VERSIÓN FINAL POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA Ministerio de Minas y Energía © República de Colombia - Derechos Reservados

Bogotá D.C., julio de 2014 Pág. 1

Tabla de Contenido

Introducción .…………………………………………………………………………..................................6 1.

Antecedentes ............................................................................................................... 7

1.1

Antecedentes Normativos .............................................................................................. 7

1.2

Antecedentes Institucionales ........................................................................................16

2.

Justificación ................................................................................................................ 32

3.

Marco Teórico y Conceptual .........................................................................................35

3.1 3.2

La Formalización de la Minería en el Mundo …………………………………………………...............26 La Formalización de la Minería en Colombia.……………………………………………………………… 32

4.

Visión de la Política ......................................................................................................52

5.

Diagnóstico ................................................................................................................. 52

5.1 5.2 5.3 5.4

Estadísticas Macroeconómicas.…………………………………………………………………………………..37 Estadísticas de Formalización ………………………………………………………………......................40 Análisis DOFA ……………………………………………………………………………………......................53 Problema Central y Ejes Problemáticos ………………………………………………………................62

6.

Líneas Estratégicas ......................................................................................................73

7.

Proyectos, Plan de Acción y Seguimiento .......................................................................66

7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8

Coordinación Institucional para la Gestión Eficiente …………………………………………..63 Formación para el Trabajo Minero ………………………………………………………………66 Inclusión Diferencial y Desarrollo Social ………………………………………………………..72 Información para la Formalización ………………………………………………………………83 Formalización, Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial.………………….…………...84 Recurso e Incentivos para la Formalización ……………………………………………………90 Minería Bajo el Amparo de un Título …………………………………………………………....91 Normatividad y Lineamientos para la Formalización Minera …………………………………92

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Lista de Tablas

Tabla No 1. Formalización Nivel (1) Básico…………………………… …………………………………………..40 Tabla No 2. Formalización Nivel (2) Intermedio…………………………………………………………………..41 Tabla No 3. Formalización Nivel (3) Avanzado………………………………..……………………………………42

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Lista de Figuras Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura

No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

1. Minería Formal ………………………………………………………………………………………………39 2. Flujogramas de la Formalización Minera …..……………………………………………………..43 3. PIB Minero ……………………………………………………………………………………………………46 4. Inversión Extranjera ………………………………………………………………………………………46 5. Impuestos y Regalías …………………………………………………………………………………….47 6,7 y 8. Tamaño de la Minería ……………………………………………………………………………48 9. Titulación por Departamentos …………………………………………………………………………49 10 Titulación Antioquia ………………………………………………………………………………………49 11. Titulación Boyacá: ……………………………………………………………………………………….50 12. Titulación Chocó ………………………………………………………………………………………….51 13. Titulación Bolívar …………………………………………………………………………………………51 14. Titulación Cundinamarca ………………………………………………………………………………51 15. Minerales Explotados…………………………………………………………………………………….52 16. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..52 17. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 18. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 19. Empresarismo ……………………………………………………………………………………………..54 20. Higiene y Seguridad Minera ………………………………………………………………………….54 21. Asociatividad ……………………………………………………………………………………………….55 22. Trabajadores por tipo de mina ………………………………………………………………………55 23. Trabajadores por tamaño de mina …………………………………………………………………56 24. Trabajadores por departamento …………………………………………………………………….56 25. Trabajadores por nivel educativo ……………………………………………………………………57 26. Tipo de Vinculación laboral ……………………………………………………………………………57 27. Trabajadores por nivel Educativo …………………………………………………………………..58 28. Financiamiento Unidades Productivas Mineras……………….…………………………………58 29. Líneas Estratégicas …………………………………………………….…………………………………58 30. La Ruta de la Formalización …….………………………………….…………………………………58

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FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO

POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA

Título:

Fecha elaboración

Diciembre de 2013

Sumario:

Este documento presenta la propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia.

Formato:

.DOC

Lenguaje

Institución:

Ministerio de Minas y Energía

Dependencia:

Código:

Versión:

2

Castellano Dirección de Formalización Minera Estado:

Amilkar Acosta Medina Ministro de Minas y Energía Aprobó:

Aprobado Aprobado

Estado: Cesar Díaz Guerrero Viceministro de Minas

Revisión:

Alain de Jesús Hoyos Henao Director de Formalización Minera

Estado:

Aprobado

Diferentes Actores de la Institucionalidad Minera en Colombia Grupo de Política Dirección de Formalización Minera Vladimir Chamat Villa Responsables Coordinador Grupo de Política Elaboración de la Política:

Estado:

Final

Estado:

Final

Miguel ángel Alfonso Coordinador Grupo de Gestión Silvio López Asesor de Política

Responsable elaboración documento

Vladimir Chamat Villa

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INTRODUCCIÓN Las grandes transformaciones del sector minero en los últimos años obligaron a un replanteamiento de la institucionalidad sectorial, los altos precios de los minerales, aunados a las políticas nacionales de apertura y atracción de la inversión han introducido una dinámica a la industria que ha visto crecer sucesivamente los indicadores de titulación, áreas contratadas, solicitudes, producción y reservas minerales, exportaciones, inversión extranjera y consumo nacional. Esta dinámica ha traído consigo nuevos retos al sector, que ha visto como la problemática histórica de la informalidad minera, asociada principalmente a la minería de pequeña y mediana escala se ha profundizado y la capacidad de respuesta del Estado se ha visto comprometida, demandando de la institucionalidad la formulación y establecimiento de una política pública para la formalización de la minería en Colombia, mediante la implementación de estrategias orientadas a hacer más competitiva y productiva la industria, con el componente de equidad demandado por las regiones mineras, de tal suerte que la misma contribuya a extraer los minerales bajo parámetros técnicos, ambientales, económicos, laborales y sociales adecuados y que por medio de una fuerte articulación institucional, se logre mejorar la gobernabilidad y gobernanza del sector y la gestión y administración de los recursos mineros del País, con el único propósito de que al monetizarlos se contribuya a generar bienestar en la población, disminuyendo la pobreza, con una distribución equitativa de las riquezas naturales del país. Los problemas que enfrenta el país en torno a la minería de pequeña y mediana escala son numerosos y disímiles; estadísticas del Censo Minero realizado en el 2010 reportan que el 63% de la unidades productivas mineras censadas trabajan sin título minero o sin el amparo del mismo y que de las 14 mil unidades mineras censadas, el 98% (aproximadamente) son de pequeña y mediana minería, siendo el 72% de estas, de minería de pequeña escala; esta situación genera desde el inicio de las actividades una condición de informalidad que no le permite al minero realizar sus labores amparados por la institucionalidad, lo cual hace que se vaya acostumbrando a realizar sus actividades de manera informal y no perciba los beneficios de la formalidad. Esta Política se enfocará en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de pequeña y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado, la implementación de la misma permitirá la formalización de su actividad. Esta política se compone de un primer Pág. 6

capítulo de antecedentes, los cuales se dividen en normativos e institucionales; el primero hace referencia a la legislación y su reglamentación a través de leyes, decretos, resoluciones y otros instrumentos jurídicos que han regido la formalización minera en el país, el segundo resume las actuaciones institucionales tendientes a formalizar la minería a través de programas, proyectos y actividades, entre otras, que ha venido adelantando el Estado en los últimos 25 años, relacionados con la formalización de la minería en Colombia. Un segundo capítulo hace referencia al marco conceptual de la política, en este se realiza una revisión internacional de los procesos de formalización de cinco países con esta problemática, se aborda el concepto de minería formal en Colombia y se definen grados para la formalización minera en el país. El tercer capítulo plantea una Visión a mediano y largo plazo de la Política, construida con las comunidades mineras y diversos actores del sector, a través de la apertura de espacios de participación ciudadana, tales como: talleres y grupos de discusión, con las comunidades mineras y diferentes actores del sector; En el cuarto capítulo se presenta el diagnóstico, el cual fue elaborado, a partir de las estadísticas de formalización minera del país y de los resultados obtenidos en los talleres realizados, con los diferentes actores del sector, mediante métodos de análisis cuantitativos, que sirvieron para determinar el problema central y los ejes problemáticos que serán abordados en el marco de la Política Nacional. El quinto capítulo relaciona las líneas estratégicas de la política, a través de las cuales se plantea la solución al problema central y los ejes problemáticos, mediante la implementación de programas, proyectos y actividades y el seguimiento de indicadores definidos en el capítulo sexto de la Política.

1.

ANTECEDENTES

La siguiente es una recopilación de los aspectos normativos más relevantes que han tenido lugar en el País en torno a la temática relacionada con la formalización y legalización de la minería en Colombia, recopilación que se hará desde el Código de Minas de la Ley 2655 de 1988 hasta la actualidad. 1.1 Antecedentes Normativos Con el Código de Minas de 1988 se abordó en el País una primera definición de los tamaños o escalas de la minería clasificándolos en minería de pequeña, mediana y gran escala, establecidas con las variables de volumen del mineral o material estéril extraído en una unidad de tiempo, capacidad instalada, empleo y grado de mecanización, además de otros aspectos de orden técnico, económico y social. Pág. 7

Los titulares de la pequeña minería estaban obligados a presentar únicamente el Informe Final de Exploración y el Programa de Trabajos e Inversiones a la terminación de la licencia de exploración, a diferencia de los titulares de mediana y gran minería los cuales tenían la obligación de presentar a la Autoridad Minera informes periódicos de progreso. La Autoridad Minera en las áreas de sus aportes podían contratar proyectos de pequeña y mediana minería, con organizaciones solidarias, cooperativas o precooperativas, con contratos especiales siempre y cuando los mismos no intervinieran los proyectos de gran minería; existía la integración con el condicionante de que la misma no desmejorase las condiciones de aquello que debía integrar. Las comunidades indígenas y de negritudes tenían el derecho de prelación sobre la explotación de yacimientos en sus territorios; para lo cual existía una licencia especial que se otorgaba a la comunidad una vez delimitada la Zona Minera Especial. La explotación en las zonas Mineras Indígenas estaban exoneradas de regalías e impuestos. Las Cooperativas que desarrollaban proyectos de pequeña y mediana minería tenían unas prerrogativas especiales para la obtención de los títulos mineros, la explotación del depósito, la industrialización y comercialización de los productos, para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. El Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas en la obligación de ejecutar a estas empresas programas de asistencia técnica, capacitación y fomento minero. Los fondos de fomento minero estaban destinados a proveer recursos económicos a la industria minera especialmente para: “la prestación de asistencia técnica y financiera, el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas del pequeño y mediano minero y la preservación del medio ambiente bajo el régimen de administración…” 1 Los recursos de los fondos podían transferirse directamente a los beneficiarios o a través de intermediarios financieros con créditos y garantías. Estos recursos tenían diversas fuentes entre las que se contaban principalmente: Presupuesto nacional, intereses, convenios de cooperación técnica o financiera, celebrados con otros gobiernos, organismos nacionales y extranjeros, aportes y los porcentajes destinados del canon superficiario y regalías.

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Artículo 187, Decreto 2655 de 1988

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Los recursos de los fondos estaban dirigidos principalmente a las siguientes actividades: financiar o amparar gastos de inversión para exploración, factibilidad, montaje y explotación, beneficio, transformación, transporte y embarque de minerales, respaldar la obtención de créditos internos o externos, otorgar directamente o a través de intermediarios financieros, públicos o privados, créditos de fomento de la minería o garantías, financiar obras de apoyo a la comunidad en las regiones de ubicación de los proyectos de pequeña y mediana minería. “Las operaciones de los fondos se harán preferentemente a empresas y proyectos de pequeña y mediana minería. Esta preferencia deberá reflejarse en los programas y presupuestos anuales que de los recursos de dichos fondos adoptará la entidad administradora”.2

Para los estudios y licenciamiento ambiental, el Ministerio determinaba la necesidad de la presentación de “un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo de los recursos naturales no renovables y del medio ambiente, además de la declaración de impacto ambiental” basados en el informe final de exploración y el programa de trabajo e inversiones. No obstante para las explotaciones de pequeña minería se requería únicamente la declaración de impacto ambiental, la cual se diligenciada en un formulario simplificado. Para las de mediana minería, de acuerdo a las condiciones específicas de cada explotación se exigía un plan de manejo actualizado periódicamente. La Ley Minera de 1988 ya regulaba las actividades de exploración de la minería de pequeña y mediana escala; así, en trabajos distintos de los de aluvión en los lechos y márgenes de los ríos, la licencia abarcaba hasta cien hectáreas y para la mediana minería las actividades de exploración en estas mismas zonas comprendían hasta mil hectáreas. Así mismo los mineros que hacían sus explotaciones con minidragas hasta de ocho (8) pulgadas y con motobombas hasta de 16 HP, a pesar de clasificarse como pequeños mineros, no requerían de título minero, únicamente se les exigía estar inscritos en la alcaldía del municipio donde realizaban su actividad. La actividad de barequeo se podía realizar en los lechos y playas de los ríos y en otros terrenos aluviales con las siguientes excepciones: Las zonas restringidas para la minería. Tales como el perímetro urbano de las ciudades, zonas ocupadas por obras públicas o servicios públicos, trayectos fluviales de navegación permanente, áreas ocupadas por edificios, construcciones y habitaciones rurales, zonas de reserva ecológica, agrícola o ganadera y en las zonas que

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Artículo 194, Decreto 2655 de 1988

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constituyen reserva minera indígena. En los lugares donde operen las maquinarias e instalaciones de los beneficiarios de un título minero. En los sitios prohibidos por la alcaldía por razones de seguridad, salubridad, ornato y desarrollo urbanos. En terrenos de propiedad privada sin autorización de su dueño. De esta manera y por ser el barequeo una actividad definida como un medio de subsistencia y que la misma no requería de título minero, si se debía realizar una inscripción ante la alcaldía correspondiente al municipio donde se realizaba la extracción, para fines de vigilancia y control de la actividad a través de los alcaldes que debían velar porque el barequeo se ejecutara fuera de las áreas y lugares mencionados anteriormente y porque la no interferencia en las obras y operaciones respaldadas en un título minero. También les correspondía a estos resolver los conflictos que se presentaran entre los barequeros y los de éstos con los beneficiarios de títulos y con los propietarios y ocupantes de los terrenos. En cuanto a la extracción ocasional, esta era permitida siempre y cuando fuese de minerales no metálicos y la realizaran los propietarios de los predios donde se encontrara el mineral, la misma sería por medios manuales, en pequeñas cantidades y a poca profundidad. Si los minerales estaban amparados por un título, dichos propietarios requerirán autorización del beneficiario. Las actividades de subsistencia no daban prelación sobre solicitudes de terceros. La Autoridad Minera expidió En 1993 el Decreto 2222, Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto, el cual estableció parámetros para la preservación y control de las condiciones de seguridad e higiene en las labores mineras a cielo abierto para la minería de pequeña, mediana y gran escala. Lo propio se hizo para las labores de minería subterránea con la expedición del Decreto 1335 de 1987. Posteriormente fue en la Ley 141 de 1994 que el Gobierno Nacional realizó un primer intento importante para legalizar a aquellos explotadores mineros de pequeña escala que hubiesen realizado las actividades mineras permanentemente hasta noviembre 30 de 1993, a estos se les legalizaría su explotación con la presentación únicamente de la solicitud de licencia, permiso o contrato, a costo de la institucionalidad y eximiendo del canon superficiario aquellos proyectos que se realizaren en áreas inferiores a diez hectáreas. El Decreto 2636 de 1994 reglamentario del programa de legalización de la Ley 141, definía a los explotadores mineros de hecho como “las personas que sin título minero vigente, lleven a cabo explotaciones de depósitos y yacimientos mineros” y estableció el contenido de la documentación que debían presentar los mineros con la solicitud; entre las que se tenían: Establecer la antigüedad de los trabajos de explotación, el mineral explotado y el rango de minería, delimitar el área necesaria Pág. 10

para adelantar los trabajos, determinar las condiciones técnicas y ambientales del yacimiento, evaluar la conveniencia de crear formas asociativas de explotación, establecer la viabilidad técnica y ambiental de la explotación y por último la definición de un plan de manejo ambiental. Se establecía también, que no habría lugar a la legalización de explotaciones mineras consideradas inseguras o que las mismas presentasen peligro inminente para la vida de los mineros y que en caso de presentarse superposiciones con título mineros, habría devolución de zonas que no habían quedado definitivamente incluidas en los planes y diseños mineros o se intentaría conciliación entre las partes en conflicto; “en caso de que se logre un acuerdo parcial o total, el acta que se levante de la conciliación suscrita por los interesados, sus representantes o apoderados, será suficiente para que la entidad competente proceda a ejecutar lo conciliado” y en caso

de no llegar a acuerdos de las partes se acudiría a la jurisdicción ordinaria en los civil para dirimir el conflicto. En el año 1996 fue puesta a consideración del Congreso la reforma al Código de Minas vigente para la época; en la misma, se daba una aproximación al concepto de minería informal cuya propuesta establecía la importancia que la nueva legislación minera orientara y fomentara el crecimiento del sector, “dejando de lado la costumbre proteccionista de la minería informal o ilegal”3 y propendiendo para su crecimiento, asociatividad, financiamiento y manejo racional de los recursos y del medio ambiente. En el año siguiente (1997), el Plan Nacional de Desarrollo Minero cambiaría el concepto de escalas de la minería de la Ley 2655 de 1988 (minería de pequeña, mediana y gran escala), por grupos de la minería en el cual G1 correspondía a la Minería de Subsistencia o Informal, el G2 a una minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva y el G3 a la minería organizada. En 1999, el Ministerio de Medio Ambiente adoptó los términos de referencia de los planes de manejo ambiental, para la exploración de yacimientos minerales y para minería de materias primas, así como los estudios de impacto ambiental de minería del carbón, materiales de construcción y minerales industriales, materiales de arrastre, minería aluvial de oro y de oro de filón. En el año 2001 el sector minero vio a la luz un nuevo Código de Minas - Ley 685, en el cual se destacaban los siguientes aspectos en relación con el Código anterior: se implementaba un único

3 Memorias al Congreso Nacional 1995-1996

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título minero, se planteaba la integración de títulos y la opción de reservar áreas de interés público, económico y social para las comunidades mineras y creación de mecanismos más eficaces para la consulta de proyectos mineros. En este se declaraba de utilidad pública o de interés social la industria minera en las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio, transporte, fundición, aprovechamiento, procesamiento, transformación y comercialización. En materia de legalización en este nuevo código se concedió a los explotadores de minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, un término de tres años para solicitar la legalización de sus explotaciones. Así mismo se implementó la figura de las Reservas especiales, mediante las cuales el Gobierno Nacional declaraba áreas en las cuales realizaría estudios geológico y mineros y de ser factibles desarrollaría proyectos mineros estratégicos para aquellas comunidades de minería tradicional. En estas áreas se daría “prelación para otorgar contrato de concesión a las asociaciones comunitarias y/o solidarias que los explotadores tradicionales formen para tal efecto”.

Mediante esta Ley, aún vigente, se definió que son explotaciones pequeñas y de poca profundidad relacionadas con la minería de extracción ocasional, aquellas que “realicen con herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la fuerza humana, y cuya cantidad extraída no sobrepase en ningún caso a las doscientas cincuenta (250) toneladas anuales de material”.4

La Ley 685 define el barequeo como la actividad minera que realizan explotadores en áreas de aluviones, extrayendo arenas y beneficiándolas por medios manuales para separar los metales preciosos, contenidos en ellas. Esta actividad también la relaciona con el beneficio manual de minerales o materiales para la extracción de piedras preciosas y semipreciosas. En caso de que esta actividad de barequeo se realice en zona minera de comunidades negras, será permitida únicamente para los “vecinos del lugar” y su autorización deberá ser dada por el alcalde en coordinación con el las autoridades de la comunidad. Se determinó también en este Código que el titular minero podrá adelantar contratos de Asociación y Operación para la exploración y explotación de las áreas concesionadas así como la elaboración de unas guías minero ambientales con el propósito de orientar y articular el desarrollo

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Ley 685, Artículo 154

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de las actividades mineras bajo los parámetros técnicos de la geología, la ingeniería de minas y el adecuado manejo ambiental de los recursos no renovables y de recurso ambiental; las mismas fueron instituidas por resolución en agosto del 2002 Se establecieron unas prerrogativas especiales para las organizaciones de economía solidaria referidas principalmente a la prelación en programas de asistencia técnica y capacitación minera, créditos especiales, exenciones, apoyo y asistencia técnica, jurídica, financiera y de capacitación empresarial, esto último especialmente para el desarrollo de proyectos de integración de áreas mineras. Se dieron también preferencias para la financiación en los programas de crédito y mediante programas de fomento se les provisionaría de materiales, equipos e implementos para las actividades minera, participación en convenios, proyectos de investigación, transferencia de tecnología y desarrollo de valor agregado entre otros. Los artículos 161 y 306 del Código de Minas y el Código Penal en su artículo 338, hablan de la obligación del control a la explotación de minerales sin título minero y de los alcaldes municipales, facultados para efectuar suspensiones y decomiso de minerales que se transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan. El Plan Nacional de Desarrollo Minero, 2002-2006 tenía dentro de sus objetivos principales, además del impulsar el desarrollo sostenible y la generación de empleo, construir equidad social con el fundamento de la revolución educativa, la protección y la seguridad social, el desarrollo de las pequeñas empresas mineras, el fortalecimiento de los grupos étnicos, todo bajo la óptica del estado comunitario y la reducción de la pobreza en zonas mineras deprimidas, mediante la promoción de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones y proyectos comunitarios. Para el logro de estos objetivos contaba con las siguientes líneas de acción relacionadas con la formalización de la minería: consolidación del sistema de información minero, avanzar en el programa de legalización de la minería de hecho, la línea de la sostenibilidad ambiental de la minería que promovía: un programa con énfasis en evaluaciones ambientales estratégicas, integración por parte de los entes territoriales del aprovechamiento de los recursos minerales en los planes de ordenamiento territorial, promoción de instrumentos de capacitación, investigación, transferencia tecnológica y procesos de producción más limpia y control y seguimiento a la actividad minera a través de la implementación de las auditorías mineras externas. Otra de las líneas consistía en la articulación de la normatividad relacionada con la actividad minera, la cual incluía una serie de agendas con entidades del estado para desarrollar principalmente los siguientes temas: con el Ministerio del Interior y de Justicia: definición de criterios para declaración de zonas de reservas étnicas y socialización y sensibilización de proyectos en las regiones; con el Ministerio de Comercio: promoción de exportaciones, desarrollo de cadenas productivas, acuerdos de competitividad y acceso a mercados internacionales. “El Pág. 13

panorama minero colombiano está dominado por una actividad de minería formal, moderna y de gran escala, centrada en los grandes proyectos carboníferos localizados en la costa caribe y en la explotación de níquel en Córdoba. Sin embargo, buena parte de la actividad minera que se lleva a cabo en el territorio nacional, se desarrolla a escalas menores, definida en muchos casos por la informalidad y el carácter de subsistencia, frente a la cual se establece un gran interrogante en términos de rentabilidad, sostenibilidad y competitividad”.5 El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, define lineamientos de política para la formalización minera tales como: la prohibición de la utilización de dragas, minidragas, retroexcavadoras y demás equipos mecánicos en las actividades mineras ilegales, es decir aquellas realizadas sin “título minero inscrito en el Registro Minero Nacional y sin licencia ambiental o equivalente”6 el no cumplimiento de esta norma daría lugar a la destrucción de la maquinaria y bienes y a las multas y sanciones penales contempladas en el Código Penal. La revocatoria de las autorizaciones ambientales constituiría causal de cancelación del título minero. Determinó también la elaboración de un Plan de Ordenamiento Minero con la inclusión de los parámetros técnicos ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental, el cual se encuentra en cabeza de la ANM con apoyo de la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME. Se define también en la Ley del Plan, la suspensión y caducidad del título minero, por el incumplimiento de las obligaciones de seguridad minera establecidas por la Autoridad Minera en sus reglamentos técnicos, así como lineamientos al control de la comercialización de minerales; todas esta medidas han constituido y consolidado a lo largo del desarrollo del sector minero de los últimos 25 años, el marco conceptual y normativo de la formalización de la Minería en Colombia. El Decreto 2235 de 2012 reguló la destrucción de maquinaria pesada y sus partes, en caso de que con el empleo de las mismas se realicen actividades de exploración y explotación de minerales, sin la autorización prevista por la legislación minera (título minero) y/o sin contar con viabilidad ambiental. La Decisión 774 del 2012 de la Comunidad Andina de Naciones, indica que los Países de la Comunidad deberán desarrollar “acciones de cooperación que contribuyan a la formalización minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental y y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental”.

