales”.
En resumen, los diputados mexicanos a lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas se muestran favorables a que el papel del Estado se reduzca sólo en el ámbito de la economía; pero que siga creciendo en lo que se refiere al aparato de producción de servicios sociales.
128
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Integración regional y relaciones internacionales •
Modelo de integración
•
Política exterior
•
Unión Europea y México
•
España y México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
129
Pregunta: De los diferentes marcos de integración regional que le muestro a continuación, ¿cuál sería, en su opinión, el más adecuado para México?
Marco de integración regional más adecuado para México 2.5 0.8 1.8
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 4 * ( N =4 7 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 )
2.5 0.8
Otros (No leer)
4.1 Países de América Latina y otros no latinoamericanos
50.8 80.2 58.0 9.0 5.6
Países de América Latina en general
27.1 22.1
Países del entorno y EE.UU.
7.9 4.9 13.1 4.8 4.1
Países del entorno
0
20
40 1994
60 1997
80 2000
100 %
(*) N menor por ser pregunta filtro.
130
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
MARCO DE INTEGRACIÓN PREFERIDO...
1994
1997
2000
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
-Países del entorno
0.0
5.3
4.3
0.0
3.2
6.7
17.6
9.1
9.6
-Países del entorno y EE.UU.
0.0
15.8
0.0
3.2
0.0
15.0
23.5
0.0
26.9
-Países de América Latina en general
14.3
26.3
30.4
3.2
3.2
8.3
11.8
18.2
3.8
-Países de América Latina y otros no latinoamericanos
71.4
47.4
60.9
93.5
93.5
66.7
39.2
72.7
55.8
-Otros países (no leer)
0.0
5.3
4.3
0.0
0.0
1.7
3.9
0.0
1.9
-NS/NC
14.3
0.0
0.0
0.0
0.0
1.7
3.9
0.0
1.9
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
131
Pregunta: ¿Cuál es su grado de satisfacción con la pertenencia de México al Tratado de Libre Comercio de América del Norte?
Grado de satisfacción con la pertenencia de México al TLCAN -Resultados totales y por partido político 2003(2.68)
z
PRI (2.05)
z
PRD
(3.14)
z
PAN (2.65)
z
TOTAL
1
2
3
4
5 Muy satisfecho
Poco satisfecho
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 2 )
132
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: En su opinión, respecto a las áreas y países que voy a leer a continuación, ¿cuál es el grado de interés, mucho, bastante, poco o ninguno, con el que el gobierno de México debería diseñar su política exterior?
Japón 2003
31.1
Unión Europea 52.1
2.4
14.3
2000
40.3
38.7
19.3
1.7
1997
39.3
42.6
14.8
3.3
53.8
2000
36.7
59.2
1997
28.5
17.1
6.5 1.6
Países de América Latina en general 59.6
35.7
2000
62.5
31.7
67.2
29.5
3.9
0.8
0.8 0.8
2003
71.7
2000
69.2
27.5
3.3
1997
70.7
26.0
2.40.8
0%
20%
26.7
40%
60%
Mucho
1.7 68.6
27.3
2.5
España 0.9
80%
33.7
2003
53.3
1997
54.9
2.4
19.5
10.0 0.8
35.8
1.6 5.7 0.8
36.9
Comunidad Iberoamericana de Naciones 31.1
2003
40.3
38.7
1997
39.3
42.6
0%
Poco
20%
Nada
14.3 2.4
52.1
2000
100%
Bastante
43.5
2000
5.8 2.5 0.8
Países de su entorno regional más inmediato
0.8
12.6
7.5 1.7
2003
1997
36.1
7.8 1.6
31.7
46.3
51.3
2000
18.6
49.9
1997
Estados Unidos 2003
30.6
2003
40%
60%
19.3
1.7
14.8 3.3 80%
100%
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
133
Resultados según partido político 1997 Países de su entorno regional más inmediato
3.2 32.3
25.8
24.6
67.7
71.0
70.2
Países de América Latina en general
PRD
12.9 38.7
70.6
PRI
PAN
1.8 5.4
9.1
PRD
Estados Unidos
35.5
58.1
PAN
16.1
Japón
48.4
3.5 7.0 22.8
29.0
24.6
41.9 PRD
3.2 9.7 48.4
35.5
38.7
PAN
PRD
3.2 41.9
PRI
9.7 19.4
3.2 29.0
2.0
1.8
25.5
26.3
31.8
28.1
72.5
71.1
68.2
70.2
PAN
PRD
66.7
63.6
PAN
PRD
67.7
PAN
PRD
35.5
25.8
64.5
74.2
58.8
PAN
3.2 9.7
29.0
71.0
PAN
PRD
29.0
71.0
PRD
36.4
29.4
48.4
62.7
PRI
PAN
1.8
7.8
PAN
PRD
5.3 23.7
4.5
1.8 12.3
63.6
36.8
31.8
49.1
PRI
PAN
PRD
9.1
14.0
10.5
9.1
45.5
28.0
27.3 33.3
61.4
PRD
55.3
43.1
39.3
63.6
71.1
2.0 21.6
55.3
56.9
27.3
58.0
34.2
18.2 PRD
PAN
PRI
9.1 9.1
13.7
10.5
27.3
31.4
47.4
52.9
54.5
54.9
42.1
PAN
PRD
39.2
77.3
13.6
PRI
5.5 3.6 25.5
15.7
65.5
PRI
5.5 3.6 27.3
63.6
PRI
18.2 36.4
45.1
45.5
PAN
PRD
6.0 36.0
58.0
PAN
10.0
72.7
PRD
3.5 19.3 40.4 36.8
4.5
5.3 21.1
27.3
43.9 29.8
PAN
PRD
PRI
23.7
18.2
1.8 15.8
45.5
52.6
32.0 50.0 58.0
PRI
2.0 27.3
PRI
PRI
31.8
PRI
PRI
PRD
36.4 44.6
39.2
PAN
36.4
1.8 7.0 29.8
42.1
PRI
PRI
36.4
2.6
35.3
2.0 5.9
2.0
41.1
54.8
PRI
7.8 36.4
35.3
PRI
1.8
PRD
27.5
3.9
42.1
10.7
45.5
5.9
58.9
3.2
Comunidad Iberoamericana de Naciones
25.5
87.1
3.2
España
3.9
33.9
61.3
PAN
Unión Europea
3.5
2.6
45.5
PAN
134
2003
2000 1.8
24.0
26.3
36.4
PAN
PRD
1.8 4.5 5.3
13.2 47.4
59.1
39.5
36.4
PAN
PRD
74.0
PRI
29.8 PRI
35.1
57.9
PRI
Mucho Bastante Poco deNada NS/NC Actitudes, valores y opiniones las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Cuál es su impresión, muy positiva, algo positiva, algo negativa o muy negativa, acerca de las acciones de la Unión Europea hacia México? 1997
3.5%
1.8% 0.9%
7.1%
23.9%
62.8% (N=113)
2000 5.9%
2.9%
33.3%
57.9%
(N=102)
2003 4.2%
0.8% 2.4%
15.3%
18.6%
58.7% (N=124)
Muy positiva
Algo positiva
Algo negativa
Ni positiva ni negativa (no leer)
Muy negativa
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
135
Resultados según partido político 1997 100%
3.4
8.7
1.7 3.4
80% 60%
56.5
8.6 5.2
3.4
65.5 62.1
40% 20%
34.8
27.6
19.0
0% PAN
100%
PRD
2000
2.4 4.9
9.1
2.3 7.0
9.1
80% 60%
PRI
63.4
45.5
55.8
40% 20%
29.3
36.4
34.9
PAN
PRD
PRI
0%
2003 100% 80%
5.3 15.8
13.6
2.6
1.8 3.5 21.1
22.7
60% 40%
52.6
68.4 54.5
20% 0%
Muy positiva
7.9
9.1
PAN
PRD
Algo positiva
Algo negativa 136
21.1 PRI
Ni positiva ni negativa (no leer)
Muy negativa
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Cree usted que la pertenencia de España a la Unión Europea favorece mucho, bastante, poco o nada las relaciones de la Unión Europea con México? 1997 3.2%
0.8%
14.3% 46.8%
34.9%
(N=113)
2000 5.0%
