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La Ruta de Incidencia al Plan de Desarrollo Municipal es un documento que busca cambiar la cultura de la planificación por parte de quienes planifican y deciden las políticas municipales en los espacios denominados Ciclo de Gestión Municipal Participativo, es un esfuerzo por tratar de cambiar la actitud de los gobernantes y los gobernados dentro el ámbito municipal, para redefinir el análisis, monitoreo y el proceso de evaluación sobre el grado de cumplimiento de la planificación participativa del desarrollo municipal; este documento está dirigido a las autoridades municipales tanto del Órgano Ejecutivo como del Órgano Legislativo, así también de la parte técnica municipal, de la sociedad civil organizada y otras instancias públicas y privadas que coadyuvan en el desarrollo municipal. Este instrumento tiene como finalidad facilitar la comprensión y los procedimientos de aplicación de los espacios de planificación, a través de instrumentos normativos y técnicos, aspecto que permita de una u otra manera consolidar la mejora de la aplicación del Ciclo de Gestión Municipal Participativo como el único instrumento guía del desarrollo dentro el impacto de mediano y largo plazo.
Este documento responde a esta nueva realidad y es un sacrificio en el aporte al fortalecimiento de la planificación municipal participativa y en el mejoramiento de la toma de decisiones asertiva y con proyección acorde a la realidad de cada municipio por parte de la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical.
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Además, busca modificar la práctica de la planificación de una manera más efectiva, participativa y consciente sobre los niveles de responsabilidades que cada uno asume como autoridad y como ciudadano en el marco del desarrollo local.
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La Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical – MMNPT, ha presentado una propuesta denominada “Construyendo la región sustentable en el Norte Paceño Tropical”, dentro el Lote 1 “Los Actores No Estatales y las Autoridades Locales en el Desarrollo”. La propuesta es la articulación y creación de sinergias entre dos sectores fundamentales del desarrollo: el sector privado, representado en este caso por las organizaciones de productores locales, y el sector público, representado por las autoridades y técnicos de los gobiernos municipales, del gobierno departamental y del nacional. De esta manera, la propuesta se estructura en dos objetivos específicos (componentes) complementarios:
b.
El primero aborda la problemática del Desarrollo Económico con los actores locales (Componente DEL1) y sus organizaciones productivas en base a sistemas de producción ecológicos. El segundo componente, aborda la problemática de la planificación y la ocupación desordenada del territorio (Componente Planificación); busca fortalecer la planificación estratégica consensuada entre los actores locales con las autoridades municipales, departamentales y nacionales. Para el logro de este objetivo se busca fortalecer la capacidad de planificación estratégica, apoyando a los gobiernos municipales en el seguimiento y evaluación de la implementación de sus PDMI’s2.
En los últimos dos años, la MMNPT ha generado una sólida base de experiencia en la planificación estratégica municipal y regional, la cual contribuye a integrar a la planificación municipal ámbitos tales como la gestión de riesgos, recursos hídricos, medio ambiente y biodiversidad, así como la articulación con las áreas protegidas y los territorios indígenas. Por lo tanto, la actividad principal que sustenta esta guía se basa en “la planificación estratégica como cultura de organización social y municipal“; busca fortalecer las capacidades tanto de los gobiernos municipales como también de los actores de la sociedad civil para planificar las acciones de desarrollo a nivel municipal, pero también su articulación al nivel regional, departamental y nacional. El rol de la Mancomunidad en esta acción es fundamental e importante para la articulación en los todos los niveles de planificación, para lo cual se identifica dos actividades a ser consideradas:
El apoyo y facilitación técnica a la sociedad civil organizada dentro el rol de Control Social en el proceso a la práctica de la planificación y evaluación a la Gestión Municipal, como así también el apoyo al gobierno municipal en los procesos de seguimiento y evaluación de la planificación y ejecución del Programa Operativo Anual. Facilitar la participación de organizaciones productivas en la planificación municipal; que incida en la política municipal sobre acciones en el ámbito económico-productivo.
Precisamente, este documento guía busca incidir de manera participativa estos espacios de planificación, seguimiento y evaluación a la gestión municipal a partir de la incorporación de instrumentos para fortalecer el Ciclo de Gestión Municipal Participativo como herramienta directriz de planificación de mediano y largo plazo en el impacto del desarrollo municipal.
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Desarrollo Económico Local Planes de Desarrollo Municipal Integral, consideradas así por la incorporación de temas referentes a medio ambiente y reducción de riesgos y desastres. 2
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a.
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Para el establecimiento de una política de Desarrollo Municipal debe existir necesariamente un instrumento que responda de manera adecuada y real a las necesidades socio – económicas en el marco de las normas y políticas nacionales que define el Estado Plurinacional de Bolivia. Las normas emanadas hasta la actualidad, hace cuenta que es necesario readecuar la práctica de un proceso que hasta la actualidad se viene desempeñando en la planificación municipal, como es el Ciclo de Gestión Municipal Participativo – CGMP. Pero es fundamental reconocer que este mecanismo no ha logrado alcanzar de manera efectiva la aplicación de políticas de desarrollo municipal, siendo que estos espacios son de vital importancia al momento de definir inversiones públicas de desarrollo, sea cual fuere el tema al cual se quiera atacar y considerar.
Esta herramienta guía de planificación hasta la actualidad ha tenido poco impacto dentro su aplicación, precisamente porque casi nada se ha logrado aplicar a nivel de los Municipios, pese a la existencia de normas que definen la necesidad de llevar a cabo procesos de incorporación de instrumentos de planificación3 materializados a través de los Programas, Sub Programas y Proyectos que se definen como estrategias a ser consideradas en el Programa Operativo Anual y así lograr alcanzar en el mediano y largo plazo el desarrollo anhelado de cada población; además la norma define la necesidad de generar espacios de evaluación a la ejecución del POA en relación a la planificación realizada anteriormente, para de esta manera realizar un seguimiento, monitoreo y evaluación y ver el grado de cumplimiento y ajuste que requiere una planificación de desarrollo de mediano y largo plazo. Es importante reconocer que existen todavía debilidades en la aplicación del CGMP en los procesos de planificación presupuestaria anual como es el POA, puesto que las demandas son muchas y los recursos son reducidos y las prioridades de la sociedad civil se programan ante una planificación de mediano y largo plazo sin considerar el impacto que este tendría en la solución a la problemática municipal, puesto que las demandas supuestamente abordan a los problemas estructurales, por lo tanto sus soluciones requieren tiempo y recursos bajo los cuales la sociedad civil no están todavía muy conscientes de dichos impactos y sacrificios a ser realizados de manera concertada y conjunta bajo el concepto de la solidaridad. Se requiere una metodología que coadyuve al fortalecimiento del CGMP, así de esta manera, lograr articular esta herramienta de planificación de mediano y largo plazo con el proceso de programación de corto plazo denominado POA y darle su importancia instrumental de planificación participativa municipal. Por lo tanto, este documento guía se justifica ante la necesidad de coadyuvar al proceso de la planificación, monitoreo y evaluación a través de los espacios que el CGMP permite generar una evaluación más participativa sobre las políticas de desarrollo que viene desempeñando los Gobiernos Municipales.
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La planificación municipal identifica como uno de los pilares fundamentales a los espacios al Ciclo de Gestión Municipal Participativo; siendo este un instrumento de impacto a mediano y largo plazo, su aplicación del mismo es de suma importancia dentro el impacto de desarrollo que busca cada municipio en el marco de la aplicación de las políticas a nivel departamental y nacional, asumiendo retos y sobre todo niveles de responsabilidades, tano por el Gobierno Municipal como por la población en sí misma a partir de sus organizaciones sociales y otros.
Los instrumentos de planificación son: POA, PDM, PDD, PGD y otros.
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a.
Desarrollar capacidades en autoridades municipales y sociedad civil organizada en la aplicación de la Guía de Incidencia al CGMP.
b.
Sugerir pasos y procedimientos para sentar las bases de incidencia en la aplicación del CGMP en los procesos de planificación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas municipales de desarrollo.
c.
Facilitar la aplicación de la guía de Incidencia al CGMP en los espacios de planificación, evaluación y decisión para el logro de impactos en políticas de desarrollo de mediano y largo plazo.
d.
Incorporar la aplicación de herramientas técnicas en los espacios de evaluación y planificación en relación a las políticas públicas municipales acordes al CGMP.
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Asegurar la implementación y aplicación de la Guía de Incidencia al Ciclo de Gestión Municipal Participativo – CGMP como instrumento guía en los espacios de planificación y evaluación a la gestión pública municipal en el marco de las políticas públicas de desarrollo.
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La metodología desde el contexto general se enmarca bajo los siguientes criterios:
Porque la presencia de la sociedad civil organizada es importante en espacios de planificación, análisis y evaluación sobre la gestión pública municipal y de las políticas públicas municipales.
Porque serán espacios de información, sensibilización y reflexión de manera constante en intercambios de opiniones.
Porque la base fundamental para la toma de decisiones es la información; se basa fundamentalmente en contar con datos oficiales del nivel municipal, departamental y nacional, estos datos deben ser veraces, comprensibles y prácticos.
Porque al final de cada espacio de reflexión realizada, los participantes deben asumir decisiones para INCIDIR sobre LAS POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES.
Porque define una metodología de trabajo bajo los cuales se deben realizar actividades en base a objetivos y momentos de trabajo.
Porque define actividades previas que buscan generar acuerdos de manera concertada antes de llegar al proceso de decisión en los espacios de planificación del CGMP, mediante espacios de reflexión y evaluación, al final, definir acciones que permitan de manera concertada priorizar una demanda estratégica para un impacto en las políticas públicas municipales de desarrollo municipal en el mediano y largo plazo.
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Porque permitirá generar momentos en los cuales los participantes evalúen los alcances y resultados referente a la capacidad de ejecución del Programa Operativo Anual – POA. Comprendiendo el nivel de impacto, de inversión y logro de objetivos.
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Como el reconocimiento a las autoridades electas en procesos de la planificación y decisión.
A la capacidad de involucrar a sujetos institucionales público y privado y de organizaciones sociales.