5 : Plan Nacional de Desarrollo Minero, UPME, 2002-2006 6: Decreto 2235 de 2012

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Establece en el artículo 5 que los países miembros deben adoptar las medidas necesarias para formalizar y regularizar la minería de pequeña escala, artesanal y tradicional; y en este sentido establece que cada país deberá definir, de acuerdo a sus características, la minería de pequeña escala, la artesanal y tradicional. El Plan Nacional de Desarrollo Minero del año 2012, visión 2014, abordó en el Capítulo 5, primero el concepto de minería artesanal de pequeña escala y segundo determinó la caracterización y formalización de la misma. El Decreto 933 de 2013, el Ministerio de Minas y Energía abordó una definición de la minería tradicional desde la óptica de la informalidad y a través de la misma definió el trámite de la formalización de los mineros tradicionales así como los lineamientos para la formalización de áreas ocupadas con títulos mineros. En este sentido plantea la devolución de áreas por parte de los titulares mineros, para ser incorporadas como áreas de reserva especial, a aquellas comunidades tradicionales, para la formalización de la actividad minera, la cesión de áreas para la formalización y también la mediación como una alternativa cuando la solicitud de formalización se encuentre sobre un título minero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la solicitud y para el titular que contribuya a la formalización de los mineros tradicionales una serie de beneficios en créditos, capacitación, tecnológicos y tributarios.

La Ley del Mercurio No 1658 de 2013, introduce nuevas alternativas e incentivos para la formalización de la minería de pequeña escala del País tales como: el otorgamiento de créditos blandos y programas de financiamiento para facilitar el acceso a recursos financieros y de cofinanciación de proyectos para el pequeño minero, también con el propósito de incrementar la seguridad, productividad y sostenibilidad de los mineros de pequeña escala del oro, se crea también el denominado Subcontrato de Formalización Minera, a través del cual “Los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros, que a la fecha de expedición de la presente ley se encuentren adelantando actividades de explotación dentro de áreas otorgadas a un tercero mediante título minero, podrán con previa autorización de la autoridad minera competente, suscribir subcontratos de formalización minera con el titular de dicha área, para continuar adelantando su explotación por un periodo no inferior a cuatro (4) años”.

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La Ley del Mercurio estableció también la modalidad de devolución de áreas por parte de los titulares mineros como parte de la mediación y acuerdos establecidos en los conflictos de ocupación de áreas, por tradicionalidad minera. Finalmente, esta Ley creó instrumentos para acceder a la oferta institucional del sector minero establecida en el programa de formalización minera, por medio de la presentación de planes de eliminación del uso de mercurio.

Finalmente el Decreto 480 del 2014, reglamentó en subcontrato de formalización minera como una herramienta que regula las condiciones para celebrar subcontratos de formalización entre los titulares mineros y los explotadores mineros de pequeña escala que se realicen actividades de explotación minera en áreas de títulos mineros.

1.2 Antecedentes Institucionales Hablar de formalización en el sector minero no es en realidad un tema nuevo, la política sectorial ha tenido en definitiva siempre la idea de organizar integralmente el subsector de la pequeña y mediana minería en Colombia, así desde la década de los 90’s los lineamientos de política del Gobierno Nacional definían ya aspectos referidos a la prestación de asistencia técnica, financiera y jurídica a la pequeña y mediana minería. A través de la delegación de funciones, el Ministerio de Minas y Energía buscaba que los departamentos con tradición minera se convirtieran en gestoras del desarrollo minero, a través de la organización de la actividad en el territorio, mediante programas tales como la asesoría técnica y capacitación al minero de la pequeña y mediana minería, definida en la Ley minera. Históricamente han existido condicionantes que hacen de la pequeña minería en Colombia una actividad de baja captación de recursos económicos, lo cual ha impedido su pleno desarrollo, la economía de la pequeña minería se ha visto influenciada por el bajo grado de tecnificación y los bajos o nulos niveles educativos de los mineros que a ella se dedican, esto no ha permitido un desarrollo eficiente, que se traduzca en beneficios económicos para las poblaciones mineras. Es así como en este marco de opciones se inserta, un universo bastante disímil de actores que van a configurar el espacio económico y social de la industria minera. A continuación vamos a mencionar y describir algunos programas, planes, y proyectos más significativos de los últimos 25 años en el sector minero. Pág. 16

1.2.1 Legalización Minera. Ya desde la década de los 90’s el Gobierno Nacional tenía actividades para la legalización de la Minería en Colombia, es así como en el año 1993 se tenía el programa de ordenamiento de canteras dirigido a aquellas explotaciones que realizaban, en su mayor parte, las actividades de forma artesanal, sin organización empresarial ni recursos técnicos, con el consecuente impacto ambiental negativo y mal aprovechamiento los recursos mineros; en este se recomendaban acciones para mejorar la actividad extractiva, racionalización del recurso y optimización de los medios de extracción, así como la identificación de áreas de reserva forestal y de restricción para actividades agrícolas y ganaderas. El Programa de Legalización de la Ley 141 del 94, permitía que con la solicitud de licencia, se legalizaran las minas sin título minero, se les prestaba a los mineros asistencia técnica gratuita, elaboración de estudios, informes y planos, para facilitar la formalización, que en su momento consistía en la titulación de mineros ilegales. El mismo año fueron recibidas 3.006 solicitudes para legalización de minas en todo el país de las cuales se resolvieron alrededor de 900, de estas aproximadamente el 47% fueron para carbón y el restante para otros minerales. Con el programa de legalización de la Ley 685 se había recibido a noviembre de 2013 un total de 3.114 solicitudes, de las cuales el 80% aproximadamente habían sido rechazadas y únicamente el 5% tenían contratos de concesión inscritos en el RMN, un 5% suscritos y un 2% para firma. Entre las circunstancias que han incidido negativamente en el avance de estos programas se encuentran: La limitación presupuestal, la destinación de recursos del FNR a otros proyectos mineros, lo cual impidió concentrar esfuerzos en el programa de legalización, la transición de autoridad minera delegada de Minercol, en liquidación, a INGEOMINAS, incidió en el trámite inicial del estudio de área libre, la realización de convenios con la autoridad ambiental para la visita técnica conjunta, las dificultades de conectividad entre las gobernaciones delegadas y el INGEOMINAS para la consulta del Registro Minero Nacional, la falta de divulgación y socialización de los procesos de legalización, la escasa infraestructura estatal para abordar los procesos y los requerimientos y necesidades de los interesados, la falta de información confiable de las regiones mineras, deficiencia de instrumentos para hacer cumplir la legislación, la centralización administrativa, la tramitología, que se constituye como una barrera de ingreso al negocio. El programa de Formalización de la Minería Tradicional de la Ley 1320 de 2010 y el Decreto 933 de 2013 que introdujo criterios para aminorar las exigencias a los mineros susceptibles de legalización; había recibido, a julio de 2013, ocho mil ciento veinticinco (8.125) solicitudes, de las cuales el 39% fueron rechazadas, un título minero otorgado y 4.959 solicitudes en trámite. Pág. 17

1.2.2 Aspectos Ambientales En 1992 existía un Programa de Parcelas demostrativas de especies forestales - PAMBI, que tenía como propósito recuperar los terrenos sometidos a la actividad minera, este proyecto se llevó a cabo en el Departamento del Cesar (la Jagua de Ibirico), en el Valle del Cauca, Norte de Santander y Cundinamarca. En el mismo año se contaba también con un programa de asistencia técnica, cuyo propósito consistía en que la extracción de carbón se realizara de manera eficiente, con un mínimo impacto ambiental y deterioro de los yacimientos, año en el que se prestó la asistencia técnica a algo más de 240 minas. En diciembre de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente el cual asume las funciones en materia ambiental que venían desempeñando varios ministerios, entre estos el Ministerio de Minas. En este sentido se conformó, en el Ministerio, el grupo Ambiental para la coordinación institucional de la Política Ambiental Minera y de los programas y proyectos que en materia ambiental definirían las políticas sectoriales. En el año de 1994 se formuló, estructuró e Inició el Programa de Reforestación en Zonas Carboníferas de Colombia - PRECA, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, con el propósito principal de suministrar el insumo forestal requerido en la minería subterránea de carbón y conservar los relictos boscosos existentes en las diferentes cuencas carboníferas, así como el mejoramiento de la calidad del aire, permitiendo la explotación de carbón en un ámbito adecuado. En este mismo año se realizó un estudio de evaluación ambiental del subsector con la participación de la Autoridad Minera en los siguientes programas: Biopacífico (patrocinado por el Banco Mundial) y en la creación del Comité de canteras del Distrito y participación en Comités locales de prevención de desastres y emergencias. Proyectos de Manejo Minero Ambiental. Tenía como propósito la administración, preservación y fomento de los recursos naturales mediante el manejo minero ambiental en el departamento del Chocó, el cual era financiado por el Ministerio de Minas y Energía, Codechocó y Mineralco. En el año 1998 se suscribió entre las autoridades ambientales y representantes del subsector carbonífero, el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero Energética, un Convenio de concertación para una producción más limpia de carbón.

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La Autoridad Ambiental y Minera en algún momento pensaron en medidas conjuntas tales como: realización de estudios ambientales regionales o colectivos, licencia ambiental global y el plan de manejo ambiental para la exploración sin previa aprobación de la autoridad ambiental. En el año de 1998 a través de recursos de cooperación, la GTZ -Agencia Alemana de Cooperación Técnica-, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente creó un programa para la producción más limpia de oro, en el occidente y sur del País, a través de los centros minero ambientales con el objeto de reducir el consumo de mercurio de 4 kg por kilogramo de oro a 1,4 kg/kg La GTZ donó en 1999 cuatro centros minero - ambientales en Putumayo, Nariño, Valle y Cauca, con el propósito de organizar, capacitar, manejar y controlar la contaminación de la minería de oro y ajustar y validar tecnologías de producción limpia en el beneficio de este mineral. Durante todos estos años los ministerios de Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, trabajaron de manera conjunta en la Agenda Ambiental Interministerial, para adelantar una serie de líneas estratégicas con ejes temáticos en el recurso hídrico, servicios ecosistémicos, cambio climático, procesos productivos competitivos y sostenibles, prevención y control a la degradación ambiental y el fortalecimiento institucional. Destacándose los siguientes programas y actividades: Delimitación de zonas excluibles de la minería, información para el Plan Hídrico Nacional, estrategias para la protección, conservación y uso sostenible de las cuencas, elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, buenas prácticas para el uso y eliminación de sustancias tóxicas en zonas auríferas, incorporar adecuadamente la internalización de los costos ambientales en la planificación de los proyectos mineros, fortalecimiento de la gestión ambiental en el cierre de proyectos mineros, puesta en marcha de un programa sobre pasivos ambientales mineros, avanzar en la erradicación de la minería ilegal, La formulación e implementación de la política ambiental al interior del Ministerio de Minas y Energía, talleres de capacitación en el uso/eliminación del mercurio y en el proyecto de inversión Capacitación teórico práctica para la reducción o eliminación del uso del mercurio en procesos de beneficio del oro en el territorio nacional. En la actualidad esta Agenda involucra acciones y responsabilidades que se establecen acorde a las siguientes temáticas: Recurso Hídrico  Formulación del Plan Hídrico Nacional, la implementación de un sistema de información del recurso hídrico, censo de puntos de agua y normatividad actualizada.  Incremento el conocimiento y la divulgación del potencial hidrogeológico y evaluando el impacto sobre aguas subterráneas que tienen los tipos de minería. Pág. 19

Servicios Ecosistémicos  Desarrollar estrategias para la protección y conservación y uso sostenible de las cuencas hidrográficas.  Establecer acciones conjuntas para la implementación del artículo 3 de la Ley 1382 de 2010 sobre zonas excluibles de la minería.  Actualizar el inventario acerca de la presencia de actividad minera, títulos otorgados en zonas excluidas y excluibles de la minería y revisión de dichos títulos.  Incorporar la prevención del deterioro de los ecosistemas en los proyectos mineros. Cambio Climático  Formulación e implementación de la estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono  Articulación interinstitucional para la formulación de la Estrategia Forestal Nacional en los componentes de mitigación y adaptación al cambio climático. Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles  Fortalecer e implementar instrumentos de gestión minero ambiental que contribuyan a una mayor eficiencia de los procesos de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del desempeño ambiental de la industria.  Desarrollar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), de manera que tenga en cuenta las políticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio expedidas por el MAVDT.  Promover buenas prácticas y tecnologías que contribuyan a lograr una mayor eficiencia para la minería de oro, en particular en relación con el uso de mercurio y cianuro.  Promover investigación tecnológica en el sector minero-ambiental.  Reglamentar e lmplementar el Registro Único Ambiental (RUA).  Desarrollo y aplicación de un marco estratégico de Responsabilidad Social Empresarial para el sector de la minería y los distritos mineros. Prevención y Control de la Degradación Ambiental  Minimizar las distintas formas de liberaciones y contaminación causadas por el empleo del mercurio y otras sustancias químicas en la actividad minera.  Fortalecer la gestión minero-ambiental en el desarrollo y en el cierre del proyecto.  Generar una Gestión Integrada del Riesgo en la minería.  Minimizar las distintas formas de contaminación causadas por desechos o residuos peligrosos en el marco de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos.  Avanzar en la erradicación de la actividad minera ilegal. Pág. 20

 Impulsar la implementación de programas de reducción en las áreas fuente de contaminación atmosférica asociadas al desarrollo de proyectos mineros. Fortalecimiento Institucional  Formular e implementar la Política Ambiental del MME  Facilitar la participación oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en torno al mejoramiento del desempeño ambiental del sector minero del país.

1.2.3 Seguridad y Salvamento Minero Desde el año 1992 bajo la coordinación del Ministerio de Minas y con la participación del Instituto de los Seguros Sociales, la UPTC, Ecocarbón, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyacá se conformó un programa para la Coordinación Interinstitucional en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo objetivo principal consistió divulgar y capacitar sobre los sistemas de prevención y control de los agentes de riesgo, en aspectos tales como: uso racional de los explosivos, ventilación de las labores mineras que utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la disminución de los accidentes mineros, y capacitación dirigida a empresarios y trabajadores mineros de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca, Santander, Nariño, Guajira, Cesar y Cundinamarca. Estas capacitaciones tuvieron como propósito mitigar las condiciones de riesgo de la minería, prevenir la ocurrencia de siniestros y atender los casos de emergencia y desastres mediante la operación de estaciones regionales y puntos de salvamento minero. En el año 1996 se conformaron grupos operativos de seguridad y salud ocupacional en minería, se realizaron seminarios de capacitación y visitas técnicas de seguridad e higiene minera. Ya en 1997 se crearon comités operativos en Norte de Santander, Guajira y Risaralda, se realizaron seminarios para los grupos operativos de Boyacá, Cesar, Tolima, Huila y Cundinamarca y para fortalecer el proceso de divulgación para la seguridad minera se elaboró una cartilla sobre el uso de explosivos en minería a cielo abierto y minería subterránea. Así mismo representantes de Ecocarbón, Indumil, Utramicol y Sena, iniciaron la revisión de la normatividad vigente en seguridad e higiene minera conjuntamente con para actualizar las normas a la realidad vigente. En el año 2009 la Gobernación de Antioquia realizó una campaña de seguridad minera que consistió en el suministro de 4.000 kits de seguridad minera para concientizar a los mineros de ese departamento sobre la importancia de utilizar los elementos de protección personal. Pág. 21

En el año 2010 y teniendo en cuenta la accidentabilidad creciente de la industria, se implementó a través del programa de fiscalización integral de los títulos mineros, el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera, que realizaba en campo seguimiento con énfasis en la seguridad minera, principalmente en las siguientes medidas: adecuado control de techos de las minas, suficiente concentración de oxígeno, verificación de la concentración de metano, ausencia de focos de incendios, operación adecuada de equipos electromecánicos. En el 2011 se adoptó la Política Nacional de Seguridad Minera, que define lineamientos técnicos y operativos para el mejoramiento de la seguridad minera en el país, a través de los siguientes pilares: enfoque preventivo, mayor exigencia técnica, participación activa y compromiso de las partes interesadas y consolidación de un sistema público de información en materia de seguridad minera. Las medidas para el fortalecimiento de la seguridad minera en el País se han enfocado en la capacitación a los empresarios y trabajadores mineros en los principales aspectos relacionados con la seguridad e higiene minera, como estrategia para lograr su concientización y la prevención de accidentes, así mismo las visitas técnicas de seguridad a las explotaciones mineras, las actividades de prevención y transferencia de tecnología en temas de seguridad, mediante la realización de seminarios con expertos nacionales e internacionales. En el año 2011 se contaba con el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera a la minas de carbón de los departamentos de Norte de Santander, Cundinamarca y Boyacá, para verificar el cumplimiento de cinco reglas vitales, establecidas en el Reglamento de Seguridad en la Labores Subterráneas. Así mismo, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 059 del 2011 suscrito entre el Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energía, se capacitó trabajadores mineros y profesionales de las regiones en las que se localizan las estaciones de apoyo y salvamento minero del Servicio Geológico Colombiano en temas relacionados con salvamento minero.

1.2.4 Financiamiento En el año de 1992 se con contaba con un programa financiero cuyo propósito consistía en facilitar el acceso a crédito de fomento de los empresarios mineros de la industria carbonífera para incrementar la producción, el consumo y el empleo del sector. Para este efecto se establecieron seis líneas de crédito de fomento para exploración, explotación, comercialización de carbón y de insumos, con tasas de interés DTF-4 y DTF+6, con plazos desde seis meses hasta seis años y con montos desde $ 54 a $ 100 millones de pesos. Programa manejado con FIDUCOOP y FIDUCAFE. Pág. 22

En 1994 ya se colocaban créditos de redescuento con el IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Eléctrica Nacional) y garantías complementarias con el Fondo Nacional de Garantías. En el año 2008 el Ministerio de Minas y Energía creó líneas de crédito para financiar las actividades de exploración y explotación minera en el país, de aquellos mineros que no contaran con suficiente capital o que presentaran dificultades para acceder a los mercados de capital los cuales se otorgarían a través del FIMIN, fondo creado por la Financiera Eléctrica Nacional S.A, desde noviembre de 2008. Dentro de las estrategias de financiamiento también se suscribió en el año 2008, un convenio con el SENA, con el propósito de brindar capacitación, a los empresarios mineros en gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo y a los profesionales del sector minero, en la formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros. También se llevó capacitación a los trabajadores mineros en lo relacionado con las operaciones unitarias mineras, a través de aulas móviles. Se elaboró en conjunto con la CAF (Corporación Andina de Fomento) un estudio para agilizar y flexibilizar el acceso al financiamiento e inversión para el sector minero, se realizaron talleres de financiamiento para la promoción del mercado financiero local para el sector minero colombiano, en el cual participaron Fenalcarbón, Bolsa de Valores de Colombia, Bancoldex, Financiera Energética Nacional, Bolsa Mercantil de Colombia con el objeto de dar a conocer y poner a disposición en la minería del carbón los recursos de crédito disponibles en la Línea de Crédito para Operaciones Mineras, FIMIN. El Ministerio de Minas y Energía, el SENA y la Universidad Nacional, suscribieron El Convenio 110 de 2008, mediante el cual se brindó capacitación a más de 5.000 personas en diferentes aspectos del proceso minero: gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo, formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros, operaciones unitarias mineras, construcción de dos aulas móviles para capacitación en beneficio de minerales y operaciones mineras. En el año 2011 se llevó a cabo el seminario de capacitación “Estándares internacionales de reportes técnicos, valoración de proyectos y reservas mineras y planes de negocio para el sector minero”, dirigido a profesionales de Ingeominas, gobernaciones delegadas, Dirección de Minas del MME, directivos gremiales, asociaciones de profesionales y directivos de universidades relacionadas con la ingeniería de minas, la geología y la economía, sector financiero y bursátil. Pág. 23

La estrategia de estaba orientada a mejorar la productividad de las explotaciones de mediana y pequeña escala mediante la caracterización de la pequeña y mediana minería de carbón que se desarrolla en el interior del país, la revisión de los actuales esquemas y arreglos de comercialización con miras a proponer soluciones que permitan una balanceada distribución de la rentabilidad del negocio a lo largo de la cadena y un mayor bienestar para quienes desarrollan la actividad. Revisión de los actuales esquemas de financiación con el objetivo de proponer mecanismos alternativos para sustentar mayores niveles de inversión y una mejora de las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad industrial en las que se desarrolla la actividad. Por otro lado, el Ministerio de Minas y Energía organizó y llevó a cabo en el 2011, cinco eventos que se denominaron: “Brigadas de Crédito Minero”, el objetivo de este ejercicio fue “Exponer la oferta de recursos de crédito disponible por parte del sector financiero estatal para incrementar el número y valor de los créditos destinados a apoyar la mediana y pequeña minería en Colombia, con el objeto de mejorar la productividad de las explotaciones haciéndolas más seguras, rentables, eficientes y sustentables”. En el año 2013, La Dirección de Formalización Minera estructuró un programa de financiamiento para el sector, con los instrumentos de tasa compesada y garantías complementarias, pero por deficiencias en la base normativa el mismo no se pudo implementar para ese año.

1.2.5 Programa Integral de Control a la Ilegalidad En el 2007 se crea el programa de Control a la Ilegalidad, con el objetivo de crear estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minería ilegal mediante Convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y Energía, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuraduría General y el Ingeominas, con el propósito de controlar la presencia de personas y grupos dedicados a la explotación ilícita de minerales y el deterioro ambiental ocasionado por su extracción indiscriminada y antitécnica, mediante la suspensión de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautación de maquinaria y equipos utilizados en la minería. Adicionalmente, se han implementado otras estrategias que le han permitido al Gobierno controlar las explotaciones mineras ilegales, tales como: Con la colaboración de la ESAP y la Universidad de Pamplona (UNIPAMPLONA), se realizaron capacitaciones en el año 2008, dirigidas a los fiscales regionales, procuradores regionales, policía judicial, alcaldes y equipos de gobierno.

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Se crearon en el 2008, 18 mesas de trabajo regionales en los departamentos de Chocó, Putumayo, Boyacá, Caquetá, Quindío, Meta, Vaupés, Tolima, Putumayo, Santander, Norte de Santander, Casanare, Cundinamarca, Córdoba, Santander, Cundinamarca, Huila, Nariño, Magdalena, Cauca, Chocó, Norte de Santander, Meta, Guainía y Boyacá, con el objetivo de dar a conocer a la comunidad minera sus deberes y obligaciones con respecto al régimen legal vigente.

1.2.6 Modernización de la Minería Tradicional Con el objeto de promover la productividad y competitividad en la minería, el Ministerio de Minas creó en el año 2007 el proyecto “Mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero colombiano” a través del cual se pretende mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones técnicas, generadoras de empleo, con altos niveles de seguridad industrial y salud ocupacional, aprovechando racionalmente los yacimientos, dando valor agregado al producto minero, de tal forma que se mejore el bienestar social de los trabajadores y de las comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequeña y mediana escala de producción, mediante una estructura fundamental de asociatividad y el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos. En dicho proceso se involucraron 28 grupos asociativos a los cuales se les realizó además del diagnóstico arriba mencionado, unas acciones de corto plazo, como capacitaciones en temas específicos del manejo técnico, empresarial, social y Ambiental. Adicionalmente, se entregaron perfiles de proyectos para cada grupo asociativo, elaborados para lograr un mejoramiento productivo sostenible, con la oportunidad de ser incluidos en los planes de desarrollo municipal y departamental y confiados a líderes de los grupos. En este programa se diseñó e implementó un plan de intervención para el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos que desarrollaban legalmente la actividad minera a pequeña y mediana escala en los Distritos Mineros de los departamentos de Cundinamarca, Bolívar, Boyacá, Cauca, Norte de Santander y Tolima. Se enfocó en el fortalecimiento de 30 Grupos Asociativos con títulos en explotación y plan de manejo o licencia ambiental y se generaron compromisos en los que se comprometían a trabajar cooperativamente durante la ejecución del proyecto. La problemática encontrada que fundamenta la creación e implementación del programa se puede resumir en los siguientes aspectos: Los niveles de desarrollo tecnológico son muy bajos, inexistentes o deficientes, lo cual no permite aprovechar óptimamente el recurso minero, los mineros inician la labores con productividad y niveles de producción muy bajos utilizando técnicas artesanales para el arranque y transporte del mineral, los mineros no tienen buen conocimiento de los mercados internacionales, venden sus productos a intermediarios locales y sus márgenes Pág. 25

de utilidad son bajos, no cuentan con capital de trabajo y tampoco tienen acceso a créditos o recursos de inversión su estructura organizacional es débil, en la mayoría de las explotaciones de pequeña minería prácticamente no puede asegurar la existencia de organización empresarial, los mineros o empresarios realizan la actividad como un medio de conseguir ingresos para satisfacer las necesidades básicas y no como una forma de organizar empresas mineras con proyecciones eficientes de mediano y largo plazo. En algunas regiones la actividad minera la alternan con otras actividades económicas como la agricultura y el comercio, la minería la realizan ilegalmente, sin título minero y sin viabilidad ambiental, generando deterioro ambiental y conflicto de la actividad minera con los usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial.

