PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014-2018
APOLO GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE APOLO PROVINCIA FRANZ TAMAYO Junio 2013
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2014 - 2018
APOLO
La Paz, Bolivia Junio 2013
ÍNDICE 2
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................................... 1
2.1 2.1.1 2.1.2
Aspectos espaciales....................................................................................................... 1 Ubicación, extensión, límites, acceso, distancias ....................................................................... 1 División política ...................................................................................................................... 3
2.2 2.2.1
Aspectos físico-naturales ............................................................................................... 4 Componente biofísico ............................................................................................................. 4
2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5
Acceso y uso del suelo ................................................................................................... 7 Agricultura Intensiva ............................................................................................................... 7 Agricultura extensiva .............................................................................................................. 7 Ganadería y Pecuaria extensiva ............................................................................................... 7 Forestal no maderable ............................................................................................................ 8 Minería .................................................................................................................................. 8
2.4 2.4.1 2.4.2
Aspectos poblacionales................................................................................................. 10 Estructura ............................................................................................................................ 10 Dinámica Poblacional ............................................................................................................ 12
2.5 2.5.1 2.5.2
Situación socioeconómica ............................................................................................. 12 Índice de Pobreza ................................................................................................................. 12 Relaciones de género ............................................................................................................ 13
3
COMPONENTE DESARROLLO HUMANO ........................................................................... 14
3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5
Salud .......................................................................................................................... 14 Indicadores de Salud ............................................................................................................. 14 Cobertura del Sistema de Salud ............................................................................................. 16 Estructura Social de Salud en el Municipio .............................................................................. 20 Medicina Tradicional en el Municipio ..................................................................................... 21 Requerimientos Identificados en el Plan Municipal de Salud .................................................... 22
3.2 3.2.1 3.2.2
Educación ................................................................................................................... 25 Cobertura del Sistema Educativo ........................................................................................... 25 Indicadores de Educación ...................................................................................................... 28
3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4
Servicios Básicos .......................................................................................................... 30 Electricidad........................................................................................................................... 30 Sistemas de Distribución de Agua .......................................................................................... 33 Saneamiento ........................................................................................................................ 35 Comunicaciones.................................................................................................................... 36
3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5
Seguridad Pública/Ciudadana ........................................................................................ 36 Cultura ....................................................................................................................... 37 Origen Étnico ........................................................................................................................ 37 Idioma.................................................................................................................................. 37 Festividades y Danzas............................................................................................................ 37 Tierras Comunitarias de Origen.............................................................................................. 38 Revalorización de Conocimientos Originarios y Madre Tierra ................................................... 40
4
COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO...................................................................... 40
4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3
Minería ...................................................................................................................... 40 Desarrollo agropecuario................................................................................................ 41 Producción para autoconsumo .............................................................................................. 43 Agricultura Comercial ............................................................................................................ 44 Actividad Pecuaria ................................................................................................................ 49
4.3 4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4
Turismo ...................................................................................................................... 51 Identificación y Mapeo de Principales Atractivos Turísticos ..................................................... 52 Restos Arqueológicos ............................................................................................................ 53 Características del Flujo Turístico ........................................................................................... 54 Capacidades del Municipio para la Gestión del Turismo .......................................................... 57
4.4
Transporte y Vías de Comunicación ................................................................................ 57
5
COMPONENTE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS........................................... 61
5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3
Conservación y preservación del medio ambiente ............................................................ 61 Caracterización del Paisaje Natural ........................................................................................ 64 Prioridades de Conservación.................................................................................................. 68 Intensidad de Actividad Humana............................................................................................ 76
5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3
Aprovechamiento Sustentable de los Bosques y la Biodiversidad ....................................... 82 Uso Forestal Maderable ........................................................................................................ 83 Uso Forestal no Maderable.................................................................................................... 84 Uso de Fauna ........................................................................................................................ 85
6
COMPONENTE DESARROLLO DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONALIDAD ................................... 87
6.1 6.2 6.3 6.4
Gestión Pública y Transparencia..................................................................................... 87 Políticas Nacionales - Plan Nacional de Desarrollo y Mandato de Desarrollo Económico Productivo .................................................................................................................. 87 Descentralización ......................................................................................................... 88 Aspecto Institucional .................................................................................................... 89
7
MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES ................................................ 92
7.1
Articulación del Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz con el Plan Nacional de Desarrollo.................................................................................................. 93
8
MARCO ESTRATÉGICO .................................................................................................. 98
8.1 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4
Limitaciones y Potencialidades en el Municipio ................................................................ 98 Lineamientos Estratégicos ........................................................................................... 105 Componente de Desarrollo Productivo ................................................................................. 105 Componente Madre Tierra .................................................................................................. 106 Componente Desarrollo Humano ......................................................................................... 106 Componente Soberanía-Articulada y Democracia ................................................................. 107
9
MARCO PROGRAMÁTICO ............................................................................................ 108
9.1 9.2
Programas ................................................................................................................ 108 Programación de los Proyectos en el Quinquenio ........................................................... 112
10
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PDM ............................................ 135
10.1 10.2 10.2.1 10.2.2 10.2.3 10.2.4
Definición del Marco Institucional ................................................................................ 135 Definición de la Estrategia de Financiamiento ................................................................ 138 Estrategia de Financiamiento Componente Desarrollo Económico ......................................... 139 Estrategia de Financiamiento Componente Madre Tierra ...................................................... 140 Estrategia de Financiamiento Componente Desarrollo Humano............................................. 141 Estrategia de Financiamiento Componente Soberanía y Democracia...................................... 141
10.3 10.4
Seguimiento y Evaluación ........................................................................................... 141 Estructura Institucional ............................................................................................... 142
ÍNDICE DE MAPAS Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa Mapa
1. Mapa base del Municipio de Apolo.......................................................................................... 2 2. Distribución de cuencas (nivel 5) en el Municipio de Apolo .............................................. 6 3. uso actual del suelo en el Municipio de Apolo ..................................................................... 9 4. Comunidades del Municipio de Apolo, según número de habitantes ............................ 11 5. Distribución de los Centros y Puestos de salud en el Municipio de Apolo ................... 18 6. Distribución de las unidades educativas en el Municipio de Apolo ................................ 26 7. Cobertura de energía eléctrica en el Municipio de Apolo ................................................ 31 8. Fuente de obtención de agua en las comunidades del Municipio de Apolo ................. 34 9. uso del suelo, incluyendo identificación de actividad minera ......................................... 42 10. Comunidades productoras de Coca ................................................................................... 46 11. Comunidades productoras de Café .................................................................................... 48 12. Vías de comunicación caminera en el Municipio de Apolo ............................................ 58 13. Prioridades de Conservación en el Municipio de Apolo, según el análisis de vacíos de representatividad del SNAP .......................................................................................... 62 14. Sobreposición del Municipio de Apolo y Áreas Protegidas ............................................ 63 15. Sistemas Ecológicos presentes en el Municipio de Apolo.............................................. 66 16. Zonificaciones de las Áreas Protegidas de Importancia Nacional (PN ANMI Madidi y RBTCO Pilón Lajas) .............................................................................................................. 72 17. Uso potencial en el Municipio de Apolo ............................................................................. 75 18. Zonificación base del Municipio de Apolo, en base a intensidad de actividad humana y ecosistemas ........................................................................................................ 78 19. Frecuencia de fuego entre 2005 y 2011, en el Municipio de Apolo ............................ 80
ÍNDICE DE TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla
1. Cantones y comunidades del Municipio de Apolo ............................................................... 3 2. Detalle de superficie de las cuencas presentes en el Municipio de Apolo ..................... 5 3. Porcentaje de población según rango de edad .................................................................. 12 4. Pobreza de la población en el Municipio de Apolo ............................................................ 12 5. Indicadores de salud de Bolivia y el municipio de Apolo (gestión 2011) .................... 14 6. Causas de morbilidad en el municipio de Apolo (gestión 2011) ................................... 15 7. Cantidad de personas por grupo vulnerable en el Municipio de Apolo ........................ 16 8. Personal de los establecimientos de salud del municipio de Apolo, gestión 2012 .... 19 9. Transporte y medios de comunicación de los centros y puestos de salud de Apolo . 20 10. Autoridades locales de salud por Comunidad .................................................................. 21 11. Medicina Tradicional en el Municipio de Apolo ................................................................ 21 12. Responsables de atención en medicina tradicional por comunidad............................ 22 13. Priorización de demandas municipales por establecimiento de salud ....................... 22 14. Población Escolar por Niveles ............................................................................................. 27 15. Indicadores de Educación en el Municipio de Apolo ....................................................... 28 16. Servicio de Agua por viviendas .......................................................................................... 35 17. Servicio sanitario y desagüe por vivienda........................................................................ 36 18. Atractivos turísticos del Municipio de Apolo..................................................................... 52 19. Áreas potenciales para investigación arqueológica ........................................................ 54 20. Características de los caminos carreteros ........................................................................ 59 21. Número de especies de fauna en apolo ............................................................................ 67 22. Prioridades de conservación en el municipio de apolo .................................................. 74 23. Uso de especies forestales maderables ............................................................................ 84
ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Nivel de instrucción de la población de Apolo ........................................................ 29 Figura 2. Porcentaje de comunidades que utilizan diferentes fuentes de energía ................. 32 Figura 3. Actividad agrícola de las comunidades de Apolo (en porcentaje) ........................... 43 Figura 4. Porcentaje de comunidades productoras de ganado bovino y ganado menor ........ 50 Figura 5. Flujo turístico internacional - Trekking: Pelechuco-Apolo ....................................... 54 Figura 6. Rafting: RUTA Apolo-Tuichi-Rurrenabaque ............................................................ 55 Figura 7. Trekking: Ruta Apolo – Machua – Cuchiwani – Mamacona - Río Tuichi .................. 55 Figura 8.Navegación y Trekking: Ruta Guanay - El Carmen - Chushuara-Torewa Rurrenabaque ....................................................................................................................... 56 Figura 9. Flujo turístico local................................................................................................. 56 FIGURA 10. Principales Amenazas Identificadas por las Comunidades en el Municipio de Apolo. fuente – boletas comunales 2012 .............................................................................. 82 Figura 11. Porcentaje de comunidades que utilizan diversas especies forestales .................. 83 Figura 12. Porcentaje de comunidades que aprovechan fauna silvestre ............................... 86 Figura 13. Organigrama previsto por el Gobierno Autónomo Municipal de Apolo .................. 91 Figura 14. Organigrama Municipal con Ajustes Propuestos ......................................................... 143
PRESENTACIÓN El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de Apolo 2014-2018, es el resultado de un intenso proceso de planificación integral municipal con la activa participación de las organizaciones territoriales de base, organizaciones sindicales campesinas, indígenas, productores, funcionarios del Gobierno Municipal, Concejo Municipal, entidades Sectoriales de Salud, educación, electrificación, personal del PN ANMI Madidi y RBTCO Pilón Lajas, entre muchos otros más. El trabajo técnico fue desarrollado en el marco de un convenio entre el Gobierno Autónomo Municipal de Apolo y la Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (MMNPT). Una característica especial del presente PDM es su elaboración en el marco del proyecto “Fortalecimiento a la planificación integral municipal con la incorporación de componentes de conservación de la biodiversidad, en el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal”, en el que Apolo, por sus extraordinarias características de biodiversidad, fue elegido como municipio piloto para la aplicación de un modelo de planificación que rescata en forma sencilla y práctica, las oportunidades que bríndala diversidad biológica para el desarrollo, sin descuidar la conservación de la misma, en armonía con los intereses locales. El proyecto fue ejecutado por la MMNPT y canalizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios climáticos, y de Gestión y Desarrollo Forestal – Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Todo esto, en el marco del Programa BioCAN de la Secretaría General de la Comunidad Andina, con el financiamiento del Ministerio de Asuntos Exteriores del Gobierno de Finlandia. Además dela biodiversidad, el presente PDM incorpora un enfoque territorial, que sin llegar a la complejidad de un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, busca coadyuvar a los procesos de planificación con la dimensión y análisis espacial. Esta inclusión, facilita la visualización de la complejidad territorial, identifica las áreas con potencial para la implementación de proyectos, orienta sobre los posibles espacios de ocupación futura, entre otros. Asimismo, en base a la experiencia desarrollada por la MMNPT en otros proyectos de la cooperación, se han incorporado al presente PDM, elementos de gestión de riesgos de desastres, así como de gestión de recursos hídricos y cuencas. Todo ello bajo criterios de simplicidad y practicidad, que permitan su fácil actualización y/o aplicación efectiva en otros municipios de la región. Es así que Apolo, ya cuenta con un PDM Integral, que incorpora aspectos que generalmente estuvieron ausentes de la planificación municipal, pero fundamentales para el desarrollo integral y sustentable. A nombre de todos los habitantes del Municipio de Apolo, hacemos extensivo nuestro sincero agradecimiento a todas las instancias participantes y cooperación que hicieron posible la actualización del presente PDM. Estamos seguros que el presente Plan será una herramienta efectiva que guíe no sólo a los funcionarios municipales, sino también a los actores sociales en los procesos de seguimiento y evaluación al desempeño del Gobierno Municipal. Apolo, Junio de 2013. Dionisio Gutiérrez H. Alcalde Municipal de Apolo
AGRADECIMIENTOS El Gobierno Autónomo Municipal de Apolo, en su afán de sentar las bases de un desarrollo concertado, participativo y que permita mejorar las condiciones de vida de sus habitantes ha encarado la formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2014 – 2018, en tal sentido agradece a todas las organizaciones de base, Federación de Campesinos, Pueblo Indígena Leco de Apolo, Asociación de Productores de Coca, Sector Salud, Sector de Educación, Entidad Castrense Militar, Policía Boliviana, Transportistas, Comerciantes, Junta de Vecinos y a toda la sociedad civil, con el apoyo de la Mancomunidad del Norte Paceño y el programa BioCAN del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Viceministerio de Medio Ambiente y Agua. El PDM será la base para lograr una mejor gestión municipal, en él se expresa la realidad de nuestra tierra, describe las características de sus cantones/distritos y comunidades; identificando nuestras fortalezas y potencialidades que poseemos de esta manera transformemos nuestro municipio en una región de oportunidades, con familias que tengan los servicios básicos en sus hogares, educación con formación técnica, salud de mejor calidad y con un Gobierno Municipal que apoya al sector productivo y turismo de forma decidida; concertando la ejecución del plan con todas las autoridades del Gobierno Municipal y las organizaciones de base.
“Ser el municipio guía del Norte Paceño, en desarrollo sostenible, social, físico-ambiental y político-institucional, garantizando el bienestar de la población mejorando los servicios e ingresos económicos de las familias del municipio”
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE APOLO Dionisio MiguelGutiérrez Cubo ALCALDE MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL Abdón Condori Zapana VICEPRESIDENTE
Aldo Chambi Silva PRESIDENTE Rosaura Soledad Sevillanos SECRETARIA CONCEJO Edgar Mamani CONCEJAL
Quintín Cárdenas Sea CONCEJAL ENTE DE CONTROL SOCIAL Mario Vaquiata
CON APOYO DEL PROGRAMA BIOCAN, GESTIONADO POR EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE APOLO
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE APOLO (2014-2018)
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 1.1 ASPECTOS ESPACIALES 1.1.1 UBICACIÓN, EXTENSIÓN, LÍMITES, ACCESO, DISTANCIAS El Municipio de Apolo, Primera Sección de la provincia Franz Tamayo del departamento de La Paz, se ubica al norte del departamento, se extiende desde las altas estribaciones orientales de los Andes hasta la región amazónica, en una gradiente altitudinal entre los 4.000 m en la frontera con el Perú, hasta los 220 m de altitud en la desembocadura del río Tuichi. Apolo es el segundo municipio más grande del departamento de La Paz, después de Ixiamas, con una extensión de 13.862 Km2 que corresponde al 11% de la superficie departamental. Su capital municipal se encuentra a una altitud de 1.460 m. Dos vías de comunicación conectan Apolo con la ciudad de La Paz. La más utilizada es por Charazani, con una distancia total 450 km y un tiempo aproximado entre 12 a 16 hrs de viaje dependiendo de las condiciones climáticas. La otra vía es a través de Mapiri-Guanay-Caranavi, con un tiempo de 14 a 16 hrs. El Municipio limita al Oeste con la República del Perú, al Norte con los municipios de Ixiamas y San Buenaventura; al Este con los municipios de Rurrenabaque y Palos Blancos y al Sur con los municipios de Pelechuco, Curva, Charazani, Mapiri, Guanay y Teoponte (Mapa 1).
1
Mapa 1. Mapa base del Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
1.1.2 DIVISIÓN POLÍTICA El municipio de Apolo se organiza administrativamente en cinco cantones: Apolo, Atén, Mojos, Pata y Santa Cruz del Valle Ameno, que en conjunto agrupan a84 comunidades campesinas e indígenas (Tabla 1). Sin embargo, esta división administrativa no responde a las necesidades de integración territorial dada su poca articulación interna, por lo que es de poca utilidad para los fines de organización y planificación. Sumado a esto, la Constitución Política del Estado (2009) no reconoce los Cantones como base de la división administrativa interna de los municipios y promueve el proceso de distritación, establecido también en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Este proceso todavía no ha sido iniciado en el Municipio de Apolo 1. TABLA 1. CANTONES Y COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE APOLO
Apolo
Nro. de Comunidades 12 Barrios
Apolo
28
Atén
30
Santa Cruz del Valle Ameno
20
Pata Mojos
4 1
Cantón
Barrios/Comunidades Central, Iltasagua, Cotachimpa, Litoral, Porvenir, Caupolicán, Nuevos Horizontes y Madidi,Juan Pablo segundo, Mirador del Norte, San José, Villa Santa Elena, Los Pinos. 3 de Mayo, Apacheta, Apolo, Asichagua, Catalina Sur, Chiara Araña, Chipiluzani, Concepcion, Copacabana, Cuba, Juan Agua, Lluscamayu, Machua, Miraflores, Muruagua, Pata Salinas, Piedra Blanca, San Andres, San Pedro, Santa Catalina, Santa Teresa, Santo Domingo, Tanampaya, TigriRumy, Ubia, San Jose, Yalihuara, Yanamayo. 1 de Mayo, Aten, Chirimayu, Alto Copacabana, Correo, Culata, Curiza, Gredal, Huanuri, Huratumo, Ilipana Yuyo, Inca, Irimo, Muiri, Mulihuara, Munaypata, Pucasucho, Puchahui, San Juan de Yanaloma, Sarayoj, Saucira, Suturi, Torewa, Trinidad, Charque, Tupili, Yuyo Franz Tamayo, Chushuara, Puerto El Carmen, Unión Pauje. Altuncama, Azariamas, Buena Vista, Chuchico, Cruz Pata, Fatima, Los Altos, Mohima, Nogal Sipia, Raviana, San Antonio Palillos, San Luis, San Marcos Palillos, Santa Barbara, Santa Cruz del Valle Amneo, Suyo Suyo, Unapa, Vaqueria, Virgen del Rosario, Nogal. Pata, Cocos Lanza, San Fermín, Santa Rosa. Mojos.
Fuente: Boletas comunales
Al momento de elaborar el PDM de Apolo, existe un proceso de debate y definición pendiente respecto a la pertenencia de Moxos al Municipio de Apolo o al de Pelechuco 2.
1
La organización del espacio territorial del municipio en distritos municipales estará determinada por la carta orgánica y la legislación municipal. Ley Marco de Autonomías y Descentralización Art. 27. Inc. III. 2 Taller Cantonal Mohima
3
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1.2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES 1.2.1 COMPONENTE BIOFÍSICO 1.2.1.1 CLIMA La temperatura en la región de Apolo oscila entre los 19 y 24°C, los valores más altos se registran en octubre con 24°C y los más bajos en julio, con 19,8°C. En el extremo oeste, frontera con la República del Perú, se encuentran las temperaturas más bajas (15-16°C). Entre las poblaciones de Mamacona, Torewa y el río Tuichi, el promedio de temperatura es 26°C. En la zona central de Apolo (las sabanas), la temperatura promedio oscila entre 20 y 22°C. La mayor precipitación en la región de Apolo se presenta entre los meses de octubre y marzo. Las precipitaciones más bajas se concentran en el extremo Oeste con promedios anuales entre 1.000 y 1.200 mm. Entre las poblaciones de Apolo y Atén asciende a 1.500 y 1.600 mm. Entre Torewa y el río Quiquibey el promedio alcanza entre 1.900 y 2.000 mm. Las poblaciones de Santa Cruz del Valle Ameno, Apolo y Atén constituyen las zonas más áridas del municipio con una disponibilidad de humedad en el suelo igual a tres meses/año. Hacia los ríos Tuichi y Quiquibey la humedad aumenta hasta llegar a 9 meses/año 3.
1.2.1.2 GEOMORFOLOGÍA Cordillera Oriental La Cordillera Oriental, forma un arco desde el límite con Perú hasta la frontera con Argentina, presentando en el territorio apoleño características propias de relieve donde sobresalen las serranías, colinas, valles, planicies y piedemontes. La Cordillera Oriental en el Municipio de Apolo forma un paisaje dominado por serranías y colinas con valles profundos, piedemontes y planicies. Los sedimentos son el resultado del arrastre de los mismos desde los relieves más altos, originando amplios fondos de valle como el del río Tuichi. La escasa cobertura vegetal en muchos sectores, tanto de las serranías como colinas y planicies incide desfavorablemente en la protección de los suelos, los cuales están sometidos a erosión laminar, en surcos, en cárcavas, formación de planicies con erosión severa y otras formas de remoción en masas, que van degradando y modelando el paisaje. Subandino Está constituida predominantemente por un conjunto de paisajes de serranías, piedemontes y llanuras aluviales. Sobresalen las serranías del Chepite y la del Eslabón. El Subandino al pasar por el Municipio de Apolo forma un paisaje de serranías bajas a altas, de formas alargadas con valles menos profundos que en la Cordillera Oriental.
3
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2008).
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
1.2.1.3 HIDROGRAFÍA Y CUENCAS El Municipio de Apolo se encuentra ubicado dentro de la Cuenca del Amazonas. El Sistema Hidrológico forma parte de las cuencas de los ríos Beni y Madre de Dios. Cuenca del Río Beni Se extiende sobre las provincias Bautista Saavedra, Larecaja, Murillo, Caranavi, Sur Yugas, Nor Yungas, Inquisivi y Franz Tamayo del departamento de La Paz. Existe una fuerte estacionalidad, que presenta los mayores caudales entre enero y marzo y un periodo de estiaje entre mayo y noviembre. En esta cuenca se encuentra la subcuenca del rio Tuichi, que ocupa una gran parte de la superficie del Municipio de Apolo. Cuenca Madre de Dios Una parte de la superficie del municipio de Apolo corresponde a la cuenca Madre de Dios, en sus nacientes y cuyas aguas confluyen a la red hídrica de esta cuenca en territorio peruano. Se pueden distinguir ambientes de aguas blancas con origen en los Andes. Realizando un análisis de sobreposición de las cuencas y el municipio de Apolo, se determina que están presentes 5 cuencas (Nivel 5) y se resalta la importante interacción que tiene este Municipio con sus vecinos con relación a la dinámica hidrológica (Tabla 2). La cuenca del río Tuichi, que es la que cubre mayor superficie en Apolo, es compartida con San Buenaventura e Ixiamas. La cuenca del rio Madidi es compartida con el municipio de Ixiamas. Por su parte, la cuenca Beni Medio es compartida con Ixiamas y San Buenaventura. La cuenca del rio Kaka abarca además los municipios de Mapiri, Tipuani, Tacacoma, Guanay y Teoponte. Así también, la cuenca del rio Beni Alto cubre además los municipios de Teoponte, Guanay y San Buenaventura. Finalmente, la cuenca del rio Tambopata Transfronterizo cubre los municipios de Apolo e Ixiamas (Mapa 2).
TABLA 2. DETALLE DE SUPERFICIE DE LAS CUENCAS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE APOLO Cuenca Nivel 5
Nombre de la Cuenca
Área Cuenca Km2
46446 46444 46445 46458 46447
Rio Kaka Rio Tuhichi Rio Beni Alto Rio Tambopata Transfronterizo Rio Alto Beni
21.362,69 9.538,11 7.084,51 1.613,85 2.531,47
Área Representada en Apolo Km2 2.730,90 5.452,94 4.589,62 1.031,57 45,96
% Respecto a la Cuenca
% Respecto al Municipio
12,78 57,17 64,78 63,92 1,82
19,70 39,34 33,11 7,44 0,33
Fuente: MMNPT 2013
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Mapa 2. Distribución de cuencas (nivel 5) en el Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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1.3 ACCESO Y USO DEL SUELO La distribución de la población no es homogénea, siendo la zona central del valle de Apolo donde se encuentra la mayor concentración poblacional, al igual que las áreas de acceso desde Charazani y Mapiri. En cambio, el territorio está prácticamente desocupado hacia el Noroeste, Norte y Este del municipio, en zonas que por lo general son parte del Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PN ANMI Madidi). Para representar los diversos usos del suelo, éstos se han organizado de acuerdo a los usos actuales más representativos a nivel municipal (Mapa 3). Estos no necesariamente son exclusivos de un mismo espacio, sino que en muchos casos se superponen, tales como la agricultura y la ganadería extensiva. A continuación, se describe cada una de las categorías:
1.3.1 AGRICULTURA INTENSIVA Este tipo de uso se refiere a la actividad agrícola con fines comerciales y que tiene altas exigencias y consecuencias para la sostenibilidad de la fertilidad y erodabilidad del suelo en el corto y mediano plazo, si es que no se aplican técnicas adecuadas. En el caso de Apolo, ésta se da principalmente en el caso de la agricultura de la coca. Si bien, la coca es un cultivo tradicional en la región, en los últimos años, el precio elevado y la apertura de caminos han permitido que una importante superficie de nuevas tierras, en muchos casos no aptas por la fertilidad o por la elevada pendiente, se dedique a la producción de coca, ampliando significativamente la frontera agrícola.
1.3.2 AGRICULTURA EXTENSIVA Este tipo de uso se refiere a la agricultura tradicional practicada en el municipio de Apolo. Se aplica en cultivos anuales, con fines de autoconsumo, aunque los pequeños excedentes se utilizan para el trueque o el mercado local. No se utilizan insumos tales como fertilizantes o plaguicidas y por lo general, se practica la rotación de cultivos y el descanso que puede llegar a varios años. Las tierras en barbecho son utilizadas también para la ganadería extensiva. Este tipo de uso se aplica principalmente en la producción de maíz, yuca, caña, poroto, arroz, maní, entre otros. Por lo general, cada familia tiene entre 0,5 a 1,5 ha bajo producción con estos tipos de cultivos. En esta categoría también se incluye las zonas de producción de café en asociación con plantas de sombra como el pacay. También son áreas de cultivo de banano, plátano, papaya y cítricos. En el caso del café, en los últimos años se están difundiendo prácticas de manejo agroforestal, que tienden a exigir menor intensidad en el uso de suelos.
1.3.3 GANADERÍA Y PECUARIA EXTENSIVA Por ganadería y pecuaria extensiva nos referimos a la que se realiza a partir del pastoreo con el uso de bajos insumos, que se practica en forma familiar o comunal en tierras de barbecho, pastizales naturales y algunas veces en pastos introducidos. Generalmente, las familias cuentan con algunos animales (1-10) que juntan a nivel de la comunidad y los dejan pastar en las sabanas, matorrales y monte. En estos sistemas, el ganado está libre y disperso en zonas de
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
pastizales y ramoneando en los matorrales y monte, en este último caso llamados sistemas silvopastoriles. No se utilizan potreros. En la generalidad del municipio, la producción pecuaria con bovinos y ovinos es de tipo extensivo y se realiza en toda la zona del valle central de Apolo, donde ésta se combina con la introducción de pastos debido al desgaste de los suelos y eventualmente al sobrepastoreo. La ganadería extensiva también se lleva a cabo en la serranía de Pucasucho y Pie de monte de Ubia, San José, Lluscamayu y Chipilusani. En muchas zonas, la ganadería de bovinos se combina con los ovinos, generando mayor presión a los pastos y suelo.
1.3.4 FORESTAL NO MADERABLE Este tipo de uso implica el aprovechamiento de zonas de bosques nativos con poca intervención antrópica de donde se extrae productos comerciales y de autoconsumo a partir de la recolección. Desde el punto de vista comercial destacan el incienso, el copal y la jatata, y para el autoconsumo se aprovechan palmas como la chima, el motacú, la granadilla y varios otros frutos. En algunos casos, las familias complementan su dieta con carne silvestre, principalmente el chancho de monteyjochi. El aprovechamiento de la madera se realiza en estas áreas sin calificarse como forestal maderable, por el hecho que se refiere sobre todo al autoconsumo en la construcción de viviendas y muebles.
1.3.5 MINERÍA Zonas dedicadas a la minería del oro, principalmente en los lechos de ríos utilizando tecnologías rudimentarias como la barranquilla. Actualmente, debido al incremento del precio del oro, las cooperativas auríferas se están multiplicando e introducen maquinaria pesada con efectos negativos en los ecosistemas ribereños.
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Mapa 3. uso actual del suelo en el Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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1.4 ASPECTOS POBLACIONALES La última proyección reportada por el Instituto Nacional de Estadística es dada para la gestión 2011, donde se estima que el Municipio de Apolo tendría 14.064 habitantes (INE, 2013). Si bien el Municipio de Apolo es uno de los más grandes del Departamento de La Paz (11% del total departamental), el número de habitantes que alberga es bajo, aproximadamente 0,6% del total departamental. Por lo tanto, su densidad poblacional es de 1,01 hab/km2, significativamente menor al promedio departamental. La tasa anual de crecimiento poblacional es de 0,33%, mucho menor al promedio departamental que es de 2,29%, encontrándose en el grupo de municipios menos dinámicos desde el punto de vista poblacional. Sin embargo, se deberá revisar la información oficial del Censo de Población y Vivienda 2012 ya que según la proyección del INE para el año 2011 se estimaría 14.064, sin embargo, según la información relevada en el diagnóstico el 2012 la población estaría alrededor de los 16.000 habitantes. El sector que concentra mayor población son las comunidades vinculadas al pueblo de Apolo con aproximadamente 5.700 habitantes (42%), seguido por las comunidades vinculadas a Aten (35%) y Santa Cruz del Valle Ameno (17%). Otros sectores como ser Pata y Mojos no superan el 6% de la población del Municipio. El pueblo de Apolo tiene alrededor de 2.500 habitantes, lo que le da el rango de centro poblado (Mapa 4). Las comunidades del área rural del municipio son relativamente pequeñas, con poblaciones menores a los 500 habitantes. Las comunidades de Santa Catalina, Atén, Inca, Puchahui y Juan Agua, son las de mayor población. Hay un grupo de comunidades con tamaños poblacionales medios, entre los 200 y 300 habitantes; entre éstas se encuentran Santa Cruz del Valle Ameno, Irimo, Suturi, Curiza y Pucasucho. Un buen porcentaje de las comunidades tienen una población entre los 100 y 200 habitantes. Entre estas se encuentran Raviana, Tanampaya, Correo, Saucira, Miraflores y Río Negro. También existen poblaciones más pequeñas, con menos de 100 habitantes; entre estas se encuentran Mojos, Virgen del Rosario Tuichi, San Antonio de Palillos, Muhiri y 3 de Mayo (Mapa 4;Fuentes: PDM 2008, Boletas Comunales 2012). Se observa que Apolo es un municipio predominantemente rural, ya que el 84% vive en el campo. La gran mayoría de las comunidades son dispersas y son pocas las que tienen una ocupación nucleada y mixta de su territorio. Entre estas se encuentran Santa Catalina, Atén, Puchahui, Inca, Juan Agua, Santa Cruz del Valle Ameno, Raviana, Yanamayo, San Pedro y Santo Domingo 4.
1.4.1 ESTRUCTURA El año 2001 fueron registrados 6.938 hombres y 6.333 mujeres. Según estimaciones del INE, para la gestión 2011 el Municipio contaría con 7.333 hombres y 6.731 mujeres 5. Se registra una población predominantemente joven, ya que el 67% se encuentra por debajo de los 30 años. Las mujeres en edad fértil, de 15 a 49 años, representan un 18% del total (Tabla 3).
4
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Apolo (2008). 5Institución Nacional de Estadística (2013), proyecciones al 2011.
10
Mapa 4. Comunidades del Municipio de Apolo, según número de habitantes
APOLO (2014 - 2018)
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TABLA 3. PORCENTAJE DE POBLACIÓN SEGÚN RANGO DE EDAD Frecuencia Simple 16% 15% 14% 10% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 3% 6% 100%
Rango de Edad 0 a 4 5 a 9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 y más Total
Frecuencia Acumulada 16% 32% 46% 55% 61% 67% 72% 77% 82% 85% 89% 91% 94% 100%
Fuente: INE (CNPV-2001)
1.4.2 DINÁMICA POBLACIONAL Según el PMOT 2008, casi la totalidad de la población (99%) nació en el municipio de Apolo y el 96,4% reside habitualmente en el municipio de Apolo; un 3,4% reside en otro lugar del país y solamente el 0,2% reside en el exterior. En este sentido, Apolo es un municipio expulsor de población, principalmente hacia la ciudad de La Paz, ya que presenta una tasa de migración anual negativa (- 9,07).
1.5 SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA 1.5.1 ÍNDICE DE POBREZA De manera general, Apolo es un municipio con un elevado nivel de pobreza, aproximadamente el 98% de su población es pobre. Este indicador es superior al promedio departamental que es de 71% (Tabla 4). TABLA 4. POBREZA DE LA POBLACIÓN EN EL MUNICIPIO DE APOLO Características
Porcentaje
Población no Pobre 1992
3
Población no Pobre 2001
2
Necesidades Básicas Satisfechas
4
Población Pobre 2001
98
Pobreza Moderada
12
Indigencia
62
Marginalidad
26
Fuente: INE (CNPV-2001), PMOT 2008
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Solamente el 2% de la población se categoriza como no pobre. Del total de la población pobre (98%), el 12% se encuentra en una situación de pobreza moderada, el 62% es indigente y el 26% se encuentra en condiciones de marginalidad. Las comunidades vinculadas al poblado de Apolo presentan los valores menores de nivel de pobreza. Según datos del INE, las comunidades relacionadas con Atén son las que presentan el valor más alto de nivel de pobreza en el municipio. En este contexto, se puede concluir que el municipio de Apolo tiene un nivel de desarrollo bajo, ya que su IDH es de 0,552 en la escala de 0 a 1, por lo que presenta indicadores socioeconómicos bajos y desfavorables respecto al promedio departamental.
