Índice Introducción Resumen de mi propuesta 1. Operación Orden en la Seguridad 1.1¿Porque Bogotá necesita una operación: Orden en la seguridad? 1.2 Diagnóstico de la situación de seguridad en Bogotá 1.3 El Reto 1.4 Propuestas 2. Operación Orden en la Movilidad 2.1 ¿Porqué es importante ponerle orden a la movilidad en Bogotá? 2.2 Diagnóstico 2.3 El reto: Generar una ciudad que se movilice hacia un norte común, la prosperidad. 2.4 Propuestas 3. Operación Bogotá con Educación Humana 3.1 ¿Por qué es importante la educación? 3.2 Algunas cifras e indicadores 3.3 Diagnóstico: Una educación desigual 3.4 ¿Cuáles son los factores que llevan a la mediocridad en la educación? 3.5 El reto: Alcanzar la igualdad de oportunidades en la educación? 4. Operación Ciudad para niñas y niños 4.1 ¿Por qué es importante invertir en la infancia? 4.2 Diagnóstico 4.3 El reto: garantizar la protección integral de la infancia y la igualdad de oportunidades. 5. Operación Salud en Marcha 5.1 ¿Por qué es importante la política de salud? 5.2 Diagnóstico
5.3 El reto: Modelo de Salud en Marcha 6. Operación Vivienda es el centro 6.1 ¿Por qué es necesaria la operación Vivienda es el centro? 6.2 Diagnóstico 6.3 El reto: Vivienda es el centro 6.4 Propuesta 7. Operación Ciudad con prioridad ambiental. 7.1 .¿Por qué es importante una política ambiental para Bogotá 7.2 Diagnóstico 7.3 El reto: Aire limpio, agua clara, y ambiente sano para los/as bogotanos/a 8. Operación Ciudad Empresarios 8.1 Introducción 8.2 Diagnóstico 8.3 El reto: Hacer de Bogotá una ciudad de empresarios 9. Operación ¡Viva la cultura! 9.1 Justificación 9.2 Diagnostico 9.3 Propuestas 10. Operación Transparencia 10.1 ¿Por qué es importante la transparencia? 10.2 ¿Cuáles son los riesgos que hemos detectado que nos han hecho llegar tan bajo? 10.3 El reto: devolverle la administración a los ciudadanos 10.4 Propuesta 11. Operación Bogotá Incluyente 11.1 ¿Por qué es importante una política de inclusión en Bogotá? 11.2 Diagnóstico 11.3 El reto 11.4 Propuestas
12. Operación Bogotá es mujer 12.1 ¿Por qué es necesaria una política para las mujeres de Bogotá? 12.2 Diagnóstico 12.3 Reto 12.4 Propuesta 13. Operación Seguridad Alimentaria 13.1 ¿Por qué es importante una política de seguridad alimentaria para Bogotá? 13.2 Diagnóstico 13.2.1 Provisión de alimentos 13.3.El reto 13.1 ¿Por qué es importante trabajar de la mano de la región? 13.4 Propuestas 13.4.1 Provisión de alimentos 13.4.2. Red logística de producción y consumo 13.4.3. Plazas de mercado 13.4.4. Centros de abastecimiento 13.4.5. Agricultura de exportación 13.4.6. Agricultura de exportación 13.4.7. Agua limpia 13.4.8 Cero niñas y niños desnutridos
Resumen de mi Propuesta Con estos 117 puntos haremos de Bogotá una ciudad más humana, atractiva y segura
I. Seguridad 1.
Le daremos un nuevo orden a la seguridad. Desmantelaremos las organizaciones criminales que sí existen en la ciudad, impediremos que capturen las rentas ilícitas y los judicializaremos.
2.
Lideraremos un “Ataque Frontal” contra el delito: lo combatiremos de acuerdo con la naturaleza de cada cual y aplicaremos una estrategia por cada localidad. No podemos tratar de la misma manera el homicidio y el hurto, ni pensar que Ciudad Bolívar es como Teusaquillo.
3.
Éste “Ataque Frontal” incluirá siete frentes de acción: Contra el homicidio, contra la extorsión, contra el narcotráfico, contra el fleteo y hurto a bancos, contra el hurto de automóviles, el hurto y delitos sexuales.
4.
En cada uno de estos “Ataques Frontales”, identificaremos a los infractores, sellaremos las zonas de alto riesgo, capturaremos y judicializaremos a los infractores.
5.
En el “Ataque Frontal” contra el homicidio y el narcotráfico, contaremos con la ayuda del Ejército para sellar y blindar la periferia de la ciudad y evitar que las organizaciones criminales que entran armas ilegales y narcóticos, lo sigan haciendo. La Policía dentro de la ciudad vigilará que no haya circulación de armas ilegales y no sólo capturaremos a las personas claves de esas organizaciones criminales, sino que las judicializaremos.
6.
En el “Ataque Frontal” contra el hurto, la Alcaldesa directamente irá a esos establecimientos
donde
están
vendiendo
artículos
robados,
liderará
su
judicialización y si son responsables, el sellamiento e iniciará la extinción del dominio. 7.
Cada “Ataque Frontal” tendrá un plan de acción, metas, resultados medibles y responsables, que serán verificados directamente por la Alcaldesa. No vamos a controlar o gestionar el crimen para “reducirlo a sus justas proporciones”. Lo vamos a atacar frontalmente.
II. Movilidad 8.
Pondremos orden en la movilidad con la operación “Descongestión Ya”. Las principales vías de la ciudad tendrán un Gerente de Vía que le responderá directamente a la Alcaldesa por el estado de la vía y la semaforización.
9.
Crearemos un “Escuadrón Rompe Trancones”. Será una especie de ambulancia del tráfico, un grupo especializado en resolver problemas de movilidad que se presenten, de manera inmediata y oportuna.
10.
El metro no sólo cumplirá con su función natural de movilizar a los ciudadanos más rápido, eficientemente, con menos accidentalidad y con menos polución, sino que será un instrumento clave para el desarrollo de nuestros tres polos de desarrollo en Suba, Engativá y Ciudad Bolívar y en general el occidente de la ciudad.
11.
La primera línea de metro recorrerá la ciudad de sur a norte por el occidente, partiendo del barrio Meissen, en Ciudad Bolívar y terminando en el barrio La Cita, en Usaquén. Y se interceptará con seis troncales de Transmilenio: NQS, Américas, Calle 26, Calle 80, Avenida Suba y Autonorte.
12.
Continuaremos el plan de construcción de Transmilenio de acuerdo con los diseños ya realizados. Haremos las troncales de la Avenida 1º de Mayo, Avenida 68, calle 13 y Avenida Ciudad de Cali.
13.
Construiremos, en el primer año de la administración, dos líneas de Transcable en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, que agilizarán el tiempo de desplazamiento de un promedio de 40 minutos a 11 minutos.
14.
Construiremos Autopistas Urbanas para que buses, taxis y vehículos particulares tengan dónde transitar más rápido y con menos congestión. Éstas estarán ubicadas en las Avenidas Circunvalar, 68, Centenario, Comuneros, Ciudad de Cali y Boyacá; en las autopistas Norte y Sur, en las calles 13 y 80 y en la NQS.
15.
Para disminuir la accidentalidad de motos, habilitaremos una pista de aprendizaje de conducción, que podrá ser utilizada por todas las escuelas de conducción de la ciudad, para ofrecer los cursos prácticos de conducción de motos.
16.
Formularemos Planes Parciales de Movilidad por localidades, en los que se definirán los requerimientos de malla vial local, incluidas las ciclorutas. Si bien ya existen los Centros Locales de Movilidad, la priorización de la intervención de la
malla vial debe hacerse según criterios técnicos, coherentes con las necesidades de cada localidad. 17.
Concertaremos la reglamentación de los “bicitaxis”, que han crecido en el occidente de la ciudad e impulsaremos esta modalidad de transporte en otros puntos de manera integrada con el sistema de transporte de Bogotá.
18.
Para mejorar y fomentar el uso de las ciclorutas, crearemos la “Gerencia de Transporte No Motorizado”, que desarrollará la cartografía, la página web con información de rutas y se encargará de la actualización y revisión del Plan Maestro de Ciclorutas que fue formulado hace más de 10 años.
19.
Integraremos todos los medios de transporte, para atender las necesidades de movilidad de todos los ciudadanos: andenes, ciclorutas, autopistas urbanas; Transcable, Transmilenio, el metro, los buses; el taxismo, el bicitaxismo, formarán parte del sistema de transporte público de la ciudad.
III. Educación 20.
La educación será la herramienta más poderosa para hacer de Bogotá una ciudad más humana.
21.
En la puerta de entrada de los colegios públicos estará, por fin, la puerta donde comienza el camino a las oportunidades.
22.
Desmontaremos la doble jornada con ayuda del sector privado.
23.
Estableceremos Jornadas Complementarias YA por medio de convenios con asociaciones de profesores y universidades, para que a nuestros niños se les dé una jornada complementaria de cuatro horas, con refuerzo en matemáticas y comprensión de lectura.
24.
La próxima generación en Bogotá será bilingüe. A partir del 15 de julio de 2012, en Bogotá, todos los colegios públicos tendrán clases diarias de inglés, con profesores especializados para ello.
25.
Utilizaremos bibliotecas, parques, museos e inmuebles desocupados que tiene el Distrito para ocupar el tiempo libre de los niños y niñas en actividades enriquecedoras.
26.
En 10º y 11º, las universidades entrarán a los colegios para que estos dos últimos años, sea válido como un semestre de educación superior.
27.
Crearemos centros de nivelación distrital, en donde los estudiantes puedan asistir un año después de 11º, para reforzar matemáticas y lenguaje y además podrán iniciar ahí una carrera técnica o tecnológica.
28.
Crearemos Colegios Imán para que los mejores niños y niñas y los mejores talentos entren a ellos: 1) matemáticas y ciencias, 2) historia literatura y filosofía, 3) música, 4) danza y artes escénicas, 5) tecnología de la información y comunicaciones.
29.
Nuestros héroes serán los maestros y nuestros líderes serán los rectores. Bajo este concepto básico, premiaremos a los buenos maestros y a los mejores rectores con incentivos, tanto personales no monetarios, como monetarios.
30.
A los colegios que aumenten su porcentaje en el ICFES, los premiaremos con laboratorios y centros de tecnología.
IV. Niñez y adolescencia 31.
Atenderemos al 100% de los recién nacidos en la red hospitalaria.
32.
Crearemos “Bogotá Crece Contigo”, que será una red de información con registro de cada niño desde su nacimiento, en materia de salud, educación y características del entorno en donde vive.
33.
Implementaremos modelos de servicios amigables para adolescentes, capacitando el 100% de Funcionarios en los Centros de Atención Especializados del Distrito.
34.
Construiremos
centros
especializados,
pedagógicos,
protectores,
restaurativos y diferenciados para la atención a los niños, niñas y adolescentes en el sistema penal adolescente, para las diferentes sanciones privativas y no privativas de la libertad que garanticen su resocialización e inclusión social. 35.
Por medio de campañas de educación masiva, promoveremos el rechazo social y la denuncia del abuso sexual, maltrato y explotación sexual comercial y trabajo infantil.
V. Salud 36.
No más caridad en la salud. Todos los bogotanos estarán en el régimen de seguridad social en salud.
37.
Atenderemos la salud en la casa y la enfermedad en el hospital.
38.
Con el “Programa Caminantes de la Salud”, diagnosticaremos y mejoraremos los hábitos de vida y la habitabilidad del hogar. Monitorearemos la salud de los integrantes del hogar, planificando citas médicas cuando sean necesarias. Los Caminantes visitarán 12 hogares al día en promedio: a mayor riesgo, mayor número de visitas.