1.2.7 Distritos Mineros Programa Desarrollo y Evaluación de Distritos Mineros. Los Distritos Mineros se concibieron para promover el desarrollo integral de depósitos mineros, que por su proximidad geográfica conformaban distritos y en los que se ejecutaban trabajos de minería rudimentarias por parte de comunidades de pequeños mineros. Los distritos se consideraron como son zonas estratégicas con continuidad geológica para el desarrollo de una actividad económica que genere gran impacto social, en la que productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales, gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnología y entidades territoriales, realizan, participativamente, la planeación y gestión de la cadena productiva del recurso, orientada a la productividad y la competitividad sostenible de la industria. Las principales iniciativas generadas en el marco de las funciones de los distritos mineros hacen referencia principalmente a la planificación participativa del desarrollo minero del distrito y el ordenamiento territorial minero, articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores y el entorno, realizar la promoción integral del territorio, gestionar la oferta de servicios institucionales y políticas públicas para el territorio, monitorear el desempeño de la competitividad territorial y de los encadenamientos productivos, definir el enfoque minero local, en el marco de la visión de país, identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero, coordinar la construcción de las herramientas de gestión para el desarrollo de una agenda minera local, promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios, facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, gestionar los recursos económicos para desarrollar la planeación de la competitividad sostenible del Distrito, generar espacios para la conciliación de intereses, promover entre los productores las buenas prácticas para la competitividad sostenible y la responsabilidad social empresarial, promover el conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico del sector minero, realizar la captura y divulgación de la información, facilitar la comunicación entre agentes del sector productivo con las instituciones, estimular acuerdos para la cofinanciación de planes programas y proyectos. Pág. 26

Entre los beneficios que generan los Distritos Mineros se tienen: facilitar la relación EstadoSociedad-Territorio, mejorar los sistemas de intercambio de información y de gestión conjunta frente a las políticas públicas, se constituye en un sistema de doble vía Región - Estado y Estado - Región, estimula la planeación participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y de equilibrio, a través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, facilita los procesos de articulación frente a la planeación de la productividad y de la competitividad sostenible minera de forma acorde con la visión de país, buscando que los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial sean afines con esta actividad, facilita el acceso a recursos de las convocatorias públicas del Estado asociadas a Ciencia y Tecnología, formación por competencias laborales, desarrollo productivo y emprendimiento, incrementa la capacidad de gestión de obras de infraestructura y logística en beneficio del territorio, fortalece la capacidad de promoción (marketing) del territorio para la atracción de inversión, estimula procesos de cooperación internacional y alianzas estratégicas para la obtención de recursos de fomento social, ambiental y tecnológico, cuenta con sistemas de información y conocimiento que incrementan las oportunidades de acceso a mercados, tecnología y alianzas, aplica herramientas de gestión en lo territorial, lo ambiental, lo minero-empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulación y de toma de decisiones en el territorio, estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo, motiva la legalidad en el negocio minero. El programa de trabajo incluyó el diagnóstico de las operaciones hasta el diseño de un plan de explotación técnico, para una extracción óptima del recurso y del manejo ambiental. Las principales herramientas de gestión de los Distritos Mineros se constituyeron para facilitar la actuación particular de un Distrito y su interacción con otros en el País, las mismas que se constituyeron fueron las siguientes: Las líneas de base de los encadenamientos productivos. Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explícito, en encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnológicas y de competitividad de dichos encadenamientos. Las líneas de base territoriales. Permiten reconocer el estado del Distrito Minero en función de su competitividad territorial, la visibilidad de la minería en los sistemas de planeación territorial, las condiciones de los servicios públicos, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de servicios turísticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la formación del talento humano, el costo de vida y la posición estratégica. Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas. Instrumento que facilita la identificación, para todo el territorio del Distrito Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de los factores que resultan impactados por dichas acciones. Los Programas de Competitividad Sostenible. A partir de las tres herramientas anteriores, los Distritos contaban con elementos necesarios para formulación de un programa de competitividad sostenible, a través del cual se articulaba en el territorio minero, los sistemas de planeación existentes a nivel nacional, regional, sectorial y local Pág. 27

sobre. Los proyectos y los planes de negocios. Tales como las ferias y ruedas de negocios y la plataforma tecnológica de los Distritos mineros. Se identificaron a nivel nacional a través de la estrategia de Distritos Mineros, 55 proyectos, de los cueles 23 se estructuraron para para fomento minero, 3 para fortalecimiento empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental, 5 para reconversión económica, 8 para desarrollo e inclusión social, 11 en infraestructura vial y 1 para turismo en minería.

1.2.7 Reservas Especiales Las reservas Especiales fueron instituidas para el sector minero, con el propósito de definir y poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades mineras para desarrollar actividades de “capacitación, fomento, transferencia de tecnología, manejo ambiental, estructuración, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales ya legalizados, de las empresas de economía solidaria y de las asociaciones comunitarias de mineros que allí laboren; en la asesoría de alianzas estratégicas, consorcios o compañías con el sector privado para las actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, transformación y comercialización de los minerales existentes” 7 Dentro de los desarrollos comunitarios se promueve también la legalización y capacitación de empresarios mineros, de las asociaciones comunitarias y la “asesoría en estudios técnicos, económicos y legales que fueren necesarios para la exploración, la racional explotación, el beneficio y el aprovechamiento de los recursos mineros…” 8 Desde la expedición de la Ley 685 de 2001, la Institucionalidad Minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 solicitudes de declaración de áreas de reserva especial, de las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, 11 en evaluación, 10 subsanando deficiencias, 6 para rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3 en trámite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita.

1.2.8 Programa De Formalización Minera Programa vigente del Ministerio de Minas y Energía, liderado por la Dirección de Formalización Minera, mediante el cual se busca que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la

7

Ley 685, artículo 248

8

Ibidem

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actividad a pequeña escala trabajen bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y empresarial. La formalización como política de Estado, en la que están comprometidas todas las instituciones que regulan el sector minero, debe entenderse como un proceso continuo de mejoramiento, dirigido tanto a comunidades mineras tradicionales que ejercen su actividad sin título minero, como aquellos que contando con un derecho minero, la desarrollan en completa informalidad legal, técnica, ambiental, económica, laboral y social. En tal sentido, la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de Minas y Energía, ha enfocado su programa en cuatro líneas estratégicas de trabajo a saber: 

Minería bajo amparo de un título minero: Consiste en “generar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de pequeña escala se realicen en el marco de la legalidad, esto incluye, originar espacios y herramientas legales para amparar dichas actividades bajo un título minero” … “El Programa contempla desarrollar acciones con titulares mineros, en cuyas áreas concesionadas existen trabajos de minería tradicional, el propósito es generar espacios de mediación, diálogo y negociación entre estos dos actores, con el acompañamiento del Ministerio de Minas o de la Autoridad Minera, con el fin de lograr generación de confianza entre las partes y suscripción de acuerdos duraderos y rentables para ambos y así poder llegar a la coexistencia de estos trabajos mineros tradicionales bajo figuras legales, tales como: contratos de operación, cesión de áreas, cesión de derechos, contratos de asociación, etc., contemplados en la legislación minera”9.



Fortalecimento Asociativo y Empresarial: como otra de las líneas del Programa de Formalización Minera cuyo propósito consiste en “Estimular el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala con estándares de formalidad económica, empresarial y ambiental...” teniendo como soporte el capítulo XXI de la Ley 685 de 2001, que buscan fortalecer el trabajo minero de las organizaciones de economía solidaria mediante la titulación minera, el cooperativismo, prerrogativas especiales, asistencia técnica, exenciones y apoyo y asistencia jurídica, financiera y de capacitación empresarial, entre otros. En este sentido la Dirección de formalización “ha adelantado gestiones con instituciones públicas tales como la Unidad Especial Administrativa de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio de

9 Dirección de Formalización Minera, Programa Nacional de Formalización Minera, 2012

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Trabajo, para poder apoyar este tipo de iniciativas en todo el país, contarle a las comunidades las opciones que tienen y los beneficios que conlleva la asociatividad en el sector minero, de igual modo, en aquellas comunidades organizadas, se tiene contemplado realizar jornadas de apoyo para el mejoramiento de la administración de dichas asociaciones, realizando recomendaciones y seguimiento a las mismas, de modo que se pueda experimentar con acciones puntuales el accionar de estas empresas mineras y se vea impactada de manera positiva su productividad, para lo cual estas actividades debe estar acompañada de: Orientación para la conformación de empresas asociativas o empresas de pequeña escala, alternativas de apoyo organizacional y administrativo para asociaciones y empresas de pequeña escala, seguimiento para el desarrollo empresarial, desarrollo y orientación de alternativas de financiamiento y bancarización para el apoyo de asociaciones y empresas de pequeña escala” 10.



Formación para el Trabajo Minero: Esta línea estratégica busca “Facilitar las condiciones para la generación de capacidades del capital humano requerido para el desarrollo de la actividad minera”. La baja capacitación y formación de los mineros “plantea la necesidad de generar programas de capacitación y entrenamiento dirigido a personas mayores de edad, expertos en labores y actividades puntuales asociados a la minería con un nivel educativo bajo, por lo tanto, dichos programas de entrenamiento deben estar enfocados, diseñados y adaptados hacia este mercado objetivo”11.



Desarrollo y Productividad Minera: Esta línea nace con el objetivo de “impulsar y financiar proyectos mineros sostenibles para mejorar las condiciones técnicas, económicas y sociales de la actividad minera a pequeña escala” mediante el desarrollo de las siguientes actividades:

“acompañamiento a UPM’s para identificación de necesidades y alternativas de intervención, asesoría, implementación y acompañamiento para la formulación de proyectos y seguimiento al desarrollo de los mismos, generación de alianzas para el desarrollo de la cadena de valor de la minería, creación del Fondo de Formalización, destinado a financiar proyectos mineros de pequeña escala, buscando mejorar las condiciones de formalidad técnica, empresarial y comercial de los mismos, creación del Banco de Proyectos”12.

10 Idem 11 Ibidem 12 Programa Nacional de Formalización Minera

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El propósito fundamental de esta línea de acción es que a través de recursos económicos y financieros que tengan en cuenta los aspectos tecnológicos la actividad minera de la formalización puede mejorar sus productividad y teniendo en cuenta los aspectos técnicos, ambientales, sociales y de seguridad e higiene minera de la industria.

Pág. 31

2.

JUSTIFICACIÓN

Colombia ha experimentado en los últimos años un crecimiento acelerado de la industria minera, los indicadores de producción, exportaciones e inversión extranjera corroboran esta afirmación, así mismo la participación del producto interno bruto minero (PIB Minero) en el PIB nacional, se constituyen en pruebas dicientes de lo planteado, todo lo anterior asociado al incremento de los precios de los minerales en los mercados internacionales, especialmente el de metales como el oro, que se constituye, por las fluctuaciones económicas en reserva para muchos inversionistas. A la par de este crecimiento, el Estado se ha visto en la necesidad de hacer grandes transformaciones institucionales con la intención de estar acorde con el crecimiento acelerado del sector, el cual exige grandes retos en relación a la diversa problemática histórica que lo aqueja. La regiones mineras no han sido las más aventajadas en el desarrollo económico, social y cultural del País, la minería en vez de convertirse en un potenciador territorial, en una alternativa de desarrollo social y de bienestar, se ha constituido en una actividad que acompaña a la pobreza en estas regiones, los impactos negativos saltan a la vista, desde la óptica ambiental, en aquellas regiones ricas en oro y materiales de construcción los daños causados al ambiente son visibles y desde la óptica social, las necesidades básicas no son cubiertas en las familias dedicadas a esta actividad, en relación a las deficiencias encontradas en la educación, la salud y el empleo. Por otro lado, la gran mayoría de las regiones mineras no cuentan con la infraestructura mínima, las regalías mineras, a pesar de ser significativas en algunos municipios y departamentos, no se han convertido en ese motor de desarrollo para el que fueron concebidas; vías, escuelas, hospitales, acueductos, son obras que las regiones no conocen. Según cifras del último Censo Minero departamental de las 14.000 unidades de producción minera identificadas en el País, aproximadamente el 65% se encuentra en la ilegalidad y un porcentaje similar no paga contraprestaciones económicas al estado, un 70% no implementa acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional, el 61% de los mineros cuenta apenas con educación básica primaria, el 23% con educación secundaria y únicamente el 6% con algún grado de educación superior, así mismo existe un muy bajo nivel de empresarismo, asociatividad y bancarización, factores que obstaculizan la productividad y la competitividad de las unidades productivas y del sector13.

13

Censo Minero Nacional, Ministerio de Minas. (2012)

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Estas cifras tienen razones de peso para iniciar el análisis de la realidad del sector, el estado a pesar de realizar esfuerzos sucesivos de lineamientos, regulación y acciones, se ha visto impotente para transformar las necesidades en soluciones y en traducir las transformaciones en realidades que apunten a acabar con la problemática de la industria minera, el alto volumen de normas y la deficiente infraestructura institucional, no han permitido a los gobiernos actuar con eficacia para dar respuesta y solución a las demandas de las comunidades mineras y así mismo no han permitido insertar a la nación en los beneficios de poseer riquezas minerales, las regiones ricas en materias primas mineras se han constituido históricamente en las más pobres de la nación, en las de mayor violencia asociada a la riqueza y a la proliferación de actores de diversa naturaleza. Los problemas son disímiles, ilegalidad minera asociada a la falta de titularidad de las explotaciones, bajos niveles educativos de la población minera y de sus familias, bajos niveles de asociatividad por el individualismo y la falta de educación de las personas dedicadas a esta actividad, bajos niveles de empresarismo y bancarización asociados al incipiente acceso a recursos financieros que permitan imprimir productividad a las explotaciones mineras, son algunos de los factores que impiden incrementos en la competitividad y productividad de la actividad minera. La formalización de la actividad minera en Colombia no sólo hace referencia a la titularidad; es decir que cada persona que extraiga minerales de un área del territorio nacional debe contar con el permiso por parte del estado para su exploración y explotación, también se refiere a la definición de estructuras empresariales y asociativas organizadas para la explotación de los yacimientos, de tal forma que las mismas le faciliten el acceso al crédito que permita introducir tecnologías para el incremento de la productividad, así mismo a través de esta conciencia empresarial las unidades productivas mineras deberán insertarse en la formalidad mediante la apropiación de actividades mineras desarrolladas con estándares internacionales que propendan por la realización de buenas prácticas, que tengan en cuenta el medio ambiente y la salud de sus trabajadores, así mismo la asociatividad aunada a la formación y educación impulsará la realización de una minería sostenible que tenga presente el desarrollo social y económico de los mineros y de sus familias; así la formalización de la industria minera, entendida y apropiada desde la óptica de las políticas públicas, deberá comprender la titularidad, la capacitación y formación para el trabajo minero y la educación básica, secundaria y profesional para las familias, la asociatividad y el empresarismo, la debida contratación de los mineros, la afiliación al sistema de salud y seguridad social, con el ofrecimiento de la totalidad de las prestaciones sociales de ley y el financiamiento de sus proyectos, entre otros.

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La problemática de la informalidad de la minería en Colombia está asociada principalmente a los siguientes factores: 

Falta de políticas claras para el control de la ilegalidad de la industria minera en Colombia, lo cual produce impactos ambientales negativos en las áreas explotadas, afectando a mediano y largo plazo el medio ambiente físico y social de las áreas de influencia.



Los bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia que traen como consecuencia, impactos sociales negativos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) en las regiones donde se desarrolla la extracción minera.



Los bajos niveles educativos y de formación técnica empresarial de los mineros de pequeña escala, generan bajos niveles de productividad y rentabilidad en la industria; afectando de esta manera el bienestar de las comunidades mineras.



La deficiente administración y gestión de la Información geológica, estadística, de fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del Sector Minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo cual se traduce en una deficiente formulación políticas, planeación y por consiguiente control y eficiencia en el seguimiento al sector y en el mejoramiento de su competitividad.

Dadas las circunstancias descritas, el Gobierno Nacional asumió el desafío de reinventar la Institucionalidad Minera, lo cual trajo como consecuencia una restructuración del sector; el Ministerio de Minas y Energía crea el Viceministerio de Minas a partir del cual se conforman dos direcciones: Minería Empresarial y Formalización Minera, la que a su vez se estructurará en dos grupos: Grupo de Política de Formalización Minera y Grupo de Gestión de Formalización Minera, cuyos objetivos obedecen principalmente, a la elaboración de lineamientos de política, planes y programas y realizar acciones para la Formalización de la Minería en Colombia. Se crea también en este Ministerio la Oficina Ambiental y de Comunidades, con el propósito principal de “coordinar la interrelación del sector minero energético con las autoridades ambientales, con el Ministerio del Interior, con las autoridades territoriales, con las comunidades y con los responsables de la gestión del riesgo…” y “…Participar en coordinación con las Pág. 34

autoridades ambientales competentes en la formulación de las políticas de prevención, mitigación y reparación de los daños ambientales asociados a proyectos minero energéticos14 Se crea también la Agencia Nacional de Minería con el objeto de “administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley”15. Así, a través del análisis de todo este panorama de acciones y opciones, que van desde la inserción de los diferentes gobiernos en las problemáticas del sector, mediante la generación de normas y reglamentos orientados a la formalización, según lo descrito en el capítulo de antecedentes normativos, así como las experiencias de proyectos y programas de gobierno relacionados en capítulos anteriores y de la forma como otros países afrontan la temática de la formalización, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía ve la necesidad de que el Sector Minero cuente con una Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, que permita superar los problemas descritos y que a través de estrategias claras, proyectos y programas se logre el posicionamiento de la industria minera en el contexto Nacional e Internacional

3.

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Para la construcción de la Política Nacional de Formalización Minera se ve la necesidad de contar con un marco conceptual que permita tener claridad sobre los conceptos básicos de formalización. Para lo anterior, este capítulo hace una revisión de la literatura a nivel nacional e internacional en aspectos de formalización minera y de igual forma se definen algunos conceptos fundamentales que serán la base sobre la cual se construye la Política Nacional de Formalización Minera.

14

Decreto 0381 de 2012

15

Decreto 4134 de 2011

Pág. 35

3.1 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN EL MUNDO En este aparte se presenta una revisión breve de conceptos y experiencias a nivel internacional relacionados con la formalización minera. En América Latina el segmento de minería informal se caracteriza por lo siguiente: La explotación está en manos de individuos o pequeños grupos, casi siempre es selectiva o superficial o a baja profundidad, en el caso de metales y piedras preciosas, existe la expectativa del enriquecimiento rápido y es una minería nómada, debido al bajo nivel tecnológico, el recurso se desperdicia y presenta muy poca recuperación, en las zonas rurales la minería representa una fuente importante o a veces la única fuente de ingresos, la misma es causante de serios problemas ambientales de carácter local y regional, generadora de problemas legales, sociales e institucionales muy complejos. En términos generales la minería responde a condiciones socioculturales y económicas de alta complejidad, no es ejercida como un negocio, sino como una forma de ganarse la vida y es por esta característica que la misma puede redundar en la prolongación de la pobreza16. Perú. La condición de informalidad en el Perú se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeños mineros operan sin ninguna concesión o en concesiones de terceros, lo que genera problemática de diversa índole, entre otras, limitar la labor fiscalizadora del gobierno. Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normatividad minera y ambiental, de los mecanismos de control y fiscalización y de las condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotación o extracción de minerales, entre otros problemas. Así mismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnología, que permita no solo mejorar la productividad sino también reducir los impactos ambientales. 17 Mongolia. El sector informal de la minería en Mongolia en su mayoría está compuesto por unidades de producción para el autosostenimiento y actividades con bajos niveles de ingresos, productividad y destrezas y bajos niveles de tecnología.

16

Fuente: División de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL

17

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Perú

Pág. 36

Los factores que caracterizan la minería informal en este País son entre otras: malas condiciones de trabajo, incipientes herramientas y equipos para desarrollar la actividad minera y malas condiciones de seguridad, salud y de higiene.18 Asia. En esta región del mundo las actividades de minería informal generalmente son realizadas por pequeñas o micropequeñas unidades de trabajo, las cuales con frecuencia carecen de vigilancia, regulación minera y laboral, buenas condiciones de trabajo y falta de garantías legales para los actores involucrados en la cadena de valor.19 República Democrática del Congo. La Minería informal en la República del Congo se caracteriza por los siguientes aspectos: es una actividad de subsistencia que es generalmente practicada por mineros que viven en condiciones precarias, en situación de Post-Conflicto y víctimas del desplazamiento forzado, se observa un importante número de niños trabajadores que generalmente se ocupan en esta actividad debido a la falta de incentivos para asistir a la escuela y la ausencia de trabajos formales, generalmente la minería informal se encuentra asociada a bajos niveles de productividad y de eficiencia, así como a la ausencia de mejores prácticas en el desarrollo del trabajo minero tanto en aspectos técnicos, como tecnológicos, los mineros que practican este tipo de minería son en su mayoría ignorantes acerca de las condiciones básicas de seguridad y salud ocupacional, en la mayoría de casos la minería informal opera sin respetar el medio ambiente y los ecosistemas; generando impactos ambientales en deforestación, ríos, áreas aluviales, degradación del suelo, tierra, entre otros. También es significativo el impacto que produce el uso del mercurio en la minería del País.20 Planes o Programas de Formalización Minera a Nivel Mundial A continuación se presentan los principales aspectos de los planes o programas encaminados a la formalización de la minería en algunos países con importante desarrollo minero. Plan de Formalización de la Minería Artesanal en el Perú. El objetivo del Plan para la formalización de la minería Artesanal en el Perú es el de formalizar la minería artesanal a través de la puesta en marcha de herramientas de gestión que contemplen aspectos organizativos, técnicos, legales y ambientales involucrando a todos los actores de la cadena de valor.

18

Fuente: Informal Gold Mining in Mongolia. International Labor Office.

19

Fuente: Informality in mineral resource management in Asia: Kuntala Lahiri-Dutt. Natural Resources Forum.

20

Fuente: Artisanal Mining in the DRC. Communities and Smale Scale Mining, Department for International Development, The World Bank.

