UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN FACULTADA DE ADMINISTRACION UNIDAD DE POS GRADO

GESTION PUBLICA Y GEOPOLITICA BARREDA ARENAS, MANUEL G.

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PROPUESTA PARA UNA AGENDA DEL GOBIERNO PRESENTACION. LOS PILARES DE LA RECONSTRUCCION NACIONAL. a. Inclusión social y lucha contra la pobreza. b. El trípode de la calidad de vida: Mas educación, salud y seguridad ciudadana. c. Cultura ética: Como insertar en el quehacer gubernamental y social. d. Institucionalización: Imprescindible estructura para la estabilidad. e. Orden económico: Continuar la búsqueda del ansiado desarrollo. 1. 2. 3. 4.

ASUNTOS CONSTITUCIONALES. GOBIERNO Y ESTADO. POLITICA ECONOMICA. POLITICAS SECTORIALES.

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GOBIERNO Y ESTADO 1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Presencia del Estado. Reforma del Estado. Institucionalización. Municipalidades. Descentralización. Fiscalización y Control del Estado. Lucha contra la corrupción. Derechos humanos. Relaciones cívico – militares. Acceso a la información pública.

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HISTORIA REPUBLICANA Los procesos de modernización del estado se vienen dando desde que nuestro Nación y Latinoamérica alcanzaron la independencia del yugo español. La Administración Publica esta en constante cambio. 

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Contexto Histórico 

Las guerras por la independencia y las luchas fratricidas de nuestro gobernantes en turno configuraron nuestro territorio hasta convertirnos en una Nación-Estado, tal como lo conocemos hoy, dentro del continente Latinoamericano.

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CONCEPTO DE NACION 

Sociedad natural de los hombres a los que la unidad del territorio, de origen, de historia, de lengua y cultura, inclina a la comunidad de vida a un destino común.

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CONCEPTO DE ESTADO 

ES LA NACION JURIDICAMENTE ORGANIZADA A TRAVES DE SUS PODERES: A.- Poder Legislativo B.- Poder Judicial C.- Poder Ejecutivo

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ALGUNAS CIFRAS ESTADISTICAS 

SON 2 165 INSTITUCIONES

(Entre Pliegos Presupuestales, Unidades Ejecutoras,

Empresas de Tratamiento Empresarial, Organismos Autónomos, Organismos Públicos Descentralizados).  

   

SON 26 REGIONES. SON 17 MINISTERIOS. Son 1 185 MUNICIPALIDADES. PRESUPUESTO 2008 GBNO. NACIONAL: PRESUPUESTO 2008 GBNO. REGIONAL: PRESUPUESTO 2008 GBNO. LOCAL :

48, 602’ 511, 720 n. s. 11, 565’ 718, 328 n. s. 10, 881’ 556, 746 n. s.

TOTAL PPTO 2008

71, 049’ 786 794 n. s.

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Sistemas Administrativos 

     

 

Sistema de Presupuesto. Sistema de Contabilidad. Sistema de Tesorería. Sistema de Endeudamiento. Sistema de Personal. Sistema de Abastecimiento. Sistema de Bienes Nacionales. Sistema de Inversión Pública. Sistema de Control Interno.

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Sistemas Administrativos Según Ley 29158 

         

Presupuesto Publico. Contabilidad. Tesorería. Endeudamiento Publico. Gestion de Recursos Humanos Abastecimiento. Planeamiento Estratégico. Inversión Pública. Control. Defensa Judicial del Estado. Modernización de la Gestión Publica

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Niveles de Gobierno   

Gobierno Nacional. Gobierno Regional. Gobierno Local.

Concebidos como pasos importantes para lograr la ansiada descentralización, por hoy paralizada. Analisis y Propuestas

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Marco Macroeconómico Multianual 



Es el documento mas relevante que el Gobierno del Perú emite en materia económica. En el, no solo se hace un balance de los resultados de la aplicación de las políticas económicas, sino que también se definen las estrategias y condiciones que permitirán alcanzar los objetivos fijados como prioritarios dentro de un plan económico y social. Asimismo, prevé el escenario macroeconómico, mas factible para los siguientes años, dadas las hipótesis acerca del contexto internacional.

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Que contiene el MMM? 