1.7% 31.7%
22.5%
39.2% (N=102)
2003 13.1%
0.8%
12.8%
30.9% 42.4%
(N=124)
Mucho
Bastante
Poco
Nada
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
NS/NC 137
Resultados según partido político 1997 53.3
PRI
PRD
41.9
PAN
38.7
0%
20%
30.0
10.06.7
41.9
12.9
35.5
40%
3.2
25.8
60%
80%
100%
2000 33.3
PRI
45.1
45.5
PRD
PAN
36.4
33.3
27.5
0%
21.6
20%
40%
9.1
25.5
60%
9.1
3.9
9.8
80%
100%
2003 PRI
PRD
41.9
PAN
38.7
0%
Mucho 138
53.3
20%
30.0
10.06.7
12.9 3.2
41.9
35.5
40%
Bastante
60%
Poco
25.8
80%
Nada
100%
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
COMENTARIOS El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y sus acuerdos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo entraron en vigor el primero de enero de 1994, cinco años después del Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. El TLCAN creó la zona de libre comercio más grande del mundo, con cuatrocientos seis millones de personas produciendo bienes y servicios de un valor de más de once billones de dólares. El acuerdo que instruye el TLCAN estipula ciertos objetivos comunes que México, Canadá y Estados Unidos se comprometen a cumplir. El TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los mercados públicos, incluyendo el sector servicios y el de la construcción. El tratado impide a las partes discriminar entre los productores nacionales y los extranjeros en el comercio de servicios, de mercado público y de inversiones. En contraste con el Tratado de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos, todos los servicios están incluidos dentro del convenio, mientras que no hayan sido exentos explícitamente de las disposiciones del TLCAN. El compromiso enumera en un anexo las exclusiones referidas por los diferentes niveles de gobierno dentro de cada país. Los principales objetivos que establece el TLCAN son: eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios transfronterizos de bienes y servicios; asegurar las condiciones para una competencia justa dentro de la zona de libre comercio; aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión dentro de los tres países miembros; establecer la protección y la aplicación adecuada de los derechos de propiedad intelectual en cada uno de los territorios; adoptar los procedimientos eficaces de puesta en marcha, de administración conjunta y de solución de los litigios; fortalecer la cooperación trilateral para extender los beneficios del acuerdo.1 Al plantearles a los legisladores mexicanos diferentes marcos de integración regional, 58% de los de 1994-1997, 80.2% de los de 1997-2000 y 50.8% de los de 2000-2003 se muestran favorables a los marcos de integración con los “países de América Latina y otros no latinoamericanos”. Por lo que se refiere al grado de satisfacción de los representantes de la legislatura actual (20032006) con la pertenencia de México al TLCAN, en una escala de 1 a 5, donde 1
Sistema de Información Sobre Comercio Exterior. En http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/indice1.asp; última visita: 5/12/2005, hora: 11:03 a.m. Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
139
“1” significa “poco satisfecho” y “5” “muy satisfecho”, éste es ligeramente desfavorable (2.65). Tan sólo los diputados del PAN manifiestan una opinión favorable (3.14). México siempre ha mostrado un gran interés por ampliar al mayor número posible los países e instituciones internacionales con las cuales mantener relaciones. Una evidencia de esto es que los representantes de las tres últimas legislaturas estudiadas muestran “mucho” o “bastante interés” en que el gobierno de México diseñe su política exterior dirigida a mantener relaciones con áreas y países muy diversos: “los países de su entorno regional más inmediato”, “los países de América Latina en general”, “Estados Unidos”, “Japón”, “la Comunidad Iberoamericana de Naciones”, “España” y “la Unión Europea”. La única diferencia por partidos aparece en la legislatura 2000-2003, en la que los miembros del PRD se muestran “poco” o “nada” favorables a que México, en el diseño de su política exterior, tuviera en cuenta a “Japón”. La percepción de los diputados mexicanos sobre las relaciones de su país con la Unión Europea ha sido muy positiva a lo largo de las tres últimas legislaturas estudiadas, si bien en la última se puede apreciar un ligero descenso. Alrededor de 9 de cada 10 diputados de 1997-2000 y 2000-2003 y 7 de cada 10 de 2003-2006 sostienen que estas relaciones son “muy” o “algo positivas”. De igual forma, cuando se les pregunta sobre si la pertenencia de España a la Unión Europea favorece las relaciones de México con esta entidad supranacional, 8 de cada 10 diputados de 1997-2000, 7 de cada 10 de 2000-2003 y 5 de cada 10 de 2003-2006 están “muy” o “bastante de acuerdo” con que la pertenencia de España resulta beneficiosa, si bien se aprecia igualmente un descenso en la percepción del beneficio que eso supone. También en esta ocasión todos los partidos de cada una de las legislaturas tienen una buena percepción de la función de España en la Unión Europea.
En resumen, los legisladores mexicanos se muestran muy favorables a ampliar las relaciones de México con todos los países y regiones posibles, expresan una gran satisfacción de sus relaciones con la Unión Europea y España, manifiestan descontento con los resultados del TLCAN. 140
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Socialización y profesionalización política •
Inicio en la política
•
Puestos de representación popular
•
Antecedentes familiares
•
Edad
•
Niveles de estudio alcanzados
•
Ocupación anterior y actual
•
Grado de satisfacción con los ingresos percibidos
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
141
Pregunta: ¿Podría indicarme en qué tipo de organización (partido político, sindicato, asociación estudiantil, etcétera) inició su trayectoria política?