Generar una cultura de apoyo y respaldo en la inversión pública municipal sobre programas y proyectos destinados a un impacto de mediano y largo plazo dentro el marco del desarrollo municipal.
A la capacidad de establecer mecanismos de informar y socializar los alcances de la gestión pública municipal en los espacios de planificación, evaluación y decisión de manera continua hacia la sociedad civil organizada.
A la participación de la sociedad civil organizada en espacios de planificación, evaluación y decisión, dentro el marco de las políticas públicas municipales.
A la promoción en la participación de las mujeres en los espacios y procesos de planificación, evaluación y decisión sobre las políticas públicas municipales dentro el marco del desarrollo como marco estratégico transversal a nivel municipal.
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Al empoderamiento de las autoridades municipales y de la sociedad civil organizada a asumir responsabilidades de manera efectiva y participativa dentro la política pública municipal.
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(Fecha 20 de abril de 1994) Considera como la génesis al proceso normativo participativo sobre tres aspectos:
Impulso de la Participación Ciudadana en espacios de planificación, concertación y toma de decisiones en las políticas públicas municipales. Impulso de la generación de espacios de planificación sobre procesos de evaluación, planificación, concertación y aprobación a la ejecución presupuestaria de manera anual y quinquenal. El impulso al control social participativo de los recursos físicos y financieros del ente público municipal, primero como proceso de fomentar el involucramiento de la sociedad civil organizada en la gestión municipal, posteriormente por la necesidad de transparentar la gestión pública desde el rol de la sociedad civil.
(Fecha 28 de octubre de 1999)
Organización y atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal; Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nación, Propiedad y Dominio Público; y Control social al Gobierno Municipal4.
Además de considerar al proceso de la planificación participativa como una de las herramientas importantes de aplicación desde la elaboración del POA, esta responsabilidad en un principio era potestad solamente del ente gubernamental municipal, luego se amplía el espacio hacia la sociedad civil.
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El objetivo de la presente norma es de regular el régimen municipal, siendo su ámbito de aplicación:
Este punto se modifica por la nueva Ley de Control Social.
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(07 de febrero de 2009) Considera los siguientes aspectos:
En los Artículos 321 y 323 menciona que la administración económica y financiera de todas las entidades públicas se rige por su presupuesto e indica que “la determinación del gasto y de la inversión pública tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana. Las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo” y que se basa principalmente en los principios de capacidad económica, transparencia, control, sencillez administrativa y capacidad recaudatoria.
(De fecha 19 de julio del 2010) Considera los siguientes aspectos:
En el Art. 3, expresa que estos sujetos organizados están reconocidos en el escenario de la gestión pública municipal.
En el Art. 93, párrafo III y los Numerales 2 y 42, Parágrafo I del Art. 302, de la CPE, considera las siguientes competencias exclusivas: 1. 2.
Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento con representación de la sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.
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En el Título VI, Art. 241, en el párrafo I. indica que: El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas; así mismo, en el párrafo II. La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales.; en el párrafo III. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos; el VI. Las entidades del Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad. Lo cual define impulsar y crear espacios de participación y control social.
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El Art. 130, párrafo I, II y III, identifica que la planificación es un sistema integral del Estado consistente en normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos de orden técnico, administrativo y político, mediante los cuales las entidades del sector público de todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias de desarrollo, las cuales deben contemplar políticas, programas y proyectos de inversión.
El Art. 121, numeral 3, plantea que el Sistema de Planificación Integral del Estado se constituye en el instrumento para la coordinación programática, económica y social.
En el Art. 137, párrafo I, II, III y IV, menciona que la fiscalización es ejercida por los órganos deliberativos de cada gobierno autónomo, pero deben ser abiertos, transparentes y públicos. El control gubernamental es ejercido por la Contraloría General del Estado y los mecanismos institucionales establecidos por la ley. Así mismo, Las Cartas Orgánicas podrán instituir otros mecanismos de control y fiscalización. Ninguna norma de los gobiernos autónomos puede impedir el ejercicio de la fiscalización.
El Art. 138, párrafos I y II, y Art. 139, indica que los gobiernos autónomos deben garantizar la participación y el control social, sin discriminación de orden social, económico, político u otros y se aplica a la elaboración de políticas públicas, como a la planificación, seguimiento y evaluación. Además en el art. 142 menciona la garantía de ejercicio del control Social.
En el Art. 140, Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular y crear canales de exposición ante la ciudadanía de planes, programas y proyectos,
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El Art. 114, párrafo I, II, III, IV, V, VII y IX, indica que se rigen por el Plan General de Desarrollo, que incluye planes de desarrollo de las entidades territoriales autónomas y el Presupuesto General del Estado, así mismo, este está sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el nivel central del Estado. También garantiza la sostenibilidad financiera mediante el proceso de la planificación de mediano y largo plazo incorporando los mecanismos de participación y control social, del cual, los Gobiernos Autónomos tienen la obligación de presentar a las instancias delegadas por el Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado el Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonómicas que correspondan.
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contrataciones y reportes de ejecución concernientes a éstos (informes físicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances).
El Art. 141, Las máximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendición pública de cuentas por lo menos dos veces al año, con participación de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. Pero de acuerdo al Art. 143, el control social no podrá retrasar, impedir o suspender, la ejecución o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial daño a los intereses y al patrimonio del Estado.
(Fecha 09 de enero de 2014)
En el Art. 33, se plantea la necesidad e importancia de Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus instrumentos, esto quiere decir que se dará mayor importancia a este instrumento de planificación 5. Es importante considerar que las anteriores normas que han precedido a esta, se consideraba de manera evaluativa y no así de fiscalización al mismo.
En el Art. 26, incisos 10, 13 y 14, hacen mención a las competencias sobre la capacidad de dirigir la Gestión Pública Municipal, presentar el Programa de Operaciones Anual - POA y el Presupuesto del Órgano Ejecutivo Municipal y sus reformulados ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación mediante Ley Municipal. De acuerdo al inciso 20, deben presentar Informes de Rendición de Cuentas sobre la ejecución del Programa de Operaciones Anual y el Presupuesto, en audiencias públicas por lo menos dos veces al año, como procesos de evaluación a la gestión pública municipal. En el inciso 26 considera la participación de la sociedad civil en los espacios de planificación como ser: planes, programas y proyectos, al momento de diseñar, definir y ejecutar políticas municipales.
5
En la Ley de Participación Popular y la Ley 2028, existe una referencia normativa al respecto, pero se daba muy poca importancia a ese proceso de evaluación.
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De acuerdo al Art. 1 y 2, el Objetivo de la presente Ley es de regular la estructura organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Municipales, de manera supletoria, en aquellas Entidades Territoriales Autónomas Municipales que no cuentan con una Carta Orgánica Municipal vigente.
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En el Art. 29, inciso 8, menciona la capacidad de Coordinar con las otras Secretarías Municipales, la planificación y ejecución de las políticas del Gobierno Autónomo Municipal. Así mismo, en el inciso 9, incorpora la capacidad de promover e implementar actividades de evaluación y control de la Gestión Pública. Y se complementa con el inciso 21, el cual define la implementación de los Planes Municipales en cumplimiento al Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE. En los incisos 10, 16 y 18 define que las Secretarias deben proporcionar información sobre el uso de los recursos, a quien lo solicite, de forma completa, veraz, adecuada y oportuna, así también, de elevar ante la Alcaldesa o Alcalde, la memoria y Rendición de Cuentas anual de su Secretaría.
En el Art. 39, los Gobiernos Autónomos Municipales deberán presentar al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, el Pronunciamiento del Control Social correspondiente, para la Formulación del Plan Operativo Anual y Presupuesto, pero dicho pronunciamiento no tiene carácter de mandato para su cumplimiento, sino, solo alcanza al nivel de sugerencias para su consideración hacia la parte del Órgano Ejecutivo.
(Fecha 05 de febrero del 2013)
Es establecer el marco general de la Participación y Control Social y su ámbito de aplicación según el Art. 2, párrafo III, desde las entidades territoriales autónomas. Busca fomentar, fortalecer, transparentar la gestión pública y fortalecer la democracia participativa, representativa y comunitaria (soberanía popular), en el marco del ejercicio activo de los derechos establecidos en la Constitución Política del Estado, es consolidar la Participación y Control Social como elementos transversales y continuos de la gestión pública; y en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas.
Transparencia: Al manejo honesto y adecuado de los recursos públicos y la facilitación de información pública de forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
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En el Art. 38, párrafo I, menciona que los Gobiernos Autónomos Municipales deberán generar instancias o espacios formales de Participación y Control Social para el pronunciamiento, sobre la formulación del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Institucional y sus reformulados, además de la Rendición de Cuentas 6 , como así se podrá establecer otros espacios para garantizar la Participación y Control Social.
Que según la norma establece por lo menos dos veces al año, aunque no menciona un mes determinado.
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Independencia y Autonomía: Capacidad para decidir y actuar con libertad y sin depender de un mando o autoridad. Las acciones de la Participación y Control Social no se subordinarán a ningún Órgano y/o autoridad del Estado.
De acuerdo al Art. 5 se tiene las siguientes definiciones: a)
Participación: Es un derecho que se ejerce de forma individual o colectiva, por medio de sus representantes; en el diseño, formulación y elaboración de políticas públicas. b) Control Social: Es un derecho constitucional de carácter participativo; todo actor social supervisará y evaluará la ejecución pública de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social. c) Actores del Control Social: Son los establecidos en el Artículo 7 de la presente Ley: Orgánicos: Son sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales reconocidos legalmente. Comunitarios: Son las naciones/pueblos afrobolivianas.
indígena originario campesinos, interculturales y
En el Art. 8, menciona que la sociedad civil organizada debe participar en la formulación de políticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de planificación, seguimiento a la ejecución y evaluación de la gestión pública; así mismo, en el inciso 2, 3, 4, 5, 6 y 7, acceder a la información documentada y estadística de todas las entidades públicas y de las privadas que administran recursos fiscales y/o recursos naturales; Presentar iniciativas legislativas u otra normativa y participar en los procesos de rendición pública de cuentas de las entidades del Estado Plurinacional. Sus obligaciones en el Art. 10, incisos 8 y 9 son la generación de deliberaciones, concertaciones y formulaciones de propuestas de políticas públicas, acciones y políticas de Estado.