   

 

Principios y Fundamentos de la Política Fiscal y de Endeudamiento Público. Objetivos Económicos y Sociales de la Administración 2006 – 2011. Evolución reciente del Crecimiento Económico. Balance Macroeconómico del Año 2006. Perspectivas Macroeconómicas y Balance de Riesgos. Política del Gasto Social. Temas en Descentralización. Reformas Estructurales para el Crecimiento.

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ACUERDO NACIONAL Se suscribió en el mes de Julio del 2002, constituyó un hito muy significativo en la historia republicana del Perú.  El acuerdo debería significar los nuevos avances en la concertación política para la aplicación de la 29 Políticas de Estado, que deben de tener una relación vinculante con la Gestión Publica. 

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Que contiene el A. N. ?  

 

NORMAS CONSTITUCIONALES. NORMAS DE GESTION PRESUPUESTAL. LAS VENTAJAS DEL PACTO FISCAL. APROXIMACION HACIA UN PACTO FISCAL

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Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado Por la Ley 27658 (17-01-2002) se declara al Estado en proceso de modernización, en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. 

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Capítulos de la Ley N° 27658  

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



I. Generalidades. II. Proceso de Modernización de la Gestión del Estado. III. De las relaciones del Estado con el ciudadano. IV. De la modernización en la Administración Pública Central. Disposiciones complementarias y finales.

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Ley N° 27658 17-01-2002



CAPITULO III

PROCESO DE MODERNIZACION DEL ESTADO ART. 4 “El proceso de modernización del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es:

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Ley N° 27658 17-01-2002

OBJETIVOS:  Al servicio de la ciudadanía.  Con canales efectivos de participación ciudadana.  Descentralizado y desconcentrado.  Transparente en su gestión.  Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.  Fiscalmente equilibrado. Analisis y Propuestas

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Ley 28175

LEY MARCO DEL EMPLEADO PUBLICO Artículo 11.- Capacitación  La capacitación es un deber y un derecho del empleado público. Está orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prácticas, habilidades y valores del empleado, para garantizar el desarrollo de la función pública y los servicios públicos, mejorar su desempeño laboral, propiciar su realización personal, técnica o profesional y brindar mejor servicio al usuario Analisis y Propuestas

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Ley 28175

LEY MARCO DEL EMPLEADO PUBLICO Artículo 13.- Retribución del desempeño laboral  El desempeño del empleo público se retribuye de acuerdo a un sistema de evaluación con equidad y justicia teniendo en cuenta como mínimo los siguientes criterios: a) Universalidad b) Base técnica. c) Competencia laboral. Analisis y Propuestas

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Ley 28939 Crédito suplementarios transferencias de partidas (22-12-2006) 

Art. 4 Creación de fondos. d.- Fondo de fortalecimiento del Capital Humano: “Cuya finalidad es el fortalecimiento del capital humano, especialmente en la promoción de un programa de financiamiento de becas para la preparación y especialización de los mejores estudiantes y profesionales a nivel nacional, que continúen estudios de pos grado tendientes a la obtención de un grado académico en universidades del extranjero. Se financian con los recursos autorizados en la presente Ley”.

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Ley 29158 Orgánica del Poder Ejecutivo 18-12-2007 Sistemas Administrativos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11.

Gestión de Recursos Humanos. Abastecimiento. Presupuesto Público. Tesorería. Endeudamiento Público. Contabilidad. Inversión Pública. Planeamiento Estratégico. Defensa Judicial del Estado. Control. Modernización del la Gestión Pública.

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Org.Rec SERVIR OSCE DNPP DNTP DNEP DNCP DGPM CEPLAN

CGR

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Ley 29244 “Implementa el funcionamiento del fondo para el fortalecimiento del capital humano” 17-06-2008

Art. 2 Finalidad del Fondo: “Tiene por finalidad el fortalecimiento del capital humano de las entidades publicas, a través del financiamiento del programa de becas que permitan cursar estudios de pos grado en universidades nacionales y del extranjero, previamente acreditadas. Esta dirigido a los profesionales que presten servicios en estas instituciones bajo cualquier modalidad de contratación”. Analisis y Propuestas

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Decretos Legislativos 21-06-2008    

1023 “Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil”. 1024 “Crea y Regula el Cuerpo de Gerentes Públicos” 1025 “ Aprueban Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público” D.S. … 1026 “Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen Implementar Procesos de Modernización Institucional e Integral”

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D.L. 1025 “NORMAS DE CAPACITACION” Capacitación: POS GRADO

Art. 6 De los programas acreditados: La autoridad acreditara programas de formación profesional ofrecidos en universidades, institutos y otros centros de formación profesional técnica sobre los siguientes temas preferentemente:  Gestión Publicas.  Políticas Publicas.  Desarrollo y Gestión de Proyectos.