Tipo de organización Partido político
67.8
52.0 42.7 19.3 17.9
Asociación estudiantil
28.2
Total legisladores mexicanos 19 9 7 ( N =12 4 ) , 2 0 0 0 ( N =12 3 ) ,
6.4 10.6 11.3
Sindicato 0.0
Organización social
2 0 0 3 ( N =12 4 )
7.3
1.6 Organización empresarial
2.4 1.6 0.0
Organización campesina
0.0 4.1 1.7 2.4
Otros
NS/NC
,
8.9
7.3
2.4 4.1 0.0 0
20
40 1997
142
60 2000
2003
80
100 %
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
TIPO DE ORGANIZACIÓN
1997
2000
2003
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
-Partido político
54.8
45.2
35.0
70.6
7.7
42.3
71.1
68.2
66.7
-Asociación estudiantil
38.7
29.0
23.3
9.8
23.1
25.0
21.1
22.7
15.8
-Sindicato
0.0
6.5
20.0
2.0
30.8
15.4
0.0
4.5
12.3
-Organización social
0.0
6.5
0.0
7.8
23.1
0.0
0.0
0.0
0.0
-Organización empresarial
0.0
0.0
0.0
3.9
0.0
0.0
2.6
0.0
1.8
-Organización campesina
0.0
6.5
15.0
0.0
7.7
7.7
0.0
0.0
0.0
-Otros
6.5
6.5
6.7
5.9
0.0
9.6
2.6
4.5
0.0
-NS/NC
0.0
0.0
0.0
0.0
7.7
0.0
2.6
0.0
3.5
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
143
Pregunta: ¿Es esta la primera legislatura en la que usted ha sido elegido legislador? Inicio en política %
90
84.1
83.1
80
Total legisladores mexicanos
70.2
70
19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
59.1
60 50
39.9
40
28.9
30 20
15.9
16.9
10 0.9
0 Sí
No 1994
1997
0.0 0.0 0.9 NS/NC
2000
2003
Resultados según partido político 1994 100% 80%
31.4
1997
1.6
30.4
100%
68.6
40%
69.6
51.6
83.9
76.7
PRD
PRI
0% PAN
PRD
PAN
PRI
2000 11.8
2003
100%
15.4
25.0
80%
80%
60%
4.5 26.3
31.8
26.3
60%
88.2
84.6
40%
75.0
20%
73.7
63.6
73.7
20%
0% PAN
PRD
0%
PRI
PAN
Sí
144
90.3
20%
0%
40%
23.3
60%
20%
100%
16.1
80%
46.9
60% 40%
9.7
No
PRD
PRI
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: A continuación, me gustaría conocer cómo se ha desarrollado su trayectoria política. En este sentido, ¿me podría decir si ocupa o ha ocupado algún puesto de representación popular (es decir, alcalde, concejal, gobernador, etcétera) al margen de su cargo como legislador? Cargo de representación popular % 90 80
Total legisladores mexicanos
70
19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
60
51.2
53.7
53.1
48.8
50
46.3
44.3
40 30 20 10 0.0
0 Sí
No 1997
2.5
0.0 NS/NC
2000
2003
Resultados según partido político 1997 80%
20%
39.3
43.3
80%
67.7
60% 40%
2000
100%
100%
56.7
40%
60.7
20%
0% PRD
PAN
2003 9.1 44.7
52.1
40.9
40.4
40% 55.3
50.0
PAN
PRD
PRD
PRI
1.8
60%
20%
65.4 38.5
0%
PRI
100% 80%
34.6 61.5
60%
32.3 PAN
47.9
57.9
Sí No NS/NC
0% PRI
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
145
Pregunta: ¿Algún familiar suyo se ha dedicado a la política, aunque actualmente no lo haga? ¿Quién o quiénes? Padre
1994
28.2
No 55.9%
Sí 44.1%
Hermano Tío
29.6
Abuelo Madre
52.0
Otros NS/NC
15.9 (N=123)
No 37.3%
3.7
29.1 1.4
(N=53)
1997 Padre
51.9
Tío
Sí 62.7%
24.1
Abuelo
16.5
Madre Otros
41.8
(N=126)
(N=79)
11.4
No 50.0%
2000
Padre
47.5
Hermano Tío
31.1
Abuelo 41.0
Sí 50.0%
(N=122)
Madre Otros
23.0 14.8
4.9
2003 No 53.6%
Padre 36.0
NS/NC 5.8%
Hermano Tío
38.0
(N=124)
146
(N=61)
Sí 40.6%
Abuelo
22.0
Madre
18.2 7.8 19.9
Otros NS/NC 1.9
(N=50)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
147
22.9 77.1 0.0
-Sí
-No
-NS/NC
25.0 62.5 37.5 37.5 12.5 12.5 0.0
-Padre
-Hermano/a
-Tío/a
-Abuelo/a
-Madre
-Otros
NS/NC
QUIÉN O QUIÉNES
PAN
FAMILIARES DEDICADOS A LA POLÍTICA
0.0
46.2
0.0
15.4
61.5
38.5
30.8
0.0
39.1
60.9
PRD
1994
0.0
28.1
3.1
12.5
53.1
21.9
28.1
0.0
50.0
50.0
PRI
0.0
10.5
52.6
26.3
31.6
0.0
21.1
0.0
38.7
61.3
PAN
0.0
5.6
50.0
16.7
16.7
0.0
61.1
0.0
41.9
58.1
PRD
1997
0.0
15.0
32.5
10.0
25.0
0.0
62.5
0.0
33.3
66.7
PRI
0.0
19.0
9.5
28.6
42.9
33.3
42.9
0.0
58.0
42.0
PAN
Resultados según partido político (Multirrespuesta)
0.0
0.0
0.0
0.0
16.7
66.7
50.0
0.0
50.0
50.0
PRD
2000
0.0
10.3
3.4
24.1
44.8
13.8
55.2
0.0
44.2
55.8
PRI
0.0
21.1
5.3
21.1
15.8
52.6
36.8
0.0
48.6
51.4
PAN
0.0
37.5
0.0
25.0
25.0
25.0
37.5
9.1
54.5
36.4
PRD
2003
5.3
26.3
15.8
5.3
31.6
26.3
36.8
7.0
59.6
33.3
PRI
Pregunta: ¿Cuál era la profesión de su padre cuando usted tenía 15 o 20 años? Es decir, ¿en qué consistía específicamente su trabajo? Me refiero a su ocupación principal: aquella por la que percibía mayores ingresos.
Profesión del padre 8.8
13.9 11.1 12.2
Administración pública
9.1 Profesionales liberales
2.5 Políticos
2.4 2.5
Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 2 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =12 2 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
13.1
20.6
23.7
4.9
22.6
Obreros, artesanos y sector primario
29.5 27.9
0.0 1.6
Transportes y comunicaciones
4.0 3.8
,
26.7
Empresas y administración privada
19.8 0.8
Jubilados, estudiantes y otros
0.8 0.0
18.3 8.7
0.9
NS/NC
0.0
30.3
24.8
3.3
0.9
No procede
32.5
11.2
2.5 4.2
0
10 1994
148
1997
20 2000
30
40
50
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
149
PAN 0.0 23.5 0.0 38.2 0.0 32.4 0.0 0.0 5.9
PROFESIÓN DEL PADRE
-Administración pública
-Profesionales liberales
-Políticos
-Obreros, artesanos y sector primario
-Transportes y comunicaciones
-Empresas y administración privada
-Jubilados y estudiantes
-No procede
-NS/NC
0.0
0.0
0.0
21.7
13.0
13.0
4.3
21.7
26.1
PRD
1994
4.7
1.6
0.0
23.4
3.1
25.0
3.1
25.0
14.1
PRI
0.0
3.2
0.0
32.3
6.5
25.8
0.0
22.6
9.7
PAN
0.0
12.9
0.0
16.1
3.2
29.0
0.0
19.4
19.4
PRD
1997
0.0
8.3
1.7
15.0
3.3
38.3
5.0
20.0
8.3
PRI
4.1
0.0
4.1
36.7
2.0
20.4
0.0
18.4
14.3
PAN
Resultados según partido político
0.0
7.7
15.4
7.7
0.0
61.5
7.7
0.0
0.0
PRD
2000
1.9
0.0
0.0
25.0
1.9
32.7
7.7
11.5
19.2
PRI
10.5
7.9
0.0
44.7
0.0
18.4
0.0
10.5
7.9
PAN
0.0
18.2
0.0
22.7
0.0
27.3
4.5
22.7
4.5
PRD
2003
14.0
24.6
1.8
17.5
0.0
24.6
1.8
3.5
12.3
PRI
40 30 20 10 0
80 70 60 50
5.7
4.1
33.3
34.7
9.8
24.8
6.6
1994
4.4
14.6
28.1
2000
80 70 60 50 33.4 40 29.6 24.9 24.6 30 23.8 17.3 20 10 0
%
%
21.6 7.7
7.4
34.1
5.3
1.6 0.8
0.7
(N=123)
0.8
(N=124)
Padre
4.0 6.4
2.4
Madre
80 70 60 50 40 30 20 10 0
%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
%
37.6 32.5
27.5 17.8
20.6 15.9 12.8
17.8
4.8
19.8
6.5
20.3 20.9
35.2 32.2
2003
36.0
1997
5.6 2.4
1.7 0.9
1.6
(N=125)
Pregunta: ¿Cuáles son los estudios de más alto nivel oficial que ha cursado su padre? ¿Y su madre?