En el Artículo 2 y 15, indica que se crearán espacios permanentes de Participación y Control Social, conformados por actores sociales colectivos. Y las entidades territoriales autónomas deben garantizar este ejercicio (Art. 23, inciso I y II) a través de las Cartas Orgánicas. En el art. 24, inciso I y II indica que la Participación se ejercerá de manera amplia y decisoria sobre la gestión pública en todos los niveles de Estado, además coadyuvará y complementará a la fiscalización y/o control gubernamental y recomendará con carácter vinculante a las autoridades competentes, el inicio de peritajes técnicos, auditorías y/o en su caso, los procesos correspondientes.
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Circunstanciales: Aquellos que se organizan para un fin determinado y que cuando el objetivo ha sido alcanzado, dejan de existir.
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Por lo tanto, en el Art. 33 indica que la obligación del Estado es: 1. 2. 3. 4. 5.
Actuar con transparencia. Capacitar y promover la Participación y Control Social. Crear espacios permanentes para la Participación y Control Social en todos los niveles del Estado. Planificar y evaluar políticas estatales7 con participación de la sociedad civil organizada. Realizar periódicamente procesos de rendición pública de cuentas económicas, políticas, técnicas, administrativas y evaluación abierta de resultados de gestión.
En el Art. 37, párrafo I, IV y VI, hace mención de manera exclusiva a la evaluación de la gestión pública participativa. Toda entidad pública debe realizar Rendiciones Públicas de Cuentas y Evaluación de Resultados de Gestión, ante la sociedad y el Control Social, al menos dos veces al año, de manera semestral, así mismo, el art. 40, párrafo II, indica que el Control Social deberá también garantizar estos espacios y presentar informes y rendición de cuentas.
En el Art. 39, párrafo I, el ente público deberá garantizar y fomentar estos espacios de diálogo para la participación y concertación de propuestas de desarrollo y de políticas de gobierno. Por lo tanto, la norma de Participación y Control Social hace referencia no solo a la participación de la sociedad civil organizada, sino también a los procesos y espacios de análisis y de coordinación sobre políticas públicas a través de la Rendición de Cuentas y Evaluación de la Gestión Pública, razón por el cual, su importancia es fundamental en la elaboración de la Guía del Ciclo de Gestión Municipal Participativo.
(Fecha 31 de marzo del 2010)
7
Este elemento es fundamental, porque permite comprender la necesidad e importancia del seguimiento al cumplimiento de las políticas públicas en los procesos de planificación y ejecución.
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En el Art. 36, párrafo I y II, plantea que las autoridades públicas deberán elaborar políticas, planes, programas, proyectos y presupuestos con participación activa de los actores de la Participación y Control Social, previamente a la elaboración de planes, programas, proyectos y presupuestos, además, difundirán y pondrán a conocimiento de la sociedad, el cronograma de las actividades de planificación participativa, para la toma de decisiones.
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En el TÍTULO I, Cap. I, Art. 2°, Indica que el objeto es regular el régimen de autonomías. En el Art. 7°, párrafos I y II, referente a los fines se resume de la siguiente manera:
Distribuir las funciones político-administrativas del Estado en el territorio para la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
En el CAP. II, Art. 5°, inciso 16 y 17, definen: Transparencia, donde los órganos públicos territoriales autónomas facilitará a la población y otras entidades el acceso a toda información pública en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable.
El CAP. II, Art. 36°, indica que a través de La Carta Orgánica o la norma municipal se establecerá obligatoriamente, en coordinación con las organizaciones sociales ya constituidas, el ejercicio de la participación y control social, conforme a ley. En el Art. 93, Párrafo I y III, incisos 1 y 2, menciona las competencias privativas y exclusivas, como la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades. Además de crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción.
En el CAP. II, Art. 103; Identifica a los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autónomas, donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la gestión pública y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y servicios a la población de su territorio.
En el Art. 135, párrafo I, indica que las entidades territoriales autónomas crearán una gaceta oficial 8 de publicaciones de normas . Así mismo en el Art. 140, cada gobierno autónomo debe publicar de manera regular y crear canales de difusión y comunicación de sus planes, programas y proyectos, contrataciones y reportes de ejecución presupuestaria físicos y financieros, resultados, evaluaciones y balances. 8
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Participación y Control Social, donde los órganos del poder público en todos sus niveles garantizarán y facilitarán la participación del control social sobre la gestión pública.
Este es parte del proceso de gestión transparente y control social.
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En el Art. 138, párrafo I y II, indica que los gobiernos autónomos deben garantizar la participación y el control social, sin discriminación de orden social, económico, político u otros y se aplica a la elaboración de políticas públicas, la planificación, seguimiento y evaluación. Así mismo en el art. 142 y 143, menciona la garantía del ejercicio del Control Social, pero que este ejercicio no podrá retrasar, impedir o suspender, la ejecución o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial daño a los intereses y al patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitución Política del Estado.
En el Art. 141, menciona que las autoridades ejecutivas deben hacer una Rendición Pública de Cuentas por lo menos dos veces al año.
(Fecha 23 de mayo de 1997)
El Art. 4 y 5, considera los siguientes objetivos: Objetivo General: Institucionalizar el proceso de Planificación Participativa en el nivel municipal, para garantizar que los Planes de Desarrollo Municipal se constituyan en instrumento de una gestión pública. Objetivos Específicos:
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Ordenar y consolidar los procesos, procedimientos y el desempeño de los actores en Planificación Participativa Municipal facilitando los procesos de participación social, toma de decisiones 9 y concertación.
Es importante señalar que esta norma permitió fortalecer las capacidades institucionales municipales en el ámbito de la planificación y el desarrollo local.
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De acuerdo al Art. 139, las normas de los gobiernos autónomos deberán garantizar la existencia y vigencia de espacios de participación ciudadana en la gestión pública en la planificación, seguimiento, evaluación y control social de las políticas públicas, planes, programas y proyectos.
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Asegurar la compatibilización de los Planes de Desarrollo Municipal con los Planes y Programas Departamentales y Nacionales en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República10 (PGDES). También se menciona en el Art. 7.
De acuerdo al Art 1, 2 y 3, considera: a.
Planificación Participativa Municipal: Al conjunto de reglas, procedimientos y metodología de operación, definiciones técnicas y administrativas desde el marco Institucional para el proceso de la planificación del desarrollo municipal y el desempeño de roles y funciones de los actores involucrados, que reglamenta y operativiza las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SIPLAN) en el ámbito municipal y permite una efectiva participación de organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio plan de desarrollo.
b.
Plan de Desarrollo Municipal (PDM): Constituye la expresión de la problemática, potencialidades, limitaciones, objetivos, políticas, programas, proyectos, visión estratégica programática quinquenal y demanda social priorizada.
-
-
Preparación y organización del proceso (Art. 21): Convocatoria, formalización de acuerdos y cronograma de actividades. Elaboración del diagnóstico municipal (Art. 22): Talleres de autodiagnóstico comunal. Formulación de la Estrategia de Desarrollo (Art. 23): Expresa las prioridades del desarrollo de mediano y largo plazo. Programación de Operaciones Anuales (Art. 24): Incorpora al PDD y PGDE de la República; además Lineamientos y Estrategias, programas y proyectos, Plan de Uso de Suelo - PLUS, Plan de Ordenamiento Territorial - PLOT Ejecución y Administración (Art. 25, 26 y 27): Socialización del PDM, compatibilidad de las demandas en los dos niveles superiores públicas, Aplicación del POA a través del SPO 11. Seguimiento, evaluación y ajuste (Art. 29): Es el mecanismo de Informes sobre los avances y objetivos alcanzados en cada gestión municipal.
El Art. 16, identifica a la formulación, ejecución y evaluación de PDM’s como espacios e instrumentos específicos para garantizar la participación de grupos sociales que expresen intereses propios acordes a las realidades socio-económicas, etc. De acuerdo al Art. 30, define la necesidad de articular el PDM con otras instancias de planificación, los Planes Municipales recojan la visión de largo plazo del PGDES y del PDD.
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Actualmente se lo denomina Plan Nacional de Desarrollo – PND. El POA se define como Programa Operativo Municipal; el SPO es el Sistema de Programación de Operaciones. 11
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El Art. 20, identifica en seis etapas:
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El Art. 15 hace mención a la obligación de promover y efectivizar la participación social, en cada una de sus etapas y momentos (Diagnóstico comunales/Distritales/Cantonales/Municipales), para concertar y definir prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificación Participativa Municipal; el control social ejerce el Comité de Vigilancia y las OTBs 12.
(Fecha 21 de julio de 1996)
Siendo este el caso, el Art. 2, 3 y 4 mencionan los procesos que constituyen el SISPLAN, como ser:
La definición de la visión de largo plazo15 concretizado en los planes de desarrollo. La programación de mediano y corto plazo16 expresado en los Programas Operativos Anuales. Por lo tanto, la programación de mediano y largo plazo se estructura en función de alcanzar los objetivos de desarrollo definidos en el Plan de Desarrollo Municipal. En el Art. 46, menciona la visión de largo plazo que articula los objetivos nacionales de desarrollo con los territoriales y los sectores y se expresa en los tres niveles de Planes de Desarrollo, siendo que este proceso identifica dos etapas: a) El diagnóstico y b) La propuesta de desarrollo, expresada en objetivos, políticas y programas. En el Cap. 3, art. 59, indica que son las instancias de control social son quienes deben realizar el seguimiento a la aplicación de los programas y proyectos; siendo que el Art. 60, los resultados de las evaluaciones deben servir para el ajuste periódico del PDM.
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La certificación venía a través de la firma de Actas en cada una de las actividades. Bajo la nueva normativa el SISPLAN será reemplazado por el SPIE.
