Términos de Referencia - Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo

República del Ecuador Términos de Referencia para Asistencia Técnica Internacional

Consultoría: Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo. Institución Solicitante: ASAMBLEA NACIONAL – Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio. Persona de contacto:

No. de solicitud:

Fecha de la última versión: 09/ 10 /2013.

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Índice de contenidos

1. Antecedentes 1.1. Constitución de la República del Ecuador 1.2. Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización. 1.3 Ley de Ordenamiento Territorial y Gestión del Uso del Suelo. 1.4. El PNBV 2013 – 2017. 1.5. Contexto y Antecedentes Específicos de cada consultoría 2. Objetivo de la Consultoría 2.1. General 2.2. Específico 3. Justificación de la Consultoría 4. Productos y Resultados Esperados 5. Metodología 6. Logística y Coordinación 6.1. Logística 6.2. Coordinación 7. Fecha de Inicio y Cronograma 8. Perfil del Experto 9. Informes

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1. ANTECEDENTES. 1.1 Constitución.El 20 de Octubre del 2008 se publica en el Registro Oficial la Constitución Política de la República del Ecuador, marco legal para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana en general; contiene el Título V sobre la organización territorial del Estado, señalando en el artículo 241 “la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”, siendo necesario para el efecto que la planificación de uso del suelo sea articulado desde el nivel parroquial hasta el central para lo cual se obliga a través de la Constitución de la República a contar todos los GADs con Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 1.2 COOTAD.El 19 de octubre del 2010 se publica en el Registro Oficial el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial (COOTAD). En el propósito de regular la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y a la vez regular la descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno. El Ecuador requería y todavía requiere de un proceso ambicioso de reorganización territorial del Estado, que refuerce la autonomía territorial e impulse decididamente la descentralización y la democratización de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, al mismo COOTAD, el carácter de Estado plurinacional e intercultural; así como avanzar en el objetivo de la equidad interterritorial. El hito que marca este proceso de reestructuración del Estado es, sin lugar a dudas, la transformación que establece la Constitución. El COOTAD desarrolla la organización territorial definida en la Constitución, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades territoriales definen requisitos de creación, regula la fusión de cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformación de regiones a partir de las provincias. Aunque en la historia nacional el sistema de organización de provincias, cantones y parroquias rurales, ha cumplido una importante función política y administrativa, se requiere de ajustes a sus estructuras y mecanismos de funcionamiento para que respondan a los desafíos de la actual dinámica social. De este modo, podrá existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un Estado fuerte y policéntrico. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generación de procesos de desarrollo económico local, que con adecuados niveles de planificación y articulación entre escalas permitirán un mayor equilibrio territorial en el país. Por otra parte, las provincias serán las que definan su propio proyecto de región, de manera que ésta será una construcción encaminada a generar consensos entre las diversas voluntades provinciales. El Código desarrolla además el precepto constitucional relativo a la posibilidad de conformar mancomunidades entre GAD del mismo nivel y consorcios entre niveles de gobierno distintos, para favorecer la integración sobre temas y acciones específicas.

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1.3 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo El objeto proyecto de ley es buscar una normativa para la regulación del ordenamiento territorial nacional y los mecanismos para el ordenamiento territorial de acuerdo a las competencias de cada nivel de gobierno, articulando con la planificación del desarrollo nacional y territorial y la planificación de las finanzas públicas, para garantizar el acceso a vivir en un hábitat seguro y saludable y en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice el buen vivir. La normativa tratará de articular a las diferentes instituciones que tienen que ver con la gestión del suelo desde lo parroquial hasta lo nacional, para implementar metodologías comunes, con enfoque integral y no se hagan esfuerzos puntuales y dispersos sobre la materia, y así contribuir en términos de eficiencia y calidad de la inversión y el gasto público. 1.4 El Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2017 El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017 establece la definición de: Modelo territorial deseado y de los lineamientos de planificación territorial.- Este constituye el reflejo de las actividades que se deben realizar dentro del territorio, con el propósito de mejorar el uso de las tierras, la ocupación del territorio y la conservación de la naturaleza. Los lineamientos de planificación territorial constituyen grandes pautas o directrices para disminuir los desequilibrios económicos, sociales, de infraestructura y ambientales, sobre la base del manejo adecuado de los recursos naturales y del control de las fronteras urbanas. Con estos lineamientos se quiere propender a un reequilibrio territorial mediante el cumplimiento de propuestas de actuación que deberán efectuarse a corto, mediano y largo plazo. 1.5 Contexto y antecedentes específicos de la consultoría. Se ha evidenciado en la historia del Ecuador un proceso de centralismo grave sin una mirada territorial integral que considere al territorio como una parte de un todo, proponiendo superar esta situación a través del nuevo marco legal, teniendo claro que un territorio organizado con planificación sobre el uso del suelo nos permite crear las condiciones para desarrollar una sociedad más equitativa y equilibrada, consolidando áreas dotadas de infraestructura, reservando áreas verdes que garanticen una armonía con la naturaleza para futuras generaciones, creando al sector comercial, industrial y de servicios ventajas de carácter competitivo desde la construcción de infraestructura básica, evacuación adecuada de desechos líquidos y sólidos al medioambiente. Actualmente no se cuenta con un ordenamiento territorial acorde al Buen Vivir, más bien el territorio se encuentra caotizado, principalmente urbano marginal sin espacios suficientes para desarrollar la obra pública para suplir necesidades primarias de la población, asentamientos humanos irregulares, tráfico de tierras, falta de consolidación del casco urbano, déficit en servicios de agua potable y alcantarillado más acentuado en el sector rural, contexto que no garantiza un crecimiento ordenado de ciudad y centros poblados. El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 plantea la creación de la Estrategia Territorial Nacional, marca como uno de sus objetivos principales el cambio de la matriz productiva y procesos de sustitución selectiva de importaciones requiriendo de áreas específicas para potenciar e incrementar la producción nacional principalmente industrial, siendo necesario un ordenamiento territorial acorde a éstos nuevos retos como país, y considerar las particularidades propias de la

