Doc.22/2017
46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR DECLARACIÓN DE BUENOS AIRES Principios y Criterios de la Doctrina de la AIR para la Radiodifusión Privada El sistema de radiodifusión privada que opera en el continente americano por más de noventa años, ha servido como un instrumento para el fortalecimiento de la Libertad de Expresión y la Democracia. La radiodifusión es un medio que ofrece información y entretenimiento, cuyo ámbito de cobertura de población es inigualable por cualquier otro medio de comunicación social, lo que resulta especialmente valioso en situaciones de emergencia o desastres naturales. La Radio y la Televisión son servicios de emisión libre y recepción gratuita, que alcanzan a todos los estratos sociales sin distinciones o diferencias de tipo económico, social o de cualquier otra índole. Los medios de radiodifusión son principales protagonistas en la producción y difusión de contenidos nacionales y locales. Relacionado con lo anterior, son además un sector de actividad que genera miles de puestos de trabajo, muchos de ellos de alta tecnificación y capacitación. En el actual contexto de una multiplicidad de fuentes de información, producto de los avances tecnológicos, los medios de comunicación formales como la Radio y la Televisión son faros guía para discernir las noticias verdaderas de aquellas falsas, erróneas o inexactas. La Radio y la Televisión son, por encima de todo lo expuesto, un factor fundamental para el libre flujo de informaciones, ideas y opiniones dentro de las sociedades, así como probadas vías para denunciar el abuso de otros derechos fundamentales y de los actos de corrupción. El presente documento procura recoger algunos criterios y principios para orientar las políticas gubernamentales de los países en materia de servicios de radiodifusión. - Sobre la necesidad de promover la radiodifusión como actividad privada y libre: A pesar de las enormes ventajas que conlleva para los regímenes democráticos la existencia de un sistema de medios privados libres e independientes, algunos Gobiernos de la región han permanecido omisos en la implementación de verdaderas medidas para la promoción y desarrollo de los mismos, y por el contrario, han focalizado su atención en incrementar la regulación, las responsabilidades, obligaciones y cargas sobre su actividad. En éste sentido, es preciso saber que la solidez económica de los medios de radiodifusión permite que desarrollen su actividad con independencia y sin sometimientos de ningún tipo frente a otros centros de poder políticos o económicos que funcionan en las sociedades, incluido el Estado, lo que resulta en un pleno ejercicio de la Libertad de Expresión y de información. // Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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Por otra parte, deben comprender los Gobiernos que en un mundo conectado y con una multiplicidad de fuentes de información, son los medios formales, aquellos que ponen su reputación, credibilidad y responsabilidad detrás de cada contenido, como la Radio y la Televisión, principales mecanismos de defensa de las sociedades contra la desinformación y las noticias falsas. - Sobre la operativa de las grandes corporaciones internacionales distribuidoras de contenido: La Asamblea General de la AIR ha denunciado las enormes asimetrías existentes en el tratamiento normativo de los operadores de radio y televisión locales y nacionales, con respecto a las diversas plataformas que ofrecen contenidos audiovisuales fundamentalmente a través de Internet, operadas por las grandes transnacionales. En algunos países, la radio y la televisión han sufrido un incremento significativo de obligaciones de distinta índole, como extensos horarios de protección al menor, cuotas obligatorias de producción nacional y local, confiscación de espacios a favor del Estado y los Partidos Políticos, cadenas nacionales preceptivas, incremento en los gravámenes fiscales y laborales, restricciones en la publicidad comercial, entre otras. Las grandes transnacionales no tienen dichas cargas. Si no resultara factible en algunos casos o se apreciare como dificultoso en otros, el regular las plataformas de contenidos extranjeras que ofrecen servicios en nuestros países, es imperioso que se flexibilicen las obligaciones y restricciones que pesan sobre la actividad de las estaciones privadas nacionales y locales, para favorecer un sistema de competencia más igualitario y equilibrado. Los reguladores y gobiernos al implementar políticas públicas, deberán tomar en cuenta la experiencia de los concesionarios de la radiodifusión, por ser una actividad de interés público. - Sobre las restricciones a la publicidad de productos y servicios en Radio y Televisión: La doctrina de la AIR establece que “La Libertad de Expresión Comercial no es, ni puede ser ajena, a las libertades que conforman la racionalidad selectiva de las personas para asumir sus propias decisiones. La publicidad como Libre Expresión Comercial cumple un rol de importancia al permitir la autosuficiencia económica de los medios de comunicación pues sin autonomía financiera no pueden existir medios independientes”. En el mismo sentido, la Declaración de AIR “60 años” estableció que “Prohibiciones a la publicidad de productos y servicios legalmente producidos y ofrecidos, coartan la Libre Expresión Comercial”. La existencia de entidades privadas integradas por los diversos sujetos que forman la cadena publicitaria, como los medios de comunicación, las agencias de publicidad y los anunciantes, que implementen políticas de autorregulación de carácter voluntario, puede constituir un mecanismo idóneo para abordar estos temas. Por otra parte, probado está que el único resultado de la prohibición de realizar publicidad en la Radio y la Televisión es la migración de esas inversiones a otras plataformas, debilitando una vez más los medios nacionales y locales. // Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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- Sobre el rol de los medios público-estatales: Como establece la Base I de Legislación Uniforme para la Radiodifusión de la AIR, “La radiodifusión, por sus aspectos informativo, cultural y recreativo, es una actividad de interés público”. Complementariamente la Base II afirma que, “La Radiodifusión es, por su naturaleza, actividad privada. En forma excepcional podrán reservarse previamente un limitado número de canales para que éstos sean operados por el Estado o por personas de Derecho Público.” Y agrega “En virtud de que está reservada a la iniciativa privada la actividad mercantil, el Estado o las personas de derecho público que operen estaciones de radiodifusión no podrán explotarlas comercialmente” De lo que se trata aquí es de impedir una competencia desleal por parte del medio público estatal, que al recibir financiación pública para la cobertura de su presupuesto, goza de enormes ventajas para acceder al mercado publicitario, afectando de ésta forma el único ingreso que disponen los medios privados para su mantenimiento y desarrollo. -
Sobre la defensa del espectro radioeléctrico atribuido a la radiodifusión.
