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el. a Administración Públic~ ,WiVIINISTI.ACIÓi\ PL:BUC.-\ alcanzó su máxima ex- comienza con una breve , ~ •••.•. •••.•~ .••••.••.• ,...... -~~~.
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283
IMPLANTACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
B.
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¿Qué es el análisis de políticas públicas?
El análisis de políticas es un conjunto de técnicas, co'nceptos'y estraregi,as que.provienen de distintas disciplinas -la Ciencia Política, la Sociología. la Teona de la ?rganización, la Psicología y la Antropología, entre otras- que. l~lenran meJor~: l.a ca~ lid a de ese roceso de tra . formación de recursos en Impactos. El análisis de ,p~líticas.es «investigación para la acción»: s~ objetivo :es ayudar a ecisor público a" responder a preguntas tales como: ¿deberíamterveOlLel gQb!~;f!1.~J)ara soluclOnar.u~. __ ._ gfoblema concreto?; ¿cómo se debe oneutar esa intervencion 1; ¿cuanto tIempo sera necesl\rio aduar sobre el?; ¿que cost~s Scai'li~las accIOnes emprendIdas?, , uién se beneficiará de la mtervenclOn y quien resultará perjudicado por ella?; ¿se· G . rán o DO satIs actonos os res u ta os e a ultervenclOn, ., . .., El análisis d~}~_l!:ic.as públicas implica todo ~.E~ceso ..ct,e la ?o~tlca_p~~l~c_a y puede _--- centrarse en:
FIGURA 1. El ciclo de las políticas públicas.
I
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A este conjunro de decisiones y acciones emprendidas por el gobierno para influir sobre el problema lo denominamos política pública. La educación obligatoria hasta los dieciséis años, la atención sanitaria primaria, el control de las actividades contarninantes, las campañas de educación vial, las pensiones públicas Son piezas de otras tantas políticas públicas sectoriales: la política educativa, sanitaria, medioambienral,
C UADRO --
1. El proceso de las poliücas: ' . un caso _.- .._ - .•. __._.
, práctico. ,
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Un gobierno local puede, por ejeru¡i1O;céiñ-siaeiaTpiiorirario intervenir en-el mercado de.la.vi-, vienda, al observar que los precios son muy elevados y que buena parte de los ciudadanos no pu:defl acceder a una vivienda en propiedad o alquiler -FASE DE IDENTrFICACION y DEF.INICIÓ~ DEL .rRºfl),,-J;.MA:::::..~a_.i.I2~~~~_~c.j6npuede, seguir muy distintos caminos: dcsde,conslrUlr viviendas y don arias a las fnnuiJas con meñoresingresos hasra·subvencionar.los.... crédhos híporecaríos facilirando el acceso a \lna vivienda libre -FASE DE FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS_. El gobierno opta finalmente por consrruir, en los próximos cinco anos, 11I11viviendas de proteCción onclnl en suelo municipal, para familias de bajos ingresos -FASE OE ADOPCION DE tiNA ALTEHNA·nVA-. Ln Empresa Municipal de Ia Vi· VlcnUIICOIIIICIl1111~ con~lrllcc¡6n, dluenllllll SI!tétllOpnrn seleccionar n los familias bene(jciarias. Ycounoln el prCJcelCl de cnn~lllIrrl(¡1I y uuJlldlcnclóll-FASE DE lMJlt..ANTACrÓN DE LA ALTURNA'J'lVA SflLECCJONAIJA. IJnn vo~ CIIII'e¡nrlua Ion vlvlclldul, el JiI~ll0 del Ayuntamiento quiere sn~cr u IJnlén nI' hall mlllcandu (Jllnllllolllo, C¡II~CUIJeha IlIl'lltnlO 111opcrnci6n para las nrcilS IIlUnlcipolcS, y, 31e~ ¡Ie,canlil), contlnuor coo el 11101\1111110 de CIlIIWIlr.clón dé vi. vie.nnn, -FASE DE EVALUACIÓN IJU RESLJL'i'AljQS.