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industria para crear las condiciones para generar ventaja competitiva, disminuir las externalidades negativas con un enfoque integral de largo plazo, un acceso y dotación eficiente de servicios básicos públicos y mejorando la eficiencia en la inversión de obra pública. De acuerdo al último censo de población y vivienda CPV 2010 El Ecuador tiene una población de 14 .5 millones, La proyección establece que para el año 2025 la población bordeará los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), el 62.7% de la población ecuatoriana vive en áreas urbanas y el 37.3% en áreas rurales. La bipolaridad política y económica histórica (Quito-Guayaquil) abarca a más del 30% de la población del país. En el año 2012, alrededor del 33.7% de los hogares ecuatorianos no satisfacen sus necesidades básicas (NBI). A nivel nacional existe un 70,1% de déficit de servicios residenciales básicos, mientras que por región, se cifraría en un 74,9% en la costa, 63,9% en la sierra y 88,2% en la Amazonía (CEPAL, 2005). La cobertura de agua potable y alcantarillado da cuenta de las diferencias territoriales que existen entre las zonas urbanas y las rurales. A diciembre de 2011, el porcentaje de viviendas con acceso a la red pública de agua alcanzó el 35,4% en zonas rurales, frente al 93,2% en áreas urbanas La cobertura de alcantarillado llega al 18,3% de las viviendas rurales y al 86,5% de las urbanas (MCDS, 2013). Sin embargo, es necesario diferenciar los contextos rurales; no se trata de urbanizar lo rural, sino de aprovechar las potencialidades de cada territorio con base en la capacidad de acogida de los ecosistemas, para cubrir las necesidades básicas de la población. Desde el punto de vista ambiental.- se pierden entre 10 y 50 t/ha/año de suelos debido, principalmente, a la pérdida de cobertura vegetal, la falta de riego y de tecnología apropiada. La pérdida de páramos y bosque nublado así como el retroceso de los glaciares son los principales problemas de las pérdidas de fuentes de agua. En el ámbito urbano: contaminación atmosférica; inadecuado manejo del crecimiento urbano expresado en congestión, hacinamiento, violencia social e inseguridad; inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos, etc.1. El problema social más complejo son los conflictos en el uso y ocupación del territorio: distintos usos no compatibles sobre un mismo espacio, escasez de suelos, pugnas entre el uso público y privado. El 46.39% de la superficie del territorio ecuatoriano presenta incompatibilidades entre el uso actual y la aptitud agrícola del suelo. De este porcentaje 25,16% se encuentra subutilizado y el 21,4% de suelo del país se encuentra sobre utilizado2. En el ámbito urbano la falta de planificación y disponibilidad de suelo urbanizado ha incentivado la generación de viviendas en lotizaciones, asentamientos humanos irregulares. Se estima que entre los años 1990-2000, se generaron 441.000 viviendas informales, con un promedio anual de 31.000 familias que encontraron una solución al problema de vivienda en el sector informal (BID, 2005).

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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. idem

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El Bajo nivel de desarrollo endógeno regional se evidencia en las desigualdades y asimetrías regionales en cuanto a infraestructura social y productiva, equipamientos y servicios. El peso de los productos primarios sobre el PIB es de más del 70%, con una escasa diversificación. Datos estadísticos importantes: VIVIENDA En cuanto a la adecuada eliminación de excretas, el porcentaje de hogares que cuentan con este servicio aumentó del 65,6% en 2006 al 81,3% en 2012 en zonas rurales y del 96,9% al 99,2% en el área urbana, durante el mismo periodo. La recolección de basura en el área rural continúa siendo reducida, pues llega apenas al 39,7% de hogares, a pesar de la importante mejora con respecto al 22,5% del año 2006 (INEC, 2012c). El déficit habitacional cuantitativo pasó de 21,2% en 2009 a 13,7% en 2012. Sin embargo, este indicador se mantiene en el 29,8% en zonas rurales. El indicador del porcentaje de hogares en situación de hacinamiento se ha reducido de 18,9% en 2006 a 15,8% en 2009 y a 9,2% en 2012, lo que evidencia una reducción del 50% en los últimos seis años (INEC, 2012c). De acuerdo al PNBV 2013 -2017, existen objetivos y una serie de políticas y lineamientos estratégicos respecto al ordenamiento territorial: Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Políticas y lineamientos estratégicos 1.7 Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos i. Afianzar el enfoque territorial y los criterios de ordenamiento territorial en la planificación en todos sus niveles, como criterio de asignación de recursos públicos. Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Políticas y lineamientos estratégicos 2.12 Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión territorial a. Promover la habitabilidad en los territorios y ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos; de modo que las dinámicas físicas, económicas, sociales y culturales se desarrollen armónicamente, promoviendo una red policéntrica articulada y complementaria de asentamientos humanos. b. Complementar la normativa para el uso y la gestión del suelo y una planificación territorial que potencie las capacidades regionales y propicie la equidad de género, generacional e intercultural y la cohesión territorial, reconociendo la diversidad cultural, de forma de vida y de los ecosistemas, así como la capacidad de acogida de los territorios y sus condiciones de accesibilidad y movilidad.