El proceso de digitalización en televisión abierta que están atravesando los países de Latinoamérica representa un gran desafío y también una oportunidad. Las posibilidades para los operadores son múltiples y las audiencias son las principales beneficiarias de esta nueva tecnología, con una palpable mejoría en la calidad de la imagen, sonido y movilidad. Sin embargo, en distintos ámbitos internacionales y en algunos países se está discutiendo la posibilidad de quitar parte de la banda de frecuencia que hoy está atribuida a la radiodifusión, aduciendo un supuesto “Dividendo Digital” que no es tal, para asignarla a otros servicios de comunicaciones. En lugar de discutirse si debe o no quitarse parte del espectro radioeléctrico que hoy está atribuido a la radiodifusión, debería evaluarse la factibilidad de atribuirse nuevas bandas para destinar a este trascendental servicio, que por ser de emisión libre y recepción gratuita, beneficia a toda la población y especialmente a los menos favorecidos. La posibilidad de que las audiencias se beneficien con una calidad de imagen altamente superior a la que reciben actualmente, a través del servicio de televisión digital en “High Definition”, 2 K, 4 K o incluso 8 K, dependerá de que se mantenga y se incremente la atribución de espectro para la radiodifusión.
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Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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- Sobre el derecho de los radiodifusores sobre sus emisiones. La radiodifusión requiere de un esfuerzo permanente para confeccionar y presentar una programación que, con ingenio y creatividad, capte el interés y sea valorada por las audiencias. Los radiodifusores, auténticos productores de contenidos, requieren de la impostergable aprobación de un nuevo Tratado Internacional a nivel de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual que proteja eficazmente el derecho de los Organismos de Radiodifusió n sobre sus emisiones frente al flagelo de la piratería que se realiza a través de las nuevas plataformas tecnológicas. En definitiva, lo que se pretende a través de estas contribuciones es lograr políticas que potencien la labor, la productividad y el efecto multiplicador que tienen los medios nacionales de radio y televisión de cada país en sus respectivas sociedades.
Buenos Aires, 3 de Noviembre de 2017.
Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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Doc.24/2017 RESOLUCIÓN DE LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR NOTICIAS FALSAS VISTO: La proliferación de noticias falsas o inexactas que abundan en redes sociales o en otras plataformas digitales sin responsabilidad. CONSIDERANDO: La trascendental misión que tienen los medios de comunicación formales, legalmente establecidos, para desarrollar una tarea informativa basada en el profesionalismo y en la búsqueda de la verdad. Que una sociedad bien informada está en condiciones de resolver los problemas que le aquejan, fortaleciéndose el pleno funcionamiento de la democracia. LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR REUNIDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, REPÚBLICA ARGENTINA, EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2017, RESUELVE: Reiterar que los medios formales, aquellos que ponen su reputación, nombre y responsabilidad detrás de cada contenido, juegan un rol fundamental en el acceso y difusión de la información. Que los medios de comunicación formales, como la Radio y la Televisión, seguirán siendo faros guía para discernir las noticias verdaderas de las falsas o inexactas. Que los gobiernos deben de comprender que el fortalecimiento de los medios formales en sí mismo, es la garantía de las sociedades de tener acceso a la información y la preservación de la democracia.
Buenos Aires, 3 de Noviembre de 2017.