Ninguno
Ninguno
Primarios
Primarios
Secundarios Secundarios
Universitarios grado medio Universitarios grado medio
Universitarios grado superior Universitarios grado superior
Posgrado Posgrado
NS/NC NS/NC
Ninguno Ninguno
Universitarios grado medio Universitarios grado medio
Primarios Primarios
Secundarios Secundarios
Universitarios grado superior Universitarios grado superior
Posgrado Posgrado
7.2
9.6
(N=124)
NS/NC NS/NC
150
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
151
31.4 8.6 31.4 2.9 20.0 2.9 2.9
-Ninguno
-Primarios
-Secundarios
-Universitarios de grado medio
-Universitarios de grado superior
-Posgrado
-NS/NC
22.9 34.3 28.6 2.9 11.4 0.0 0.0
-Ninguno
-Primarios
-Secundarios
-Universitarios de grado medio
-Universitarios de grado superior
-Posgrado
-NS/NC
ESTUDIOS DE LA MADRE
PAN
ESTUDIOS DEL PADRE
0.0
0.0
8.7
0.0
34.8
39.1
17.4
0.0
13.0
26.1
8.7
21.7
21.7
8.7
PRD
1994
0.0
0.0
6.3
6.3
29.7
32.8
25.0
0.0
4.7
21.9
7.8
23.4
20.3
21.9
PRI
0.0
3.2
3.2
16.1
45.2
22.6
9.7
0.0
6.5
16.1
29.0
22.6
25.8
0.0
PAN
0.0
3.3
0.0
20.0
33.3
36.7
6.7
3.2
9.7
16.1
22.6
19.4
25.8
3.2
PRD
1997
0.0
1.7
6.7
8.3
33.3
45.0
5.0
1.7
1.7
23.3
6.7
20.0
40.0
6.7
PRI
Resultados según partido político
0.0
2.0
10.0
32.0
30.0
20.0
6.0
2.0
4.0
42.0
14.0
12.0
22.0
4.0
PAN
0.0
0.0
0.0
7.7
15.4
69.2
7.7
0.0
0.0
7.7
7.7
0.0
61.5
23.1
PRD
2000
0.0
0.0
6.0
26.0
24.0
42.0
2.0
0.0
0.0
17.3
17.3
11.5
38.5
3.8
PRI
5.3
0.0
5.3
18.4
55.3
15.8
0.0
0.0
0.0
28.9
42.1
21.1
7.9
0.0
PAN
4.5
4.5
9.1
22.7
13.6
45.5
0.0
4.5
9.1
13.6
22.7
18.2
27.3
4.5
PRD
2003
14.1
0.0
5.3
19.3
33.3
28.1
0.0
12.3
0.0
19.3
28.1
17.5
21.1
1.8
PRI
Pregunta: Edad del entrevistado.
Edad 2.4 Total legisladores mexicanos
Mayor de 25 años
19 9 4 ( N =12 2 ) , 19 9 7 ( N =12 6 ) , 2 0 0 0 ( N =118 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
12.2 De 25 a 34 años 8.5
12.7
17.8
34.4 35.6
De 35 a 44 años
,
De 45 a 54 años
34.1 31.4 29.4 31.1
15.2 13.6 16.7 16.8
55 años y más
1.6 1.7
NS/NC
0
20 1994
152
41.3 43.6
40 1997
60 2000
2003
80
100 %
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
153
17.1 4.36.3
34.3 15.9
0
20
40
PAN
De 25 a De 35 a 34 años 44 años
2.0
2.1
PRD
PRI
De 45 a 55 años y NS/NC 54 años +
0
20
40
60
41.2 38.5 41.2 31.9 31.9 23.4 23.1 23.1
60
%
80
15.4 15.7 10.6
PRI
80
2000
PRD
0
100
%
PAN
De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 55 años y + años años años
20
40
100
0
20
40
33.3 28.630.4 20.017.4
60
60 47.8 44.4
80
80
%
100
1994
100
%
48.4 41.7
32.3
32.3 30.0 25.8
1997
23.3 12.9 9.7
18.2 7.0 De 25 a 34 años
18.4
35.1
PAN
De 35 a 44 años
13.6
50.0
PAN
35.1 21.0 13.6 7.9
PRI
4.5 1.8
PRD
PRI
De 45 a 55 años y NS/NC 54 años +
23.7
50.0
2003
PRD
De 25 a 34 De 35 a 44 De 45 a 54 55 años y + años años años
9.7 5.0
29.0
Resultados según partido político
Pregunta: ¿Cuáles son los estudios de más alto nivel oficial que usted ha cursado? ¿Y alguno de sus estudios los realizó usted en el extranjero? 1994
80 70 60 50
Universitarios grado medio
24.6 15.9
2000
Posgrado
Universitarios grado superior
Universitarios grado medio
4.8 Secundarios
Primarios
0.8
No 74.5%
(N=98)
(N=124)
Sí 25.9%
59.7
Universitarios grado medio
Posgrado
7.3 Universitarios grado superior
3.2 Secundarios
29.8
No 74.1%
(N=124)
2003
(N=108)
Sí 16.0%
NS/NC 3.1% 50.7 25.8
21.0
Posgrado
Universitarios grado superior
Universitarios grado medio
2.4 Secundarios
154
Sí 25.5%
54.0
%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
(N=110)
No 90.9%
(N=126)
1997
%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
0.7 NS/NC
2.6 Posgrado
5.2
Universitarios grado superior
2.2
%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
Sí 9.1%
30.4
Secundarios
40 30 20 10 0
(N=123)
58.9
Primarios
%
No 80.9%
(N=94)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
155
0.0 2.9 11.4 2.9 60.0 20.0 2.9
-Ninguno
-Primarios
-Secundarios
-Universitarios de grado medio
-Universitarios de grado superior
-Posgrado
-NS/NC
3.6 96.4 0.0
-Sí
-No
-NS/NC
EN EL EXTRANJERO
CURSÓ ESTUDIOS
PAN
ESTUDIOS DEL LEGISLADOR
0.0
85.7
14.3
0.0
34.8
56.5
0.0
4.3
4.3
0.0
PRD
1994
0.0
89.8
10.2
0.0
31.2
60.9
3.1
3.1
1.6
0.0
PRI
0.0
70.4
29.6
0.0
32.3
54.8
3.2
9.7
0.0
0.0
PAN
0.0
75.0
25.0
0.0
19.4
45.2
32.3
0.0
3.2
0.0
PRD
1997
0.0
74.5
25.5
0.0
23.3
56.7
15.0
5.0
0.0
0.0
PRI
Resultados según partido político
0.0
76.6
23.4
0.0
35.3
56.9
7.8
0.0
0.0
0.0
PAN
0.0
72.7
27.3
0.0
15.4
69.2
7.7
7.7
0.0
0.0
PRD
2000
0.0
78.6
21.4
0.0
26.9
59.6
7.7
5.8
0.0
0.0
PRI
0.0
82.1
17.9
0.0
28.9
44.7
26.3
0.0
0.0
0.0
PAN
0.0
81.3
18.8
0.0
27.3
45.5
22.7
4.5
0.0
0.0
PRD
2003
6.5
78.3
15.2
0.0
24.6
56.1
15.8
3.5
0.0
0.0
PRI
Pregunta: ¿Cuál era la principal ocupación que desempeñaba usted antes de ser elegido legislador? Profesión antes de ser legislador 29.9 29.0 29.6 30.2
Administración pública
11.2 Profesionales liberales
23.4
16.0
35.3
18.5
Políticos
33.8 21.6
6.0 2.4
Obreros, artesanos y sector primario
8.1
10.4
8.7 0.0 0.0 0.8 0.0
Transportes y comunicaciones
,
16.0
Empresas y administración privada
10.4 0.9 1.6 2.4
Jubilados, estudiantes y otros
0.0 0.0
NS/NC
Total legisladores mexicanos 19 9 4 ( N =12 3 ) , 19 9 7 ( N =12 5 ) , 2 0 0 0 ( N =12 4 ) , 2 0 0 3 ( N =12 4 )
5.9 5.9
3.5
0
10 1994
156
19.4 19.2
1997
20 2000
30
40
50
2003
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
157
PAN 20.0
37.1
2.9 14.3 0.0 22.9 0.0 2.9
PROFESIÓN ANTES DE SER LEGISLADOR
-Administración pública
-Profesionales liberales
-Políticos
-Obreros, artesanos y sector primario
-Transportes y comunicaciones
-Empresas y administración privada
-Jubilados y estudiantes
-NS/NC
0.0
8.7
8.7
0.0
4.3
17.4
34.8
26.1
PRD
1994
4.7
7.8
6.3
0.0
7.8
4.7
35.9
32.8
PRI
0.0
0.0
29.0
0.0
3.2
22.6
29.0
16.1
PAN
0.0
3.2
12.9
0.0
6.5
32.3
12.9
32.3
PRD
1997
0.0
3.4
16.9
1.7
15.3
16.9
10.2
35.6
PRI
Resultados según partido político
0.0
2.0
31.4
0.0
3.9
11.8
31.4
19.6
PAN
0.0
0.0
15.4
0.0
7.7
53.8
7.7
15.4
PRD
2000
0.0
1.9
7.7
0.0
13.5
13.5
19.2
44.2
PRI
0.0
0.0
28.9
0.0
2.6
18.4
15.8
34.2
PAN
9.1
4.5
0.0
0.0
0.0
40.9
9.1
36.4
PRD
2003
3.5
0.0
14.0
0.0
3.5
43.9
8.8
26.3
PRI
Pregunta: Y, ¿en la actualidad, se dedica únicamente a su actividad como legislador, o la compatibiliza con otras actividades remuneradas? Y, ¿esa actividad que compatibiliza con su trabajo parlamentario, es la misma que desarrollaba antes de ser elegido legislador, o es otra nueva? 1994 %
100 67.1%
80
(N=40)
55.2
42.7
60
32.9%
2.1
40 20 0 (N=123)
La misma actividad
Otra actividad
NS/NC
Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades
1997