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Los Objetivos específicos del Plan hacen referencia al fortalecimiento de las capacidades de gestión empresarial, técnicas, legales, ambientales y organizativas de aquellos mineros artesanales para la formalización, a través de actividades de capacitación, regulación y fiscalización de la cadena de valor de la minería artesanal, estableciendo un sistema de coordinación interinstitucional entre ellas. Los resultados esperados del plan a 2016 es contar con una actividad minera artesanal formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas fortalecidas, que no existan agentes que promuevan la informalidad (promotores financieros, acopiadores y plantas de beneficio, entre otros, que se haya incrementado la suscripción de contratos de explotación minera y que se cuente con un sistema capaz de absolver las necesidades de todas las unidades productivas con perspectiva de formalización y de regular y fiscalizar toda la cadena de valor de minería artesanal. Los componentes del plan de formalización constan de tres líneas de acción y sus respectivas políticas: La primera hace referencia al fortalecimiento institucional para la formalización de la minería artesanal; en esta se contempla la creación e implementación inmediata de un Programa Especial de apoyo para la Formalización de la Minería Artesanal, la creación de un soporte de infraestructura operativa tecnológica para la formalización de la minería artesanal, conformada por un registro de plantas de tratamiento formales promovidas por el MINEM, la ejecución de un Censo Nacional de mineros artesanales (áreas de operación y de beneficio de minerales) y la utilización efectiva de los levantamientos de información efectuados anteriormente. La segunda línea, se refiere a la promoción de la formalización de los mineros artesanales, mediante la facilitación de los trámites administrativos de los procesos de formalización a través de ventanillas únicas, el establecimiento de contratos de explotación y la facilitación de las negociaciones entre mineros artesanales y los titulares de la concesión, también mediante la creación de un instrumento de gestión ambiental de control, corrección, mitigación y medidas de recuperación y remediación ambiental, para permitir la formalización de operaciones, que ya se encuentran en funcionamiento. La tercera línea se concentra en la fiscalización de las actividades informales de los actores de la cadena de valor de la minería artesanal; mediante la creación de un sistema de detección de actividades ilegales de las plantas de beneficio formales y el establecimiento de un sistema integrado de información interconectado entre las entidades responsables de su regulación, de mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales metálicos y no metálicos, así como del seguimiento tributario de las plantas, así mismo para establecer registros de actores externos a la cadena de valor de la minería artesanal informal, fortalecer la fiscalización con la estructuración de un sistema de sanciones para quienes estén involucrados en actividades Pág. 38

informales y promuevan la minería artesanal informal y fortalecimiento tributaria de las plantas de beneficio.

de la fiscalización

La cuarta línea se refiere a la promoción de actividad minera artesanal sostenible con las siguientes líneas de acción: Evaluar cambios en la focalización de la distribución de los recursos del canon, procurando una mejor focalización de su distribución en los poblados donde se practica la minería artesanal, establecer herramientas de ordenamiento territorial, establecer mecanismos de prevención y solución a problemas laborales y diseñar una política laboral para la actividad minera artesanal, que entre otras cosas, analice la posibilidad de que los trabajadores mineros se acojan al régimen de las MYPEs y por último, establecer programas sociales, que incluyan programas de salud ocupacional, manejo ambiental y erradicación del trabajo infantil. Formalización de la Minería de Pequeña Escala en Bolivia. Las principales estrategias para la formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia21, se refieren principalmente a la creación del Fondo Minero de Inversión con el objetivo de impulsar la reactivación económica y transformación productiva de la minería cooperativa, a través de la promoción de mecanismos de financiamiento, sistemas gerenciales en la administración de sus operaciones, generación de valor agregado, mejoras en la gestión tecnológica, ampliación de áreas productivas y un adecuado manejo ambiental. Entre los criterios de elegibilidad de los beneficiarios se valora las mejoras tecnológicas propuestas por el proyecto, el desempeño ambiental, la creación de empleo de mayor calidad, cumplimiento de normas legales y su sostenibilidad económica. Para las cooperativas de mineros y mineros de pequeña escala la estrategia consiste en crear esquemas de deducciones en cuanto a los impuestos sobre las utilidades de las empresas. Las deducciones adicionales permitidas alcanzarán el 50% sobre el total de compras realizadas con facturas. Se fortalecerá, además, el rol del Estado en el proceso de formalización de la minería de pequeña escala a través de una mayor presencia estatal en los centros productivos, bajo un régimen de gestión descentralizada y el funcionamiento eficaz de mecanismos de promoción y difusión de la estructura normativa.

21

Formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia. IDRC, MPRI. International Development Research Center, Mining Policy Research

Initiative.

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Se creará un reglamento de comercialización interna de minerales que permita la transparencia del mercado y la promoción de mecanismos de financiamiento destinados a la minería de pequeña escala. Se promoverá el sentido de agremiación, así como la cohesión interna de sus organizaciones, con el propósito de mejorar los niveles de formalización. Formalización de la Minería Artesanal de Oro de Pequeña Escala en Ecuador22. Algunas de las políticas implementadas en el proceso de formalización en Ecuador son las siguientes: Los ingresos que se recauden, provenientes de los impuestos sobre las ganancias a la minería de pequeña escala, deberán ser invertidos exclusivamente en proyectos de inversión social relacionados con salud, educación y vivienda en las áreas en donde los proyectos mineros están localizados, los comercializadores de minerales se encuentran obligados a enviar reportes mensuales al Ministerio de Minas demostrando el origen, volumen y valor de sus compras, así como las retenciones hechas y cualquier tipo de información estadística que requiera el Ministerio de Minas y cumplir con toda la regulación de impuestos establecida por el Gobierno. El Estado promoverá iniciativas de apoyo financiero para promover créditos bancarios a la pequeña minería con el propósito de mejorar las condiciones de la misma. En los lineamientos ambientales se desarrollarán guías para el uso de mercurio, para el cierre de minas y se crearán esquemas de incentivos económicos y de apoyo técnico para promover la descontaminación de sitios mineros altamente contaminados. En lo que hace referencia a los aspectos institucionales y de gobernanza, se deberá crear departamentos dedicados a la formalización de la minería artesanal de pequeña escala en los diferentes ministerios del país, con el propósito de lograr la articulación interinstitucional, se deberá clarificar el sistema, los procesos y el enfoque para el monitoreo de las actividades informales de minería artesanal de pequeña escala, incluyendo la forma en que se va a financiar dicho monitoreo, se definirá un esquema diferencial para la pequeña y mediana minería que permita establecer un sistema de impuestos acorde a la escala de la actividad, se desarrollará un sistema de crédito para el apoyo de las actividades de minería informal y que promueva la mejora de las condiciones ambientales, se definirán las barreras a la comercialización de minerales así como la armonización de los requisitos e impuestos para la exportación de los mismos.

22

La información citada en este apartado fue tomada de: Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold mining sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Perú, Tanzania and Uganda. United Nations Environment Programme.

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Formalización de la actividad minera en Chile23. Las principales aspectos del decreto ley 76 de 2001 por el cual se aprueba la Política de Fomento a la Pequeña y Mediana Minería en Chile contempla los siguientes principios: La formalización es una política a mediano y largo plazo, contará con un presupuesto anual aprobado mediante ley por el congreso, el programa de formalización será administrado por la Empresa Nacional de Minería –ENAMI- y será periódicamente evaluado por el Ministerio de Hacienda y Minería, la compra y venta de los minerales reflejarán precios de mercados eficientes, con el fin de lograr mayor eficiencia en la operación de la empresa ENAMI -la cual se encarga de la administración del programa de formalización-, se invertirán hasta 8 millones de dólares para el mejoramiento tecnológico de sus plantas de beneficio y como instrumentos de fomento a la pequeña minería y a la minería artesanal que deberán ser aplicados por la ENAMI en el marco de la política se resaltan los siguientes: Fondo de capital de riesgo. Se define en el decreto ley como “un instrumento que permite disminuir el riesgo del negocio minero mediante el apoyo al reconocimiento de reservas mineras, en tanto constituyen la base del mismo. Esta actividad se desarrollará destinando recursos bajo la modalidad de fondos a los que se accede por concurso, cuya recuperación se realizará a partir de un porcentaje de participación en los flujos futuros del proyecto”. Desarrollo de capacidades competitivas. Este instrumento establece la necesidad de realizar capacitaciones empresariales, transferencia de tecnología y asistencia técnica. En este punto se enfatiza la necesidad de desarrollar capacitaciones en producción limpia, seguridad laboral y acceso a la propiedad minera. Créditos para el desarrollo minero. En esta estrategia se enumeran una serie de créditos fundamentales para la promoción de la actividad minera a pequeña escala. Se tienen créditos para el mejoramiento de la productividad, lo cual incluye, el financiamiento de capital del trabajo, adquisición de insumos, equipos, etc. Otro tipo de créditos son los que permiten la entrada en operación de proyectos mineros, que hayan pasado el examen de viabilidad conforme a los precios de mercado. Acceso de mercados. Esta estrategia se define en el decreto ley como la acción necesaria “Para garantizar el acceso de la producción del sector a los mercados internacionales, en condiciones comerciales similares a las que obtienen los grandes productores que operan en Chile. La

23

Los aspectos relacionados en este apartado son tomados del Decreto Ley 76 de 2001, Gobierno de Chile.

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Empresa Nacional de Minería -ENM-, administrará poderes de compra de minerales, concentrados y precipitados, y proveerá servicios de beneficio de minerales. Por ejemplo, esta acción establece que, para la pequeña minería se cobrará el menor cargo de fusión y refinación que se haya acordado en los contratos regulares anuales de compra, suscritos por la Empresa Nacional de Minería, con la minería mediana e independiente. Así mismo, se pretende implementar un mecanismo de sustentación, para atenuar los ciclos de precios bajos. Esta medida permitirá a los productores mineros mantenerse activos productivamente, asegurando por lo tanto, un precio mínimo para permitir la toma de decisiones de inversión a largo plazo.

3.2 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN COLOMBIA Una vez revisado algunos conceptos a nivel internacional relacionados con la informalidad en la actividad minera, así como experiencias de planes y programas de formalización, se presenta a continuación, la definición de minería formal y de sus componentes, los cuales harán parte integral de esta política. Minería Formal. Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras bajo el amparo de título minero y cumplen con los parámetros técnicos (mineros y ambientales), económicos, laborales y sociales de la industria, definidos por la legislación vigente en cada uno de estos aspectos.

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Ambientales

SG‐SST

Aspectos  Sociales Aspectos Económicos

Laborales Empresariales Contraprestaciones Y Tributarios

Ruta de la  Formalización

Aspectos  Técnicos

Mineros

Grados de Formalización

Base Legal

Figura No 1. Minería Formal

SG‐SST: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Fuente: Dirección de Formalización Minera – Grupo de Política

En este sentido, para ser minero formal en Colombia se deberá cumplir una serie de requisitos, que partiendo de una base legal, deberán tener en cuenta aspectos técnicos de la minería y de manejo ambiental, económicos, tributarios, sociales y laborales de la industria. Sin embargo, es evidente que dado los altos niveles de informalidad en las actividades mineras, un porcentaje importante de mineros en la actualidad no pueden cumplir de forma inmediata con todos los requisitos para ser un minero formal. Por lo anterior, esta política establece grados de formalización minera, con el propósito de lograr que en el mediano y largo plazo toda la actividad trabaje bajo condiciones de total formalidad. El objetivo de los grados de formalización minera definidos, en esta Política, es en primera medida, caracterizar la unidad productiva minera; mediante la aplicación de un instrumento, que permitirá diagnosticar el estado actual de la unidad y así concentrar los esfuerzos privados y estatales para que aquellos mineros que se encuentren en la informalidad de sus actividades, avancen en un principio, gradual y paulatinamente hacia una formalización de sus actividades y finalmente hacia grados de formalización avanzada que le permitirán ser más competitivo y generar bienestar y desarrollo en el País. Para lo anterior, la Política de Formalización Minera, definirá proyectos, programas y actividades, que con un acompañamiento riguroso del Estado y una aplicación juiciosa del minero y de las Pág. 43

comunidades, se irán constituyendo en los verdaderos motores de la formalización de la minería en el Territorio Nacional. Grados o niveles de Formalización Minera. Como ya se dijo la formalización de la actividad minera será una meta a la que se irá accediendo paulatinamente, mediante un proceso de formación, adaptación y apropiación de las comunidades mineras, con el apoyo del Estado, estableciendo los retos para cada minero, asociación o empresa, los cuales se irán cumpliendo gradualmente, superando requisitos de trabajo bajo el amparo de un título minero, económicos, técnicos, ambientales, económicos, sociales y laborales. Para lo anterior esta política establece los siguientes grados, en cada uno de los aspectos definidos como requisitos necesarios para ser minero formal, con el propósito de diseñar instrumentos para evaluar o diagnosticar, en el País, el grado de formalización de las unidades productivas mineras y así diseñar proyectos y programas para su completa formalización, haciendo la aclaración de que las prerrogativas para explotar los recursos mineros serán las estipuladas en la Ley. Tabla No 1. Grado 1: BÁSICO ASPECTOS

DESCRIPCIÓN

TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO 24

Contar con alguno de los siguientes instrumentos para la formalización en aspectos de trabajo bajo el amparo de un título minero: 1. Propuesta Contrato de concesión vigente. (Ley 685) 2. Trámite de legalización vigente. (Ley 685 de 2001 o Ley 1382 de 2010) 3. Trámite de formalización de minería tradicional vigente. (Decreto 933 de 2013) 4. Solicitud de área de Reserva especial vigente. (Ley 685 de 2001) 5. Trámite de contrato de asociación y operación. (Ley 685 de 2001) 6. Trámite de subcontrato de formalización. (Decreto 480 de 2014) 7. Trámite devolución de áreas para la formalización minera. 8. Trámite de Cesión de áreas. (Ley 685 de 2001) 9. Trámite de Subcontrato. (ley 685 de 2001)

TÉCNICOS

1.

Contar línea base de aspectos técnicos de la operación.25

AMBIENTALES

1.

Contar con Línea base de aspectos ambientales.26

24 El Ministerio de Minas y Energía expedirá para los barequeros una reglamentación especial para su formalización. 25 Línea Base aspectos técnicos: 1) Aplicación de guías. 2) Trabajos de exploración geológica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura (accesos, redes eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones). 4) Descripción de: Sistema de explotación, método de explotación, ventilación, desagüe, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de producción.

Pág. 44

SOCIALES Y LABORALES

1.

ECONÓMICOS

Contar con: 1) Cálculo básico de los costos de producción por unidad. 2) Estructura organizacional básica. 3) Estados financieros básicos. 4) Plan empresarial o de asociatividad o desarrollo comunitario.

Cumplir con la afiliación al sistema de seguridad laboral y social de los trabajadores (cajas de compensación, salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales).

Tabla 2. Grado 2: MINERÍA FORMAL ASPECTOS

DESCRIPCIÓN

TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO

Contar con alguno de los siguientes instrumentos trabajo bajo el amparo de un título minero (vigente): 1. Título Minero (Contrato Concesión) 2. Contrato de operación asociación 3. Subcontrato de formalización. 4. Subcontrato 1. Tener aprobado e implementar eficazmente el PTO o el PTI. 2. Tener e implementar el Reglamento de Seguridad Minera. 3. Presentar el Formato Básico Minero. 4. Tener el certificado de uso de explosivos (*). 1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestión ambiental; tales como Licencia Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y otros que apliquen. 2. Obtener y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables, (entre otros: aprovechamiento forestal, concesión de aguas, permisos de vertimientos, emisiones atmosféricas, ocupación de cauce). 3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de área de reserva forestal.(*) 4. (Cumplir con las demás medidas que determinen las autoridades ambientales). 1. Cumplir con el pago de aportes de seguridad laboral y social de los trabajadores (salud, pensión y riesgos laborales, cajas de compensación, parafiscales). 2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente a contratación.

TÉCNICOS

AMBIENTALES

SOCIALES Y LABORALES

26 Línea Base aspectos ambientales: 1) Aplicación de guías. 2) Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.

Pág. 45

3. 4. ECONÓMICOS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en zona de comunidades étnicas. Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. Cumplir con el pago de contraprestaciones económicas al Estado por el aprovechamiento de los recursos naturales. Cumplir con el pago de impuestos (Iva, renta) Definir la producción mínima para lograr el punto de equilibrio e incluirlo como criterio de planificación. Contar con estructura organizacional con jerarquías y procesos de toma de decisión definido. Tener presupuesto y flujo de caja libre. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización y seguimiento minero.

*: En caso de que aplique

Tabla No 3. Grado 3: MINERÍA FORMAL AVANZADA ASPECTOS TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO TÉCNICOS

DESCRIPCIÓN 1.

Contribuir a que otros mineros trabajen bajo el amparo de un título minero. 1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico en la industria. 2. Recibir capacitación y asistencia técnica.

AMBIENTALES

SOCIALES Y LABORALES

ECONÓMICOS

1. 2. 3. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Capacitarse en aspectos ambientales. Implementar tecnologías limpias. Contar con sello ambiental. Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria. Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial. Contar con un Plan de Gestión Social. Contar con Estados financieros completos, balances y contabilidad por costeo variable. Conformar empresa con plan de negocio y registro mercantil vigente y/o conformar una figura asociativa con un plan de negocio. Ser usuario del sector bancario y contar con servicios financieros. Contar con certificación (procesos, productos o calidad). Capacitarse en aspectos financieros, de Bancarización, Mercados de Minerales y afines. Optimizar los costos de producción. Participar en actividades de encadenamientos productivos.

A partir de los grados de formalización se realizará un diagnóstico de cada Unidad Productiva, el cual determinará en donde se encuentra la misma y que le hace falta para llegar ser formal y posteriormente a una formalización avanzada, en la que los procesos productivos, comerciales y económicos de la industria, se enmarcarían bajo niveles de eficiencia y efectividad, productividad y competitividad, que permitirían alcanzar las metas planteadas en la visión de la Política. Pág. 46

Una vez determinados los grados, se establece, a partir de los mismos, los procesos para lograr la Formalización de las Unidades Productivas Mineras del País. A continuación se presenta, para cada una de las variables definidas en el concepto de Minería Formal, el flujograma de la formalización.

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Figura No 2. Flujogramas para la Formalización. Aspectos de Titulación Minera Trabajo Bajo el Amparo  de un Título Minero

1. Propuesta de contrato de concesión vigente. 2. Solicitud de legalización vigente. 3. Solicitud de formalización de minería  tradicional vigente. 4. Solicitud de área de Reserva especial vigente. 5. Solicitud de subcontrato de formalización. 6. Solicitud devolución de áreas para la  formalización minera.

no

Subsanar

Cumple

si

Cumple

si

Título Minero Contrato Operación Subcontrato Formalización  Subcontrato

Minero Formal

no No Viable

Contribuir Legalización Terceros

no

Contribuyó

si Minero Formal  Avanzado

Pág. 48

Flujograma Aspectos Técnicos y Ambientales

Cumplir Aspectos  Técnicos Ambientales

Cumplir Aspectos  Técnicos Mineros

1) Aplicación de guías.  2) Trabajos de exploración geológica de superficie.  3) obras iniciales de infraestructura (accesos, redes  eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones). 4) Diseños de: Sistema de explotación, método de  explotación, ventilación, desagüe, sostenimiento, cargue,  descargue y transporte, informe de producción. 

1.  Aplicación de guías.  2. Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.

no

Cumple Línea Base

1. Tener aprobado e implementar  eficazmente EL PTO o el PTI. 2. Contar con Reglamento de Seguridad  Minera e implementarlo. 3. Tener el certificado de uso de  explosivos (opcional).* 4. Presentar el Formato Básico Minero

1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos  de gestión ambiental 2. Obtener  y cumplir lo relacionado con los permisos,  concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y  afectación de los recursos naturales renovables,  3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de  área de reserva forestal.* (Cumplir con las demás medidas que determinen las  autoridades ambientales).

si

si

si

MINERO FORMAL 

Subsanar

Subsanó

no Subsanar

Cumple

Subsanar

no

si

si 1. Implementar mejores  prácticas, innovación y desarrollo  tecnológico. 2. Recibir capacitación y  asistencia técnica.

Cumple

no si

Cumple

No Viable

no

Cumple

si

1. Implementar mejores prácticas,  innovación y desarrollo tecnológico en  la industria. 2. Recibir capacitación y asistencia  técnica.

MINERO FORMAL  AVANZADO

Pág. 49

Flujograma Aspectos Sociales y Laborales

Aspectos Sociales y  Laborales

1. Cumplir con la afiliación al sistema de seguridad laboral y social de los trabajadores (cajas de compensación, salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales).

no

Subsanar

Cumple

si

Cumple

1. Cumplir con  el pago de aportes de seguridad  laboral y social de los trabajadores. 2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente  a contratación. 3. Haber realizado la consulta previa, en caso de que  se encuentre en zona de comunidades étnicas. 4. Cumplir con lo establecido en el Sistema de  Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

si

no

Minero Formal En Aspectos Sociales

No Viable

si

no Subsanar

Cumple

no

si Cumple

1. Capacitarse en aspectos sociales y laborales  de la industria. 2. Desarrollar acciones eficaces de  responsabilidad social empresarial. 3. Contar con un Plan de Gestión Social.

Minero Formal  Avanzado

Pág. 50

Flujograma Aspectos Económicos

Aspectos  Económicos

1. Cálculo básico de los costos de producción por  por unidad.  2. Estructura organizacional básica.  3. Estados financieros básicos.  4)  Plan  de  asociatividad  o  desarrollo  comunitario.

no

Subsanar

Cumple

si

si

Cumple

no No Viable

no

Subsanar

no

Cumple

1.  Pago  de  contraprestaciones  económicas  al  Estado  por  el  aprovechamiento  de  los  recursos  naturales. 2.  Pago de impuestos (Iva, renta) 3.  Definir  la  producción  mínima  para  lograr  el  punto  de  equilibrio  e  incluirlo  como  criterio  de  planificación. 4.  Contar  con  estructura  organizacional  con  jerarquías y procesos de toma de decisión definido. 5. Tener presupuesto y flujo de caja libre. 6. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización  y seguimiento minero.

si

Cumple

Minero Formal En Aspectos  Económicos

si

1.  Contar  con  Estados  financieros  completos,  balances  y  contabilidad por costeo variable. 2.  Conformar  empresa  con  plan  de  negocio  y  registro  mercantil  vigente  y/o  conformar  una  figura  asociativa  con  un plan de negocio. 3.  Ser  usuario  del  sector  bancario  y  contar  con  servicios  financieros..

Minero Formal  Avanzado

Pág. 51

4.

VISIÓN DE LA POLÍTICA

Para la construcción de la visión y diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se realizaron veintiún talleres de trabajo en el país; en los departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca, en los cuales se trabajó la visión para la formalización con actores tales como comunidades mineras, universidades, gremios, entre otros. Como resultado de dicho trabajo, la VISIÓN de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en el País es la siguiente. En 2032 la minería en Colombia se caracterizará por ser una industria totalmente formalizada en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social. En 2019 la minería de pequeña y mediana escala en Colombia se caracterizará por ser una industria formalizada en un 40% en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social.

5.

DIAGNÓSTICO

Para la construcción del diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se definieron dos componentes: primero se recopiló información de contexto de la industria y estadísticas del sector relacionadas con la formalización, la fuente de esta información fue el Sistema de Información Minero Colombiano y el Censo Minero Nacional en su gran mayoría y otras fuentes oficiales. En segundo lugar y como complemento se realizaron dieciocho (18) talleres regionales con la comunidad minera que sirvieron como base para el diagnóstico. Los talleres fueron realizados en los Departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca así como dos talleres en la Universidad de los Andes con empresas mineras de gran escala y en la Universidad Externado, con la comunidad Pág. 52

académica; Finalmente se realizó 10 talleres con las entidades del Gobierno Nacional relacionadas con la actividad minera; Dichos talleres se realizaron entre los meses de Abril a diciembre, contaron con una asistencia aproximada de 1000 personas, con los siguientes actores involucrados:                  

Mineros de cada una de las regiones donde se realizaron los talleres Asociaciones de mineros Corporaciones Autónomas Regionales Empresas Mineras Universidades Regionales y Nacionales Autoridades Locales y Regionales Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio del Trabajo Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Agencia Nacional de Minería - ANM Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Departamento Nacional de Planeación Gremios Mineros Asociaciones de profesionales Organizaciones no Gubernamentales – ONG´s Asambleas Departamentales Consejos Municipales

A continuación se presenta el estado actual de la pequeña minería en Colombia, de acuerdo a la información disponible con la que cuenta el sector.