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* Los asp.:~tos externos a la adrninistraciól~pública'11:::0cuE~n1ose por el pro. --bTema a ttatar;'sus-d~siones"~~lfel rrusma.;. el !!~m,e.~~_de personas las ue afecta etcétera. ..".,...' " ..... _ _
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~pfiéación 'y ~o~p;~tamiento de' ios actores sociales críticos con intereses ..,,_. _.,.. . , ,,' ,Aa , '.._. "-'-'- ... ,'...-en-él proceso,.dqa.,RQUtlca. ,_.:..... ...~.',' . . .: *. Los objetivos r las ~as, mteresaodose' por'conocer ·Ia adecuaCIón entre las preVISiones y!,o,sJirvos. .,..:. , " . .. .. .* Los medios.e instrumentpsjltiptdos -recursos h~manos, ñnancieros, organiíadvos y tecnolog¡coS par~ áesarrollar la pollica, . . ... - . f' ., -:
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Es interesant'e resaltar' ue el análisi? de las' olílica úblicas lo realizan ersonas I tran a realidad a través desus valores de su cagacidad técnicu, de sus Intereses HSU gra odelnformacíóv.-De ,ctrcunstan_0a~s ~ éS'feiñOa01 las conclusíones C@" añáTisls se ven afectadas por estos factores (Weimer y Vining, 1992). Consecuente-
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El análisis de las po/llicas publicas
285
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Illrlltc, r./. illlpUllUlltC siempre tener presente la relación que exista entre la realidad y l'i IIlldhsls, y los unalisias )' la realidad. De otra forma, podríamos atribuir un valor IIlHpl()plndo al análisis.
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CUADRO2.'
Las relaciones fIlere el proceso v el análisis de poliricas .
~. FASES DEL PROCESO DE LA POLiTlCA PUBLICA
1. LA DEFINICIÓN DEL PROBLEMA C. La relación entre el proceso de la poliüca )' su análisis
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Hecha abstracción de la acción del analista, ~"sJl,~~; ..S~!..';!l~_I!.~~~e]1_e!:!... ... r~ !a.Eolít~c!.)' s,~.anális~ EElrimer 1~J!.!.~s ~mponao~sJ!.E~ectiY.9._cj!Z ·,4: r::',
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Los sesgos culturales
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292
El análisis de las polllicas publica~
Manuel Tamayo Saez
293
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No abundaremos en los términos de la discusión sobre la utilidad del análisis para centramos en la descripción de estas corrientes. ;,
p.:~?.l~ra~t$.~ ..•l.a",~~~ÚIDl?Jl~r..!~li.~~.d~~i~.~~tr~S!lY~,~U~iSscu, d~,~~~~;n~~~~~~.2;".Rrobiem,,~~M.erar ~~L~
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La elaboración de pof[ticas desde el'modelo racionalista·
La legitimidad de las adm~istr~,~p.úblicas s~~asa ca~~.~ en~. .. d~9J?~!I.J~~~g~~~S,Ull.J.:¡:¡¡~!.'i$.u~fks;¡),9~.;Q'yga;danos. Una agencia púb~ca le§~~~;,;t existencia solucionando problemas. La import~iEul~~1BW.i?.Ii.~,P,j¡,~M~1!1lr'"~~~1!iJ,~~1 . ·J;,.e2!W5.M~19~p,r~ple~~~.JRkg~~~Íil: Ampliar la agendaes, en muchas ocasiones; el uilico metQ'(f;;'que tienen los gestores para justificar la necesidad de ampliar sus recursos, crear oportunidades de desarrollo profesional a sus empleados, defenderse de la competencia de otros organismos y, en última instancia, asegurar la supervivencia de su organización.
:m... La formulación
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El racionalismo intenta sustituir la intuición, la opinión y la experiencia de,l decisor por un conjunto de técnicas y métodos precisos que le ayuden a encontrar no una .decisí¿ñ -éüa iC¡uiera';sÍno T¡j'iii¿)or-cfe'§6ñ:Eñ 111 iima'lñstaoCíá ·¡;iOpOñe"Süsti\ü·irun····..·-· proceso de decisiones intUItiVOpor un proceso. racional de adopción de decisiones. Herbert Simon(1957) hizo la fonnulación más completa del modelo racional-de ~ adopción de decisiones, modelo' que' se asemeja mucho al-esquema de «acción racional respecto a fines» de Max Weber. Este modelo divide el proceso de adopción de la decisión en una serie de pasos interdependientes Y acumulativos, que. de cumplirse, dan lugar a una elección racional. Los pasos son los siguientes: '
Primero:_EL.ESTABLECIMIEN.TO
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DE LOS OBJETIVOS.
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de las políticas públicas .•.. ' , ••,.
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y PRlORIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS
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IDENTIFICACIÓN Y GENERACIÓN DE TODAS LAS OPCIONES
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CÁLCULO
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DE LAS CONSECUEl'C1AS DE LAS DISTINTAS OPCIONES
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Y VALORACIÓN
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COMPARACIÓN DELAS OPCIONES
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+ ELECCIÓN'DE LA OPCIÓN (O COMBINACtÓN DE OPCIONES) .QUE MAXiMfCHOS OBJETlVOSPRICl!ttzAtiOS'- - ..