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c. Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles y generar acciones de mitigación en los territorios vulnerables. d. Facilitar la legalización y consolidación de los asentamientos humanos irregulares con criterios de planificación territorial participativa, corresponsabilidad e inclusión económica y social, con énfasis en estrategias locales que permitan la prevención y la mitigación de riesgos. e. Promover la reubicación con corresponsabilidad de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles, de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional y generar acciones de mitigación de riesgos en los territorios vulnerables. f. Generar e implementar mecanismos y estrategias de coordinación entre entes gubernamentales implicados en la planificación, el ordenamiento territorial y la gestión de riesgos de los asentamientos humanos. g. Promover y orientar la consolidación de asentamientos humanos equitativos e incluyentes para el Buen Vivir, optimizando el uso de los recursos naturales que garanticen la sostenibilidad y el desarrollo de una red equilibrada y complementaria en el marco de lo establecido en la Estrategia Territorial Nacional. h. Incentivar la consolidación de asentamientos humanos en los que se potencie la generación de externalidades que favorezcan el desarrollo de actividades productivas, tomando en consideración la presión de flujos migratorios. i. Fortalecer los procesos de planificación de los territorios rurales en el ordenamiento territorial, privilegiando la inclusión socioeconómica de la población rural y campesina, la sostenibilidad ambiental, la seguridad y la soberanía alimentaria, mediante la diversificación productiva y la generación de valor agregado. j. Establecer mecanismos de articulación y corresponsabilidad entre niveles de gobierno, con base en los principios de subsidiaridad y complementariedad, para la universalización del acceso a agua potable, alcantarillado, gestión integral de desechos y otros bienes y servicios públicos, con énfasis en la garantía de derechos. k. Promover y establecer normativas de manera articulada entre niveles de gobierno, para el manejo costero integrado y el ordenamiento territorial del borde costero e insular. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. Políticas y lineamientos 3.8 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente b. Impulsar desde los gobiernos autónomos descentralizados el adecuado y eficiente ordenamiento territorial, la planificación y la consolidación equilibrada de las ciudades, con especial atención a los espacios rurales. Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico b. Incorporar la gestión integral, preventiva y sustentable de riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial nacional y local, para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones ante las amenazas, principalmente las de origen hidrometeorológico.

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Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global. Políticas y lineamientos 7.6 Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua d. Fortalecer el ordenamiento territorial basado en el manejo integral y sistémico de las cuencas hidrográficas, a fin de garantizar la provisión de agua para el consumo humano, el riego, los caudales ecológicos, las actividades productivas y la hidroelectricidad. 7.12 Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación integral para la Amazonía. m. Desarrollar el marco normativo para la regulación y el ordenamiento territorial y turístico sustentable que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, favoreciendo las capacidades locales y la redistribución equitativa de los beneficios. Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. Políticas y lineamientos estratégicos 11.1 Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, soberanía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable e. Aplicar principios de precaución, prevención, eficiencia social, ordenamiento territorial y sustentabilidad biofísica en la ampliación del horizonte de reservas y producción de hidrocarburos.

2. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA 2.1. General El objetivo general de la presente consultoría es presentar una propuesta de proyecto de “Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo” dentro del marco legal ecuatoriano, en base a una investigación técnico objetiva que sustente la propuesta de articulados del proyecto y el proceso de formación de la ley, de tal forma que pueda ser tratada y debatida en la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8. Y posteriormente en el Pleno de la Asamblea Nacional para su aprobación. 2.2. Específicos 2.2.1 Realizar el diagnóstico actualizado de la problemática de la planificación del ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno y su articulación, en función de un análisis de 5 provincias del país: Pichincha, Guayas, Azuay, Napo y Imbabura. 2.2.2 En función de la investigación sobre el marco normativo nacional actual sobre el uso del suelo, realizar una propuesta de ley y su reglamento que acoja los cuerpos legales y donde se definan claramente las competencias de los distintos niveles de gobierno;

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2.2.3 Realizar la propuesta legal y técnica de creación de un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y de una institución que se encargue de esta competencia acompañada de su modelo de gestión.