5.1 Estadísticas Macroeconómicas del Sector Minero Pib. El Sector Minero creció durante el período 2008-2012 a una tasa del 2.9%, levemente superior al crecimiento de la economía, la cual reportó para el mismo período un crecimiento del 2.7%, los años que presentaron mayor dinamismo fueron el 2011 y 2012, los cuales después de la caida del 2010, reportaron respectivamente un valor del producto interno bruto minero de 10.3 billones y 10.9 billones ($ constantes de 1995), lo anterior explicado por el incremento presentado en la producción de carbón en el 2011, el cual fue del 15,4% con respecto al año anterior y de los metales preciosos, principalmente el oro, el cual presentó un incremento del 18% en el 2012, asociado a los altos precios internacionales. Pág. 53

Figura No 3. PIB Minero

Fuente: Dane

Inversión Extranjera. Colombia se encuentra entre los cinco primeros países de América Latina que más atrae inversión extranjera, de los aproximadamente 120.000 millones de US anuales invertidos en promedio en los últimos 5 años, el País captura alrededor del 9% de la región. En el sector minero la inversión extranjera venía con crecimientos importantes desde el año 2008, con inversiones del orden de los 2.500 millones de U$ en promedio anuales, hasta caer en el 2010 a 1.500 millones de U$, explicada también por caída de los precios y del PIB Minero, ya en siguiente año y hacia el final del período, el sector muestra nuevamente una recuperación hasta equilibrarse a los niveles de los años anteriores, manteniendo la inversión promedio anual del período, del orden de los 2.300 millones de dólares anuales. Los altos niveles de inversión del período responden también a una política de estado la cual pasó en dos décadas de una economía cerrada, a una política de atracción inversiones en todos los niveles de la economía. Figura No 4. Inversión Extranjera

Fuente: Banco de la República

Pág. 54

Contraprestaciones Económicas. Los ingresos de impuestos y regalías de los principales minerales (Carbón, Oro, Níquel, Esmeraldas, Platino, Hierro, Plata, Sal y Otros) a partir de 2010 presentan un incremento significativo, únicamente para el 2012 los mismos ascienden casi a 2 billones de pesos. De igual forma, en cuanto a la participación de las regalías por mineral, en los últimos cinco (5) años, el Carbón es el mineral más representativo, aportando casi el 80% de las regalías. Le siguen en su orden, los materiales preciosos principalmente el Oro, casi el 10% de las regalías y en tercer lugar el Níquel. Figura No 5. Impuestos y Regalías Recaudo Impuestos y Regalias  Millones de pesos Corrientes TOTALES

$ 1.932.477,71  $ 1.527.748,11  $ 1.611.445,84 

$ 1.544.248,16 

$ 1.234.277,76 

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

5.2 Estadísticas de Formalización (Censo Minero) Titulación. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, el 63% carece de título minero, y se observa que en 10 Departamentos este porcentaje se encuentra por encima del 80%, con casos preocupantes como Chocó, Bolívar, Córdoba y Antioquia, debido a la importancia de las explotaciones ubicadas en estas entidades en el agregado nacional.

Pág. 55

Figura No 6. Tamaño de la Minería

Unidades de Produccion Minera.  UPM 9.041 

14.357 

5.316 

37,0%

63,0%

Con Titulo M inero Sin Titulo M inero Total UPM s

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Tamaño de la Minería. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, solamente el 1% son consideradas grandes (208), el 26% medianas (3.748), y el mayor porcentaje, 72% son consideras pequeñas (10.401), El tamaño de las UPM fue calculado de acuerdo al número de trabajadores empleados, siendo UPM Grandes aquellas que cuentan con más de 70 empleados, Medianas entre 6 y 70 empleados, y Pequeñas aquellas que tienen hasta 5 empleados. Con base en lo anterior se tendría un potencial máximo aproximado de 314.000 trabajadores en la pequeña y mediana minería. Figura No 2 Figura No 7. Tamaño de la Minería

Unidades de Produccion Minera.  UPM por Tamaño 10.401  208  1%

14.357 

3.748  26%

72%

UPMs Grandes UPM s Medianas UPM s Pequeñas Total UPMs

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las Unidades de Producción Minera (UPM) con título minero, el 67% son pequeñas es decir 3.576, el 30% son medianas, equivalentes a 1575 y el 3% son grandes, que corresponden a 165. Pág. 56

Estos datos ratifican que alrededor del 70% de las UPM del país son pequeñas independientemente de la condición de legalidad en la que se encuentren. Figura No 8. Tamaño de la Minería

Unidades de Produccion Minera. UPM  por Tamaño y Con Titulo Minero 3.576  165  3%

5.316 

1.575 

30%

67%

Grandes Medianas Pequeñas Total

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Titulación Minera a Nivel Regional. A nivel Departamental, Boyacá es el departamento que cuenta con más Unidades de Producción Minera con el 18% del total del País, seguido por el departamento de Antioquia con el 14%, Cundinamarca 10%, y Bolívar 10%. Vale la pena mencionar que en cuatro (4) departamentos (Boyacá, Antioquia, Cundinamarca y Bolívar) se concentra más de la mitad de las unidades de producción minera del país. Figura No 9. Titulación por Departamentos

Unidades de Producción Minera  UPMs por Departamento Antioquia Boyacá Norte De Santander

14%

Cundinamarca

38% 18%

Bolívar Chocó

4%

6% 10%

Otros Departamentos

10%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 57

Siguiendo con el análisis departamental, se observa que en Antioquia el 59% de las UPM de minería de pequeña escala no cuentan con título minero, seguida de las UPM de minería de mediana escala de las cuales el 20% no cuentan con título minero. De igual forma se evidencia que a medida que aumenta el tamaño de la UPM se incrementan los índices de titulación, lo cual evidencia que la falta de titulación se encuentra asociada en su gran mayoría a la pequeña y mediana minería. Figura No 10. Titulación Antioquia

Unidades de Producción Minera  UPMS y Titulación: Antioquia 2%

Grandes Con Titulo  Minero

0%

Grandes Sin  Titulo Minero

9% 20%

Medianas Con Titulo Minero Medianas Sin Titulo Minero

59% 10%

Pequeñas Con Titulo Minero Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al departamento de Boyacá el comportamiento de las UPM en titulación y tamaño es diferente al de Antioquia, ya que en Boyacá el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, de igual forma el 17 % de las UPM de mediana escala tienen título. Vale la pena resaltar que en este Departamento existe un nivel alto de titulación minera, ya que tanto para UPM grandes como para las medianas y las pequeñas el porcentaje de titulación es cercano al 70%. Figura No 11. Titulación Boyacá

Unidades de Producción Minera  UPMS y Titulación: Boyaca 0%

Grandes Con Titulo  Minero

1%

Grandes Sin  Titulo  Minero

17%

26%

6%

Medianas Con Titulo  Minero Medianas Sin Titulo  Minero

50%

Pequeñas Con Titulo  Minero Pequeñas Sin Titulo  Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 58

Contrario a lo que sucede con el departamento de Boyacá, en el que existe un alto nivel de legalidad en las unidades de producción minera censadas, en el departamento del Chocó las cifras del censo reportaron que cerca del 100% de las UPM no cuentan con título minero, de las cuales el 55% pertenecen a UPM de mediana escala y el 44% a UPM de pequeña escala y únicamente se registraron 3 unidades de producción minera de gran escala de las cuales dos no cuentan con título. Figura No 12. Titulación Chocó

Unidades de Producción Minera  UPMS y Titulación: Choco 1% 0%

Grandes Con Titulo  Minero

0%

Grandes Sin Titulo Minero Medianas Con Titulo Minero

44% 55%

Medianas Sin Titulo Minero Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

En cuanto al Departamento de Bolívar el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, mientras que el 26% de las mismas no cuentan con título; De igual forma, un porcentaje importante, 17% de UPM de mediana escala cuentan con título minero. En cuanto a titulación y tamaño el comportamiento del Departamento de Bolívar es muy similar al de Boyacá en los cuales existen altos niveles de titulación especialmente al nivel de UPM de pequeña escala. Figura No 13. Titulación Bolívar

Unidades de Producción Minera  UPMS y Titulación: Bolivar 0%

Grandes Con Titulo  Minero

1%

Grandes Sin Titulo  Minero

17%

26%

6%

Medianas Con Titulo Minero Medianas Sin Titulo  Minero

50%

Pequeñas Con Titulo Minero Pequeñas Sin Titulo  Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 59

Finalmente en el Departamento de Cundinamarca, el 33% de las UPM de pequeña escala no cuentan con título minero, mientras que un 22% de las mismas si cuentan con título. En cuanto a las UPM de mediana escala el comportamiento es diferente ya que es mayor el porcentaje de estas que cuentan con título minero (26%), mientras que el 16% de las UPM medianas no cuentan con título. En general se observa que la titulación minera en las unidades de producción censadas en Cundinamarca es cercana al 50%. Figura No 14. Titulación Cundinamarca

Unidades de Producción Minera  UPMS y Titulación: Cundinamarca 2%

1%

Grandes Con Titulo  Minero Grandes Sin Titulo Minero 26%

33%

Medianas Con Titulo Minero Medianas Sin Titulo Minero

16% 22%

Pequeñas Con Titulo Minero Pequeñas Sin Titulo Minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Minería por Tipo de Mineral. Por tipo de mineral explotado se encuentra que un 47% de las UPM censadas corresponde a Minerales no Metálicos, que comprende fundamentalmente (97%) a materiales de construcción y en donde la ilegalidad se encuentra en el 60%. Le sigue en su orden los Metálicos con el 31% del total de las UPM censadas, donde el peso fundamental está en el oro y la plata, con un 85% de UPM sin título. Con el 20% del total de las UPM censadas aparece el Carbón en donde la falta de titularidad es menor que en los anteriores casos, registrando un 40%, para las piedras preciosas, fundamentalmente esmeraldas, la cuales representan tan sólo un 2% del total de las UPM censadas, la ilegalidad es cercana al 84%. Figura No 15. Minerales Explotados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 60

Regalías Mineras. El Censo Minero permitió identificar el alto nivel de informalidad de la actividad minera en el país, no sólo referida a la ausencia de título minero, sino también a la baja capacidad de organización empresarial de quienes lo tienen, bajos niveles de cumplimiento de obligaciones y su escaso nivel de tributación. El 65% del total de UPM censadas no pagan regalías, de estas el 37.2% corresponden a títulos mineros que evaden el pago de regalías al estado. Figura No 16. Pago Regalías

Pago de Regalias Unidades de Producción Minera Si  Paga regalias 35% No paga Regalias 65%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De las UPM que no tienen título minero un 18.5%, manifestó pagar regalías, con el propósito de evidenciar legalidad en su actividad. Del 35% de las UPM que pagaron sus regalías al estado en los años 2010 y 2011 se recaudó 2,8 billones de pesos en los siguientes minerales: carbón, metales preciosos, níquel, esmeraldas, hierro, plata y sal. Figura No 17. Pago Regalías

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 61

Figura No 18. Pago Regalías

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Empresarismo. La mayoría de las UPM carecen de las mínimas herramientas empresariales tales como: contabilidad y sistema de manejo de inventarios. Tan sólo el 20% de las UPM censadas manifestó llevar una contabilidad y menos del 30% dijo llevar un sistema de inventarios. Figura No 19. Empresarismo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 62

Del total de las UPM censadas, el 72% manifestó no llevar a cabo acciones de seguridad, higiene minera y salud ocupacional. De las UPM que no tienen título minero, el 84% no implementa acciones de Seguridad, higiene y salud ocupacional, mientras que aquellas que tienen título minero únicamente el 50% implementan dichas acciones. Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Asociatividad. En lo referente a la asociatividad, en los 23 departamentos censados el 79% de las UPM no se encuentran vinculadas a organizaciones empresariales. A su vez, del 21% de las UPM que si se encuentran vinculadas, el 48% de estas UPM cuentan con título minero, mientras que el 52% se encuentran vinculadas sin titulación minera. Figura No 21. Asociatividad UPMs  Vinculadas a Organizaciones  Empresariales o Asociativas

48% Con titulo 79%

21%

52% SIn Titulo

No Vinculados Vinculados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 63

Condiciones Laborales. Según el Censo Minero Departamental en las Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6% trabajan en UPM que cuentan con título minero; Dado lo anterior, 51.826 trabajadores, es decir, el 50.4% del total trabajan en UPM que no cuentan con título minero. Se puede inferir que aquellos trabajadores que se encuentran vinculados a UPM con título minero (aproximadamente el 50%), gozan de mejores condiciones de estabilidad laboral que aquellos que trabajan en UPM sin título minero. Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina

Trabajadores por Tipo de Mina 50.916  49,6%

51.826 

102.742 

50,4%

Trabajadrores en UPM Trabajadrores en UPM con Titulo sin Titulo

Total Trabajadores

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, de los 102.742 trabajadores reportados en el Censo Minero, el 25.6% laboran en UPM de gran escala, el 48% en UPM de mediana escala y el 26.4% en UPM de pequeña escala. De aquellos mineros que laboran en unidades de producción minera de pequeña escala, 19.742 lo hacen en explotaciones que no tienen título minero y únicamente 7.345 que corresponde al 7 %, laboran en UPM con título minero. En las UPM de mediana escala el 22%, es decir 22.211 trabajadores, laboran en UPM con título minero y el 26%, es decir 27.134 mineros laboran en UPM sin título minero. Figura No 23. Trabajadores por tamaño de mina

Trabajadores por Tamaño de UPM

26.310 

49.345 

102.742  27.087 

25,6%

Trabajdores UPM Grandes

48,0%

Trabajdores UPM M edianas

26,4%

Trabajdores UPM Pequeñas

Total Trabajadores

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

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Trabajadores por región. Al analizar la estadísticas de trabajadores por departamento reportadas en el censo minero, se observa que cinco departamentos concentran el 70% de la totalidad de los trabajadores censados en los 23 departamentos, los cuales corresponden a: Antioquia (19.247 trabajadores), Boyacá (15.210), Norte de Santander (14.187), Cundinamarca (12.813) y Bolívar con (10.073), departamentos que se caracterizan por presentar explotaciones de minería de mediana y pequeña escala. Figura No 24. Trabajadores por departamento

Trabajadores por Departamento Antioquia 19%

24%

Boyacá Norte De Santander 15%

6%

Cundinamarca Bolívar

10% 12%

14%

Chocó Otros Departamentos

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Trabajadores por nivel educativo. De los trabajadores censados, el 61.2% alcanza un nivel educativo máximo de básica primaria, dentro de los cuales cerca de un 10% es analfabeta. Menos del 3% son profesionales y trabajan fundamentalmente para UPM con título minero, se evidencia un bajo nivel de calificación de los trabajadores empleados en la actividad minera. Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

Pág. 65

Vinculación Laboral. Se pudo evidenciar, a partir de los datos recopilados en las Unidades de Producción Minera censadas, un alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, donde tan sólo el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral a término indefinido y un 20% dicen tener contrato a término fijo, mientras que más de un 50% se encuentra laborando por prestación de servicios, temporal o a destajo. Así mismo, debido a estos niveles de informalidad laboral, en más del 54% de las UPM censadas, los trabajadores se reportan como afiliados al régimen subsidiado y en cerca de un 20% no se cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud. Figura No 26. Tipo de Vinculación laboral

Tipo de Vinculación Laboral 8%

Prestacion de Servicios

6% 20%

Ternimo fijo Ternimo Indefinido

41% 25%

Destajo Temporal

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

De igual forma, en las UPM sin título minero, el 54% de los trabajadores se encuentran laborando a destajo, mientras que el 16% trabajan bajo condiciones de prestación de servicios o temporal; Únicamente el 12% de los trabajadores cuentan con un contrato a término fijo, lo que evidencia los altos niveles de informalidad laboral en aquellas UPM que no cuentan con titulación. Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo

Tipo de Vinculación Laboral. UPMs  Sin Titulo Prestacion de Servicios 9%

7% 12%

Ternimo fijo Ternimo Indefinido

18% 54%

Destajo Temporal

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Pág. 66

Así mismo, consecuente con el alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, los pagos a los trabajadores en la gran mayoría (64%) de las UPM censadas, se realizan en efectivo. En vista de lo anterior, las UPM censadas por no hacer uso del sistema bancario en su gran mayoría, el 90% no tienen acceso a financiación, lo que genera altos niveles de informalidad en las relaciones crediticias; limitando las posibilidades de expansión y crecimiento del sector. Figura No 28. Financiación Unidades Productivas Mineras

Financiacion de las Unidades de  Producción Minera, UPMs 10%

Tiene Acceso a Financiacion

No Tiene Acceso a  Financiacion 90%

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.

Haciendo un análisis de la información descrita, observamos que si bien el Censo Minero no tenía las variables especializadas para hacer un diagnóstico más completo y especializado de la formalización minera y a pesar de no contar en la actualidad con un sistema que administre la información e indicadores de formalización minera, a través del análisis de este estudio pudimos obtener un panorama bastante aproximado de las condiciones en las que se presenta la informalidad del sector. Se puede apreciar que de la totalidad de las unidades productivas mineras censadas (en total 14.357), aproximadamente el 63%, correspondiente a 9.045 UPM, no poseen título minero; es aquí donde el Estado tiene que entrar a hacer un trabajo fuerte, en relación a que nos encontramos ante un sector que presenta desde el inicio de la actividad, una alta informalidad en términos de titulación minera; circunstancia de alta relevancia en relación a que las unidades productivas requieren, para su completa formalización, como punto de partida, la titulación o trabajar bajo el amparo de un título minero, para así continuar con el proceso de formalización definido en esta política. Otro aspecto de alta importancia es que en el País la mayor proporción de las UPM son de pequeña y mediana minería, es en estas donde se concentra la mayor problemática de la informalidad del sector. El Plan Nacional de Desarrollo Minero de 1997, definió la actividad minera no por tamaños o escalas sino por capacidad y organización empresarial, la ausencia de formalidad estaba determinada en los Grupos 1 y 2 como minería de subsistencia o informal y Pág. 67

minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva, siendo en estos dos grupos en donde debemos concentrar nuestros esfuerzos para la formalización. Vemos en las cifras del Censo que la mayor proporción de mineros que trabajan sin título o sin el amparo del mismo, corresponden a aquellos que se dedican a la extracción de metales preciosos, materiales de construcción, piedras preciosas y carbón. Esta falta de formalidad en la titulación minera genera, como ya lo hemos mencionado, informalidad en otros aspectos necesarios para la formalización definidos en esta Política, como lo son los aspectos económicos y tributarios, al no percibir el Estado las contraprestaciones por explotación del recurso minero y las otras cargas tributarias establecidas. Las cifras reportadas en el Censo definen una alta evasión en el pago de las regalías, cercana a un 65% del total de las unidades censadas; así como la baja capacidad empresarial manifestada en ausencia de herramientas contables, manejo de inventarios, libros, etc. Los aspectos técnicos mineros y ambientales también se ven comprometidos con la informalidad, al no considerar el desarrollo minero sostenible; en el que la armonía de las duplas economía y ambiente, ambiente y sociedad y economía y sociedad, se ven amenazadas por la falta de control del Estado y la escaza apropiación de las comunidades en los aspectos sociales y económicos de las regiones, vemos como la informalidad minera no aplica, ni reconoce la formalidad laboral; la adecuada contratación, la seguridad social, la responsabilidad social. De acuerdo a las cifras reportadas en el Censo, el 84% de los mineros de aquellas UPM que no tienen título minero, no implementan acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional y en aquellas que poseen título, la proporción es del 50%, únicamente el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral indefinido y un 20% a contrato a término fijo y cerca de un cerca de un 20% no cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud. 5.3 ANÁLISIS DOFA Adicional a la información estadística presentada, el diagnóstico de formalización lo complementa el resultado de los talleres de construcción de Política adelantados en las regiones. A partir de la información recopilada (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la formalización en el sector y mediante una metodología de selección, evaluación y ponderación de criterios y variables, se obtuvo la siguiente matriz DOFA de la formalización minera en Colombia.

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A partir de esta matriz DOFA y de sus componentes, se realizó una priorización de las principales problemáticas de la informalidad de la minería en Colombia. Estos aspectos prioritarios se convierten en los ejes problemáticos de esta Política Pública para la Formalización de la Minería en el territorio nacional, los cuales se mencionan a continuación. 5.4 PROBLEMA CENTRAL, EJES PROBLEMATICOS Problema Central. La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera. Realizar la actividad minera sin el cumplimiento de requisitos mínimos tales como tener y cumplir con los planes de trabajo y Obras, con lo establecido en la licencia ambiental, normas de seguridad minera, estándares laborales y sociales, pago de contraprestaciones, entre otras, hace de la minería una actividad ineficiente, riesgosa, poco productiva y competitiva para la población que la ejerce. E este sentido la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, se enfocará en

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resolver el problema central y sus ejes problemáticos a través de proyectos, programas y actividades, que fomentarán la formalización de las actividades mineras en Colombia27. Ejes Problemáticos. Los principales problemas que impiden la formalización de la minería en Colombia y los cuales cubrirá esta política son:                

Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera. Falta de seguridad jurídica y normatividad clara para el desarrollo de la actividad minera. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas. Ausencia de información pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de información actualizado y operando eficientemente para el sector minero. Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización. Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de legalización y formalización minera. Bajos niveles de tecnificación e innovación en los procesos productivos que permitan mayor competitividad y productividad de la actividad minera. Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales y laborales, por parte de los mineros para abordar la formalización. La actividad minera percibe y realiza como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades. Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala. Falta de recursos económicos suficientes para lograr la formalización de la actividad minera. Carencia de líneas de créditos especiales para el desarrollo de la actividad minera. Costumbres arraigadas de informalidad lo que genera malas prácticas mineras. La débil infraestructura de las regiones mineras del País, no permite el crecimiento y la competitividad del sector de la minería de pequeña y mediana escala.

27 Tomado del documento propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, Ministerio de Minas

y Energía, Dirección de Formalización. (pág.57).

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6.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Una vez seleccionadas la variables y agrupados los resultados DOFA, a partir de las matrices de evaluación de factores internos y externos, se determinó y definió, mediante un análisis multicriterio y de ponderación de variables, la matriz de evaluación del potencial estratégico, dando como resultado la definición de ocho líneas estratégicas, a través de las cuales se resolverá la problemática asociada a la informalidad de la minería en Colombia. Las siguientes son las líneas estratégicas en las cuales se enmarca la solución al problema central y a los ejes problemáticos antes mencionados. Figura No 29. Líneas Estratégicas

Fuente: Dirección de Formalización

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Coordinación interinstitucional para la gestión eficiente. La falta de coordinación y articulación entre las entidades del Estado es uno de los factores que más limitan la competitividad del sector minero en Colombia. Esta línea estratégica fomentará los procesos de articulación y coordinación entre las entidades relacionadas con el sector minero, en aspectos técnicos, ambientales, económicos y sociales, asociados a la actividad minera. La articulación de las entidades del Estado se hará a través de mecanismos, esquemas y herramientas que permitirán la formalización de la actividad minera en Colombia. Formación para el trabajo minero. Los bajos niveles de formación y conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales y laborales han llevado a incipientes niveles de formalización de la actividad minera en Colombia; La línea de formación para el trabajo minero hará énfasis en formar capacidades de capital humano para el desarrollo de la actividad minera, pero sobre todo en adelantar un proceso de acompañamiento continuo a los mineros en su procesos productivos, empresariales a través programas de formación Inclusión diferencial y desarrollo social. La ausencia de esquemas de desarrollo que involucren a la comunidad minera y a su población del área de influencia ha llevado a percibir la minería como una actividad insegura, de bajo valor agregado y de poca contribución para mejorar la calidad de vida de la población minera. Esta línea estratégica se enfoca en definir herramientas, estrategias y acciones que permitan trasladar los beneficios de la minería a la población, para esto se abordará temas fundamentales, como la erradicación del trabajo infantil en minería y la reconversión laboral en la actividad minera entre otros, que permitirán mejorar las condiciones de vida de la población trabajadora y sus familias. Información para la Formalización. La deficiente administración y gestión de la Información geológica, técnica, estadística, de fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del sector minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo anterior se traduce en una deficiente formulación de políticas y de elementos de planeación sectorial, conllevando a un control ineficaz por parte del Estado y a bajos niveles de competitividad y productividad en el sector. En relación a lo anterior esta línea estratégica se enfoca en generar herramientas, instrumentos y sistemas que brinden información confiable, oportuna, pertinente y actualizada del sector minero y de las variables existentes en torno a la formalización de la minería en Colombia. Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial. La ausencia o debilidad de las estructuras empresariales en la actividad minera se encuentran asociadas a la falta de fortalecimiento empresarial; Esta línea estratégica se enfocará en apoyar la conformación y consolidación de esquemas asociativos que sean financiera y económicamente viables, con el propósito de lograr mayores niveles de formalización en aspectos técnicos, empresarial, económicos y sociales. De Pág. 74

igual forma, esquemas asociativos consolidados generan mayores niveles de agregación de valor, con lo cual se pueden conformar esquemas de clusterización a mediano y largo plazo. Finalmente, esta línea apuntará a promover la innovación y el desarrollo tecnológico de la actividad minera con el propósito de lograr mayores niveles de productividad y competitividad. Recursos e incentivos para la formalización. Los recursos económicos insuficientes de los mineros para el desarrollo de sus actividades y la ausencia de líneas de créditos especiales para la minería, han dificultado la formalización de la actividad minera en Colombia; La línea estratégica de recursos e incentivos se enfocará en establecer programas de apoyo económico al minero informal, de pequeña y mediana escala y facilitar su acceso al crédito, mediante la asignación de recursos financieros, que permitan realizar proyectos productivos mineros, con período de gracia, tasas especiales y cubrimiento parcial o total de garantías, con el propósito de lograr mayores niveles de tecnificación y mejores procesos productivos, lo que se traduce en mejoras en la competitividad del sector. De igual forma, la implementación y puesta en marcha de esquemas de incentivos no financieros, harán parte de la estrategia para lograr la formalización de la actividad minera en Colombia. Minería bajo el amparo de un título. Consiste en generar condiciones para que el desarrollo de las actividades mineras se realicen en el marco de la legalidad minera, originando espacios y herramientas legales para que estas actividades se ejecuten con un título minero o bajo el amparo del mismo. Normatividad y lineamientos para la formalización minera. Las altas barreras de entrada al negocio minero legal, así como la falta de seguridad jurídica y normatividad clara, han fomentado los altos niveles de informalidad con los que actualmente cuenta el país. Esta línea estratégica se enfocará en definir los instrumentos normativos y legales necesarios para la formalización de la actividad minera en Colombia.