1.5.2 RELACIONES DE GÉNERO En el Municipio de Apolo existen manifestaciones de discriminación con las mujeres en los diferentes ámbitos: Roles de varones y mujeres en los sistemas de producción Debido a que las actividades laborales están enmarcadas principalmente al campo agropecuario, tanto los varones como las mujeres realizan su actividad sin grandes variaciones en la división del trabajo. La diferencia se evidencia en la realización de las actividades reproductivas (labores domésticas), donde las mujeres por tradición asumen el 100% de la responsabilidad, con el apoyo de los hijos menores. El 69% del trabajo familiar no remunerado recae sobre las mujeres, lo que demuestra que las mujeres desarrollan una doble jornada de trabajo. Participación de la mujer en la toma de decisiones (nivel familiar, comunal y distrital). La participación de la mujer en los niveles de decisión es limitada, por las recargadas labores de trabajo y por tradición cultural. Si bien, están presentes hombres y mujeres en diferentes instancias, se evidencia que por lo general las mujeres no tienen poder de decisión. A nivel familiar, las mujeres tienen mayor capacidad de decisión, previo consentimiento del varón; a otros niveles (comunal y distrital) la participación de la mujer es nominal, porque es considerada poco entendida en los temas de la colectividad (PMOT, 2008). Si bien, a nivel comunal las mujeres tienen el mismo derecho que los varones de ser elegidas como representantes, en la práctica son pocas las mujeres que cumplen funciones dirigenciales. Esto fue evidenciado en los talleres realizados para el proceso de elaboración del presente documento, donde la participación de varones fue mucho mayor que el de mujeres.
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2 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO 2.1 SALUD La situación de salud en el país, ha sido siempre un tema delicado y complicado de abordar, esto debido a la intrincada relación existente en el contexto político, social, cultural, económico, medioambiental y psicológico en el que se desarrolla un proceso de salud.Desde la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado se ha establecido a la Salud Familiar Comunitaria Intercultural (SAFCI) como la nueva política nacional de salud, misma que se fundamenta en el principio del “Vivir Bien”, proporcionando herramientas de gestión en salud que permiten generar espacios de deliberación sobre la situación de salud de cada municipio que reconozcan las necesidades locales y permitan elaborar estrategias. Las competencias concurrentes prevén que los Gobiernos Municipales Autónomos formulen y ejecuten participativamente Planes de Salud Municipales. El Municipio es también responsable de crear una instancia máxima de gestión local de la salud, incluyendo a las Autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio. Se debe hacer énfasis en la promoción de la salud y la prevención en las comunidades urbanas y rurales (Ley 031). Adicionalmente, la Ley de municipalidades, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley del Diálogo 2000, Ley 2426, otorga a los gobiernos municipales derechos y responsabilidades en la administración y gestión de la salud. En este sentido, el Municipio de Apolo desarrolló su Plan Municipal de Salud (2013-2017).
2.1.1 INDICADORES DE SALUD Se reporta que en Apolo la esperanza de vida al nacer es 65 años, menor que el promedio departamental (68 años). La tasa de mortalidad infantil es 17,2 por mil (Tabla 5). TABLA 5. INDICADORES DE SALUD DE BOLIVIA Y EL MUNICIPIO DE APOLO (GESTIÓN 2011) Indicador Tasa de natalidad Razón de mortalidad materna Tasa de mortalidad en el menor de 1 año Tasa de mortalidad de menores de 5 años Incidencia de Desnutrición aguda menor de 2 años Prevalencia de Desnutrición crónica menor de 2 años Esperanza de vida al nacer
Bolivia 24,24/1.000 habitantes 108/100.000 nacidos vivos 40,94/1.000 nacidos vivos 50/1000 niños < de 5 años 3,3% 25,8%
Municipio Apolo 19/1.000 habitantes 38,9/1.000 nacidos vivos 17,2/1.000 nacidos vivos 2,29/1000 niños < de 5 años 6,4% 14,8%
68 años
65 años
Fuente: Elaboración con datos del INE y MSD-SNIS/ SEDES La Paz y datos del departamento de Centro de Salud Apolo (2012).
estadística del
Se determina que el Índice de Salud Municipal (IMS) 6 medio es 0,53. Se observa que algunos indicadores de salud a nivel municipal presentan mejores condiciones que el valor referencial a nivel nacional, tal es el caso de la tasa de mortalidad infantil. Otros indicadores, como ser incidencia de desnutrición aguda, presentan valores más preocupantes al relacionarlos con la información nacional (Tabla 5).
6
IMS: Indicador que caracteriza o mide la situación global de la salud y toma en cuenta para su medición aproximadamente 10 variables (mortalidad infantil, ingreso per cápita, personal de salud, EDAS, etc.)
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Principales causas de morbilidad en el Municipio de salud Apolo Entre las principales causas de morbilidad atendidas por la red de servicios de salud del municipio se reportan las diarreas, faringitis e impétigo para niños y niñas menores de 5 años. En el caso de mujeres en edad fértil, las principales causas de morbilidad son infección urinaria, candidiasis, hemorragias, entre otras 7 (Tabla 6). TABLA 6. CAUSAS DE MORBILIDAD EN EL MUNICIPIO DE APOLO (GESTIÓN 2011) Nº 1 2 3
Niña/niño menor de 5 años Diarreas Faringitis Impétigo
4
Resfrío común
5
Parasitosis
Principales enfermedades por grupo Mujer en edad fértil Adolescente
Adulto
Adulto Mayor
Infección Urinaria Candidiasis Tricomoniasis
Faringitis Resfrío Común Impétigo
Lumbalgia Faringitis Cefalea
Hemorragias de la 1ra. Mitad Vaginosis bacteriana
Traumatismos
Infección Urinaria
Osteoartrosis Gastroenteritis Hipertensión arterial Sist. Bronquitis
Gastroenteritis
Faringoamigdalitis
Infección urinaria
Fuente: Modulo de información Básica / Centro de Salud de Apolo, gestión 2011
A continuación, se describe las principales enfermedades por categoría: Niño y niña menor de 5 años: Se tiene un elevado número de casos de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs). Es atribuible a factores como la falta de socialización de medidas higiénico dietéticas, acompañado de insuficiente abastecimiento de agua segura como determinante de esta enfermedad. Adicionalmente, las Infecciones Respiratorias Agudas (ERAs) ocupan un lugar preponderante en lo que se refiere a la consulta diaria en los Centros y Puestos de Salud del Municipio. Las lesiones superficiales en la piel se presentan en varios niños, ocupando un lugar preponderante en niños que vienen de comunidades lejanas. Mujer en Edad Fértil: Las Infecciones Urinarias en las mujeres de 15 a 45 años se asocian a las infecciones genitales como ser la tricomoniasis yvaginosis bacteriana, que representan las primeras causas para atenciones de consulta. Estas enfermedades se dan también por el inicio prematuro de la vida sexual en niñas menores de 15 años y por la ausencia de acciones de promoción y prevención por parte del personal de salud dirigida a Unidades Educativas y grupos de padres de las comunidades. La migración de las adolescentes estudiantes de las comunidades hacia el centro urbano de Apolo las hace propensas a adquirir infecciones de transmisión sexual debido a la falta de información y control de sus progenitores. En los embarazos, las hemorragias son frecuentes en la primera mitad del embarazo. Adolescente: Las Infecciones Respiratorias son características, entre las que se encuentran el resfrío común y la faringitis aguda. Adicionalmente, las infecciones del tracto digestivo se ubican dentro de las primeras causas de morbilidad. Los traumatismos desde simples contusiones hasta luxaciones y fracturas son casos frecuentes que necesitan atención oportuna.
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Plan Municipal de Salud Apolo. Provincia Franz Tamayo Departamento de La Paz. Gestión 2013-2017.
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Adulto: En las personas de 20 a 59 años se presentan casos de infecciones urinarias, relacionadas con las lumbalgias y las infecciones respiratorias agudas. Los accidentes ocupacionales como los traumatismos (ejemplo el uso de la moto sierra), accidentes de tránsito, son característicos de este grupo etario. Adulto Mayor: Las enfermedades crónicas no transmisibles son las que se presentan con preferencia como la osteoartrosis. Otras dolencias son la gastritis crónica asociada a la edad y malos hábitos dietéticos; la hipertensión arterial sistémica predominante en el apoleño originario por hábitos dietéticos; las bronquitis crónicas y la infección urinaria que compromete en su mayor proporción a la población masculina. Población con relación a índice de potencial de fertilidad Un grupo especialmente vulnerable es el de las mujeres en edad fértil. Se considera un grado de riesgo del tipo 2 por la relación fisiológica del embarazo, existiendo una relación con los embarazos esperados por año (aprox. 294) y los nacidos vivos (Tabla 7). Otro grupo altamente vulnerable son los menores de 5 años. Actualmente, se recibe apoyo del SUMI, sin embargo, no todos tienen acceso a este beneficio, principalmente por las distancia de las comunidades y falta de transporte. TABLA 7. CANTIDAD DE PERSONAS POR GRUPO VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE APOLO Grupo Mujeres en edad fértil Embarazos esperados Nacidos vivos Menor de 5 años Población total
Población 2.667 294 261 2.218 14.064
FUENTE: Ministerio de Salud y Deportes SNIS –VE 2012
2.1.2 COBERTURA DEL SISTEMA DE SALUD La red de salud municipal cuenta con un centro de salud de primer nivel de atención con mayor capacidad resolutiva. Este centro se encuentra en el área urbana de Apolo, donde mayor parte de la población del municipio se encuentra concentrada (Mapa 5). La infraestructura del centro de salud Apolo tiene una capacidad de Segundo nivel de atención, cuenta con un quirófano para cirugías mayores, que en la actualidad no se encuentra en funcionamiento. Se trabaja en el proceso de acreditación de los establecimientos para justificar paulatinamente el equipamiento de los mismos. Sin embargo, es necesaria la adecuación de los espacios físicos para brindar una atención integral e intercultural, tomando en cuenta que el Municipio de Apolo incorpora la Política Nacional de Salud con la medicina Tradicional en las comunidades. Se requiere mejora en cuanto a la infraestructura y equipamiento de laboratorio. El equipamiento es importante para la acreditación del Centro de Salud a Hospital de Primer nivel. En cuanto al equipamiento de los otros puestos y centros de salud, se determina que la mayoría cuentan con inmuebles que necesitan reparaciones o reposición. En este sentido, según la
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norma de caracterización para establecimientos de Primer Nivel, se requiere la renovación y dotación de nuevos insumos por el Municipio. Se resalta el apoyo adicional que realiza la Organización no Gubernamental CEDEC, que apoyó en el tema de salud al Municipio y construirá el nuevo centro de salud en Puchahui y Aten, además de equipar la posta de salud de Pucasucho. El municipio de Apolo cuenta con 8 establecimientos de salud, los cuales tienen un total de 37 funcionarios de salud: 6 médicos de planta, 1 médico especialista, 3 residentes SAFCI, 2 licenciados de enfermería, 13 auxiliares de enfermería, 2 odontólogos,1 técnico farmacéutico, 1 bioquímica y personal administrativo de apoyo. Cinco de estos funcionarios son considerados temporales (contrato municipal). Este personal de salud presta servicios a más de 14.000 personas existentes en el municipio. Dos centros de salud, Apolo y Puchahui, solamente cuentan con odontólogos, uno a tiempo completo y otro a medio tiempo. De los 5 puestos de salud, 3 cuentan con médicos residentes SAFCI, y los dos restantes solo cuentan con auxiliares de enfermería 8 (Tabla 8).
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Plan Municipal de Salud Apolo. Provincia Franz Tamayo Departamento de La Paz. Gestión 2013-2017.
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Mapa 5. Distribución de los Centros y Puestos de salud en el Municipio de Apolo
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TABLA 8. PERSONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DEL MUNICIPIO DE APOLO, GESTIÓN 2012 Nombre
Establecimiento Nº de comunidades
Apolo
28
4647
Santa Cruz del Valle Ameno
10
1596
Pucasucho
9
1174
Aten
15
1658
10
2330
Yanamayo
7
1490
Sipia San Fermín
10 2
1355 250
Puchahui
Personal de salud Cargo – Profesión
Población
Médicos de Planta (RMS 1 Cargo Municipal) Médico E. SAFCI (Cargo Municipal) Médico Bono Juana Azurduy (Cargo Municipal) Lic. En Enfermería (Cargo Municipal) Enfermeras Auxiliares (1 Contrato Municipio) Farmacéutico (Contrato Municipio) Lic. Laboratorista Administrador Hospital (Contrato Municipio) Recepcionista (Contrato Municipio) Choferes (2 Contrato Municipio) Manuales (1 Contrato Municipio) Médico de Planta Enfermera de Planta Enfermero de Planta Médico Residente en SAFCI Lic. En Enfermería Médico Residente en SAFCI Médico de Planta Odontólogo de Planta (1/2 tiempo) Enfermera de Planta Enfermera de Planta Médico Residente SAFCI Enfermero de Planta Enfermera de Planta
Numero 4 1 2 1 7 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Fuente: Modulo de información básica, Hospital Apolo (2012)
El personal de salud existente es insuficiente, ya que en 2 puestos de salud sólo un enfermero auxiliar se encarga de 200 familias (ej. Sipia). Además, se debe considerar que para el proceso de acreditación se requerirá la presencia de médicos de las cuatro especialidades básicas (gineco-obstetricia, medicina interna, pediatría y anestesiología). La cobertura de salud, se relaciona además con las capacidades que tienen los funcionarios de los centros de salud para transportarse y comunicarse. El municipio de Apolo cuenta con 3 ambulancias en estado regular, estas necesitan mantenimiento programado y se encuentran en el centro de salud Apolo, las mismas que acuden al llamado de los demás centros y puestos de salud y realizan la transferencia de pacientes a la ciudad de La Paz. La red Municipal de Apolo programa de forma mensual que una ambulancia recorra las comunidades de los 7 sectores de salud. Actualmente, se tiene un cuadra-track en el puesto de salud de Yanamayo, y se cuenta con 4 motocicletas, que no están en buen estado. Cinco de los centros y puestos de salud cuentan con radios de comunicación, sin embargo, 4 de ellas están en mal estado. Solamente el equipo del puesto de salud de Pucasucho se encuentra en buenas condiciones (Tabla 9).
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Regular
S.C.V. Ameno
Motocicleta
Malo Regular
Pucasucho Motocicleta Aten
-
Puchahui
Motocicleta
X
Regular
Cuadra y/o moto
X X
Estado
Ambulancia
Tipo
Estado
Apolo
Comunicación Req. M R I
Observaciones
Tipo
Establecimientos de salud
Transporte Req. M R I
Observaciones
TABLA 9. TRANSPORTE Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LOS CENTROS Y PUESTOS DE SALUD DE APOLO
Teléfono corporat.
Radio
Malo
X
X Cuadratrack
Radio
Malo
X Radio/Teléfono
X Cuadratrack/moto
Radio
Regular X
X Ambulancia/moto
Radio
Malo
X
Ambulancia
-
X
Moto
-
X
Se necesita celular Se necesita celular Sin señal cel. Necesita radio o fono Necesita fono/radio Necesita radio
Yanamayo Cuadratrack
Regular
Sipia San Fermín
Motocicleta
Malo
X Moto
Radio
X
--------------
----------
X Cuadratrack
----------
X Necesita radio
Req. = Requerimiento; M: Mantenimiento, R: Reposición, I: Incremento. Fuente: Elaboración Propia.
Los actores sociales demandan adquisición de ambulancias, motocicletas y telefonía; reconocida como una necesidad para contar con mejor acceso a los servicios de salud. Respecto a los equipos de comunicación, se requiere adquirir por lo menos 7 equipos de radio, 2 teléfonos corporativos para el puesto de salud de Santa Cruz del Valle Ameno y centro de salud de Apolo.
2.1.3 ESTRUCTURA SOCIAL DE SALUD EN EL MUNICIPIO En el Municipio de Apolo se han gestionado acciones para la conformación de la estructura social en salud, desde la promulgación del Decreto Supremo 29601 de 2008. A partir de agosto de 2011 se hizo énfasis para el apoyo y posterior conformación de Autoridades sociales en salud en las 87 comunidades del Municipio Apolo.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
TABLA 10. AUTORIDADES LOCALES DE SALUD POR COMUNIDAD BARRIOS / COMUNIDADES Apolo Pucasucho Atén SCV Ameno Puchahui Yanamayo Sipia S. Fermín Total
28 9 15 10 10 7 10 2 91
A.L.S. 18 7 8 8 6 7 6 1 61
Fuente: Elaboración Propia
2.1.4 MEDICINA TRADICIONAL EN EL MUNICIPIO Es importante mencionar que la Medicina Tradicional, por el reconocimiento de la Central Indígena del Pueblo Leco de Apolo y parte del municipio de Apolo, está presente en todas sus comunidades con sus representantes de los diversos sectores que llevan sus conocimientos hacia la atención de las personas. Se resalta la publicación del texto de “Plantas medicinales de Apolo” realizada por una médico tradicional, la Sra. Alina Vidal, proveniente del sector urbano de Apolo en coordinación con un ciudadano francés que ayudo a la recopilación de datos y posterior edición de la misma. En el municipio se registran varias personas vinculadas a los centros de salud que practican la medicina tradicional (Tabla 11). Entre ellas se tienen yerberos, médicos tradicionales, parteras y yatiris. Se resalta la existencia de médicos tradicionales que no trabajan vinculados a puestos o centros de salud del Municipio de Apolo, identificados principalmente en comunidades vinculadas a la TCO Lecos de Apolo 9 (Tabla 12). TABLA 11. MEDICINA TRADICIONAL EN EL MUNICIPIO DE APOLO Establecimiento de salud C.S. Apolo C.S. Pucasucho C.S. Aten
C.S. Puchahui
C.S. S.C.V. Ameno C.S. Yanamayo
9
Comunidades Apolo Apolo Pucasucho Sarayoj Aten Irimo Puchahui Correo Trinidad San Juan Mulihuara S.C.V. Ameno Pata salinas
Cantidad 1 1 3 1 1 1 2 2 4 1 1 1 2 1
Especialidad Yerbera Yerbera-partera Partera(o), Chaman Espiritual Partero Medico tradicional Parteros Partero y Medico tradicional Parteros y Medico tradicional Medico tradicional Medico tradicional Médico tradicional Parteros Yatiri
Plan de Vida CIPLA (2010).
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Establecimiento de salud
Comunidades Concepción Juan Agua Tanampaya Santo Domingo San Pedro
C.S. Sipia
Sipia
Cantidad 2 3 1 1 1 1 1 2 4 1 1
Especialidad Yatiris Parteros Yatiri Naturista Partero Yatiri Yerbero Parteros Parteros Yatiri Médico tradicional
Fuente: Diagnostico Municipal de los Establecimientos de Salud 2012.
TABLA 12. RESPONSABLES DE ATENCIÓN EN MEDICINA TRADICIONAL POR COMUNIDAD Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Total
Comunidad Chirimayo Inca Munaypata Irimo Mulihuara San Juan Sarayuj Santo Domingo Correo Torewa Pucasucho Trinidad Puchaui Tupili Ilipana Yuyo Franz Tamayo Muiri
Personal
4 1 2 4 3 2 1 1 2 1 1 4 2 1 1 1 1 28
Especialidad Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Parteros y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Partero y medicina tradicional Parteros Parteros Partero Partero Partero Partero
Fuente: Elaboración en base a información del Plan de Vida CIPLA
2.1.5 REQUERIMIENTOS IDENTIFICADOS EN EL PLAN MUNICIPAL DE SALUD El diagnóstico se constituye en una etapa fundamental en la construcción de la propuesta estratégica de salud con enfoque integral, dado que la participación de la población con el planteamiento de sus necesidades desde su percepción es fundamental para plasmar el enfoque integral en cualquier programa de salud. Se rescata la identificación por los actores locales de los principales problemas y sus causas (Tabla 13).
E. de Salud
Comunidad
C.S. APOL O
TABLA 13. PRIORIZACIÓN DE DEMANDAS MUNICIPALES POR ESTABLECIMIENTO DE SALUD
Barrios de Apolo
Problema Equipamiento insuficiente del C.S.
Determinante/Causa Presupuesto limitado para el Sector Salud,
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E. de Salud
Comunidad
Problema Ambiente para resguardo de ambulancias inadecuado. Viviendas inadecuadas para el personal de salud.
Ichupata Machua 3 de mayo
P.S. PUCASUCHO
Personal desmotivado por no contar con condiciones adecuadas de vivienda. Madres solteras, sin concluir estudios.
Adultos mayores en abandono.
Hijos migran y abandonan a sus progenitores.
Comunidades con difícil acceso a servicios de salud. Desnutrición aguda y crónica en niños menores de 5 años. Dificultad de acceso al Centro de Salud Apolo
No cuentan con auxilio oportuno por la lejanía a los servicios de salud. Conocimiento inadecuado sobre hábitos nutricionales en la comunidad Camino carretero inexistente para llegada a Centro de Salud. Muro perimetral muy necesario para el resguardo de la infraestructura y equipamiento.
Habitabilidad inadecuada del personal de salud.
Personal desmotivado por no contar con condiciones adecuadas de vivienda.
Deposiciones humanas al aire libre
Comunidades sin servicios sanitarios.
Inaccesibilidad al C.S. en época fluvial.
Pobladores sin auxilio en salud por no poder pasar el río en época de lluvia.
Casos anteriores de Peste Bubónica.
Conocimientos inadecuados sobre normas de prevención de la Peste Bubónica.
Ubia
Inaccesibilidad al C.S. en época fluvial.
1ro. de Mayo, Pucasucho y Curiza
Pobladores sin auxilio en salud por no poder pasar el río Llactamayo.
Niños con anemia
Inadecuado conocimiento sobre consumo de vegetales y proteínas.
Puchahui
Infraestructura antigua sin mantenimiento. Personal de salud con transporte inadecuado según el género. Vivienda inadecuada para el personal de salud.
Condiciones inadecuadas para la atención de pacientes Atención deficiente debido a la llegada tardía a las comunidades. Personal desmotivado por no contar con condiciones adecuadas de vivienda.
Sector Puchahui
Defecación al aire libre en comunidades del sector Puchahui
Letrinas ausentes o con falta de mantenimiento condicionan enfermedades.
Copacabana
Incidencia de malaria en la comunidad
Santa Cruz del Valle Ameno
C.S. sin medio de transporte
Pucasucho
C.S. PUCHAHUI
Garaje precario y ambulancias con inseguridad.
Embarazo en adolescentes
Puesto de Salud con inseguridad
C.S. SANTA CRUZ DEL VALLE AMENO
Determinante/Causa
Curiza
Mohima Fátima Cruz Pata
C.S. con inseguridad. Desconocimiento de Salud Sexual Reproductiva en estudiantes(as) Ausencia de camino carretero hacia el Centro de Salud. Inseguridad en la dotación de agua
Desmonte y falta de medidas preventivopromocionales Personal de salud dificultado para brindar atención y auxilio oportuno C.S. con ausencia de muro perimetral. Embarazos no deseados Pobladores con escasas visitas familiares y auxilio inoportuno. Inexistencia de un sistema de aguas causando enfermedades transmitidas por el agua.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
E. de Salud
Comunidad San Antonio
Municipio Apolo
C.S. SAN FERMIN
C.S. ATEN
P.S. YANAMAYO
P.S. SIPIA
Sipia
Problema Prevalencia de Enfermedades Diarreicas en Niños Comunidades del sector sin energía eléctrica, ni transporte.
Determinante/Causa Desconocimiento del manejo de agua segura P.S. sin cadena de frío, comunicación telefónica ni transporte.
Inseguridad en la dotación de agua
Toma de agua con inseguridad por la contaminación de la misma.
C.S. sin medio de transporte
Personal de salud dificultado para brindar atención y auxilio oportuno
Puesto de Salud con equipamiento insuficiente e incomunicado.
Deficiente atención e incomunicación en el Puesto de Salud.
Sector Sipia
Presencia de Parasitosis en niños
Unapa
Incidencia de caries dental en escolares
Yanamayo
P.S. sin Muro perimetral. P.S. sin vivienda para personal de salud. Sala de odontología sin equipamiento
Consumo de agua insegura y escolares sin programa de desparasitación Escolares desconocen correcta higiene dental no cuentan con material de aseo odontológico Inseguridad del C.S. Personal de Salud sin condiciones de habitabilidad. No se cuenta con dato exacto sobre presupuesto para su adquisición
Sector Yanamayo
Comunidad sin acceso oportuno a primeros auxilios.
Juan Agua
Caminos con puentes inaccesibles
Población dificultada para acceder al servicio de salud.
C.S. sin mantenimiento ni equipamiento
Falta de calidad en la atención de pacientes.
Habitabilidad inadecuada del personal de salud.
Personal desmotivado por no contar con condiciones adecuadas de vivienda.
Aten
Capacidad técnica instalada deficiente
R.P.S. no cuenta con botica de primeros auxilios.
Calidad de atención inadecuada hacia los pacientes. Traslado del personal de salud a destiempo por la falta de transporte.
Suturi
Mujeres con enfermedades ginecológicas y obstétricas
Falencias en medidas preventivo promocionales respecto a la mujer por parte del personal de salud.
Huaratumo
Inaccesibilidad hacia el C.S.
Rio caudaloso sin puente.
San Fermín
Personal de salud sin transporte.
Atención deficiente debido a la llegada tardía a las comunidades.
Apolo, Pucasucho, Yanamayo, Aten, Sipia, Santa Cruz del Valle Ameno, Puchahui y San Fermín.
Partos sin atención por personal de salud ni partera capacitada. Médicos tradicionales no tomados en cuenta Estructura social en formación. Mesas de salud y comités de análisis de información en salud con escasa participación social.
Riesgo a mortalidad materna y neonatal Todavía no existe articulación entre ambas medicinas. Autoridades sociales en salud desconocen sus funciones. Reuniones en salud con escasa participación social.
Fuente: Diagnósticos de necesidades y demandas por sectores gestión 2011
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
2.2 EDUCACIÓN 2.2.1 COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO El sistema educativo está bajo la responsabilidad del Servicio Departamental de Educación, dependiente del Estado; la misma que para su administración y funcionamiento está organizado a través de distritos educativos, núcleos y seccionales o unidades educativas. El Municipio de Apolo cuenta con 10 núcleos o establecimientos centrales (4 urbanos y 8 rurales), conformados por 78 establecimientos o unidades educativas, 77 fiscales y 1 particular o de convenio (Mapa 6).
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. Distribución de las unidades educativas en el Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Existen unidades que brindan servicios educativos hasta nivel secundario, ubicadas en el centro poblado de Apolo y en las comunidades de Puchahui, Santa Catalina, Santa Barbara, Machua, Inca, Santa Cruz del Valle Ameno, Atén, Pucasucho y Sipia. Existen comunidades que todavía no cuentan con una unidad educativa. La población escolar del municipio de Apolo en el año 2013, alcanzó los 5.698 estudiantes, de los cuales 51% son hombres y 49% mujeres. De esta población escolar, el 58% se encuentra en el nivel primario, el 34% en el nivel secundario y el 8% en el nivel inicial. Además, se observa que el porcentaje de estudiantes mujeres con relación a los hombres disminuye a medida que avanzan de nivel (Tabla 14). TABLA 14. POBLACIÓN ESCOLAR POR NIVELES Nivel
Total
%
Hombres
%
Mujeres
%
460
8
218
47
242
53
Nivel Primario
3.308
58
1.684
51
1.624
49
Nivel Secundario
1.930
34
1.011
62
919
38
Total
5.698
100
2.913
51
2.785
49
Nivel Inicial
Fuente: Elaboración propia en base a información Dirección Distrital de Educación SEDUCA, 2005
Con referencia a la infraestructura educativa, de las 78 unidades educativas, solamente 16 se encuentran en buenas condiciones, mientras que 61 se encuentra en estado regular y 2 en malas condiciones. Se determina que no se cuenta con ampliación de la infraestructura de los centros educativos de los núcleos del Gobierno Autónomo Municipal de Apolo. Se identifica que es insuficiente el equipamiento referido a pizarras, pupitres y material didáctico en las 78 unidades educativas del Municipio de Apolo. Se registra que 68 unidades cuentan con energía eléctrica. Con referencia al servicio de agua (cañería), 50 centros educativos cuentan con dicho servicio y 28 no tienen. El servicio higiénico (baños) es uno de los servicios más deficientes, ya que solamente 24 de las unidades educativas tienen baños. Otro factor importante para los maestros es el lugar donde habitan. Se tiene 1 vivienda en buenas condiciones, 59 catalogadas como regulares y 14 en malas condiciones, siendo un problema que impide conseguir ítems para maestros. También se ha identificado que la distancia entre comunidades, incluso desde el mismo centro urbano de Apolo, no permite acceder a contar con más educadores. El número de maestros para todo el Municipio de Apolo es 330, los cuales se encuentran distribuidos en 83 comunidades del Municipio. El promedio de alumnos por maestro en cada aula es entre 20 y 25 alumnos. En muchos casos se trabaja con aulas multi niveles (diferentes grados en una sola aula), donde se requiere que los maestros se capaciten para este tipo de trabajo.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Un problema identificado por los maestros, para el desarrollo del trabajo educativo, es la falta de capacitación en la Ley Avelino Sinañi – Elizardo Pérez y otros temas relacionados con el sistema educativo. Se espera que estos procesos de capacitación sean reforzados por Autoridades del Municipio y Dirección Distrital de Educación. Otro tema fundamental para trabajar en el tema de capacitación es el referido a medio ambiente, donde se debe trabajar en coordinación con el personal del PN ANMI Madidi principalmente, para poder impartir a los estudiantes temáticas referidas a la riqueza de biodiversidad y los problemas ambientales que se tienen en la región.
2.2.2 INDICADORES DE EDUCACIÓN La tasa de analfabetismo es de 27%, superior al valor departamental. Además, es importante resaltar que la tasa de analfabetismo en las mujeres (37%), es mayor a la de los hombres (18%) (Tabla 15). Igualmente, se registra que la tasa de analfabetismo en el área urbana (centro poblado de Apolo, 13%) es inferior a la del área rural (25%).Las comunidades que son consideradas parte del Cantón de Santa Cruz del Valle Ameno son las que presentan un mayor grado de analfabetismo, con una tasa del 33%. Rescatando información específica por comunidad, se determina que muchas comunidades presentan altos niveles de analfabetismo, como ser Cruz Pata, Fátima, San Antonio, San Luis, San Andrés y 3 de Mayo. En el otro extremo, se tienen comunidades que presentan bajo porcentaje de analfabetismo (menor a 15%), como ser Río Negro, Tanamaya, Cuba y Copacabana. TABLA 15. INDICADORES DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE APOLO
Municipio Apolo (%)
Depto. La Paz (%)
Tasa de Analfabetismo
27,0
11,4
Tasa de Asistencia Escolar
81,1
83,3
Años Promedio de Estudio
4 años
5 años
Ninguno
26,4
12,5
Primaria
59,5
39,5
Secundaria
13,6
28,1
Superior
2,6
15,8
Otro
0,4
3,5
Sin especificar
0,4
0,6
Nivel Instrucción
Indicador
Fuente: INE (CNPV-2001)
Se reporta que los años promedio de estudio de la población son de cuatro, lo que refleja que pocas personas terminan todos los niveles de instrucción escolar. Relacionado a esto, se tiene que la tasa de abandono en el nivel primario es 6,2% y en secundaria 10,8%. Estas características, hace que el nivel de instrucción que alcanza la población en Apolo sea menor que el reportado para el departamento. Por ejemplo, el 26% de la población no tiene ningún nivel de instrucción y el 59% alcanza el nivel de instrucción primario (Figura 1).
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Como parte de las políticas gubernamentales, se tiene el programa de Alfabetización “Yo si Puedo”. Desde su implementación entre las gestiones 2006 y 2008, en el Municipio de Apolo se logró educar al 80% de personas analfabetas, con los cursos entre 1ro y 6to de Primaria, siendo las comunidades alejadas las que no pudieron acceder de la misma manera (20%). Actualmente 870 personas continúan con el Programa de Post Alfabetización “Yo si Puedo Seguir”, de los cuales se graduó un 15% en sexto de primaria en la gestión 2012, mientras que el 45% continúa en el programa y el 10% abandonó. Una dificultad identificada para que las personas continúen en el programa es que se trata de personas mayores que tienen ocupaciones como ser la minería, cosecha de incienso y labores de casa. Estas actividades dificultan la permanencia de los alumnos en el programa educativo. Sumado a esto, se identifica el limitado apoyo por parte del Gobierno Municipal de Apolo. Ninguno
3% 0% Primaria
13%
26% Secundaria
58%
Superior Otro Sin especificar
FIGURA 1. NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN DE APOLO
Factores de abandono escolar Los factores determinantes para el abandono de escolares identificadas en el Taller Municipal 1 es el poco interés de los padres de familia en el seguimiento del aprendizaje de sus hijos, la falta de interés de los estudiantes, bajo recursos económicos y primordialmente la distancia de las unidades educativas a sus hogares. Hasta el momento, el Municipio de Apolo no cuenta con Universidad o Instituto de formación profesional, tomando en cuenta que cada año al menos 85 jóvenes se gradúan del 6to de Secundaria. Por esta razón, entre 10 y 15 estudiantes se trasladan a la ciudad de La Paz para continuar sus estudios profesionales, el restante retorna a sus comunidades. En el caso de las mujeres, una de las razones del abandono escolar es el embarazo a temprana edad.