39.
Instalaremos “Casas Saludables”, en todos los barrios de estratos 1 y 2. Cada casa cubrirá una población de 100 a 150 familias. Allí ofreceremos medicinas básicas gratuitas, orientación para infancia, madres gestantes y adultos mayores e instrumentos para valorar el riesgo en caso de posible emergencia.
40.
Desarrollaremos campañas de nutrición, hábitos, salud mental, colegios saludables y fomento de la actividad física.
41.
Implementaremos la estrategia PASO (Punto de Atención en Salud Oportuna), en servicios ambulatorios. Para las familias estrato 1, habrá un PASO a 700 metros de cualquier casa; para familias estrato 2, a 800 metros y para estrato 3 a 1.200 metros.
42.
Para servicios de hospitalización construiremos CAMINOS (Centros de Atención Médica Integrales Oportunos) a 2.5 km de todos los hogares de estratos 1 y 2. Construiremos CAMINOS segundo nivel a 5 km de cualquier hogar de estratos 1 y 2 y de tercer nivel a máximo 7,5 km.
VI. Vivienda 43.
Pondremos orden a la construcción de vivienda en Bogotá. Ofreceremos soluciones de vivienda donde se necesita y para los que la necesitan. No más vivienda social en la periferia, sin conexión vial, lejos del trabajo, sin cocina o sin baño o con el baño en la cocina. La vivienda de interés social estará integrada al resto de la ciudad, a la parte urbana, con comercio, junto a viviendas de distintos estratos. Consideramos la vivienda el centro del hogar y por lo tanto haremos del hogar el centro de todas nuestras políticas.
44.
44. Vamos a crear nuevos instrumentos de financiación, de la mano del sector financiero y de los constructores.
45.
Le apostaremos a la renovación urbana en zonas olvidadas como los barrios Santa Inés y Las Cruces.
46.
Por medio del "Consultorio Arquitectónico”, los jóvenes arquitectos darán asistencia técnica en la construcción y reparación de viviendas populares.
47.
Aumentaremos la calidad de vida del entorno dotándolo de senderos, vías, acueducto, alcantarillado, electricidad, espacio público y zonas verdes.
48.
Reintegraremos las áreas informales a la vida urbana a través de la titulación de las viviendas. Esto significa, minimizar los asentamientos informales, intervenir en su mejoramiento y frenar su crecimiento.
49.
Pondremos en marcha las 3R: Recuperar, Rehabilitar y Reutilizar los edificios y estructuras deterioradas que están en el centro y centro expandido de Bogotá.
50.
Promoveremos la adquisición de vivienda por medio del ROC (Renta con Opción de Compra), que permite ajustar el ahorro de las familias a sus necesidades reales porque tiene en cuenta sus ingresos.
51.
La vivienda de interés social y prioritario compartirá suelo dentro de la ciudad, aprovechando los futuros polos de desarrollo de Bogotá: Ciudad Bolívar, Engativá y Suba.
VII. Medio Ambiente 52.
Bogotá será una ciudad con Prioridad Ambiental.
53.
Impediremos el tránsito por la ciudad de automóviles que no pasen la prueba de emisión de material particulado y gases contaminantes.
54.
Vigilaremos y controlaremos a través de la Secretaría de Medio Ambiente, a los contratistas que implementan el examen de prueba de gases y/o revisión tecnomecánica que deben ser certificados por ICONTEC.
55.
Exigiremos que todos los automóviles con motor diesel y de gasolina, implanten un Filtro de Partículas en el exosto, para cumplir con la disminución en emisión de material particulado. Esto debe entrar dentro de la prueba de emisión de gases y/o revisión tecnomecánica.
56.
Exigiremos el cumplimiento de cero metano quemado en los gases del exosto de vehículos convertidos a gas. Éste es el gas de efecto invernadero más letal para la atmósfera.
57.
Reglamentaremos el uso de catalizadores en los motores de gas que reducen de forma significativa la emisión de gases nocivos para la salud.
58.
Capacitaremos a los micro y pequeños empresarios, en el uso de tecnologías más limpias para sus procesos industriales.
59.
La primer medida de descontaminación del río Bogotá, es dejar de contaminarlo, no más aceites ni pinturas, ni remedios, ni desperdicios de comida por los sifones.
60.
Garantizaremos
que
la
Planta
de
tratamiento
de
agua
“Salitre”,
efectivamente haga un tratamiento adecuado de las aguas del río Bogotá, hasta la segunda fase de tratamiento, sin mezclar el agua tratada con el agua no tratada al final del proceso, como lo hace en la actualidad. 61.
Desarrollaremos la campaña de comunicación “Cultura Basura Cero”, para promoción e información permanente y proactiva, orientada a introducir cambios en los hábitos de los ciudadanos en el manejo de los residuos, con énfasis en la correcta separación en la fuente, la reutilización y la minimización.
62.
Le pondremos orden al contrato de aseo y les exigiremos la separación de basuras o rutas selectivas. Llegaremos a 100% de cubrimiento de los subscriptores del Servicio Público de Aseo por parte de la Ruta de Recolección Selectiva.
63.
En todos los establecimientos educativos oficiales del Distrito, desde preescolar hasta media, se incorporarán los proyectos ambientales contenidos de la “Cultura Basura Cero”.
64.
Haremos dos “Localidades Ambientales”, en Suba y Usme y lanzaremos un plan piloto donde se asegure la provisión de agua potable, la recolección de basuras, se recicle, se llegue a 10m2 de zona verde y a 4 árboles por habitante y donde los niños se van a monitorear para controlar las enfermedades respiratorias.
65.
Concientizaremos a la población sobre el recurso natural que tenemos en los Cerros Orientales y divulgaremos las prácticas de conservación y cuidado de las laderas, los árboles y los ríos que hacen parte de la reserva forestal.
66.
Construiremos un Parque Ecológico de acuerdo con los estándares establecidos por la Fundación Cerros de Bogotá.
67.
Haremos cumplir la norma de cero construcciones por encima de 2.650 metros sobre el nivel del mar a lo largo de la reserva forestal.
VIII. Ciudad de Empresarios 68.
Bogotá será una Ciudad de Empresarios. Una ciudad para todos los empresarios: grandes y pequeños. Para todos los generadores de empleo. Todos los empresarios son igualmente importantes para el desarrollo de la ciudad y necesitamos que sean más productivos, más innovadores y más exitosos en sus negocios, es por esto que la alcaldía les facilitará sus actividades.
69.
Crearemos tres nuevos polos de desarrollo: En Engativá, de servicios aeroportuarios; en Suba, un parque tecnológico de servicios TICs (Tecnología de la Información y comunicaciones) y en Ciudad Bolívar, de oferta cultural.
70.
Lanzaremos el “Parque de Alta Tecnología en Bogotá” y así seremos la primer ciudad de Colombia, en lograr una verdadera alianza entre Estado, empresa y universidad, para fomentar el desarrollo en industrias de ciencia y tecnología.
71.
La ciudad se pondrá al servicio de las pequeñas aglomeraciones industriales o comerciales (o clusters) y no les pondrá bolardos a sus iniciativas.
72.
Solicitaremos el replanteamiento del aeropuerto actual porque no está teniendo en cuenta el gran potencial que podría llegar a tener para la ciudad, ni dará abasto en pocos años, para satisfacer sus requerimientos de transporte aéreo de pasajeros y de carga.
73.
Bogotá será la Aerópolis de Sur América y generará oportunidades para la economía de la localidad de Engativá y de toda la ciudad.
74.
Transformaremos las zonas aledañas al aeropuerto, bajo la figura de Plan Parcial para potencializar al aeropuerto, como instrumento de desarrollo económico.
75.
Dada la valorización de la tierra con el nuevo aeropuerto y las nuevas vías de acceso, aseguraremos el cobro por plusvalías en el impuesto predial y con esto financiaremos parte de las obras del proyecto.
76.
Trabajaremos de la mano con los municipios de Chía, Cota, Funza, Madrid y Mosquera, para que exista unidad de criterio en las políticas de incentivos a la inversión y coordinación en el uso de la tierra. El objetivo es que estas ciudades se desarrollen exitosamente, pero compactas y separadas de Bogotá, de manera que se preserven los humedales, los ríos y la naturaleza de la región y se
desarrolle un anillo de ciudades en lugar de una mega ciudad con periferias cada vez más pobres. 77.
Las relaciones exteriores serán una herramienta para promover la Ciudad de Empresarios y para afianzar su vínculo con otras economías del mundo. Así, ampliaremos las oportunidades de acceso a recursos internacionales de cooperación,
provenientes
de
gobiernos,
fundaciones
y
organizaciones
multilaterales que tienen dineros con destinación específica a los que vamos a acceder. 78.
Desarrollaremos un portafolio de proyectos de cooperación, para definir las áreas en las que Bogotá puede acceder a recursos. Priorizaremos sectores clave para el posicionamiento internacional de la ciudad, como la cultura.
79.
Prestaremos cooperación a otras ciudades en temas como desarrollo de industrias culturales y ofreceremos los servicios de consultoría de la ciudad en materia de transporte masivo para generar ingresos al Distrito.
80.
Aumentaremos la visibilidad internacional de la ciudad mediante la gestión de
candidaturas
de
Bogotá
como
sede
a
foros,
congresos,
juegos
internacionales y otros. 81.
Trabajaremos de cerca, con las misiones diplomáticas acreditadas para gestionar cooperación internacional y para que sirvan de embajadores de Bogotá en sus respectivos países.
82.
Firmaremos cinco acuerdos con “ciudades hermanas”, a través de los cuales, el sector productivo tendrá acceso a mercados de otras ciudades del mundo que, serán previamente seleccionados por su potencial comercial y de inversión.
83.
Crearemos “Apuéstele a Bogotá” que será un fondo de capital semilla para financiar los mejores proyectos de ciencia, tecnología e innovación, donde todos los ciudadanos puedan invertir y apostarle a volverse accionistas de empresas de alto riesgo y alto rendimiento.
84.
Implementaremos una estrategia de comunicaciones atractiva y novedosa para la promoción de la oferta en materia de turismo de aventura dentro y cerca del Distrito, con la cual se vincule a las publicaciones internacionales especializadas.
85.
Formularemos una estrategia que permita captar estudiantes internacionales de español.
IX. Cultura 86.
Crearemos un Sistema Integrado de Promoción de las Industrias Culturales desde la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, para que en conjunto con otras entidades, promovamos las industrias culturales, el turismo, la educación artística y cultural, con un enfoque basado en la competitividad y el emprendimiento.
87.
Crearemos una Comisión Cinematográfica para Bogotá, encargada de promover
la
ciudad
como
un
lugar
privilegiado
para
la
producción
cinematográfica y de incentivar la transferencia de conocimiento y tecnología entre los productores internacionales y los actores, directores, diseñadores, editores, músicos y productores locales. 88.
Implementaremos el Plan Cultura para la Convivencia, donde por medio de campañas de concientización haremos que los bogotanos comprendan la importancia de respetar las normas en materia de derechos humanos, medio ambiente, movilidad y derechos de autor.
89.
Desarrollaremos actividades extra curriculares para todos los estudiantes de entidades del Distrito, para que fortalezcan sus habilidades y desarrollen conocimientos en cocina, expresión corporal, filosofía, pintura, manualidades, scouts, plastilina, técnicas circenses, técnica y manejo de títeres, telares, vitrales, batería, instrumentos clásicos, técnica vocal, ajedrez y danza.
90.