Con la Ley de Autonomías y Descentralización Administrativa, se suman los niveles de gobierno regional y municipios indígenas. 15 Implica la sistematización de los objetivos, políticas y programas a partir de la identificación de potencialidades, obstáculos y restricciones para el desarrollo y de la demanda social a ser incorporados de manera estratégica. 16
Implica la operacionalidad de los planes y se expresa en la determinación de las acciones de recursos financieros y no financieros y en el establecimiento de las metas en el largo plazo, es decir, el desarrollo de proyectos y actividades en el corto plazo.
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En el Cap. 1, Art. 1, establece que el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)13 es un conjunto de procedimientos normativos de cumplimiento general, de orden político, técnico y administrativo, que establece la forma y los mecanismos de participación del nivel nacional, departamental y municipal en la toma de decisiones para la asignación de recursos públicos y la definición de políticas de desarrollo. Es decir, político, por la determinación de cada gobierno en definir la estrategia de desarrollo enmarcada en políticas gubernamentales; técnico, en el sentido de definir los recursos humanos a ser utilizados y/o requeridos para la aplicación de esta política; y Administrativo, por ser los procedimientos que se deben respetar de manera ordenada para el buen manejo eficiente de los recursos financieros, humanos y logísticos de cada ente público a nivel nacional, departamental y municipal14.
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En el Cap. 2, Art. 6, identifica: La subsidiariedad, Cada municipio planifica acorde a su propia realidad y necesidad dentro sus competencias legales. La participación social, es el carácter participativo del proceso de planificación en todas sus fases. La equidad, asegura el acceso a los recursos productivos, financieros y no financieros y servicios de manera ecuánime e igualitaria según necesidades de la población. La eficiencia, optimiza el uso de los recursos públicos.
Institucionalizar el proceso de planificación mediante normas y procedimientos 17 que orienten la elaboración de los planes de desarrollo. Garantizar la elaboración y formulación de planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal, como instrumentos de política de gestión pública. Compatibilizar los planes y programas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y municipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República. Determinar a través de los planes y programas de mediano y largo plazo, la aplicación del Sistema de Programación de Operaciones y del Sistema de Presupuestos.
En el Cap. 3, Art. 7 y 8, define la necesidad de contar con indicadores sobre la distribución de los recursos públicos a ser asignados en cada área social, productiva y administrativa, pero siempre en función a las prioridades del Plan de Desarrollo Municipal para el logro de los objetivos de desarrollo sostenible.
En el Título IV, Cap. I, Art. 25, define que el Concejo Municipal es la instancia política en el nivel Municipal, por ser la instancia que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal (PDM); verifica el nivel participativo y su aplicación en el POA; Evalúa el cumplimiento de los objetivos y realiza control a la ejecución de los mismos. En el Cap. 3, Art. 36, 37 define que la Honorable Alcaldía Municipal, los Comités de Vigilancia 18 (CV) y las Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos indígenas, las Juntas Vecinales y las
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Precisamente, este es una de las propuestas a ser planteadas por la MMNPT para re-adecuar los procedimientos de la planificación participativa municipal instauradas en un nuevo modelo del Ciclo de Gestión Municipal Participativa acorde a la nueva realidad del norte paceño y a la capacidad técnica, económica y administrativa para el logro de los objetivos. 18
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En el Cap. 2, Art. 14.- se identifica los objetivos:
Que en este caso y acorde a la nueva normativa sería en Control Social.
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instancias nacionales con presencia en los municipios 19, donde las competencias del Ejecutivo son: Elaborar, formular y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal y elaborar la programación municipal. En referencia al Art. 38 donde define la competencia del CV, simplemente a manera de recordar se resume en evaluar, controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la participación efectiva de la comunidad20. En el Cap. 2, sobre Los Procesos de Concertación, en los Art. 52 y 56 hace hincapié de la participación de los actores sociales en el proceso de los roles de las distintas etapas de la Planificación Participativa Municipal.
En el Art. 51, el proceso de planificación se concretiza en los siguientes productos: Nivel Municipal, los planes de desarrollo municipales constituyen la expresión de las potencialidades, objetivos, políticas, programas y proyectos para alcanzar el desarrollo sostenible y expresan la demanda social priorizada y su compatibilización con la oferta estatal y departamental.
(Fecha 20 de julio de 1990)
De acuerdo al Art. 1, incisos a, b, c y d, busca regular los Sistemas de Administración y de Control de los Recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública. Además de:
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Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público. Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros. Lograr que el servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad de sus actos rindiendo cuenta sobre los objetivos, destinos y resultado de los recursos públicos que le fueron confiados.
Es menester volver a recordar que este acápite, continúan mencionando el término de “Honorable” y “Comité de Vigilancia”, siendo que estos elementos han sufrido un proceso de cambio conceptual e institucional en el ámbito normativo de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, como de la Ley de Participación y Control Social. 20 Esta variable aún continua vigente por la misma necesidad de generar procesos de participación, transparencia, pero ante todo de lograr generar responsabilidades dentro la gestión pública municipal.
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En el Cap. 4, Art. 63, Identifica la importancia de articular los tres niveles de Planes de Desarrollo.
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De acuerdo al Art. 2 el identifica como parte del proceso a la planificación y gestión municipal a los siguientes aspectos: a. Sistema de Programación de Operaciones: (SPO) Art. 6, define que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad concordantes con los planes y políticas del Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo y en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio, siendo de carácter integral. Sistema de Organización Administrativa: (SOA) Art. 7, define y ajusta en función de la Programación de Operaciones, evitando duplicidad de objetivos y atribuciones, para ello se considera: Centralizar en el nivel ejecutivo, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
b. Solo se considera los más importantes Tesorería y Crédito Público: relacionado al mecanismo de recursos con los cuales cuenta el Gobierno Municipal y su capacidad de endeudamiento. Contabilidad Integrada: Es el sistema donde los Gobiernos Municipales deben realizar sus actividades administrativas y de recursos públicos.
(Fecha 18 de junio de 1996) El Ministerio de Hacienda es Órgano Rector del Sistema Nacional de Inversión Pública conforme a lo dispuesto en la Ley Nº. 1493 de 17 de septiembre de 1993. Existe la necesidad de normar los procesos de programación de la inversión pública y la gestión del financiamiento para conseguir una adecuada administración de los recursos públicos. En este sentido, esta norma es básico para complementar al proceso de la planificación participativa municipal.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del sector público mediante los cuales se relacionan y coordinan entre sí para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos
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Sistema de Presupuesto: (SP) Art. 8, prevé, en función de las prioridades de la política gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada.
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de inversión pública que, en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyen las opciones más convenientes desde el punto de vista económico y social.
Lograr una eficiente asignación y administración de los recursos públicos destinados a la inversión. Establecer metodologías, parámetros y criterios para la formulación, evaluación y ejecución de proyectos. Establecer procedimientos por los cuales los Proyectos de inversión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno y externo. Establecer procedimientos para el cofinanciamiento de proyectos de inversión. Asegurar la disponibilidad de información actualizada, oportuna y confiable sobre la inversión pública. Asegurar una coordinación y complementación entre el SNIP y el Sistema Nacional de Planificación. Sobre el Programa de Inversión y Presupuesto Se entiende al conjunto de Proyectos de Inversión que reúnen las condiciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por los Planes de Desarrollo.
(Fecha 11 de julio de 2013)
En el art. 1, menciona que tiene por objeto establecer los lineamientos generales y específicos para la formulación y gestión de los Presupuestos Institucionales de las entidades del sector público, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, Planes Estratégicos Institucionales, Planes Operativos Anuales y la normativa vigente, por lo tanto:
Aprobar las Directrices de Formulación Presupuestaria para la gestión fiscal 2014 Las Directrices de Formulación Presupuestaria, de aplicación obligatoria para todas las entidades del sector público (Art. 2). El artículo 321, señala que la administración económica y financiera del Estado y todas las entidades públicas, se rigen por su presupuesto; bajo estas consideraciones se tiene los siguientes elementos: a.
Las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones (SPO), señala que este programa anual se debe articular con el presupuesto, con objetivos de gestión institucional o específicos, las categorías programáticas del presupuesto y la evaluación del cumplimiento del Programa de Operaciones Anual, ponderando los resultados alcanzados respecto a los resultados programados y a la ejecución del presupuesto.
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El Presupuesto es el conjunto de recursos asignados para la realización de los proyectos del Programa de Inversión Pública, que deben ser incorporadas en los Presupuestos Institucionales de cada entidad pública y en el PND para cada gestión fiscal.
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De acuerdo al art. 3, las entidades del sector público deben transparentar a la sociedad civil, la información sobre el uso y destino de los recursos públicos, los resultados del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el corto y mediano plazo, programadas en los presupuestos institucionales. El Art. 6, identifica a los Artículos 241 y 242 de la CPE y el artículo 41 de la Ley Nº341 de Participación y Control Social, en el cual, todas las entidades del Sector Publico deben asignar recursos destinados a efectivizar el derecho de la participación y control social.
En el Art. 4, define la elaboración del Plan Operativo Anual, el Presupuesto Institucional y el Presupuesto Plurianual en función a sus objetivos y metas de desarrollo de corto plazo, en el marco del PND. Estimar los recursos y programar los gastos, incluyendo la programación físicafinanciera de proyectos de inversión, para el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión. El art. 8, menciona que:
Además, deben considerar lo siguiente: Competencias asignadas, disponibilidad financiera de recursos y el Plan Estratégico Institucional (PEI) (analizar el art. 16). Las entidades públicas, según corresponda, deben articular sus objetivos estratégicos de mediano y largo plazo, con el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos estratégicos de la Agenda Patriótica del Bicentenario 21, Planes de Desarrollo Sectorial (Ministerial), Planes de Desarrollo Departamental y Municipal en el caso de las entidades territoriales autónomas.
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La Agenda Patriótica establece 25 puntos bajo los cuales se tiene una proyección de tiempo hasta el año 2025.
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El Plan Operativo Anual (POA) de las entidades del Sector Público, se constituye en el instrumento que identifica objetivos y metas, asignación de recursos, programación del cronograma de ejecución, identificar responsables e indicadores.