Definidas las Líneas Estratégica y los procesos para la formalización de la Minería en el País, se presenta, a partir de las Líneas y variables definidas en el concepto de Minería Formal, la Ruta de la Formalización.

Pág. 75

Figura 30. La Ruta de la Formalización

Minería  Formal

Minería Bajo  el Amparo de  un Título

Aspectos Legales

Formación  para el  Trabajo  Minero

Aspectos   Laborales

Fortalecimiento  Técnico,  Asociativo y  Empresarial

Inclusión  Diferencial y  Desarrollo  Social

Recursos e  incentivos para  la  Formalización Aspectos  Técnicos y  Económicos

Aspectos  Sociales

Normatividad y Lineamientos Información para la Formalización Coordinación Interinstitucional

Fuente: Dirección de Formalización Minera

Pág. 76

7.

PROYECTOS, PLAN DE ACCIÓN Y SEGUIMIENTO

Para la implementación de las líneas estratégicas definidas y que hacen parte integral de la Política de Formalización Minera, a continuación se formulan los proyectos, programas y actividades necesarias para la ejecución y puesta en marcha de esta política; de igual forma, en este apartado se definen los recursos y entidades responsables de la ejecución de los proyectos, programas y actividades de la política. Finalmente, en el Plan de acción y seguimiento se definen los indicadores con los cuales se evaluará su implementación, avance y cumplimiento. Ver anexo: Plan de Acción de la Política

Pág. 77

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y  laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) • Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. • Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Ejes Problemáticos relacionados • Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero   Problemática Central

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Proyecto

Actividades  específicas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  MINTRABAJO‐ ‐  MININTERIOR‐  MINTRANSPORTE‐  

1 mesa de  coordinación  interinstitucional   creada (Acta de  conformación)

Enero 2014 ‐ Abril de  2014

Crear una mesa de  0 mesas de  coordinación  coordinación  interinstitucional para  interinstitucional  la formalización  conformadas a Dic de  Minera. 2013

Crear 1 mesa de  Mesas de ccordinación  coordinación  interinstitucional  interinstitucional  a  creadas Marzo de 2014

MME‐MINAMBIENTE‐ ANM‐UPME

Formular el plan de  0 planes de acción  trabajo y acción de la  formulados a Dic de  mesa de coordinación  2013 interinstitucional

Elaborar 1 plan de  acción de la mesa de  coordinación  interinstitucional a  Junio de 2014

1 documento de plan  MME ‐ MINHACIENDA‐ MME ‐ MINHACIENDA‐ de acción y trabajo de  Enero 2014 ‐ Julio de  ANM ‐ UPME ‐ DNP  ANM ‐ UPME ‐ DNP  la mesa  2014 interinstitucional

Planes de acción  formulados

Realizar jornadas de  0 jornadas de trabajo  Realizar 6 jornadas de  trabajo de la mesa de  Jornadas de trabajo  realizadas a Dic de  trabajo anuales a Dic  articulación  realizadas 2013 de 2019 interinstitucional

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  MINTRABAJO‐  6 jornadas de trabajo  MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME MINDEFENSA‐  realizadas MININTERIOR‐  MINTRANSPORTE‐  

 Definir las  necesidades de  Elaborar un (1)  regulación y  0 documentos de  documento anual que  reglamentación de la  recopile las  necesidades de  normatividad asociada  necesidades de  reguilación y  a la formalización  normatividad a Dic de  regulación y  minera, a través de la  2013 normatividad a Dic de  mesa de articulación  2019 interinstitucional

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  1 documento anual  Enero 2014 ‐  MME‐ MINAMBIENTE‐  MINTRABAJO‐  con las necesidades de  Diciembre de 2019 ‐ANM‐ UPME MINDEFENSA‐  regulación y  normatividad MININTERIOR‐  MINTRANSPORTE‐  

Articular y Coordinar  la gestión de la  Autoridad Minera y los  Realizar dos (2)  0 informes de  otras autoridades del  informes anuales de  actividades de  1.1 Creación de  las actividades de  sector en cuanto a los  articulación y  esquemas de  articulación y  procesos de  coordinación a Dic de  articulación y  coordinación a Dic de  formalización minera,  2013 coordinación para la  a través de la mesa de  2019 formalización minera   articulación  interinstitucional

Documentos de  necesidades de  regulación y  normatividad  elaborados

Informes de  articulación y  coordinación  realizados

Aumentar en 3 los  1 esquema de  MME‐ MINAMBIENTE‐  esquemas de  articulación y  Número de esquemas  ‐ANM‐ UPME articulación y  coordinación para la  de articulación  coordinación para la  Formalización Minera puestos en marcha Formalización Minera,  a diciembre de 2013   por año

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  2 informes anuales  MINTRABAJO‐  con las actividades de  MINDEFENSA‐  articulación y  MININTERIOR‐  coordinación MINTRANSPORTE‐  

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y  laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) • Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. • Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Ejes Problemáticos relacionados • Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero   Problemática Central

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Proyecto

Actividades  específicas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Formular un programa  de esquemas de  0 programas de  Elaborar un programa  incentivos NO  Informes de  esquemas de  de esquemas de  FINANCIEROS para la  programas de  incentivos para la  incentivos para la  formalización, a través  esquemas de  formalización a Dic de  formalización a Dic de  incentivos realizados de la mesa de  2013 2014 articulación  interinstitucional

Implementar un  programa de  0 programas  incentivos NO  implementados a Dic  FINANCIEROS para la  de 2013 formalización

Implementar el  programa de  incentivos NO  FINANCIEROS a dic  2019

Programas de  incentivos NO  FINANCIEROS  implementados

Elaborar y poner en  marcha el plan de  Elaborar 1 plan de  Planes de evaluación y  evaluación y  0 planes de evaluación  evaluación y  seguimiento  seguimiento de la  y seguimiento  seguimiento a Julio de  elaborados. acciones que surgan  formulados 2015 del programa de  incentivos.   

Estructurar proyectos  que fomenten la  Estructurar 5  Proyectos para la  0 Proyectos  formalización minera a  proyectos de impacto  formalización minera  estructurados a Dic de  través de la mesa de  regional o Nacional a  estructurados 2013 articulación  Diciembre de 2019    interinstitucional

Elaborar y ejecutar un  0 planes de acción  Plan de acción de  formulados y  mejora en los  ejecutados a Dic de  procesos para la  2013 1.2 Generación y/o  formalización minera  mejoramniento de  herramientas para la  eficiencia y agilidad en 

Elaborar y ejecutar 1  plan de acción de  mejora a Dic de 2016

Planes de acción  formulados

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  1 informe anual del  MINTRABAJO‐  MME‐ MINAMBIENTE‐  programa de  ‐ANM‐ UPME MINDEFENSA‐  esquemas de  MININTERIOR‐  incentivos elaborado MINTRANSPORTE‐  

Dependencias  MME ‐ MINHACIENDA‐ responsables de cada  ANM ‐ UPME ‐ DNP  entidad 

1 documento de  programas de  incentivos NO  FINANCIEROS  implementados

Cronograma de  ejecución

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2014

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

Dependencias  1 documento de plan  Enero 2014‐ Agosto de  MME ‐ MINHACIENDA‐ responsables de cada  de evaluación y  ANM ‐ UPME ‐ DNP  2015 entidad  seguimiento

MME‐ MINAMBIENTE‐  DNP‐  MINTRANSPORTE

MME‐ MINAMBIENTE‐  ‐ANM‐ UPME ‐  5 proyectos para la  MINTRABAJO‐  formalización  MINDEFENSA‐  estructurados MININTERIOR‐  MINTRANSPORTE‐  

Dirección de  Formalización, Oficina  Jurídica, Oficina  Asuntos Ambientales,  Ministerio de Minas y  Vicepresidencia de  1 plan de acción  Energia ‐ Agencia  Contratación,  formulado y ejecutado Nacional de Mineria‐  Vicepresidencioa de  ANM Dos (2) herramientas  Fiscalización y  para la eficiencia y  Actualizar y optimizar  % de actualización y  Vicepresidencia de  agilidad en los  optimización de las  el 100% de las  Promoción y Fomento  trámites del sector  herramientas para la  Herramientas de  Minero minero funcionando trámites y procesos eficiencia y agilidad en

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2016

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y  laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) • Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. • Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Ejes Problemáticos relacionados • Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero   Problemática Central

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.

Proyecto los trámites y  procesos para la  formalización minera

Actividades  específicas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Elaborar y poner en  marcha el plan de  Elaborar 1 plan de  0 planes de evaluación  Planes de evaluación y  evaluación y  evaluación y  y seguimiento  seguimiento  seguimiento de las  seguimiento a Dic de  formulados elaborados. acciones que surgan  2016 del plan de mejora

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

minero funcionando  trámites y procesos  eficiencia y agilidad en  en un 30% de su  para la formalización  los trámites para la  capacidad minera formalización minera a diciembre de 2013 Ministerio de Minas y  Energia ‐ 

Ministerio de Minas y  1 documento de plan  Energia  de evaluación y  Dirección de  seguimiento Formalización Minera

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2016

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

Elaborar un diagnóstico  de necesidades de  capacitación para el  sector y proponer un  programa de  capacitación para la  formalización de la  minería  

0 diagnósticos de  necesidades y 0  programas de 

Elaborar 1 estudio que  contenga el diagnóstico  Estudios de diagnóstico  y el programa de 

y programa de 

capacitación a Dic de  capacitación a Marzo de  capacitación elaborados 2013

2014

MME‐ Dirección de 

MME ‐Dirección de 

Formalización Minera

Fomalización Minera

1 estudio de  diagnóstico y programa  de capacitación

Enero 2014 ‐ Marzo de  2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de Resultado

Incrementar a 30.000 

2.1 Capacitación  para la  formalización Minera

Implementar el  programa de  capacitación mediante  Acuerdos, Convenios  interadministrativos,  y/o Contratos

2.000 mineros   Convenio 094 de 2013  con la Universidad 

informales capacitados  Suscribir seis (6) 

Acuerdos, Convenios 

a dic de 2013

mineros capacitados y  certificados en aspectos  relacionados con la 

Nacional de Colombia‐  acuerdos, o contratos a  interadministrativos 

formalización minera

sede Medellín a Dic de 

a diciembre de 2019

2013 

Dic de 2019

y/o contratos firmados

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

Número de mineros  capacitados y  certificados en aspectos 

Dirección de 

relacionados conla 

MME‐ Dirección de 

Fomalización Minera‐ 

formalización minera.

Formalización Minera

SENA ‐ Instituciones  Educativas

Seis (6) acuerdos,  contratos o convenios  firmados que permitan  gestionar la eficiencia en  el sector minero.

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

 Poner en marcha el  plan de evaluación, 

0 planes de evaluación y 

seguimiento e impacto 

seguimiento a Dic de 

del programa de 

2013

Capacitación

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

Formular 1 plan de  Planes de evaluación y 

MME‐ Dirección de 

MME‐ Dirección de 

seguimiento a Dic de  seguimiento elaborados

evaluación y 

Formalización Minera

Formalización Minera

2014

Incrementar en un 20%  % de incremento de la  N.D

la productividad  de las 

productividad de las 

UPM de los mineros 

UPM de los mineros 

capacitados

capacitados

1 plan de evaluación y  Enero 2014 ‐ Diciembre  seguimiento 

de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

capacitados

capacitados

Entidad Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

Elaborar un estudio  que contenga las  necesidades actuales y  futuras de educación  formal para la  competitividad de la  industria minera  

Elaborar (1) un estudio  0 estudios a Dic de 

de necesidades actuales 

2013

y futuras de educación  formal a Dic de 2014

Estudios de necesidades  actuales y futuras  elaborados

MME‐ Dirección de 

MME‐ Dirección de 

Formalización Minera

Formalización Minera

1 estudio de  necesidades actuales y  futuras

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

2.2 Educación formal  para la formalización de  la Minería

de divulgación de los  resultados del estudio  de necesidades de  educación formal

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

Crear, reformar y 

Crear y poner en  marcha una estrategia 

Meta de Resultado

ampliar la cobertura de  0 estrategias de 

Elaborar una (1) 

divulgación a Dic de 

estrategia de divulgación 

2013

a Dic de 2014

al menos 5 programas 

Estrategias de  divulgación elaboradas

N.D

de educación formal  enfocados al desarrollo  de la actividad minera a  diciembre de 2019

Número de programas  de educación formal 

MME‐ Dirección de 

MME‐ Dirección de 

1 estrategia de 

Enero 2014 ‐ Diciembre 

creados, reformados o 

Formalización Minera

Formalización Minera

divulgación  

de 2014

ampliados

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización

Objetivo de la línea estratégica

Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.

Alcance de la línea

Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros. 

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad Responsable

Realizar actividades de 

para hacer seguimiento  a los programas de  educación formal en el  sector minero

Productos /Salidas

Cronograma de  ejecución

MME‐Dirección de 

gestión con el  Ministerio de Educación 

Dependencia  Ejecutora

Elaborar un (1)  0 actividades de gestión  informe de actividades  a Dic de 2013

de gestión a Dic de  2014

Fomalización Minera‐  Informes de gestión 

MME‐ Dirección de 

MINISTERIO DE 

elaborados

Formalización Minera

EDUCACIÓN    INSTITUCIONES  EDUCATIVAS

1 informe de gestión 

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Formalización Minera

Formalización Minera

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Contrato con la  Uniiversidad Nacional  Abierta y a Distancia 

Elaborar 1 documento 

Apoyar la 

(UNAD) para la 

con la estrategias de 

implementación de la 

aplicación de 70 mil 

apoyo a los niños, niñas 

estrategia de 

encuestas de 

y adolescentes 

erradicación del trabajo  identificación de niños,  infantil en Mineria

trabajadores en el 

niñas y adolescentes 

sector minero a Nov 

trabajadores en el 

2014

Documentos de  estrategia elaborados

sector minero en 14   3.1 Apoyar la 

5.000 niños 

municipios

identificados  

erradicación del trabajo 

trabajando en el sector 

infantil en el sector 

minero colombiano a 

minero colombiano

dic de 2013

Realizar acciones de 

0 acciones de 

Elaborar 1 documento 

apoyo al seguimiento a 

seguimiento a la 

con las acciones de 

la implementación de la  implementación de la  apoyo al seguimiento de  estrategia de 

estrategia de 

la estrategia de 

erradicación de trabajo  erradicación de trabajo  erradicación de trabajo  infantil 

infantil a Dic de 2013   infantil a Dic de 2014

Llegar al 100% de  erradicación del trabajo  infantil en minería a dic  de 2019

1 documento de 

Enero 2014‐ Diciembre 

estrategias 

de 2014

1 documento de 

Enero 2014‐ Diciembre 

acciones de apoyo 

de 2014

% de niños erradicados  del trabajo infantil de la  actividad minera

Documentos de 

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

acciones de apoyo 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

elaborados

Formalización Minera

Formalización Minera

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Elaborar 1 documento  de Caracterización a  Julio de 2014

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Documentos de 

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

caracterización 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

elaborados

Formalización Minera

Formalización Minera

Ministerio de Minas y 

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Realizar una  caracterización de la  participación de la  mujer en actividades de 

0 Caracterizaciones a Dic  de 2013

1 documento de 

Enero 2014 ‐ Julio de 

caracterización 

2014

1 documento de 

Enero 2014 ‐ Julio de 

estrategias 

2014

mineria a pequeña escala

3.2  Fortalecer  el capital  Formular e implementar  una estrategia para el  humano y/o  alternativas productivas  fortalecimiento de la  con enfoque diferencial  participación de la  en zonas de influencia 

mujer en la actividad 

minera ‐MUJER

minera según lo  establecido en la  normatividad vigente

Fortalecer en un 40% la  Porcentaje de mujeres  0 estrategias  formuladas e 

formular un  documento (1) que 

Documentos de 

implementadas a Dic de  contenga la estrategia a  estrategias elaborados 2013

Julio de 2014 

N.D

participación de la 

con acciones de 

Ministerio de Minas y 

mujer en el desarrollo 

fortalecimiento 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

de la actividad minera

emprendidas

Formalización Minera

Formalización Minera

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Elaborar un Plan de 

0 planes de seguimiento 

seguimiento a la 

a la estrategia de 

estrategia de 

fortalecimiento a Dic de 

fortalecimiento

2013

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Formalización Minera

Formalización Minera

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Elaborar un (1) plan de  seguimiento a la  estrategia de  fortalecimieno a Dic de 

Planes de seguimiento  elaborados

1 plan de seguimiento y  Enero 2014 ‐ Diciembre  evaliuación 

de 2014

1 documento de 

Enero 2014 ‐ Julio de 

caracterización 

2014

2014

Caracterizar las  actividades de  responsabilidad social  empresarial de titulares  mineros en el territorio  0 caracterizaciones a Dic  Nacional  como apoyo a  la formulación de los 

de 2013

Elaborar 1 documento  de Caracterización a  Julio de 2014

Caracterizaciones 

Formalización Minera‐  Formalización Minera‐ 

elaboradas

lineamientos de politica  de Responsabildiad  3.3 Identificar las 

aumentar en 40% las 

Social Empresarial 

acciones de 

acciones de 

Porcentaje de acciones 

Responsabilidad Social 

responsabilidad social 

de responsabilidad 

empresarial en la minería 

social empresarial 

la mineria de pequeña 

emprendida por las 

emprendidas.

escala

empresas a dic de 2019

Empresarial para apoyar 

N.D

Dirección de Mineria 

Dirección de Mineria 

Empresarial

Empresarial

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Realizar actividades de  gestión para la 

Elaborar 1 documento 

implementación de los  0 actividades de gestión  con las actividades de  lineamientos de pollitca  realizadas a Dic de 2013 de Responsabilidad  Social empresarial

gestión realizadas a Dic  de 2014

Documentos de  actividades de gestión  realizadas

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Productos  /Salidas

1 documento de 

Formalización Minera‐  Formalización Minera‐  actividades de gestión  Dirección de Mineria 

Dirección de Mineria 

Empresarial

Empresarial

realizadas

Cronograma de  ejecución

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Colombia con zonas de 

0 diagnósticos 

Elaborar 1 documento 

influencia minera como 

elaborados a Dic de 

de diagnóstico a Julio 

apoyo a la formulación 

2013

de 2014

Actividades  especificas

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Realizar un diagnóstico  de la explotación sexual  comercial en menores  de edad en  tres (3)  departamentos de  Documentos de  diagnóstico elaborados

de los lineamientos de  politica para la  erradicación de la  explotación sexual  comercial en Mineria  

Erradicar el 100% de la 

3.4 Visibilizar y mitigar la  explotación sexual  comercial en zonas de  influencia mineria

explotación sexual  N.D

comercial en zonas de  influencia minera a dic  de 2019

% de erradicación de la  explotación sexual  comercial en zonas de  influencia minera

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Formalización Minera

Formalización Minera

1 documento de 

Enero 2014 ‐ Julio de 

diagnóstico 

2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Realizar actividades de  apoyo a las actividades 

Elaborar 1 documento 

emprendidas para la  0 actividades de gestión  con las actividades de  erradicación de la 

realizadas a Dic de 2013

explotación sexual 

gestión realizadas a Dic  de 2014

Documentos de  actividades de gestión 

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas y 

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Productos  /Salidas

1 documento de 

Formalización Minera‐  Formalización Minera‐  actividades de gestión 

realizadas

comercial en Mineria 

Dirección de Mineria 

Dirección de Mineria 

Empresarial

Empresarial

realizadas

Cronograma de  ejecución

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2014

Número de mineros y  Mejorar la calidad de  vida de 15000 mineros  Realizar un diagnóstico  de la participación del  adulto mayor en la  actividad Minera. 

N.D 0 diagnósticos 

1 documento de 

elaborados a Dic de 

diagnóstico a  

2013

Septiembre de 2014

Documentos de  diagnóstico elaborados

o personas relacionadas  con la actividad minera a  dic de 2019

personas relacionadas  con la actividad minera  que mejoraron su  calidad de vida como 

Ministerio de Minas y 

resultado de los 

Energia‐ Dirección de 

Ministerio de Minas y   Energia‐ Ministerio de 

proyectos de inclusión  Formalización Minera Trabajo‐ Ministerio de  Protección Social ‐ ICBF social

1 Documento de 

Enero 2014 ‐ 

diagnostico

Septiembre de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Formular el Programa  para la atención integral  del adulto mayor  minero, apoyados en la  estrategia del Gobierno  3.5 Identificar las  acciones del Gobierno  orientadas a proteger al 

para la protección y 

Ministerio de Minas y  0 programas  formulados a Dic de  2013

1 programa formulado  a Octubre de 2015

Energia‐ Dirección de  Programas Formulados

Formalización Minera‐  Ministerio de 

defensa de los derechos  Proteger al 100% de los 

del adulto mayor. N.D

adulto mayor en  defensa de sus 

adultos mayores  trabajadores en mineria  a dic de 2019

Derechos.

Apoyar la 

Protección Social

Trabajo‐ Ministerio de 

1 programa formulado 

Enero 2014 ‐ Octubre  de 2015

Protección Social ‐ ICBF

adultos mayores  trabajadores en mineria  con actividades de  protección 

1 documento con las 

Implementación del 

0 acciones de 

acciones de 

Acciones de 

Programa para la 

implemetacion a Dic de 

implementación del 

implementación 

atención integral del 

2013

programa a Octubre de 

realizadas

adulto mayor minero.

Porcentaje (%) de 

Ministerio de Minas y   Energia‐ Ministerio de 

2016

Ministerio de Trabajo‐  Ministerio de Trabajo‐  Ministerio de 

Ministerio de 

Protección Social ‐ ICBF Protección Social ‐ ICBF

1 documento con las  acciones del programa  de implementación 

Enero 2014 ‐ Octubre  de 2016

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

 Realizar seguimiento y 

seguimiento

adulto mayor minero. 

Formular  un Programa  de Reconversión laboral  de la actividad mínera.

3.6 Reconversión  laboral para la actividad  mínera.

Implementar el  Programa de  Reconversión laboral de  la actividad mínera.