(N=41)
%
100
66.7%
68.3
80 33.3%
31.7
60 40 20 0
(N=126)
La misma actividad
Otra actividad
Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades
2000
92.3
(N=39)
%
100
62.1%
80 60
37.9%
7.7
40 20 0 (N=124)
La misma actividad
Otra actividad
Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades
2003
(N=24)
%
100
79.8%
61.9 38.1
80 19.3%
60 40 20
0.9% (N=124)
158
Se dedica sólo a su actividad como legislador La compatibiliza con otras actividades NS/NC
0
La misma actividad
Otra actividad
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
159
37.1 0.0
-La compatibiliza con otras actividades
-NS/NC
91.7 0.0 8.3
-La misma actividad
-Otra actividad
-NS/NC
ACTIVIDAD QUE DESARROLLA
62.9
PAN
-Se dedica sólo a su actividad como legislador
A LA POLÍTICA
DEDICACIÓN EXCLUSIVA
0.0
25.0
75.0
0.0
17.4
82.6
PRD
1994
0.0
60.9
39.1
0.0
35.9
64.1
PRI
0.0
33.3
66.7
0.0
38.7
61.3
PAN
0.0
60.0
40.0
0.0
16.1
83.9
PRD
1997
0.0
25.0
75.0
0.0
41.7
58.3
PRI
Resultados según partido político
0.0
11.8
88.2
0.0
41.2
58.8
PAN
0.0
0.0
100.0
0.0
38.5
61.5
PRD
2000
0.0
5.3
94.7
0.0
40.4
59.6
PRI
0.0
50.0
50.0
0.0
31.6
68.4
PAN
0.0
100.0
0.0
4.5
9.1
86.4
PRD
2003
0.0
12.5
87.5
0.0
14.0
86.0
PRI
Pregunta: ¿Cómo considera usted su remuneración como legislador: más que suficiente, suficiente, insuficiente o muy insuficiente?
1997
1994 3.4%
0.9%
3.2%
14.3%
8.6% 27.9%
28.6%
53.9%
59.2% (N=126)
(N=123)
2000
2003
4.9% 11.4%
3.2% 29.3%
55.5%
1.6% 0.8%
54.4%
38.9%
(N=123)
Más que suficiente
160
(N=124)
Suficiente
Insuficiente
Muy insuficiente
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
1994 100% 37.1
80%
1997
4.3
4.7 1.6
21.7
26.6
100% 19.4 80%
6.7 32.3
31.7
60%
60% 40%
57.1
67.7
56.5 62.5
51.6
46.7
12.9
16.1
15.0
PAN
PRD
PRI
40% 20%
20% 5.7
0%
PAN
100%
3.9 9.8
80% 60%
17.4 PRD
4.7
0%
PRI
2003
2000 33.3
56.9 33.3
7.7 9.6
57.7
100%
7.9
80% 60%
40.9
43.9
81.6
40%
40%
59.1 20%
1.8 3.5 1.8
29.4
33.3
25.0
20% 0%
0% PAN
PRD
Más que suficiente
Suficiente
10.5 PAN
PRI
Insuficiente
49.1
PRD
Muy insuficiente
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
PRI
NS/NC
161
Pregunta: Y, en relación con los ingresos que obtenía antes de dedicarse a su actual labor parlamentaria, ¿diría usted que ahora sus ingresos son muy superiores, algo superiores, más o menos igual que antes, o inferiores?
1997
2000
56.8%
16.0%
14.6%
25.2%
60.2%
27.2%
(N=125) Superiores
(N=123) Más o menos igual que antes
Superiores
Inferiores
Más o menos igual que antes
Inferiores
2003
9.7%
2.4%
62.8%
25.1%
(N=124) Superiores
162
Más o menos igual que antes
Inferiores
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Resultados según partido político
1997 PRI
49.2
PRD
2000 30.5
77.4
PAN
20%
PRI
9.7 12.9
PRD
66.6
12.9
PAN
60.8
41.9
45.1 0%
20.3
40%
60%
80%
100%
59.6
0%
20%
40%
25.0
8.3
15.4
25.0
27.5
60%
11.7
80%
100%
2003 75.4
PRI
68.2
PRD
0%
20%
22.7
36.8
47.4
PAN
Superiores
15.8 5.3 3.5
40%
60%
9.0
13.1 2.6 80%
Más o menos igual que antes
100%
Inferiores
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
NS/NC
163
COMENTARIOS En la vida política mexicana han tenido una gran importancia otros agentes de socialización distintos a los partidos, vinculados en concreto al ámbito laboral y al proceso de urbanización. Desde los momentos iniciales del actual régimen político se buscó promover la colaboración entre el sector privado y el Estado, creándose al final de la década de 1910 la Confederación de Cámaras de Comercio y la Confederación de Cámaras Industriales; aunque la puesta en común, en muchas ocasiones, siguió por senderos que mostraban tendencias divergentes, actualmente conviven las organizaciones de empresarios de carácter estatal con otras de carácter privado. Igualmente, la existencia real del sindicalismo en México ha estado determinada por la actitud y la integración que él suscitó, del movimiento obrero en su seno; para formar un sindicato, federación o confederación se necesitaba obtener el registro que otorgaba la Secretaría de Trabajo y Previsión Social o las juntas locales de Conciliación y Arbitraje. Según su organización y funcionamiento había cinco tipos de sindicatos: gremiales, de empresas, industriales, nacionales de industria y de oficios varios. Además de los sindicatos estaban las organizaciones campesinas; en el seno del PRI la importancia del campesinado ha sido cada vez más reducida, lo cual ha producido cierta erosión en la Confederación Nacional Campesina (CNC). En la década de 1970 el movimiento campesino independiente buscó organizarse en el plano nacional sobre bases nuevas, que incorporan campesinos e indígenas.1 El movimiento urbano apareció tras el fuerte proceso de urbanización que se inició en la década de 1960, aunque políticamente hablando no se articuló sino hasta 1981, cuando se constituyó de manera permanente la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (Conamup), autónoma en relación con las organizaciones políticas. Sus principales objetivos expresan las demandas que han estado presentes en las reivindicaciones de los sectores más populares de los últimos años: la defensa del salario y del empleo, la dotación de servicios públicos, la lucha contra la carestía y contra la disminución de los 1
Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 164
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
gastos sociales del Estado, la solución a las demandas agrarias y el respeto a las libertades democráticas y políticas.2 En 1997, 42.7% de los diputados, 52% en 2000-2003 y 67.8% en 20032006 inició su trayectoria política en un “partido político”, excepto en el caso de los diputados del PRD en 1997, entre los que un amplio porcentaje afirmaba haber iniciado su trayectoria política en un sindicato (30.8%). La experiencia parlamentaria de los diputados de México es relativamente baja, como consecuencia de la cláusula de no reelección. En 1994-1997, 59.1% de los representantes, 84.1% en 1997-2000, 83.1% en 2000-2003 y 70.2% en 2003-2006 afirmaba que era la primera legislatura en la que habían sido elegidos como parlamentarios. Si bien, a pesar de la escasa experiencia parlamentaria, más de la mitad de los diputados de las tres últimas legislaturas estudiadas afirma haber ocupado otros cargos de representación popular. También en esta ocasión son los miembros del PRD en 1997 y 2000 los que menos trayectoria política poseen, pues sólo 3 de cada 10 de los entrevistados afirman “ocupar o haber ocupado algún puesto de representación popular”. Uno de los agentes de socialización política más relevante en todos los ámbitos es la familia, en el caso de México 6 de cada 10 diputados de 19972000, 5 de cada 10 de 2000-2003 y 4 de cada 10 en 1994-1997 y 2003-2006 afirmaban que algún familiar suyo se dedicaba, o se había dedicado, a la política, siendo los principales vínculos sus padres, hermanos y tíos, así como su madre en el caso de los representantes de 1997-2000. Los representantes con un bajo nivel de socialización política familiar son los del PAN en 1994 (22.9%) y los del PRD y el PRI en 2003 (36.4 y 33.3%, respectivamente). Para conocer el grado de movilidad social de las élites políticas se ha preguntado a los legisladores mexicanos por la profesión de sus padres cuando ellos tenían entre 15 y 20 años. Los diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 manifestaron que sus padres eran “obreros, artesanos y sector primario” (27.9 y 32.5%, respectivamente), mientras que los de 2000-2003 y 2