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Es el instrumento de planificación estratégica de desarrollo de un municipio con un alcance de impacto del mediano y largo plazo, principalmente tiene la característica de una programación quinquenal.
Se entiende al Programa Operativo Anual como al proceso de planificar aspectos relacionados al presupuesto y asignación de recursos para el lapso de una gestión anual.
Se entiende al proceso de involucrar a la sociedad civil organizada en los espacios y procesos de planificación sobre políticas públicas municipales tanto en el contexto del POA como del PDM.
Entendido como momentos de análisis de la información sobre la cual la sociedad civil organizada y las autoridades municipales, establecen grado de cumplimiento de la ejecución del Programa Operativo Anual.
Entendido como las acciones finales de la planificación y de la concertación dentro los espacios de planificación; además de considerar temas estratégicos para el impacto en el desarrollo municipal.
Entendido en la decisión y acuerdos asumidos entre las autoridades municipales y sociedad civil organizada sobre la programación operativa municipal y presupuesto anual en relación a programas y proyectos estratégicos de desarrollo e impacto municipal.
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Refiérase al mandato que las normas nacionales y la sociedad civil han otorgado a los gobernantes dentro el ámbito municipal para la aplicación de las políticas municipales en el afán de generar un desarrollo municipal participativo.
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El Gobierno Autónomo Municipal está representado por dos órganos: Órgano Ejecutivo y Órgano Legislativo. Órgano Ejecutivo: Representado por la máxima autoridad el/la Alcalde/sa y su equipo técnico. Órgano Legislativo: Representado por la Directiva del mismo y su equipo administrativo.
Es uno de los sujetos de la sociedad civil representativa, el Control Social es el medio de garantía a la participación de la sociedad civil organizada en los espacios de planificación y evaluación a la gestión municipal. Es uno de los actores claves de este proceso.
a. b. c.
Dirección Distrital de Educación: Institución desconcentrada del Gobierno Central en el territorio municipal. Junta Escolar Municipal: Organización social conformada por padres de familia de las UE’s. Centro de Estudiantes Municipal: Representa a la organización de Estudiantes.
a. b.
Administración de Salud: Representa a la administración en relación a la Red de Servicio de Salud. Dirección Local de Salud - DILOS: Representa a la organización de salud a nivel municipal.
a.
Distrito Policial Municipal: La existencia de un Módulo Policial Municipal.
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Identifica a todas las organizaciones de la sociedad civil en sus diferentes ámbitos de actividades: productivas, de servicios, extractivas, culturales, deportivas, etc., que son parte y representan al territorio municipal.
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Como se observa en el gráfico, el ciclo cuenta con tres momentos de PLANIFICACIÓN (CUMBRES 1, 2 Y 3) y dos espacios de EVALUACIÓN (EDAS 1 Y 2) a la Gestión Municipal, en al cual los Gobiernos Municipales han realizado prácticas de manera constante en cada gestión de manera anual, pero este proceso determinaba acciones previas antes de llevar a cabo dichas acciones participativas, razón por el cual a los Municipios les
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La existencia de entidades sin fines de lucro que realizan actividades en el Municipio, son parte complementaria para la participación en los procesos de planificación y evaluación de la gestión municipal, esto con el objetivo de generar acuerdos y convenios inter – institucionales y establecer concurrencia sobre temas estructurales de mediano y largo plazo.
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Como se aprecia en el gráfico, esta metodología busca integrar actividades del CGMP y adecuarlas a los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación a partir de la nueva normativa nacional donde se incorpora actividades como la Rendición de Cuentas y los procesos de Formulación y Reformulación de los POA’s, teniendo como objetivo el coadyuvar a los Gobiernos Municipales y Sociedad Civil Organizada en la aplicación de políticas públicas municipales de mediano y largo plazo a ser incorporadas a través de los espacios de planificación en relación al Plan de Desarrollo Municipal.
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generaba dedicar un tiempo de manera exclusiva a la preparación, organización y coordinación de estos espacios, además de planificar, programar y ejecutar presupuesto para estas actividades. Cómo se aprecia en el gráfico, los Municipios deberían dedicar cinco meses a estos espacios, razón por el cual, muchos Gobiernos Municipales adecuaban sus tiempos de trabajo institucional reduciendo sus actividades.
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La imagen hace un resumen en relación a la vida programática del Plan de Desarrollo Municipal correspondiente a cinco años (quinquenal), la cual debe pasar por una serie de evaluaciones y monitoreo anuales hasta la culminación final del quinto año de cumplimiento del proceso de planificación quinquenal.
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Se considera “RUTA”, por el mismo hecho de ir trazando un itinerario metodológico y de fechas bajo las cuales se deben desarrollar acciones de incidencia dentro la aplicación del Plan de Desarrollo Municipal que cada Gobierno Municipal y sociedad civil planifican, ejecutan y evalúan los alcances e impactos de cada política pública municipal en el marco del desarrollo municipal.
Espacio considerado como evaluativo y de planificación.
Elaborar una metodología de trabajo para los talleres preliminares a los EDA’s y CUMBRES. Construir esquemas modelos sobre informes cuantitativos y cualitativos respecto a PDM, PDD, PND, POA’s anteriores y Presupuesto actual para la facilitación a la comprensión de los participantes sobre la gestión municipal desde el marco del desarrollo local. Establecer Estrategias de evaluación, planificación, concertación y decisión para la inversión pública en referencia al Programa Operativo Anual.
Plan de Desarrollo Municipal Presupuesto de Ejecución de las dos Gestiones Anteriores Presentación del Plan Nacional de Desarrollo Presentación del Plan de Desarrollo Departamental Presentación de Políticas Públicas establecidas en Relación a la Estrategia del PDM Techos Presupuestarios Emitidos por el Min. De Economía y Finanzas Púb. Directrices Presupuestarias de la Gestión Clasificadores Presupuestarios
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Contar con una metodología para la generación de espacios de análisis sobre el alcance, objetivo e impacto de la planificación en relación a la programación y ejecución del presupuesto anual municipal desde un alcance de mediano y largo plazo.
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El POA para la presente gestión ha considerado dentro su planificación la inversión sobre uno de los ejes estratégicos para su ejecución. Autoridades Municipales y Sociedad Civil Organizada han identificado demandas estratégicas y priorizadas en la formulación del POA para la nueva gestión municipal. Autoridades del Gobierno Municipal y Sociedad Civil Organizada han analizado los alcances de la política e inversión de las anteriores gestiones en relación al nuevo proceso de planificación dentro el marco del desarrollo municipal. Se han plasmado acuerdos y objetivos definidos en el PDM en el POA en la gestión a formularse.
El trabajo a ser desarrollado es participativa, dinámica y reflexiva, con una amplia representatividad de las organizaciones sociales y autoridades municipales.
Para esta actividad se requiere de manera anticipa poder contar con la información detallada sobre las herramientas de trabajo y realizar acciones de coordinación para establecer espacios de reflexión e información sobre el Municipio a ser facilitado de manera técnica. Para este caso se debe considerar las siguientes acciones:
Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre el PDM, que identifique la situación Social, Económica - Productiva, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Riesgos y Desastres, dentro el enfoque de Potencialidades y Debilidades, así mismo, de los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas, por último, la programación quinquenal establecidas en el PDM. Elaborar un cuadro resumen sobre la ejecución presupuestaria de las dos últimas gestiones para su análisis comparativo sobre la inversión pública en relación a la demanda social y su impacto del mismo. Elaborar Informe de Avance del Ejecutivo: a. Ejecución física b. Ejecución Financiera c. Actividades ejecutadas Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre PND, que identifique los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas establecidas desde el ámbito Nacional.
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Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre el PDD, que identifique los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas establecidas desde el ámbito Departamental. Presentación de Estimación de Recursos para la Próxima Gestión
Esta acción debe desarrollarse dos semanas antes de ser llevada a cabo la actividad de la Formulación del POA, puesto que la necesidad de esta actividad es generar y establecer las bases reflexivas sobre las necesidades y prioridades del Municipio en relación a la Planificación establecida en el PDM. Para este sentido se ha identificado las siguientes Sub Actividades previas:
Al final de cada reunión llevada a cabo se definirá las fechas de las actividades reflexivas, tanto para las autoridades municipales como para la sociedad civil organizada, para este fin se deberá contar con la firma de un Acta de Aprobación que señale todos los puntos acordados (Modelo: Acta de Acuerdos).
d. Antes de realizar la actividad de los espacios de reflexión, se deberá tener elaborado todos los materiales de exposición para el taller a ser realizado y sobre esta base de documentos se realizará la impresión y fotocopiado de los mismos.
e. Para esta actividad se deberá organizar un listado del equipo y material logístico de apoyo, bajo el siguiente criterio: Data Show Computadora Portátil Marcadores Color Papel Grafos Mazquin Lista de Participantes Acta
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Reunión con las Autoridades Municipales tanto del Órgano Ejecutivo como del Órgano Legislativo para definir fecha sobre el espacio de reflexión a ser desarrollada con la asistencia de las autoridades Municipales y Sociedad Civil Organizada, además del equipo Técnico del Gobierno Municipal. (Esta actividad puede ser desarrollada a nivel de autoridades, otra a nivel cantonal).
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Es importante considerar la elaboración de un programa para definirlos tiempos, responsables y resultados a ser obtenidos y desarrollados durante el evento a ser llevado en una fecha próxima.
De manera anticipada se deberá elaborar las Reglas de Juego, que identifique valores, respeto, precisión a la pregunta y apoyar a la dinámica y participación del evento.
Al comienzo de la actividad, se deberá realizar el llenado de la lista de participantes y entrega de material de apoyo a cada participante para realizar el seguimiento sobre la explicación que el equipo técnico facilitará en el taller.