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2.3 SERVICIOS BÁSICOS 2.3.1 ELECTRICIDAD Según el censo del 2001, el acceso al servicio de energía eléctrica en el municipio era prácticamente nulo. Para el año 2006, se estimó que el servicio se había incrementado entre un 20 y 30%, especialmente la zona centro y sur del municipio. En ese mismo periodo, en el sector de Apolo, la cobertura del servicio se incrementó de un 3% a un 54%. El sistema corresponde al tendido eléctrico que viene desde Chuspipata, Caranavi, Guanay, Mapiri hasta Apolo. Esto ocasiona que exista alta posibilidad de que los derrumbes u otros factores dañen la línea. En la actualidad, según los datos reportados por la Empresa de Distribución Eléctrica Larecaja, 58 comunidades cuentan con energía eléctrica: 1 de Mayo, Apacheta, Apolo, Asichagua, Aten, Chiara, Chipiluzani, Chirimayu, Chuchico, Concepción, Alto Copacabana, Correo, Cuba, Curiza, Inca, Irimo, Juan Agua, Lluscamayu, Machua, Miraflores, Mohima, Muiri, Mulihuara, Munaypata, Muruagua, Pata Salinas, Piedra Blanca, Pucasucho, Puchahui, San Andrés, San Antonio, San Juan de Yanaloma, San Luis, San Pedro, Santa Barbara, Santa Catalina, Santa Cruz del Valle Ameno, Santo Domingo, Saucira, Suturi, Tanampaya, Trinidad, Tupili, Ubia, San Jose, Vaqueria, Yalihuara, Yanamayo, Yuyo Franz Tamayo, Copacabana, Catalina Sur. Solo una comunidad (Suyo Suyo) reportó utilizar energía solar (Mapa 7). Se registra una cobertura de 2.650 domicilios con energía eléctrica, contando en todo Apolo con 88 transformadores.
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Mapa 7. Cobertura de energía eléctrica en el Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Si bien la cobertura se incrementó considerablemente, se evidencia que existen varias comunidades que no cuentan aún con este servicio. Esto se hace más evidente en las comunidades que se encuentran al norte como ser Nogal Sipia, Suyo Suyo, Azariamas, entre otras. Existe un proyecto, con apoyo financiero del BID, para ampliar la cobertura a esta región y según información del Gobierno Autónomo Municipal de Apolo dicho proyecto estaría listo para su implementación. Sin embargo, otras comunidades alejadas como ser San Fermín y Cocos Lanza, en la frontera con Perú; o Torewa, Charque, Gredal, Chushuara y otras en los ríos Beni y Quiquibey, no cuentan con energía eléctrica. Se requiere preparar proyectos que permitan gestionar fondos para dotar a estas comunidades del servicio eléctrico, inicialmente con paneles solares o micro-centrales. Además de ampliar la cobertura en cuanto a número de comunidades, es también necesario ampliar el tendido eléctrico en aquellas comunidades que ya cuentan con este servicio, para que un mayor número de familias se vean beneficiadas. En los talleres distritales se expresó además la necesidad de mejorar el servicio ya que es común la existencia de cortes de luz. Por otra parte, en el pueblo de Apolo se manifestó la necesidad de aumentar el número de luminarias, que en la actualidad son 313. El Gobierno Autónomo Municipal se responsabiliza del tendido de nuevas redes y del alumbrado público, mientras que la empresa EDEL es responsable de la distribución de la energía eléctrica. La empresa solo actúa como agente de retención para el cobro del servicio de alumbrado público. Se resalta también que las comunidades de Apolo utilizan diferentes fuentes de energía para realizar sus actividades. En este sentido, se determina que la leña es el combustible o energía utilizada mayoritariamente para cocinar en las viviendas, con el 49%. En segundo lugar está recién la energía eléctrica, con un 31%. Otras fuentes de energía como querosén, gas licuado y otros, son utilizadas entre el 7 y 11% de las comunidades (Figura 2). 1% 31% ELECTRICA
49%
SOLAR GAS LICUADO KEROSEN
7% 11%
1%
LEÑA OTROS
FIGURA 2. PORCENTAJE DE COMUNIDADES QUE UTILIZAN DIFERENTES FUENTES DE ENERGÍA FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A BOLETAS COMUNALES 2013
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2.3.2 SISTEMAS DE DISTRIBUCIÓN DE AGUA En el municipio de Apolo no existe acceso al Agua Potable como tal, ya que no existe una planta de tratamiento de aguas para el área urbana. De acuerdo al relevamiento de información realizada por los facilitadores comunales, los talleres distritales y entrevistas a las Autoridades e información de planes comunales, se pudo evidenciar en el centro urbano que al menos el 90% de la población cuenta con servicio de agua por cañería. En las comunidades rurales la figura es más preocupante, puesto que la cobertura de acceso a agua por cañería apenas llega al 10%, lo que implica que el resto de la población rural tiene acceso al agua a través de pozos, ríos y arroyos (Mapa 8). En todos los eventos las comunidades expresaron su preocupación por proteger las fuentes de agua, siendo el principal valor de conservación identificado por las comunidades. Las amenazas sobre las fuentes de agua son la contaminación por residuos animales y humanos, la deforestación, las quemas, entre otras. Muchas de las comunidades expresan su preocupación por el consumo de río debido a potenciales niveles de contaminación, como ser Suyo Suyo y Azariamas que reconocen que el agua que consume podría estar contaminada por residuos de actividad minera. En comunidades como Charque y Chushuara, en el río Beni, el consumo de agua del río Beni implica contaminación no solo minera sino también por desechos de urbes debido a que el río La Paz es afluente del Beni. Considerando que no existe un sistema de tratamiento de aguas servidas en el poblado de Apolo, los desechos que se vierte del pueblo, contaminan el agua y constituyen una importante fuente de contaminación del agua que reciben comunidades aguas abajo. Como información complementaria sobre el acceso al agua, se puede observar que el 23% de las viviendas consumen agua de cañería de red; el 59% consumen agua directamente de un río, vertiente o acequia; el 13% de pozo o noria; el 2% de una pileta pública y el restante 3% de otras fuentes (INE, CNPV-2001).
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Mapa 8. Fuente de obtención de agua en las comunidades del Municipio de Apolo
APOLO (2014 - 2018)
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Rescatando los datos a nivel cantonas, se pueden resaltar los siguientes aspectos: TABLA 16. SERVICIO DE AGUA POR VIVIENDAS Total Viviendas
Se distribuye agua por cañería
Porcentaje
No se distribuye agua
Porcentaje
Apolo
1.171
602
51
569
48
Atén
914
27
3
887
97
Santa Cruz Valle Ameno
457
42
9
415
91
Pata
126
12
10
114
90
Mojos
21
1
5
2
95
Total
2.689
684
25
2.005
75
Cantones
Fuente: PMOT 2008, en base a INE (CNPV-2001)
Como se mencionaba anteriormente, los datos del CENSO 2001 son referenciales, por lo que se debe resaltar que existieron algunos cambios significativos con relación a la gestión 2013. En este sentido, se determina que la cobertura del servicio de agua por cañería se incrementó en los últimos años (2008-2012); donde varias comunidades se vieron beneficiadas con la dotación y mejoramiento del servicio de agua, además de existir estudios en diferentes comunidades para establecer sistemas de captación de agua. Es así que, para el año 2012 se estima que el 55% de las viviendas disponen del servicio de agua, habiéndose aumentado la cobertura respecto al 2001 en un 28%. En los eventos participativos se identificó siempre como un tema prioritario la captación y calidad del agua para consumo humano. En la población de Apolo ocurre lo mismo, por lo que el Municipio de Apolo emitió una Ordenanza Municipal 31/2007 declarando al Paramarani como Área de protección de cuencas, debido a que actualmente el agua proviene de esta serranía. Actualmente, el caudal es de 8 lt/seg, pero en época seca puede bajar a 1 lt/seg (Personal GAMA, 2013). Se tiene previsto complementar el sistema de captación de agua en el río Vilipisa con el objeto de ampliar la cobertura hasta 70%. Este proyecto se implementará con fondos del programa “Mi Agua 2”, ya que los recursos que el municipio tiene para este fin son limitados, considerando además que el sistema de cobro del servicio es deficiente al no existir actualmente medidores y basarse buena parte de la distribución en piletas públicas. Es importante abordar el tema del agua de manera integral, donde en muchos casos será importante el manejo integral de microcuencas y la conservación de bosques para garantizar la captación de agua, considerando que en el 12% de las comunidades se percibe que la cantidad de agua disminuyó los últimos años (Boletas Comunales, 2012).
2.3.3 SANEAMIENTO Aproximadamente el 83% de la población no cuenta con servicio sanitario en su vivienda y solamente un 17% tendría acceso al servicio. Completando la información sobre el acceso al saneamiento, se observa que solamente el 5% de las viviendas cuentan con alcantarillado, el 8% con pozo ciego, el 2% con cámara séptica y el 85% no dispone del servicio sanitario.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
TABLA 17. SERVICIO SANITARIO Y DESAGÜE POR VIVIENDA Tipo de servicio
Cantidad de viviendas
Porcentaje
Al alcantarillado
130
5%
A una cámara séptica
45
2%
A un pozo ciego
211
8%
A la superficie
59
2%
Sin respuesta
2.244
83%
Total
2.689
100%
Fuente: INE (CNPV-2001)
Cabe resaltar que Apolo es unos de los municipios con más bajo acceso al servicio sanitario en el departamento de La Paz. En la actualidad, el sistema de distribución de aguas servidas vierte los residuos directamente a los ríos. El GAMA cuenta con un proyecto a diseño final y se tiene prevista su implementación con financiamiento de la Cooperación Española (Personal GAMA, 2013).
2.3.4 COMUNICACIONES El servicio de comunicaciones mejoró a partir de la gestión 2012, donde ingresó la telefonía móvil con las compañías ENTEL y TIGO en el área urbana. Sin embargo, en el área rural la cobertura es todavía incipiente en el municipio. Por otra parte, existen sistemas de radio (SENATER) dependientes del distrito de salud de Apolo y del PN ANMI Madidi. Son aproximadamente 5 las comunidades que cuentan con este medio de comunicación: Azariamas, Virgen del Rosario, Santa Cruz del Valle Ameno, Pata y San Fermín. En las comunidades del río Beni y río Quiquibey, la comunicación se hace aún más deficiente. No existe cobertura de teléfonos celulares, en la mayoría no existen radios o están en mal estado. Por esto, se deberá priorizar trabajar en esta región.
2.4 SEGURIDAD PÚBLICA/CIUDADANA El municipio de Apolo, principalmente en su capital urbana, debido a la constante migración campo ciudad se producen problemas que hacen a toda urbe capital de municipio. Ante constantes denuncias de maltrato a jóvenes, mujeres y niños/ñas, se ve la imperiosa necesidad de atender estos problemas antes que vayan incrementándose. En este sentido, apoyados en que la concepción de seguridad pública implica que los ciudadanos de una misma región puedan convivir en armonía, cada uno respetando los derechos individuales del otro, el Municipio debe ser el garante de la seguridad pública y el máximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social, contemplada en el Art.98 de la Constitución Política. Así también, el Plan Nacional de Desarrollo señala que los resultados que se advierten en la población, durante los últimos veinte años, es una situación de colapso en las instituciones de seguridad y de debilidades instituciones. Estos factores hacen que en poblaciones como Apolo deba existir una política
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
que empiece a atender las repercusiones de estos cambios. Si bien es un tema que no repercute de gran manera en las comunidades rurales, es un tema de vital importancia para la capital del municipio.
2.5 CULTURA 2.5.1 ORIGEN ÉTNICO El Municipio de Apolo forma parte de una región que históricamente estuvo habitada por diversos grupos étnicos, asentados en la zona desde la época prehispánica, que con la venida del sistema misional en la época colonial, se redujo a las poblaciones indígenas en diversos grupos étnicos dispersos. Se reconocen las misiones de San Miguel de Apolobamba, en la actual población de Apolo, que incluyó a los grupos étnicos Araona, Tacana, Marcani, Toromona, Huawayana, Guarisa, Guacanagua, Leco, Aguachile e Ipamaino. La misión de Santísima Trinidad de Yariapuintegró a Tacana, Marcani, Sapuruna, Pamaino, Chiliuva, Toromona, Araona y otros. A principios del siglo XIX, cuando se secularizaron las misiones imponiendo a los pobladores indígenas el tributo colonial, éstos retornaron nuevamente a los bosques, abandonando los pueblos misionales (PMOT, 2008). Actualmente, el Municipio de Apolo cuenta con una población predominantemente originaria o indígena, ya que aproximadamente el 85% se identifica con algún pueblo originario y solamente el 15% no está identificado con ningún pueblo originario (INE, 2001). Será necesario revisar los datos del Censo 2012 ya que con la consolidación de CIPLA la identificación con el pueblo leco se pudo haber incrementado. En este sentido, de acuerdo al censo realizado por el equipo técnico de GTI-CIPLA para la elaboración del Plan de Vida del Pueblo Leco, el 99% de la población de la TCO se identifica como Leco.
2.5.2 IDIOMA La población del Municipio habla principalmente Quechua y Español (54,32%). El 24,75% de la población habla solamente quechua. En este sentido, se evidencia que en el Municipio de Apolo predomina el quechua con 79,07%, lengua que ha sido asumida por los pobladores Lecos como lengua originaria por el gran uso de la misma a nivel del territorio, sin embargo, se reconoce también la existencia de la lengua rik`a, relacionada al pueblo Leco.
2.5.3 FESTIVIDADES Y DANZAS El 8 de diciembre es la fiesta grande del municipio que rescata y evidencia el arte cultural del baile y la interpretación de diferentes danzas. La Gaucheada, en conmemoración de los gauchos del norte argentino, Bárbaros y Chunchos al ritmo de Machichis o ThiriThiris,Machutusujs, muy parecido al aukiauki, remedo de los soldados españoles o chapetones.También los bailes de origen Leco que aún se mantienen representan guerreros armados con flechas y adornados con plumas. Otra actividad que se realiza en la región ligada a la fiesta de diciembre es la corrida de toros. Los ganaderos exponen sus mejores toros para animar la fiesta y convertirse en ganadores, que es otra forma de adquirir prestigio. Por este tipo de razones, mucha gente retoma a Apolo para esta fiesta desde diferentes puntos donde viven, trabajan o estudian el resto del año.
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2.5.4 TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN Las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), surgen por reivindicaciones de los movimientos indígenas que demandan el reconocimiento y consolidación de espacios territoriales que ocupaban desde tiempos anteriores a la colonia y el respeto a sus derechos ante el continuo avasallamiento cultural y territorial infringido por hacendados y empresarios (madereros y mineros). Estos movimientos dieron lugar a la reformulación de la Ley de Reforma Agraria. Es así que, en 1996 se aprueba le Ley No 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, en la que se restablece y reconoce el derecho de los pueblos indígenas a sus tierras comunitarias de origen. Actualmente, la Constitución Política del Estado reconoce los Territorios Indígena, Originario, Campesinos. La TCO más representativa del municipio es la TCO Leco. A continuación se mencionan las TCOs existentes en el municipio.
2.5.4.1 TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN LECOS DE APOLO La TCO Lecos, se encuentra ubicada en la parte sur del municipio de Apolo. La extensión territorial demandada por la TCO Lecos es de aproximadamente 654.136,9 has lo que representa el 34% del territorio municipal de Apolo. Cabe señalar que en la actualidad se cuenta con la titulación de238.162 has, correspondiente al Polígono 1. Los otros polígonos se encuentran en proceso de saneamiento (CIPLA, 2008). En la actualidad, 22 comunidades se encuentran afiliadas a la organización indígena CIPLA, donde se estima más de 3.200 habitantes, correspondiente a aproximadamente el 25% de la población total del Municipio. Las características del pueblo Leco se constituyen en la base del tejido simbólico de los pobladores de Apolo quienes aún en la actualidad mantienen las expresiones culturales del pueblo Leco. Por otro lado, otra de las características culturales importantes son las fiestas patronales, mismas que reflejan la sinergia cultural existente entre costumbres y tradiciones prehispánicas y el proceso de evangelización acaecido en tiempo de la colonia. En la TCO se han identificado áreas de uso cultural o lugares sagrados denominados MachuyojPata (en la San Juan), Incara (Mitani) en la comunidad Irimo, en la comunidad de Torewa en los afluentes de los ríos Rupia y Sabacal (en este lugar hay piedra talla) como el encuentro del río Beni, en la comunidad Yuyo F.T., Munaypata, Granadillayoj y Calvario en la comunidad de Mulihuara. En Sarayoj se encuentra el camino del Inca y un templo sagrado, Huichullo es uno de los dos lugares sagrados que hay en las cercanías de la comunidad de Trinidad, Cerro Padre Loma en la comunidad Chirimayo, Inca pata y Comelpata en la comunidad de Correo, cementerios antiguos en la comunidad de Muiri, lugares sagrados respetados por los comunarios de Munaypata, 3 lugares sagrados en las cercanías de Puchahui y el cerro Kudsacha en la comunidad de Tupili. Todos estos lugares sagrados son respetados por las familias de las comunidades (Plan de Vida CIPLA, 2010).
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2.5.4.2 TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN SAN JOSÉ DE UCHUPIAMONAS El pueblo indígena de San José de Uchupiamonas ocupa un territorio ancestral en el Norte del departamento de La Paz. Esta TCO se encuentra en las provincias Abel Iturralde y Franz Tamayo, abarcando parte de los municipios de Ixiamas, San Buenaventura y Apolo. Este pueblo tiene grandes necesidades en términos de desarrollo humano, en un territorio de propiedad colectiva con una topografía accidentada, de difícil acceso y que cuenta con una gran variedad de recursos naturales 10. No existen comunidades de la TCO en el Municipio de Apolo, sin embargo, se debe reconocer que parte del territorio para el cual existe propuesta de zonificación de uso por parte de la TCO se encuentra en el Municipio de Apolo.
2.5.4.3 RESERVA DE LA BIOSFERA Y TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN PILÓN LAJAS La RB-TCO Pilón Lajas, con una superficie total de 386.000 ha, está ubicada entre las provincias Sud Yungas y Franz Tamayo del departamento de La Paz y en la provincia General José Ballivián del departamento del Beni. Además de TCO es también un área protegida (cuyas características se describen más adelante). Si bien todas las comunidades tienen estrategias de vida que consisten más o menos de los mismos elementos (caza, pesca, recolección, agricultura, venta de mano de obra, etc.), el énfasis que se daa una u otra de estas actividades en ciertazona o comunidad está condicionadopor las condiciones del mercado local las capacidades socioculturales y productivasde los comunarios y las condicionesambientales, sobre todo la disposición yacceso a recursos naturales (Silva, 1997). En términos generales, las actividadesmás importantes en las comunidadesindígenas de Pilón Lajas son la agriculturade pequeña escala, caza, pesca, recolección,actividad agropecuaria, ventade artesanías, venta de mano de obra. Laagricultura es típica de los pueblos indígenasde la Amazonia con un sistema deroza, tala y quema. La TCO tienevarias características culturales que valenla pena resaltar. En la actualidad,el área es un lugar dealta diversidad cultural e interacción entrevarios pueblos indígenas de distintasculturas. Entre estos pueblos indígenas existenimportantes diferencias culturales.Como resultado de su inserción enprocesos históricos, existen diferenciasmarcadas en cuanto a las capacidades ycondiciones de cada uno de los pueblosindígenas del Pilón Lajas. Su mayor integracióna la economía de mercado, experienciaorganizativa e interacción históricacon la sociedad regional, pone a los tacanasen una posición de mayor capacidadorganizacional y de integración a losprocesos socioeconómicos actuales. Encambio los mosetenes y particularmente los t´simanes tienen una lógica económica diferente, producto de la interacción e integración con los procesoshistóricos, debido a mayor aislamiento 11.
10
Plan de Desarrollo y Gestión Territorial Indígena, San José de Uchupiamonas, 2009.
11
Plan de Vida y Plan de Manejo de la RBTCO Pilón Lajas, 2008.
39
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2.5.5 REVALORIZACIÓN DE CONOCIMIENTOS ORIGINARIOS Y MADRE TIERRA El Plan Departamental de Desarrollo 12 reconoce la necesidad de revalorización los conocimientos originarios con relación a la gestión integral del territorio, resaltando su vinculación con el manejo integral de los recursos naturales. En este sentido, se reconoce y rescata el trabajo de zonificación que realizaron las TCOs con el propósito de identificar áreas con diferentes usos. En este sentido, el Plan de Gestión Territorial Indígena de San José Uchupiamonas identifica dentro del Municipio de Apolo una de expansión de la comunidad y de la actividad agrícola, donde se prevén prácticas de aprovechamiento y manejo regulado de los recursos. Otra zona que se sobrepone con el Municipio es la turística y científica, la cual tiene baja presión y alto valor de atractivos naturales, paisajísticos y arqueológicos destinados a la realización de actividades recreativas y turísticas. Área no apta para el aprovechamiento agrícola. Por otra parte, se tiene el Plan de Vida del pueblo Leco de Apolo. Se muestra que la caza, pesca y aprovechamiento de productos maderables y no maderables dirige fundamentalmente al autoconsumo familiar. En este sentido, se identifican áreas de reserva, tanto de flora, fauna y forestal. Por otra parte, se identifican áreas de cacería, de uso maderable y recolección de no maderables como ser incienso, copal y jatata. De manera específica se identificaron áreas prioritarias de protección en Quendeque, cerro Huajra Orco, Huratumo, arroyo Cauly, Sarayoj, Torewa y en las nacientes del Amantala.
3 COMPONENTE DESARROLLO PRODUCTIVO 3.1 MINERÍA El Municipio de Apolo cuenta con áreas donde históricamente se han explotado yacimientos auríferos sedimentarios en las cuencas provenientes de Pelechuco, en las riberas de los ríos en la región Noroeste del municipio, en las cuencas de los ríos Moxos, Pelechuco, Tuichi y Amantala. Hacia la frontera Sur del Municipio se identifica otro sector minero en el río Yuyo, en una extensa zona aguas arriba y abajo de Pauje Yuyo. Finalmente, una tercera zona aurífera en el sector del río Beni cercano a las comunidades de Puerto El Carmen y Chushuara. Existe también una reciente mina de oro en la comunidad de San Pedro denominada Chusicani (Mapa 9). El incremento de los precios del oro ha provocado que en los últimos años haya un incremento inusitado de este tipo de actividades. Aproximadamente, el 10% de las comunidades del municipio se dedican en mayor o menor grado a este tipo de actividad. La forma más común de explotación aurífera es a través del trabajo familiar bajo sistemas rudimentarios conocido como la barranquilla. Sin embargo, el atractivo precio del oro ha incentivado la llegada de mineros capitalizados y su asociación con pobladores locales con quienes se han formado cooperativas que están iniciando la explotación del oro con equipamiento pesado y serios efectos en los ecosistemas ribereños.
12
PDD, 2012- Plan Departamental de Desarrollo del Gobierno Autónomo de La Paz.
40
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
En esencia, la actividad aurífera para mineros familiares barranquilleros es el complemento al ingreso familiar y un efecto ambiental de pequeña escala. En cambio las cooperativas tienen una dedicación completa y efectos importantes en el estado de los ecosistemas. Entre los ríos más afectados por esta actividad se encuentra el río Tuichi y varios de sus afluentes, siendo ésta área la más sensible de todo el municipio de Apolo por su alto potencial turístico y hábitat de innumerables especies ictícolas. Lo mismo ocurre con el río Beni que recibe los sedimentos del río Kaka, proveniente desde los Municipios de Mapiri, Guanay y Teoponte, los cuales tienen una importante actividad minera a gran escala.
3.2 DESARROLLO AGROPECUARIO Apolo es un Municipio esencialmente agropecuario. Prácticamente todos los habitantes del área rural de Apolo y muchos del área urbana cuentan con parcelas de producción para el autoconsumo y sustento económico, en este último caso son particularmente importantes la coca, el café y el ganado bovino. Sin embargo, es particularmente especial y destacable que el municipio de Apolo cuenta con una diversidad de climas y suelos, lo que unido a la cultura y modos de vida local, determina una impresionante diversidad de productos agrícolas y pecuarios que son la base de la alimentación y sustento de la población a nivel municipal e incluso comunal.
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Mapa 9. Uso del suelo, incluyendo identificación de actividad minera
APOLO (2014 - 2018)
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3.2.1 PRODUCCIÓN PARA AUTOCONSUMO La producción para el autoconsumo es una generalidad en las comunidades del municipio de Apolo aunque en algunos casos los excedentes son comercializados en la propia comunidad o en Apolo o intercambiados en trueque. Los principales productos cultivados para el autoconsumo son: plátano, arroz, maíz, yuca, poroto, maní, caña, y en menor medida la walusa, camote, zapallos, achiote, entre otros (Figura 3). En lo referente a frutas, las familias acostumbran tener árboles frutales en los patios de las viviendas y en sus cercanías, predominando los cítricos tales como la naranja, lima, limón, mandarina, pomelo, y también maracuyá, papaya, mango, guayaba. A nivel de frutos silvestres, se cuenta con chima, pacay, motacú y otros. A nivel de la ganadería para el autoconsumo destaca la producción de gallinas, cerdos, ovejas, cuises. Como medio de transporte, se crían caballos, burros y mulas aunque cada vez en menor proporción.
FIGURA 3. ACTIVIDAD AGRÍCOLA DE LAS COMUNIDADES DE APOLO (EN PORCENTAJE)
Generalmente, se piensa que la producción para el autoconsumo es sinónimo de retraso. Es así que las diversas fuentes de consulta para este trabajo indican que esta producción es el resultado del uso de semillas criollas, la falta de extensiones planas, escasa tecnificación y capital para la mecanización, entre otras razones. Más allá de los motivos técnicos y económicos, es evidente que una de las principales razones para que en el municipio de Apolo predomine la producción para el autoconsumo se debe a lo aislado del propio municipio y de las propias comunidades entre ellas. El camino a La Paz tiene menos de 20 años de existencia y la vinculación entre las comunidades de Apolo se realizaba hasta hace poco a pie, bicicleta o lomo de bestia. Esto genera la necesidad de una autosuficiencia en alimentos y otros recursos necesarios para la supervivencia que a lo largo de generaciones se han vuelto parte de la cultura productiva de la región. No obstante, a la luz de las recientes amenazas de riesgos de cambios climáticos, tales como las inundaciones, lluvias intensas, sequías; o el bloqueo de caminos o carreteras, sea por problemas sociales o naturales, es que los sistemas productivos de autoconsumo pueden ser una efectiva estrategia para garantizar la seguridad alimentaria. Es decir que, para el desarrollo productivo, armónico y seguro de la región, sería importante generar alternativas que utilicen el potencial productivo y diverso de la región con iniciativas comerciales así como para el autoconsumo.
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Potencialidades de la producción artesanal y/o autoconsumo • • •
Por lo general, están al alcance de las capacidades locales, tanto en insumos de semillas o pie de cría. Las variedades y razas locales están adaptadas a las condiciones climáticas y de suelos, lo que disminuye los riesgos de pérdida por plagas, enfermedades o efectos climáticos. Existe un acervo de conocimientos locales para la producción, misma que es el resultado de una transmisión de generación en generación y de experiencias empíricas.
Limitaciones •
•
•
Existen una serie de problemas técnicos, sea por plagas o enfermedades o de manejo del cultivo y de suelos, para lo cual es necesario recurrir a fuentes externas o asistencia técnica que en la mayoría de los casos está ausente. Varios productos, tienen un alto potencial para su comercialización, potencial que no es aprovechado. Tal es el caso de la miel o el arroz. Será necesario evaluar caso por caso, la potencialidad y requerimientos de técnicas, volúmenes de producción, necesidad de inversión a fin de conocer mejor las capacidades de incursionar en el ámbito comercial. Existen serias limitaciones respecto a saberes y hábitos alimenticios para mejorar la nutrición, en especial de niños. Una de las principales deficiencias alimenticias identificadas por médicos residentes en Apolo es la falta de complementos a nivel de verduras, frutas y proteína.
3.2.2 AGRICULTURA COMERCIAL Desde el punto de vista comercial los principales productos son la coca y el café, los cuales tienen un mercado importante en La ciudad de La Paz. Por su importancia para la economía local, a continuación se describe con mayor detalle las características de la producción de coca y café.
3.2.2.1 PRODUCCIÓN DE COCA En el caso de la coca, los productores están organizados en la Asociación Regional de Productores de Coca – AREPCOCA. En Apolo existe una zona reconocida como tradicional, por lo que las comunidades que se encuentran en ella pueden realizar cultivos de coca (Mapa 10). Estos productores cuentan con todos los trámites y requisitos que exigen la producción legal de la coca, y sus bases están conscientes de las limitaciones de extensión para la producción. No obstante, existe aún una cantidad importante de productores no asociados, los que estarían al margen del registro legal y podrían estar sujetos a sanciones o limitaciones en su producción. La apertura del camino a La Paz hace unos 15 años y el incremento en los precios de la coca han resultado en un incremento de la producción de coca. Actualmente, ésta se sitúa como la mayor fuente de ingresos económicos de los rubros agrícolas en el municipio de Apolo. Entre las cualidades de la coca apoleña, es que su producción se mantiene en su mayoría libre de agroquímicos, lo que la hace más adecuada para el consumo humano por razones de salud, en comparación con otras regiones donde en años recientes el uso de agroquímicos, tales como los plaguicidas, se ha intensificado. Por otra parte, entre las principales preocupaciones de los productores de coca, se encuentra una enfermedad de reciente aparición que provoca el 44
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desecamiento y muerte de la planta en cuestión de días. Esta enfermedad es una seria amenaza a la producción y por ende a la economía local y debería ser estudiada. Asimismo, se ha identificado la falta de agua como una seria limitante a la producción y donde la creación de sistemas de riego podría coadyuvar significativamente a resolver esta situación 13. Debido a que la coca genera significativos ingresos económicos a las familias de productores, se reconoce entre los propios productores un es fenómeno de especialización en la producción. Es decir que los productores se están concentrando en la producción y comercialización de la coca, y con los ingresos generados recurren a la compra de alimentos y otras necesidades, descuidando la producción para el autoconsumo con potenciales efectos en la alimentación balanceada y seguridad alimentaria. Por ello, se ha identificado la necesidad de incentivar la producción de hortalizas y otros productos entre los productores de coca 14.
13
Taller Sectorial con representantes comunales de AREPCOCA. Ídem.
14
45
Mapa 10. Comunidades productoras de Coca
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3.2.2.2 PRODUCCIÓN DE CAFÉ Con seguridad, el café en Apolo fue introducido por las misiones franciscanas en la época colonial. En los primos años de la República, el café de Apolo ya era conocido como “el mejor café del mundo” 15 y actualmente son la mayoría de las poblaciones del municipio, con excepción de las comunidades del río Beni, que cultivan el café criollo o también denominado “silvestre”, que en muchos casos su multiplicación se realizó a través de plantas de café en el monte. Después de la coca, el café es sin duda la segunda fuente de ingresos para los agricultores de Apolo. A inicios de los años 2.000 el quintal de café era vendido entre Bs. 80 y 100 en RECUADRO 1. COMUNIDADES CON SOCIOS DE APCA EN Santa Cruz del Valle Ameno y Apolo a APOLO rescatistas que luego lo comercializaban en La Paz. Actualmente, y gracias al importante 1ro. de Mayo, Suturi, Lluscamayu, Pucasucho, apoyo técnico y financiero del Servicio Chirimayo, Puchahui, Miraflores, Asichagua, Nacional de Áreas Protegidas, a través de la Chipilusani, Machua, Mohima, Pata, Raviana, Asociación de Productores de Café de Apolo Buena Vista, Yanaloma, Cruz Pata, Muiri, –APCA (Ver Recuadro 1), el precio del quintal Santa Teresa. de café de primera calidad supera los Bs. Fuente: Taller Desarrollo Económico Local, Apolo. 2013 800, y la Asociación cuenta con un Convenio de Comercialización con la empresa Café Alexander de La Paz que paga un precio superior al promedio para el café de calidad de los productores de APCA (Mapa 11). La producción de café en Apolo no está únicamente en manos de los miembros de APCA, existen una cantidad indeterminada pero importante de productores en las diversas comunidades de Apolo que no están afiliados y que aún producen y comercializan a través de sus propios medios, sin contar con ningún tipo de asistencia técnica. Esto es evidente en las comunidades de San Fermíny Cocos Lanza quienes están más directamente vinculados con el lado peruano. En estos casos, la producción de café tiene bajos rendimientos (inferiores a los 15 qq/ha), calidad y precios bajos que inciden en bajos ingresos para el productor.
15
D’Orbigny, Alcides. 1833. Descripción de la provincia de Caupolicán. En: “Viaje a la América Meridional: Realizado de 1826 a 1833. Tomo IV. 2da Ed. 2002. Instituto Francés de Estudios Andinos, Plural Editores.
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Mapa 11. Comunidades productoras de Café
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Oportunidades para la producción de café •
•
•
•
El café cultivado en la mayoría de las comunidades es el criollo local de Apolo, que por cientos de años ha tenido un proceso de adaptación y ha desarrollado sus características particulares que lo sitúan entre los cafés de mayor calidad por su excepcional aroma y sabor, a nivel nacional y con seguridad a nivel internacional. Por sus características de planta perenne, cultivado a la sombre del pacay (leguminosa de porte mediano) y banano, el café es un cultivo poco extractivo y de bajo impacto en los frágiles ecosistemas y suelos de Apolo, que unido al incremento sostenido del precio del café de calidad, lo sitúa como uno de las mejores alternativas para el desarrollo sustentable y con identidad en la región. Las zonas productoras de café se encuentran dentro o en el área de influencia del área protegida Madidi, lo cual ha permitido al APCA establecer una alianza con el Parque Madidi para canalizar asistencia técnica y financiera a los productores y utilizar el nombre mundialmente famoso del Parque “Madidi”, lo que podría utilizarse para el desarrollo de una efectiva estrategia de mercadeo, que le ayude no sólo a incrementar su precio de venta, pero para proyectar una imagen de sustentabilidad más allá de las fronteras nacionales. El desarrollo organizacional alrededor de la APCA es un ejemplo a seguir, el mismo que debería ser apoyado y fortalecido para generar mayores condiciones para canalizar asistencia técnica y financiera, así como para generar una distribución justa y equitativa de los beneficios entre sus miembros.
Limitaciones a la producción de café •
•
A pesar de los esfuerzos y apoyo otorgado desde el SERNAP y Parque Madidi, se ha observado la escasa asistencia técnica disponible para enfrentar las siguientes limitaciones: ataque de plagas y enfermedades, que en Apolo se mencionan como la roya, broca del café y “ojo de gallo”, como las predominantes. También es importante destacar la necesidad de incrementar los volúmenes de producción, para lo cual es necesario renovar plantaciones antiguas, realizar capacitaciones en la conservación y mejora de suelos. Finalmente debe quedar claro que el precio del café es en definitiva el resultado de la calidad, para lo cual es necesario fortalecer a los productores en todas las etapas de la producción, en particular la etapa de post-cosecha, a fin de estandarizar la producción y generar volúmenes que puedan acceder a nuevos mercados que reconozcan los valores del café local y paguen un precio justo y alto. No se cuenta con acceso a créditos u otro tipo de apoyo para incrementar la superficie de café, así como para reemplazar viejos cafetales.