Idem.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
165
2003-2006 declararon que sus padres se dedicaban a “empresas y administraciones privadas” (30.3 y 26.7%, respectivamente). Asimismo, el nivel de estudios de los progenitores ha experimentado un avance. El nivel de estudios más común entre los padres de los diputados de 1994 era “secundario o asimilado” (24.6%), en 1997 era “primario” (32.5%); sin embargo, los de los representantes elegidos en 2000 tenían estudios “universitarios de grado superior” (34.1%) y, en 2003 estudios “Universitarios de grado medio” (32.2%). En cuanto a sus madres se aprecia un menor nivel de estudios respecto a los padres; los representantes de las tres primeras legislaturas afirmaron que sus madres tenían estudios “primarios” (33.4, 37.6 y 34.7%, respectivamente), mientras que los de la legislatura actual manifestaron que habían alcanzado estudios “secundarios o asimilados” (35.2%). Por lo que se refiere a los propios legisladores, alrededor de 7 de cada 10 diputados de las cuatro legislaturas estudiadas afirman tener estudios “universitarios de grado superior” o de “posgrado”; de éstos, 9.1% en 1994, 25.5% en 1997, 25.9% en 2000 y 16% en 2003 han realizado algunos de estos estudios en el extranjero. En cuanto a la profesión que desempeñaban los legisladores antes de ser elegidos diputados, alrededor de un tercio de los de las legislaturas 1994-1997, 1997-2000 y 2000-2003 trabajaba para la “administración pública”, mientras que un tercio de la legislatura 2003-2006 eran “políticos”. De todos ellos, alrededor de 6 de cada 10 diputados de las tres primeras legislaturas y casi 8 de cada 10 de la actual “se dedicaban sólo a su actividad como diputado”. De los que responden que compatibilizan su actividad como diputado con otras tareas profesionales, alrededor de 6 de cada 10 en 1994, 1997 y 2003 y 9 de cada 10 en 2000 afirma que la compatibiliza con la misma actividad que desempeñaba antes de ser elegido legislador. Un dato importante a tener en cuenta para entender que los diputados se dediquen o no de manera exclusiva a la política son los ingresos que perciben por su tarea como representante. Los diputados de las cuatro legislaturas estudiadas consideran que su remuneración como legislador es “suficiente”. Del mismo modo, ante la pregunta “¿diría usted que ahora sus ingresos son muy 166
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
superiores, algo superiores, más o menos igual que antes, algo inferiores o muy inferiores?”, más de la mitad de los integrantes de las tres últimas legislaturas estudiadas afirma que sus ingresos son “muy” o “algo superiores”.
Como descripción general puede decirse que la mayoría de los diputados mexicanos empezaron su trayectoria política en un partido político, siendo el principal agente previo de socialización política la familia. Destacar el aumento de políticos profesionales, ya que si bien en las tres primeras legislaturas la mayoría de los representantes se dedicaba a la administración pública antes de ser elegido, en 2003 la mayoría se dedicaba a la política.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
167
168
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes religiosas e identificación ideológica •
Religión
•
Nivel de religiosidad
•
Opinión sobre el divorcio y el aborto
•
Autoubicación ideológica y ubicación ideológica de su partido
•
Ubicación ideológica del resto de partidos y líderes políticos
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
169
Pregunta: ¿Es usted creyente? ¿Cuál es su religión? 1994
96.9 %
(N=96)
100.0
3.4%
80.0
17.5%
60.0 40.0
0.0
(N=123)
Sí
No
3.1
20.0
79.1%
Católico
0.0
0.0
Cristiano
NS/NC
1997 %
81.5% 18.5%
98.0
(N=101)
100 80 60 40 20 0
(N=126)
Sí
0.0 Católico
0.0
0.0
Cristiano
2.0 NS/NC
No 100.0
2000 %
90.3% 9.7%
(N=111)
100 80 60 40 0.0
20 0
(N=124)
Sí
Católico
%
89.0% 0.8%
Cristiano
89.2
(N=110)
100 80 60 40 0.9
20
10.2%
0
170
0.0
No
2003
(N=124)
0.0
Sí
No
Católico
8.1
1.8
Cristiano
NS/NC
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
171
97.1 2.9 0.0
-Sí
-No
-NS/NC
96.6 3.4 0.0 0.0 0.0
-Católico
-Evangélico
-Cristiano
-Otras
NS/NC
RELIGIÓN
PAN
CREYENTE
0.0
0.0
0.0
0.0
100
17.4
56.5
26.1
PRD
1994
0.0
0.0
0.0
3.3
96.7
1.6
12.7
85.7
PRI
3.2
0.0
0.0
0.0
96.8
0.0
3.2
96.8
PAN
0.0
0.0
0.0
0.0
100
3.2
54.9
41.9
PRD
1997
0.0
0.0
0.0
0.0
100
0.0
9.9
90.0
PRI
Resultados según partido político
0.0
0.0
0.0
0.0
100
0.0
4.0
96.0
PAN
0.0
0.0
0.0
0.0
100
0.0
46.2
53.8
PRD
2000
0.0
0.0
0.0
0.0
100
0.0
7.7
92.3
PRI
0.0
0.0
0.0
2.6
97.4
0.0
0.0
100
PAN
0.0
0.0
16.7
0.0
83.3
0.0
45.5
54.5
PRD
2003
0.0
3.7
11.1
0.0
85.2
1.8
3.5
94.7
PRI
Pregunta: De acuerdo con sus sentimientos y creencias religiosas, ¿en qué posición de la siguiente escala se colocaría usted, sabiendo que el “1” significa un mínimo de religiosidad y “10” un máximo de religiosidad y práctica religiosa? Grado de religiosidad (5.31)
z
2003 (N=108) (4.66)
z
2000 (N=123)
(4.71)
z
1994 (N=118)
1 2 3 Mínima religiosidad
4
5
6
7
8 9 10 Máx ima religiosidad
Resultados según partido político 1994
2000
(4.35)
(4.56)
z
PRI
z
PRI
(2.55)
(2.15)
z
PRD
z
PRD (6.51)
(5.55)
z
PAN 1
2
3
4
5
6
7
Mínima religiosidad
z
PAN 8
9
10
1
Máx ima religiosidad
2
3
4
5
Mínima religiosidad
6
7
8
9
10
Máx ima religiosidad
2003 (5.23)
z
PRI (3.17)
z
PRD
(6.30)
z
PAN 1
2
3
Mínima religiosidad
172
4
5
6
7
8
9
10
Máx ima religiosidad
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿Cuál es su opinión personal sobre el divorcio? ¿Y su opinión personal sobre el aborto?