El proceso de expositivo deberá ser de un lenguaje sencillo y ejemplificado, para facilitar la comprensión de los asistentes al taller de reflexión, esta actividad está dirigida de manera exclusiva a la parte expositiva, pero sin obviar las posibles preguntas e interrogantes que podrían generarse durante el evento expositivo, pero la etapa más profunda de análisis se planteará en la siguiente etapa. Deberá haber un respeto al tiempo establecido en el programa elaborado para este fin. De los Expositores – Facilitadores Aspectos Claves de Exposición
Dinámica de Trabajo Análisis de los Alcances Obtenidos Preguntas Claves
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Es importante y fundamental realizar un reconocimiento del ambiente donde se llevará a cabo la actividad reflexiva, para de esta manera no tener inconvenientes para utilizar el Data show, puesto que se requiere sillas y una mesa para colocar el Data show y la computadora portátil, así mismo, verificar la existencia de energía eléctrica.
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Es dar a conocer que cosas se han hecho bien en el cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria del Programa Operativo Anual – POA, para lo cual la participación activa y dinámica de los asistentes es fundamental. Lógicamente, es importante antes de desarrollar esta dinámica reflexiva se deberá contextualizar acorde al grupo o los grupos con los cuales se está desarrollando el taller, para hacer comprender que este espacio deberá ser reflexivo desde el propio rol del actor ya sea institucional y/o organización social ha sido parte y/o responsable de manera directa o indirecta en el proceso de la gestión pública municipal.
Esta variable refiere cuando una se realiza el análisis deberá realizarse las siguientes interrogantes a la persona o al grupo en su conjunto: ¿Por qué o cuales ha sido los aspectos que han permitido que se haya logrado alcanzar el éxito del Programa, proyecto, Planificación presupuestaria, etc.? ¿Por qué o cuales ha sido los aspectos que no han permitido lograr alcanzar el éxito del Programa, proyecto, Planificación presupuestaria, etc.? Estas interrogantes permiten definir en la etapa de acciones realizar las correcciones necesarias al mismo, es un proceso de retroalimentación tanto para el Grupo que trabaja en el taller, como para el mismo facilitador.
Este espacio deberá permitir al facilitador realizar un pequeño resumen pero bien puntual sobre los alcances y temas identificados hasta esta etapa, siendo que siempre deberá incorporar la temática del Plan de Desarrollo Municipal como tema transversal al análisis del mismo, la cual debe estar enmarcada bajo la siguiente estructura:
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Para esta etapa se debe utilizar los cuadros de análisis que permitan identificar a través de lluvia de ideas sobre estos aspectos, la cual el facilitador deberá anotar y sistematizar los aspectos más relevantes producidos en el taller. En este ejercicio
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N° 1 2 3 4 5 6
TEMAS Demandas Programadas Importantes en el PDM Demandas Programas del PDM en relación al POA Promedio de Montos (Bs.) a ser programados en el POA Responsables Tiempo Otros
CUALES
Esta actividad está enmarcada al proceso de elaboración de informes y trabajo complementario que quedase por cumplir en los acuerdos establecidos en la firma de Acuerdos y Cuadro de Responsabilidades, haciendo llegar una copia a las diferentes instancias con los cuales se ha desarrollado las actividades como Memoria Ejecutiva de Trabajo, Acuerdos y Niveles de Responsabilidades.
Para esta actividad principal, denominada CUMBRE 1, todo el proceso que ha antecedido a este evento, debería contar con los siguientes productos: a. b. c. d.
Demanda identificada y priorizada a nivel Distrital a ser considerado para la incorporación a la formulación del POA. Demanda identificada y priorizada a nivel Sectorial a ser considerada para la incorporación a la formulación del POA. Demanda identificada y priorizada con montos presupuestarios asignados como propuesta a la formulación del POA. Cuadro de responsabilidades a ser asumidas por las diferentes autoridades públicas y organizaciones sociales.
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Una vez concluida el trabajo sobre la etapa reflexiva, se deberá pasara a la etapa de toma decisiones, es decir, a la aprobación preliminar de manera concertada y participativa las variables a ser consideradas para el evento principal de la Formulación del POA, plasmada en un Acta de Acuerdos.
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Refiere a los montos que han sido presupuestados durante el año anterior y no han logrado ejecutarse en su totalidad por diferentes causas, aspecto que ha generado que el Gobierno Autónomo Municipal llega a tener dentro sus cuentas bancarias un recurso monetario para su reformulado.
Incorporar recursos financieros a programas y proyectos relacionados al Plan de Desarrollo Municipal en el Programa Operativo Anual para la presente gestión municipal. Identificar programas y proyectos relacionados al Plan de Desarrollo Municipal, para su incorporación en el POA Reformulado con sus respectivos presupuesto.
POA de la presente Gestión Presupuesto de Ejecución de la Presente Gestión Plan de Desarrollo Municipal Plan Nacional de Desarrollo Plan de Desarrollo Departamental Presentación de Políticas Públicas establecidas en Relación a la Estrategia del PDM Techos Presupuestarios Emitidos por el Min. De Economía y Finanzas Públicas Directrices Presupuestarias de la Gestión Clasificadores Presupuestarios Saldo de Cajas y Bancos
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Generar un espacio de análisis y reflexión para la priorización de programas y proyectos que no hayan logrado ser ejecutados durante la presente gestión y/o en su caso, la identificación de nuevas demandas relacionadas a la planificación del Plan de Desarrollo Municipal.
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El POA Reformulado ha considerado dentro su planificación inversión sobre uno de los ejes estratégicos del PDM para su ejecución. Autoridades Municipales y Sociedad Civil Organizada han acordado y concertado incorporar más recursos financieros en la formulación del POA en relación a la estrategia del PDM. Autoridades del Gobierno Municipal y Sociedad Civil Organizada han analizado los alcances de la actual política de inversión y definir estrategias de ejecución del POA. Plasmar los acuerdos y objetivos definidos del PDM en el POA Reformulado.
El trabajo a ser desarrollado es participativa, dinámica y reflexiva, pero esta etapa se caracteriza por contar con la presencia solo de aquellas organizaciones sociales que no hayan logrado incorporar su demanda en el POA de la presente gestión o en su caso de aquellas que no hayan logrado ejecutarse.
Para esta actividad se requiere preparar la información detallada sobre la información referente al Reformulado y la realización de coordinación para establecer espacios de análisis y reflexión referente a la presente gestión y el POA a ser Reformulado. Para este caso se debe considerar las siguientes acciones:
Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre el PDM, que identifique la situación Social, Económica - Productiva, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Riesgos y Desastres, dentro el enfoque de Potencialidades y Debilidades, así mismo, de los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas, por último, la programación quinquenal establecidas en el PDM. Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre PND, que identifique los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas establecidas desde el ámbito Nacional. Elaboración de un Resumen Ejecutivo sobre el PDD, que identifique los Ejes Estratégicos, Lineamientos y Políticas establecidas desde el ámbito Departamental. Elaboración de un cuadro resumen sobre la ejecución presupuestaria de la presente gestión para su análisis sobre la capacidad de ejecución y sus circunstancias a las cuales no ha logrado cumplir y alcanzar con los objetivos y lo planificado.
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Informe sobre Saldos de Cajas y Bancos.
Esta acción debe desarrollarse dos semanas antes de ser llevada a cabo la actividad de la Reformulación del POA, puesto que la necesidad de esta actividad es generar y establecer las bases analíticas y reflexivas sobre la capacidad de ejecución presupuestaria del POA y su implicancia en el alcance de los objetivos y metas trazadas según PDM. Para este sentido se ha identificado las siguientes Sub Actividades previas:
Al final de la reunión llevada a cabo se definirá la fecha de la actividad previa al Taller del Reformulado del POA, tanto para las autoridades municipales como para la sociedad civil organizada, para este fin se deberá contar con la firma de una Lista de los asistentes y un Acta de Aprobación que señale todos los puntos acordados (Modelo: Acta de Acuerdos).
Antes de realizar la actividad de los espacios de análisis y reflexión previo al Reformulado del POA, se deberá tener elaborado todos los materiales de exposición para el taller a ser realizado y sobre esta base de documentos se realizará la impresión y fotocopiado de los mismos.
Para esta actividad se deberá organizar un listado del equipo y material logístico de apoyo, bajo el siguiente criterio: Data Show Computadora Portátil Marcadores Color Papel Grafos Mazquin
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Para llevar a cabo esta actividad se deberá realizar el envío de notas a las autoridades municipales para acordar una fecha de reunión previa para explicar el alcance del apoyo técnico y definir fecha de la actividad previa al Reformulado del POA. Además de realizar llamadas telefónicas para recordarle la reunión acordada y asegurar el éxito de la presencia de autoridades municipales y de esta manera llevar a cabo la actividad de coordinación.
Lista de Participantes
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Acta
De manera anticipada se deberá elaborar las Reglas de Juego, que identifique valores, respeto, precisión a la pregunta y apoyar a la dinámica y participación del evento.
Es importante y fundamental realizar un reconocimiento del ambiente donde se llevará a cabo la actividad de análisis y reflexiva, para de esta manera no tener inconvenientes para utilizar el Data show, puesto que se requiere sillas y una mesa para colocar el Data show y la computadora portátil, así mismo, verificar la existencia de energía eléctrica.
El proceso de exposición deberá ser de un lenguaje sencillo y ejemplificado, para facilitar la comprensión de los asistentes al taller de análisis y reflexión, esta actividad está dirigida de manera exclusiva a la parte expositiva, pero sin obviar las posibles preguntas e interrogantes que podrían generarse durante el evento expositivo, el espacio más profundo de análisis se planteará en la siguiente etapa.
“Las Olimpiadas”; esta dinámica tiene por objetivo generar un espacio de reflexión sobre el nivel de responsabilidad asumida por cada equipo de trabajo y el logro de los objetivos según manera de organización y coordinación de cada equipo de trabajo, esta dinámica es solo de lectura individual y el proceso de reflexión es colectivo.
Sobre la base de la información obtenida del Gobierno Municipal respecto al POA formulado y ejecutado de la presente gestión, el facilitador y el técnico del Gobierno Municipal deberán dar ciertas pautas bajo las cuales puedan darse explicaciones sobre algunos aspectos que no hayan permitido ejecutar y/o cumplir con lo planificado respecto al POA de la presente gestión.
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Al comienzo de la actividad, se deberá realizar el llenado de la lista de participantes y entrega de material de apoyo a cada asistente a este taller previo al Reformulado del POA.