Canal Capital estará exclusivamente al servicio de los ciudadanos, para promover la competitividad de la ciudad y para fomentar la cohesión social y la diversidad, con programas de alta calidad en materia de contenido y producción, que compita con la oferta que los ciudadanos encuentran en otros canales de televisión abierta y cerrada.
91.
Promoveremos la participación ciudadana en el Canal Capital, para que se convierta en un canal de expresión de la ciudadanía y de contacto con su alcaldesa, integrándolo a la política de transparencia de las entidades del distrito, donde la veeduría y la denuncia ciudadana serán herramientas claves para lograr el buen uso de los recursos públicos.
92.
Fortaleceremos la presencia del Canal Capital en Internet, particularmente en redes sociales como Facebook y Twitter, para promover por ese medio la participación ciudadana y la respuesta de las autoridades distritales en temas de
interés general –por ejemplo, sobre movilidad, oferta cultural, seguridad, y transporte público. 93.
Construiremos un escenario multipropósito en el actual Coliseo Cubierto El Campin, con capacidad para 30 mil personas. Lo haremos en alianza con el sector privado. Contará con centro de convenciones, hotel, centro comercial, escenario multipropósito, oficinas para el IDRD. Allí se desarrollarán eventos grandes y medianos, y tendrá la posibilidad de adaptarse a las necesidades del evento.
94.
Construiremos un segundo escenario cultural en el costado occidental del Parque el Tunal que conjugue espacios para conciertos, exposiciones de arte, cinemateca, biblioteca, teatro, que beneficiará de manera directa a más de 1 millón de bogotanos de las localidades de Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Rafael Uribe y Usme.
95.
Implementaremos un programa de oferta cultural móvil, a través de una oferta cultural itinerante, y de una flotilla de escenarios móviles.
96.
Crearemos cinematecas por localidades sobre la base de la experiencia del distrito de Agua Blanca en Cali.
97.
Fortaleceremos los festivales que, por su contenido y las características demográficas de sus asistentes, tengan mayor impacto social, como por ejemplo Hip-Hop al Parque, los cuenteros, la poesía, la culinaria. Haremos de Bogotá una ciudad cultural en permanente movimiento.
98.
Diseñaremos e implementaremos un modelo de sostenibilidad financiera para
los
festivales
culturales,
basado
en
un
esquema
escalonado
de
responsabilidad compartida con el sector privado, pero que mantenga la gratuidad de estos festivales.
X. Manual de Transparencia 99.
La firma de contratos por encima del 15% del presupuesto de la entidad contratante será directamente realizada por la Alcaldesa.
100.
Crearemos un comité de cinco expertos que supervisarán el diseño y la
ejecución de todos los contratos. 101.
Los programas sociales serán auditados por una firma externa que verificará
y constatará que se estén otorgando los subsidios a los más necesitados. Los
beneficiarios serán publicados en diarios de circulación nacional y en la página web de la Alcaldía. 102.
Las rendiciones de cuentas serán públicas y a la inversa de las que hoy se
realizan, la agenda y las preguntas serán formuladas a la Alcaldesa por personas representativas de la sociedad civil: maestros, gremios, ONGs, transportadores, madres comunitarias, ciudadanos del común elegidos por sorteo. 103.
Los ciudadanos serán invitados constantemente a llenar una encuesta de
satisfacción para medir cómo perciben la Administración. Podrán hacerlo con la factura de los servicios públicos, por medio de la web de la Alcaldía y la página de Facebook. 104.
Publicaremos el estado de Pérdidas y Ganancias de cada localidad, para que
los ciudadanos sepan en qué se gastó cada peso y puedan reclamar. 105.
Todas las adjudicaciones de contratos serán transmitidas a través de Canal
Capital durante el día. Nada de la noche ni en la madrugada, ni el 30 de diciembre ni en Semana Santa. 106.
En cada obra, promoveremos la participación de los vecinos como veedores
para garantizar que los contratistas trabajen todo el día y a toda velocidad. 107.
Todas las intervenciones tendrán publicado su cronograma de avance y
fecha de entrega en el lugar de la obra y en el portal de la Alcaldía. 108.
Pondremos en funcionamiento, Observatorios de Gestión Local con la
empresa privada y la sociedad civil. Monitorearemos los indicadores de gestión por localidad y estableceremos Alertas Tempranas para identificar a tiempo el surgimiento de problemas a nivel local. 109.
Canal Capital contará con un programa de denuncias de los ciudadanos,
donde podrán hacer públicos sus cuestionamientos a los procesos que lidera la Alcaldía y exigir una respuesta satisfactoria por parte de los funcionarios. 110.
Llevaremos a cabo semanalmente los Consejos Abiertos de Gobierno en
todos los cuales estará presente la Alcaldesa: allí se emitirán las denuncias de los ciudadanos en materia de ejecución del presupuesto o comportamiento de los funcionarios públicos, enviadas por todos los medios de comunicación puestos a su disposición, y haremos un monitoreo de las situaciones, los correctivos y las sanciones impuestas. 111.
No pasarán más de 10 días hábiles sin que un ciudadano reciba respuesta a
algún denuncio que él o ella realicen.
112.
Los grandes contratos del Distrito no tendrán anticipo.
113.
No más otrosí porque sí: No haremos adiciones a los contratos por más del
10% del valor del mismo. 114.
Para evitar estudios y diseños incompletos de las obras, estos contratos
diseños se extenderán hasta la fase de ejecución para evitar la disculpa de que el estudio no sirvió. 115.
Prohibiremos la subcontratación del objeto de los contratos del Distrito.
116.
Crearemos un registro de interventores: verificaremos cuáles obras han
intervenido, sus montos, cumplidos, deudas, investigaciones para hacerle seguimiento a su seriedad. 117.
Crearemos un fondo de imprevistos deducido de los pagos que se hagan al
contratista que serán mantenidos en fiducia hasta la finalización del contrato para alguna eventualidad.
Operación: Orden en la seguridad
1. ¿Por qué Bogotá necesita una Operación: Orden en la seguridad?
En los últimos años los indicadores de seguridad de la ciudad de Bogotá se deterioraron. La tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes pasó de 19,9 en 2007 a 23,6 en 2010 y la de hurtos a personas, de 168 a 226 casos en el mismo periodo (INMLCF, 2010). Más allá de estas cifras, la percepción ciudadana señala una crisis aún más grave. Como promedio en Bogotá, solamente el 38% de los ciudadanos considera que sus barrios son seguros, pero este promedio oculta realidades aún peores cuando se analiza por localidades: La Candelaria 20,5%, Los Mártires 26,1%, Ciudad Bolívar 29%. (CCB, 2010). Bogotá se ha acostumbrado a aceptar un nivel de violencia que resultaría intolerable en otros lugares del mundo. De hecho, mientras la tasa de homicidio por cada 100.000 habitantes en Bogotá es de 23,6 la cifra para el 2009 en Buenos Aires era de 4,6 Montevideo de 4,3 y Santiago de 1,9. Sin embargo, se ha tratado de defender la idea que los actuales niveles de seguridad son “el mejor de los mundos posibles” y que resulta casi imposible reducir las cifras de delincuencia aún más. Lo cierto es que se ha generado un status quo indeseable basado en asumir como naturales unas cifras de criminalidad elevadas y la existencia de zonas en manos de los delincuentes que los ciudadanos comunes se abstienen de visitar o atraviesan bajo su propio riesgo. Este “status quo” es fruto de una combinación de factores:
Un sistema de indicadores que enmascara la realidad y anima al mantenimiento del statu quo. De hecho, las tasas con las que se explica la
evolución del crimen en la Capital suelen ser distritales con lo que se tienden a ocultar las distintas situaciones de las localidades. Ahí está, por ejemplo, la distancia entre la tasa de homicidios en Teusaquillo (8,3 por 100.000 hab.) y la de Ciudad Bolívar (47,7). Al mismo tiempo, el énfasis en conservar ciertos indicadores bajos a cualquier precio, ha hecho que se apueste por evitar confrontaciones y se permita que las redes criminales hegemonicen espacios claves del centro y otras áreas de la ciudad.
Un escenario de seguridad desigual donde los sectores sociales con mayor capacidad para hacerse oír han buscado soluciones privadas para protegerse mientras las áreas menos favorecidas veían como su vida cotidiana se deterioraba sin contar con canales institucionales para hacerse escuchar. De esta forma, unos sectores porque encontraron un acomodo y otros porque carecían de canales para manifestar su insatisfacción crearon un contexto que permitió la prolongación de una política de seguridad distrital inefectiva.
Una concepción de la seguridad pública que enfatizaba el “control” y la “gestión” del delito, renunciando a forzar reducciones decisivas en la actividad criminal. Semejante visión se ha justiciado con la idea de que el crimen resulta imposible de erradicar en su totalidad. Sin embargo, este punto de vista ha olvidado que en el caso de Bogotá las cifras de delitos son todavía muy altas, lo que haría no solo posible sino necesaria una estrategia radical de reducción.
Una serie de teorías para explicar el delito se han convertido en argumentos justificadores de que nada puede cambiar y por lo tanto toca resignarse a vivir con el escenario presente. Tal es el caso de los planteamientos que han señalado a una cierta cultura ciudadana (o la falta de ella) como causa de los actuales niveles de delincuencia. Este tipo de factores culturales son tan etéreos y difíciles de evaluar que se han convertido en razones para explicar el fracaso a la hora de reducir de forma sustancial la criminalidad. Lo mismo se puede decir de los planteamientos que explican la actividad delictiva como consecuencia de la pobreza de muchas localidades. El hecho de que el combate a la pobreza sea un esfuerzo de largo aliento sin posibilidad de producir cambios
inmediatos ha llegado a ser una justificación para explicar la ineficacia de las políticas de seguridad distritales. En otras palabras, se ha defendido la idea de que los sectores populares son violentos porque son pobres y el crimen no puede ser reducido en la medida en que la pobreza no tiene remedio en el corto plazo. A la vista de lo dicho, resulta claro que hace falta una Nueva operación: Orden en la Seguridad, que definitivamente conduzca a una reducción radical y sostenible del delito en Bogotá.
2. Diagnóstico de la situación de seguridad en Bogotá 2.1. Homicidios
Fuente: Instituto nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010
HOMICIDIOS 2010 80
71,8
70,7
TASA (100.000 hab)
70 60 47,7
50 40 30
24,4
24
20
9,9
24,3 14,4
10
14
20,7
18,9
22,2
8,3
MUNICIPIO
Fuente: Instituto nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Ciudad
homicidios por 100.000
Caracas (Ve)
130
C. de Guatemala
103
Promedio LA Bogotá (Co)
26 23,6
Lima (Pe)
22
Quito
16
Buenos Aires
13,53
Sao Paulo (Br)
10,4
Mendoza (Ar)
7,8
Santiago (Ch)
1,9
Fuente: AlertAmerica, OEA Motivación de los homicidios
42% provocados por riñas
25% venganza
21,3 21,9 13,5
9,5
0
Tasa de
26,6
24,7
En 60% de los casos se usaron armas de fuego
18% de las muertes de 2010 se produjeron en contextos de atracos callejeros (CCB, 2010)
2.2. Extorsión Problemas de medición: •
No hay un proceso de consolidación de números de denuncias
•
Numerosos casos no se denuncian
•
Otros casos pasan como compra de protección ilegal y la víctima no tiene conciencia de ser extorsionada.
Cifras entre enero- abril 2011: •
Fondelibertad: 29
•
Fiscalía: Aproximadamente 140
Autores a nombre de los que se hace la extorsión:
Mayoritariamente: Delincuencia Común
Otros: FARC y BACRIM
Tipos de extorsión:
Extorsión simple: El blanco son personas profesionales y roban montos entre 2 y 30 millones.