%
1997 80 (N=125)
70 60 50 35.2
33.6
40 30
21.6
21.6
20
17.6
21.6 13.6
12.0 7.2
10 0
Totalmente a favor
NS/NC
Aborto
2000
80
5.6
4.0
Ampliar los Sólo admitir los Limitar los Totalmente en supuestos supuestos supuestos contra regulados por regulados por regulados por ley ley ley
Divorcio %
6.4
(N=123)
70 60 50 40
41.9 34.1
32.5
30 20
25.0
22.8 23.4 6.5
6.5
1.6
10
3.2
2.4
0 Totalmente a favor
Ampliar los Sólo admitir los Limitar los Totalmente en supuestos supuestos supuestos contra regulados por regulados por regulados por ley ley ley
Divorcio
0.0
NS/NC
Aborto
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
173
Resultados según partido político 1997 DIVORCIO
2000
PAN
PRD
PRI
PAN
PRD
PRI
-Totalmente a favor
9.7
58.1
30.5
24.0
53.8
36.5
-Se deberían ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente
25.8
29.0
16.9
22.0
38.5
21.2
-Sólo se deberán admitir los supuestos regulados por la legislación vigente
32.3
6.5
23.7
40.0
7.7
30.8
-Se deberían limitar los supuestos regulados por la legislación vigente
25.8
0.0
1.7
2.0
0.0
1.9
-Totalmente en contra
6.5
6.5
18.6
8.0
0.0
7.7
-NS/NC
0.0
0.0
8.5
4.0
0.0
1.9
-Totalmente a favor
0.0
54.8
13.6
0.0
30.8
3.9
-Se deberán ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente
0.0
29.0
20.3
5.9
61.5
45.1
-Sólo se debería admitir los supuestos regulados por la legislación vigente
12.9
6.5
16.9
41.2
0.0
35.3
-Se deberían limitar los supuestos regulados por la legislación vigente
6.5
0.0
10.2
3.9
0.0
2.0
-Totalmente en contra
80.6
9.7
27.1
45.1
7.7
11.8
-NS/NC
0.0
0.0
11.9
3.9
0.0
2.0
ABORTO
174
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Pregunta: ¿En qué posición de la siguiente escala, donde “1” significa estar totalmente en contra y “10” totalmente a favor se sitúa usted respecto al divorcio? ¿Y respecto al aborto? Posición personal ante el divorcio -Resultados totales y por partido político 2003(7.49)
z
PRI
(8.45)
z
PRD (6.03)
z
PAN
(7.26)
z
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Totalmente a favor
Totalmente en contra
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 3 )
Posición personal ante el aborto -Resultados totales y por partido político 2003(7.41)
z
PRI
(8.43)
z
PRD (2.65)
z
PAN
(6.05)
z
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Totalmente a favor
Totalmente en contra
Total legisladores mexicanos 2 0 0 3 ( N =12 1)
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
175
Pregunta: Cuando se habla de política se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En esta tarjeta hay una serie de casillas que van de izquierda a derecha. ¿En qué casilla se colocaría usted teniendo en cuenta sus ideas políticas? ¿Y dónde situaría a su propio partido? Derecha
Autoubicación y ubicación ideológica del partido
10 9
Total legisladores mexicanos
8
19 9 4 ( N =118 ) , 19 9 7 ( N =12 3 ) , 2 0 0 0 ( N =116 ) , 2 0 0 3 ( N =119 )
7 6
5.58
5.28
5
4.98
4
5.48
4.93
5.11
4.99
4.78
3 2 1 Izquierda
1994
1997
2000
Autoubicación
2003
Ubicación partido
Resultados según partido político 1994
Derecha
10 9 8 7 6 5 4
10 9 8 7
6.45 5.40
6.15 3.27
3 2 1 Izquierda
5.42
5.90
5
5.29 3.00
4 3
2.77
1 PAN
PRD
PRI
5.25
4.18
4.71 3.08
PRD
PRD
PRI
PRI Ubicación partido
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Izquierda
Ubicación partido
2003
Derecha
6.38
PAN
PAN Autoubicación
2000
5.88
Izquierda
Ubicación partido
Autoubicación
176
6.00
6
2
Derecha
Izquierda
4.94
3.65
Autoubicación
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
1997
Derecha
6.94 6.44
5.61 5.22
3.14 2.82 PAN
PRD Autoubicación
PRI Ubicación partido
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
177
PT
PAN
PRD
PRI
PT
PAN
PRD
PRI
2
Izquierda
1
(N=112)
(N=73)
(N=109)
(N=65)
z
3
(2.71)
3
z
z
(3.68)
(2.93)
z
(2.56)
1 2 Izquierda
(N=109)
(N=93)
(N=101)
(N=45)
4
4
5
z
6
6
7
7
z
(6.82)
(6.09)
2000
5
1994
8
8
10 Derecha
9
z
(9.27)
9 10 Derecha
z
(8.94)
PT
PAN
PRD
PRI
PT
PAN
PRD
PRI
2
2
3
3
z
z 4
4
z
(3.86)
(3.55)
(2.78)
z
(2.68)
Izquierda
1
(N=117)
(N=86)
(N=97)
(N=66)
Izquierda
1
(N=114)
(N=95)
(N=94)
(N=64)
5
2003
5
1997
6
z
(6.31)
6
7
7
z
(6.94)
8
8
10
10 Derecha
9
z
(9.17)
Derecha
9
z
(8.94)
Pregunta: Cuando se habla de política se utilizan normalmente las expresiones izquierda y derecha. En una escala donde 1 es izquierda y 10 derecha, ¿en qué casilla colocaría usted a los siguientes partidos? (no se pregunta por el partido al que pertenece el entrevistado)
178
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
1
1
Izquierda
(N=107)
Fox
(N=121)
Creel
(N=121)
Madrazo
(N=121)
Zedillo
(N=119)
López Obrador
Izquierda
(N=119)
Cárdenas
(N=109)
Camacho
(N=118)
Castillo
(N=118)
Zedillo
(N=117)
Muñoz Ledo
3
4
5
z
(5.13)
6
z
(6.32)
7
2
3
z
(2.84)
4
5
6
z
(6.04)
7
z z
8
z
z
9
9
(8.61)
(7.93)
8
(7.83)
(7.29)
-Evaluación líderes políticos 2000-
2
z
(2.93)
z
(3.77)
-Evaluación líderes políticos 1994-
Pregunta: ¿Y a los líderes políticos?
10
Derecha
10
Derecha
1
1 Izquierda
(N=120)
Cárdenas
(N=121)
Creel
(N=113)
Madrazo
(N=121)
Calderón
(N=121)
López Obrador
Izquierda
(N=125)
Cárdenas
(N=123)
Bartlett
(N=124)
Fox
(N=125)
Fdez. de Cevallos
(N=119)
Muñoz Ledo
3
4
5
6
z
(6.17)
7
2
3
z
(3.23)
z
(3.15)
4
5
6
z
(6.32)
7
-Evaluación líderes políticos 2003-
2
z
(3.20)
z
(3.42)
-Evaluación líderes políticos 1997-
z
8
z
(8.42)
z
(8.18)
8
z
(8.01)
(8.45)
10
10 Derecha
9
Derecha
9
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
179
5.87 2.93
-PRI
-PT
6.37
-Ernesto Zedillo
9.00
3.61
3.35
5.00
8.35
9.48
PRD
8.53
3.22
3.10
3.54
2.64
8.62
PRI
6.38
7.00
2.39
5.86
2.22
PAN
2.54
5.94
3.31
2.90
3.03
5.40
2.45
PAN
-Andrés Manuel López Obrador
.