3. LA JUSTIFICACIÓN DE LA CONSULTORÍA A DESARROLLAR El ordenamiento territorial debe convertirse en un instrumento para un desarrollo equitativo, equilibrado, sostenible, sustentable que necesita de un marco normativo para poder desarrollarse así se lo contempla en la Constitución de la República, el Plan Nacional de Desarrollo, y el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización. Desde que el Estado retoma la planificación en el 2007 para el desarrollo nacional, retoma importancia concordantemente la planificación del uso del suelo como un elemento principal de la misma, el actual déficit de servicios básicos, el crecimiento desequilibrado inequitativo de los territorios, la concentración de la inversión pública, el deterioro ambiental, el modelo económico extractivista muestran parámetros importantes3 para la creación de un estudio que derive en la ley Fruto de esta debilidad, se desprenden las razones para realizar la presente consultoría, en donde se desarrollará una propuesta metodológica para propiciar la articulación entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y entre ellos, logrando una gestión integral en el uso y planificación del suelo. Por ello, es necesario contratar una consultoría para analizar el contexto, identificar y proponer una Ley de ordenamiento Territorial y Uso del Suelo, su reglamento y normativa seccional. En esta consultoría se pondrá énfasis además en proponer los requisitos para la creación posterior de una herramienta tecnológica (software) que permita integrar la información de los diferentes niveles de gobierno y permita mejorar la articulación de los mismos así como tomar decisiones adecuadas sobre la gestión y uso del suelo. Esta consultoría está claramente orientada hacia el logro del Objetivo 2 del PNBV 2013-2017: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. En particular, coincide con las Políticas 2. b. Complementar la normativa para el uso y la gestión del suelo y una planificación territorial que potencie las capacidades regionales y propicie la equidad de género, generacional e intercultural y la cohesión territorial, reconociendo la diversidad cultural, de forma de vida y de los ecosistemas, así como la capacidad de acogida de los territorios y sus condiciones de accesibilidad y movilidad. Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población. En particular con la política y lineamiento 3.8 Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente b. Impulsar desde los gobiernos autónomos descentralizados el adecuado y eficiente ordenamiento territorial, la planificación y la consolidación equilibrada de las ciudades, con especial atención a los espacios rurales.

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Información expuesta en el contexto de la consultoría.

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4. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PRODUCTOS 1.

Un

documento

que

contenga:

a) Diagnóstico general del ordenamiento territorial a nivel nacional. b) Diagnóstico de la problemática de la construcción y articulación, coherencia de los planes de ordenamiento territorial, además de la problemática evidenciada en la operatividad de los mismos en todos los niveles de gobierno y 2.2.1 Realizar el diagnóstico actualizado el avance que ha tenido hasta la actualidad. de la problemática de la planificación del ordenamiento Territorial en todos los c) Realizar una propuesta sobre los avances en la normativa niveles de gobierno y su articulación, nacional y seccional para mejorar la construcción y aplicación sobre la base de una muestra de 4 de los PDOTs. provincias en los distintos niveles de gobierno. d) Establecer una comparativa con experiencias exitosas a nivel internacional sobre planificación y uso del suelo, para establecer los aspectos más importantes a desarrollar en los diferentes aspectos: administrativo, financiero, económico, y legal. e) Realizar un diagnóstico sobre la situación administrativa, legal y financiero de las instituciones encargadas del ordenamiento territorial en todo nivel de gobierno. 1.

Un

documento

que

contenga:

a) Un proyecto de ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, su reglamento, con los respaldos de información necesarios para la propuesta de cada uno de los artículos.

2.2.2 En función de la investigación sobre el marco normativo nacional actual sobre el uso del suelo, realizar una propuesta de ley y su reglamento que acoja los cuerpos legales y donde se definan claramente las competencias de los distintos niveles de gobierno;

b) La definición de competencias de cada uno de los niveles de gobierno en referencia a uso del suelo. c) Establecer modelos de ordenanzas para la creación de la respectiva normativa de los GADs. d) Proponer un modelo de estructura de los planes de ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, a la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, tomando en consideración la realidad nacional y el diagnóstico de las tecnologías utilizadas en los GADs. 2. Organizar y realizar los siguientes talleres: a) 2 talleres nacionales de un día cada uno, en la ciudad de Quito, con ministerios del ramo, asociaciones de Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Sociedad

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Civil (aprox. 25 personas en cada taller). b) 4 talleres regionales de un día cada uno: Ibarra, Tena, Cuenca y Guayaquil, con direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aprox. 40 personas en cada taller. 1. Un documento que contenga: a) El modelo de gestión de la institución creada para la gestión del ordenamiento territorial y uso del suelo. Articulado a la normativa creada. b) Establecer un modelo de articulación con las diferentes instituciones responsables. 2. Un documento que contenga: requisitos del sistema Software a desarrollarse para realizar: a) Portal web de ordenamiento territorial y uso del suelo. 2.2.3 Realizar la propuesta de creación de b) Posibilidad de integración con la información de las un Sistema Nacional de Ordenamiento diferentes instituciones responsables. Territorial y de una institución que se encargue de la gestión acompañada de su 3. Realizar capacitaciones: modelo de gestión. a) 2 capacitaciones nacionales, de una día cada uno sobre

el manejo del software, en la ciudad de Quito, con ministerios del ramo, asociaciones de Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Sociedad Civil (aprox. 25 personas en cada taller). b) 4 capacitaciones de una día cada uno sobre el manejo del software en el Guayaquil, Cuenca, Tena e Ibarra, con

direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aprox. 40 personas en cada taller).

5. METODOLOGÍA La consultoría está estimada en una carga de trabajo total de 79 días laborables de tres consultores conformados por un Jefe de Misión y dos Expertos, durante un periodo de 3 meses calendario distribuidos de acuerdo al plan de trabajo. La consultoría será desarrollada íntegramente en el Ecuador a pesar de lo cual la consultoría será por producto. El equipo de trabajo se conformará con una contraparte institucional conformada por los Asesores 1 y 2 de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8 quienes en tiempo parcial coadyuvarán en el diagnóstico y propuesta legal donde el consultor tendrá su base de trabajo. El consultor deberá desplazarse a las 5 provincias: Pichincha, Imbabura, Guayas, Azuay y Napo para recopilar información requerida para el diagnóstico, donde obtendrá la información suficiente como para realizar su trabajo y preparar los productos solicitados utilizando métodos de investigación adecuados. El trabajo se realizará durante 5 días a la semana.

