ANÁLISIS Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Tema 4: Tipos de Políticas Públicas
Cristina Moreno Martínez Antonia González Salcedo Francisco Parra Barbosa Antonio Garrido Rubia
1. TIPOS DE POLITICAS PUBLICAS (LOWI) Policies determines politics
Arenas de poder
Los tipos de políticas públicas son categorías analíticas en sí mismos
POLITICAS DISTRIBUTIVAS Distribuyen, establecen o asignan privilegios, poderes o recursos (como derechos, subvenciones, etc.) en base a conductas Son las clásicas políticas de “logrolling” y patronazgo
Es la clásica combinación de “beneficios concentrados-costes difusos”. Pueden desagregarse y dispensarse en pequeñas cantidades. Ejs. Subsidios, subvenciones hacia ciertas actividades, políticas de reparto de tierras, política comercial (aranceles), política I+D...
Agregación Individual
Coerción
Las políticas públicas determinan la política. Cada tipo de política genera una arena de poder específica con su estructura característica, sus élites, su proceso político y sus relaciones o su forma de mediación de intereses
Colectiva
Remota
Distributivas
Constitutivas
Inmediata
Regulativas
Redistributivas
POLITICAS REGULADORAS O REGULATIVAS
Metáfora para designar la sede del juego político (arena parlamentaria, arena burocrática, arena intrapartidista). Para Lowi es el modo en que se gestiona el conflicto. Cada política genera su propia arena, sus actores, su dinámica.
POLITICAS REDISTRIBUTIVAS
Regulación o control de las actividades de los agentes de un cierto sector o mercado. Imponen obligaciones a los individuos: Por tanto son también de impacto individual, pero no pueden desagregarse tanto como las distributivas porque las regulativas son políticas de aplicación de una norma general
Transfieren recursos de unos grupos sociales, regiones o países a otros, es decir, otorgan beneficios a unos grupos repercutiendo los costes sobre Asignan ventajas a unos grupos de individuos a expensas de otros
Establecen reglas de distribución de poderes en un entorno social y generan procedimientos para la adopción de decisiones Tienen por objeto “meta-reglas”, esto es, reglas sobre reglas Se refieren a los cambios estructurales que inciden en las reglas de juego, como son las reformas constitucionales, o institucionales
Sanciones en caso de transgresión de la norma Ejs. Regulación urbanística del suelo o de los derechos de explotación del agua, legislación sobre salud pública (tabaco, alimentos), competencia desleal, telecomunicaciones, seguridad y salud laboral, políticas morales (aborto, eutanasia, derechos de homosexuales...), seguridad vial...
POLITICAS CONSTITUTIVAS O INSTITUCIONALES
Ejs. Política fiscal, seguridad social y sistema de pensiones, educación y sanidad, carreteras, políticas de cohesión...
Ejs. Normas de separación de poderes en un Estado, relaciones entre niveles de gobierno...
CRITICAS a) Categorías no mutuamente excluyentes (cualquier política puede encajar en cualquiera o en todas sus categorías b) Esquema estático, que no puede dar cuenta del dinamismo del proceso de elaboración de políticas públicas
2. POLITICAS PUBLICAS EN LA UNION EUROPEA POLITICAS CONSTITUTIVAS O INSTITUCIONALES
LOWI
POLITICAS DISTRIBUTIVAS
Agregación
Política agraria común (PAC)
Coerción
Individual
Colectiva
Remota
Distributivas
Constitutivas
Inmediata
Regulativas
Redistributivas
POLITICAS REGULADORAS O REGULATIVAS
POLITICAS REDISTRIBUTIVAS
Políticas de armonización del mercado, políticas medioambientales
Fondos estructurales y de cohesión
WILSON
POLITICAS MAYORITARIAS Cuando los costes y los beneficios están muy distribuidos los grupos de interés tienen pocos incentivos para activarse alrededor de estos temas
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POLITICAS CLIENTELARES
Beneficios
Costes
Tienden a situarse en el nivel estatal. Ej. Políticas ambientales que implican la construcción de infraestructuras
Reformas de la “Constitución europea”: AUE, Maastrich, Amsterdam
Difusos Concentrados
Difusos
Concentrados
Políticas mayoritarias
Políticas clientelares
Políticas de emprendedor
Políticas de grupos de interés
POLITICAS DE Cuando una política confiere beneficios generales a un coste financiado exclusivamente por algunos agentes (p. ej. las empresas causantes de la contaminación) el incentivo para organizarse que tienen los oponentes de la política es mayor que el que tienen sus beneficiarios. Estas políticas suelen situarse en la UE porque los intereses difusos están mejor representados en el nivel europeo que en el nacional y un organismo como la Comisión Europea, aislado de presiones nacionales, puede actuar como emprendedor
Cuando los beneficios están concentrados y los costes están ampliamente distribuidos los grupos organizados tienen incentivos para presionar y obtener legislación favorable. Los consumidores tienen poco incentivo para organizarse. Posibilidad de que los decisores puedan ser capturados por los intereses organizados
POLITICAS DE GRUPOS DE INTERES Dado que tanto los costes como los beneficios están concentrados cada grupo tienen un gran incentivo para ejercer influencia política Ej. Fondo de cohesión: la dinámica de los grupos de interés está representada por las negociaciones interggubernamentales entre países