5.76
3.53
2.92
3.58
2.71
9.00
PRI
6.88
.
8.43
4.57
3.39
5.13
8.30
9.39
PRD
1997
-Santiago Creel
.
3.67
-Porfirio Muñoz Ledo
-Vicente Fox
2.59
-Cuauhtémoc Cárdenas
UBICACIÓN LÍDERES POLÍTICOS
2.71
PAN
-PRD
-PAN
UBICACIÓN PARTIDOS POLÍTICOS
1994
Resultados según partido político (Medias)
2.92
8.23
9.00
8.54
3.67
6.62
9.62
PRD
2000
3.15
8.46
8.92
7.19
3.31
2.90
9.13
PRI
2.89
7.22
2.81
3.81
5.97
2.28
PAN
2.95
9.00
3.09
3.82
6.95
9.05
PRD
2003
3.36
8.95
3.58
3.28
3.07
9.18
PRI
COMENTARIOS A pesar de que más del 80% de los mexicanos son católicos, la Iglesia ha desempeñado un papel de escasa relevancia como actor del sistema político. El anticlericalismo existente durante la etapa revolucionaria, junto con la guerra de los cristeros, abrió una profunda brecha entre el Estado y la jerarquía católica. La Constitución de 1917 en su artículo 130 estableció durante mucho tiempo el carácter laico de la educación primaria y secundaria; imposibilitaba la adquisición, posesión o administración de bienes raíces y establecía que los templos destinados al culto público eran propiedad de la nación, así como todos los edificios destinados a la administración, propaganda o enseñanza de un culto religioso; además se establecía que las Iglesias no tenían personalidad jurídica propia.1 Tras la reforma a principios de la década de 1990 del artículo 130 de la Constitución a través de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, se otorgó un papel predominante a la Iglesia católica y se retomaron las relaciones diplomáticas con el Vaticano; por lo que la sociedad y el Estado mexicano retrocedieron en el proceso de secularización que se había iniciado en el siglo XIX.2 Por lo que se refiere a la élite parlamentaria mexicana, 8 de cada 10 diputados de las legislaturas de 1994-1997 y 1997-2000 y 9 de cada 10 de los de 2000-2003 y 2003-2006 afirman ser creyentes, de éstos casi la totalidad de ellos se declaraban católicos. En el caso concreto del PAN y del PRI, durante las cuatro legislaturas estudiadas alrededor de 9 de cada 10 diputados se identificaba como creyente y de éstos, alrededor del 96% se confesaba católico (este porcentaje ha disminuido en el caso del PRI en la última legislatura a 85.2%). En el caso del PRD el porcentaje de creyentes ha aumentado de forma considerable a lo largo de las cuatro legislaturas estudiadas, siendo de 26.1% en 1994, 1
Manuel Alcántara Sáez, Sistemas políticos de América Latina: México, América Central y El Caribe, Tecnos, Madrid, 1999, pp. 13-82. 2 Marta Eugenia García Ugarte, La nueva relación Iglesia-Estado en México: un análisis de la problemática actual, Nueva Imagen, México, 1993. 180
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
de 41.9% en 1997, de 53.8% en 2000 y de 54.5% en 2003; sin embargo, el número de éstos que se declaran católicos ha disminuido. Mientras que en las tres primeras legislaturas era el 100%, en 2003 disminuyó al 83.3%. El grado de religiosidad de los representantes mexicanos es medio, habiendo observado un ligero ascenso en la última legislatura. En una escala de 1 a 10 donde “1” significa “mínima religiosidad” y “10” “máxima religiosidad”, los diputados de la legislatura 1994-1997 se sitúan en 4.71, los de 2000-2003 en 4.66 y los de 2003-2006 en 5.31. Los miembros del PRI y del PAN han manifestado un considerable grado de religiosidad en las tres legislaturas; sin embargo los del PRD se caracterizan por una escasa religiosidad y práctica religiosa, aunque en la última legislatura parece incrementarse ligeramente (2.55 en 1994, 2.15 en 2000 y 3.17 en 2003). La religión y práctica religiosa de los representantes no coincide, en algunas ocasiones, con sus posturas ante temas como el divorcio y el aborto. En 1997 mientras 33.6% de los diputados declaraba estar a favor del divorcio, 35.2% se mostraba en contra del aborto. Los miembros del PAN eran los menos favorables al divorcio, ya que 32.3% pensaba que el divorcio “sólo se debería permitir en los supuestos regulados en la legislación vigente”; mientras que los del PRD eran los únicos que se mostraban a favor del aborto (54.8%). En la legislatura 2000-2003 se mantenía la misma posición con respecto al divorcio (34.1% de los diputados estaba “totalmente a favor”), mientras que se había incrementado el porcentaje de aquellos que estaban a favor del aborto en los supuestos regulados por la ley (41.9%). Hay que resaltar que 61.5% de los miembros del PRD y 45.1% de los del PRI consideraban respecto al aborto que “se deberían ampliar los supuestos regulados por la legislación vigente”. Los diputados electos en 2003 mantienen puntos de vista más moderados ante estos dos temas. En una escala de 1 a 10 donde “1” significa “totalmente en contra” y “10” “totalmente a favor”, los representantes mexicanos se declaran comparativamente más a favor del divorcio (7.26) que del aborto (6.05). Tan sólo los miembros del PAN, al igual que en las dos legislaturas anteriores, siguen mostrando una posición contraria ante el aborto (2.65). Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
181
Al pedir a los diputados mexicanos que se autoubiquen y que ubiquen a sus partidos en una escala de 1 a 10, donde “1” significa “izquierda” y “10” “derecha”, en las cuatro legislaturas estudiadas lo hacen en posiciones sensiblemente más a la izquierda de lo que ubican a sus partidos. Así, el PAN ha sido ubicado en todo el periodo en el centro-derecha, el PRI en posiciones de centro y el PRD en el centro-izquierda. Cuando los representantes de otros partidos ubican en esa misma escala a cada uno de los partidos, lo hacen siempre en posiciones más extremas de lo que lo hacen sus propios miembros. De esta manera, han ubicado en posiciones de derecha al PAN, en posiciones de centroderecha al PRI (excepto los diputados del PRD que lo ubican en posiciones de derecha) y en posiciones de centro-izquierda al PT y al PRD. Por lo que se refiere a la ubicación de los principales líderes políticos en cada una de las legislaturas, en 1994 situaron en el centro-izquierda a Porfirio Muñoz Ledo y a Cuauhtémoc Cárdenas; en el centro a Manuel Camacho Solís; en el centro-derecha a Ernesto Zedillo y en la derecha a Carlos Castillo Peraza. En 1997 ubicaban en el centro-izquierda a Porfirio Muñoz Ledo y a Cuauhtémoc Cárdenas; en el centro-derecha a Manuel Bartlett y en la derecha a Diego Fernández de Cevallos y a Vicente Fox. En 2000 posicionaron en el centroizquierda a Andrés Manuel López Obrador; en el centro-derecha a Roberto Madrazo y a Ernesto Zedillo y en la derecha a Santiago Creel y a Vicente Fox. Por último, en 2003 situaron a Cuauhtémoc Cárdenas y a Andrés Manuel López Obrador en el centro-izquierda, a Roberto Madrazo en el centro-derecha y a Santiago Creel y a Felipe Calderón en la derecha.
En México, como en la mayoría de los países de América Latina, un número considerable de los representantes se muestra creyente y de éstos, la gran mayoría, se declaran católicos.
182
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México se terminó de
imprimir en julio de 2006. El tiraje consta de mil ejemplares.
Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
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Actitudes, valores y opiniones de las élites parlamentarias de México