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La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8 brindará a la Consultoría individual todo el apoyo logístico, documental y de organización requerido para la ejecución de la presente consultoría. Dentro de la consultoría se incluye el costo del traslado de 1 día cada una en las 5 provincias. Para la ejecución de los servicios de consultoría, el Consultor deberá sujetarse a las directrices de la Ley Orgánica de la Función legislativa, su reglamento y el Reglamento de las Comisiones Especializadas Permanentes y Ocasionales. Plan de Trabajo La descripción del plan de trabajo a continuación es orientativa, ya que el consultor seleccionado para la consultoría y la contraparte de la Comisión precisarán al inicio de la misma la metodología a aplicar, misma que será parte del informe inicial y plan de trabajo que el consultor presentará. El consultor elaborará y entregará un plan de trabajo detallado máximo a los 3 días del que al inicio de la consultoría donde establezca las actividades a realizar, recursos requeridos y tiempos empleados por parte del consultor y la fecha de la entrega de cada uno de los productos señalados en los términos de referencia y ajustados a los plazos allí establecidos. Durante todo el tiempo de duración de la consultoría, la comunicación entre el Consultor y la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8 se mantendrá por los medios que las dos partes acuerden oportunamente. De acuerdo con los TDR del Proyecto, los informes de los consultores como: 1) a medio término de la misión; y, 2) al final de la misión, deben ser remitidos, aprobados por la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8 y a la Delegación de la Unión Europea. Si luego de 30 días calendario de haber recibido los informes intermedio y final, las instituciones no emitieren comentarios u observaciones a dichos documentos, se entenderá que los informes respectivos han sido aceptados por las partes. Para cumplir con los productos y resultados esperados de la consultoría, el consultor deberá realizar al menos las siguientes actividades: Actividades por Objetivo Específico 2.2.1: Realizar el diagnóstico actualizado de la problemática de la planificación del ordenamiento Territorial en todos los niveles de gobierno y su articulación, sobre la base de una muestra de 4 provincias en los distintos niveles de gobierno.

1. Recopilar información sobre la situación del ordenamiento territorial y uso del suelo referente a: Desequilibrios regionales y aislamientos, Fragmentación social, Deterioro Ambiental, Conflictos en el uso y ocupación del suelo en 5 provincias del Ecuador: Imbabura, Pichincha, Guayas, Azuay y Napo 2. Recopilar información en los diferentes niveles de gobierno, identificación de problemática en función de las competencias. 3. Realizar propuesta de formato o modelo para mejorar el proceso de construcción de los planes de ordenamiento territorial. 4. Establecer metodología de evaluación y resultados para verificar los avances y articulación en la aplicación de los PDOTs de las 5 provincias seleccionadas en el marco de este contrato y planificación de las finanzas públicas a niveles nacional, en función de indicadores y parámetros generales.

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5. Recopilar información para identificar vacíos en la normativa actual y acogerlos como propuesta al proyecto en mención, de acuerdo al numeral anterior. 6. Realizar una evaluación entre los PDOTs de las 5 provincias seleccionadas en el marco de este contrato y la planificación de las finanzas destinada para el cumplimiento de sus objetivos en función de la muestra establecida. 7. Identificar experiencias exitosas normativas a nivel internacional (de preferencia 1 en América latina y otra de Europa) que más se asemeje a la situación actual del Ecuador. 8. Analizar los principales aspectos administrativos, financieros, económicos y legales a cambiar para lograr el cumplimiento del ordenamiento territorial y uso del suelo.

Actividades por Objetivo Específico 2.2.2: En función de la investigación sobre el marco normativo nacional actual sobre el uso del suelo, realizar una propuesta de ley y su reglamento que acoja los cuerpos legales y donde se definan claramente las competencias de los distintos niveles de gobierno.

1. Elaborar proyecto de ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, dividido en capítulos, secciones y el articulado, tomando como insumo el anteproyecto existente, el marco normativo del país; con el objetivo de ponerle a debate de la comisión legislativa. 2. Elaborar una propuesta de reglamento de aplicación de la ley señalada en el numeral anterior. 3. Realizar un compendio de información y estadísticas sobre los justificativos de la propuesta de articulado. 4. Realizar reuniones talleres para debatir sobre el proyecto con las instituciones relacionadas. De acuerdo a la siguiente programación: 

2 talleres nacionales, de un día cada uno, en la ciudad de Quito, con ministerios del ramo, asociaciones de Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Sociedad Civil (aproximadamente 25 personas).



5 talleres regionales: de un día cada uno, en el Guayaquil, Quito, Cuenca, Tena e Ibarra, con direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aproximadamente 40 personas).

5. Realizar una matriz tomando en consideración el COOTAD y el proyecto de ley en mención para aclarar las competencias de cada nivel del Estado para la gestión del uso del suelo. 6. Realizar un formato físico y digital de un modelo de ordenanza para gobiernos provinciales y municipios, y de resoluciones de juntas parroquiales para la gestión del uso del suelo de acuerdo a sus competencias legales, dejando las especificidades para alimentar en cada uno de los GADs señalados. 7. Tomando como referencia el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Territorial Nacional 2013- 2017 establecer un formato para la presentación de los planes regionales, provinciales, municipales y parroquiales."