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Cada Facilitador deberá elaborar una a dos preguntas claves que crea necesario e importante dirigido a los participantes, puesto que la respuesta deberá ser participativo.
Es dar a conocer que cosas se han hecho bien en el cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria del Programa Operativo Anual – POA, para lo cual la participación activa y dinámica de los asistentes es fundamental.
Esta fase busca identificar los aspectos que han impedido materializar la ejecución de un proyecto, entre las cuales se puede deducir: aspectos financieros, aspectos técnicos, aspectos administrativos, aspectos sociales, etc.
Este espacio deberá permitir al facilitador realizar un pequeño resumen de manera puntual sobre los alcances y temas identificados hasta esta etapa, siendo que siempre deberá incorporar la temática del Plan de Desarrollo Municipal como tema transversal al análisis del mismo, la cual debe estar enmarcada bajo la siguiente estructura:
N° 1 2 3 4 5
TEMAS Demandas Programas del PDM en relación al POA Demandas Programadas dentro el POA Reformulado Responsables Fechas Otros
CUALES
MONTOS
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Para esta etapa se debe utilizar los cuadros de análisis que permitan identificar a través de lluvia de ideas sobre estos aspectos, la cual el facilitador deberá anotar y sistematizar los aspectos más relevantes producidos en el taller.
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Una vez concluida el trabajo sobre la etapa de análisis y reflexiva previa al Taller del POA Reformulado, se deberá pasar a la toma decisiones, es decir, a la aprobación preliminar de manera concertada y participativa sobre las variables a ser consideradas para el evento principal del Reformulado del POA, plasmada en un Acta de Acuerdos.
Para esta actividad principal, denominada Reformulación del POA, todo el proceso que ha antecedido a este evento, debería contar con los siguientes productos: a. b. c.
Demanda identificada y priorizada a nivel Municipal a ser considerado para su incorporación al Reformulado del POA de la presente gestión. Demanda identificada y priorizada a nivel Sectorial a ser considerada para su incorporación al Reformulado del POA de la presente gestión. Demanda identificada y priorizada con montos presupuestarios asignados a la Reformulación del POA.
Cuadro de responsabilidades a ser asumidas por las diferentes autoridades públicas y organizaciones sociales.
Por recurrencia a montos adicionales presupuestados por el Gobierno Central a los Gobiernos Municipales, se considera llevar a cabo un Segundo Reformulado del POA, pero estos recursos financieros están bajo la disponibilidad de los recursos del Estado Plurinacional de Bolivia y en relación a la economía de cada gestión. Esta actividad está muy relacionada a la anterior metodología planteada, puesto que los objetivos y alcances del mismo están íntegramente enmarcadas bajo el criterio de la reformulación del POA, por lo que no se
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Esta actividad está enmarcada al proceso de elaboración de informes y memoria del evento desarrollado para dar a conocer de manera ejecutiva un informe técnico sobre la actividad previa al Reformulado del POA.
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hará mucha explicación del mismo y solo pedimos recurrir a la metodología plasmada en el punto de la CUMBRE 2 (Reformulado del POA)
Esta actividad se enmarca en dos actividades sujetas a la norma nacional
Generar un espacio de análisis, reflexión e información sobre el alcance de la Planificación y Ejecución del POA municipal de media gestión en relación al Plan de Desarrollo Municipal.
Coadyuvar a facilitar el proceso de transparencia de la gestión municipal desde el enfoque del Plan de Desarrollo Municipal en relación al POA. Identificar programas y proyectos relacionados al Plan de Desarrollo Municipal que buscan generar un impacto de mediano y largo plazo dentro la Programación Operativa Anual del Municipio.
POA de la presente Gestión Presupuesto de Ejecución de la Presente Gestión Techos Presupuestarios Emitidos por el Min. De Economía y Finanzas Públicas Directrices Presupuestarias de la Gestión Clasificadores Presupuestarios Saldo de Cajas y Bancos
La sociedad civil organizada identifica y aprueba los avances del POA en relación a la estrategia del PDM. Autoridades del Gobierno Municipal y Sociedad Civil Organizada han analizado los alcances del POA y su relación dentro la política de inversión municipal en relación al PDM.
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El trabajo a ser desarrollado es participativa, dinámica y reflexiva, puesto que la aprobación de la gestión municipal se enmarca sobre el avance y criterios de planificación presupuestaria del POA, además esta metodología es correctiva, puesto que mediante el Control Social permite hacer conocer ciertas sugerencias a ser consideradas por las autoridades municipales.
Elaboración de un cuadro resumen sobre la ejecución presupuestaria de media gestión de la presente gestión para su análisis sobre la capacidad y avance de ejecución dentro lo planificado. Informe sobre Saldos de Cajas y Bancos. Informe del Concejo Municipal sobre avance de normas municipales
Esta acción debe desarrollarse dos semanas antes de ser llevada a cabo la actividad de la Rendición de Cuentas de Media Gestión del POA, puesto que la necesidad de esta actividad es generar y establecer las bases analíticas y reflexivas sobre la capacidad de avance de ejecución presupuestaria del POA y su implicancia en el alcance de los objetivos y metas trazadas según PDM. Para este sentido se ha identificado las siguientes Sub Actividades previas:
Acordar fecha de reunión con autoridades municipales para coordinar el apoyo técnico sobre la Rendición de Cuentas. Además de realizar llamadas telefónicas para recordar la
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Para esta actividad se requiere preparar la información detallada sobre la información referente al POA; así mismo, poder coordinar con las autoridades municipales y el equipo técnico para establecer la metodología de “Rendición de Cuentas”. Para este caso se debe considerar las siguientes acciones:
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reunión programada y asegurar el éxito de la presencia de autoridades municipales y de esta definir la metodología de trabajo.
Al final de la reunión llevada a cabo se definirá la fecha de la actividad previa al Taller de Rendición de Cuentas, para este fin se deberá contar con la firma de una Lista de los asistentes y un Acta de Aprobación que señale todos los puntos acordados (Modelo: Acta de Acuerdos).
Antes de realizar la actividad del espacio de análisis y reflexión previo al evento de Rendición de Cuentas, se deberá tener elaborado todos los materiales de exposición para el taller a ser realizado y sobre esta base de documentos se realizará la impresión y fotocopiado de los mismos para su posterior distribución y socialización.
Data Show Computadora Portátil Marcadores Color Papel Grafos Mazquin Lista de Participantes Acta
De manera anticipada se deberá elaborar las Reglas de Juego, que identifique valores, respeto, precisión a la pregunta y apoyar a la dinámica y participación del evento para su aprobación.
Es importante y fundamental realizar un reconocimiento del ambiente donde se llevará a cabo la actividad de evaluación e informe de avance de la gestión pública municipal, para de esta manera no tener inconvenientes para utilizar el Data show, puesto que se requiere un espacio adecuado a la actividad a ser desarrollado.
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Para esta actividad se deberá organizar un listado del equipo y material logístico de apoyo, bajo el siguiente criterio:
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Al comienzo de la actividad, se deberá realizar el llenado de la lista de participantes y entrega de material de apoyo a cada asistente a este taller previo a la Rendición de Cuentas.
La estructura de la exposición deberá considerar los siguientes aspectos: Objetivos del Taller Justificación Identificación de Aspectos Positivos Identificación de Aspectos Negativos Material de apoyo al proceso de Rendición de Cuentas Sugerencias a ser consideradas El proceso de exposición deberá ser de un lenguaje sencillo y ejemplificado, para facilitar la comprensión de los asistentes al taller de análisis y reflexión, esta actividad está dirigida de manera exclusiva a la parte expositiva, pero sin obviar las posibles preguntas e interrogantes que podrían generarse durante el evento expositivo, el espacio más profundo de análisis se planteará en la siguiente etapa.
“Las Olimpiadas”; esta dinámica tiene por objetivo generar un espacio de reflexión sobre el nivel de responsabilidad asumida por cada equipo de trabajo y el logro de los objetivos según manera de organización y coordinación de cada equipo de trabajo, esta dinámica es solo de lectura individual y el proceso de reflexión es colectivo.
Sobre la base de la información obtenida del Gobierno Municipal respecto al POA formulado y ejecutado de la presente gestión, el facilitador y el técnico del Gobierno Municipal deberán dar ciertas pautas bajo las cuales puedan darse explicaciones sobre algunos aspectos que no hayan permitido ejecutar y/o cumplir con lo planificado respecto al POA de la presente gestión.
Cada Facilitador deberá elaborar una a dos preguntas claves que crea necesario e importante dirigido a los participantes, puesto que la respuesta deberá ser participativo.
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Identificación de los logros obtenidos del POA actual. Es dar a conocer que cosas se han hecho bien en el cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria del Programa Operativo Anual – POA, para lo cual la participación activa y dinámica de los asistentes es fundamental. Para esta etapa se debe utilizar los cuadros de análisis que permitan identificar a través de lluvia de ideas sobre estos aspectos, la cual el facilitador deberá anotar y sistematizar los aspectos más relevantes producidos en el taller.
Este espacio deberá permitir al facilitador realizar un pequeño resumen de manera puntual sobre los alcances y temas identificados hasta esta etapa, siendo que siempre deberá incorporar la temática del Plan de Desarrollo Municipal como tema transversal al análisis del mismo, la cual debe estar enmarcada bajo la siguiente estructura: N° 1 2 3 4 5
TEMAS Demandas Programas del PDM en relación al POA Demandas Programadas dentro el POA Reformulado Responsables Fechas Otros
CUALES
MONTOS
Una vez concluida el trabajo sobre la etapa de análisis y reflexiva previa al Taller del POA Reformulado, se deberá pasar a la toma decisiones, es decir, a la aprobación preliminar de manera concertada y participativa sobre las variables a ser consideradas para el evento principal de la Rendición de Cuentas, plasmada en un Acta de Acuerdos.
RUTA DE INCIDENCIA AL CICLO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVO
Esta fase busca identificar los aspectos que han impedido materializar la ejecución de un proyecto, entre las cuales se puede deducir: aspectos financieros, aspectos técnicos, aspectos administrativos, aspectos sociales, etc.