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.. El proceso comienza estableciendo las metas y' objetivos a lograr co¡¡J.a RlllQica
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./) : Los deseos de crecer de las organizaciones públicas
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FIGURÁ 3.. El modelo racional puro de adopción d~ decisiones.
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El análisis de las pollllcas públicas'
Manuel Tamayo Sáez
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295
dad administrativa,Entre otras, las principales limítaciones a la aplicación de la racionalidad económFcfclásicason:
en términos generales. y posteriormente traducirse a términos operativos,señalando, \lara cad~.upo de ello,s.1as,;.xp.~c:a.:!.:'as de l~~ro. ,
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Segundo: EL ESTABLECIMIENTO
© De carácter psicológico
DE LAS ALTERNATIVAS
Un comportamiento perfectamente racional necesitade una inteligencia.unos conocimientos y. u.nas.~aQílidadesque superan con mucho las capacidades reales de , cualquier persona, La información~ob~;)aque,,~e.J2!j,:.tl~~arJ~.~ecJsló.!l..IlS.~~D1PrC e~"s~r~i~Dt~.9.,.~~~la9.o ..a!lli2!l.~lJ),!).,\l,llta..S.lmin.a¡~¡¡:w~21:i~~,Los Eg~gsi¡¡;iento';,d;!.decl;orson l\m.i~~Y..ba d;•.dmmb@JP~n!J!1g!~oºrstel"ero~le~,~~ x~s,ruc.t\!r.~Il,s~p.~-~~.9»
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'Tercero:LA VALORACI6N DE LAS CONSECUENCIAS DE LAS A LTERNATIYA5.
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(f) Los valores
:E1decisor racional, para optar entre las distintas alternativas, tiene antes que valorar 101.~f.ectosde ca§a llpage eUas.táªe~ml,fjv~;se !p!~ a~sa~e:o"tlríDra;-st elegimos una alternativa determinada, en q1Jé m~,djQ~Jealcal}Zar~~..Eieti.vos y costes y peneficios..llil.!!1R.M¡¡rª!).la"eJ~s.2é¡¡:"HR,e.s~or ra.¡!!~, _~~~iUll!e~sAeces!!:i0j'~dopta! P!~,~~~2.!Ite~U!1funcionamiento. Cuanto más elevado es el numero ae actores y el número de decisiooeS,"iñrs'C1W'ciles controlar el proceso de implantación. rressman y Wildasvky hacen una distinció.n entre punto de decisión y punto de veto: Un PI,l0to Qe decisión oCurre cuando se te uiere el acuerdo de todos los actores)mR.~~9..9s,p.élJet q~;.,;lg.!g$.!_a.rn.ac9nti=~~~~ene _~ar Qlando se necF.s!la.Q c orúidívícllíiir'crtS"üConsentumento. a una accl~s decir, todos los ·progrillJl,~)il.9.li~i.mL a~F~~,9!~~~.m~~~9.s.W~A&is~JW~.iill.f).r.w.~.9.ii!JJ.~1s!.iklJ~,,y~POlí. orsanizativas en imaginar y ,partl;~.EM en~st~~ •••estrate&i~~~~~di~tra.xena.ca.,s! t~¡¡,~bliF~ ..~~~~~~JlE.in~~~~p~~~~!ll,·el ..RrocesP~J~a. ~~ÓD ~elllr.~oj~~1,ll!.CIÓIJ.g~..lWN!.~a. La,.S!:l!1a_~,~ue Cl.O~y ~s;!cl~7.n c~~PJQl2.~l~,~Jl.D,lp.,.~~~glJ¡¡.ser. . domina a todos 10~,~~~~ecuálser~ .•:I~~,om~~~ de'lbsd~!;'~1es }:~~í&.~.' . ". . . '. Los programas más complejos, las políticas más ambiciosas están ¿n manos del ~d'lc'lo"n) La hethum de las polidcas públicas. A . L F (1992) S[U 101O[rO ucro[l . e . GUILAR. .: [' 1A' 1P . a' . . México D. F.. ]y I~UC nge OrTU. , \,,\. " . " 'E di 'n-IroducI~rio \' edición). Problemas públicos." tlgmdll d~ goblen¡o., eXICO, - (199)) ( stu 10 I , F. Miguel Angel Porrúa. . .', '. DROR, y, (i939), Pllt'¡ie Po/icymaki/lg Reexamined. Ne\\' Bruns\\lck. N. l .. Transacllon Pu blishers, --"".-,-- -.,--- .. ,.. .. . , , . . ". ..' rid tvlAl' . LIND8LO~i, CH E. (1991). El proceso d~daboracióllde las poll:llcas pllbllws, M~~ult~ de E~: QUADE, E. S, (1989), Allálisis de forll1aclOn de las deelJlOMS polilleas, Madnd.lns
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