Extorsión carcelaria: El blanco es aleatorio y la cuantía a robar no supera los 200.000 pesos
Micro extorsión: El blanco es el comercio y la cuantía es mínima pero significativa para la víctima, los montos son hasta 15.000 pesos.
2.3. Hurto Hurto A Personas
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá
Fuente: Datos Policía Metropolitana de Bogotá, mapa elaboración propia Hurto a residencias Los estratos de mayor afectación del hurto a residencias son 4, 5 y 6; mientras que las localidades en las cuales hay mayor ocurrencia del delito son Usaquén, Chapinero, Teusaquillo y Suba. El hurto a residencias en el periodo comprendido entre el 2003 y el 2007 siempre estuvo por encima de los 4 mil casos en promedio al año, es decir, para 2003 se presentaron 4.496 casos y en 2007, 4.444 casos.
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá
Fuente: Datos Policía Metropolitana de Bogotá, mapa elaboración propia.
Hurto a comercio Los robos a establecimientos comerciales representaron pérdidas cercanas a los 420.119 millones de pesos, lo que equivale a 1,80% de las ventas totales que se registraron durante el 2009. El 19% de los robos está relacionado a hechos cometidos por los propios funcionarios o empleados de los establecimientos, y el 22% está asociado a los clientes ó visitantes de los almacenes y supermercados. Para el 2009 el uso de menores alcanzó el 13,02% de los casos, tendencia que en años anteriores no se había registrado. 49,5% de los incidentes reportados son cometidos por personas entre 20 y 29 años.
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá
Fuente: Datos Policía Metropolitana de Bogotá, mapa elaboración propia.
Hurto a vehículos
Fuente: Fiscalía seccional Bogotá, Policía Metropolitana de Bogotá
2.4. Narcotráfico
Consumo de cocaína alguna vez en la vida a nivel internacional
Conace
1996,
Substance
abuse
and
mental
Contradrogas 1999), (Laufer 1996), (Miguez 1999).
Consumo de cocaína a nivel nacional
Fuente: Dirección nacional de estupefacientes
health
services
administration
1997,
2.5. Fleteo
Fuente: Policía Nacional de Colombia, Fiscalía General de la Nación
Fuente: Fiscalía seccional Bogotá
2.6. Delitos sexuales
Fuente: Ortiz Román, INMLCF,2010
Delito sexual por edad
Fuente: INMLCF, 2011
Delito sexual por sexo
Fuente: INMLCF, 2011
Fuente: INMLCF, 2011
2.7. Policía Presupuesto Policía Ejecutado 2009 Ejecutado 2010 Asignado 2011 138.881.400.370 157.993.764.458 161.000.000.000 Fuente: Fondo de vigilancia y seguridad, 2011 Costos de un Policía
a. Dotación y uniformes: $1.000.000 (gasto anual por policía). b. Primas: i. El valor de ambas primas corresponde a la mitad del sueldo del uniformado.
Una a mitad del año.
Una al final del año (Prima de Navidad).
c. Sueldos: i. Nivel Ejecutivo
Patrullero: $1.300.000.
Sub-intendente: $1.450.000.
Intendente: $1.600.000.
Intendente Jefe: $1.700.000.
Sub-Comisario y Comisario: $1.800.000.
ii. Oficiales
Sub-teniente: $1.400.000.
Teniente: $1.600.000.
Capitán: $1.800.000.
Mayor: $2.000.000.
Teniente Coronel: $2.220.000.
Coronel: $2.980.000.
Brigadier General: $3.550.000.
General: $4.000.000
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá, 2011
Pie de fuerza Nivel
Ejecutivo Patrulleros
Auxiliares
Auxiliares
No
Oficiales
Y Suboficial
Y Agentes
Bachilleres
Policía
Uniformados Total
454
3.694
9.323
4.679
508
126
Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá, 2011
Policía
x
Localidad
100.000 hab.
Santafé
324,4
Los Mártires
389,3
La Candelaria
476,8
Antonio Nariño
212,7
Chapinero
189
Bosa
67,7
Usaquén
68,1
Ciudad Bolívar
90,1
Kennedy
69,3
San Cristóbal
73,1
Puente Aranda
77,3
Teusaquillo
206,7
Barrios Unidos
107,4
Usme
82,5
Rafael Uribe u
82
Tunjuelito
96
Fontibón
83,4
Suba
56,5
Engativá
51,4
Bogotá
87,7
Fuente: Policía metropolitana de Bogotá, 2011
18.784
Fuerza efectiva por localidad
Localidad
Fuerza Efectiva (Cifra Absoluta)
Porcentaje Posición
Kennedy
700
10.8%
1
Suba
590
9.1%
2
Ciudad Bolívar
566
8.8%
3
Engativá
430
6.7%
4
Bosa
385
6.0%
5
Los Mártires
380
5.9%
6
Santafé
357
5.5%
7
Usaquén
320
5.0%
8
Rafael Uribe
310
4.8%
9
San Cristóbal
300
4.6%
10
Teusaquillo
300
4.6%
11
Usme
300
4.6%
12
Fontibón
282
4.4%
13
Barrios Unidos
250
3.9%
14
Chapinero
250
3.9%
15
Antonio Nariño
230
3.6%
16
Puente Aranda
200
3.1%
17
Tunjuelito
194
3.0%
18
La Candelaria
115
1.8%
19
Fuente: Policía metropolitana de Bogotá, 2011 Policías por habitante Madrid: 174 Santiago de Chile: 217 Lima (Perú): 296 Callao (Perú): 296 Bogotá :777,8 Fuente: Indicadores observatorio de seguridad de la OEA 2.8. Percepción de seguridad
El indicador de victimización general en Bogotá pasó del 37% al 49% entre 2009 y 2010. La victimización directa se ubicó en el 21% y la indirecta en el 28%.
El 64% de las víctimas señaló haber sido hurtada, en particular de hurto a celular (53%) y dinero (16%).
El 72% de los encuestados percibió que la inseguridad ha aumentado en Bogotá.
El número de personas que dijo haber sido víctima de un delito (victimización directa), aumentó13 puntos con relación al mismo período de 2009, pasando de 8% en 2009 al 21% en 2010.
Los habitantes de Mártires, Teusaquillo, Rafael Uribe, Barrios Unidos y Usaquén presentaron la mayor victimización y con relación a lo ocurrido en 2009, Teusaquillo, Antonio Nariño, Usaquén y Chapinero registraron los aumentos más significativos.
El 45% de quienes aseguraron haber sido víctimas de un delito afirmaron que se utilizó la violencia para cometer el hecho. El 51% de los casos fue con arma blanca, 30% con arma de fuego y 15% con fuerza.
El 72% de los encuestados percibe que la inseguridad en Bogotá ha aumentado, es decir, se ubica 14 puntos por encima de la medición del segundo semestre de 2009.
Los principales factores asociados a la sensación de inseguridad fueron la presencia de grupos delincuenciales (45%) y el deterioro de las condiciones económicas (36%). La percepción de inseguridad es más crítica para los habitantes de La Candelaria, Usme, Fontibón y Usaquén. Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, 2011
Denuncia
El indicador de denuncia se mantuvo estable en el 34%. Los habitantes de La Candelaria y Usaquén registraron mejores niveles de denuncia, mientras que los de Santafé y Bosa los más bajos.
El delito más denunciado fue el robo a residencias, donde el 45% de los afectados denunció. Quienes denunciaron lo hicieron porque es un deber ciudadano (32%) y por la posibilidad de recuperar los bienes (26%). Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, 2011
En los barrios
El 38% de los encuestados señaló que el barrio en donde habita es seguro. Con respecto a la medición del segundo semestre de 2009, este indicador aumentó en 5 puntos porcentuales. Las localidades de la zona sur de la ciudad registraron la menor percepción de seguridad en sus barrios. Con relación a lo reportado en diciembre de 2009, Chapinero, Fontibón y Ciudad Bolívar registraron los aumentos más significativos.
Se mantiene el número de ciudadanos que tomó medidas de autoprotección (73% de los encuestados). La principal alternativa es la instalación de medidas de seguridad para su vivienda (62%).
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá, 2011
3. El reto Sobre la base de éste diagnóstico, resulta necesaria una nueva interpretación de las causas de la criminalidad en Bogotá. De hecho, como se menciona arriba, las explicaciones basadas en la pobreza o la cultura han resultado insuficientes y solo han servido para justificar un status quo negativo para la ciudad. Por el contrario, se debe señalar que una serie importante de los delitos que azotan a la capital – extorsión, narcotráfico, fleteo, etc. – demandan un elevado grado de
organización y profesionalización en quienes los ejecutan. Adicionalmente, dado el tamaño de Bogotá y el volumen de actividad ilícita en su seno, la criminalidad genera unas rentas suficientemente lucrativas como para que resulte dudoso plantear que no existen grupos organizados que capturan esta importante economía ilícita en su beneficio. Finalmente, la tendencia a la organización del crimen necesariamente se ha tenido que ver reforzada por la abundancia de ex – miembros de grupos armados ilegales en la Capital que cuentan con experiencia en el ejercicio de la violencia y necesariamente se han tenido que convertir en un elemento articulador de la delincuencia. En particular, se debe tomar en cuenta el potencial papel de los ex – miembros desmovilizados de las AUC y en particular de su desmovilizado Bloque Capital en la actividad criminal de la ciudad.
Por todo lo anterior, nuestra tesis es que:
Detrás de estos actos ilegales existen redes organizadas de criminales.
En este contexto, Crimen Organizado se puede entender como un sistema de organizaciones, grupos y colectivos que cooperan en la ejecución de actividades delictivas en busca de un objetivo común – habitualmente lucro – aunque no exista entre ellas una relación de subordinación y la colaboración sea limitada en el tiempo y el alcance de la misma. Esto implica, por ejemplo, que el vendedor de carros robados y el taller que los compra para su desguace formen parte de la misma red o sistema. Ciertamente, resulta discutible el grado de cohesión de estos grupos y si mantienen o no relaciones con otras estructuras delincuenciales de alcance nacional como las Bandas Criminales. Pero lo que resulta difícil de negar es que, si estas redes son desmanteladas, necesariamente se producirá una caída estructural en los niveles de actividades ilegales que sufre la Capital. Sobre esta base, las actividades de la delincuencia organizada en Bogotá se ven favorecidas por una serie de factores que deben ser tomados en consideración:
-
Status quo dominante en el escenario estratégico del Distrito que ofrece a los criminales la oportunidad de desarrollar sus actividades en ciertas zonas de la ciudad sin excesivas perturbaciones.
-
Diagnóstico e indicadores incorrectos que ocultan la existencia de las organizaciones criminales e impiden medir el progreso en los esfuerzos para combatirlas.
-
Debilidad del control policial sobre el espacio urbano que facilita la movilidad de los delincuentes y les permite establecer santuarios.
-
Dificultades para la realización de la denuncia ciudadana y la judicialización de los
delincuentes capturados lo que
genera
importantes problemas de
impunidad.
La solución propuesta: Para enfrentar las estructuras de crimen organizado en Bogotá, la Operación: Orden en la seguridad, pondrá en marcha dos paquetes de medidas: 1. Una ofensiva contra el crimen organizado a través de 8 campañas focalizadas en delitos claves con metas de reducción y mecanismos de evaluación que desarticularán las estructuras delincuenciales en cada uno de estos ámbitos y en conjunto desmantelarán las redes criminales en la ciudad. Las campañas propuestas son:
i.
Homicidio
ii.
Extorsión
iii.
Narcotráfico
iv.