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Actividades por Objetivo Específico 2.2.3: Realizar la propuesta de creación de un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y de una institución que se encargue de la gestión acompañada de su modelo de gestión.

1. De acuerdo a lo establecido en el proyecto de ley en mención, proponer un modelo de gestión de la institución creada para la gestión y uso del suelo que contenga: presupuesto, orgánico por procesos, su situación administrativa macro, su reglamento de funcionamiento. 2. Crear un software que responda a la Legislación del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo trabajada en el marco de esta consultoría. 3. Realizar 5 talleres de capacitación, de un día cada uno, en el Austro, Región Costa, Sierra y Amazonía, con direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aprox. 40 personas en cada taller) sobre el software que se debería trabajar. 4. Establecer metodología de transición de la información existente en las instituciones, para la migración hacia el nuevo software establecido. La lista de productos entregables y los plazos de entrega se detallan a continuación: TIEMPOS DE ENTREGA

PRODUCTOS 1. Un

documento

que

contenga:

a) Diagnóstico general del ordenamiento territorial a nivel nacional. b) Diagnóstico de la problemática de la construcción y articulación de los planes de ordenamiento territorial, además de la problemática evidenciada en la operatividad de los mismos en todos los niveles de gobierno y el avance que ha tenido hasta la actualidad. c) Realizar una propuesta sobre los avances en la normativa nacional y seccional para mejorar la construcción y aplicación los PDOTs. AL PRIMER MES DE INICIADA LA de CONSULTORÍA d) Establecer una comparativa con experiencias exitosas a nivel internacional sobre planificación y uso del suelo, para establecer los aspectos más importantes a desarrollar en los diferentes aspectos: administrativo, financiero, económico, y legal. e) Realizar un diagnóstico sobre la situación administrativa, legal y financiero de las instituciones encargadas del ordenamiento territorial en todo nivel de gobierno.

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1.

Un

documento

que

contenga:

a) Un proyecto de ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, su reglamento, con los respaldos de información necesarios para la propuesta de cada uno de los artículos. b) La definición de competencias de cada uno de los niveles de gobierno en referencia a uso del suelo. c) Establecer modelos de ordenanzas para la creación de la respectiva normativa de los GADs. d) Proponer un modelo de estructura de los planes de ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, AL SEGUNDO MES DE INICIADA LA tomando en consideración la realidad nacional y el diagnóstico CONSULTORÍA de las tecnologías utilizadas en los GADs. e) Capacitaciones:  2 talleres nacionales de un día cada uno, en la ciudad de Quito, con ministerios del ramo, asociaciones de Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Sociedad Civil (aprox. 25 personas en cada taller).  5 talleres regionales de un día cada uno: Ibarra, Tena, Cuenca, Quito y Guayaquil, con direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aprox. 40 personas en cada taller. 1.

Un

documento

que

contenga:

a) El modelo de gestión de la institución creada para la gestión del ordenamiento territorial y uso del suelo. Articulado a la normativa creada. b) Establecer un modelo de articulación con las diferentes instituciones responsables. 2.Documento que contenga: requisitos del sistema Software a desarrollarse para realizar: AL TERCER MES DE INICIADA LA a) Portal web de ordenamiento territorial y uso del suelo. CONSULTORÍA b) Posibilidad de integración con la información de las diferentes instituciones responsables. 3. Capacitaciones: a) 2 capacitaciones nacionales, de una día cada uno sobre

el manejo del software, en la ciudad de Quito, con ministerios del ramo, asociaciones de Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Sociedad Civil (aprox. 25 personas en cada taller). b) 5 capacitaciones de una día cada uno sobre el manejo del software en el Ibarra, Cuenca, Quito, Guayaquil, Tena,

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Términos de Referencia - Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo

con direcciones provinciales y distritales del ramo, Gobiernos Autónomos Descentralizados y Sociedad Civil (aprox. 40 personas en cada taller).

El Plan de trabajo propuesto será el siguiente:

Tiempo estimado en días / consultor OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PRODUCTOS

Total días expertos/as

ACTIVIDADES Jefe de misión (días)

1. Un documento que contenga: a) Diagnóstico general del ordenamiento territorial a nivel nacional.

2.2.1 Realizar el diagnóstico actualizado de la problemática de la planificación del ordenamiento Territorial en todos los niveles de gobierno y su articulación

a) Diagnóstico de la problemática de la construcción y articulación de los planes de ordenamiento territorial, además de la problemática evidenciada en la operatividad de los mismos en todos los niveles de gobierno y el avance que ha tenido hasta la actualidad. b) Realizar una propuesta sobre los avances en la normativa nacional y seccional para mejorar la construcción y aplicación de los PDOTs. c) Establecer comparativa

a) 1. Recopilar y procesar información sobre la situación del ordenamiento territorial y uso del suelo referente a: Desequilibrios regionales y aislamientos, Fragmentación social, Deterioro Ambiental, Conflictos en el uso y ocupación del suelo, en función de la muestra establecida (5 provincias Imbabura, Pichincha, Guayas, Azuay y Napo ).