3.2.3 ACTIVIDAD PECUARIA De acuerdo a información recabada, la actividad pecuaria más extendida y más importante desde el punto de vista económico es la de ganado bovino. No obstante, la producción de porcinos, aves, ovejas y otros menores es también importante y fundamental desde el punto de vista de la seguridad alimentaria ya que ésta se dedica principalmente al autoconsumo. La Figura 4 presenta el porcentaje de comunidades que se dedican a la actividad pecuaria.
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FIGURA 4. PORCENTAJE DE COMUNIDADES PRODUCTORAS DE GANADO BOVINO Y GANADO MENOR
Apolo es conocido como una región productora de bovinos, misma que se desarrolla desde épocas coloniales, la misma que se concentra en el valle de Apolo, y que coincide con el área más densamente poblada (Ver mapa 3 de Uso Actual). La ganadería bovina en Apolo es principalmente de pequeña escala, en la que las familias cuentan desde una a diez cabezas de ganado. Estos hatos de ganado, en grupos que pertenecen a varias familias pastean y ramonean en el monte siendo susceptibles a una serie de peligros como ser: picaduras de serpientes; mordeduras de murciélago vampiro o ataques de jaguar. Este ganado, refuerza la economía familiar en momentos de necesidad o emergencia, siendo el principal mercado Apolo y en raras ocasiones para el autoconsumo. Otro grupo, que por eltamaño de los hatos, puede ser descrito como de “medianos” productores, que cuentan entre 50 y 200 cabezas de ganado. Éstos se concentran en comunidades cercanas a Apolo y cuentan con mayores recursos para el mejoramiento de sus hatos, tanto con la siembra de pastos, sanidad, mejoramiento genético, entre otros. Finalmente, existen unos pocos ganaderos, que al presente no suman más de 10 16, que cuentan entre 200 y 300 cabezas de ganado. Éstos también están concentrados en el área cercana a la población de Apolo, siendo éste el principal mercado donde se aprovisiona diariamente con 3 a 4 reses. Son los productores que cuentan con mayor cantidad de ganado (>50 cabezas), quienes están realizando las mayores inversiones para mejorar y modernizar sus prácticas de manejo. Las principales inversiones se refieren a la adquisición de alambres de púa, semilla de forraje y siembra de pastos (Brachiaria). No existen estudios sobre la fertilidad de los suelos, pero en las zonas cercanas a Apolo es evidente un deterioro en la fertilidad de los mismos, tanto por agricultura pero sobre todo por ganadería. Según el Veterinario del Municipio de Apolo, existe una marcada deficiencia de fósforo en los suelos, lo que afecta al desarrollo y engorde del ganado bovino.
16
Comunicación personal técnico pecuario municipal Oscar Rendón.
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El Municipio de Apolo desde hace 1 año ha contado con el apoyo de fuentes externas públicas (Fondo Indígena y Viceministerio de Desarrollo Productivo) para fortalecer las actividades pecuarias. Para ello cuenta con un técnico veterinario que brinda asistencia técnica en temas de sanidad animal, alimentación, reproducción. Asimismo, estos programas han contribuido con insumos tales como semilla de forraje, alambre de púas, esperma para inseminación artificial, entre otros. El Municipio cuenta también con dos tractores que están destinados a la siembra de pastos, pagando los propietarios únicamente el costo de operación de los tractores. Oportunidades en ganadería bovina •
•
El municipio de Apolo ha sido declarado libre de fiebre aftosa por el SENASAG, lo cual es un primer paso para pensar en la comercialización de carne vacuna fuera de los límites municipales. Apolo cuenta con importantes extensiones de tierras aptas para la ganadería, especialmente en el Valle de Apolo, las mismas que con mejoras técnicas e inversiones, podrían incrementar el valor de retorno de esta actividad.
Principales limitaciones 17 •
•
•
Existe un desconocimiento generalizado sobre el manejo de la actividad pecuaria, que resulta de la escasa Asistencia Técnica y orientación a los productores. Esto provoca una baja productividad tanto en ganadería bovina como en ganado menor. Los principales ámbitos de interés son: nutrición y sanidad animal, aunque también reproducción, y manejo de pastizales. Falta de acceso a créditos productivos, que resulta en la falta de inversiones productivas para la adquisición de insumos como ser semilla para forrajes, establecimiento de pastizales, alambre para potreros, insumos sanitarios, entre otros. Existen adelantos y compromisos del Gobierno Nacional para la instalación de sucursal bancaria en Apolo, que permita la gestión y entrega de créditos, sin embargo, no se ha logrado consolidar la instalación de la agencia. No se cuenta acceso facilitado a insumos para las actividades pecuarias, tal como una tienda municipal o eventualmente particular que pueda proveer de semillas, vacunas, alimento balanceado, alambre de púa u otros insumos.
3.3 TURISMO Estudios y estrategias de desarrollo coinciden en destacar que el turismo presenta las mayores posibilidades de expansión en el mediano y largo plazo para Bolivia. El turismo es una alternativa de generación económica, en la lucha contra la pobreza constituyéndose en un pilar fundamental para el desarrollo Municipal. Apolo está tipificado potencialmente como región turística, debido a sus recursos de belleza natural, clima, riqueza cultural y fundamentalmente porque se sobrepone con una de las Área Protegidas de mayor diversidad del planeta como es el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi, el cual ocupa el 72% del territorio total del municipio. 17
Fuente: Taller de Desarrollo Económico Local y talleres cantonales.
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3.3.1 IDENTIFICACIÓN Y MAPEO DE PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS El territorio del Municipio de Apolo, cuenta con un potencial turístico tanto desde el punto vista natural como cultural, destacando la existencia de una gran biodiversidad en el área del Parque Nacional y ANNMI Madidi, incluyendo la presencia de diferentes ecosistemas, de paisajes y de poblaciones originarias (Tabla 18), aspectos que se constituyen en atractivos interesantes para poder llevar adelante una actividad turística sostenible que a su vez pueda ser traducida en ingresos para las comunidades debido al efecto multiplicador que la misma implica. TABLA 18. ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL MUNICIPIO DE APOLO Descripción
Tipo de Turismo
Zonas
Parque Nacional y Área Natural de
Turismo ecológico, paisajístico y de
Zona Norte y Sureste
Manejo Integrado Madidi.
aventura (rafting y trekking)
Caminos del Inca (Caminos pre-
Histórico cultural, paisajístico de aventura
hispánicos).
(trekking).
TCO Lecos (idea)
Etnoturismo.
Zona sur.
Apolo - Machua, Cuchiwani,
Turismo ecológico, paisajístico, de
Río Machariapo, Tunia, Ruínas de
Mamacona – Río Tuichi.
aventura e investigación-arqueológico
Cuchiwani, Mamacona, K'umuK'aspi,
(Trekking)
Pié Serranía Eslabón, Río Tuichi.
Recorrido de Navegación por el rio
Paisajístico y de aventura (Navegación y
Zona Sur este del Municipio.
Kaka, Beni y Quiquibey
trekking)
Iglesias coloniales
Histórico-religioso.
Santa Cruz Valle Ameno, Pata.
Cascada
Paisajístico
Vaquería
Fiestas
Religioso – cultural
Apolo, Aten
Zona noroeste y sur
Fuente: Diagnóstico Municipal 2012 y diagnóstico de Turismo PNANMI Madidi, 2003.
Entre los atractivos turísticos más importantes del municipio, se pueden citar: El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PNM-ANMI). Existe una leve afluencia de turista que realizan laruta Apolo-Tuichi-Rurrenabaque, donde los principales atractivos son los descensos en balsas de goma o kayaks que se desplazan por el rio Tuichi pasando por la Puerta del Sol, que permite observar los bosques nublados, laderas con bosques secos tropicales y bosques amazónicos. Otro potencial es el Circuito Azariamas que comprende Apolo-Azariamas-Apolo. Desde el albergue Azariamasse puede visitar áreas donde habitan el mono aullador, anta, jochi, jaguar, venado, además de una gran diversidad de aves como paraba militar, loros grandes y medianos. Este circuito podría ser utilizado por observadores de aves.
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Caminos del Inca (Caminos pre-hispánicos) La ruta de herradura Pelechuco-Apolo toca partes de caminos pre-hispánicos y paisajes impresionantes, este tracking puede ser utilizado por observadores de aves. Actualmente muchos tramos de esta ruta necesitan mantenimiento y mejoras. TCO Lecos Por su cultura y sus tradiciones, que aún siguen en vigencia, la TCO se constituye en un importante atractivo turístico. Cabe destacar que la comunidad de Torewa, sobre el río Beni, está desarrollando servicios de alojamiento con condiciones mínimas para los turistas. Otras comunidades afiliadas a CIPLA tienen también atractivos turísticos como ser la presencia de la Palkachupa, un ave endémica de Apolo. Apolo – Machua – Cuchiwani – Mamacona - Río Tuichi. Esta ruta es rica en flora y fauna, donde se visibiliza paisajes deslumbrantes e inéditos. Presenta un atractivo turístico paisajístico, cultural, investigación y de aventura. Por esta ruta se camina por comunidades con gran historia por descubrir identificándose ruinas como en la comunidad de Cuchiwani, así también se pasa por el pie de la Serranía Eslabón conectándose en su última etapa al río Tuichi. Recorrido de Navegación por el río Kaka, Beni y Quiquibey Esta ruta es actualmente transitada por los turistas nacionales e internacionales, mismos que inician su recorrido desde Guanay-Puerto el Carmen-Chushuara-Torewa y Rurrenabaque. Sin embargo, las comunidades de este lado del municipio requieren de mayor información sobre el manejo turístico para poderse beneficiar, ya que no observan ninguna mejora en sus comunidades por esta actividad que es aun manejada por empresas turísticas privadas. Iglesias Coloniales de Santa Cruz del Valle Ameno, Pata y Aten, la cascada y las fiestas religiosas. Estas son consideradas atractivos turísticos más locales que evidentemente tienen bastante aceptación y afluencia por los residentes Apoleños y pueblo en general.
3.3.2 RESTOS ARQUEOLÓGICOS Cabe destacar que en el Municipio de Apolo se han identificado varios sitios arqueológicos de interés pertenecientes a la época republicana inicial, colonial y prehispánica. Los habitantes de las diferentes comunidades de Apolo relatan constantemente hallazgos de fragmentos de cerámica, artefactos líticos, como hachas T, y conocen muchas rutas atribuidas al tiempo de los Incas, pero que podrían corresponder a tiempos anteriores (Plan de Manejo PNANMI Madidi).A continuación se menciona las áreas potenciales arqueológicas que requieren investigación:
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TABLA 19. ÁREAS POTENCIALES PARA INVESTIGACIÓN ARQUEOLÓGICA Área
Potencialidad
Estrategia
Queara
Sitios funerarios Caminos prehispánicos Caminos coloniales y misionales
- Actualización registro de sitio funerario - Restauración de ruinas - Prospección arqueológica
Mojos
Sitio Colonial
- Relevamiento planimétrico de las ruinas - Prospección regional - Documentación de caminos antiguos - Restauración de caminos
Mojos-Apolo
Caminos prehispánicos Sitios arqueológicos
- Documentación de caminos - Restauración de caminos - Prospección arqueológica
Región de Apolo
Sitios arqueológicos habitacionales.
Río Turiapo y afluentes
Sitios arqueológicos funerarios
Cabeceras de ríos Mapiri, Kaka y Alto Beni
Sitios arqueológicos y de arte rupestre
- Excavaciones en sitios conocidos - Prospección regional - Prospección regional - Excavaciones arqueológicas en conocidos - Registro fotográfico de hallazgos - Prospección regional - Registro fotográfico de hallazgos
habitacionales
y
sitios
Fuente: Plan de Manejo PNANMI Madidi
3.3.3 CARACTERÍSTICAS DEL FLUJO TURÍSTICO A continuación, se describen los distintos flujos turísticos que se presentan en el Municipio de Apolo.
La Paz-Pelechuco
PelechucoNazakara-Paso Sanchez
Paso SanchezPauchiPata
Pauchi Pata-Rio Casiquebrado.
Rio CasiquebradoMoxos.
Mojos-Virgen del Rosario.
Visrgen del RosarioPata-Sta. Cruz del Valle Ameno-Apolo. FIGURA 5. FLUJO TURÍSTICO INTERNACIONAL - TREKKING: PELECHUCO-APOLO
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Este Flujo turístico es limitado, pero existe. Las condiciones de infraestructura y servicios no existen y solo algunas operadoras se atreven a traer turistas por estas zonas.
Apolo-Sta. Cruz del Valle Ameno
Sta. Cruz del Valle Ameno-Pata-Rio Tuichi-Virgen del Rosario.
Rio Tuichi-Canon Sorpresa-Azariamas.
Azariamas-Canon San Pedro-Rio Ipurama.
Campamento Ipurama.
Parte baja del Canon de San PedroCampamento.
FIGURA 6. RAFTING: RUTA APOLO-TUICHI-RURRENABAQUE
El río Tuichi es uno de los atractivos turísticos con descensos en Kayacs, que desde mediados de los 90s ha interesado a operadores internacionales y nacionales.
Apolo
Machua
Mamacona.
Rio Tuichi
Cuchiwani.
FIGURA 7. TREKKING: RUTA APOLO – MACHUA – CUCHIWANI – MAMACONA - RÍO TUICHI
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Guanay
El Carmen
Torewa.
Rurrenabaque
Chushuara.
FIGURA 8.NAVEGACIÓN Y TREKKING: RUTA GUANAY - EL CARMEN - CHUSHUARA-TOREWA RURRENABAQUE
Azariama (observar fauna y flora exuberante) "Tour potencial"
La Paz
Apolo
Sta. Cruz del Valle Ameno y Pata. (Historico Religioso)
Vaqueria. (Cascada Paisajistico)
FIGURA 9. FLUJO TURÍSTICO LOCAL
Este flujo turístico es local y no genera muchos recursos como el internacional, pero son atractivos de recreación, historia y mística propia del lugar.
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3.3.4 CAPACIDADES DEL MUNICIPIO PARA LA GESTIÓN DEL TURISMO Apolo es considerado como Municipio eco-turístico, sin embargo, se han realizado mínimas inversiones para fortalecer esta actividad. Sus capacidades se encuentran limitadas ya que no existe continuidad en los técnicos que trabajan en este componente. Es importante destacar que si bien el municipio de Apolo cuenta con una gran diversidad de atractivos turísticos que pueden ser aprovechados efectivamente, esto solo es una parte de lo que implica la oferta turística. La insuficiencia de servicios turísticos es evidente en todo el territorio Municipal (exceptuando el caso del albergue comunitario Chalalán, vinculado a la TCO de San José de Uchupiamonas). Este limitado desarrollo de los servicios, se debe probablemente a la escasa inversión privada traducida tan solo en algunos recintos de hospedaje que satisfacen las necesidades de quienes visitan la población de Apolo por razones de trabajo. En cuanto a restauración se refiere cabe destacar que si existe la prestación de este servicio en el área urbana del Municipio, sin embargo, se evidencia la improvisación de la misma. Sin lugar a duda la actividad turística es una actividad prometedora para el Municipio de Apolo, pero requiere de una planificación de la misma generando políticas municipales de desarrollo turístico que permitan orientar esta actividad para generar el desarrollo de las comunidades a través del turismo ecológico y así obtener beneficios adicionales. En la actualidad se pueden evidenciar aspectos que pueden ser aprovechados y debe llevar a repensar la orientación de la actividad turística, estos aspectos pueden ser traducidos en los siguientes: •
•
Pronta inauguración del aeropuerto de Apolo, aspecto que si bien no implica el incremento de afluencia turística de manera inmediata, genera mejores condiciones de visita y por ende aumenta la motivación de la demanda potencial. Existencia de recursos SISCO (recursos transferidos al Gobierno Municipal por concepto de turismo en el PNANMI Madidi por el Sistema de Cobro). Estos recursos pueden ser reinvertidos en la actividad turística previa planificación de la misma, constituyéndose en una alternativa más de contraparte municipal para el incentivo a iniciativas turísticas (mejoramiento de infraestructuras, capacitación, promoción, etc.).
Para concluir, es importante pensar que la actividad turística es una actividad de responsabilidades compartidas en la cual intervienen las Autoridades Municipales y la población en su conjunto, denominándose “vocación turística”, aspecto intangible que sumado a las condiciones óptimas de servicios turísticos permitirán la excelencia de la actividad.
3.4 TRANSPORTE Y VÍAS DE COMUNICACIÓN El acceso vial del municipio de Apolo está representado por dos tipos de rutas, una departamental y otra municipal (Mapa 14). La ruta departamental, con una longitud de 435 km, es la que conecta la capital de municipio con la ciudad de la Paz; mientras que las rutas municipales o vecinales, con una longitud aproximada de 400 km, son las que conectan la capital del municipio con el resto de comunidades.
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Mapa 12. Vías de comunicación caminera en el Municipio de Apolo
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Los sistemas de transporte existentes son el terrestre. Próximamente se incluirá el transporte aéreo, puesto están asfaltando y poniendo en condiciones el aeropuerto de Apolo. Se tiene también el acceso pluvial, principalmente en el caso de las comunidades del río Beni y río Quiquibey. El medio de transporte terrestre es el más usado. Se cuenta con 6 empresas que ofrecen el servicio diario Apolo-La Paz y La Paz-Apolo, en flotas y vagonetas 4 x 4. Estas empresas son Franz Tamayo, LecosApolo, Altiplano, 20 de Septiembre, 26 de Mayo y Apolo. Además, existe el servicio de taxi hacia diferentes localidades del municipio. El Municipio de Apolo cuenta con una Unidad de Parque Automotor, responsable de la habilitación y mantenimiento de caminos de responsabilidad Municipal. En este sentido, durante la gestión 2012 el GAMA habilitó y/o hizo mantenimiento a 200 km de caminos vecinales y puentes. La Unidad tiene 8 personas, incluyendo el Jefe de Unidad. Se cuenta con maquinaria para realizar los trabajos requeridos como ser una Topadora, Pala cargadora, Motonivelador, Volqueta y Camioneta. Se requiere reforzar el equipo, además de considerar su mantenimiento, no se encuentran mecánicos locales que sean capaces de arreglar estas máquinas. Además, a pesar de contar con esta maquinaria, se indica que no es suficiente ya que en algunos casos se debe alquilar a particulares topadoras, como obra vendida. En el caso del camino troncal, éste es mantenido por ABC. TABLA 20. CARACTERÍSTICAS DE LOS CAMINOS CARRETEROS Comienza Apolo Apolo Apolo Apolo Santa Cruz Valle Ameno Cruce Los Altos Inca Atén Atén Santa Catalina Santa Catalina Atén Apolo Ubía Pucasucho Santa Catalina Santa Cruz Valle Ameno Cruce Raviana
Tramo
Termina
Correo-Ilipana Yuyo San Marcos-Azariamas Santa Catalina Santa Cruz Valle Ameno Pata Los Altos Atén Huaratumo Suturi Santo Domingo Concepción-Tanampaya Irimo Ubía Pucasucho Curiza San Andrés Cruz Pata Raviana
Longitud (Km) 90 68 10 21 16 15 21 20 22 12 8 59 11 8 6 9 9 5
Tipo Ripio Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra
Transitabilidad Tipo Causa Permanente Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal Temporal
Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias
Fuente: PMOT 2008 – Técnicos GAMA, 2013
El medio pluvial, es también un medio de transporte empleado, sobre todo en la parte noreste del municipio, mediante embarcaciones pequeñas (balsas) que navegan esporádicamente por el río Tuichi y otras por el río Beni. En las comunidades que se encuentran en el río Beni, como Chushuara y Puerto El Carmen, su vinculación es principalmente con Mayaya, en el Municipio de Teoponte. Las otras comunidades en los ríos Beni y Quiquibey se vinculan por medio pluvial con San Buenaventura y Rurrenabaque. 59
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La vinculación física del municipio de Apolo es insuficiente, debido a los siguientes factores: • • • •
•
Inexistencia de caminos municipales a varias comunidades (Altuncama, Torewa, San Fermín, 3 de Mayo, Sarayoj y Mojos). La red municipal existente se encuentra en mal estado y es intransitable en períodos lluviosos, por la falta de mantenimiento y mejoramiento de estas rutas. Inexistencia de puentes y badenes sobre ríos y quebradas. La ruta departamental La Paz – Apolo tiene problemas en ciertos tramos, lo que dificulta su transitabilidad, especialmente en períodos lluviosos. Esto se debe a la falta de mejoramiento y mantenimiento adecuado. Limitado transporte vía pluvial, por lo que se requiere un número mayor de embarcaciones.
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4 COMPONENTE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD Y RIESGOS 4.1 CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE La Constitución Política del Estado (CPE), promulgada el 2009, reconoce que es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente (Art. 342). Asimismo, reconoce que los recursos naturales renovables se aprovecharán de manera sustentable, respetando las características y el valor natural de cada ecosistema (Art. 380). En el marco de estos preceptos constitucionales, se determina que el Municipio de Apolo es particularmente importante para contribuir al desarrollo integral local y nacional. Esto, debido a que el Municipio forma parte de una de las regiones de mayor diversidad biológica del mundo, siendo clasificada como de importancia sobresaliente a nivel global y se encuentra incluida dentro de la lista de áreas prioritarias de biodiversidad como parte de los Andes Tropicales (Mittermeier et al. 1998). El mismo reconocimiento se hace a nivel nacional, ya que en el documento de “Prioridades de Conservación de la Biodiversidad de Bolivia”, publicado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2010), se determina que la mayor parte del Municipio de Apolo se sobrepone con áreas que presentan los valores más altos de prioridad a nivel nacional. Esta prioridad es dada por los tres niveles considerados en el mencionado estudio: áreas claves para funciones ecológicas, áreas con alta viabilidad biológica y áreas prioritarias para la representación de la biodiversidad (Mapa 13). Por las cualidades antes mencionadas, la implementación de una gestión integral y sustentable de los recursos naturales en Apolo, no solo contribuye a un adecuado desarrollo a nivel local sino que también aporta a los intereses nacionales sobre áreas de alta prioridad de conservación. La implementación de una gestión integral se ve fortalecida por la presencia de Áreas Protegidas de interés nacional. La CPE reconoce en su artículo 385 que las Áreas Protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y económicas para el desarrollo sustentable. En el municipio de Apolo se encuentra el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PNANMI Madidi), la Reserva de la Biósfera y Territorio Indígena Pilón Lajas (RBTCO Pilón Lajas) y se sobrepone una pequeña proporción del territorio del Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba. El PN ANMI Madidi representa el 71% del territorio del municipio de Apolo, donde el 36% corresponde a la categoría de Parque Nacional y el 35% a la de ANMI (Mapa 14). Por otro lado, el 7% del municipio de Apolo corresponde a la RBTCO Pilón Lajas (Mapa 14).
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Mapa 13. Prioridades de Conservación en el Municipio de Apolo, según el análisis de vacíos de representatividad del SNAP
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Mapa 14. Sobreposición del Municipio de Apolo y Áreas Protegidas
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4.1.1 CARACTERIZACIÓN DEL PAISAJE NATURAL 4.1.1.1 SISTEMAS ECOLÓGICOS EN APOLO En el municipio de Apolo están presentes 14 sistemas ecológicos, según la clasificación de Navarro y Ferreira (2011). Se identifica una zona intervenida que es producto del uso histórico del territorio, con fuertes impactos por la extracción de los recursos naturales y las quemas constantes. En esta zona se encuentran las comunidades de Atén, Puchahui, Pucasucho, Mohima, entre otras (Mapa 15). Los sistemas ecológicos presentes en Apolo son: Bosque siempreverdesubandino del suroeste de la Amazonia Sistema de bosques amazónicos pluviales de tierra firme, húmedos e hiperhúmedos, que se distribuyen en las serranías bajas más orientales de la Cordillera de los Andes, por debajo de los 1.000 y 1.300 m de altitud. Los bosques son densos y altos, tienen generalmente pocas lianas y epífitas, constituyendo uno de los sistemas ecológicos más complejos, diversos y menos conocidos de Sudamérica. Los suelos son pobres. Bosque siempre verde estacional subandino del suroeste de la Amazonia Son bosques siempre verde estacionales, con dosel de 20-25 m, que crecen en las alineaciones de colinas y serranías bajas del límite oriental de la Cordillera de los Andes, aproximadamente por debajo de los 1100-1300 m de altitud, en áreas con bioclimapluviestacional húmedo. Los suelos son mayormente arenosos y pobres en nutrientes, desarrollados a partir de rocas areniscas y conglomerados. Bosque altimontano pluvial de Yungas Dominados y caracterizados por diversas especies de árboles y arbustos siempre verdes. Entre estas especies, son importantes en los bosques bien conservados las pertenecientes a los géneros Podocarpus, Weinmannia, Oreopanax, Hesperomeles e Ilex. Los bosques son de altura media o baja, con dosel entre 10 m y 20 m, presentando varios niveles o estratos de sotobosque, gran biomasa de epífitas y bastantes lianas leñosas. Sistema afectado por tala de árboles valiosos, extracción de leña y ganadería. Bosque montano pluvial de Yungas Conjunto de asociaciones de selvas o bosques lauroides siempre verdes, medios o altos, y notablemente diversos, que constituyen la vegetación potencial de los Yungas montanos pluviales. Presentan abundantes epífitas, así como helechos arborescentes y lianas leñosas. Se desarrollan sobre suelos profundos y húmicos bien drenados. Los bosques bien conservados están generalmente dominados en el dosel por especies de Podocarpus, Prumnopitys o de Weinmannia, además de numerosas especies de Lauraceas. Bosque basimontanopluviestacionalsubhumedo de Yungas del sur Se distribuyen en zonas con efecto medio o moderado de sombra de lluvia orográfica. Estructuralmente son bosques parcialmente caducifolios, con dosel denso de 20-25 m de altura y varios niveles de sotobosque, presentando de forma característica abundantes lianas leñosas. La
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utilización de estos bosques subhúmedos por el hombre, origina estructuras vegetales seriales entre las que destacan las sabanas arboladas subhúmedas, condicionadas por el uso ganadero y las quemas anuales en época seca. Bosque basimontanopluviestacional húmedo de Yungas Presente en zonas de las cordilleras con gradiente altitudinal menos abrupto o en valles altos con efecto parcial de sombra de lluvia. Incluye asociaciones de bosques siempre verdes estacionales, desarrollados en áreas pluviestacionales húmedas. Los bosques húmedos bien conservados están dominados por especies de Podocarpáceas o de géneros como Weinmannia, Styloceras, Juglans, Cinchona y Nectandra. Pajonal arbustivo altoandino y altimontano pluvial de Yungas Incluye pajonales amacollados densos, así como diversos tipos de matorrales y arbustales. Las asociaciones arbustivas a menudo se encuentran limitando con el límite superior del bosque altimontano conformando una especie de zona ecotonal, mientras que matorrales de menor estatura y pajonales pueden alternar ocupando grandes extensiones en el paisaje, donde el componente herbáceo constituye la matriz. Este es el paisaje natural actual en zonas históricamente utilizadas por el hombre. Sabana arbolada montana y basimontana de Yungas Herbazales de gramíneas con proporción variable de árboles y arbustos, desarrollados como consecuencia de la deforestación, quemas anuales y uso ganadero, a partir de los bosques climácicos pluviestacionales, subhúmedos y húmedos. En este sistema, se encuentran las comunidades de Mohima, Ubia, Cuba, ente otras, además del pueblo de Apolo (Mapa 15). Pajonales altoandinos de la Puna húmeda Sistema que incluye varias asociaciones de pajonales, en general dominados por especies robustas de gramíneas de crecimiento amacollado y a menudo hojas duras, con un estrato herbáceo inferior notablemente diverso en el que son comunes gramíneas bajas cespitosas y amacolladas. Se hallan ampliamente afectados por el uso ganadero, principalmente camélidos y bovinos, dando lugar a numerosos aspectos de los pajonales que están estructural y florísticamente condicionados por el pastoreo.
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Mapa 15. Sistemas Ecológicos presentes en el Municipio de Apolo
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4.1.1.2 FAUNA DEL MUNICIPIO DE APOLO El municipio de Apolo presenta una alta diversidad de fauna. El mayor porcentaje se sitúa en las áreas que corresponden al PN ANMI Madidi. Se estima que existen más de 1.200 especies animales en el Municipio (FAN-Trópico, 2006). En este sentido, Apolo se constituye en un área representativa de la diversidad de la región.
TABLA 21. NÚMERO DE ESPECIES DE FAUNA EN APOLO Especies Apolo (aprox.)
Especies Bolivia
%
Peces
55
652
8
Anfibios
85
254
33
Reptiles
70
306
23
Aves
850
1415
60
Mamíferos
145
389
37
Fuente: PMOT (2008), Libro rojo vertebrados (2009)
Se estima que existen 51 especies de peces para la cuenca del río Tuichi (Barrera et. al., 2002). Las especies más representativas en los ríos de la región son el pacú (Colossomamacroponum), sábalo (Prochilodusnigricans) y surubí (Pseudoplatystomafasciatum). Por otra parte, se tienen registradas 83 especies de anfibios (Cortéz et. al., 2002).Las especies características de la región pertenecen a los géneros Phyllomedusa, Bufo, Hyla, Cochranella, Eleutherodactylus, Leptodactylus, GastrothecayPhrynopus. Para el caso de los reptiles, la mayoría de los registros se encuentran en el bosque montano. Apolo cuenta con 68 especies registradas (García et. al., 2002) y las especies características son la cascabel (Crotalusdurissis), boa (Boa constrictor), lagarto (Caimanyacare),Ameivaameiva,Stenocercusroseiventris,Amphisbaenaslateri, Kentropyxaltamazonica, Lachesis muta, Mabuya nigropalmatayPrionodactylusargulus. Un grupo muy importante para la región es el de las aves, con 844 especies registradas, aproximadamente 60% de la diversidad de las aves de Bolivia (Hennessey et. al., 2002; FAN, 2003).Entre estas se encuentra el cuajo (Trigrisomalineatum), milano (Harpagusbidentatus), sucha (Coragypsatratus), ñacuruntú (Bubo virginianus), lechuza (Lophostrixcristata), guaracachi (Ortalisguttata), pava roncadora (Penelopejacquacu), perdiz (Tinamusguttatus), palomas (Columba spp.), paraba militar (Ara militaris), burgo (Momotusmomota), piscua (Piaya cayana), mauri (Crotophagamajor), tucán (Ramphastos toco), tucancillo (Pteroglossuscastanotis), carpintero (Drycopuslineatus), hijo del sol (Pyrocephlusrubinus), tangara (Tangara chilensis), tojos (Psarocoliusdecumanus), entre otras. Los valles entre Apolo y Pata son considerados especialmente importantes, ya que según la clasificación de la Birdlife International han sido identificados como un centro de endemismo de aves (Hennesey 2002) y por lo tanto se
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constituyen en un Área Importante para la Conservación de las Aves (AICA o IBA ImportantBirdArea). Aproximadamente el 40% de la diversidad de mamíferos de Bolivia se encuentra representada en el municipio de Apolo, que tiene 144 especies registradas (Sarmiento et. al., 2002; FAN, 2003). Entre las especies características se encuentran el anta (Tapirus terrestres), carachupa (Didelphismarsupialis), jochi colorado (Dasyproctavariegata), jochi pintado (Cuniculus paca), marimono (Ateles chamek), melero (Eirabarbara), mono rosillo (Lagothrixsp.), mono michi (Saimirisp.), oso hormiguero (Tamanduatetradactyla), puerco espín (Coendouprehelensis), taitetú (Tayassutajacu), tropero (Tayassupecari), huaso (Mazama americana), tigrecillo (Feliswiedii y Felispardalis), pejichi (Priodontesmaximus), puma (Puma concolor), comadreja (Mustela frenata), tatú (Dasypuskappleri), entre otras.
4.1.2 PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN El caso de Apolo es particular, debido a que la mayor parte de su superficie (78%) esta sobrepuesta con Áreas Protegidas de importancia nacional. Por lo tanto, en una primera fase se debe rescatar las prioridades que se han identificado en estos espacios de conservación, producto de varios años de trabajo del Servicio Nacional de Áreas Protegidas. Posteriormente, se identifican intereses locales de protección. Como se menciona anteriormente, el Municipio de Apolo es reconocido por los altos niveles de diversidad biológica, tanto a nivel de ecosistemas como de especies. Reforzar las acciones de gestión integral de estos ecosistemas es fundamental ya que muchas especies se encuentran en diferentes grados de amenaza o pueden ser endémicas de la región. En este sentido, se estima que más de 80 especies de vertebrados se encuentran en algún grado de amenaza. Por otra parte, se debe reconocer que Apolo se constituye en una AICA o IBA de tipo A1 (Área con presencia de una especie globalmente amenazada) debido a la presencia de una especie globalmente amenazada y endémica como es la Palkachupa (Phibaluraboliviana), un ave que poseen un ámbito de distribución muy restringido dentro del Municipio de Apolo. Esta especie habita en las sabanas y fragmentos de bosque semihúmedo, anida y se alimenta de los árboles que crecen en los pastizales, los cuales son sujetos de intensas quemas (MMAyA, 2009). Lo mismo ocurre al considerar la vegetación. Por ejemplo, el bosque seco de Azariamas contiene la mayor extensión de bosque seco primario en todos los Andes ocupando un área de 1.200 km2 de los cuales aproximadamente 700 km2, se encuentran en buen estado de conservación. Su valor e importancia radica en el hecho de que el bosque seco es utilizado principalmente como fuente de leña y carbón (p.e. Anadenantheracolubrina), madera (leguminosas, anacardiáceas), taninos (Aspidosperma).De igual manera, se resalta la importancia de los bosques montanos, por estar relacionados con la regulación hídrica, térmica y la protección de cuencas y laderas. Además, alberga una gran riqueza de especies, muchas de las cuales son utilizadas. Las prioridades antes mencionadas se encuentran en general dentro de las áreas protegidas presentes en Apolo, además de ser producto de consideraciones técnicas.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
4.1.2.1 ÁREAS PROTEGIDAS DE IMPORTANCIA NACIONAL Las Áreas Protegidas son unidades de manejo territorial reconocidas por la Constitución Política del Estado que tiene límites definidos, base legal específica y categoría de manejo definida. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi (PN ANMI Madidi) El PN ANMI Madidi fue creado en 1995 mediante Decreto Supremo N° 24123. Tiene una superficie de 2 18.958 km y se sobrepone con los municipios de Apolo, San Buenaventura, Ixiamas, Curva y Pelechuco. El 52% del área total del PN ANMI Madidi se encuentra en el municipio de Apolo. Entre sus objetivos de creación, se tiene:
• • • • • •
Protección de muestras de ecosistemas prístinos y de extraordinaria biodiversidad. Protección de cuencas hidrográficas, en especial de las cabeceras. Protección y resguardo de la riqueza cultural de antiguas poblaciones coloniales y de los valores e interés arqueológico. Promover el uso sostenible de los recursos naturales por parte de las poblaciones para mejorar la calidad de vida y acceso a los beneficios derivados de la conservación y manejo. Promover actividades productivas en las zonas del área natural de manejo integrado, que se enmarquen en objetivos de conservación y de desarrollo sostenible…. Brindar amplias oportunidades para la recreación en la naturaleza, el ecoturismo, interpretación ambiental y la educación ambiental.