Hurto a personas, residencias y comercio
v.
Hurto de Automóviles
vi.
Fleteo y Hurto a Bancos
vii.
Delitos Sexuales
Los delitos contra los que se desarrollarán las campañas han sido seleccionados por dos razones. Por un lado, son pilares claves de la actividad criminal en la ciudad. Por otra parte, tienen un impacto particularmente grande en la vida de los ciudadanos.
2. Unas reformas transversales para mejorar la efectividad del sistema de seguridad distrital en una serie de ámbitos como el empleo de los recursos policiales, la evaluación, etc.
4. Propuestas Ofensiva contra el delito de Homicidio Entendiendo que el delito de homicidio está fuertemente relacionado al crimen de estructuras organizadas, podemos definir crimen organizado como un sistema de organizaciones, grupos y colectivos que cooperan en la ejecución de actividades delictivas en busca de un objetivo común – habitualmente lucro – aunque no exista entre ellas una relación de subordinación, y la colaboración sea limitada en el tiempo y el alcance de la misma. Esto implica, por ejemplo, que el vendedor de carros robados y el taller que compra las partes usadas, formen parte de la misma red o sistema de criminalidad organizada. Desde esta perspectiva, existen claros indicios de que estas estructuras de criminalidad organizada son una causa mayor en la ejecución de homicidios en Bogotá a la que se ha prestado una atención reducida a la hora de tratar de reducir los homicidios. Desde esta perspectiva, si se confronta adecuadamente esta causa, se podría conseguir una reducción sustancial y sostenible de los atentados contra la vida en Bogotá.
Como factor complementario, el elemento facilitador clave para la ejecución de homicidios en Bogotá ha sido la abundancia de armas ilegales en la ciudad. Este ha sido otro factor que no ha sido convenientemente confrontado en la capital. La reducción del flujo de armas ilegales en la ciudad jugaría un papel clave en la disminución de la violencia. Por otra parte, se debe señalar que el homicidio no se distribuye homogéneamente en la ciudad sino que existen ciertas zonas donde tiene un impacto mucho más fuerte. Como se ha mencionado anteriormente, las localidades del sur son las más golpeadas: Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Usme, Bosa y Kennedy. A estas áreas, se deberían añadir aquellos distritos del Centro donde existe constancia de alta actividad criminal con una independencia de la inflación en los indicadores estadísticos que tienden a ser deformados por la abundancia de población flotante. Tal es el caso de Mártires.
Acciones:
Vamos a recobrar el control de la Periferia Urbana. Estará a cargo principalmente del Ejército Nacional y buscará evitar que entren armas ilegales a la ciudad o que los criminales traten de escapar de la presión ejercida sobre ellos abandonando el espacio urbano.
Vamos
a
recobrar
el
Control
del
Espacio
Urbano.
Involucrará
el
establecimiento de retenes y el patrullaje intensivo de las localidades donde se desarrollará la intervención. Empezaremos por las localidades de Ciudad Bolívar, Kennedy, Los Mártires, San Cristóbal y Usme por su mayor incidencia del crimen de homicidio. Esta estrategia estará a cargo principalmente de la Policía Metropolitana.
Lucharemos por el desmantelamiento de Puntos Negros (edificios, galpones, lotes, etc.). Está destinado a ocupar o desmantelar los espacios de la geografía urbana que sirven de bases a las estructuras criminales, generando inseguridad en su entorno y sirviendo de refugio a los criminales. Implica no solamente la
intervención de la Policía, al tiempo que se implementan medidas para la incautación de bienes por parte de la Fiscalía e intervenciones para cambiar el espacio urbano.
Desarticularemos las estructuras criminales. Involucrará una cadena de operaciones para allanar los espacios de refugio de las estructuras criminales responsables de homicidios y tráfico de armas así como la incautación de sus bienes y la captura de sus integrantes. Estará liderada por la Policía Nacional con el apoyo del DAS y del CTI cuando se estime conveniente.
Vamos a capturar y judicializar. Será un esfuerzo asociado directamente al anterior punto y buscará realizar las tareas de investigación criminal necesarias en estrecha coordinación con la Fiscalía para facilitar la judicialización de los integrantes de las estructuras criminales desarticuladas.
Estimularemos la Cooperación Ciudadana. Se trata de una serie de actividades desarrolladas por la Policía para acercarse al ciudadano y crear los canales y las condiciones de seguridad para que los ciudadanos cooperen en la lucha contra el crimen. En particular, se estimulará la denuncia de delitos asociados con el tráfico de armas, la venta de drogas y la extorsión.
Esfuerzo de Sostenimiento. Estará destinado a crear unas condiciones de seguridad permanentes que eviten la rearticulación de las bandas criminales desarticuladas. Ello involucrará al menos tres componentes: el establecimiento de un dispositivo permanente de patrullaje efectivo de la policía, la creación de estructuras de cooperación ciudadana y la modificación del paisaje urbano para hacerlo más seguro.
Esfuerzo Anti financiero. Estará destinado a atacar los recursos financieros que sostienen a las bandas acusadas de cometer homicidios. En este sentido, se apoyará con otras campañas –antiextorsión, anti-microtráfico, etc. – que desmantelarán partes esenciales de la infraestructura económica que soporta el crimen en la ciudad.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos logrado una reducción radical y sostenible del homicidio en el Distrito de Bogotá, provocando la desarticulación de las estructuras de criminalidad organizada en las localidades de Bogotá con mayor índice de atentados contra la vida y restringiendo la entrada y circulación de armas ilegales en la ciudad.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Crearemos unas condiciones que hagan imposible la rearticulación de las estructuras criminales. Esto implicará el mantenimiento de un dispositivo fortalecido de policía
-
Se habrá fortalecido la estructura de recolección de inteligencia en las mencionadas localidades, con mayor número y mejores técnicas de recolección de información
-
Se habrá desarrollado una serie de modificaciones del espacio urbano – iluminación, mejora de vías – para hacerlo más transparente, fácil de controlar y seguro.
o Ofensiva contra el delito de extorsión Vamos a neutralizar la capacidad de los individuos y bandas para continuar extorsionando, sometiéndoles a la Justicia así como bloqueando su capacidad operativa, de forma que les resulte imposible seguir con la práctica de este delito. Las acciones específicas para cada tipo de extorsión serán:
Medidas contra Extorsión carcelaria:
Vamos a identificar y trasladar a los responsables de las extorsiones a prisiones donde no puedan seguir con su actividad extorsiva.
Crearemos de la mano de las autoridades del orden nacional, unas condiciones de reclusión para ellos de forma que les resulte imposible extorsionar: aislamiento y seguridad para los funcionarios que los vigilan.
Alcanzaremos un acuerdo con el INPEC para suministrar medios que mejoren la seguridad de los funcionarios en las cárceles de Bogotá e impidan su intimidación.
Investigaremos
a
los
funcionarios
del
INPEC
sospechosos
de
tener
comportamientos corruptos.
Instalaremos bloqueadores de señales en las cárceles existentes dentro del Distrito.
Medidas contra la microextorsión y la extorsión común:
Vamos a identificar y capturar las estructuras activas en la práctica de la microextorsión.
Fortaleceremos la capacidad de judicialización de las agencias de investigación criminal – SIJIN, CTI y DAS – para los casos de microextorsión.
Apoyaremos a la Fiscalía para el establecimiento de fiscales especializados en delitos de baja cuantía que puedan ser judicializados bajo el tipo penal de concierto para delinquir.
Crearemos 1 nuevo GAULA de la PONAL con fondos del Distrito y daremos más recursos para los otros. Adicionalmente, cambiaremos de filosofía operacional en el empleo de los GAULA: de la atención a las denuncias al desmantelamiento de las bandas.
Daremos inicio de investigaciones de oficio por parte de las autoridades cuando haya un espacio donde se concentren casos de microextorsión o extorsión común.
Promoveremos la interceptación voluntaria de los teléfonos de las personas que sufran o estén en riesgo de sufrir extorsión con el fin de disuadir llamadas extorsivas y obtener pruebas para la judicialización de los responsables.
Apoyaremos el establecimiento de medidas de protección individual – contratación de vigilantes autorizados, cámaras, etc. – por empresas y comunidades amenazadas por la extorsión (esquema parecido al empleado en protección de candidatos a elecciones locales)
Estableceremos medidas de protección para sectores más sensibles a la extorsión (transporte público, transporte de mercancías, etc.)
Aplicaremos el programa de protección de testigos en casos clave de judicialización de estructuras extorsivas.
Medidas contra el secuestro express
Crearemos una Fuerza de Tareas SIJIN + SIPOL para identificar, capturar y judicializar a las bandas dedicadas al “paseo millonario”.
Vamos a implementar entrevistas profesionales a las víctimas para recolectar inteligencia, identificar responsables y ayudar a su judicialización.
Vamos a fortalecer las redes de cooperantes con la policía en el gremio de taxistas.
Agruparemos los casos sobre “paseo millonario” en unos pocos fiscales seleccionados para impulsar judicializaciones de bandas completas.
Saturaremos de medios de vigilancia electrónica en puntos donde las víctimas son secuestradas (periferia, centros comerciales, bancos, etc.)
Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos desmantelado el negocio de la extorsión y microextorsión
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Se habrá mejorado la protección de los ciudadanos hasta el punto de que se disuada la comisión de delitos en áreas críticas
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
o Ofensiva contra el delito de Narcotráfico En Bogotá se ha manejado la teoría de que tenemos microtráfico de drogas, pero la realidad es que el negocio es tan grande, que no podemos seguirlo llamando microtráfico sino narcotráfico. Existen dos razones por las que el negocio se ha convertido en un muy buen negocio. Primero, vender narcóticos en el interior del país es menos riesgoso que hacerlo en el exterior y dos, porque el consumo y permisividad con los narcóticos ha aumentado. Una importante característica del negocio de tráfico de narcóticos es la estructura sicarial que lo acompaña y cumple la tarea de garantizar el respeto a los acuerdos, cobros y territorios; mantienen la cohesión de los anillos que protegen el negocio; disuaden potenciales informantes y protegen los cargamentos y a las cabezas de
las bandas. Por esto, debe haber una conexión entre el combate al homicidio y al tráfico de drogas.
Acciones:
Lucharemos por el desmantelamiento de las estructuras criminales mediante operaciones de contrainteligencia para detectar los elementos corruptos, procesos de judicialización en los casos de corrupción, dándole prioridad a trabajos con fiscales especializados en esta materia.
Crearemos un Subcomité de Inteligencia dentro del Comité de Seguridad Distrital encargado de coordinar las operaciones de inteligencia en general y en las Ollas en particular.
•
El SIPOL, SIJIN, DAS y CTI trabajarán de forma coordinada para identificar los responsables de las distintas actividades delictivas en las Ollas. Por su lado, la Fiscalía trabajará de forma integral con las agencias de inteligencia para facilitar la obtención de las autorizaciones judiciales para las escuchas.
•
Se utilizará una combinación de medios de inteligencia técnica y humana para la recolección de la información, diseñaremos una política de recompensas y se construirá un mapa del delito de cada Olla para que sirva de base al resto de las operaciones de la ofensiva
•
Una vez capturados los implicados en el delito, haremos la extinción del dominio de los bienes asociados al narcotráfico y otras actividades ilícitas
•
Control de la periferia: En conjunto con las Fuerzas Militares sellaremos la periferia de la ciudad, con controles policiales en las vías principales que cruzan el Distrito, e Intervención de CORABASTOS. En la periferia de las “Ollas Madre” incrementaremos los retenes e intensificaremos las patrullas y requisas así como el despliegue de cámaras y otros medios de seguridad electrónica.