2

Experto Experto 1 2 (días) (días)

5

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una con

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Términos de Referencia - Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo

experiencias exitosas a nivel internacional sobre planificación y uso del suelo, para establecer los aspectos más importantes a desarrollar en los diferentes aspectos: administrativo, financiero, económico, y legal. d) Realizar un diagnóstico sobre la situación administrativa, legal y financiero de las instituciones encargadas del ordenamiento territorial en todo nivel de gobierno.

2. Recopilar y procesar información en los diferentes niveles de gobierno, identificación de problemática en función de las competencias. 3.Realizar propuesta para mejorar el proceso de construcción de los planes de ordenamiento territorial. 4.Establecer metodología de evaluación y resultados para verificar los avances en la aplicación de los PDOTs a niveles nacional, en función de indicadores y parámetros generales. b) 5.Recopilar información para identificar vacíos en la normativa actual y acogerlos como propuesta al proyecto en mención. 6.- Realizar una evaluación entre los PDOTs y la planificación de las finanzas públicas destinada para el cumplimiento de sus objetivos. c) 7.- Identificar experiencias normativas exitosas a nivel internacional que más se asemeje a la situación actual del Ecuador.

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Términos de Referencia - Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo

2.2.2 En función de la investigación sobre el marco normativo nacional actual sobre el uso del suelo, realizar una propuesta de ley y su reglamento que acoja los cuerpos legales y donde se definan claramente las competencias de los distintos niveles de gobierno;

1. Un documento que contenga: a) Un proyecto de ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, su reglamento, con los respaldosde información necesarios para la propuesta de cada uno de los artículos. b) La definición de competencias de cada uno de los niveles de gobierno en referencia a uso del suelo. c) Establecer modelos de ordenanzas para la creación de la respectiva normativa de los GADs. d) Proponer un modelo de estructura de los planes de ordenamiento territorial de todos los niveles de gobierno, tomando en consideración la realidad nacional y el diagnóstico de las tecnologías utilizadas en los GADs.

d) 8.- Analizar los principales aspectos administrativos, financieros, económicos y legales a cambiar para lograr el cumplimiento del ordenamiento territorial y uso del suelo. a) 1.Elaborar proyecto de ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, dividido en capítulos, secciones yel articulado, tomando como insumo el anteproyecto existente, el marco normativo del país; con el objetivo de ponerle a debate de la comisión legislativa.

2. Elaborar una propuesta de reglamento de aplicación de la ley señalada en el numeral anterior. 3. Realizar un compendio de información y estadísticas sobre los justificativos de la propuesta de articulado. 4. Realizar reuniones talleres para debatir sobre el proyecto con las instituciones relacionadas.

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Términos de Referencia - Análisis y propuesta para la creación de la Ley del Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo

2.2.3 Realizar la propuesta de creación de un Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial y de una institución que se encargue de la gestión acompañada de su modelo de gestión.

1. Un documento que contenga: a) El modelo de gestión de la institución creada para la gestión del ordenamiento territorial y uso del suelo. Articulado a la normativa creada.

b) 5. Realizar una matriz tomando en consideración el COOTAD y el proyecto de ley en mención para aclarar las competencias de cada nivel del estado para la gestión del uso del suelo. c) 6. Realizar un formato físico y digital de un modelo de ordenanza para gobiernos provinciales y municipios para la gestión del uso del suelo de acuerdo asus competencias legales, dejando las especificadades para alimentar en cada uno de los GADs señalados. d) 7. Tomando como referencia el Plan Nacional del Buen Vivir, la Estrategia Terrritorial Nacional 20132017 establecer un formato para la presentación de los planes regionales, provinciales, municipales y parroquiales. 1. a) 1. Establecer en el proyecto de ley en mención, un modelo de gestión de la institución creada para la gestión y uso del suelo.

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b) Establecer un b) modelo de 2. Establecer un articulación con las modelo diferentes homogéneo de instituciones uso de software responsables. en las diferentes instituciones 2.Software que responsables. contenga: 2. a) a) Portal web de 4. Realizar ordenamiento talleres de territorial y uso del capacitación suelo. sobre el software b) Posibilidad de que se debería integración con la trabajar. información de las b) diferentes 4. Establecer instituciones metodología de responsables. transición de la información existente en las instituciones, para la migración hacia el nuevo software establecido. Total días por persona

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6. LOGÍSTICA Y COORDINACION 6.1. Logística La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio será la contraparte principal del consultor contratado y, como tal, responsable también de poner a disposición del Consultor un espacio donde pueda realizar el buen ejercicio de sus funciones mientras trabaje en el Ecuador. Los traslados a las provincias por un día, estarán incluidos dentro del costo de la consultoría. Facilitará las reuniones de trabajo en las provincias, cantones y parroquias a ser visitadas 18 para elaboración de diagnóstico, talleres y capacitaciones, así como con otras entidades involucradas en la consultoría para llevar a buen fin su trabajo, tal y como está descrito en los TDR. La consultoría prevé desplazamientos al interior del país para asistir a reuniones programadas u obtener información de detalle que no se podría obtener de otra manera. El equipo de trabajo se conformará con una contraparte institucional conformada por los Asesores 1 y 2 de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio No. 8 quienes en tiempo parcial coadyuvarán en el diagnóstico y propuesta legal. La contraparte se conformará con un equipo de 2 asistentes (Asistente Asambleísta y Asistente Comisión Asamblea) que colaborarán en la logística necesaria para el desarrollo de la consultoría. Por tratarse de una consultoría corta, se exige que los consultores permanezcan en Ecuador durante todo el tiempo que dure la consultoría. De ser necesario la entidad beneficiaria apoyará al consultor