Flora y Vegetación En el Madidi se encuentra una amplia diversidad de ecosistemas y paisajes, local determina la presencia de varios tipos de vegetación y un elevado número de especies de plantas. Se registran más de 1.900 especies de plantas vasculares, y probablemente se encuentren 2.871 especies más, dando un total de 4.739 especies equivalente al 34% de las especies de plantas conocidas en el país. De las especies registradas 31 son hasta la fecha exclusivas del Maddi y 92 son endémicas de Bolivia. Diferentes estudios en las áreas protegidas de Bolivia señalan que el Madidi esuna de las áreas protegidas de mayor diversidad de especies de plantas vasculares registradas. Existen 15 unidades de vegetación en el Madidi, incluyendo 1)vegetación alto andina, 2) puna, 3) páramo yungueño, 4) cabeceras de valle, 5)bosque nublado de ceja de monte, 6) bosque nublado de serranía, 7) bosque montano seco, 8) sabana de montaña, 9)-11) bosque montano superior, medio e inferior, 12) bosque de piedemonte, 13) bosque húmedo de llanura, 14) bosque amazónico o bosque ribereño de llanura y 15) sabana de llanura 18. Fauna La variedad de ecosistemas, paisajes y tipos de vegetación del Madidiresulta en una alta biodiversidad tanto de flora como de fauna. El Área Protegida albergamás de 1.400 especies de vertebrados presentes y 619 probables, alcanzando una diversidad estimada de vertebrados de 2.027 especies. El grupo de aves se encuentra extraordinariamente representado por 905
18
Plan de Manejo, 2005. PN ANMI Madidi.
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especies presentes y291 probables, haciendo un total de 1.196 especies estimadas, equivalente al 86% de las aves del país. El grupo de mamíferos está representado por 156 especies presentes, alcanzando un total de 183 especies estimadas. La herpetofauna está compuesta por 84especies de anfibios presentes y por 71 especies dereptiles presentes. Los peces están representados por192 especies presentes 19. Zonificación Si bien el Plan de Manejo no fue aprobado, si lo fue la zonificación propuesta para el PN ANMI Madidi (Mapa 16), por lo que es necesario rescatar las priorizaciones que se hicieron en dicho documento. Las principales zonas del área protegida que se encuentran en el Municipio de Apolo son: Zona de Protección Estricta Presenta un excelente estado de conservación. Estas zonas requieren protección absoluta y las actividades son restringidas y selectivas.Mantiene un corredor en el altoTuichi entre dos áreas de bosque montano. En Apolo, esta zona mantiene elementos importantes como ser una extensa franja continua de bosque montano, bosque tropical húmedo de Alto Madidi, bosque seco del Valle del Tuichi, serranías del Subandino y corredor altitudinal desde las cumbres dePelechucoa las Pampas del Heath. Zona de uso extensivo no extractivo Muestras representativas de ecosistemas prístinos, con atractivos naturales, paisajísticos y también arqueológicos, con alto potencial para turístico, didáctico y recreativo. Se identifican sectores de importancia para la conservación de la biodiversidad, que deben ser aprovechados con actividades de bajo impacto. Se incluye el sector del Tuichi, rutas fluviales y caminos precolombinos (Mapa 16). Zona de uso intensivo no extractivo Zona relacionada al acceso que las hacen propicias para la realización de actividades recreativas intensas, albergues, cabañas, centros de visitantes, senderos, campamentos y obrasconexas. Las áreas corresponden a lugares donde actualmente existen albergues y actividad turística, pudiéndose en el futuro identificar nuevas áreas potenciales para el desarrollo de infraestructura. Zona de uso extensivo extractivo Zonas ecológicamente frágiles, pero con potencial productivo para el desarrollo sostenible de las comunidades locales mediante el aprovechamiento extensivo de recursos naturales. Son áreas tradicionales de recolección de productos maderables, no-maderables y faunísticos, en zonas con buen estado de conservación, donde no se realizan actividades de gran impacto.
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Plan de Manejo, 2005. PN ANMI Madidi.
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Zona de uso intensivo Es el conjunto de áreas con una moderada a fuerte presión antrópica, donde se llevan a cabo actividades productivas intensivas. Estas áreas son cercanas a las comunidades dentro del área protegida. Estas zonas se encuentran intervenidas y responden a las necesidades de subsistencia de las comunidades. Reserva de la Biósfera y Tierra Comunitaria de Origen Pilón Lajas (RBTCO Pilón Lajas) Esta área protegida fue declarada como Reserva de la Biosfera en 1977 y en 1992 fue recategorizadacomo Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena mediante Decreto Supremo Nº 23110.Posteriormente, en 1997Pilón Lajas fue titulado como Tierra Comunitaria de Origen (TCO) a favor del Consejo Regional T´simaneMosetene (CRTM). La RBTCO Pilón Lajas tiene una superficie de 386.000 ha y se sobrepone con los municipios de Rurrenabaque, San Borja en el Beni y Palos Blancos y Apolo en La Paz. El 18,4% de su superficie está dentro del Municipio de Apolo (ver Mapa 14). Flora y Fauna La diversidad florística es alta (Foster y Gentry, 1991), se estima que el número de especies que podrían llegar a encontrarse correspondería al 17% de las especies de plantas registradas en Bolivia (Killeen, 1993). Debido a su vinculación con el corredor biológico Vilcabamba- Amboró hace que la Reserva tenga un papel fundamental para la conservación de especies ecológicamente importantes con amplios requerimientos espaciales como ser el jucumari (Tremarctosornatus) y el jaguar (Pantheraonca) (Gómez y Wallace, 2004). En la subcuenca del río Beni se registran 103 especies de peces, muchas de ellas importantes para subsistencia y comercio. Por otra parte, se han registrado 35 especies de anfibios y se tienen confirmadas 58 especies de reptiles (VSF, 1999). Para el caso de mamíferos, se han registrado 85 especies. Gómez y Wallace (2004) determinan que los bosques montanos de Madidi, Apolobamba y Pilón Lajas mantienen la principal población de jucumaris en Bolivia. Finalmente, Pilón Lajas se encuentra dentro del Área de Endemismo de Aves de los yungas bajos de Perú y Bolivia (Stattersfieldet al. 1998) y dentro de una de las regiones de mayor prioridad para la conservación de aves en el Neotrópico (Stotzet al. 1997).
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Mapa 16. Zonificaciones de las Áreas Protegidas de Importancia Nacional (PN ANMI Madidi y RBTCO Pilón Lajas)
APOLO (2014 - 2018)
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Zonificación Según la zonificación del Plan de Manejo de la RBTCO Pilón Lajas, en la región que se sobrepone con el Municipio de Apolo. Están bien representadas dos categorías de zonas de uso (Mapa 16): Zonas de uso extensivo extractivo o consuntivo Comprende las áreas donde se permite aprovechamiento y manejo regulado de los recursos bajo un concepto de uso extensivo que mantenga las características estructurales principales de la vegetación natural. Estas actividades se encuentran en zonas de buen estado de conservación donde no se realizan actividades de gran impacto como la agricultura y ganadería. Zonas de protección estricta Es donde recae la mayor responsabilidad de conservación de los principales valores patrimoniales de la reserva en excelente estado de conservación, libres de intervención humana significativa. Estas zonas requieren de protección absoluta. Protege cabeceras de cuencas y el corredor biológico en el sector de las serranías del Beu y Chepete. Si bien la implementación de las zonificaciones en las áreas protegidas ha tenido limitaciones y en algunos casos se discute la necesidad de actualizar y ajustar, resultan en una importante referencia de identificación de prioridades de conservación como producto del análisis de mucha información técnica sobrepuesta con aspiraciones sociales. En el caso de estos espacios de conservación, se cuenta con la institucionalidad del SERNAP como ente responsable de la gestión, lo cual no implica que el Municipio no coadyuve considerando que es el principal responsable de la administración del territorio y tiene también competencias referidas a conservación del medio ambiente.
4.1.2.2 IDENTIFICACIÓN DE INTERESES LOCALES DE CONSERVACIÓN Al rescatar las necesidades y preocupaciones sobre prioridades de protección, en todos los talleres participativos la escala fue mucho menor, donde la mayoría de las comunidades expresaron la necesidad de proteger principalmente fuentes de agua y también bosques para aprovechamiento de no maderables (Mapa 17). Si bien este nivel de análisis no se basa en estudios de identificación de sitios con alta biodiversidad, se constituye en un instrumento muy importante para complementar acciones de protección en el municipio. El tema agua puede ser considerado como “paraguas” para trabajar en protección de micro cuencas y bosques vinculados a garantizar la cantidad y calidad del agua. A partir de los talleres participativos, se pudo elaborar un mapa de uso potencial para el Municipio de Apolo, complementando lo que es el Mapa de uso actual (ver Mapa 3). En este mapa se identifican algunas áreas de protección que provienen de las preocupaciones locales. Todas estas áreas están vinculadas a protección de fuentes de agua. Lo mismo ocurre en el caso del pueblo de Apolo que creó el área de protección de cuencas en la serranía de Paramarani a partir de OM 31/2007.
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Área de protección de cuencas en la serranía de Paramarani Esta área tiene una superficie de 5.046 ha (ver Mapa 14) y colinda con el centro urbano de Apolo. Presenta una altitud entre los 1.400 a 2.100 m.La serranía de Paramarani es un sistema integrado de varias microcuencas que aportan a los ríos Tuichi y el Turiapo, se constituyen en cabecera de cuenca de más de 30 riachuelos, los más importantes aportan sus aguas para el abastecimiento de las comunidades y la población de Apolo. En las cabeceras de cuenca, las actividades de deforestación, quema de pastizales y pastoreo afectan directamente la calidad y cantidad de agua que discurren en sus lechos. Esta serranía provee de agua a un total de 3.600 personas, compuesta por las poblaciones de cinco comunidades, Regimiento XXX Murillo y el pueblo de Apolo. TABLA 22. PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN EN EL MUNICIPIO DE APOLO Valores
Caracterización
Viabilidad (gestión)
Zona de protección estricta
Incluye corredor en alto Tuichi y las serranías del Subandino y el corredor altitudinal desde las cumbres de Pelechuco.
Poco impacto, bajo gestión del PN ANMI Madidi
Bosque seco de Azariamas
Mayor extensión de bosque seco en los Andes Tropicales
Impacto intermedio, dentro del PN ANMI Madidi
Serranía de Beu
Mayores registros de especies de flora y fauna
Poco impacto, dentro de Madidi y Pilón
Serranía de Chepetes
Mayores registros de especies de flora y fauna
Poco impacto, dentro de Madidi y Pilón
Bosques nublados
Dotación de agua
Impacto intermedio, dentro del PN ANMI Madidi
AICA o IBA de tipo A1
Área con presencia de una especie globalmente amenazada y endémica Palkachupa (Phibalura boliviana)
Alto impacto, dentro del PN ANMI Madidi (comunidad Atén y otras) – vinculada a turismo
Fuentes de agua
Diferentes comunidades identifican las fuentes de agua (ojos de agua, riachuelos) como prioridades de protección
Depende de acuerdos locales a partir de normas comunales.
Fuente: Elaboración Propia
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Mapa 17. Uso potencial en el Municipio de Apolo
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4.1.3 INTENSIDAD DE ACTIVIDAD HUMANA 4.1.3.1 ZONAS DE USO EN BASE A ACCESIBILIDAD Y ECOSISTEMAS Con el objetivo de coadyuvar a los procesos de planificación y de identificar las áreas de intervención actual y potencial en el territorio municipal, se hizo necesario visualizar mejor las áreas de intervención humana. La metodología utilizada para este fin se basó en la experiencia propia del equipo técnico, utilizando dos insumos principales: i)
ii)
el paisaje humano, entendido como la accesibilidad o facilidad de acceso que tiene la población a los diversos espacios del territorio municipal, para ello se utilizaron las vías de acceso como ser caminos o ríos navegables, así como el relieve geográfico donde se asume que las llanuras tienen mayor accesibilidad que las áreas accidentadas o de alta pendiente; el paisaje natural, entendido como la diversidad de sistemas ecológicos presentes en el territorio municipal. Para esto se utilizó el mapa de sistemas ecológicos de Navarro y Ferreira (2007).
A partir de la integración del paisaje humano y del paisaje natural, se obtuvo una primera aproximación de las áreas de intervención humana y sobre qué tipo de ecosistema se estaría dando esta intervención. Para perfeccionar esta información, se utilizó también un marco normativo e institucional, que define grados de limitación al uso de los recursos naturales y ocupación del espacio, que en el caso del municipio de Apolo está representado por las áreas protegidas Madidi y Pilón Lajas y por las tierras de los pueblos indígenas-originarios. El resultado final sepresenta en un mapa con cinco zonas con diferentes intensidades de intervención humana, e inmersas en ambientes con particularidades diferentes (Mapa 18).Las zonas de uso de los recursos naturales e intensidades se caracterizan de la siguiente manera: • Zona 1 – Reserva forestal y protección. Vinculada al PN ANMI Madidi y la RBTCO Pilón Lajas. Incluye además áreas aptas como reserva forestal municipal, comunal o indígena. • Zona 2 – Uso moderado, apto para agricultura bajo sistemas agroforestales de café, cacao y de subsistencia, así como para actividades extractivas de copal, incienso, jatata, majo, y otros. • Zona 3 – Corresponde al área de Chushuara y Puerto El Carmen. Se producen cítricos, maíz, plátano, además de tener potencial turístico. • Zona 4 – Dedicada principalmente a ganadería. Se incluye además actividades extractivas y de turismo. • Zona 5 – Corresponde a la zona de agricultura extensiva, y extracción de no maderables (jatata y tal vez otras palmeras). La anterior caracterización permite que en la planificación se propongan acciones diferentes de manejo del territorio, acorde a las características de los ecosistemas. La metodología utilizada para determinar la intensidad de actividad humana es equivalente a los criterios básicos para definir el mapa de estado de conservación. Sin embargo, se consideró más apropiado
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presentarlo como mapa de intensidad de la actividad humana ya que se basa en la identificación de comunidades y vías de acceso, incluyendo en el análisis la pendiente. De todas maneras, esto permite identificar áreas con poca influencia de actividad humana (Zona 1), que de manera indirecta puede indicar un alto grado de estado de conservación, siendo cautelosos con las limitaciones de no haber evaluado el estado de conservación como tal.
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Mapa 18. Zonificación base del Municipio de Apolo, en base a intensidad de actividad humana y ecosistemas
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4.1.3.2 PROBLEMAS AMBIENTALES A continuación, se resalta los principales problemas ambientales identificados por los actores locales, tanto en las boletas comunales como en los diversos eventos de discusión generados en el proceso de elaboración de PDM: Contaminación Se mencionó con anterioridad que uno de los principales problemas ambientales es la contaminación, principalmente del agua. La contaminación es producida principalmente por desechos de las comunidades que son vertidos directamente a los ríos y también por residuos producidos por la actividad minera. En este sentido, la Dirección del PN ANMI Madidi identifica a la minería como el principal problema que se debe atender. Si bien, mucha de la contaminación minera viene desde fuera del Municipio, se identifican áreas donde se pretende incentivar la extracción de oro con maquinaria pesada, como ser zonas cercanas a Azariamas y Moxos. Incendios y focos de calor Las sabanas de montaña de la región de Apolo se encuentran en un estado de conservación crítico como resultado de las sucesivas quemas. El riesgo de los incendios que escapan al control delos comunarioses alto (Mapa 19), disminuyendo la capacidad del suelo para retener agua y consecuentemente produciendo erosión, en especial en las cimas de las montañas de pendientes elevadas.
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Mapa 19. Frecuencia de fuego entre 2005 y 2011, en el Municipio de Apolo
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El fuego se constituye en un problema ambiental ya que pone en riesgo la integridad de los ecosistemas. Por esto, es priorizada por el PN ANMI Madidi como una amenaza que se debe mitigar. Se han reportado varios incendios dentro del AP, incluso uno en el bosque seco cercano a Azariamas. En caso de incendios, el Municipio tiene limitaciones para controlarlos, por lo que en algunas ocasiones se solicitó el apoyo del personal del Área Protegida y del Regimiento Murillo. Es necesario fortalecer las capacidades y equipamiento para controlar el fuego. Otro ámbito en el que se debe trabajar es en la prevención a partir de la incorporación de prácticas más adecuadas de chaqueo, tanto para agricultura como ganadería. En la actualidad, empezó a operar en la región el Programa Amazonía sin Fuego, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. A partir de este programa se deben implementar módulos demostrativos de un manejo adecuado del fuego, prácticas que luego pueden ser replicadas en diferentes sectores del municipio. Sobre explotación de recursos naturales La tala ilegal de madera selectiva y la cacería indiscriminada son actividades que ponen en riesgo diferentes especies. Se ha reportado esta actividad cerca a las localidades de Suyo Suyo, Sarayoj y en la ruta hacia San Fermín, no implicando necesariamente que las personas vinculadas pertenezcan a estas comunidades. Si bien, se permite el uso forestal para auto consumo, no existen planes de manejo que legalicen estas actividades, por lo que se debe analizar la posibilidad de realizar planificación a nivel comunal, en el marco de la normativa vigente y otras nuevas que están siendo desarrolladas por las Autoridades Competentes. En el caso de Apolo, la sobre explotación de los recursos de la biodiversidad es mitigada por el trabajo que realiza el personal del PN ANMI Madidi. El Plan General de Protección del PN ANMI Madidi (2011-2014) indica que se requiere 21 guardaparques para operar en la zona de Apolo de una manera aceptable, sin embargo, en la actualidad se destina 12 guardaparques para esta zona. Avance desordenado de la frontera agropecuaria El avance de la frontera agropecuaria de manera desordenada es considerada una de las principales causas de deforestación y fragmentación de los bosques. En general se vincula a la agricultura y ganadería intensiva (ver mapa de uso actual del espacio). Este problema se ve incrementado con apertura de caminos sin un previo análisis de los impactos. Se reconoce la necesidad de vinculación caminera en el municipio, sin embargo, cuando esto se hace sin una planificación adecuada se corre el riesgo de incentivar asentamientos humanos sin las condiciones adecuadas y el incremento a la sobre explotación de los recursos. Estas consideraciones deben ser tomadas en cuenta para aperturas de camino hacia Sarayoj y más aún hacia San Fermín.
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4.1.3.3 GESTIÓN DE RIESGOS Las principales amenazas identificadas en las comunidades son los vientos, las inundaciones, las granizadas, sequias e incendios (Figura 10). Algunas comunidades identificaron también como amenaza a la contaminación y la deforestación, pero en menor grado.
FIGURA 10. Principales Amenazas Identificadas por las Comunidades en el Municipio de Apolo. Fuente – boletas comunales 2012
Algunos de los problemas ambientales reportados anteriormente son considerados también como amenazas. Tal es el caso de los incendios que pueden causar daños a cultivos, pastizales e incluso viviendas. Otras amenazas identificadas son: Inundaciones Estas fueron reportadas en prácticamente todas las comunidades que habitan en las riberas de los ríos Beni y Quiquibey. Cuando se requiere ayuda por parte de estas comunidades, por lo general acuden al Municipio de Rurrenabaque, debido a la dificultad de comunicación y poca vinculación con el eje central del Municipio de Apolo. Otras comunidades que reportan problemas de inundación son las vinculadas al río Tuichi. Granizadas y vientos Estos son fenómenos ambientales que, según las comunidades, causan importantes daños y pérdidas a los cultivos. Son amenazas recurrentes y donde muy pocas acciones de mitigación de sus efectos se consideradas.
4.2 APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES Y LA BIODIVERSIDAD Para comprender el uso actual de los bosques y la biodiversidad, es importante realizar una revisión histórica sobre el manejo de los recursos naturales en el Municipio de Apolo, ya que el paisaje actual es el resultado de dinámicas pasadas y actuales del uso del territorio. Entre 1825 y 1880 se resalta el auge de la corteza de la quina (Cinchona) en Apolo, Atén, Santa Cruz del Valle Ameno, Pata y Mojos. Debido a la sobreexplotación, la planta fue casi exterminada. Otro recurso
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aprovechado en la región, con mayor intensidad entre 1880 y 1917, fue la goma que fue explotada por 13 empresas gomeras (Machicao, 1990; Monografía de Caupolicán, 1939). Los beneficios directos de esta exportación quedaron en manos de los propietarios privados de las estradas gomeras. Posteriormente, a mediados de la década del sesenta, la región experimentó un nuevo auge económico en torno a la venta de pieles de animales silvestres, especialmente de lagartos, felinos, londras y chanchos de tropa. Finalmente, se resalta la actividad de extracción de madera. Esta actividad se inició en 1977, intensificándose con el ingreso de empresas madereras de La Paz y Santa Cruz. La extracción de madera fina del norte de La Paz se realizó de manera intensiva.
4.2.1 USO FORESTAL MADERABLE En Apolo se encuentran especies maderables valiosas como el cedro (Cedrelaodorata), mara (Swieteniamacrophylla), roble (Amburanacearensis), vitaca (Caesalpinoideae pluviosa), canelón (Anibaguianensis), entre otras. También se encuentran otras especies de menor valor comercial como el almendrillo (Apuleialeiocarpa), laurel (Nectandra), gabú (Virola peruviana), villca (Aspidosperma quebracho), palo maría (Calophyllumbrasiliensis) y paquio (Hymenaeacourbaril). La especie reportada por la mayor cantidad de comunidades fue el cedro, seguido por el laurel y el roble (Figura 11). El aprovechamiento forestal maderable es practicado casi en todo el municipio. Los productos maderables extraídos del bosque se destinan en una mayor proporción al consumo doméstico (cercas, construcción y reparación de casas, etc.; Tabla 23) y en una menor proporción a la venta (explotación comercial del bosque).
FIGURA 11. PORCENTAJE DE COMUNIDADES QUE UTILIZAN DIVERSAS ESPECIES FORESTALES
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TABLA 23. USO DE ESPECIES FORESTALES MADERABLES Nombre Científico Swieteniamacrophylla Ruageainsignis Amburanacearensis Virola sebifera Nectandrasp. Anibaguianensis Schinopsisbrasilensis Podocarpussp. Alchorneatriplinerva Caesalpinoideae pluviosa Calophyllumbrasiliensis Myroxilonsp. Junglanssp. Ceiba samauma Aspidosperma quebracho Hymenaeacourbaril Apeibatiborbou
Nombre Común Mara Cedro Roble Gabú Laurel Canelón Soto Pino IchuKáspi Vitaca Palo María Quina Quina Nogal Mapajo Villca Paquío Cabeza de Mono
Usos Fabricación de muebles Fabricación de muebles Fabricación de muebles Fabricación de muebles Construcción Fabricación de muebles Postes y durmientes Fabricación de muebles Uso para leña Construcción Construcción Medicinal Construcción Uso para leña Uso para leña Fruta fresca
Fuente: PMOT 2008
El Plan de Vida de CIPLA identifica un total de 170 especies de árboles maderables, registrándose 26 especies con valor comercial, entre ellas el cedro, laurel, palo maría, canelón y cucha. La madera que se extrae tiene principalmente un uso interno en las comunidades y parte de ella se la comercializa. Se indica que la comunidad de Irimo cuenta con un Plan General de Manejo Forestal (PGMF) sobre una superficie de 150 ha y tiene planificado realizar el aprovechamiento forestal, sin embargo, en los mapas de concesiones forestales de la ABT no se visualiza ninguna otorgación de derechos de uso de recursos maderables en Apolo. Es necesario que aquellas comunidades que están interesadas en el aprovechamiento forestal maderable con fines de comercialización, legalicen su situación en el marco de la normativa vigente. Algunas comunidades identificaron áreas con potencial uso maderable como ser aquellas cerca de Huaratumo, además de la zona deChushuara y Puerto El Carmen. Igualmente, existen zonas donde existe interés por parte de algunas comunidades por esta actividad, como ser aquellas de Suyo Suyo y Sarayoj. Sin embargo, antes de emprender estas actividades se debe evaluar la ubicación de las zonas de interés dentro de la zonificación de las Áreas Protegidas.
4.2.2 USO FORESTAL NO MADERABLE Se recolectan frutos de distintas especies para autoconsumo. Algunas de las especies más utilizadas son la chima (Bactrissp.), majo (Oenocarpusbataua), motacú (Attaleaphalerata), pacay (Inga sp.), guayaba (Psidiumguajava), palmito (Euterpe precatoria), paquio (Hymenaceacourbaril), café silvestre (Picramniamoninaefolia), lujma (Porceliasaflordiana) y otros frutos silvestres. Como medicina principalmente se recolecta la uña de gato
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(Uncariaguianensis) y sangre de grado (Crotondraconoides). Los productos forestales no maderables de mayor aprovechamiento son el incienso y copal, como complemento al ingreso familiar, además de la jatata por comunidades del CRTM pertenecientes a Apolo. En este sentido, el Plan de Vida de CIPLA indica que las diferentes comunidades tienen áreas comunales para la recolección de productos del bosque, que son utilizados con fines medicinales, alimenticios y artesanales y para la construcción de viviendas y la extracción de leña. Algunos de estos productos son comercializados como el majo, incienso y copal. La fuerza empleada para este tipo de aprovechamiento es manual. La forma de explotación y las técnicas de manejo de la vegetación natural dependen de los conocimientos tradicionales (CIPLA, 2008). En el mapa de uso potencial del Municipio (ver Mapa 20) se observan los bosques de incienso, que se encuentran a varios días de caminata de las comunidades que realizan el aprovechamiento. Otra zona identificada son los manchones de jatata que se encuentran cerca de las comunidades que habitan el río Quiquibey. Es importante resaltar que en ambos casos, incienso y jatata, existió apoyo financiero para apoyar dichas iniciativas. Se crearon asociaciones como parte de la asistencia técnica, sin embargo, en ambos casos las organizaciones conformadas no generaron los resultados esperados. Es fundamental en primera instancia reconocer las capacidades que tienen los involucrados en manejo de incienso, copal y jatata, las cuales deben ser apoyadas, rescatando las lecciones aprendidas de las acciones llevadas a cabo anteriormente.
4.2.3 USO DE FAUNA En Apolo la caza de fauna silvestre está destinada principalmente al autoconsumo, sin embargo, no se considera una actividad practicada por la mayoría de las comunidades. Los productos que se obtienen a partir de la cacería son la carne, cueros, aceite, plumas, entre otros. Los animales comúnmente utilizados son el jochicolorado (Dsyproctavariegata), chancho de tropa (Tayassupecari), jochipintado(Cuniculus paca), taruka (Mazama americana), tatú (Dasypusnovemcinctus), anta (Tapirusterrestris), palkachupa (Phibalura boliviana), taitetú (Tayassutajacu), entre otras. Para el 2012, de las comunidades que acceden a este recurso, se determina que la mayoría hace aprovechamiento de venado, jochi y chancho de monte, principalmente (Figura 12).
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FIGURA 12. PORCENTAJE DE COMUNIDADES QUE APROVECHAN FAUNA SILVESTRE
Es importante destacar que esta actividad es realizada principalmente en comunidades vinculadas al bosque, como aquellas de los ríos Beni y Quiquibey, donde el consumo de carne de monte es la principal fuente de proteínas. Otras comunidades vinculadas a bosques montanos también hacen aprovechamiento de estos recursos como ser Sarayoj, Irimo, Suyo Suyo, Azariamas, entre otras. Estas zonas se caracterizan por la presencia de muchas especies utilizadas por las comunidades, como mamíferos (chancho tropero, venado, sari, tatú), aves (charata, pava, coloma) y peces (suche, sábalo, pacú). La pesca no fue bien diferenciada en las boletas por las comunidades. Sin embargo, se reconoce que es una actividad complementaria a la caza. Las especies más consumidas son el pacú (Colossomamacroponum), sábalo (Prochilodusnigricans) y surubí (Pseudoplatystomafasciatum), que cubren en parte las necesidades alimenticias de los pobladores. El uso de dinamita y barbasco son actividades que se practican en algunas regiones de Apolo.
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5 COMPONENTE DESARROLLO INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRÁTICO
E
5.1 GESTIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA Nuestro país atravesó uno de sus cambios más trascendentales en su historia a través de la aprobación de una nueva Constitución Política del Estado (2009) que trae consigo un nuevo escenario descentralizado como es el autonómico, que consiste en el cambio de la estructura territorial del estado boliviano a través de entidades territoriales autónomas. Posteriormente, en julio de 2010 se crea la norma que regirá la vida autonómica de las entidades territoriales autónomas como es la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que regula el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305. El régimen de autonomías tiene como fin distribuir las funciones político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país. Asimismo, las estrategias a ser desarrolladas en los próximos cinco años estarán acorde a los planes nacionales y departamentales por lo que es importante conocer el alcance de los mismos.
5.2 POLÍTICAS NACIONALES - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y MANDATO DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO El Plan Nacional de Desarrollo (PND) establece el marco general para los procesos de desarrollo sub-nacional, departamental y municipal, además de los planes sectoriales el mismo que plantea: •
•
•
•
Ingresar a una nueva era Estatal, recuperando e industrializando los recursos naturales renovables y no renovables, definiendo una explotación sostenible y sustentable de estos recursos, buscando que los beneficios lleguen directamente a la población boliviana. La construcción de una matriz productiva con capacidad de generar ahorro, inversión, empleo estable e ingresos y producción destinada al mercado interno y externo. Todo esto en base al control soberano del excedente económico y el protagonismo de los actores económicos sociales nacionales, en especial pequeños, medianos y microempresarios en el ámbito urbano y pequeños productores, campesinos y unidades familiares en el área rural. La conformación de un Estado solidario y productivo que permita la convivencia con las empresas privadas, en torno a la materialización de los objetivos del nuevo patrón de desarrollo y la aplicación de una estrategia de desarrollo que permita la construcción de una economía solidaria, complementaria y comunitaria. Formular un nuevo sistema de seguridad social a largo y corto plazo, bajo los principios de solidaridad y universalidad, para evitar un creciente déficit fiscal.
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•
Sustituir la actual reforma educativa que no ha logrado sus objetivos.
En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial Productivo, sugieren impulsar el desarrollo integral, basándose en el fomento el desarrollo del sector productivo, para generar un crecimiento económico sostenido y equitativo. Así, las políticas nacionales para el desarrollo del sector económico productivo se orientan al cambio del patrón primario exportador, hacia la constitución de una matriz productiva que potencie el sector primario (producción y productividad), y la generación de valor a la producción mediante la transformación e industrialización, considerando transversalmente factores de conservación del medio ambiente, género e interculturalidad, en dos sectores de primordial importancia: •
•
El sector estratégico generador de excedentes que considera los recursos naturales no renovables estratégicos que son patrimonio nacional cuya característica principal es la generación de elevados niveles de excedentes para su distribución justa y equitativa y que son de competencia privativa del nivel central del Estado: hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales. Los sectores generadores de empleo e ingresos, que incluye áreas productivas agrícolas, pecuarios, forestal, textil, artesanal, turismo y otros; destacando su importancia y prioridad de atención en función a los potenciales territoriales y donde el actor fundamental son diversas formas de organizaciones productivas de diferentes niveles: empresas micro, pequeñas, medianas, cooperativas; Organizaciones Económicas Campesinas (OECA’s), Organizaciones Económicas Comunitarias (OECOM). En esta línea la acción, el soporte Estatal estará dado principalmente desde el nivel subnacional.
Es así que bajo el paraguas del desarrollo nacional y departamental el municipio de Apolo debe lograr una eficiente gestión autonómica con la más amplia participación y control social, avanzar en la construcción de su marco normativo como es la Carta Orgánica Municipal, actualizar su ordenamiento territorial en el componente de distritación municipal, consolidar las estructuras y mecanismos de participación de actores en base a la última normativa de participación y control social.
5.3 DESCENTRALIZACIÓN La descentralización esla transferencia de competencias y recursos de orden político y de decisiones desde el nivel central al municipal, es decir entre los órganos y niveles del Estado legitimados democráticamente mediante elecciones populares independientes 20. Así también ahora las competencias al ámbito municipal están enmarcadas en el Art. 302 de la CPE. El proceso de descentralización se materializó mediante cinco leyes: •
La Ley 1.551 de Participación Popular, que regula la configuración del nuevo mundo local.
20
El presidente del Estado Plurinacional, Gobernadores, Asambleístas, Alcaldes Municipales y el Concejo Municipal, acceden mediante elecciones democráticas.
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• • •
•
La Ley 1.654 de Descentralización Administrativa, que compete la desconcentración de las funciones desde el gobierno central a los departamentos. La Ley 2.028 de Municipalidades, que clarifica los roles y responsabilidades de los gobiernos municipales. La Ley de 2.235 de Diálogo Nacional, que da soporte a la extensión del proceso de planificación participativa, intentando involucrar a las municipalidades para que encabecen la Estrategia de Reducción de la Pobreza del país. Ley Marco de Autonomías y Descentralización, que regula el proceso autonómico y las competencias de las diferentes entidades territoriales autónomas.
Estas leyes constituyen el soporte legal sobre el que se sustenta, por una parte, el proceso de descentralización en Bolivia y, por la otra, las relaciones intergubernamentales (RIG) entre los dos niveles de la descentralización: el central, departamental, regional y el municipal.