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

1 plan de seguimiento 

ajuste al programa de la  o planes de evaluación y  atención integral del 

Meta de  Proceso

formulado e 

Planes de seguimiento 

implementado a Dic de 

elaborados

reconversión laboral

0 programas de  reconversión laboral  implementados

 1  programa de 

Programas de 

reconversión laboral a 

reconversión laboral 

Octubre de 2014

elaborados

1 programas de  reconversión laboral  implementado a Dic de  2015

implementados

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de 

Ministerio de 

Protección Social ‐ ICBF Protección Social ‐ ICBF

Ministerio de Minas y  Energia ‐ MINTRABAJO‐ 

Agencia Nacional de 

Agencia Nacional de 

Mineria (ANM)

Mineria (ANM)

Lograr la reconversión  Programas de  reconversión laboral 

Meta de  Impacto

Ministerio de Trabajo‐  Ministerio de Trabajo‐ 

2019

0 programas de 

Línea Base (Impacto)

N.D

laboral de un 40% de  los mineros objeto del  programa a Dic de 2019

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

1 plan de seguimiento y  Enero 2014 ‐ Diciembre  evaliuación 

1 programa de  reconversión laboral  formulado

de 2019

Enero 2014‐  Octubre  de 2014

Porcentaje (%) de  Mineros con  reconversión laboral

Agencia Nacional de 

Agencia Nacional de 

1 programa de 

Enero 2014 ‐Diciembre 

Mineria (ANM)

Mineria (ANM)

reconversión laboral 

de 2015

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Realizar un plan de  seguimiento y ajustes al  programa de  Reconversión laboral de 

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

1 plan de seguimiento y  0 planes de seguimiento 

ajuste formulado e 

planes de seguimiento y 

Agencia Nacional de 

Agencia Nacional de 

y ajuste

implementado a  

ajuste elaborados

Mineria (ANM)

Mineria (ANM)

1 plan de seguimiento y  Enero 2014‐  Octubre  ajuste

de 2019

Dirección de 

1 documento de 

Enero 2014‐ Diciembre 

Formalización Minera

diagnóstico

de 2015

Octubre de 2019

la actividad mínera.

Realizar un diagnóstico  de necesidades 

1 diagnóstico 

socieconómicas de las 

elaborado en el 

comunidades en zonas  Programa de Distritos  de influencia de la 

Mineros a Dic de 2013

1 diagnóstico  formulado a Dic de  2015

Ministerio de Minas  y 

Diagnósticos 

Energia‐ Dirección de 

formulados

Formalización Minera

actividad minera 

Lograr la  implementación del  3.7 Generar esquemas  de Desarrollo integral  para las comunidades  Formular e implementar  en zonas de influencia 

un programa de 

de la actividad minera

intervención  socioeconómica 

1 programa de 

1 Programa de 

intervención elaborado 

intervención 

en el programa de 

formulado e 

Distritos Mineros a Dic  implementado a Dic de  de 2013

2019

Programas de 

N.D

programa de 

Porcentaje (%) de 

intervención 

implementación del 

socioeconómica en el 

programa de 

intervención 

40% de las 

intervenciaón 

Agencia Nacional de 

ANM‐ Ministerio de 

formulados e 

comunidades en zonas 

socioeconómica

Mineria (ANM)

Trabajo‐DNP

implementados

de influencia minera a  Dic de 2019

1 documento de  programa de  intervención o

Enero 2014 ‐ Diciembre  de 2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Elaborar un Plan de  evaluación y  seguimiento del  programa de  intervención 

0 planes de evaluación y  1 plan de evaluación y  seguimiento

seguimiento a Dic de 

a dic 2013

2015 

Planes de evaluación y  seguimiento elaborados

Ministerio de Minas  y  Energia‐ Dirección de  Formalización Minera

Dirección de  Formalización Minera

1 Plan de evaluación y  Enero 2014 ‐ Diciembre  seguimiento 

de 2015

1 diagnóstico 

Enero 2014 ‐ Diciembre 

elaborado 

de 2015

socieconómica

Identificar y  diagnósticar los  proyectos productivos  mineros  existentes y  potenciales de las  comunidades etnicas

0 diagnósticos 

1 diagnóstico 

elaborados a Dic de 

formulado a Dic de 

2013

2015

Diagnósticos  formulados 

Ministerio de Minas  y 

ANM‐ Vicepresidencia 

Energia‐ Dirección de 

de Promoción y 

Formalización Minera

Fomento

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.

Objetivo de la línea estrategica

Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras

Alcance de la línea

Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Lograr el 

3.8 Crear esquemas de  fortalecimiento  económico y social para  las comunidades étnicas

fortalecimiento  Formular y Poner en  marcha un Programa de  acompañamiento para  el apoyo y  fortalecimiento de los  proyectos productivos  mineros de las 

0 programas de 

Elaborar y poner en 

acompañamiento 

marcha un (1) 

formulados y puestos 

programa de 

en marcha a Dic de 

acompañamiento a 

2013

Julio de 2016

programas de  acompañamiento  elaborados y puestos  en marcha

N.D

económico y social del 

Porcentaje (%) de 

40% de las 

comunidades étnicas 

comunidades étnicas 

con fortalecimiento 

Ministerio de Minas y 

Ministerio de Minas  y 

identificadas con 

económico y social

Energia‐ Dirección de 

Energia‐ Dirección de 

Formalización Minera

Formalización Minera

Ministerio de Minas  y 

ANM‐ Vicepresidencia 

Energia‐ Dirección de 

de Promoción y 

Formalización Minera

Fomento

proyectos productivos 

1 programa de 

Enero 2014 ‐ Julio de 

acompañamiento 

2016

a dic de 2019

comunidades etnicas

Elaborar un Plan de  evaluación y 

0 planes de evaluación  y  1 plan de evaluación y 

seguimiento del 

seguimiento a Dic de 

seguimiento  a Dic de 

programa de 

2013

2016 

acompañamiento 

Planes de evaluación y  seguimiento elaborados

1 plan de evaluación y  Enero 2014 ‐ Diciembre  seguimiento  

de 2016

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA ‐ INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales  negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos relacionados

Ausencia de Información confiable, oportuna y actualizada del sector minero y de las variables existente en torno a la formalización de la minería en Colombia.

Objetivo de la línea estrategica

Contar con información pertinente, oportuna y de calidad para la formalización de la minería en Colombia

Alcance de la línea

Se habrá consolidado esquemas y procedimiento para el levantamiento, actualización, gestión y administración de la información minera en el País.

Proyecto

4.1 Gestionar la  consecución de  información para el  Subsector de la  Formalización Minera

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Proceso

Elaborar un (1)  Realizar actividades  0 estudios previos de  Estudio previo para la  previas para la  Censo  Contratación del  actualización del  A Diciembre de 2013 Censo Minero  CENSO MINERO 2015 A Dic de 2014

Estudios Previos  Elaborados

Realizar el CENSO  MINERO 2015 el cual  1 CENSO MINERO Realizar Un (1) CENSO  CENSOS  MINEROS   incluya las variables  A Diciembre de 2013 MINERO a Dic de 2015 Realizados de formalización  minera

Línea Base (Resultado)

N.D

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Incrementar en un  Porcentaje (%) de  80% la disponibilidad  información  y calidad de la  disponible y de  información de la  calidad del sector de  formalización minera  la formalización del País a dic de 2019

Actualizar Dos (2)  Actualizar el Formato  Formatos Básicos  0 Formatos Básicos  Básico Minero con  Mineros actualizados  Formatos Básicos  Actualizados  variables de  para la Formalización  Mineros Actualizados  A Diciembre de 2013 Formalización Minera Minera  A dic de 2014

4.2 Construir  desarrollos de  Información y  divulgación para el  Subsector de la  Formalización Minera 

Apoyar la puesta en  marcha del SI.MINERO  para la gestión y  0 tramites del  administración de las  SI.MINERO en  actividades de   operación a Dic de  formalización minera 2013 (Sistema de  Indicadores)

Apoyar la creación de  nuevos modulos del SI  MINERO para el  seguimiento y  evaluación de las  estrategias de  formalización minera

0 Módulos  desarrollados  A dic de 2013

Línea Base (Impacto)

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

Dirección de  Ministerio de Minas ‐ Formalización Minera Dirección de  Un (1) Estudio Previo  Oficina de Sistemas  Formalización Minera del MME

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2014

Dirección de  Formalización Oficina de Sistemas  del MME

Un (1) Censo Minero 

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2015

Dos (2) formatos  básicos mineros  actualizados

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2014

15 tramites del SI.  MINERO en operación

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

 1 modulo del  SI.MINERO 

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2014

Ministerio de Minas Dirección de  Formalización Minera

N.D

Poner en operación  Tramites del SI.  32 trámites del  SI.MINERO a Dic de  MINERO en operación 2019 

Meta de Impacto

Aumentar en un 40%  Ministerio de Minas Direcciónde  la competitividad de  Dirección de  la UPM beneficiadas  Porcentaje(%) de  Formalización Minera Formalización Minera con la  incremento en la  impl,ementación de  competitividad de la  tecnologías de  unidades de  información para la  producción minera formalización, a dic de  2019

MME Oficina de Sistemas

Oficina de Sistemas  MME

Un Sistema de  Aumentar en 5 los  información  trámites, servicios o  Número de trámites,  construido con 32  servicios o procesos  procesos para la  trámites, servicios y  incrementados Formalización de la  procesos a diciembre  Minería a dic de 2019 de 2013 Conceptualizar e  implementar un (1)  módulo en el  SI.MINERO para el  seguimiento de la  Formalización Minera  a Dic de 2014

Módulos del  SI.MINERO  desarrollados

MME Oficina de Sistemas

Oficina de Sistemas  MME

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Crear un programa  0 programas  Crear 1 programa para la  para la  creados a Dic de  asociatividad a Mayo de  asociatividad de la  2013 2014 actividad minera

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

0 planes de  evaluación y  seguimiento  creados y  puestos en  marcha

Elaborar y poner en  marcha 1 plan de  evaluación y seguimiento  a Junio de 2014

Crear un programa  para el  0 programas  Crear 1 programa para el  Programas de  fortalecimiento de  creados a Dic de  fortalecimiento a Julio de  fortalecimiento  las pequeñas  2013 2014 creados empresas del  sector minero 

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

1 documento con los  Agencia Nacional  Vicepresidencia de  resultados de la  de Mineria ‐ ANM  Promoción y  implementación del  ‐UAEOS Fomento ‐ UAEOS programa de  asociatividad

Planes de  evaluación y  seguimiento  elaborados y  puestos en  marcha.

5.1 Apoyar la  conformación,  consolidación y  fortalecimiento de  asociaciones y  Proponer el Marco  pequeñas empresas   Legal y Normativo  0 marco legal y  Elaborar 1 Marco Legal y  del sector minero   para crear un  normativos para  Marcos Legales y  Normativo para el  programa para el  el  Normativos  Programa de  fortalecimiento de  fortalecimiento  elaborados fortalecimieno a Julio de  empresarial a  las pequeñas  2014 Dic de 2013 empresas del  sector minero 

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

Cronograma  de ejecución

Dirección de  Ministerio de  Formalización  1 documento que  Minas y Energia ‐  Enero 2014‐ Junio  Minera ‐ UAEOS ‐  contenga el programa  UAEOS y Camaras  2014 Oficina  de asociatividad  de Comercio Responsable

Programas de  asociatividad  creados

0 % del  Porcentaje del  Implementar el  programa de  Implementar el 100% del  programa de  programa de  asociatividad  programa de asociatividad  asociatividad  asociatividad  a Dic de 2019 implementado a  implementado minera Dic de 2013

Crear y poner en  marcha el plan de  evaluación y  seguimiento del  programa de  asociatividad

Meta de  Impacto

Ministerio de  Minas y Energia 

N.D

Aumentar en  72 las  asociaciones  creadas y  fortalecidas a  dic de 2019

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

Ministerio de  Minas y Energia ‐ 1 documento de plan  Enero 2014 ‐ Julio  de evaluación y  Dirección de  de 2014 seguimiento Formalización  Minera

Número de  asociaciones  creadas y  fortalecidas Dirección de  Ministerio de  Formalización  Minas y Energía‐  Oficina Asesora  Minera y Oficina  Juridica Asesora Juridica

1 marco normativo y  legal para el  Enero 2014 ‐  programa de  Agosto de 2014 fortalecimiento  minero

Dirección de  1 documento que  Formalización  Enero 2014 ‐  Ministerio de  Minera ‐ UAEOS ‐  contenga el programa  Agosto de 2014 Minas y Energia ‐  de fortalecimiento Oficina  Responsable

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Implementar el  programa de  fortalecimiento de  las pequeñas  empresas del  sector minero  

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

Planes de  evaluación y  seguimiento  elaborados.

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

1 documento con los  Agencia Nacional  Vicepresidencia de  resultados de la  de Mineria‐  Promoción y  implementación del  UAEOS Fomento ‐ UAEOS programa de  fortalecimiento

0 % de  Porcentaje del  programas de  Implementar el 100% del  programa de  fortalecimiento  programa a Dic de 2019 fortalecimiento  implementados  implementado a Dic de 2013

Poner en marcha el  0 planes de  plan de evaluación  5.2 Apoyar la  evaluación y  y seguimiento del  conformación,  seguimiento  Elaborar 1 plan de  programa de  consolidación y  formulados y  evaluación y seguimiento  fortalecimiento de  fortalecimiento de  a Agosto de 2014 puestos en  las pequeñas  pequeñas empresas   marcha a Dic de  empresas del  del sector minero   2013 sector minero  

Meta de  Impacto

N.D

Incrementar   en un 40% el  número de  pequeñas  empresas  conformadas y  consolidadas a  dic de 2019

Porcentaje (%)  de empresas  conformadas  y/o  consolidadas

Ministerio de  Minas y Energia 

Dirección de  Formalización  Minera

1 documento de plan  de evaluación y  seguimiento

Cronograma  de ejecución

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

Enero 2014 ‐  Septiembre de  2014

0 marco legal y  Proponer el Marco  normativos para  Elaborar 1 Marco Legal y  Legal y Normativo  el  Marcos Legales y  para crear un  Normativo para el  fortalecimiento  Normativos  programa para el  Programa de  de  elaborados fortalecimiento de  fortalecimiento a Julio de  comunidades  las comunidades  2014 étnicas a Dic de  étnicas  2013

Dirección de  Ministerio de  1 marco normativo y  Formalización  Minas y Energía‐  legal para el  Oficina Asesora  Minera ‐ Oficina  Enero 2014 ‐  programa de  Juridica‐ Oficina  Asesora Juridica‐  Agosto de 2014 fortalecimiento de  Oficina de Asuntos  de Asuntos  comunidades étnicas Ambientales Ambientales

Crear un programa  0 programas  Crear 1 programa para el  Programas de  para el  fortalecimiento de  creados a Dic de  fortalecimiento a Julio de  fortalecimiento  2013 2014 creados las comunidades  etnicas 

Dirección de  Formalización  1 documento que  Minera ‐ Oficina  Ministerio de  Enero 2014 ‐  contenga el programa  Minas y Energia ‐  Asesora Juridica‐  Agosto de 2014 de fortalecimiento Oficina de Asuntos  Ambientales

5.3 Apoyar el  fortalecimiento de la  comunidades étnicas  en territorios  colectivos para la  Implementar el  formalización  programa de  minera.   fortalecimiento de  las comunidades  étcnicas 

N.D 0 % de  Porcentaje del  programas de  Implementar el 100% del  programa de  fortalecimiento  programa a Dic de 2019 fortalecimiento  implementados  implementado a Dic de 2013

Aumentar el  fortalecimient Porcentaje (%)  o del 40% de  de  las  comunidades  comunidades  étnicas  étnicas  fortalecidas identificadas a  dic de 2019

Ministerio de  Dirección de  1 documento con los  Minas y Energía‐  Formalización  resultados de la  Oficina Asesora  Minera ‐ Oficina  implementación del  Juridica‐ Oficina  Asesora Juridica‐  programa de  Oficina de Asuntos  de Asuntos  fortalecimiento Ambientales Ambientales

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Crear y Poner en  marcha el plan de  evaluación y  seguimiento del  programa de  fortalecimiento de  las comunidades  étnicas

0 planes de  evaluación y  seguimiento  formulados

Elaborar 1 plan de  evaluación y seguimiento  a Junio de 2014

Crear y poner en  funcionamiento el  0 observatorios  observatorio  creados  a Dic  minero  de 2013 Colombiano

Crear 1 observatorio  minero a Dic de 2015

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

Planes de  evaluación y  seguimiento  elaborados y  puestos en  marcha.

Observatorios  mineros creados

0% de  Crear un Banco de  Documentos de  Elaborar 1 documento de  Proyectos para la  estructura de  estructura de  estructura y organización  banco de  innovación y el  Banco de  del banco de proyectos a  proyectos a Dic  desarrollo  Proyectos  Junio de 2014 de 2013 tecnologico. formulados

Fondos de  desarrollo  tecnologico  creados

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

Ministerio de  Minas y Energia 

N.D

5.4 Crear el Centro  de Desarrollo  Tecnologico y la  Innovación para la  formalización de la  Crear y poner en  0 fondos de  mineria en Colombia  marcha un fondo  Crear 1 fondo de  desarrollo  desarrollo tecnologico a  tecnologico  de desarrollo  Dic 2015 tecnologico para el  creados a Dic de  2013 sector minero

Meta de  Impacto

Formular y  poner en  marcha cinco  (5) proyectos  Número de  de desarrollo  proyectos de  un (1) Centro  desarrollo  tecnológico e  Tecnológico para  innovación  tecnológico e  carbón en  innovación  para la  Sogamoso formalización  puestos en  marcha de la minería  en Colombia a  diciembre de  2019

Dependencia  Ejecutora

Dirección de  Formalización  Minera

Productos  /Salidas

Cronograma  de ejecución

1 documento de plan  Enero 2014 ‐ Julio  de evaluación y  de 2014 seguimiento

Ministerio de  Dirección de  Minas y Energia ‐ Formalización  UPME‐ SERVICIO  Minera ‐ Dirección  1 infraestructura de  Enero 2014 ‐  Aumentar en  GEOLOGICO  observatorio creada y  Diciembre de  de Mineria  un 15% la  COLOMBIANO ‐  en funcionamiento 2015 Empresarial ‐ productividad  Porcentaje de  ANM‐ EMPRESA  Subdirección de  de las UPM  Planeación Minera PRIVADA incremento  que son  en la  objeto de los  productividad  programas de  de las  asociatividad  unidades de  Ministerio de  y de  1 documento de  producción  Minas y Energia ‐ fortalecimient estructura de Banco  Enero 2014 ‐ Julio  Ministerio de  minera. Dirección de  o  de proyectos  de 2014 Minas y Energia  Formalización  empresarial, a  elaborado Minera dic de 2019.

Dirección de  Formalización  Minera ‐  Dirección de  Mineria  Empresarial ‐ Ministerio de  Vicepresidencia de  Minas y Energia‐  1 fondo de desarrollo  Promoción y  Agencia Nacional  desarrollo  Fomento‐  de Mineria‐  tecnologico creado UPME‐  UPME ‐ SERVICIO  Subdirección de  GEOLOGICO Planeación Minera Colciencias ‐  SERVICIO  GEOLOGICO  ENTIDAD  EJECUTORA

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2015

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

Formular y poner  Planes de acción  en marcha un Plan  0 planes de  para  de acción para la  acción para la  Elaborar 1 plan de acción  transferencia de  transferencia de  transferencia de  a Dic de 2014 tecnologia  tecnologias a  tecnologías e  elaborados. Dic de 2013 innovación al  pequeño minero.

Realizar un estudio  0 estudios de  de analisis de  analisis de  actores, productos  cluster para el  y cadena de valor  sector minero a  del clúster minero  Dic de 2013 para Colombia

Formular 1 estudio de  Clúster a Dic de 2014

Estudios de  cluster realizados

5.5 Conformar un  Clúster minero para  laformalización de la  minería 

N.D Elaborar y ejecutar  0 planes de  Planes de acción  un plan de acción  Elaborar  y poner en  para desarrollo  acción  con las entidades  marcha 1 plan de acción  de cluster  elaborados y  participantes en el  del Cluster Minero  mineros  ejecutados a Dic  desarrollo de   a Dic de 2019 realizados de 2013 Clúster

Elaborar un  diagnóstico de  necesidades de  asistencia técnica  para el sector y  proponer un  programa de  asistencia técnica  para la  formalización de la  minería  

0 diagnósticos  de necesidades  Elaborar 1 estudio que  y 0 programas  contenga el diagnostico y  de asistencia  el programa de asistencia  técnica a Dic de  técnica a Abril de 2014 2013

Estudios de  diagnóstico y  programa de  capacitación  elaborados

Incrementar   en un 30% el  las relaciones  Porcentaje de  relaciones  comerciales  comerciales  entre los  realizadas  actores  participantes  entre actores del Cluster a  dic de 2019

Meta de  Impacto

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Cronograma  de ejecución

Subdirección de  UPME‐ Agencia  Planeación Minera ‐ 1 documento de Plan  Nacional de  Vicepresidencia de  de acción elaborado Mineria Promoción y  Fomento

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

Dirección Minería  1 Estudio de  Ministerio de  Empresarial ‐  Clusterización para la  Minas y Energía ‐  Subdirección de  mineria en Colombia UPME Planeación Minera

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

Agencia Nacional  Ministerio de  de Mineria ‐  Minas y Energia ‐  1 documento de Plan  Enero 2014‐  UPME‐ Agencia  Vicepresidencia de  de acción elaborado Diciembre 2019 Promoción y  Nacional de  Fomento Mineria 

MME‐ Dirección  MME ‐Dirección de  de Formalización  Fomalización  Minera Minera

1 estudio de  diagnóstico y  programa de  capacitación

Enero 2014 ‐  Mayo de 2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Implementar el  programa de  asistencia técnica a  Acuerdos,  0 Programas de  la comunidad  Suscribir seis (6)  Convenios  asistencia  minera incluyendo  acuerdos, convenios y/o  interadministrati técnica  barequeros,  implementados  contratos a Dic de 2019 vos y/o contratos  mediante  firmados a Dic de 2013 acuerdos,  convenios  interadministrativo s y/o contratos.  5.6 Asistencia  Técnica  para la  formalización Minera  Crear y Poner en  marcha un Plan  para medir los  resultados e  impacto del   programa de  asistencia técnica 

Continuar con la  puesta en marcha  del proyecto de  capacitaciones  teorico‐ practicas  para la reducción  y/o eliminación del  uso de mercuiro,  como apoyo a los  procesos de  formalización  minera 

0 planes de  Formular 1 plan de  evaluación y  evaluación y seguimiento  seguimiento a  a Dic de 2014 Dic de 2013

Convenio GGC  050 del 2013‐   con el Centro  Provincial del  Nordeste  Antioqueño

Planes de  evaluación y  seguimiento  elaborados

1. Capacitar mineros en  temas técnicos y  normativos, mineros y  Porcentaje de  ambientales a dic de 2014  avance del  2. Adecuar por lo menos 1  proyecto  de  planta de beneficio para  capacitaciones  los talleres practicos a dic  teorico‐ practicas  de 2014                  para la reducción  3. Realizar un diagnóstico  y/o eliminación  de trazabilidad del  del uso de  Mercurio a dic de 2014     mercurio 4. Realizar un estudio de  disposición final del  mercurio a dic de 2014

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

Meta de  Impacto

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

MME‐ Dirección  de Formalización  Minera

Número de  Aumentar la  Unidades de  80 UPM y 208  asistencia  producción  barequeros con  técnica a 700  minera y  asistencia técnica  UPM y a   barequeros  a diciembre de  1.800  con asistencia  2013 barequeros técnica 

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Seis (6) acuerdos,  Dirección de  contratos o convenios  Fomalización  firmados que  Minera‐ SENA ‐  permitan gestionar la  Instituciones  eficiencia en el sector  Educativas minero.

Cronograma  de ejecución

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

MME‐ Dirección  MME‐ Dirección de  1 plan de evaluación  de Formalización  Formalización  y seguimiento  Minera Minera

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

1.  Informe de  Mineros capacitados  en temas técnicos y  normativos, mineros  y ambientales.  2.   Informe de  adecuación de 1  MME‐ Dirección  MME‐ Dirección de  planta de beneficio  de Formalización  Formalización  para los talleres  Minera Minera practicos             3. Un diagnóstico de  trazabilidad del  Mercurio.             4. Un estudio de  disposición final del  mercurio 

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,  traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos  relacionados

* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y  desarrollo social de las regiones mineras. * Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.

Objetivo de la línea  estrategica

Fomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de Proceso

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador  Línea Base de  (Impacto) Resultado

Identificar y  0 áreas  proponer areás  áreas  Identificar y proponer dos  Susceptibles para  susceptibles  susceptibles de  (2) áreas anuales  para formalizar  formalizar  ser formalizadas  suceptibles de ser  identificadas y  mediante los  identificadas y  formalizadas a Dic de  propuestas a  instrumentos  propuestas 2019 Dic de 2013 definidos por la  Ley.