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Doc.25/2017 RESOLUCIÓN DE LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR CHILE VISTO: La iniciativa legislativa impulsada en la Cámara de Diputados de Chile que modifica la ley N° 19.733 sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo, con el objeto de sancionar la promoción de estereotipos negativos hacia la mujer a través de mensajes publicitarios. CONSIDERANDO: Que esta iniciativa sanciona con una multa, generando responsabilidad civil, a los medios de comunicación social de Chile que emitan avisos publicitarios que arbitrariamente sean considerados como promotores de estereotipos negativos de la mujer. Entendiendo que la publicidad es parte integral de los contenidos de los medios de comunicación, y su emisión está dentro de la libertad programática de cada medio, esta iniciativa establecería controles que podrían incurrir en peligrosos excesos que limiten la Libertad de Expresión. Que la iniciativa pondría en conflicto al medio de comunicación con el avisador, transformándolo en un censurador de su propio cliente, dañando su libertad comercial y económica. LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR REUNIDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, REPÚBLICA ARGENTINA, EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2017, RESUELVE: Ratificar que es esencial el reconocimiento de la publicidad como una herramienta de comunicación comercial independiente, intrínseca de la Libertad de Expresión, y asimismo destacar como valor primordial de toda sociedad el respeto por la igualdad de género, siendo contrarios a la creación de estereotipos negativos y cualquier tipo de violencia hacia la mujer. Reiterar que las instancias idóneas para la resolución de estas problemáticas son los organismos de autorregulación, los que están capacitados y son representativos de las industrias publicitarias y de medios de comunicación. Buenos Aires, 3 de Noviembre de 2017.
Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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Doc.27/2017 RESOLUCIÓN DE LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR RESTRICCIONES A LA PUBLICIDAD VISTO: Que en diferentes países se están elaborando iniciativas de ley para establecer límites y restringir la publicidad de determinados productos y servicios, afectando severamente la Libertad de Expresión Comercial y el derecho de la ciudadanía a estar informados. CONSIDERANDO: Que la doctrina de la AIR establece que “La Libertad de Expresión Comercial no es, ni puede ser ajena, a las libertades que conforman la racionalidad selectiva de las personas para asumir sus propias decisiones. La publicidad como Libre Expresión Comercial cumple un rol de importancia al permitir la autosuficiencia económica de los medios de comunicación pues sin autonomía financiera no pueden existir medios independientes” Que en el mismo sentido, la Declaración de AIR “60 años” estableció que “Prohibiciones a la publicidad de productos y servicios legalmente producidos y ofrecidos, coartan la Libre Expresión Comercial” Que la existencia de entidades privadas integradas por los diversos sujetos que componen la cadena publicitaria, como los medios de comunicación, las agencias de publicidad y los anunciantes, que implementen políticas de autorregulación de carácter voluntario, constituyen un mecanismo idóneo para abordar estos temas. LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR REUNIDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, REPÚBLICA ARGENTINA, EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2017, RESUELVE: Rechazar todo proyecto de legislación que pretenda coartar la Libertad de Expresión Comercial y por consecuencia afectar la independencia de los medios de comunicación y su derecho a la libertad de programación y de emisión de contenidos.
Buenos Aires, 3 de Noviembre de 2017.
Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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Doc.30/2017
RESOLUCIÓN DE LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR CHIP FM VISTO: Que la Radio es el medio de comunicación de recepción libre y gratuita más utilizado para informarse en casos de emergencias y catástrofes, tanto naturales como producidas por el hombre, permitiendo salvar vidas por la amplitud y extensión de su cobertura territorial y la redundancia que representa la cantidad y diversidad de radioemisoras que cubren una misma zona de servicio, configurando el vehículo ideal para la entrega de la información crítica que necesita el público en situaciones de emergencia o de desastre. CONSIDERANDO: Que la experiencia reciente de catástrofes y desastres naturales en los países de la región ha dejado en manifiesto el colapso de los sistemas de comunicación telefónico, internet y de mensajería. LA 46 ASAMBLEA GENERAL DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE RADIODIFUSIÓN – AIR REUNIDA EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, REPÚBLICA ARGENTINA, EL 3 DE NOVIEMBRE DE 2017, RESUELVE:
Instar a los Estados a adoptar las medidas legales y administrativas para la habilitación obligatoria de la recepción radioeléctrica de radio FM en los dispositivos móviles, facilitando el acceso del público a la información que este medio gratuito proporciona en tiempo real, especialmente en consideración del rol fundamental que cumple la radio en casos de emergencia y catástrofes de diversa índole.
Buenos Aires, 3 de Noviembre de 2017.
Asociación Internacional de Radiodifusión - AIR ◇ International Association of Broadcasting - IAB Fundada en 1946. Organización no gubernamental de radio y televisión con estatus oficial de asociada a la UNESCO, Miembro de Sector de la UIT y Miembro Asociado de la CITEL Founded in 1946. Non-governmental organization of radio & television official partner of UNESCO with associate status, ITU Sector Member and associate member of CITEL Oficina Central - Central Office: Carlos Quijano 1264. C.P: 11100 Montevideo - Uruguay Tel: 598.29011319 – 598.29031879 Fax: 598.29080458. e-mail:
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