5.4 ASPECTO INSTITUCIONAL El Gobierno Autónomo Municipal de Apolo, cuenta con una estructura organizacional que debería de responder a los grandes desafíos de desarrollo, por ello la gobernabilidad y el buen gobierno suponen, que el municipio y sus organizaciones sean capaces de cumplir los objetivos para los que ha sido creados, como son atender, de acuerdo a sus competencias, los problemas y demandas sociales. Asimismo, en el municipio se encuentran varias instituciones y organizaciones entre las que podemos mencionar: Publicas: Gobierno Municipal de Apolo y sus autoridades, asambleísta departamental, diputado de la circunscripción 19, el comité cívico urbano, las sub-gobernación, SERNAP (PN ANMI Madidi y RBTCO) Pilón Lajas la dirección distrital de salud y educación, policía nacional y el ejército. Instituciones privadas: WCS-Bolivia, Iglesia Católica, Hermanas de la Orden Cisterciense. Otras organizaciones como: Federación de Campesinos Tupak Katari, Central Indígena del Pueblo Leco de Apolo (CIPLA), Control Social, Juntas escolares, Asociaciones de productores de; Coca, Café, Incienso, Cacao y otros. Este conjunto de organizaciones tanto públicas como privadas, muestran pocos niveles de coordinación, como ejemplo el municipio con las sub-gobernaciones y el diputado nacional, así también la poca asistencia técnica a las asociaciones de productores y otras instancias. En este sentido una de las herramientas que hacen al accionar de los planes operativos municipales y los planes de desarrollo quinquenal es el cumplimiento de la Ley De Administración y control Gubernamental-SAFCO, que tiene como objetivo; programar, organizar, ejecutar y controlar la captación, uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas la prestación de servicios y los proyectos del sector público, en el marco de las tareas que son de cumplimiento de los gobierno locales.
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La propuesta del Municipio para articular un trabajo conjunto y de aporte al desarrollo del municipio viene reflejada en su organigrama funcional (ver organigrama adjunto), que a partir de este diagnóstico en la parte estratégica propondremos ajustes que permitan la viabilidad de los programas y proyectos estratégicos que se vayan a identificar y ejecutar en los próximos cinco años. Tomaremos en cuenta además el análisis de las potencialidades y limitaciones que tiene el municipio para fortalecer una estructura organizacional que parte del Gobierno Municipal como actor principal para el desarrollo del municipio.
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FIGURA 13. ORGANIGRAMA PREVISTO POR EL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE APOLO
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE APOLO
ESTRATEGIA MUNICIPAL Foto: M. Uzquiano
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE APOLO (2014-2018) ESTRATEGIA MUNICIPAL
6 MARCO DE POLÍTICAS NACIONALES Y DEPARTAMENTALES Es fundamental que un Plan de Desarrollo Municipal, se vincule a instrumentos de Planificación Nacionales y Departamentales. En este sentido, se hace una descripción general del marco de políticas del nivel central del Estado y del departamental. El Estado Plurinacional de Bolivia se convierte a partir de la aprobación de la Nueva Constitución Política del Estado en Promotor y Protagonistas del Desarrollo, a partir del desmontaje del colonialismo y la construcción del plurinacionalismo, donde el “vivir bien 21” es la base fundamental de la filosofía como tema transversal de las políticas de Estado. La administración económica y financiera del Estado plurinacional se rige por la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo PND, el Plan de Desarrollo Económico y Social PEDES, los planes Sectoriales de Desarrollo y según corresponda los Planes de Territorios Autónomos de departamentos, regiones, municipios e indígena originario campesino y los planes estratégicos institucionales. La asignación de recursos a programas y proyectos debe realizarse priorizando las políticas y objetivos del PDES, considerando los ejes transversales de equidad, innovación, medio ambiente, género y gestión de riesgos. Los alcaldes, los gobernadores de los territorios indígenas campesinos y población en general, son responsables de la elaboración del formulario de articulación del PDES al PDM y POA para su posterior aplicación presupuestaria de inversión Municipal. En el Departamento de La Paz, la Gobernación elaboró el Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA-LP) como una proyección al 2020. Este documento está articulado al Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), Programas de Gobiernos 2010-2015, Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Haciendo un análisis de compatibilidad entre el PDES y el PND, se encuentra similitudes en las áreas estratégicas, es así que: Patria Unida con la Nueva Constitución, busca consolidar el Estado Plurinacional con soberanía, independencia, gestión intercultural transparente, cimentada en la descolonización y concretar el carácter autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial, misma que procede como Bolivia Democrática. Patria Libre y Símbolo Mundial, pretende erradicar corrupción, narcotráfico; promocionar la Madre Tierra, recuperar y revalorizar el patrimonio de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos, misma que se relaciona con Bolivia Soberana. 21
“El Vivir Bien” busca un acceso y disfrute de los bienes materiales, como así también, realización afectiva, subjetiva y espiritual en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
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Patria Segura y para Todos, busca garantizar la inclusión y el acceso a la salud gratuita de todas las personas, sostener, garantizar y gestionar una educación descolonizada y universal, garantizar el derecho a un hábitat y vivienda adecuada con servicios básicos, misma que se vincula a Bolivia Digna. Patria Fuerte con Producción y Empleo, se orienta a fomentar los emprendimientos económicos comunitarios, con énfasis en la soberanía y seguridad alimentaria, conservar, proteger y aprovechar sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad. Promover el turismo, con énfasis en el turismo comunitario, equivalente a Bolivia Productiva. Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, se orienta a impulsar un país integrado con tecnología, carreteras y puentes; transporte con trenes y aeropuertos. Es un componente nuevo en las estrategias nacionales.
6.1 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO AUTÓNOMO DE LA PAZ CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO El Plan de Desarrollo del Departamento Autónomo de La Paz (PDDA – LP), en su proceso de elaboración, ha seguido los lineamientos de las Políticas del Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”, dando cumplimiento a lo establecido para realizar la compatibilización y coordinación de los procesos de planificación nacional y departamental, como lo dispone el Sistema Nacional de Planificación. En Bolivia Productiva, el PDDA – LP se articula a partir de dos ejes. El primero se refiere a La Paz Productiva - Desarrollo Productivo con Equidad e Inclusión Económica, que basa su accionar en el desarrollo de complejos productivos regionales. El segundo se refiere a La Paz en Armonía con la Madre Tierra, que busca lograr un Departamento donde se asegure la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, conciliando desarrollo económico, convivencia armónica con la naturaleza y diversidad cultural. En Bolivia Digna, el PDDA – LP se articula con el Eje La Paz Digna -Desarrollo Humano Integral, que busca superar la inseguridad alimentaria, lograr la plena participación y organización justa y equitativa, con acceso a servicios de salud, educación y saneamiento básico de calidad y evitar los problemas de violencia. En Bolivia Soberana, el PDDA - LP se articula con el Eje La Paz Soberana y Articulada - Integración y articulación nacional y subcontinental, estableciendo como prioritaria la integración y articulación territorial del Departamento sobre la base de un enfoque de desarrollo territorializado por regiones, desarrollando infraestructura vial, energética y de comunicaciones. En Bolivia Democrática, el PDDA – LP se articula con el Eje La Paz Democrática -Desarrollo Institucional y Gestión Autonómica Efectiva, promoviendo instituciones fortalecidas, desconcentradas con transparencia, respeto a la cosa pública y capacidad de coordinación en el marco de la corresponsabilidad público – privada y de organizaciones sociales y, la profundización de la descentralización. Articulación del Plan de Desarrollo Departamental de La Paz con el Plan Nacional de Desarrollo – Bolivia Productiva.
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SECTOR POLITICA PND BOLIVIA PRODUCTIVA. Busca la transformación, el cambio integrado y diversificado de la matriz productiva mediante la cual se pretende cambiar el patrón primario exportador excluyente. Estructura de la matriz productiva conformada por sectores estratégico generadores de excedente (Hidrocarburos, Minería, Electricidad y Recursos Ambientales) y generadores de empleo e ingreso (Desarrollo Agropecuario, Transformación Industrial, manufacturera y artesanal, Turismo y Vivienda).
EJES Y POLITICAS PDDA-LP EJE: LA PAZ PRODUCTIVA DESARROLLO PRODUCTIVO CON EQUIDAD E INCLUSIÓN ECONÓMICA. Desarrollo económico productivo con equidad e inclusión, basado en los potenciales productivos territoriales y sus procesos de transformación.
MINERIA METALURGIA
POLITICA 5.1: Fomento y fortalecimiento del desarrollo de la actividad minera departamental. POLITICA 5.2: Control y fiscalización de la comercialización de minerales y recaudación de regalías mineras. POLITICA 3.1: Desarrollo de energía hidroeléctrica, energías renovables alternativas y termoeléctricas.
Y POLITICA: Nuevo marco jurídico normativo para el desarrollo integral de la minería. POLITICA: Participación del Estado como protagonista y promotor del desarrollo de la Minería y Metalurgia. ELECTRICIDAD POLITICA: Desarrollar la infraestructura eléctrica para atender las necesidades internas y generar excedentes de electricidad. RECURSOS AMBIENTALES La política de gestión ambiental busca el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservación del medio ambiente. Este objetivo se alcanza fortaleciendo el rol del Estado en la prevención, preservación, mitigación y remediación, en el control de la calidad ambiental y en la protección de los recursos naturales, sobre la base de una amplia participación social. RECURSOS POLITICA: Transformación AMBIENTALES productiva del sector forestal (Industrialización de productos maderables y no maderables) manejo sostenible integral del bosque. POLITICA: Protección, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. POLITICA: Reducción de gases de efecto invernadero (GEI) y secuestro de carbono. POLITICA: Gestión Ambiental y de Riesgos: Equilibrio entre las necesidades del desarrollo y conservación del Medio Ambiente. POLITICA: Agua para todos.
EJE: LA PAZ EN ARMONIA CON LA MADRE TIERRA Desarrollo articulado con el uso sostenible de los recursos naturales, cuidado del medio ambiente y gestión de riesgos, previendo la adaptación al cambio climático. POLITICA 1.3: Manejo y gestión sustentable del bosque. POLITICA 1.1: Conservación y preservación del medio ambiente. POLITICA 1.2: Fortalecimiento y revalorización de conocimientos originarios respecto al cuidado de la Madre Tierra. POLITICA 2.1: Gestión de riesgos por fenómenos naturales a causa de cambios climáticos. POLITICA 3.1: Manejo de cuencas hidrográficas. POLITICA 3.2: Manejo de recursos hídricos.
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SECTOR AGROPECUARIO
TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL, MANUFACTURERA ARTESANAL
TURISMO
POLITICA PND POLITICA: Dinamización y restitución integral de las capacidades productivas territoriales. POLITICA: Transformación de los patrones productivos y alimentarios. POLITICA: Ampliación de la cobertura de riego.
POLITICA: Generación de condiciones para el desarrollo Y industrial y tecnológico sostenible. POLITICA: Reconocimiento y fortalecimiento de pequeños productores. POLITICA: Generación de condiciones para el desarrollo industrial y tecnológico sostenible. POLITICA: Servicios financieros y de desarrollo productivo integral. POLITICA: Promoción y gestión del turismo con énfasis en lo indígena, originario y comunitario.
EJES Y POLITICAS PDDA-LP POLITICA 1.1: Desarrollo de complejos productivos en base a los potenciales productivos de cada región asegurando la seguridad y soberanía alimentaria, con posibilidades de exportación. POLITICA 1.2: Promoción, fomento e implementación de la investigación científica, transferencia e innovación tecnológica, asistencia técnica. POLITICA 1.3: Fomento e incentivo al desarrollo y ampliación de la producción nativa, orgánica y certificada. POLITICA 1.4.1: Fomento al desarrollo y fortalecimiento de los emprendimientos productivos y de transformación (Economía plural). POLITICA 4.1: Construcción de obras hidráulicas destinadas al uso del agua para la producción agropecuaria. POLITICA 1.2: Promoción, fomento e implementación de la investigación científica, transferencia e innovación tecnológica, asistencia técnica. Fomento al POLITICA 1.4: desarrollo y fortalecimiento de los emprendimientos productivos y de transformación (Economía plural). POLITICA 2.2: Fortalecimiento económico y financiero del Departamento de La Paz. POLITICA 2.1: Consolidación e incremento de la oferta de los destinos turísticos, garantizando la conservación y uso racional de los recursos naturales y culturales. POLITICA 2.2: Promoción del potencial turístico del Departamento de manera sustentable. POLITICA 2.3: Normar la operación de los prestadores de servicios turísticos y la competitividad del sector.
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SECTOR EMPLEO
TRANSPORTE
POLITICA PND POLITICA: Población trabajadora de Bolivia tiene empleos más dignos y ejerce plenamente sus derechos socio laborales.
EJES Y POLITICAS PDDA-LP POLITICA 1.1: Desarrollo de complejos productivos en base a los potenciales productivos de cada región asegurando la seguridad y soberanía alimentaria, con posibilidades de exportación. POLITICA: Recuperación del POLITICA 1.1: Articulación e patrimonio y del rol conductor del interconexión interna del Departamento y los puertos del Estado. pacifico y del atlántico.
Fuente: PDDA-LP AL 2020
Articulación del PDDA-LP con el Plan Nacional de Desarrollo – Bolivia Digna. SECTOR POLITICA PND BOLIVIA DIGNA. Desmontaje del colonialismo liberal y la construcción de la interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nueva «estatalidad» y «societalidad». Busca la erradicación de la pobreza e inequidad, y desarrollo de un patrón equitativo de distribución y/o redistribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades.
EJES Y POLITICAS PDDA-LP EJE: LA PAZ DIGNA - DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Desarrollo humano integral con igualdad de oportunidades y equidad en el acceso a la salud, educación, servicios básicos, protección social, derechos culturales y seguridad ciudadana.
SALUD
POLITICA: Sistema único de salud POLITICA 1.1: Implementación de familiar comunitario intercultural. salud Familiar Comunitaria e Intercultural (SAFCI), con acceso universal, sin costo en el punto de atención. EDUCACIÓN POLITICA: Educación que genera, POLITICA 1.2: Educación técnica y adapta y aplica ciencia y tecnológica para la formación y tecnología. capacitación de mano de obra calificada para la producción y los servicios en las provincias del Departamento de La Paz. AGUA Y SANEAMIENTO POLITICA: Agua de dominio POLITICA 1.4: Incremento de la BASICO PARA TODOS público. cobertura de servicios básicos (agua potable, energía y alcantarillado). SEGURIDAD PÚBLICA POLITICA: Seguridad ciudadana y POLITICA 1.6: Fortalecimiento de educación preventiva. Servicios Policiales y de Seguridad Ciudadana Integral. POLITICA 1.7: Desarrollo de la prevención y cultura ciudadana. CULTURAS POLITICA: Transformar el POLITICA 1.5: Recuperación, patrimonio cultural en fuente fortalecimiento y conservación del generadora de empleo e ingreso. patrimonio cultural material, inmaterial y natural del
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SECTOR
POLITICA PND
EJES Y POLITICAS PDDA-LP Departamento de La Paz.
Fuente: PDDA-LP AL 2020
Articulación del PDDA-LP con el Plan Nacional de Desarrollo – Bolivia Democrática. SECTOR POLITICA PND BOLIVIA DEMOCRATICA. Con base en una sociedad y Estado plurinacional y socio – comunitario, donde el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del país. DESCENTRALIZACIÓN POLITICA: Gestión y planificación territorial subnacional.
GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENCIA
EJES Y POLITICAS PDDA-LP EJE: LA PAZ DEMOCRATICA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GESTIÓN AUTONÓMICA EFECTIVA Desarrollo institucional y gestión autonómica efectiva. POLITICA 1.1: Construcción del marco normativo para la consolidación de la autonomía departamental. POLITICA 1.2: Ajuste Institucional, desconcentración territorial de la administración pública y fortalecimiento de las capacidades de la gestión pública. Y POLITICA: Modernizar la gestión POLITICA 1.4: Rendición de cuentas pública hacia la eficiencia y y acceso a la información pública transparencia para consolidar del (Sistema de control financiero y Estado Social y Comunitario. control social).
Fuente: PDDA-LP AL 2020
Articulación del PDDA - LP con el Plan Nacional de Desarrollo – Bolivia Soberana. SECTOR POLITICA PND BOLIVIA SOBERANA. Nuevo modelo de relacionamiento internacional, sustentada en la valorización de la identidad nacional, en la defensa de sus recursos naturales y en la proyección geopolítica en la región, en la transformación e industrialización de los recursos naturales en particular los estratégicos, sus productos y derivados, en la articulación de alianzas estratégicas para incrementar la capacidad negociadora del país y en el desarrollo de mecanismos operativos para la participación de instituciones y sectores sociales. Consiste en la interacción con el resto del mundo a partir de nuestra identidad y soberanía. LINEAMIENTOS DE LA POLITICA: Integración con NUEVA POLITICA DE soberanía. POLITICA: Inversiones en el RELACIONES EXTERIORES marco del respeto a la Constitución Políticas del Estado.
EJES Y POLITICAS PDDA-LP EJE:LA PAZ SOBERANA Y ARTICULADA – INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN NACIONAL Y SUBCONTINENTAL Integración, articulación y gestión del territorio del departamento y desarrollo de su condición geopolítica de eje articulador nacional y subcontinental.
POLITICA 2.1: Defensa y conservación de la soberanía, seguridad y estabilidad del Departamento de La Paz. POLITICA 2.2: Fortalecimiento económico y financiera del Departamento de La Paz.
Fuente: PDDA-LP AL 2020
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7 MARCO ESTRATÉGICO 7.1 LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES EN EL MUNICIPIO La presente sección retoma los principales resultados y conclusiones, derivados del proceso del análisis de diagnóstico de la situación municipal. La consolidación de las conclusiones en esta sección, permite visualizar de manera más concisa las conclusiones del Diagnóstico y es la base para abordar la planificación estratégica municipal. La sección está organizada de acuerdo a los Componentes Estratégicos establecidos en el Plan de Desarrollo Departamental, a fin de facilitar la correspondencia y subsidiariedad. a) Componente de Desarrollo Productivo. Conclusiones Sector Agropecuario •
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• •
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Limitaciones Los suelos de las áreas de producción agrícola y pecuaria están empobrecidos debido a una explotación desmedida del suelo sin ningún manejo adecuado que viene realizando los productores por generaciones. Esto genera: capacidad de carga animal limitada, rendimientos bajos, erosión. Rendimientos bajos de los productos agrícolas por falta de conocimientos de nuevas técnicas de producción, lo que repercute en el volumen de producción que es para el autoconsumo y la venta local en algunos casos. Escasos conocimientos de la población sobre el manejo de medidas fitosanitarias. Caminos inaccesibles y carencia de puentes para el traslado de productos agrícolas desde las comunidades hacia los centros de expendio. Falta de crédito que se acomoden a la producción agropecuaria. Los productores carecen de un espacio para expender sus productos agropecuarios (Ferias).
Potencialidades • Apolo: municipio con vocación agropecuaria. • La producción para la autosubsistencia es una potencialidad para la seguridad alimentaria. Existen una serie de productos locales con escaso mercado que tiene importantes virtudes alimenticias que pueden complementar la dieta local: maní, porotos, amaranto, maíz, banano y plátano, yuca. • Los productos que generan ingresos económicos se distinguen : 1) Para el mercado externo actual: coca, café, miel de abeja, incienso, jatata por su elevado precio/volumen. 2) Para el mercado interno: Apolo se constituye como el principal mercado local. Tiene potencial para el acopio de productos de la región, y como mercado para vacunos, frutas, hortalizas, arroz, etc. 3) Para el mercado externo en el mediano plazo: cacao, turismo, maderables y otras no maderables.
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Conclusiones Sector Turismo • • • •
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Limitaciones Aprovechamiento postergado del patrimonio del turismo natural y cultural. No existe un plan de manejo Turístico en el Municipio. Fomento, regulación y control del sector turístico descuidado. Existe un turismo no planificado (El municipio, comunidades y agentes privados no se integran bajo una propuesta única del desarrollo turístico). Calidad de servicios deficiente. Falta de recursos humanos capacitados en servicios turístico. El circuito turístico de Azariamas lo realizan solo tres personas (Monopolizan). Intereses individual y disperso de promover el turismo en el municipio. Regulación y control del sector turístico descuidado.
Potencialidades Aeropuerto de Apolo está en proceso de construcción. • El turismo puede ser un factor integrador y de desarrollo dentro y fuera del PNANMI Madidi. • Las Políticas Nacionales y Departamentales han priorizado el turismo para áreas protegidas incluyendo el PN-ANMI Madidi que se encuentra en Apolo. • Existe una especie única de Apolo (endémica), que es la Palcachupa que se encuentra en los bosques y pajonales del Municipio (sector Aten). •
Conclusiones Sector Transformación artesanal • • • • • •
Limitaciones Volumen de producción destinada en su mayoría para el autoconsumo. Poca demanda y bajos precios para los productos artesanales en general. Mercados inseguros para la venta de estos productos. Poco o ningún apoyo a este sector. Elevados costos en la producción y transformación de las materias primas. No existe apoyo técnico y tecnológico.
• •
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Potencialidades Existencia de materias prima para la artesanía (Ej. Jatata, Majo), en la zona Este del municipio (Torewa y Chalalán). Aprovechamiento sostenible de las condiciones territoriales que ofrece, desarrollando actividades alternativas como la artesanía. Elaboración de sus propios instrumentos de música y utensilios.
Conclusiones Sector Minería Limitaciones • La minería del oro se realiza sin medidas de mitigación ambiental y la sociedad del municipio se beneficia muy poco. En el primer trimestre de 2013, por concepto de regalías auríferas, corresponde al Municipio de Apolo menos de Bs. 5.000.
Potencialidades Existen depósitos aluviales en ríos que, explotados en el marco de las normas y medidas de mitigación ambiental, pueden generar ingresos a mineros y por concepto de regalías. • Existencia de oro en al menos 10 •
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comunidades de Apolo.
• Existe el riesgo de destrucción de atractivos turísticos, contaminación de agua provisión de fuentes de alimentos (pescado) y áreas potenciales de cultivo (cacao) de los ríos y sus orillas. • Las poblaciones que se encuentra dentro del PN-ANMI Madidi, no tienen conocimiento sobre la identificación de impactos ambientales y cuáles son los instrumentos que deben utilizar cuando uno tiene iniciativas de emprendimientos dentro del parque para poder cumplir con las normas (Ficha ambiental, Manifiesto ambiental, etc.) b) Componente Madre Tierra.
Conclusiones conservación y preservación del medio ambiente Limitaciones • Débil gestión institucional para la regulación, control y fiscalización ambiental. • Contaminación de suelos y ríos por malas prácticas mineras. • Contaminación de ríos por mal manejo de desechos urbanos (ej. Apolo). • Prácticas deficientes de quema para habilitar tierras de cultivo y quema de pastizales para ganadería. • Limitado fortalecimiento de procesos de educación y concienciación sobre el manejo adecuado de la biodiversidad, los RR NN y cuidado del medioambiente. • Deterioro del medio ambiente, pérdida de la biodiversidad y de la fertilidad de los suelos. • En los proyectos de captación de agua, no se considera el manejo de la cuenca como base para garantizar el suministro y calidad del agua. • Las fuentes de agua (ej. Ojos de agua) no son protegidas adecuadamente, y en general la calidad del agua para consumo humano es mala.
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Potencialidades Apolo es uno de los municipios más importantes en cuanto a biodiversidad a nivel Nacional. La presencia de las Áreas Protegidas se constituye en una oportunidad para impulsar proyectos de turismo, una marca local que promueve el desarrollo productivo sustentable, y contribuye a la calidad ambiental para todos los pobladores de Apolo. El 2007 se crea el Área de protección de cuencas serranía de Paramarani con 5.046 ha. Existen acuerdos locales que promueven el cuidado de la Madre Tierra y el uso sustentable de los recursos de la biodiversidad. Existen trabajos de zonificación en Planes de Manejo de Áreas Protegidas y en Planes de Vida, donde se identifican áreas de protección y reserva.
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Conclusiones manejo y gestión sustentable de bosques y biodiversidad Limitaciones • En algunas áreas existe explotación forestal comercial no sostenible (inexistencia de planes de manejo). • Falta concluir el saneamiento, para poder tener mayor claridad en la tenencia de la tierra y por lo tanto el acceso a los Recursos Naturales. • Existe limitado apoyo económico para mejorar prácticas de manejo de la biodiversidad y bosques.
Potencialidades Existe potencial forestal en diferentes zonas del municipio. • Existen proyectos en curso de comercialización de recursos no maderables por comunidades.
•
Conclusiones Gestión de riesgos Limitaciones • No existe un Sistema de alerta temprana. • No se ha conformado e implementado el Centro de operaciones de emergencia del Municipio (COEM). • No se cuenta con equipamiento adecuado para atender emergencias.
Potencialidades • Existen instituciones como las Fuerzas Armadas y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas, que pueden constituirse en un aporte fundamental para una planificación para la prevención y mitigación de riesgos.
c) Componente Desarrollo Humano-Cultura. Conclusiones Sector Salud •
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Limitaciones Potencialidades • Una organización CEDEC, tiene previsto Las principales enfermedades en niños y apoyar al sector salud con la construcción de adultos son las gastrointestinales y están infraestructura en Puchahui, Aten y vinculadas a la mala calidad del agua e equipamiento en la posta de salud de higiene en su consumo. Pucasucho Existen serias deficiencias de desnutrición • Medicina científica y tradicional se infantil (14.8%), debido a la falta de una complementan para la atención en salud. costumbre y educación en alimentación • La población participa activamente en la balanceada a nivel familiar. toma de decisiones y actividades del sector Personal de salud no cuenta con los servicios salud, a través de la consolidación del de transporte y comunicación, dificultando Consejo Municipal de Salud de Apolo. la atención medica dentro sus áreas de intervención. Personal de salud insuficiente para las acciones de atención en salud en todos los centros y postas de salud. Alto índice de embarazos presentados en adolescentes, se requiere campañas educativas de promoción y prevención, en menores de 15 años.
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La falta de equipamiento en el Hospital de primer nivel, no permite atención en especialidades, debiendo remitir a La Paz los casos de mayor complejidad. El Servicio Departamental de Salud (SEDES), NO programa la fumigación contra el dengue o Chagas. La atención del SUMI es deficiente, debido que no cumplen las prestaciones establecidas. Personal de salud no realiza campañas de prevención de ningún tipo. No existen alianzas estratégicas con medios de comunicación locales para la difusión de información en salud. Conclusiones Sector Educación
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Limitaciones No se cuenta con la ampliación de la infraestructura de los centros educativos de los núcleos del GAMA para acceder a la apertura de nuevos ciclos en algunas comunidades. Muchos maestros no cuentan con vivienda, ni condiciones adecuadas en las comunidades, lo que perjudica para contar con maestros. Maestros no son capacitados en temas de formación educativa como la Ley Avelino Siñani y otras. No existe un instituto Superior o Universidad para continuar la formación a nivel técnico de los alumnos que concluyen sus estudios secundarios. La asignación de item de profesores no están organizados o designados al Municipio de Apolo. Unidades Educativas de Apolo no cuentan con los servicios básicos (Electrificación, Agua y letrinas). Unidades Educativas no cuentan con materiales educativos (Pizarras, tizas, libros y otros). La distancia entre comunidades obliga a padres a requerir internados para los niños/as y jóvenes. Profesores no cuentan con un sistema de control y seguimiento.
Potencialidades • Junta Escolar ha trabajado de forma coordinada con el GAMA, logrando insertar en el POA, el refaccionamiento o mantenimiento de algunas aulas en algunas comunidades.
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Conclusiones Servicios Básicos Limitaciones La cobertura y acceso a los servicios básicos como: Agua, Alcantarillado y Comunicaciones, son muy reducidos principalmente en el área rural de Apolo, donde encontramos las siguientes características generales: • En todas las comunidades rurales no se cuenta con acceso al agua potable, asimismo en el centro urbano de Apolo el acceso al Agua potable es muy limitado. • Ninguna comunidad rural cuenta con alcantarillado sanitario. • Solamente el centro poblado de Apolo cuenta con acceso a telefonía móvil y radios, que no tienen una cobertura sobre todo el territorio, en las comunidades más alejadas no se cuenta con acceso a medios de comunicación radiales ni de telefonía móvil. • La cobertura y calidad del servicio de electricidad es insuficiente. Existen comunidades que no cuentan con energía eléctrica y también es necesario ampliar la cobertura en cada comunidad. • Se debe ampliar el alumbrado público tanto en el pueblo de Apolo, como en las comunidades.
Potencialidades Se incrementó significativamente la cobertura del servicio de energía eléctrica en todo el Municipio. • Existe un proyecto y financiamiento del BID para dotar de energía eléctrica a las comunidades del norte, hasta Azariamas. • Existe mantenimiento del sistema de distribución por la empresa EDEL. • Existen proyectos elaborados para el sistema de alcantarillado en el pueblo de Apolo, así como una nueva captación de agua. •
Conclusiones Sector Ciudadanía y Género Limitaciones • La creciente migración poblacional campociudad (comunidades al centro poblado Apolo), la actividad comercial generadora de recursos económicos y el desarrollo urbano, traen consigo problemas de índole social. Es así que la seguridad ciudadana tiende a ser un problema en constante crecimiento en el municipio de Apolo, principalmente en el área urbana, por lo que se requiere instaurar políticas públicas locales para el control de esta problemática. • Participación de las mujeres en la toma de decisión es débil a nivel comunal y distrital. • Mujeres se discriminan de actividades
•
Potencialidades Hombres y mujeres tienen la misma posibilidad de ser representantes de las comunidades.
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sociales, económicas y políticas por la falta de información. • Indicios de existir elevados niveles de violencia hacia la mujer. Conclusiones del sector cultura Limitaciones • La falta de incentivo y práctica de la expresión cultural hace que una parte importante de la historia y valores del pueblo Leco se esté perdiendo por lo que es necesario el rescate y difusión de la misma. • No hay interés en promover la cultura de los pueblos que existen en el Municipio.
Potencialidades Existen Planes de Vida de pueblos indígenas, como documentos de planificación y de rescate de valores culturales locales. • El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, promueve el fortalecimiento de la identidad cultural de los pueblos indígenas originarios de las 20 provincias del Departamento de La Paz. •
d) Componente Soberanía y Democracia. Conclusiones sector Institucional y Autonómico. Limitaciones • Poco niveles de coordinación entre las diferentes instituciones y organizaciones dentro del municipio para la definición de una visión conjunta de desarrollo, es la limitante para poder tener un norte compartido por toda la población, principalmente con la Gobernación. • Poco aprovechamiento de potenciales instituciones como el SERNAP para promover políticas orientadas al desarrollo económico sustentable. • Insuficiente conocimiento de parte de Autoridades y población en general sobre los cambios normativos que ocurrieron en el país y sobre todo la asignación de nuevas competencias en el ámbito autonómico para el municipio de Apolo. • Falta espacios de diálogo y concertación de problemáticas relacionadas a la Gestión Municipal. • No se ha iniciado el proceso de la elaboración de la Carta Orgánica Municipal que posibilitara la institucionalización del accionar del municipio y de sus habitantes.
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Potencialidades Amplios niveles de participación ciudadana en procesos de construcción de instrumentos, como ser el presente PDM.
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Conclusiones Acceso Vial y Transporte. • •
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Limitaciones No se ha adecuado a la nueva estructura organizacional del territorio por lo que es necesaria la Distritación Municipal. El acceso a los caminos dentro del territorio municipal es aun limitado, principalmente en la temporada de lluvias por lo que se requiere un constante mantenimiento para evitar problemas de transitabilidad. Se requiere construir puentes y badenes sobre ciertos ríos (Tuichi, Turiapo y otros) además de otras quebradas, cuando en temporada de lluvias el acceso a muchas comunidades es nulo. Con la existencia de comunidades lejanas, como ser al sector de San Fermín y Torewa no existe acceso caminero, por lo que se requiere considerar una estrategia vial que no afecte a los recursos naturales. El mantenimiento a la red departamental Apolo-La Paz en general solo se realiza en temporada de lluvia, será importante hacer gestión a través de asambleístas y otras organizaciones para contar con un mantenimiento continuo. Las limitaciones presupuestarias del municipio hacen que la atención a todos los accesos camineros sea insuficiente, dependerá del grado de consenso para la asignación de recursos en aquellos caminos que son de prioridad municipal. Se deberá de incorporar un programa central y seccional de caminos en todo el municipio.
•
Potencialidades El Gobierno Autónomo Municipal de Apolo cuenta con una Unidad dedicada al tema vial, la cual cuenta con importante equipamiento.
7.2 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 7.2.1 COMPONENTE DE DESARROLLO PRODUCTIVO OBJETIVO GENERAL Utilizar los recursos renovables, no renovables y paisajísticos del Municipio, en forma sustentable y eficiente, contribuyendo al vivir bien de los habitantes, garantizando su seguridad y soberanía alimentaria.
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ESTRATEGIAS: Fomentar la soberanía y seguridad alimentaria mejorando la nutrición, conservando y aprovechando sustentablemente los recursos de la agro-biodiversidad. Mejorar la productividad, calidad y acceso a mercados de los productos agrícolas y pecuarios con potencial económico. Promover una minería respetuosa de la Madre Tierra y una distribución justa de los beneficios generados al municipio y su población. Establecer las bases para el aprovechamiento del turismo ecológico, cultural, comunitario, investigación y aventura en el Municipio, proyectada en base al PN ANMI Madidi, Pilón Lajas, Apolobamba y áreas de amortización. Promover la recuperación de los saberes locales en la elaboración de artesanías.
7.2.2 COMPONENTE MADRE TIERRA OBJETIVO GENERAL Promover la conservación del medio ambiente y el manejo integral y sustentable de la biodiversidad, bosques y recursos hídricos, garantizando la capacidad de regeneración de los componentes de la madre tierra, como base fundamental del vivir bien de la población del Municipio de Apolo. ESTRATEGIAS: Proteger el medio ambiente, mejorando la calidad ambiental del municipio y conservando áreas de alta biodiversidad e importantes funciones ecosistémicas. Fortalecer la gestión de las áreas protegidas que se encuentran en el municipio, promoviendo la gestión compartida con los actores locales. Realizar un manejo integral y sustentable de los bosques y la biodiversidad por parte de las comunidades indígenas y campesinas del Municipio, de acuerdo a cada sistema de vida. Implementar una gestión integral de riesgos y mitigación de los efectos del cambio climático.