•
Desmantelamiento de las estructuras sicariales: Estableceremos un sistema de patrullaje y requisa permanente en las Ollas para prevenir la circulación de
armas. Identificaremos, capturaremos y judicializaremos a los vendedores de armas en las Ollas y los miembros de las redes de sicariato. •
Disolución del Anillo de Consumidores y Colaboradores: Tendremos presencia policial permanente (24/7) en las Ollas y recuperaremos el espacio público con desalojo y relocalización de vendedores ambulantes ilegales. Con ayuda del ESMAD vamos a prevenir disturbios públicos.
•
Crearemos espacios seguros para el consumo de narcóticos y programas de atención a los sectores marginales vinculados a las actividades ilegales de las Ollas (personas sin hogar, prostitutas, etc.), y programas para proporcionar empleos alternativos a los grupos marginales de esos sectores
•
Nos aseguraremos de darle sostenibilidad a la seguridad mediante la construcción de CAIs en las Ollas, después de su recuperación,
el
establecimiento de sistemas de vigilancia electrónica; el establecimiento de una estructura de patrullaje permanente en la zona; el desarrollo de redes de cooperación con los vecinos, y la recuperación del espacio público y vías. Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos desmantelado el negocio del narcotráfico
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Se habrá mejorado la protección de los ciudadanos hasta el punto que se disuada la comisión de delitos en áreas críticas
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
o Ofensiva contra el hurto a personas, residencias y comercio La ofensiva se orientará a provocar una reducción radical y sostenible de los 3 tipos básicos de hurto – a personas, comercio y residencias - en el Distrito de Bogotá a través de una serie de esfuerzos focalizados en 3 puntos críticos:
-
Desmantelar las estructuras criminales dedicadas al comercio de bienes robados.
-
Fortalecer la protección de los ciudadanos y la disuasión de los delincuentes de forma que se reduzca el nivel de victimización. Combatir la impunidad y agilizar los procesos de denuncia, captura y
-
judicialización de los responsables de los hurtos.
Acciones:
Lucharemos
por
el
desmantelamiento
de
las
Estructuras
Criminales
Dedicadas al Comercio de Bienes Robados. Primero, identificaremos aquellos comercios
sospechosos
de
traficar
con
bienes
robados, exigiremos
la
formalización de su actividad comercial con vistas a hacer imposible que vendan objetos de procedencia ilícita y en caso de que se demuestre que han vendido bienes robados, judicializaremos a su propietario y extinguiremos el dominio del almacén.
Haremos un esfuerzo de Intervención en Zonas Críticas que estará destinado a crear un espacio hostil para la comisión de delitos de hurto en espacios donde éste tipo de actividad criminal sea muy frecuente y/ o existan un número importante de víctimas potenciales que sea necesario proteger. Implicará una intervención integral que combinará presencia de pie de fuerza policial, medios de vigilancia electrónica y otras medidas complementarias, como mejora del alumbrado público, etc. Parte de este esfuerzo será la puesta en práctica de “Planes Guitarra” para dificultar la movilidad de los delincuentes y su acceso a víctimas.
Vamos a lograr obtener el Control del Espacio Urbano. Fortaleceremos la vigilancia y el control de las zonas urbanas, con vistas a prevenir la práctica del hurto. Este esfuerzo será desarrollado por la MEBOG y se apoyará en el empleo de nuevos medios de comunicaciones y movilidad para maximizar la efectividad del pie de fuerza policial.
Combatiremos la Impunidad a través de la Agilización de los Procesos de Denuncia, Captura y Judicialización. Se buscará facilitar la denuncia por parte de los ciudadanos de los hurtos de los que han sido víctimas y fortalecer los mecanismos para capturar y judicializar a los responsables en aquellos casos y bajo las circunstancias que garanticen una condena relevante. Como es lógico, este esfuerzo se llevará a cabo en estrecha coordinación con la Fiscalía.
Esfuerzo de Desmantelamiento de las Bandas Responsables de Hurtos a Apartamentos. Implicará la creación de equipos policiales de Inteligencia e Investigación Criminal con el objeto de capturar y judicializar a los grupos responsables del robo a apartamentos.
Estimularemos la Cooperación Ciudadana. En conjunto con la Secretaría de Gobierno y la MEBOG para acercarse al ciudadano y crear los canales y las condiciones de seguridad para que los ciudadanos colaboran para prevenir el hurto y capturar a los responsables.
Esfuerzo de Sostenimiento. Estará destinado a crear unas condiciones de seguridad permanentes que hagan imposible el incremento de los hurtos en aquellas zonas donde se haya desarrollado un esfuerzo para reducir su número de forma dramática y mejorar la protección de los ciudadanos. Ello involucrará al menos tres componentes: el mantenimiento de un dispositivo de patrullaje efectivo de la policía, el estímulo sistemático de cooperación ciudadana y el sostenimiento de los medios de vigilancia electrónica.
Resultados Esperados En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos
desmantelado
el
negocio
de
la
mercancía
robada
y
de
apartamenteros. -
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Se habrá mejorado la protección de los ciudadanos hasta el punto que se disuada la comisión de delitos en áreas críticas
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
o
Ofensiva contra el hurto a automóviles
En el año 2010 se declararon 4504 casos de vehículos robados. Las principales razones para que este delito se cometa en Bogotá, son el alto precio de los repuestos originales que genera una demanda de repuestos de segunda mano; y la demanda y precio de repuestos de segunda en la ciudad y en el país estimula el robo de vehículos y de sus partes. Mientras la demanda se mantenga, los delincuentes tendrán incentivos para cometer este delito y gracias a la facilidad con la que se pueden camuflar los repuestos robados como repuestos de segunda, las ganancias del producto de este delito se hacen mayores. Las localidades donde más se frecuenta este tipo de robo son Kennedy, Engativá, Suba, Puente Aranda y Usaquén. Mientras que los “deshuesaderos” están principalmente en Usme, Bosa y Ciudad Bolívar, y las reventas están en el 7 de Agosto en Barrios Unidos, Puente Aranda, Mártires y Antonio Nariño camuflados en negocios legales. Es decir, los hurtos se cometen en el norte, se “deshuesa” en el sur y se revende en el centro de la ciudad.
Acciones:
Vamos a mejorar el control policial con un incremento de las patrullas motorizadas de la policía especialmente en zonas donde se concentran los robos de vehículos y autopartes. Incremento de la vigilancia área en esas zonas: helicópteros, UAVs, etc. Incremento de los retenes en vías de paso entre las localidades donde se producen los robos y las áreas donde se encuentran los “deshuesaderos”. Más control de la salida de autopartes robadas de la ciudad por medio de controles en la periferia de la ciudad.
Vamos a desmantelar los “deshuesaderos” por medio de equipos de la SIJIN y la SIPOL. Vamos a judicializar a los propietarios de los talleres y hacer la extinción de dominio de los inmuebles donde se desarman los vehículos.
Vamos a formalizar el mercado de autopartes: controlando las adquisiciones y ventas. Esto será un esfuerzo con la DIAN y la Policía Fiscal y de Aduanas. También haremos judicialización de los comerciantes y extinción de dominio de los almacenes dedicados a la venta de autopartes.
Reducción de los incentivos económicos para el delito: Haremos una concertación con las ensambladoras nacionales y el Gobierno Nacional para reducir la renta por concepto de las autopartes que hacen prosperar el negocio de autopartes robadas. A todos les conviene bajar el nivel de robo de autos y autopartes.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos
desmantelado
el
negocio
del
robo
de
vehículos
y
los
“deshuesaderos” en las localidades con mayor incidencia -
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Habremos reducido los casos de hurto de vehículos en un 50%
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
o Ofensiva contra el fleteo y hurto a bancos La modalidad de “fleteo” consiste en el hurto a los clientes del sistema bancario que transportan grandes sumas de dinero en efectivo. Generalmente los delincuentes que comenten este tipo de hurto cumplen con tres características esenciales: operan en bandas de pequeño y mediano tamaño, se encuentran armados y poseen vehículos o motos de alto cilindraje. Su modus operandi consiste en la identificación de la víctima en el banco, una vez tienen una víctima señalada le hacen el seguimiento y en lugares despoblados o vulnerables abordan a la víctima y le extraen el dinero. En los casos en los cuales la víctima opone resistencia, ésta resulta herida o golpeada. Así mismo, pueden enfrentarse a la Policía si se sienten capturados. Finalmente, y aunque no es la característica primordial, los funcionarios bancarios se han visto involucrados con las bandas que se dedican a la comisión de este delito. La mayor parte de los casos se produce en periodos de tiempo y espacios críticos:
En las quincenas cuando se cobran los salarios
En horarios bancarios
En espacios donde se concentra un número de entidades bancarias y facilidades de comunicaciones
Donde hay baja presencia policial
Zonas con segmentos de población excluidos del sistema financiero que tienen que realizar operaciones económicas en efectivo
Las localidades donde más se presenta este tipo de delito son Kennedy, Engativá, Usaquén, Suba y Barrios Unidos.
Acciones:
Vamos a desarticular las bandas Organizando equipos de SIJIN + SIPOL para este efecto, dando prioridad a la investigación de casos de fleteo con víctimas. Mejorando las entrevistas de las victimas para mejorar la recogida de información sobre los asaltantes, y reordenando los procesos por fleteo, concentrarlos en unos pocos fiscales
Vamos a proteger las entidades bancarias: Vamos a establecer sistemas para que los clientes entreguen sus celulares a la entrada de las entidades bancarias. Llegaremos a acuerdos con las entidades bancarias para que instalen cámaras en los alrededores de los establecimientos y los cajeros automáticos. Ayudaremos a mejorar el entrenamiento de los vigilantes privados de los bancos para identificar movimientos sospechosos en torno a las entidades. Fortaleceremos
las
comunicaciones
entre
los
bancos
y
la
policía,
e
incrementaremos el número de patrullas en vehículos y móviles en las zonas de alta densidad de presencia de instituciones bancarias.
Vamos a proteger a los usuarios Crearemos programas con las entidades bancarias para facilitar la bancarización de los sectores populares de la ciudad. En conjunto con las entidades bancarias, facilitaremos el acceso a la banca por Internet a los clientes y difundiremos el sistema de acompañamiento de la policía a las personas que realicen traslados de fondos en efectivo. Mejoraremos el control de vigilancia aérea y aumentaremos el pie de fuerza en las zonas de mayor necesidad
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos desmantelado el negocio del fleteo en las localidades con mayor incidencia
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Habremos reducido los casos de fleteo en un 90%
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
o Ofensiva contra los delitos sexuales En Bogotá un ciudadano tiene el doble de probabilidad de que lo violen a que lo maten. No obstante, el delito de abuso sexual no se conoce ni se debate públicamente. Una de las razones es la falta de denuncia y el hecho de que en la mayoría de los casos los victimarios son miembros del entorno familiar de las víctimas. Las localidades con mayor tasa de denuncia por acoso sexual son Santafé, San Cristóbal, Usme, Mártires y Chapinero. Acciones:
Vamos a someter a la ley de los responsables: Aumentaremos el número de fiscales de menores, mejoraremos la gestión de casos de abuso intrafamiliar y ampliaremos los medios de investigación criminal y peritaje forense para estos casos.
Ruptura del muro de silencio: Lanzaremos dos campañas, una de información para alertar sobre la relevancia del delito y dar a conocer las nuevas facilidades para la denuncia a las víctimas y sus familias. La otra, para elevar la conciencia sobre el delito de explotación sexual de menores entre el personal de los hoteles de la ciudad.