Para los tres niveles de gobierno. La acreditación se efectuara de conformidad con las normas que para dichos efectos emitirá la Autoridad, teniendo una vigencia de tres años.

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D.L. 1025 “NORMAS DE CAPACITACION” Capacitación: POS GRADO FINANCIAMIENTO

Los recursos del Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, creado por Ley y sus modificatorias.  Los recursos que anualmente le asigne la Ley Anual de Presupuesto.  Las donaciones, aportes privados y legados que perciba.  Otros dispuesto por norma expresa. Para obtener subsidio en los programas acreditados, se postulara directamente y los admitidos podrán solicitar el subsidio a la Autoridad. 

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D.L. 1025 “NORMAS DE CAPACITACION” Capacitación: FORMACION LABORAL O ACTUALIZACION

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Tiene por objeto capacitar en cursos que permitan en el corto plazo, mejorar la calidad del trabajo y de los servicios a la ciudadanía. Las Oficinas de Recursos Humanos gestionaran dicha capacitación. Las entidades del gobierno nacional podrán suscribir convenios de cofinanciamiento de capacitación con los gobiernos regionales y locales.

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D.L. 1025 “NORMAS DE CAPACITACION” Capacitación: FORMACION LABORAL O ACTUALIZACION - FINACIAMIENTO



La formación laboral o actualización serán financiadas y organizadas por cada entidad publica. Excepcionalmente la Autoridad podra financiar total o parcialmente actividades de formación laboral o actualización, preferentemente para entidades de escasos recursos.

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D.L. 1025 “NORMAS DE CAPACITACION” Art. 18 Contenido de la evaluación: Resulta impreciso en lo que corresponde a que esta sea exclusivamente sobre desempeño o rendimiento laboral. Art. 20 Consecuencias de la evaluación:  Personal de rendimiento distinguido no podrá ser otorgada a mas del 10% del total del personal de servicio.  Si habiendo recibido este beneficio (CAPACITACION) y fuera evaluado por 2da. Vez como personal sujeto a observación, será calificado como personal de ineficiencia comprobada, causal de extinción del vinculo laboral.  Se omite que hacer con el personal con licencia y la liquidación por tiempo de servicios. (modificado RPE N 054-2009-ANSC-PE) Analisis y Propuestas

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ANTECEDENTE LEGALES 

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Por D.Ley 26093 se autorizo evaluaciones con ceses colectivos, el cual fue derogado por la Ley 27487, por el carácter punitivo de las evaluaciones. Dicha Ley fue ratificada en las disposiciones de la Ley 28128 “Ley Anual del Presupuesto Publico del año 2004”. La Ley 29157 dada por el Congreso, no faculta al Poder Ejecutivo a legislar en materia laboral (Art. 101). Se viola los principios de carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la Ley y el principio de seguridad jurídica. (art.26).

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Cambios Estructurales   

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CONSUCODE – Perú Compras-OSCE. SEACE. SNIP. SIAF. GESTION POR RESULTADOS. PRESUPUESTO POR RESULTADOS.

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ESTRATEGIA DEL PROCESO DE MODERNIZACION 

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SE VIENE IMPLEMENTANDO PROGRAMAS PILOTOS DE MODERNIZACION EN LOS DISTINTOS SECTORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. FUSION DE DIRECCIONES, PROGRAMAS, DEPENDENCIAS, ENTIDADES, ORG. PUB. DESCENTRALIZADOS (OPDs). LA PCM EN COORINACION CON EL MEF, VIENEN SUSCRIBIENDO CONVENIOS DE GESTION PARA IMPULSAR LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA EN EL PERU. IMPULSAR LOS MECANISMO DE TRANSPARENCIA PARA QUE EL CIUDADANO PUEDA MEDIR A TRAVES DE INDICADORES DE GESTION Y DESEMPEÑO, LA OBTENCION DE METAS Y OBJETIVOS ESTABLECIDOS, EN SUS PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES.

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GRACIAS POR SU ATENCION

Próxima presentación: Análisis de la Resolución de Presidencia Ejecutiva N 0542009-ANSC-PE del 07 de Octubre del 2009, presentado por la Señora Nuria Esparch, Presidenta Ejecutiva de la Autoridad Nacional del Servicio Civil

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