7.2.3 COMPONENTE DESARROLLO HUMANO OBJETIVO GENERAL Reducir las condiciones de pobreza de la población y elevar su calidad de vida, mejorando el acceso a los servicios (salud, educación, servicios básicos, seguridad ciudadana) con calidad y cobertura necesaria, a fin de cubrir las demandas de la población. ESTRATEGIAS: Fortalecimiento de infraestructura y equipamiento a los centros de salud. Mejorar la nutrición de niños y jóvenes de Apolo a través dela implementación del servicio de Desayuno Escolar Capacitar y apoyar técnicamente a los maestros de los núcleos educativos, en temas relacionados a ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, temas ambientales, entre otros. Aumentar el acceso a los servicios básicos mejorando la calidad de vida de cada habitante del Municipio. Implementar el sistema de seguridad ciudadana dentro del Municipio.
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Fortalecer y revalorizar las expresiones culturales del municipio y pueblo Leco, en lo concerniente a su lengua, historia, organización, canto, música, baile y medicina tradicional, incentivando su práctica y difusión.
7.2.4 COMPONENTE SOBERANÍA-ARTICULADA Y DEMOCRACIA OBJETIVO GENERAL Establecer un marco estratégico de coordinación interinstitucional para mejorar la gestión de recursos económicos para el Municipio, ante los Fondos y Programas Nacionales, Gobernación del Departamento de La Paz e Instituciones Privadas de Desarrollo, permitiendo además consolidar nuestra autonomía municipal. ESTRATEGIAS: Identificar instituciones públicas (FPS, FNDR), programas de Gobierno: Mi Agua, Evo Cumple, Fondo para la revolución Industrial Productiva, empresas Públicas Estatales, entre otras, y privadas (ONGS, embajadas) para la ejecución de proyectos de fortalecimiento organizacional. Promover la elaboración e implementación de proyectos de capacitación y fortalecimiento de capacidades, consolidando la autonomía municipal y su mancomunidad en el nivel local; la autonomía regional y de la gobernación en el nivel intermedio. Difundir los alcances de las competencias municipales ante los diferentes actores del municipio para llevar una gestión municipal de manera corresponsable y con la más amplia participación de las personas. En el marco de la soberanía del municipio, promover la integración, articulación y gestión del territorio municipal con el nivel Departamental y Nacional. Optimizar la vertebración caminera en el territorio, a partir de acciones participativas e inversiones, destinadas a mejorar el acceso a servicios sociales (salud-educación) y apoyo a la producción (venta de productos-asistencia técnica).
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8 MARCO PROGRAMÁTICO 8.1 PROGRAMAS Programas para el Desarrollo Productivo Nombre del programa Seguridad y soberanía alimentaria
Café y cacao ecológicos en sistemas agroforestales
Bases para el microriego para la producción agropecuaria
Ganadería sustentable y diversificación
Iniciativas con identidad local
Minería con la Madre Tierra
Desarrollo Turístico
Descripción Buscar reforzar las capacidades técnicas para la producción de los cultivos tradicionales y de autoconsumo en Apolo. El apoyo es sobre todo a nivel de asistencia técnica y también en el ámbito de la salud nutricional. El programa busca también identificar mercados para algunos productos con potencial, tales como el amaranto. Apolo, por sus condiciones climáticas, tiene enormes oportunidades de fortalecer y desarrollar la producción de productos agroforestales. Café y Cacao son productos cuyo precio ha ido en aumento sostenido en los últimos años y se espera que continúe así. Sin embargo, el precio final del producto recae directamente en la calidad del mismo, por lo que se fomentará el desarrollo de capacidades tanto para incrementar la producción como también para mejorar la calidad. En Apolo existen serias limitaciones en la producción agropecuaria debido a lo escaso de las fuentes de agua. Este programa tendrá dos etapas. La primera destinada a identificar el potencial municipal de abastecimiento de recursos hídricos y definir las zonas prioritarias para la implementación del microriego. La segunda será destinada a la construcción de la infraestructura necesaria para el microriego y el desarrollo de capacidades locales para su gestión. El programa fortalece las capacidades para el desarrollo pecuario con eficiencia y sustentabilidad. Apoya a los productores en i) asistencia técnica en nutrición animal, sanidad, reproducción y manejo en general; ii) implementación de potreros con pastos sembrados; y iii) identificación de mercados para la comercialización a precios más justos. Se centra en el fortalecimiento a iniciativas que son prometedoras y que cuentan con una base productiva social. En una primera instancia se ha identificado a la miel de abejas y las tres organizaciones a nivel municipal, como base para generar capacidades que promuevan un producto de calidad y con imagen de la región de Apolo, que permita una comercialización y al mismo tiempo la representación de las bondades naturales del municipio en los mercados de venta. Busca regularizar las actividades mineras, a fin de asegurar la canalización adecuada de regalías mineras al municipio y difundir la información necesaria para realizar las actividades mineras en el marco de la normativa vigente y precautelando que los impactos ambientales no afecten a la salud y economía local. Establece las bases para generar desarrollo turístico en el municipio,
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Fomento a la producción artesanal
aprovechamiento como imagen los parques nacionales que se encuentran dentro del territorio municipal y las áreas de amortización con potencial turístico, de manera de asegurar la sostenibilidad y el crecimiento de esta actividad articulando la gestión turística con los actores interesados. Tiene el propósito de recuperar los saberes locales en la elaboración de artesanías, considerando que en algunas zonas existen materias primas para la artesanía (Ej. Jatata, Majo). Programas para la Madre Tierra
Nombre del Programa Control y monitoreo de ilícitos ambientales.
Protegiendo las fuentes de agua.
Conociendo el patrimonio natural del Municipio.
Gestión de Áreas Protegidas
Manejo de los recursos de la biodiversidad y los bosques, en el marco del Mecanismo conjunto de
Descripción Se evidencia que la degradación del medio ambiente es causa del limitado control y cumplimiento de las normas ambientales en el Municipio. En primera instancia se debe difundir la normativa vigente a todos los actores. Posteriormente, es fundamental establecer un sistema de control y monitoreo que permita reducir la incidencia de ilícitos ambientales y evaluar la disminución de los problemas ambientales, producto de las acciones propuestas en los otros componentes. En todos los eventos participativos, se resaltó la preocupación de proteger las fuentes de agua para garantizar mejor calidad y cantidad de este recurso. Para esto, es necesario abordar el tema de manera integral para lo cual se debe promover protección de micro cuencas, identificando los bosques que proveen agua. Asimismo, se debe generar mecanismos locales como ser normas comunales y acuerdos entre comunidades de la parte alta y la parte baja de las cuencas. El trabajo con protección de bosques como proveedores de agua, se constituye también en un instrumento paraguas para conservación de biodiversidad. Apolo es considerado uno de los municipios más importantes del país en cuanto a riqueza natural. Por esto, es fundamental promover la continuidad de la investigación, promoviendo el diálogo de saberes. La información debe ser difundida tanto internamente como externamente, con el objetivo de posicionar al municipio como un potencial atractivo en el marco de la conservación, el aprovechamiento de los recursos y el incentivo a la actividad turística. La Constitución Política del Estado reconoce a las Áreas Protegidas como un bien común de todos los bolivianos. En este sentido, se debe trabajar en el fortalecimiento de la gestión de estos espacios protegidos, a partir del trabajo coordinado entre las diferentes instancias responsables y principalmente llegando a acuerdos con los actores locales a partir de procesos de diálogo y consenso. En la región se realiza el uso de recursos no maderables para autoconsumo. Sin embargo, existen también experiencias sobre aprovechamiento para comercialización. Varias de ellas han recibido en el pasado apoyo económico para generar proyectos que
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adaptación y mitigación para el manejo integral y sustentable de los bosques y la madre tierra.
Prevención y mitigación de riesgos.
incentiven el manejo sustentable, como ser incienso y jatata. En la actualidad se requiere consolidar estas iniciativas que benefician a comunidades indígenas y campesinas vinculadas al bosque. Adicionalmente, al contar Apolo con un buen estado de conservación de sus bosques, existen diferentes recursos potenciales para su manejo, tanto de fauna silvestre, recursos maderables y no maderables. Según la normativa vigentes y rescatando nuevas propuestas elaboradas por las Autoridades Competentes, se debe trabajar en la identificación de estos recursos y en la elaboración de planes de manejo o planes de gestión integral de los bosques. El aprovechamiento se realiza a partir de la implementación de dichos planes. En el municipio se han reportado diferentes amenazas como ser inundaciones, incendios, granizadas, entre otras. Estos eventos son recurrentes y el municipio no se encuentra preparado para poner en funcionamiento sistemas de alerta temprana ni para la atención efectiva de desastres. En este sentido, se contempla iniciar el trabajo a partir de la conformación del COEM y los instrumentos necesarios como ser reglamentos y protocolos municipales y comunales. Se requiere también fortalecer a las instancias de apoyo tanto en equipamiento como en capacitación. Programa para el Desarrollo Humano
Nombre Fortalecimiento de Infraestructura y equipamiento para centros de salud. Alimentación Nutricional para niños y jóvenes.
Capacitación y apoyo técnico a maestros
Ampliación de los servicios Básicos (Electrificación, Agua, Alcantarillado y Sistema de Comunicación) Implementar el sistema de
Descripción Se pretende mejorar y complementar la infraestructura y equipamiento para la acreditación del Centro de Salud Apolo. También la construcción de nuevos centros de Salud con el propósito de ofrecer mejores condiciones de salud para los habitantes de Apolo. Se mejorará la alimentación nutricional de niños y jóvenes a través dela implementación del Desayuno Escolar. Siendo una obligación municipal se pretende ofrecer alimentos que mejoren el desempeño mental y de crecimiento. La inclusión de productos del sector será una ventaja para el apoyo y promoción al productor del Municipio de Apolo. De acuerdo a la calificación de padres de familia y maestros, la falta de capacitación y apoyo técnico de los maestros es una gran falencia del sistema de educación, identificada como primordial la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, que actualmente los núcleos educativos no han terminado de conocer y profundizar. Adicionalmente, se resalta la importancia de incluir en la educación la temática ambiental. Contar con la ampliación de Servicios Básicos como electricidad, agua, alcantarillado y sistema de comunicación, para mejorar las condiciones de vida de la población, logrando el pilar fundamental de las políticas de gobierno que es el “Vivir Bien”. Este proyecto primordialmente se centrará en mejorar las políticas
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
seguridad Ciudadana
Desarrollo y fortalecimiento a la Identidad Cultural de Apolo
públicas locales con el propósito de generar insumos de prevención y resguardo del patrimonio y la humanidad de cada habitante local. La construcción de un módulo policial con todo el equipamiento necesario fortalecerá el accionar del Plan Regional de Seguridad Municipal. Se fortalecerá y revalorizara las expresiones culturales del municipio y pueblo Leco, en lo concerniente a su lengua, historia, organización, canto, música, baile y medicina tradicional, incentivando su práctica y difusión. Programas soberanía – articulación y democracia
Nombre Fomento al Desarrollo Económico Local y Promoción del Empleo.
Descripción En el marco de las acciones estrategias de desarrollo económico local se pretende impulsar y apoyar a emprendimientos e iniciativas que aporten al desarrollo, con incidencia en la generación de empleo y la mejora de los ingresos de las familias del territorio.
Fortalecimiento Institucional.
Es el resultado de una serie de acciones que implica o explícitamente pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre la organización, manejo de recursos en función a programas y proyectos y sobre todo, generar un saber colectivo (apropiación) al respecto de las instituciones. Como el municipio tiene una extensión grande, la articulación caminera entre comunidades aun es deficiente, en ese sentido se requiere trabajar en la apertura y mantenimiento de los caminos vecinales, misma que se encuentra en el marco de las competencias municipales. Como el municipio en épocas de lluvia generalmente es afectado por la crecida de ríos y quebradas que no tienen obra de arte, es necesario asegurar la accesibilidad confiable a través de puentes, alcantarillas y badenes, para mejorar la articulación caminera entre las comunidades.
Vinculación caminera
Puentes seguros
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
8.2 PROGRAMACIÓN DE LOS PROYECTOS EN EL QUINQUENIO - COMPONENTE de Desarrollo Productivo Lineamiento Estratégico
Programa
Fomentar la soberanía y seguridad alimentaria mejorando la nutrición, conservando y aprovechando sustentablemente los recursos de la agro-biodiversidad.
Seguridad y soberanía alimentaria
Mejorar la productividad, calidad y acceso a mercados de los productos agrícolas y pecuarios con potencial económico.
Producción Ecológica en sistemas agroforestales: café y cacao Ganadería sustentable multipropósito Diversificación con Iniciativas con identidad local
Proyecto
Zona de intervención del proyecto Implementación de huertos orgánicos En todas las comunales, familiares y escolares, para mejorar la comunidades del nutrición y resguardar la soberanía alimentaria de municipio de Apolo. la región. En todas las Capacitación y formación Integral en: manejo y comunidades del conservación de suelos, manejo integral de municipio de Apolo. plagas y nutrición. - Asistencia técnica en la producción de arroz, En todas las maíz, poroto, maní, yuca, banano, cana y plátano comunidades del para conservar la agro-biodiversidad y garantizar municipio de Apolo. la seguridad alimentaria de la población. En zona de uso Asistencia técnica, financiera y equipamiento intensivo y zona de para el incremento de la producción y de la manejo integrado. calidad en café y cacao. Apoyo a la producción y productividad pecuaria con asistencia técnica, financiera y equipamiento. Fortalecimiento a la cadena productiva de miel de abeja con identidad de Apolo. Fortalecimiento a la cadena productiva de arroz con identidad de Apolo. Introducción de cultivos con potencial económico: el amaranto.
Fomento a la industrialización de la producción agropecuaria
Estudio para el establecimiento de un Complejo Agroindustrial para el territorio municipal de Apolo.
En la zona de uso intensivo En la zona de uso intensivo y zona de manejo integrado. En comunidades productoras de arroz En la zona de uso intensivo y zona de manejo integrado. Apolo urbano con influencia en la mayor parte del territorio municipal
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Lineamiento Estratégico
Velar por una minería respetuosa de la Madre Tierra y una distribución justa de los beneficios generados al municipio y su población. Establecer las bases para el aprovechamiento del turismo ecológico, cultural, comunitario, investigación y aventura en el Municipio, proyectada en base al PN ANMI Madidi, Pilón Lajas, Apolobamba y áreas de amortiguación.
Promover la recuperación de los saberes locales en la elaboración de artesanías.
Programa
Proyecto
Microriego para la producción agropecuaria Minería responsable
Identificación de la potencialidad y desarrollo del microriego en el municipio. Fortalecimiento a la Unidad de Planificación y Coordinación Institucional.
Desarrollo Turístico
Unidad técnica de Turismo que promueva y gestione recursos para esta área. Elaboración de una Estrategia de Desarrollo Turístico en base a los principales atractivos turísticos del Municipio. Instalación de señalética en la ruta fluvial Guanay-San Buenaventura.
Fomento a la producción artesanal
Ejecución dela Estrategia Desarrollo Turística en los circuitos priorizados (trekking, rafting, paisajístico, cultual y navegación). (Inversión). Elaboración del Plan de difusión turística en alianza con empresas y otras instituciones interesadas. Capacitación a las organizaciones en producción de artesanía, rescatando los saberes ancestrales de los pueblos.
Construcción y equipamiento de un centro artesanal.
Gestionar apertura de mercados para la venta de artesanías (ferias locales, departamentales y nacionales).
Zona de intervención del proyecto En la zona de uso intensivo En todo el territorio municipal
En las zonas con potencial turístico. En las comunidades circundantes a los ríos Kaka y Beni. Circuitos priorizados en la estrategia turística. En el área local, departamental y nacional. En zonas que cuentan con la materia prima para elaborar artesanías (Cantón Aten, Torewa y otros) En función a las zonas de mayor producción y acceso a mercado. En mercados de mayor demanda.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Para cada programa se identificaron indicadores y metas anuales que permiten evaluar el avance en el quinquenio. A continuación se describe el detalle para cada Programa. Esta fase de planificación incluye el presupuesto requerido para cada gestión: PROGRAMA: Seguridad y soberanía alimentaria Indicador Número de huertos orgánicos familiares y escolares en funcionamiento Número de Capacitaciones Integrales Número de Eventos de Intercambio y Asistencia
Costo Aporte Municipal (Bs.)
Costo Aporte Externo (Bs.) Total
2014 15 huertos orgánicos
Metas 2016 15 huertos orgánicos
2015 15 huertos orgánicos
2017 15 huertos orgánicos
2018 15 huertos orgánicos
30 30 30 30 30 capacitaciones capacitaciones capacitaciones capacitaciones capacitaciones 1 Feria de 1 Feria de 1 Feria de 1 Feria de 1 Tienda Productos Productos Productos Productos municipal de semillas nativas Nativos de Apolo Nativos de Apolo Nativos de Apolo Nativos de Apolo 1 Diagnóstico de la agrobiodiversidad Apoleña 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 500.000 500.000 500.000 500.000
Total (Bs.)
470.000
2.000.000 2.470.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Producción Ecológica en sistemas agroforestales: café y cacao Indicador Proyectos elaborados (café y cacao) Proyectos bajo implementación Número de hectáreas
2014 1 proy café 1 proy cacao
30 café
2015 1 proy café 1 proy cacao 1 proy café o cacao 45 café
Metas 2016 1 proy café 1 proy cacao 2 proy café o cacao 45 café
2017
3 proy café y cacao 45 café
2018
Total (Bs.)
3 proy café y cacao 45 café
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
ampliadas Número de beneficiarios de la Asistencia Técnica Número de mercados identificados Costo Aporte Municipal (Bs.)
100 Productores
20 Cacao 150 Productores
20 Cacao 150 Productores
1
1
10.000 65.000 210.000 500.000
10.000 65.000 210.000 1.000.000
10.000 30.000 140.000
Costo Aporte Externo (Bs.) Total
20 Cacao 150 Productores
20 Cacao 150 Productores
1.400.000 65.000 210.000 1.000.000
65.000 210.000 1.500.000
4.000.000 5.400.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Ganadería sustentable multipropósito Indicador Visitas de asistencia técnica Has de pasto implantadas Número de organizaciones de productores establecidas Eventos de promoción y mercadeo Costo Aporte Municipal (Bs.)
2014
Metas 2016
2015
2017
Total (Bs.)
2018
300 250 4
300 250 5
300 250 5
300 250 5
300 250 5
1 Feria Pecuaria y rueda de Negocios 50.000 300.000 15.000
1 Feria Pecuaria y rueda de Negocios 50.000 300.000 15.000 900.000
1 Feria Pecuaria y rueda de Negocios 50.000 300.000 15.000 1.000.000
1 Feria Pecuaria y rueda de Negocios 50.000 300.000 15.000 1.500.000
1 Feria Pecuaria y rueda de Negocios 50.000 300.000 15.000 2.000.000
2017
2018
Costo Aporte Externo (Bs.) Total
1.825.000
5.400.000 6.225.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Diversificación con Iniciativas con identidad local Indicador Planes/Proyectos elaborados
2014 1 miel abeja 1 amaranto
2015 2 proy arroz
Metas 2016 2proy varios
Total (Bs.)
115
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Proyectos adicionales en ejecución Visitas de asistencia técnica Tienda de insumos melíferos, semillas Costo Aporte Municipal (Bs.)
2
2
2
100 1
100
100
100
10.000 50.000 100.000
10.000 50.000
10.000 50.000
50.000
50.000
300.000
600.000
900.000
900.000
2017 Funcionamiento del Complejo
2018 Funcionamiento del Complejo
Variable
Variable
Costo Aporte Externo (Bs.) Total
100
380.000
2.700.000 3.080.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Fomento a la industrialización de la producción agropecuaria Indicador
Costo Aporte Municipal (Bs.) Costo Aporte Externo (Bs.) Total
2014 Estudio para Complejo Agroindustrial
2015 Gestiones y firma de Acuerdo de Financiamiento
50.000
Metas 2016 Construcción e implementación del Complejo Agroindustrial Variable 5.000.000
Total (Bs.)
50.000 5.000.000 5.050.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Microriego para la producción agropecuaria Indicador Estudios de evaluación y diseño
Acciones de desarrollo
2014 1 diagnóstico del potencial hídrico municipal para uso en microriego y uso humano
2015 2 Proyectos a Diseño Final para implementación de microriego
Metas 2016
2017
2018
Construcción de
Construcción de
Mantenimiento
Total (Bs.)
116
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
red de Microriego en cuenca priorizada 1 Has bajo riego Costo Aporte Municipal (Bs.) Costo Aporte Externo (Bs.) Total
120.000
red de Microriego en cuenca priorizada 2 40
120.000 14.000.000
del sistema
40 250.000
14.000.000
490.000 28.000.000 28.490.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Desarrollo Turístico Indicador Informes mensuales de las actividades desempeñadas Nro. de gestiones realizadas. Planes elaborados de manejo turístico
Metas 2014
2015
1 técnico en Turismo
Total Ano
1 técnico en Turismo
2017
Total (Bs.)
2018
1 técnico en Turismo
1 técnico en Turismo
2 técnico en Turismo
1 Plan integral de turismo Ruta potencial priorizada
2 Planes integral de turismo Ruta potencial priorizada
Difusión Turística en alianza con empresas y otras instituciones interesadas.
Conformación de un comité pro-turismo (actores interesados). 1 (Plan de Manejo 2 (Planes de Manejo turístico del turístico ruta Municipio Ruta priorizada) priorizada)
Planes de manejo turístico bajo implementación. Nro. de ejecución de proyectos Costo (Bs.)
2016
Instalación de señalética en las comunidades del ruta 3. 44
44
44
44
88
5
150
75
90
200
400
60
124
284
244
444
148
1.244.000
117
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Presupuesto Municipal Otras fuentes Financiamiento
124
194
de
244
244
90
148
200
954 290
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Fomento a la producción artesanal Indicador Número de Capacitaciones Integrales
2014 10 Capacitación a las organizaciones en producción de artesanía
2015 10 Capacitación a las organizaciones en producción de artesanía
Proyecto de construcción de infraestructura artesanal implementado
Metas 2016
2017
Equipamiento de centro artesanal
Nro. de mercados establecidos
Total Ano Presupuesto Municipal Otras fuentes de Financiamiento
Total (Bs.)
Construcción de una infraestructura artesanal
Nro. De familias beneficiadas
Costo (Bs.)
2018
Puntos de expendio de artesanías. 90.000 90.000 90.000
90.000 90.000 90.000
97.580 97.580 77.580
78.000 78.000 58.000
20.000
20.000
70.000 70.000 70.000
425.580 385.580 40.000
Fuente: Elaboración propia
118
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
- COMPONENTE Madre Tierra Lineamiento Estratégico Proteger el medio ambiente, mejorando la calidad ambiental del municipio y conservando áreas de alta biodiversidad e importantes funciones ecosistémicas.
Fortalecer la gestión de las áreas protegidas que se encuentran en el municipio, promoviendo la gestión compartida con los actores locales.
Programa
Proyecto
Control y monitoreo de Implementación de un sistema de vigilancia y monitoreo, para el control de actividades que ilícitos ambientales. producen contaminación y sobreexplotación de recursos.
Difusión, capacitación y educación a comunidades, sectores productivos, centro urbano y otros, sobre la normativa ambiental vigente. Protegiendo las fuentes Identificación y delimitación de micro cuencas de agua. que garantizan la dotación de agua en las comunidades. Implementación de un vivero municipal y/o viveros comunales, realización de acciones de reforestación e incentivo de la regeneración natural en áreas priorizadas. Promoción de normas comunales y acuerdos recíprocos con la madre tierra para la protección y cuidado de los cuerpos de agua. Conociendo el patrimonio Promoción de la investigación y difusión interna y externa de la riqueza natural del Municipio, natural del Municipio. priorizando aquellos vinculados al rescate de conocimientos tradicionales y componentes que pueden ser aprovechados. Gestión de Áreas Implementación de la gestión municipal del Área Protegidas. de Protección de Cuencas Paramarani. Contribución al fortalecimiento de la gestión de las Áreas Protegidas de importancia nacional, a partir de la coordinación y generación de espacios de consenso con actores locales.
Zona de Intervención del Proyecto Áreas con actividad minera (Mojos, Azariamas) y extracción de madera (San Fermín, Sarayoj, Huaratumo) En todas comunidades del municipio de Apolo. Comunidades del área antrópica Comunidades del área antrópica
En todas comunidades del municipio de Apolo En todas comunidades del municipio de Apolo
En la serranía de Paramarani Sector de sobre posición entre Municipio y Áreas Protegidas de
119
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Realizar un manejo integral y sustentable de los bosques y la biodiversidad por parte de las comunidades indígenas y campesinas del Municipio, de acuerdo a cada sistema de vida.
Implementar una gestión integral de riesgos y mitigación de los efectos del cambio climático.
Manejo de los recursos de la biodiversidad y los bosques, en el marco del Mecanismo Conjunto de Adaptación y Mitigación para el Manejo Integral y sustentable de los Bosques y la Madre Tierra.
Prevención y mitigación de riesgos.
Asistencia técnica, financiera y equipamiento para el manejo del incienso, copal y jatata, mejorando los sistemas de organización y comercialización.
Realización e implementación de planes de manejo o planes de gestión integral de bosques, en el marco de la normativa vigente. Conformación del COEM, elaboración de reglamentación de funcionamiento, estructuración de protocolos municipales específicos y contribución a elaboración de normas comunales. Fortalecimiento de equipamiento y capacidades de las organizaciones vinculadas a atención de emergencias.
importancia nacional. Comunidades dedicadas al aprovechamiento de incienso (sector Apolo) y de jatata (comunidades del río Quiquibey) Comunidades vinculadas a ecosistemas de bosque. En el pueblo de Apolo y en comunidades en zonas con mayores amenazas. Todo el Municipio.
Fuente: Elaboración propia
Para cada programa se identificaron indicadores y metas anuales que permiten evaluar el avance en el quinquenio. A continuación se describe el detalle para cada Programa. Esta fase de planificación incluye el presupuesto requerido para cada gestión: PROGRAMA: Control y monitoreo de ilícitos ambientales Indicador Número de informes de inspecciones para el control de ilícitos ambientales en sitios priorizados (minería, explotación ilegal de madera, chaqueo). Número de operativos
2014 4 informes
2015 4 informes
Metas 2016 4 informes
1 operativo
2 operativos
2 operativos
2017 4 informes
2018 4 informes
2 operativos
2 operativos
Total (Bs.)
120
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
conjuntos con el personal del Área Protegida. Número de Capacitaciones y procesos de educación sobre normativa ambiental. Costo (Bs.)
conjunto
conjuntos
conjuntos
conjuntos
conjuntos
10 capacitaciones
10 capacitaciones
10 capacitaciones
10 capacitaciones
10 capacitaciones
7.200 2.000 10.000
7.200 4.000 10.000
7.200 4.000 10.000
7.200 4.000 10.000
7.200 4.000 10.000
2014 5 comunidades delimitan el área
2015 5 comunidades delimitan el área
Metas 2016 5 comunidades delimitan el área
2017 5 comunidades delimitan el área
2018 5 comunidades delimitan el área
6 Viveros comunales instalados.
10 hectáreas reforestadas y 10 hectáreas bajo protección. 5 Instrumentos de gestión local.
10 hectáreas reforestadas y 10 hectáreas bajo protección. 5 Instrumentos de gestión local.
10 hectáreas reforestadas y 10 hectáreas bajo protección. 5 Instrumentos de gestión local.
10 hectáreas reforestadas y 10 hectáreas bajo protección. 5 Instrumentos de gestión local.
70.000 200.000
70.000 255.000 50.000
70.000 280.000 50.000
70.000 280.000 50.000
70.000 280.000 50.000
104.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Protegiendo las fuentes de agua. Indicador Número de áreas (micro cuencas) delimitadas para proteger cursos y ojos de agua. Número de hectáreas reforestadas o bajo cuidado para promover regeneración natural. Número de normas comunales para protección de agua o acuerdos recíprocos con la madre tierra. Costo (Bs.)
Total (Bs.)
1.845.000
Fuente: Elaboración propia
121
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
PROGRAMA: Conociendo el patrimonio natural del Municipio Indicador Estudios de investigación y sistematización del patrimonio natural.
2014 1 proyecto de investigación de biodiversidad implementado.
2015 1 proyecto de investigación de biodiversidad implementado
20 eventos de capacitación.
Número de eventos de promoción del patrimonio natural. Costo (Bs.)
90.000
90.000 20.000
Metas 2016 1 proyecto de rescate de saberes en implementado
2017 1 documento de sistematización de la riqueza natural en Apolo.
1 Feria estudiantil sobre la temática ambiental. 100.000 10.000
1 Feria estudiantil sobre la temática ambiental. 80.000 10.000
2018 2 documentos publicados (1 cartilla popular, 1 libro para difusión local y en la ciudad de La Paz). 1 Feria estudiantil sobre la temática ambiental. 100.000 10.000
Metas 2016 2 Proyectos de recuperación de vegetación.
2017 Continuación de proyectos de recuperación.
2018 Continuación de proyectos de recuperación.
1 norma municipal para el control de deforestación, quemas y ganado. 2 Reuniones de Coordinación y seguimiento al
2 Proyectos elaborados para generar incentivos a comunidades involucradas. 2 Reuniones de Coordinación y seguimiento al
2 Proyectos de incentivos implementados.
Total (Bs.)
510.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Gestión de Áreas Protegidas Indicador Acciones que contribuyan a reducir la degradación del Paramarani.
Número de eventos de coordinación y generación de condiciones para una buena
2014 1 Plan de Manejo del Área de Protección de Cuencas.
2 Reuniones de Coordinación, estructurando
2015 2 Proyectos de recuperación de vegetación en fuentes de agua.
2 Reuniones de Coordinación y seguimiento al
Total (Bs.)
2 Reuniones de Coordinación y seguimiento al
122
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
gestión de las APs.
Costo (Bs.)
un Plan de Trabajo conjunto.
50.000 5.000
Plan.
Plan.
Plan.
Plan.
2 Eventos con comunidades, que buscan acuerdos locales para el uso de recursos, en base a documentos de zonificación. 30.000 20.000
2 Eventos con comunidades, que buscan acuerdos locales para el uso de recursos, en base a documentos de zonificación. 160.000 20.000
2 Eventos con comunidades, que buscan acuerdos locales para el uso de recursos, en base a documentos de zonificación. 180.000 20.000
2 Eventos con comunidades, que buscan acuerdos locales para el uso de recursos, en base a documentos de zonificación. 250.000 20.000
755.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Aprovechamiento de recursos de la biodiversidad y los bosques, en el marco del Mecanismo conjunto de adaptación y mitigación para el manejo integral y sustentable de los bosques y la madre tierra Indicador Número de módulos de capacitación integrales para incienso, copal y jatata. Número de estudios de mercado realizados para productos bajo aprovechamiento actual y otros potenciales. Número de comunidades beneficiadas con equipamiento para manejo de biodiversidad y bosques. Número de planes de manejo, planes de gestión integral de bosques u otro, en el marco de la normativa
2014 2 módulos implementados
2015
Metas 2016 2 módulos implementados
2017
2018 2 módulos implementados
2 estudios
2 estudios
2 estudios
3 Comunidades
3 Comunidades
3 Comunidades
3 Comunidades
3 Comunidades
2 Planes
2 Planes
1 Plan
1 Plan
1 Plan
Total (Bs.)
123
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
vigente. Costo (Bs.)
40.000
180.000 390.000 150.000
40.000 180.000 390.000 75.000
180.000 390.000 75.000
390.000 75.000
2014 1 Evento para la creación del COEM 1 Reglamento general del COEM.
2015 2 Reuniones del COEM
Metas 2016 2 Reuniones del COEM
2017 2 Reuniones del COEM
2018 2 Reuniones del COEM
4 normas locales
4 normas locales
1 Protocolo municipal para incendios. 3 Comunidades con módulos demostrativos para manejo de fuego.
4 normas locales
3 Comunidades con módulos demostrativos para manejo de fuego.
3 Comunidades con medidas de mitigación del daño por vientos.
3 Comunidades con medidas de mitigación del daño por vientos.
3 Comunidades con medidas de mitigación del daño por vientos.
3 comunidades con equipamiento para atención de emergencias.
3 comunidades con equipamiento para atención de emergencias.
3 comunidades con equipamiento para atención de emergencias.
3 comunidades con equipamiento para atención de emergencias.
3 comunidades con equipamiento para atención de emergencias.
40.000 390.000 150.000
3.135.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Prevención y mitigación de riesgos Indicador Número de eventos de funcionamiento del COEM Instrumentos para prevención y mitigación de riesgos.
Número de comunidades que participan en módulos demostrativos de gestión de riesgos.
Número de comunidades e instituciones equipadas y capacitadas para atención de emergencias.
1 Protocolo municipal para inundaciones
1 Protocolo municipal para granizo, vientos y lluvias.
Total (Bs.)
4 normas locales
Dirección APs equipadas para atención de
124
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
incendios.
Costo (Bs.)
Ejercito equipado para atención de emergencias. 5.000 20.000 160.000 1.460.000
8.000 12.000 160.000
8.000 12.000 160.000
8.000 8.000 160.000
8.000 8.000 160.000
2.357.000
Fuente: Elaboración propia
125
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
- COMPONENTE de Desarrollo Humano Lineamiento Estratégico Fortalecimiento de infraestructura y equipamiento a los centros de salud.
Programa Infraestructura equipamiento a centros de salud
Mejorar la nutrición de niños y Implementación jóvenes de Apolo a través del servicio Desayuno Escolar de Desayuno Escolar.
Zona de intervención del proyecto y Equipamiento para el Centro de Salud Apolo. En el área urbana de Apolo. los Construcción de la infraestructura hospitalaria. En las comunidades de Puchahui y Aten del Dotación de desayuno escolar con la inclusión de En todo el Municipio productos locales, siendo un incentivo para los en forma escalonada productores locales
Capacitar y apoyar técnicamente a los maestros de los núcleos educativos, en temas relacionados a la ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez, temas ambientales, entre otros.
Formación a maestros rurales y urbanos para el desarrollo de su labor educativa.
Aumentar el acceso a los servicios básicos mejorando la calidad de vida de cada habitante del Municipio.
Incrementar los servicios básicos (agua, saneamiento y electrificación), siendo servicios que no llegan al 50% de la población.
Mejorar la capacidad del sistema de seguridad ciudadana dentro del Municipio.