Denegación de espacios para el abuso: Vamos a fortalecer el control del aeropuerto para combatir la trata de personas; Vamos a investigar y castigar a los hoteles que permitan que casos de explotación sexual de menores ocurran en sus establecimientos, y si reinciden serán sellados. Vamos a realizar
inspecciones a los establecimientos de prostitución para identificar aquellos involucrados en prostitución de menores.
Empoderamiento de las víctimas: Crearemos una red de refugios gestionados por ONGs certificadas y supervisados por el ICBF y el Distrito para permitir que los menores víctimas de abuso sexual en su entorno familiar puedan ser extraídos. Daremos asesoramiento legal a las víctimas y sus familiares para impulsar los casos y otros procesos legales conexos (divorcios, etc.). En el caso de explotación sexual de menores, garantizaremos la seguridad del menor para facilitar la denuncia de bandas de proxenetas. Ampliaremos el tiempo en el proceso de acompañamiento a la víctima.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos fortalecido y ampliado el acompañamiento a las víctimas del abuso y la explotación sexual
-
Contaremos con una red de refugios gestionados por ONGs para permitir que los menores víctimas de abuso sexual puedan ser extraídos de su entorno.
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Habremos reducido los casos de delito sexual en un 90%
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
3.1. Seguridad en el transporte público Existen varios tipos de delitos asociados al transporte público: El “paseo millonario” en taxis, atracos en taxis, buses, transmilenio y asaltos a los conductores de taxis. Para combatirlo llevaremos a cabo las siguientes acciones: Acciones: Contra el paseo millonario y los atracos en taxi:
Vamos a instalar un chip de geo-referenciación en todos los taxis legales de la ciudad. Este chip le permitirá a la central de taxis y a la policía ubicar todos los taxis en cualquier momento del día y en cualquier punto de la ciudad.
Vamos a crear paraderos seguros de taxis en toda la ciudad donde los pasajeros sepan que los taxis sí son seguros.
Estableceremos el servicio de confirmación de la placa por mensaje de texto, donde el pasajero envía un mensaje con la placa del taxi e inmediatamente un sistema le responde si la placa es legítima.
Contra los atracos a los taxistas
Instalaremos un botón de pánico en todos los taxis legales de la ciudad, para que el taxista en caso de emergencia lo oprima e inmediatamente la policía lo pueda rescatar (ya que tiene el chip de geo-referencia).
Vamos a trabajar con las compañías de tarjetas de crédito para instalar el servicio de pago por medio de tarjeta en los taxis con datafono, para evitar que los conductores viajen con altas cantidades de efectivo.
Contra el asalto y la extorsión a buses
Nos vamos a comprometer a sacar de circulación a todos los buses piratas que aún se desplazan por las calles de Bogotá
Kit Seguro: Instalaremos una cámara y un botón de pánico en buses y Transmilenio para que cualquier ciudadano lo oprima en caso de peligro y en la siguiente parada del bus la policía se subirá al bus a poner orden y capturar a los infractores. Los buses con kit seguro estarán marcados para que el usuario los reconozca y pueda escoger subirse a ellos.
Contaremos con policías vestidos de civil tanto en buses como Transmilenio para evitar el “cosquilleo” y capturar a los infractores.
Para la seguridad en todo el transporte público
Crearemos el Comité de Seguridad en el Transporte Público conformado por la MEBOG, la Secretaría de Gobierno, los transportadores y representantes de los usuarios para hacer seguimiento y control de las políticas de seguridad en el transporte público.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos creado el Comité de Seguridad en el Transporte Público y habremos creado las metas y los procesos del programa. En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos instalado los chips de GPS en todos los taxis legales de la ciudad
-
Habremos instalado los botones de pánico en todos los taxis, buses y TM de la ciudad
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Habremos reducido los casos de atracos en transporte público en un 80%
-
Habremos reducido los paseos millonarios a cero
-
Habremos reducido los atracos a taxistas a cero
-
Habremos agilizado y mejorado los procesos de denuncia
3.2. Creación de Santuarios Seguros Vamos a crear tres santuarios seguros en la ciudad: Los colegios, los parques donde juegan nuestros niños y niñas, el transporte público. Estos tres santuarios gozarán de protección y vigilancia continua porque no podemos seguir permitiendo que el delito corroiga los lugares donde los bogotanos deben poder estar tranquilos y desprevenidos. Para esto, vamos a aumentar el pie de fuerza, vamos a incrementar el patrullaje y aplicaremos planes guitarra (petición de documentos y requisas aleatorias) en zonas y horas críticas. También vamos a tomar medidas complementarias como la mejora de vigilancia electrónica, la creación de estructuras de cooperación ciudadana como los Frentes de Seguridad y la modificación del espacio urbano para hacerlo más seguro y habitable. Este esfuerzo se desarrollará en el conjunto de la ciudad, pero será particularmente intenso en las localidades más afectadas por un cierto tipo de actividad criminal y/o donde se desarrollarán intervenciones especiales de la Alcaldía para reducir un cierto tipo de actividad criminal. Estará a cargo principalmente de la Policía Metropolitana.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos aumentado el pie de fuerza alrededor de colegios, parques y en el transporte público.
-
Habremos incrementado el patrullaje y las requisas en éstas tres zonas
-
Habremos reducido la impunidad mejorando las capacidades para capturar y judicializar. Se habrá creado un servicio de asesoramiento jurídico a la Policía y se mejorará la coordinación entre Policía y Fiscales.
En el mediano plazo: Para diciembre de 2015 -
Habremos reducido los casos de delito en colegios a cero
-
Habremos reducido los casos de delito en parques a cero
-
Habremos reducido los casos de delito en el transporte público en un 80%
3.3.
Ciudadanos y Policía del mismo lado
Estimularemos la cooperación ciudadana. Desarrollaremos una serie de actividades destinadas a acercar a la Policía a los ciudadanos y buscar el compromiso de éstos para combatir el crimen y construir una ciudad más segura. Con este fin, se intensificarán las medidas para generar confianza y cercanía de la Policía hacia la población a través del patrullaje por cuadrantes. Además, se impulsarán campañas de concientización para estimular la cooperación de la ciudadanía como mejor forma para combatir el delito.
Animaremos la denuncia ciudadana. Como un medio clave para combatir el crimen e incrementar la efectividad del aparato de justicia, se pondrá en marcha una campaña distrital para estimular la denuncia. Para ello se multiplicarán el número de puntos en las cuales se puedan presentar las denuncias habilitando para ello los CAIs. Asimismo, se crearán las condiciones de seguridad requeridas para que las víctimas puedan acusar a sus victimarios y reclamar justicia sin temor a represalias. Todos estos esfuerzos se centrarán especialmente en aquellos delitos donde es claro que existe un mayor sub registro de denuncias como extorsión, hurto o abuso a menores de edad.
Modificar el espacio urbano para hacerlo seguro para la convivencia y el progreso económico y social. Realizar intervenciones urbanísticas focalizadas en “ollas” y puntos negros para eliminar las condiciones urbanísticas que los hacen refugios de la delincuencia. Establecer la infraestructura que facilite a la policía proveer seguridad pública y crear un espacio seguro y fácil de habitar para todos los ciudadanos.
Intensificaremos la formación de la Policía en Derechos Humanos, cultura de la legalidad y relaciones con la comunidad con miras a que sus actuaciones respeten los derechos de todos los ciudadanos, se mantengan en su papel como proveedores de seguridad con legalidad y sean sensibles a la problemática social de la ciudad.
Crearemos una Oficina de Atención a la Seguridad de los Ciudadanos destinada a recibir, estudiar y proponer soluciones a las necesidades, quejas y propuestas de los bogotanos tanto en lo que se refiere a la situación de seguridad de sus barrios como al comportamiento de la Policía, las agencias distritales y otras instituciones en esta materia.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos habilitado todos los CAIs para presentar denuncias
-
Habremos creado e implementado 2 nuevos cursos en Derechos Humanos para la Policía de Bogotá
-
Habremos creado la Oficina de Atención a la Seguridad de los Ciudadanos
3.4.
Policía Metropolitana más fuerte y contundente
Incrementaremos el pie de fuerza de la MEBOG a través de un acuerdo con la Dirección de la Policía Nacional por medio del cual el Distrito cubrirá los costos financieros correspondientes al incremento de un cierto número de unidades policiales a cambio de que estas se destinen a mejorar la seguridad del Distrito.
Mejoraremos los medios de patrulla policial. Se realizará una inversión para ampliar los medios de comunicación y movilidad de la MEBOG. Para ello, se estudiarán las mejores opciones de equipamiento con miras a encontrar el mejor punto de equilibrio entre efectividad, flexibilidad, confiabilidad y costo.
Crearemos y financiaremos el GOES-B , Grupo de Operaciones Especiales para Bogotá, será un grupo élite Distrital, a imagen y semejanza de los que han demostrado alta eficacia en Colombia, como fue el que se encargó de la captura de alias „Don Diego‟, o del desvertebramiento del aparato de corrupción en el Sistema de Salud, para el combate de las redes criminales.
Ampliaremos y modernizaremos los medios de vigilancia electrónica de la ciudad instalando nuevas cámaras, facilitando la integración de los sistemas de vigilancia
privada
que
sean
pertinentes,
recurriendo
a
plataformas
aerotransportadas cuando sea necesario, creando las salas de fusión de información demandadas y los mecanismos para agilizar la explotación de esta información en el servicio de policía. Este incremento de los recursos de vigilancia técnica se hará prestando especial atención a su extensión en las zonas de la ciudad más rezagadas en lo que se refiere a la presencia de estos medios.
Fortaleceremos los mecanismos de contrainteligencia. Se fortalecerán los medios de las agencias de inteligencia con presencia en el Distrito para identificar y desmantelar las redes de corrupción y complicidad con el crimen organizado en la administración de Justicia, la Policía y el Gobierno Distrital.
Incrementaremos la capacidad de investigación criminal de la MEBOG y otras instituciones de seguridad presentes en la ciudad proporcionándoles recursos de inteligencia técnica, medios de investigación forense, y capacitación para su uso.
Crearemos el Grupo de Apoyo Jurídico para la seguridad de los ciudadanos. Se creará un grupo de abogados penalistas del Distrito con dos tipos de funciones principales. Por un lado, apoyará a la SIJIN y las otras policías judiciales
en
la
estructuración
de
las
investigaciones
criminales
Y
la
judicialización de los casos. Por otra parte, proporcionará asesoramiento a las víctimas de ciertos delitos particularmente graves y cuya denuncia efectiva necesita del apoyo de expertos (extorsión y abuso sexual).
Ampliaremos la planta de Fiscales de la ciudad y fortaleceremos sus medios de trabajo a través de un acuerdo por el que el Distrito asumirá los costos de estas medidas a cambio de fortalecer la capacidad de judicialización en la ciudad.
Destinaremos recursos a ampliar y mejorar las capacidades de fuerzas especiales de la MEBOG. Para ello, se proporcionarán recursos para mejorar el equipamiento y el entrenamiento de este tipo de fuerzas que estén asignadas permanentemente al Distrito. Además, se prevé la creación de un nuevo GAULA policial para ampliar las capacidades para combatir el secuestro y la extorsión en la ciudad.
Estableceremos un Comité de Seguridad Distrital que tendrá a su cargo la implementación de la Nueva Política de Seguridad Distrital así como el lanzamiento y gestión de las distintas campañas especiales con las que la Alcaldía reducirá drásticamente el nivel de criminalidad en la ciudad. Dicho Comité estará presidido por la alcaldesa y contará con la participación de todas las organizaciones involucradas en el desarrollo de las Campañas. Por debajo del Comité, una serie de Subcomités se encargarán de coordinar funciones especializadas como inteligencia, judicialización, etc. El Secretario de Gobierno del Distrito actuará como Secretario del Comité.