5.7 Pilotos de  Formalización

Elaborar y poner en  0 planes de  marcha un plan de  acción  acción para  formulados a  culminar tramites  Dic de 2013 de areas declaradas 

Formular y poner en  marcha un (1) plan de  acción a Junio de 2014

Desarrollar  proyectos pilotos  Siete (7)  regionales de  Trece (13) proyectos  Proyectos  formalización de la  pilotos ejecutados a Dic  pilotos en  mineria de  de 2019 ejecución a Dic  pequeña y mediana  de 2013 escala 

Planes de acción  formulados y  puestos en  marcha

Proyectos  ejecutados

Meta de  Impacto

Indicador  Entidad  de  Responsable Impacto

Dependencia  Ejecutora

Productos  /Salidas

Ministerio de  Ministerio de  2 infomes anuales  Minas y Energía ‐  Minas y Energía ‐  que contenga las  Dirección de  Dirección de  áreas identificadas y  Formalización  Formalización  propuestas Minera Minera

N.D

Formalizar  2000 UPM  a  dic de 2019

Número de  UPM  formalizadas

CERO UPM  formalizadas  provenientes  de los  procesos de  legalización y  formalización

Lograr la  formalización  del 100% de  la UPM  Porcentaje  tituladas  mediante los  (%) de UPM  Agencia Nacional  Agencia Nacional  procesos de  formalizadas de Minería ‐ ANM de Mineria ‐ ANM legalización y  formalización  de minería a,  a dic de 2019. Ministerio de  Ministerio de  Minas y Energía ‐  Minas y Energía ‐  Dirección de  Dirección de  Formalización  Formalización  Minera Minera

Cronograma  de ejecución

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

1 plan de acción  formulado

Enero 2014 ‐ Julio  de 2014

13 proyectos  ejecutados

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ RECURSO E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,  impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos  relacionados

* Recursos economicos insuficientes por parte de los mineros para atender la formalización * Ausencia de lineas de creditos especiales para la minería que faciliten la formalización • Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización.

Objetivo de la línea  estratégica

Generar esquemas de financiamiento enfocados a la minería de pequeña escala

Alcance de la línea

 Se habrán diseñado y fortalecido esquemas de financiamiento para la formalización de la mineria en Colombia 

Proyectos

Actividades  específicas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Elaborar el Marco  Elaborar 1 Marco  Legal y Normativo  Legal y Normativo  para crear un    para el Programa de  Marcos Legales y  Ley 1658 de 15 de  programa de  incentivos y de  Normativos  Julio de 2013 Incentivos y de  apoyo económico y  elaborados apoyo economico y  Financiero a Julio de  financiero 2014 6.1 Crear esquemas  de incentivos  económicos y  financieros que  apoyen la  1 linea de incentivos  formalización de la  Formular y poner en  0 Líneas de  y/o de apoyo  marcha líneas de  actividad minera. Lineas de incentivos  incentivos y de  economico y  incentivos, y de   y/o de apoyo  financiero   apoyo económico y  apoyo económico y  económico y  financiero para la  financiero creadas a  formulada y puesta  financiero creadas  Dic de 2013 en marcha a Dic de  mineria de pequeña  y mediana escala. 2019

6.2 Apoyar a la  Realizar la asesoria y  Minería de pequeña  acompañamiento a  escala en el proceso  100 Asesorías y  los mineros en el  0 asesorias de  Asesorías y  de formulación y  acompañamientos  proceso de  acompañamiento a  acompañamientos  estructuración de  realizadas a Dic de  formulación y  Dic de 2013 realizados proyectos mineros a  2019 estructuración de  presentar a fuentes  proyectos de financiamiento

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Dirección de  Ministerio de Minas  y Energía‐ Ministerio  Formalización  de Hacienda y  Minera y Oficina  Crédito Público Asesora Juridica

N.D

Favorecer a 6.000  Número de mineros  mineros con  beneficiados con  incentivos  incentivos  económicos y  económicos y  financieros a dic de  financieros 2019

N.D

N.D

Formular y  estructurar 90  proyectos para  presentar a fuentes  de financiamiento a  dic de 2019

Número de  proyectos  formulados y  estructurados

Productos  /Salidas

Cronograma de  ejecución

1 marco normativo  Enero 2014 ‐ Agosto  y legal para el  programa de apoyo  de 2014 financiero

Ministerio de Minas  y Energía‐ Dirección   ANM‐ Aumentar en un  de Formalización  Vicepresidencia de  20% la  Minera ‐ Oficina  1linea de incentivos  Promoción y  productividad de los  Juidica‐ Ministerio  y/o de apoyo  Fomento ‐‐ Oficina  Enero 2014 ‐  6.000 mineros  Porcentaje (%) de  de Hacienda y  economico y  Diciembre de 2019 Juidica‐ Ministerio  beneficiados del  incremento en la  Crédito Público‐  financiero creada y  de Hacienda y  programa de  productividad de los  ANM‐  puesta en marcha Crédito Público y  6.000 mineros incentivos  Vicepresidencia de  Operador financiero económicos y  Promoción y  financieros, a dic de  Fomento 2019

Ministerio de Minas  Ministerio de Minas  100 informes de  y Energía ‐Dirección  y Energia ‐Dirección  asesorías y  de Formalización  de Formalización  acompañamientos Minera Minera

Enero 2014 ‐  Diciembre de 2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y  laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la  formalización de la actividad minera

Ejes Problematicos  relacionados Objetivo de la línea  estratégica

Generar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.

Alcance de la línea

Proyectos

Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad 

Actividades  Línea Base  especificas (Proceso)

Meta de  Proceso

Elaborar un plan  2 planes  para resolver  elaborados a  procesos  dic de 2013 inconclusos

Elaborar 1 plan  para resolver  procesos  inconclusos a  marzo de 2014

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

Indicador de  Línea Base Resultado (Impacto)

Planes para  resolver procesos  inconclusos  elaborados

Implementar el  Implementar 1  Planes para  plan para  2 planes  plan para resolver  resolver procesos  resolver  implementados  procesos  inconclusos  procesos  a Dic de 2013 inconclusos a  implementados marzo de  2014 7.1 Culminación de  inconclusos trámites proceso  de legalización Ley  685/2001 250 estudios  Elaborar  Elaborar 100  técnicos  Estudios técnicos  estudios técnicos  estudios técnicos  mineros  y  mineros y  mineros y  mineros y  ambientales  ambientales  ambientales  ambientales a dic  elaborados a  elaborados faltantes 2014 Dic de 2013

7.2 Ejecucion  proceso de  formalización de  mineria tradicional

Meta de  Resultado

Entidad  Meta de  Indicador  Dependencia  Responsabl Impacto de Impacto Ejecutora e Agencia  Vicepresidencia de  Nacional de  Contratación Minería ‐ ANM

N.D

Productos  /Salidas

Cronograma  de ejecución

1 documento que  contenga el plan  Enero 2014 ‐ Abril  par resolver  de 2014 procesos  inconclusos

3 informes que  Agencia  contengan los  Vicepresidencia de  Enero 2014 ‐ Abril  Nacional de  avances de la  Contratación de 2014 Minería ‐ ANM implementación del  plan

Terminar en un  Porcentaje (%) de  100% el proceso  cumplimiento del  de legalización  proceso de  de la Ley 685 A  legalización de  dic de 2015 Ley 685

Agencia  Vicepresidencia de  Nacional de  Contratación Minería ANM

100 PTO y PMA  elaborados

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

6 estudios  técnicos  Ajustar 25  Estudios técnicos  Ajustar estudios  mineros y  estudios técnicos  mineros y  técnicos mineros  ambientales  y ambientales a  ambientales  y ambientales ajustados a Dic  dic 2014 ajustados de 2013

Agencia  Vicepresidencia de  Nacional de  Contratación Minería ANM

25 PTO y PMA  ajustados

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2014

Modificar el  Modificar el  1 decreto  Decreto 0933 de  Decreto         0933  elaborado a dic  2013 de  de 2013 a feb  Formalización  2013 2014 minera

Ministerio de  Minas y  Energía

1 Decreto  modificado

Enero 2014 ‐  Marzo de 2014

Elaborar plan  para tramitar  proceso de  formalización

0 planes  elaborados a  dic de 2013

Elaborar 1 plan  para resolver  procesos a feb  2014

Decretos  modificados

Planes elaborados

Implementar el  Implementar 1  plan para  0 planes  plan para resolver  Planes  implementados  procesos de  trámite de  implementados procesos de  a dic de 2013 formalización a  formalización dic de 2015 

N.D

Porcentaje (%) de  Terminar en un  cumplimiento del  100% el proceso  proceso de  de Formalización  proceso de  de Minería  Formalización de  Tradicional, A dic  Minería  de 2015 Tradicional

Dirección de  Formalización  Minera

Agencia  Vicepresidencia de  Nacional de  Contratación Minería ‐ ANM

N.D

1 documento que  contenga el plan  para trámite de  procesos

Enero 2014 ‐  Marzo de 2014 Lograr que el  100% de las  Porcentaje (%)  unidades  de UPM  productivas  trabajando  3 informes que  mineras del País  bajo el  Agencia  contengan los  Enero 2014 ‐  trabajen bajo el  amparto de un  Vicepresidencia de  avances en la  Diciembre de  amparo de un  título minero Nacional de  Contratación Minería ‐ ANM implementación del  2015 título minero plan

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y  laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problematicos  relacionados Objetivo de la línea  estratégica

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la  formalización de la actividad minera Generar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.

Alcance de la línea

Proyectos

Actividades  Línea Base  especificas (Proceso)

Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad 

Meta de  Proceso

Indicador de  Línea Base Proceso (Resultado)

0 modelos de  Crear 1 modelo de  Modelos de  Crear el modelo  gestión  gestión  gestión  de gestión  empresarial  empresarial  empresarial  empresarial  creados a dic de  incluyente a feb  incluyente creados incluyente 2013 2014 7.3 Modelo de  Gestión  Empresarial  Incluyente

Implementar 1  Implementar el  modelo de  modelo de  0 modelos  gestión  gestión  implementados  empresarial  empresarial  a dic de 2013 incluyente a dic  incluyente 2019

Meta de  Resultado

Aumentar a 31  un (1) procesos  los procesos de  de Gestión  Gestión  Empresarial  Empresarial  incluyente a dic  incluyente a dic  de 2013 de 2019

Indicador de  Línea Base Resultado (Impacto)

Número de  procesos de  Gestión  Empresarial  incluyente  generados

Modelos  implementados

Crear un plan de  alertas para  Elaborar 1 plan de  revisar el  0 planes  alertas para  Planes de alertas  cumplimiento de  creados a dic de  cumplimiento de  creados obligaciones de  2013 obligaciones a  la pequeña   junio de 2014 minería  7.4 Gestión para el  cumplimiento de  obligaciones de la  pequeña minería Implementar el  Implementar 1  plan de alertas   0 planes de  plan de alertas  para el  alertas  para el  Planes de alertas  cumplimiento de  implementados  cumplimiento de  implementados obligaciones de  a dic de 2013 obligaciones a dic  la pequeña  de 2019 minería

Entidad  Meta de  Indicador  Dependencia  Responsabl Impacto de Impacto Ejecutora e

Productos  /Salidas

Cronograma  de ejecución

Ministerio de  Minas y  Energía

Dirección de  Formalización  Minera

1 documento que  contenga el modelo  Enero 2014 ‐  de gestión  Marzo de 2014 empresarial  incluyente creado

Ministerio de  Minas y  Energía

Dirección de  Formalización  Minera

3 informes que  contengan los  avances en la  implementación del  modelo

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

Agencia  Vicepresidencia de  1 documento que  Enero 2014 ‐ Julio  Nacional de  Seguimiento y  contenga el pla de  de 2014 alertas Minería ‐ ANM Control

N.D

Aumentar en un  80% el  Porcentaje (%) de  cumplimiento de  cumplimiento de  las obligaciones  las obligaciones  de la UPM a dic  de las UPM de 2019

6 informes que  Vicepresidencia de  contengan los  Agencia  Seguimiento y  avances en la  Nacional de  Control implementación del  Minería ANM plan

Enero 2014 ‐  Diciembre de  2019

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,  impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Objetivo de la línea estratégica

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

Proyecto

Actividades especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Elaborar 1 capítulo  Formular el capítulo de  1 capítulo formulado  para la pequeña  pequeña minería (Reforma al  a Dic de 2013 minería a Junio de  Código de Minas)  2014

8.1 Elaboración de  normas que faciliten  la legalidad y  formalidad minera

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Capítulos de  pequeña minería  elaborados

Apoyar la formulación del  capítulo de Comunidades  étnicas  Elaborar 1 capítulo  Capítulos de  ( Articulación de  1 capítulo formulado  de Comunidades  comunidades étnicas  normatividad: Ley 70, Código  a Dic de 2013 étnicas a Junio de  elaborados de Minas, Ley 21, Convenio  2014 169 OIT y demas  relacionadas) 

200 Mineros  beneficiados

Beneficiar con  normas que faciliten  la legalidad y  Número de  formalidad minera, a  pequeños mineros y  1.500 mineros de  de comunidades  pequeña escala y de  etnicas beneficiados comunidades  étnicas, a Dic de  2019

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Ministerio de Minas  y Energía

Dirección de  Formalización  Minera

Productos /  Salidas

Cronograma de  ejecución

1 documento que  Enero 2014 a Junio  contenga el capítulo  de 2014 de pequeña minería

MME ‐ Oficina  Jurídica Oficina Asuntos  Ambientales Dirección de  1 documento que  Ministerio de Minas  Formalización contenga el capítulo  Enero 2014 a Junio  y Energía‐ Oficina de  INCODER de Comunidades  de 2014 Asuntos Ambientales MININTERIOR Étnicas MINAMBIENTE PRESIDENCIA  REPÚBLICA  (ALTA CONSEJERÍA)

Elaborar 1  1 proyecto de   documento final  de  Decreto  Reglamentar el artículo 11 de  Decreto  Reglamentario  la Ley 1658‐ Ley de Mercurio Reglamentario  artículo 11 Ley 1658  a Dic de 2013  a Feb de 2014

Decretos  Reglamentarios  elaborados

Dirección de  Dirección de  Formalización  Formalización  1 Proyecto de  Minera‐MME,  Minera‐MME,  Decreto  Ministerio de  Ministerio de  Enero 2014 a Marzo  Reglamentario del  Ambiente y  Ambiente y  de 2014 artículo 11 de la Ley  Desarrollo  Desarrollo  1658 de 2013 Sostenible y Agencia  Sostenible y Agencia  Nacional de Minería  Nacional de Minería  (ANM) (ANM)

Elaborar 1 Decreto  modificatorio al  decreto 2191 de  2003  a diciembre de 2014

Decretos  modificatorios  elaborados

MME ‐Dirección de  Ministerio de Minas  Formalización  y Energía ‐Dirección  Minera y Dirección  de Formalización  de Minería  Minera Empresarial

1 Proyecto de  Decreto  modificatorio al  Decreto 2191 de  2003

Enero 2014 a  Diciembre de 2014

Formular un plan de  reglamentación de las  Elaborar un (1) plan  normas relacionadas con la  0 Planes elaborados  de reglamentación a  formalización minera en  a Diciembre de 2013 Dic de 2014 articulación con la mesa de  coordinación  interinstitucional. 

Planes de  reglamentación  elaborados

MME ‐Dirección de  Ministerio de Minas  Formalización  y Energía ‐Dirección  Minera y Dirección  de Formalización  de Minería  Minera Empresarial

1 Plan elaborado

Enero 2014 a  Diciembre de 2014

MME‐ Dirección de  Ministerio de Minas  Formalización  y Energía y Agencia  Minera y Dirección  Nacional de Minería de Minería  Empresarial 

1 Plan  implementado 

Enero 2014 a  Diciembre de 2016

Actualizar Decreto 2191 de  2003, Glosario Técnico  Minero

8.2 Reglamentación  de normas  técnicas  mineras

Indicador de  Proceso

Implementar un Plan para  generar los reglamentos  requeridos de la  normatividad vigente

1 Glorario Técnico  minero a Dic de  2013

0 Planes  1 Plan  implementados a  implementado  Diciembre de 2013 a Diciembre de 2016

Planes de  implementación  elaborados

N.D

Beneficiar mediante  la reglamentación de  Número de  normas  técnicas  pequeños mineros  mineras, a 10.000  beneficiados mineros de pequeña  escala, a Dic de 2019 Mejorar en un 20%

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,  impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Objetivo de la línea estratégica

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

Proyecto

Actividades especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Línea Base (Resultado)

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Mejorar en un 20%  la calidad de vida de  21500 mineros de  Porcentaje (%) de  pequeña escala y  mejora de la calidad  Ministerio de Minas  Ministerio de Minas  personas  de vida de los 21.500  y Energía, Ministerio  y Energía, Ministerio  de Trabajo,  de Trabajo,  relacionadas con la  mineros y personas Ministerio de Salud y  Ministerio de Salud y  actividad minera a  Agencia Nacional de  Agencia Nacional de  dic de 2019 Minería Minería

Productos /  Salidas

Cronograma de  ejecución

1 Proyecto de  Decreto  modificatorio al  Decreto 1335 de  1987

Enero 2014 a Marzo  de 2014

1 Proyecto de  Decreto  modificatorio al  Decreto 2222 de  1993

Enero 2014 a  Diciembre de 2014

6 divulgaciones  realizadas 

Enero 2014 a  Diciembre de 2019

Elaborar 1 decreto   modificatorio al  decreto 1335 de  1987  a Febrero de 2014

Decretos  modificatorios  elaborados

Elaborar 1 decreto   modificatorio al  decreto 2222 de  1993  a  diciembre de 2014

Decretos  modificatorios  elaborados

1 divulgación de  Elaborar e  Política Nacional de  implementar 1 plan  Formalización  de  divulgaciones  Minera a Dic de  anual   2013 a dic de 2019

Divulgaciones  realizadas

0 lineamientos de  Formular lineamientos para  control a la  1  lineamientos de  el control a la explotación  explotación ilicita  apoyo formulados a  Dic de 2014 ilicita de minerales   formulados a Dic de  2013

Lineamientos  formulados

Ministerio de Minas  Ministerio de Minas  y Energía ‐  y Energia ‐  Dirección de  Ministerio de  Formalización  Defensa Minera (FM)

1 Lineamientos  formulados

Politicas  Actualizadas

Ministerio de Minas  Ministerio de Minas  y Energía  y Energia Dirección de FM UPME Dirección de   Agencia Nacional de  Mineria Emresarial  Minería (ME)

1 Política  Actualizada

Modificar el Decreto 1335 de  1 decreto 1335  a  1987  diciembre de 2013

1 Decreto  2222 de  Modificar el Decreto 2222 de  1993  a diciembre de  1993 2013

Elaborar e implementar un  Plan de Divulgación de las  Políticas y Normatividad  Minera el cual incluya  jornadas de formalización  minera en el territorio  Nacional

Actualizar la Política de  1 política formulada  1 Politica actualizada  Información para el Sector  a 31 de dic de 2013 a Dic de 2014 Minero 8.3 Elaborar  lineamientos de

Indicador de  Proceso

N.D

Ministerio de Minas  Ministerio de Minas  y Energía, Ministerio  y Energía, Ministerio  de Trabajo,  de Trabajo,  Ministerio de Salud y  Ministerio de Salud y  Agencia Nacional de  Agencia Nacional de  Minería Minería

Ministerio de Minas  y Energía, y Agencia  Ministerio de Minas  Nacional de Minería y Agencia Nacional  de MinerÍa ‐ ANM

Beneficiar con   lineamientos de  Política para la  formalización  minera a 10 000

Número de mineros  de pequeña escala y

Enero 2014 a

POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA Problemática Central

La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,  impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera  (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)

Ejes Problemáticos relacionados

Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.

Objetivo de la línea estratégica

Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.

Alcance de la línea

Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera

Proyecto lineamientos de  Política para la  formalización minera

Actividades especificas

Línea Base  (Proceso)

Meta de  Proceso

Indicador de  Proceso

Línea Base (Resultado) N.D

 Formular lineamientos para  las siguientes Políticas :  1. Fortalecimiento del capital  humano  y/o alternativas  productivas con enfoque  diferencial en zonas de  CONPES 161 de  influencia minera ‐MUJER;   2013. Equidad de  2. Responsabilidad Social  genero para las  Empresarial para los titulares  mujeres mineros.  3. Erradicación de la  explotación sexual comercial  en mineria:  4. Infraestructura para la  Formalización

Formular 4  documentos de  lineamientos de  Política  a Nov de 2014

Documentos de  Lineamientos de  Política formulados

Meta de  Resultado

Indicador de  Resultado

Línea Base (Impacto)

Meta de  Impacto

Indicador de  Impacto

Entidad  Responsable

Dependencia  Ejecutora

Productos /  Salidas

minera, a 10.000  de pequeña escala y  mineros de pequeña  personas  escala y personas  beneficiadas relacionadas con la  actividad minera, a  Dic de 2019

Cronograma de  ejecución Enero 2014 a  Diciembre de 2014

Ministerio de Minas  Ministerio de Minas y Energia‐ Dirección  4 lineamientos de  Dirección de  de Formalización  política formulados Formalización Minera

RESULTADOS ESPERADOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA LÍNEA ESTRATÉGICA

MINEROS, PERSONAS BENEFICIADAS E IMPACTO DE LA POLÍTICA

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE

1. Normatividad y esquemas de incentivos articulados entre las entidades del Estado para la formalización de la minería.                                                                                                    2. 100% de herramientas y tramites actualizados para la formalización minera. 

FORMACIÓN PARA EL TRABAJO

1. 30.000 mineros capacitados y certificados en aspectos relacionados con la formalización minera.                                                                                                                                          2 .Incremento de un 20% de la productividad de las  UPM de los mineros capacitados.                                                                                                                                                                  3 .Creación y aumento de cobertura de 5 programas de educación formal enfocados al desarrollo de la actividad minera

INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL

1. Apoyar el logro de la erradicación del 100% del trabajo infantil en mineria.                                                                                                          2.  Un 40% de mujeres en procesos de fortalecimiento para el desarrollo de la actividad minera.                                                                                                                                                3.  40 % de avance en acciones de responsabilidad social empresarial  emprendidas por pequeñas y medianas empresas mineras .                                                                                    4. Apoyar el logro de la erradicación del 100% de la explotación sexual comercial en mineria.                                                                                                                                                      5.  100% de los adultos mayores trabadores en mineria protegidos contra el maltrato laboral.    6. Lograr la reconversión laboral de un 40% de los mineros objeto del programa de reconversión laboral.   7. 40% de comunidades etnicas identificadas con fortalecimiento económico y social.

INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN

1. Incrementos de un 80% en la disponibilidad y calidad de la información de la formalización minera del País.                                                                                                                       2. Aumentos del 40% en la competitividad de la UPM beneficiadas con la implementación de tecnologías de información para la formalización.

FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL

RECURSOS E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN

MINERIA BAJO EL AMPARO DE UN TITULO 

NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA

1.  72 Asociaciones de mineros creadas y fortalecidas.                                                                                                           2. 40% de empresas mineras de pequeña escala fortalecidas.                                                                                       3. Cinco (5) proyectos de desarrollo tecnologico formulados y puestos en marcha                                             4. 700 UPM y  1800 barequeros con asistencia técnica.   5. Formalizar 2000 UPM.                                                                                                                               6. Aumento de un 15% en  la productividad de las UPM que son objeto de los programas de asociatividad y de fortalecimiento empresarial. 1. 6000 Mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros.                                                                2. 90 proyectos formulados y estructurados para presentar a fuentes de financiamiento.                                                                                                                                                             3. 20% de aumento en la productividad de 6000 mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros. 1. Procesos de legalización de ley 685, 1382 y 933 culminados .                                                                                     2. 31 Procesos de gestión empresarial incluyente.                                                                                                                    3. 80% de cumplimiento en las obligaciones de pequeña minería.                                                                      1. 11.500 Mineros de pequeña escala beneficiados a través de normatividad y reglamentación de normas técnicas mineras.                                                                                               2. 10.000 mineros de pequeña escala beneficiados con Políticas enfocadas hacía la formalización de la minería.