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en su proceso de solicitud de visa de trabajo, a través de una carta de certificación del requerimiento del trabajo del consultor. El consultor contará además con respaldo logístico de la oficina de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio., cuando sea necesario, donde se organizará el apoyo para el buen desarrollo de su actividad profesional. El equipo informático, así como cualquier otro equipo o material específico para el buen desempeño de la misión, deberá ser aportado por el propio consultor. 6.2. Coordinación El Jefe de Misión coordinará su misión con el Coordinador e interlocutor de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio y Delegación de la Unión Europea en Ecuador. Nombre de la Institución responsable y solicitante: Delegación de la Unión Europea en Ecuador. Persona de contacto responsable: Mónica Játiva N. Especialista en Desarrollo Social Delegación de la Unión Europea en Ecuador Av. Orellana 11-160 y Whymper Edificio Schuman Telfs: 2523-912 ext 26 [email protected]

7. FECHA DE INICIO Y CRONOGRAMA La fecha estimada para el inicio de la consultoría es el 06 de enero del 2014 y el período de ejecución del contrato será de hasta 3 meses a partir de esa fecha de llegada al Ecuador. Los días de trabajo en la consultoría serán de un total de 79 días laborables. El tiempo de prestación de servicio de esta consultoría en Ecuador es 48 días laborables, al que se debe adicionar 30 días calendario adicional, período en el cual el Consultor hará las revisiones e incluirá las observaciones de las contrapartes y presentará su informe final definitivo. Se prevé el siguiente calendario de presencia de los consultores: Fecha

Inicio

Jefe Misión

06/01/2014

Experto 1

06/01/2014

Esperto 2

13/02/2014

Término 14/03/2014 incluido 21/01/2013 incluido 13/03/2014 incluido

Total dias 48 días 12 días 19 días 79 días.

8. PERFIL DE LOS EXPERTOS El consultor deberá cumplir con al menos los siguientes atributos:

JEFE DE MISIÓN

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Preparación y calificaciones  Título profesional: Profesional en Derecho a nivel de Doctor en leyes.  Experiencia general de al 10 años al jefe de misión a partir de la fecha de obtención del título profesional.  Experiencia específica de al menos 3 años en temas relacionados con ordenamiento territorial en Europa y/o la región y planificación del desarrollo, elaboración de proyectos de leyes, reglamentos y ordenanzas.  Experiencia en procesos de descentralización y planificación de ordenamiento territorial.  Alta capacidad para organización de presentaciones técnicas, así como en la elaboración de informes técnicos.  Dominio del idioma castellano (hablado, escrito y leído).  Experiencia en la región y/o en Ecuador.

EXPERTO 1 Preparación y calificaciones  Título profesional: Arquitecto con Maestría en Urbanismo  Experiencia general de al menos 5 años a partir de la fecha de obtención del título profesional.  Experiencia específica de al menos 3 años en temas relacionados con ordenamiento territorial en Europa y/o la región, planificación del desarrollo, investigación de campo.  Experiencia en procesos de descentralización y planificación de ordenamiento territorial.  Alta capacidad para organización de presentaciones técnicas, así como en la elaboración de informes técnicos.  Dominio del idioma castellano (hablado, escrito y leído).  Experiencia en la región y/o en Ecuador.

EXPERTO 2 Preparación y calificaciones  Título profesional: Ingeniero en informática con especialización en redes.  Experiencia general de al menos 3 años a partir de la fecha de obtención del título profesional.  Experiencia específica de al menos 3 años en temas relacionados con ordenamiento territorial en Europa y/o la región, planificación, desarrollo de software, manejo de sistemas de información geográfica.  Experiencia en procesos de descentralización y planificación de ordenamiento territorial.  Alta capacidad para organización de presentaciones técnicas, así como en la elaboración de informes técnicos.  Dominio del idioma castellano (hablado, escrito y leído).  Experiencia en la región y/o en Ecuador.

9. INFORMES Los informes:- intermedio y final- de la consultoría deberán ser aprobados y certificados por la Presidencia de la Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio y la Delegación de la Unión Europea en Ecuador. Ambas instituciones tendrá 30 días para pronunciarse sobre dichos informes. En caso

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de no haber ninguna observación en ese lapso de tiempo, se entenderán que los informes han sido aceptados por las partes. Los informes deberán redactarse en español. La Comisión Especializada Permanente de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Autonomía y Organización del Territorio y la Delegación de la Unión Europea en Ecuador establecerán un formato de informe que el servirá al Consultor de guía, aunque el mismo podrá adaptarse a sus requerimientos específicos. Los informes se presentarán al medio término de su misión y al final de la misión, según cronograma establecido con fechas tentativas (ver cronograma). El consultor presentará los diferentes informes en tres copias impresas, con sus respectivos respaldos (CD ROM y archivos informáticos en WORD, EXCEL ó PDF). El informe final deberá organizarse para incluir al menos los siguientes puntos: 1. Introducción 2. Contexto y antecedentes de la consultoría 3. Aspectos metodológicos - Tipo de investigación realizada - Metodología e instrumentos 4. Identificación de actores 5. Resultados alcanzados 6. Productos elaborados 7. Conclusiones y recomendaciones 8. Anexos

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