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Esta actividad está enmarcada al proceso de elaboración de informes y memoria del evento desarrollado para dar a conocer de manera ejecutiva un informe técnico sobre la actividad previa a la Rendición de Cuentas.
Para esta actividad principal, denominada Rendición de Cuentas (Media Gestión), todo el proceso que ha antecedido a este evento, deberá contar con los siguientes productos: Presentación expositiva sobre Rendición de Cuentas de la Gestión Municipal Presentación expositiva sobre Rendición de Cuentas de la parte financiera Modelo de Acta de Aprobación sobre la Rendición de Cuentas por parte del Control Social.
Esta actividad se enmarca en dos actividades que define de manera coordinada como ser: Primer Reformulado del POA de la Gestión Anterior Rendición de Cuentas de Gestión Por lo tanto, ambas actividades están relacionadas justamente en una misma fecha, pero que ambos están muy relacionados entre sí, es decir, la Rendición de Cuentas de la Toda la Gestión, identifica las actividades programadas y ejecutadas durante el final y cierre de gestión. La metodología de este proceso se enmarca sobre la misma base de la Rendición de Cuentas de Media Gestión, donde solo se considera el análisis y evaluación de la ejecución del POA en relación a la gestión municipal y el Plan de Desarrollo Municipal.
Generar un espacio de análisis, reflexión e información sobre el alcance de la Planificación y Ejecución del POA municipal de toda la gestión en relación al Plan de Desarrollo Municipal.
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a. b. c.
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Coadyuvar a facilitar el proceso de transparencia de la gestión municipal desde el enfoque del Plan de Desarrollo Municipal en relación al POA. Identificar programas y proyectos relacionados al Plan de Desarrollo Municipal que buscan generar un impacto de mediano y largo plazo dentro la Programación Operativa Anual del Municipio.
POA de la presente Gestión Presupuesto de Ejecución de la Presente Gestión Techos Presupuestarios Emitidos por el Min. De Economía y Finanzas Públicas Directrices Presupuestarias de la Gestión Clasificadores Presupuestarios Saldo de Cajas y Bancos
La sociedad civil organizada identifica y aprueba los avances del POA en relación a la estrategia del PDM. Autoridades del Gobierno Municipal y Sociedad Civil Organizada han analizado los alcances del POA y su relación dentro la política de inversión municipal en relación al PDM.
El trabajo a ser desarrollado es participativa, dinámica y reflexiva, puesto que la aprobación de la gestión municipal se enmarca sobre el avance y criterios de planificación presupuestaria del POA, además esta metodología es correctiva, puesto que mediante el Control Social permite hacer conocer ciertas sugerencias a ser consideradas por las autoridades municipales.
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Para esta actividad se requiere preparar la información detallada sobre la información referente al POA; así mismo, poder coordinar con las autoridades municipales y el equipo técnico para establecer la metodología de “Rendición de Cuentas”. Para este caso se debe considerar las siguientes acciones:
Elaboración de un cuadro resumen sobre la ejecución presupuestaria de media gestión de la presente gestión para su análisis sobre la capacidad y avance de ejecución dentro lo planificado. Informe sobre Saldos de Cajas y Bancos.
Esta acción debe desarrollarse dos semanas antes de ser llevada a cabo la actividad de la Rendición de Cuentas de Media Gestión del POA, puesto que la necesidad de esta actividad es generar y establecer las bases analíticas y reflexivas sobre la capacidad de avance de ejecución presupuestaria del POA y su implicancia en el alcance de los objetivos y metas trazadas según PDM. Para este sentido se ha identificado las siguientes Sub Actividades previas:
Acordar fecha de reunión con autoridades municipales para coordinar el apoyo técnico sobre la Rendición de Cuentas. Además de realizar llamadas telefónicas para recordar la reunión programada y asegurar el éxito de la presencia de autoridades municipales y de esta definir la metodología de trabajo.
Al final de la reunión llevada a cabo se definirá la fecha de la actividad previa al Taller de Rendición de Cuentas, para este fin se deberá contar con la firma de una Lista de los asistentes y un Acta de Aprobación que señale todos los puntos acordados (Modelo: Acta de Acuerdos).
Antes de realizar la actividad del espacio de análisis y reflexión previo al evento de Rendición de Cuentas, se deberá tener elaborado todos los materiales de exposición para el taller a ser realizado y sobre esta base de documentos se realizará la impresión y fotocopiado de los mismos para su posterior distribución y socialización.
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Informe del Concejo Municipal sobre avance de normas municipales
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Para esta actividad se deberá organizar un listado del equipo y material logístico de apoyo, bajo el siguiente criterio: Data Show Computadora Portátil Marcadores Color Papel Grafos Mazquin Lista de Participantes Acta
Es importante y fundamental realizar un reconocimiento del ambiente donde se llevará a cabo la actividad de evaluación e informe de avance de la gestión pública municipal, para de esta manera no tener inconvenientes para utilizar el Data show, puesto que se requiere un espacio adecuado a la actividad a ser desarrollado. b. Al comienzo de la actividad, se deberá realizar el llenado de la lista de participantes y entrega de material de apoyo a cada asistente a este taller previo a la Rendición de Cuentas.
La estructura de la exposición deberá considerar los siguientes aspectos:
Objetivos del Taller Justificación Identificación de Aspectos Positivos Identificación de Aspectos Negativos Material de apoyo al proceso de Rendición de Cuentas Sugerencias a ser consideradas
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De manera anticipada se deberá elaborar las Reglas de Juego, que identifique valores, respeto, precisión a la pregunta y apoyar a la dinámica y participación del evento para su aprobación.
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El proceso de exposición deberá ser de un lenguaje sencillo y ejemplificado, para facilitar la comprensión de los asistentes al taller de análisis y reflexión, esta actividad está dirigida de manera exclusiva a la parte expositiva, pero sin obviar las posibles preguntas e interrogantes que podrían generarse durante el evento expositivo, el espacio más profundo de análisis se planteará en la siguiente etapa.
Sobre la base de la información obtenida del Gobierno Municipal respecto al POA formulado y ejecutado de la presente gestión, el facilitador y el técnico del Gobierno Municipal deberán dar ciertas pautas bajo las cuales puedan darse explicaciones sobre algunos aspectos que no hayan permitido ejecutar y/o cumplir con lo planificado respecto al POA de la presente gestión.
Cada Facilitador deberá elaborar una a dos preguntas claves que crea necesario e importante dirigido a los participantes, puesto que la respuesta deberá ser participativo.
Es dar a conocer que cosas se han hecho bien en el cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria del Programa Operativo Anual – POA, para lo cual la participación activa y dinámica de los asistentes es fundamental. Para esta etapa se debe utilizar los cuadros de análisis que permitan identificar a través de lluvia de ideas sobre estos aspectos, la cual el facilitador deberá anotar y sistematizar los aspectos más relevantes producidos en el taller.
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“Las Olimpiadas”; esta dinámica tiene por objetivo generar un espacio de reflexión sobre el nivel de responsabilidad asumida por cada equipo de trabajo y el logro de los objetivos según manera de organización y coordinación de cada equipo de trabajo, esta dinámica es solo de lectura individual y el proceso de reflexión es colectivo.
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Esta fase busca identificar los aspectos que han impedido materializar la ejecución de un proyecto, entre las cuales se puede deducir: aspectos financieros, aspectos técnicos, aspectos administrativos, aspectos sociales, etc.
Este espacio deberá permitir al facilitador realizar un pequeño resumen de manera puntual sobre los alcances y temas identificados hasta esta etapa, siendo que siempre deberá incorporar la temática del Plan de Desarrollo Municipal como tema transversal al análisis del mismo, la cual debe estar enmarcada bajo la siguiente estructura:
2 3 4 5
TEMAS Demandas Programas del PDM en relación al POA Demandas Programadas dentro el POA Reformulado Responsables Fechas Otros
CUALES
MONTOS
Una vez concluida el trabajo sobre la etapa de análisis y reflexiva previa al Taller del POA Reformulado, se deberá pasar a la toma decisiones, es decir, a la aprobación preliminar de manera concertada y participativa sobre las variables a ser consideradas para el evento principal de la Rendición de Cuentas, plasmada en un Acta de Acuerdos.
Esta actividad está enmarcada al proceso de elaboración de informes y memoria del evento desarrollado para dar a conocer de manera ejecutiva un informe técnico sobre la actividad previa a la Rendición de Cuentas.
Para esta actividad principal, denominada Rendición de Cuentas (Media Gestión), todo el proceso que ha antecedido a este evento, deberá contar con los siguientes productos: a. b.
Presentación expositiva sobre Rendición de Cuentas de la Gestión Municipal Presentación expositiva sobre Rendición de Cuentas de la parte financiera
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Modelo de Acta de Aprobación sobre la Rendición de Cuentas por parte del Control Social.
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c.
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RS 216779
“Resolución Suprema 216779” Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación 21 de Julio del año 1996
DS 26564
“DECRETO SUPREMO Nº 26564” De 2 de Abril de 2002 Reglamento de los Mecanismos de Participación y Control Social
LPP
“Ley N° 1551 - Ley de Participación Popular” Promulgado
LM
“Ley N° 2028 – Ley de Municipalidades” Ley del 28 de Octubre del año 1999 Gaceta Oficial
LMAyD
“Ley N° 031 – Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibañez” Ley del 19 de Julio del año 2010 Gaceta Oficial 2013
LPyCS
“Ley N° 341 – Ley de Participación y Control Social” Ley del 05 de febrero del año 2013 Gaceta Jurídica 2013.
LSAFCO
“Ley N° 1178 – Ley de Administración y Control Gubernamental” Ley del 20 de julio de 1990 Gaceta Oficial de Bolivia
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Ciclo de Gestión Municipal Participativo Encuentro de Avance 1 Encuentro de Avance 2 Cumbre 1 Plan General de la Nación Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Municipal Programa Operativo Municipal Participación y Control Social
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CGMP: EDA 1: EDA 2: Cumbre 1: PGN: PDD: PDM: POA: PyCS:
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