Promover alianzas estratégicas entre la Policía Nacional y la población para realizar
Proyecto
Módulos de capacitación en 10 núcleos educativos, que incluirán temas culturales, ambiental, turísticos y de conservación debido a la riqueza natural.
En 10 núcleos educativos, representando 320 maestros de todo el sistema educativo de Apolo - Diplomado semi presencial en las áreas En 10 núcleos educativos educativas de la ley marco de educación. significando la capacitación de 320 maestros. - Incremento de la cobertura de Agua de Cañería En todas las a las comunidades que actualmente no cuentan comunidades de Apolo con el servicio. - Ampliación del tendido electrifico. En las zonas sin acceso a electrificación - Mejorar y ampliar la cobertura del servicio de En todas las Telefonía celular. comunidades del municipio de Apolo - Consolidación de la Policía Comunitaria en En todas las comunidades del coordinación con la población Municipio de Apolo - Incrementar el número de efectivos policiales. En el área urbana de
126
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
acciones en conjunto.
Apolo - Construcción de un Modulo Policial. En el centro urbano de Apolo Fortalecimiento y revalorizar las Promover la revitalización Creación de la Oficialía de cultura del Municipio En el centro Urbano de Apolo de las experiencias de Apolo. expresiones culturales del municipio culturales del Municipio Recopilación, sistematización y difusión de la historia En todas las cultural del pueblo Leco. comunidades del Municipio Estudio de Investigación para la implementación de un En el área urbana de Museo de historia del pueblo Leco. Apolo. Elaborar una normativa municipal para declaración, Para su aplicación en protección, conservación y promoción del patrimonio todas las comunidades cultural, histórico, documental, artístico, del Municipio arquitectónico, arqueológico, tangible e intangible del pueblo Leco, para evitar la pérdida de valores culturales.
Fuente: Elaboración propia
Para cada programa se identificaron indicadores y metas anuales que permiten evaluar el avance en el quinquenio. A continuación se describe el detalle para cada Programa. Esta fase de planificación incluye el presupuesto requerido para cada gestión: PROGRAMA: Implementación de Infraestructura y equipamiento a los centros de salud Indicador Número de equipos médicos para la acreditación del hospital
Número de construcción de infraestructura hospitalaria
2014 4 equipos médicos, Tomógrafo, Rayos X, fotómetro y Baño María Centro Salud Apolo I Fase construcción de centro de salud Aten
2015 2 equipos médicos, equipo portátil, radiografía odontológica. Centro Salud Apolo II Fase construcción de centro de salud Aten
Metas 2016 4 insumos médicos e instrumental médico. Centro Salud Apolo
2017 4 insumos médicos e instrumental médico. Centro Salud Apolo
Equipamiento centro de Salud Aten
Equipamiento centro de Salud Aten y Puchahui
2018 2 equipos médicos, equipo de ecografía y sillas de odontológicas. Centro Salud Apolo Equipamiento centro de Salud Puchahui
Total (Bs.) 1.500.000
1.500.000
II Fase
127
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Costo (Bs.)
800.000
I Fase construcción de centro de salud Puchahui 800.000
construcción de centro de salud Puchahui 600.000
400.000
400.000
3.000.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Alimentación Nutricional a través del desayuno escolar para los niños(as) y jóvenes del Municipio de Apolo Indicador Número de alumnos que recibirán desayuno escolar
Costo (Bs.)
2014 Firma del convenio de cooperación con un organismo internacional Implementación de la I Fase del Desayuno Escolar, área urbana 1.000.000
2015 Implementación del Desayuno Escolar, área rural.
Metas 2016 Implementación del Desayuno Escolar, urbano y rural.
2017 Implementación del Desayuno Escolar, urbano y rural.
2018 Implementación del Desayuno Escolar, urbano y rural.
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.000.000
Total (Bs.) 5.000.000
5.000.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Fortalecimiento a maestros rurales y urbanos para el desarrollo de su labor educativa Indicador Número de maestros urbanos y rurales han fortalecido su labor educativa
2014 Diseño de proyecto de asistencia técnica para profesores urbanos. Diseño de proyecto de asistencia técnica para profesores rural.
2015 Implementación de talleres de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Ley Avelino Siñani, en área rural. Convenio con una universidad estatal o pública
Metas 2016 Implementación de talleres de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Ley Avelino Siñani, en área rural y urbana, además del marco constitucional. Diplomado en
2017 Implementación de talleres de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Ley Avelino Siñani, en área rural y urbana, además del marco constitucional
2018 Implementación de talleres de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Ley Avelino Siñani, en área rural y urbana, además del marco constitucional
Total (Bs.) 100.000
128
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Implementación de talleres de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en la Ley Avelino Siñani. Costo (Bs.)
20.000
para el diplomado en formación educativa, que contengan temas de cultural, conservación ambiental y conservación. 20.000
Ejecución.
20.000
20.000
20.0000
100.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Incrementar los servicios básicos (agua, saneamiento y electrificación). Indicador Ampliación de servicios básicos en área urbana y rural en al menos 40%.
2014 Diseño de proyecto de sistemas de agua potable para comunidades rurales. Diseño de proyecto Ampliación de Sistema de Agua Potable para el centro urbano de Apolo
Costo (Bs.)
Diseño de Proyecto de Ampliación de energía eléctrica para comunidades rurales. 1.000.000
2015 Ejecución del primer lote de proyectos de sistema de agua potable para comunidades rurales.
Metas 2016 Ejecución del segundo lote de proyectos de sistema de agua potable para comunidades rurales.
I Fase ejecución de proyecto de Ampliación de agua potable centro urbano de Apolo.
II Fase ejecución de proyecto de Ampliación de agua potable centro urbano de Apolo.
Convenio con cooperativas de telefonía móvil rural.
Ampliación de telefonía móvil en comunidades del rural.
1.200.000
1,200.000
2017 Ejecución del tercer lote de proyectos de sistema de agua potable para comunidades rurales.
800.000
2018 Ejecución del cuarto lote de proyectos de sistema de agua potable para comunidades rurales.
800.000
Total (Bs.) 5.000.000
5.000.000
Fuente: Elaboración propia
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
PROGRAMA: Seguridad Ciudadana Indicador Número de acciones estratégicas para la Seguridad Ciudadana
Costo (Bs.)
2014 Convenio con la Policía Nacional para contar con más efectivos policiales. Diseño de proyecto para la construcción del módulo policial. 300.000
2015 Gestiones para la dotación de efectivos policiales al municipio de Apolo. Construcción del Módulo policial.
600.000
Metas 2016 Equipamiento del Módulo Policial
2017
2018
Total (Bs.) 1.000.000
100.000
1.000.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Fortalecimiento y revalorizar las expresiones culturales del municipio Indicador
2014
Diseño de proyecto de revalorización de la Cultural del Municipio.
La revitalización de las experiencias culturales del Municipio Instalación de la Oficialía de Cultura.
Costo (Bs.)
8000
2015 Diseño del proyecto de investigación de Recopilación, sistematización y de la historia cultural del pueblo Leco. Diseño de un Estudio de Investigación para la implementación de un Museo de historia del pueblo Leco. 8000
Metas 2016 Implementación y difusión de la historia cultural del pueblo Leco. Construcción del museo Histórico del pueblo Leco.
2017 Implementación y difusión de la historia cultural del pueblo Leco.
2018 Programación de ferias culturales d
Total (Bs.) 5.000.000
Equipamiento al Museo Histórico del Pueblo Leco. Actividades promocionales de la cultura del pueblo leco. Ferias culturales
100.000
8000
8000
243.000,000
Fuente: Elaboración propia
130
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
COMPONENTE Soberanía-Articulada y Democracia Lineamiento Estratégico Identificar instituciones públicas (FPS, FNDR), programas de Gobierno: Mi Agua, Evo Cumple, Fondo para la revolución Industrial Productiva, empresas Públicas Estatales, entre otras y privadas (ONGS, embajadas) para la ejecución de proyectos de fortalecimiento organizacional. Promover la elaboración e implementación de proyectos de fortalecimiento de capacidades para el ejercicio de la autonomía municipal y su mancomunidad en el nivel local, la autonomía regional y de la gobernación en el nivel intermedio. Difundir la los alcances de las competencias municipales ante los diferentes actores del municipio para llevar una gestión municipal de manera corresponsable y con la más amplia participación de las personas. En el marco de la soberanía del municipio promover la integración, articulación y gestión del territorio municipal con el nivel Departamental y Nacional. Optimizar la vertebración caminera en el territorio, a partir de acciones participativas e inversiones, destinadas a mejorar el acceso a servicios sociales (salud-educación) y
Programa Fomento al Desarrollo Económico Local y Promoción del Empleo 1.
Proyecto Estudio de Gestión e Identificación de Recursos propios y Externos.
Zona de intervención del proyecto Todo el Municipio
Implementación del proyecto de Ley de Participación y Control Social
Fortalecimiento Institucional 1
Fortalecimiento Municipal.
Comunitario a nivel Cantón.
Servicios Municipales
Fortalecimiento Institucional 2.
Proyecto – Modelo de Gestión Municipal Participativo (transparencia / rendición de cuentas – Planificación POAs) Capacitación técnica y gestión municipal en el ámbito de las autonomías.
Todo el Municipio
Elaboración de la Carta Orgánica Municipal.
Fomento al Desarrollo Económico Local y Promoción del Empleo 2.
Estudio – Distritación Municipal Todo el Municipio Estudio para llevar adelante los Encuentros de Decisiones Concurrentes para el desarrollo.
Vinculación caminera
- Apertura de caminos vecinales (priorizados).
En todo el municipio.
- Mejoramiento y mantenimiento de caminos. - Estudio para la evaluación de Emprendimientos/Microempresas de servicio y
En todo el municipio Con la población interesada.
131
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
apoyo a la producción (venta de productos-asistencia técnica).
Puentes seguros
mantenimiento de Caminos. - Construcción de puentes priorizado.
Comunidad Priorizadas (Ej. Santa Cruz,Ubia, Tola Chaca; Río Tuichi, Río Turiapo, Río Limón, Río Villipiza, Río Chiara, entre otros).
Fuente: Elaboración propia
Para cada programa se identificaron indicadores y metas anuales que permiten evaluar el avance en el quinquenio. A continuación se describe el detalle para cada Programa. Esta fase de planificación incluye el presupuesto requerido para cada gestión: PROGRAMA: Fomento al Desarrollo Económico Local y Promoción del Empleo 1 y 2 Indicador
2014 Número de proyectos 1 Estudio de ejecutados en el marco del identificación de Desarrollo Económico. fuentes de financiamiento externo para contrapartes del GAMA. I Encuentro de Decisiones concurrentes.
Costo Bs.
2015 I Fase de Implementación del proyecto de Control Social.
1 Diseño de TDRS para Distritación Municipal. II Encuentro de decisiones Concurrentes. 70.000 110.000
Metas 2016 II Fase Implementación de la Ley Control Social.
2017 Evaluación del alcance de la Distritación Municipal.
Distritación Municipal concluida.
IV Encuentro de Decisiones Concurrentes.
III Encuentro de Decisiones concurrentes. 190.000
30.000
2018 V Encuentro de Decisiones concurrentes.
20.000
Total (Bs.)
420.000
Fuente: Elaboración propia
132
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
PROGRAMA: Fortalecimiento Institucional 1 y 2 Indicador
2014 Acciones llevadas a cabo por Fortalecimiento el gobierno municipal para Municipal (POAs, Cumbres, institucionalizar el GAMA Otros). Implementación del modelo de planificación Participativa. I Fase de Modulo de Capacitación Autonómica.
2015 Fortalecimiento Municipal (POAs, Cumbres, Otros). II Fase de Modulo de Capacitación Autonómica. 2 Fase Carta Orgánica Municipal.
Inicio de la Carta Orgánica 650.000
Costo Bs.
Metas 2016 Fortalecimiento Municipal (POAs, Cumbres, Otros). III Fase de Modulo de Capacitación Autonómica.
550.000
350.000
2017 Fortalecimiento Municipal (POAs, Cumbres, Otros).
2018 Fortalecimiento Municipal (POAs, Cumbres, Otros).
120.000
120.000
Total (Bs.)
1.790.000
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Vinculación Caminera Indicador Nro. De Proyectos elaborados a nivel TESA Nro. de proyectos implementados
2014
2015
Metas 2016
2017
2018
Total (Bs.)
Apertura camino Apertura camino Apertura camino Apertura camino Apertura camino vecinal (Priorizados) vecinal (Priorizados) vecinal (Priorizados) vecinal (Priorizados) vecinal (Priorizados)
Apertura camino vecinal (Priorizados) Mejoramiento y Nro. de caminos Mantenimiento de mantenidos caminos Un Estudio de Nro. De Proyectos factibilidad económica elaborados de un Emprendimiento
Apertura camino vecinal (Priorizados) Mejoramiento y Mantenimiento de caminos
Apertura camino vecinal (Priorizados) Mejoramiento y Mantenimiento de caminos
Apertura camino vecinal (Priorizados) Mejoramiento y Mantenimiento de caminos
Apertura camino vecinal (Priorizados) Mejoramiento y Mantenimiento de caminos
133
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
Microempresa servicios mantenimiento caminos. PRESUPUESTO MUNICPAL Otras fuentes financiamiento
de
de y de 822
822
1.026.000
754
754
4.1787.000
928.5
928.5
928.5
928.5
928.5
4.642.500 Bs.
Fuente: Elaboración propia
PROGRAMA: Puentes seguros Indicador Número de Proyectos elaborados a nivel TESA Número de proyectos implementados Costo Bs. Otras fuentes de financiamiento
2014 Construcción Puente (Priorizado) Construcción Puente (Priorizado) 595.000
2015 Construcción Puente (Priorizado) Construcción Puente (Priorizado) 595.000
Metas 2016 Construcción Puente (Priorizado) Construcción Puente (Priorizado) 595.000
2017 Construcción Puente (Priorizado) Construcción Puente (Priorizado) 595.000
2018 Construcción Puente (Priorizado) Construcción Puente (Priorizado) 595.000
525.000
525.000
525.000
525.000
525.000
Total (Bs.)
2.975.000 2.625.000
Fuente: Elaboración propia
134
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
9 FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PDM 9.1 DEFINICIÓN DEL MARCO INSTITUCIONAL A partir del inicio del proceso autonómico, un Gobierno Municipal asume la responsabilidad en el marco de sus competencias exclusivas de llevar adelante la Planificación para el desarrollo de su territorio, además de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible. La estrategia de ejecución del PDM pasa por una gestión organizada de la población en función a sus objetivos. El PDM presentado es el resultado de un proceso participativo, concertado y de propiedad de todas las instancias representativas del Gobierno Municipal de Apolo, Ente de Control Social (Comité de Vigilancia), Asociaciones Económicas Productivas, Pueblo Indígena LECO, Organizaciones Territoriales de Base. Todas ellas son quienes deben gestionar, canalizar su ejecución y financiamiento. Para garantizar este enfoque, es prioritario el fortalecimiento de todos los actores locales sociales dentro del municipio, para que de esta manera estas instancias trasciendan de la problemática inmediata y sectorial a una visión global. Para el seguimiento y ejecución del PDM de Apolo, se cuenta con actores conformado por los siguientes estamentos, con sus respectivos roles y funciones:
Concejo Municipal Alcalde Municipal Ente De Control Social (Comités De Vigilancia) Asambleístas Departamentales Sub Gobernador Organizaciones Sociales Representante Del Distrito De Educación Representante Del Distrito De Salud Instituciones Privadas De Desarrollo Con Presencia En El Municipio
CONCEJO MUNICIPAL Cuenta con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias, asimismo, asume los resultados del proceso de ejecución del PDM, participa en las actividades de concertación y toma de decisiones. Al no ser la instancia política del proceso, asume las siguientes funciones: -
-
-
-
-
Aprueba el PDM velando su concordancia con los lineamientos del Plan de Desarrollo Departamental las normas básicas del Sistema de Planificación del Estado Plurinacional. Vela por que la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal tenga un carácter participativo y, juntamente con el Alcalde Municipal establece el marco institucional, para la elaboración, ejecución seguimiento y evaluación del PDM. Aprueba cuando corresponda las acciones cantonales/distritales de desarrollo como elementos componentes del PDM. Conoce y controla la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el PDM. Aprueba el programa de operaciones anuales del municipio garantizando su concordancia con el PDM. Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del PDM y aprobar su reformulación
135
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
-
Apoya e incentiva la permanente coordinación del Gobierno Municipal con la Gobernación. Convenir con otros Municipios la articulación y coordinación de acciones de planificación intermunicipal o mancomunada. Se constituye el nexo articulador fundamental de las acciones emanadas del Plan de Desarrollo Municipal que requieren coordinarse y compatibilizarse con el nivel departamental.
ALCALDE MUNICIPAL Es la máxima Autoridad ejecutiva municipal que coordina y operativiza las acciones de la ejecución del PDM. Para efectuar las tareas contará con una Unidad de planificación que asuma la responsabilidad técnica directa en la Implementación de los proyectos programados en el PDM. Las competencias del alcalde Municipal son: -
Es el responsable de convocar a reuniones del Comité de Ejecución del PDM (sí existe). Establecer junto con el Concejo Municipal el marco institucional para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM, fomentando la acción concertada de los actores. Dirige la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM bajo los lineamientos de la Planificación Participativa Municipal y asegura la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental y con aquellos PDM’s elaborados por municipios vecinos. Archivar y remitir copia del PDM y los POAs a las instancias correspondientes cabeza de sector de los Ministerios de Planificación, Autonomías y Economía y Finanzas y promover la difusión y conocimiento de la información producida durante el proceso de Planificación Participativa Reporta información periódica y permanente al ente de Control Social y a través de este a las Organizaciones Comunitarias sobre el proceso de aplicación de los recursos públicos y las acciones del PDM. Promueve y efectiviza la participación social en el proceso de la Planificación Participativa Municipal. Elabora un informe anual de avance del PDM y remite al Concejo Municipal y Control Social.
CONTROL SOCIAL El Control Social, que ahora será determinado por la Ley 341 de Participación y control social, asume la representación de la sociedad civil en el control social a la gestión municipal velando por la inserción y materialización de las demandas y prioridades, sus atribuciones son:
-
-
Efectuar seguimiento y control a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal y al Plan Operativo Anual, velando por la plena articulación de los mismos, y representado ante las instancias correspondientes su inadecuado cumplimiento. Proponer al Alcalde Municipal los correctivos y ajustes al Plan de Desarrollo Municipal, a los programas y proyectos en ejecución, así como las medidas necesarias para mejorar la eficiencia institucional. Velar que los recursos municipales de la Participación Municipal sean invertidos en la población urbana y rural, de manera equitativa. Pronunciarse sobre el presupuesto anual de los recursos de Participación Popular. Pronunciarse sobre la formulación del PDM y del Programa Operativo Anual. Pronunciarse sobre la ejecución física – presupuestaria del Programa Operativo Anual.
136
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
ASAMBLEISTA DEPARTAMENTAL PROVINCIAL Ejerce la representación de los intereses provinciales en el máximo nivel de decisión y planificación departamental, contribuyendo a efectivizar la relación entre la planificación municipal y departamental, asume las siguientes funciones: -
-
Participar activamente a lo largo del proceso de la formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal, en sus respectivas Provincias. Representa y canaliza las demandas identificadas en los PDMs de sus provincias ante la Asamblea Departamental, velando que los proyectos se incluyan en el Plan Desarrollo Departamental (PDD) y tengan relación con las demandas del PDM de Apolo.
SUB GOBERNADOR Asume la representación del Ejecutivo Departamental en la Provincia, estableciendo una relación más directa entre las acciones de la Gobernación y el desarrollo provincial y municipal. Tiene los siguientes roles y funciones: -
-
-
Coordinar con los diferentes actores públicos y privados y sus municipios, las actividades emanadas de la ejecución de los planes departamentales con efectos en la provincia. Asumir representación y facilitar la gestión ante el Gobernador para efectivizar la implementación de acciones específicas que se desprenden de los procesos de planificación Participativa Municipal en el ámbito de su provincia. Facilitar el relacionamiento de coordinación entre los Gobiernos Municipales de la Provincia para el tratamiento de temas concurrentes. Coadyuvar en la canalización de financiamiento a los municipios. Coordinar con sus similares de otras provincias, la administración y apoyo a acciones de concurrencia que planteen los Gobiernos Municipales de distintas provincias.
ORGANIZACIONES SOCIALES Los actores principales del proceso de ejecución y gestión del desarrollo municipal son: Federación de Campesinos, Federación de Mujeres Bartolina Sisa, Federación de Cocales, Central de Pueblos Indígenas Lecos de Apolo y otras organizaciones vivas del municipio los cuales identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio del Municipio. Sus atribuciones son: -
Portador y supervisor de las demandas de sus bases. Controlar la ejecución de los programas y proyectos del ámbito municipal. Participar y cooperar en las actividades del Plan de Desarrollo Municipal. Proponer y sugerir ajustes en el Plan de Desarrollo Municipal para optimizar el uso de sus recursos.
REPRESENTANTE DEL DISTRITO DE EDUCACIÓN El Distrital de educación es el responsable directo de realizar el seguimiento a la ejecución de los proyectos educativos que están contemplados en el Plan: -
Participar en la elaboración del plan de desarrollo Realizar el seguimiento a todos los proyectos educativos incluidos en el plan de desarrollo.
137
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
-
Promover la gestión de recursos ante instituciones públicas y privadas para la ejecución de proyectos educativos
REPRESENTANTE DEL DISTRITO DE SALUD Es el encargado de cuidar y velar los programas y proyectos atingentes a la salud en la jurisdicción municipal.
-
Participar activamente en la elaboración del plan de desarrollo municipal Realizar el seguimiento a los proyectos de salud contemplados en el plan de desarrollo Promover la gestión de recursos ante las instituciones públicas y privadas para proyectos de salud
INSTITUCIONES PRIVADAS DE DESARROLLO CON PRESENCIA EN EL MUNICIPIO Estas instituciones juegan un papel importante en el proceso de desarrollo, principalmente siendo participes de la ejecución de los proyectos según el área de su actividad y segundo supervisando técnicamente cada uno de los proyectos en los que sean participes directos. Tendrán como instrumento principal de ejecución los proyectos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal, dentro del cual estarán enmarcadas todas estas instituciones. Las instituciones privadas de desarrollo tienen las siguientes funciones: -
-
Coordinar la ejecución de proyectos con el Municipio, contribuyendo a la ejecución del plan de desarrollo municipal Apoyar la gestión de recursos económicos para la ejecución de proyectos Informar a las autoridades y bases sobre las actividades que realizan en el Municipio.
9.2 DEFINICIÓN DE LA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO La base de financiamiento del PDM de Apolo, se encuentra en las fuentes de transferencias locales y las de gestión y cooperación, por lo que la estrategia de financiamiento es la gestión anticipada del flujo de recursos. Estos recursos de acuerdo a disposiciones legales, tienen un fondo para inversión, que sirve de factor de apalancamiento de recursos de contraparte y fondos de transferencia del F.P.S. y fondos de crédito del F.N.D.R. No hay limitaciones de otras fuentes nacionales (ONG’s, Gobernación, MI AGUA, EVO CUMPLE, PAR, PDCR, PASA y otros) e internacionales (Agencias de Cooperación, Embajadas, etc.). Los ingresos del Municipio de Apolo son enunciados por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de los techos presupuestarios que son de conocimiento público a partir del mes de agosto de cada año, en este reporte están las fuentes anuales de presupuesto para el municipio que responde a:
Recursos de Coparticipación Tributaria (Ley 1551) Recursos del Alivio a la Pobreza HIPIC II (Ley del Dialogo 2000) Recursos de los Impuestos Directos a los Hidrocarburos IDH. Recursos de fuentes externas de cooperación.(Venezuela)
A continuación se indica los posibles financiamientos que se puede capturar de las instituciones que trabajan en pro del desarrollo de los municipios, con área de cobertura en el Municipio de Apolo.
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Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
9.2.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO COMPONENTE DESARROLLO ECONÓMICO El Plan de Desarrollo Municipal de Apolo ha priorizado tres estrategias de intervención, las que deben contar con inversiones tanto del Gobierno Municipal como de fuentes externas. El Gobierno Municipal deberá concebir todas sus inversiones como una “contraparte” o “fondos semilla”, que permita apalancar recursos adicionales de fuentes externas. Con algunas excepciones, tales como obras infraestructura (caminos y puentes, represas, coliseos), no es posible determinar con precisión cuánto es el monto que debe requerirse. En cualquier caso, se parte del principio que todos los recursos disponibles nunca serán suficientes. Por ello, el proceso de gestión de recursos adicionales debe ser una prioridad y estar entre las principales actividades de las autoridades y de los técnicos del Gobierno Municipal. A continuación de brindan algunas recomendaciones para los técnicos y autoridades del Gobierno Municipal de Apolo, en la gestión de recursos financieros. En el proceso de gestión de fondos adicionales, la canalización de recursos financieros hacia el municipio debe entenderse como un trabajo en equipo, donde participan no sólo las autoridades y técnicos municipales, sino también todos los actores del municipio con interés en las obras y proyectos. De esta manera se podrán canalizar proyectos no sólo hacia el Gobierno Municipal, sino también hacia las organizaciones de productores directamente. Por otra parte, los financiadores por lo general solicitan el visto bueno de los beneficiarios finales previo a la o aprobación o incluso consideración de los proyectos. Por ello, será necesario que los técnicos del municipio conozcan las organizaciones y sus necesidades, y juntos desarrollen las propuestas para su financiamiento. Existen una serie de entidades que pueden canalizar recursos dirigidos al sector productivo, entre ellos destacan: - Fondo Indígena (http://www.fondoindigena.org/) es una instancia pública multilateral de carácter descentralizada, con autonomía de gestión que administra los recursos provenientes del 5 por ciento del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), asignado a las organizaciones indígenas, campesinas y comunidades, para el desarrollo de proyectos productivos y sociales. - PRO-BOLIVIA (www.probolivia.gob.bo), dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, está destinado a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a través del incremento de la agregación de valor a la producción primaria, transformación tecnológica, alza de la productividad y diversificación productiva y mayor generación de excedentes e ingresos en la producción artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creación, consolidación, modernización y tecnificación de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas urbanas y rurales del país. Cada año PRO-BOLIVIA convoca a un concurso de proyectos productivos. En lo que respecta a infraestructura para riego, microriego e incluso saneamiento básico, uno de las principales instancias donde se debe averiguar y coordinar la implementación de proyectos tanto de preinversión como de inversión es el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS). El FPS tiene programas de inversión en: Infraestructura educativa primaria, secundaria, técnica y universitaria; alcantarillados, sistemas de agua potable, centros de salud, muelles y/o puertos, riego, microriego, recuperación de suelos, infraestructura caminera incluyendo puentes a nivel vecinal, entre otros. Hasta el presente, se tiene conocimiento que el FPS ha financiado sólo tres obras de agua potable comunal en Municipio de Apolo: Muiri, Asichagua y Yaliwara.
139
Plan de Desarrollo Municipal de Apolo (2014-2018)
En el ámbito del desarrollo turístico, será fundamental establecer una alianza con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) que tiene a su cargo un programa de Desarrollo Turístico en Áreas Protegidas en coordinación con el Viceministerio de Turismo con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. En este programa, el Parque Madidi y sus habitantes es encuentran entre los beneficiarios de dicho programa. Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño Tropical (MMNPT), de la cual el Municipio de Apolo es miembro, es un potencial aliado para canalizar recursos y gestionar proyectos de desarrollo productivo sustentable en Apolo. Al presente, la MMNPT ha iniciado gestiones para fortalecer algunas cadenas productivas en las que se encuentra el café y el cacao.
9.2.2 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO COMPONENTE MADRE TIERRA Para las acciones de control de ilícitos ambientales y temas de educación a niños y adultos, tanto del área urbana como en las comunidades, se debe trabajar con las Áreas Protegidas de importancia nacional. Tanto el PN ANMI Madidi y la RBTCO Pilón Lajas tienen previsto trabajar en las comunidades en estos ámbitos. Para trabajos de recuperación de cobertura vegetal para protección de fuentes de agua, se prevé incluir temas de reforestación. Para esto, se puede acudir a la Unidad Desconcentrada SUSTENTAR que está implementando el Programa Nacional de Forestación y Reforestación en el marco del Decreto Supremo No. 0443 (2010). Este programa trabaja con la participación de los Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, otras entidades públicas y personas jurídicas involucradas. Otra potencial fuente de financiamiento es el Plan Nacional de Cuencas, dependiente también del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Para impulsar proyectos de manejo de bosques y biodiversidad, existen instituciones que apoyan estas iniciativas desde hace varios años, como ser Fundación PUMA y el Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD. Sin embargo, existen nuevas fuentes potenciales como ser el proyecto “Conservación de la Biodiversidad a través de la Gestión Sostenible de los Bosques por los actores locales”, denominado también GEF Forestal. Este proyecto inicia el 2013 y trabajará en municipios del norte paceño, apoyando iniciativas de manejo integral de los bosques. Otra fuente importante es el proyecto PACSBio del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, que tiene el objetivo de apoyar la gestión de las Áreas Protegidas, incluyendo proyectos productivos. Finalmente, la Mancomunidad del Norte Paceño Tropical (MMNPT) se adjudicó un proyecto denominado “Construyendo la región sustentable en el Norte Paceño Tropical”, donde uno de sus componentes es el desarrollo económico local a partir de la gestión integral de los recursos de los bosques y la biodiversidad, incluyendo sistemas agroforestales. Para el caso de gestión de riesgos, un proyecto que está operando en la región es el de Amazonía Sin Fuego, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Este proyecto trabajará en Apolo difundiendo prácticas adecuadas para el manejo del fuego, con el objetivo de reducir esta amenaza que tiene implicaciones en contaminación de suelos, riesgos de pérdidas de cultivos e infraestructura, y que contribuye a la degradación de los ecosistemas del Municipio.
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9.2.3 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO COMPONENTE DESARROLLO HUMANO Las Instituciones financieras externas en este programa son: OXFAM, trabaja preferentemente con organizaciones locales o regionales. Su objetivo último es permitir a las personas ejercer sus derechos y manejar sus propias vidas. Apoya proyectos principalmente en las áreas de educación, agricultura, salud, tecnología apropiada, producción, información, desarrollo institucional, organización social y emergencias. Banco Interamericano de Desarrollo, "El BID tiene como propósito contribuir a impulsar el progreso económico y social de América Latina y el Caribe. La siguiente lista incluye áreas prioritarias de actualidad sobre el desarrollo: Agricultura; Capacitación y empleo; Desarrollo Urbano; Educación; Finanzas; Informática; Infraestructura; Integración y Comercio; La Juventud; La Mujer; Medio Ambiente; Microempresa; Países; Pobreza y Equidad; Reforma Fiscal; Reforma del Estado; Salud; Sector Privado; Sociedad Civil. OEI (Organización de Estados Iberoamericanos), estos organismos internacionales su línea de trabajo fundamental es la temática educativa. Puede observarse que dichos Organismos, en general tienden a fomentar la producción de cambios de tipo estructurales necesarios para una mejor calidad y equidad educativa. Pero, en algunos casos sus orientaciones se vinculan más a la competitividad personal, en otros el énfasis está puesto en las destrezas para la inserción en el mundo del trabajo, otros apuntan a sostener cambios de orden más profundo en lo sociopolítico-cultural, otros hacen hincapié en la relación costo-beneficio. No obstante, cabe aclarar que, en general, es posible identificar la convivencia o integración de varios de esos criterios en cada Organismo. KINDER NOT HILFE, Apoya a la salud educación y emprendimientos sostenibles que provienen de comunidades o grupo familiares que muestren un futuro comprometedor.
9.2.4 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO COMPONENTE SOBERANÍA Y DEMOCRACIA Las Instituciones financieras más importantes son: PDCR, UMSA, nacionales está FNDR, PADEM y algunas ONG’s (CI, WCS)
entre las instituciones
Asimismo, otros programas de fortalecimiento desde el sistema asociativo municipal, la unidad de fortalecimiento municipal de la gobernación, y la propia Mancomunidad de Municipios del Norte Paceño. Por otro lado, algunos programas de Gobierno como el Programa de Desarrollo Concurrente Regional – PDCR, y otros del Servicio Estatal de Autonomías.
9.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN En este proceso intervienen básicamente el Gobierno Municipal, el ente de control social y las OTB’s. Los instrumentos para este propósito son las matrices de identificación de indicadores y metas anuales, descritos en el punto de Programas y Proyectos del Quinquenio. Por otro lado, el seguimiento de parte de técnicos del municipio pero sobre todo de la administración financiera de los recursos y de la eficiencia institucional. Los datos de este seguimiento son base para la evaluación del PDM.
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EVALUACIÓN. Antes de iniciar la ejecución del PDM, los actores del Municipio deberán concretarse en el monitoreo de indicadores de metas anuales y del quinquenio.
9.4 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL A partir de la planificación tanto en los niveles departamentales, nacionales y en el propio municipio, estas, sufren modificaciones y ajustes en las diferentes administraciones, lo que implicaría un ajuste al organigrama institucional de la Alcaldía. Se suma a esta situación la manera en la cual se emiten las directrices del Ministerio de Economía y Finanzas para la elaboración de los POAs anuales, donde al menos un 40% de los recursos asignados a los municipios ya vienen comprometidos en diferentes sectores, esta programación a corto plazo que resulta de procesos “participativos”, debería de apuntar a una estructura lógica organizacional para el cumplimiento de los objetivos trazados. Es así que se propone como principal estrategia la articulación y comparación del comportamiento de los factores internos, con relación a los externos, o sea el entorno municipal tanto para le etapa de diagnóstico como la formulación estratégica. Por eso es importante tomar en cuenta la estructuración interna en la planificación quinquenal que es el PDM, se deberá de tomar en cuenta la capacidad institucional instalada en el municipio, el perfil y las competencias establecidas, así también la articulación, coordinación y cooperación entre las diferentes instancias públicas y privadas. En este sentido para dar cumplimiento a las estrategias de desarrollo en sus cuatro componentes y para que de manera efectiva el Gobierno Municipal pueda cumplir con los proyectos de orden Quinquenal, deberá contar con direcciones y/o oficialías con personal mínimamente calificado para afrontar los desafíos de desarrollo del municipio. A continuación se propone un organigrama ajustado a la propuesta del PDM.
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FIGURA 14. ORGANIGRAMA MUNICIPAL CON AJUSTES PROPUESTOS
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