Crear una Oficina de Evaluación y Seguimiento de la Seguridad Distrital que desarrolle una serie de metodologías para el seguimiento y la evaluación de la criminalidad en la ciudad y la implementación de la estrategia para combatirla de forma que la Alcaldía esté en condiciones de medir la efectividad de su estrategia y el desempeño de la Policía.
Construiremos unas relaciones de estrecha cooperación con Gobierno Nacional y las otras instituciones de seguridad y justicia de la República con vistas a obtener su apoyo en el desarrollo de la Nueva Política de Seguridad Distrital, la modernización del sistema de seguridad de la ciudad y la confrontación de las amenazas enfrentadas por Bogotá en el ámbito del terrorismo, el crimen organizado y la criminalidad común.
Estableceremos acuerdos de cooperación con otras grandes ciudades del país para coordinar iniciativas y crear fondos comunes de recursos para la seguridad que faciliten el establecimiento de los acuerdos con el Gobierno Nacional y la reducción de los costos para implementar medidas como la ampliación del pie de fuerza de la policía o la adquisición de nuevos equipos para la seguridad urbana. De igual forma, se buscará coordinar las estrategias de combate al crimen para prevenir el “efecto globo”, la “migración” de los delincuentes de una ciudad a otra para eludir las capitales donde se les somete a mayor presión.
Haremos más eficiente y transparente la gestión del Fondo de Seguridad Distrital y el resto de los recursos invertidos en seguridad. Para ello, su asignación se decidirá a través de estudios técnicos sólidos y análisis en conjunto con la MEBOG de los problemas de seguridad de la ciudad. Sobre esta base, se buscará realizar un uso eficiente de los fondos destinados a la seguridad, priorizando las inversiones en las localidades más desatendidas históricamente en esta materia y que sufren mayores niveles de delincuencia.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos creado la Oficina de Seguimiento y Control de la seguridad distrital En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Tendremos 2.600 nuevos policías en la calle
-
Tendremos 400 nuevos policías de inteligencia
-
Habremos establecido el GOES B – Grupo de Operaciones Especiales para Bogotá
-
Habremos invertido mayores recursos para inteligencia técnica y equipos de investigación.
-
Habremos creado el ciudadanos
Grupo de Apoyo Jurídico para la seguridad de los
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos establecido 3 acuerdos de cooperación con otras grandes ciudades del país
OPERACIÓN: ORDEN EN LA MOVILIDAD
1. ¿Porqué es importante ponerle orden a la movilidad en Bogotá?
La movilidad es mucho más que infraestructura, rutas, carros, busetas y flujo de pasajeros. Es mucho más que la disminución de tiempos de recorridos, o la descongestión de calles y avenidas. La movilidad es lo que permite que los individuos
accedan a todos sus derechos. Que puedan acceder a
oportunidades de trabajo lejanas de los lugares donde residen, que puedan estudiar en las escuelas que más benefician sus intereses o los de sus hijos, y que puedan ir a los médicos que mejor curen sus enfermedades.
La
movilidad es mucho más que infraestructura, es un mecanismo de integración y participación de los beneficios que genera la ciudad. Es una prioridad de nuestra Alcaldía garantizarle a todos los ciudadanos acceso a transporte de calidad (sea este público o privado), al mismo tiempo que ofrezcamos una infraestructura que conecte a toda la ciudad. Cuando hablemos de movilidad, debemos hablar de alternativas públicas y privadas, porque en ciudades como la nuestra, las necesidades de transporte de cada individuo son distintas. La igualdad de una sociedad no se determina porque todos usemos el mismo medio. Se da porque todos tengamos acceso a las mismas oportunidades. En este sentido lo que hay que garantizar, es que todos tengan un servicio digno a partir de las necesidades y oportunidades de cada uno. La responsabilidad de la Alcaldía es asegurarse que todos los ciudadanos cuenten con la infraestructura y las condiciones para elegir el medio de transporte que más se adapte a su estilo de vida y sus necesidades. La movilidad debe ser un medio para el desarrollo personal, económico y social. El crecimiento urbano tiene, frecuentemente, efectos distributivos perversos. Cuando las ciudades se expanden, el precio de la tierra se incrementa. Esto obliga a
la gente con menos recursos a vivir en tierras menos costosas en la periferia de la ciudad. Los polos económicos, usualmente ubicados en las zonas céntricas, se mantienen quietos. Las personas que viven en la periferia deben movilizarse hacia ellos en sistemas de transporte público o privado, si quieren acceder a oportunidades laborales beneficiosas para sus familias.
Por su localización e
informalidad, el acceso de sistemas de este tipo a estas zonas es limitado. Por otro lado, los procesos de crecimiento y desarrollo al interior de la ciudad llevan a que cada vez más personas tengan vehículo privado.
Mientras que las
personas que viven más alejadas de los centros de trabajo tienden a depender del transporte público para su sustento. Por eso, nuestra inversión en movilidad tendrá como prioridad promover el acceso a transporte público de calidad a las personas que se encuentran en zonas periféricas de la ciudad. Para conectarlas rápidamente, y no trágicamente como hasta ahora, con las oportunidades de empleo, educación, salud y recreación que ofrece la ciudad. Estas intervenciones involucrarán esfuerzos concentrados para mejorar el acceso a los barrios más pobres o mejorar el transporte público hacia las localidades periféricas.
Lo que se busca con esta
propuesta, es generar una verdadera transformación social y económica y no solo urbanística de la ciudad, a partir de las intervenciones en movilidad. Por su parte, también atenderemos las necesidades de movilidad de aquellos que no utilizan el transporte público sino el carro particular, las motocicletas y las alternativas de transporte no motorizado. No todos los ciudadanos tienen las mismas preferencias y necesidades y por eso es necesario atenderlos según la naturaleza de sus necesidades.
2. Diagnóstico
Fuente: CCB con datos de SDM, 2009
Percepción de tiempos de viaje
Fuente: Ipsos Napoleón Franco, 2011
Pasajeros transportados al año (Millones) AÑO
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Bus
949
753
658
636
582
572
515
516
530
498
Buseta
775
713
636
606
551
494
385
437
365
324
Microbus
232
215
231
235
288
300
267
269
271
264
0
119
208
230
269
300
345
372
410
441
33
97
115
132
147
171
175
210
N/A
TM Alimentador Fuente: DANE y CCB
Fuente: CCB
Transmilenio Pasajeros transportados por localidad en TM 2009 (millones) Localidad
Pasajeros
Suba
75
Engativá
41
Chapinero
41
Usaquén
41
B. Unidos
34
Teusaquillo
29
Kennedy
29
Los Mártires
25
Bosa
24
Puente Aranda
20
Ciudad Bolívar
16
Rafael Uribe
16
Santafé
14
Candelaria
13
Usme
13
Antonio N
10
Tunjuelito
8
Fuente:CCB, 2009
Metro Metros en el mundo y porcentaje de usuarios Ciudad
Población de Población que la ciudad
% de población que
transporta/ al día transporta
Velocidad comercial km/h
México D.F
19.000.000
3.900.000
20,5
42,5
Moscú
11.514.300
6535519
56,8
48,9
Seúl
10.924.870
4.031.008
36,9
45
Tokio
10.360.000
8.633.879
83,3
45
NY
8.391.881
2.685.401
32
89
Caracas
5.505.460
185.458
3,4
60
Santiago
5.428.590
1.300.000
23,9
35
Atenas
3.700.000
650.000
17,6
50
700.000
41.100
5,9
54
Glasgow
Fuente: Metro de cada ciudad.
Parque automotor Evolución parque automotor Bogotá Año
Vehículos
Taxis
Motocicletas
matriculados 2001
364.273
11.104
33.200
2002
382.148
13.164
33.760
2003
406.500
19.082
34.822
2004
430.242
24.757
36.256
2005
466.167
33.921
42.088
2006
510.625
40.519
72.920
2007
564.753
46.553
119.294
2008
1.148.082
N/A
148.843
2009
1.247.000
N/A
173.063
2010
1.452.048
N/A
N/A
Fuente: SDM, Fondatt
Buses y busetas en Bogotá Mayor a 10 a 20
5a9
4
20 años
años
años
años
3 años 2
1 años Modelo
años
2010 adquirido en 2009
Buseta
1492
1554
645
22
15
60
261
358
Bus
20
1410
3633
303
117
374
382
164
Microbus
2
1436
2961
102
33
220
365
154
Total
1514
4400
7239
427
165
654
1008
676
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá - Dirección De Veedurías Observatorio de Movilidad: Reporte Anual de Movilidad, 2009. En la actualidad hay 16.083 buses (Buseta, Bus, Microbus), con la implementación del SITP saldrán de circulación 3.000 buses, es decir quedarían circulando 13.083 buses. (Revista Cambio - Entrevista al Secretario de Movilidad, Fernando Álvarez)
Percepción
El 21% de los infractores en la ciudad asegura que viola normas para evitar trancones.
Al 67 por ciento de los conductores 'les saca la piedra' la forma de conducir del otro, en tanto que peatones y copilotos desarrollan sentimientos de sumisión y estrés.
También es paradójico en el estudio, que el 53 por ciento de los entrevistados haya dicho que le parecía poco o nada probable sufrir lesiones o daños al volante.
El 48 por ciento aceptaría que "de vez en cuando" toca hacer maniobras arriesgadas.
Cuando les preguntaron si se acordaban de comportamientos indebidos que pusieran en riesgo la vida de los demás, el 58 por ciento aseguró que no caía en este tipo de errores.
El 100 por ciento de los conductores se considera mejor o igual al promedio.
El 66% dijo que se deben acatar las normas.
33% está en desacuerdo con las normas de tránsito por su severidad y buscan excusas para desobedecerlas: evitar trancones (21%); llegar más rápido (19%); es tan seguro que no habrá castigo (17%); alguien lo ha hecho y le ha ido bien (14%).
1 de cada 10 ciudadanos dijo que rechaza la prohibición estricta de alcohol al volante. "Dicen que tienen la capacidad de auto limitarse". Y 1 de cada 10 rechaza los límites de velocidad pues piensan que los carros están diseñados para maniobrar a altas velocidades.
Fuente: 'Estudio de comportamiento y seguridad vial'.
3. El reto: Generar una ciudad que se movilice hacia un norte común, la prosperidad. A pesar de su relevancia, la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes, no se transforma con simplemente hacer intervenciones en la oferta de transporte.
La
vida diaria se podrá mejorar, pero las condiciones de los individuos siguen siendo las mismas.
El verdadero impacto se genera si estas intervenciones son
complementadas con otras políticas sectoriales igualmente ambiciosas.
No
contribuye al desarrollo económico y social de un sector, el paso de un sistema de transporte masivo si de forma combinada no se atienden necesidades sociales específicas.
Fuente: Documento de diagnóstico PLM, SDM 2009
La realidad de la ciudad nos muestra una gran contradicción. Mientras el desarrollo económico se concentra en la zona centro - oriental (como se detalla en los gráficos anteriores), el crecimiento demográfico y las demandas de desarrollo social se generan en las zonas Sur y Occidental (ver siguiente gráfico sobre crecimiento demográfico).
La igualdad no se alcanzará concentrando el progreso y la
prosperidad en las zonas más céntricas de la ciudad.
Con tan solo mejorar los
sistemas de transporte público que ofrecen sus servicios en estas zonas, no estamos generando igualdad, estamos generando por el contrario, mayor
inequidad.
La política de movilidad debe ser promotora del desarrollo
equitativo de la ciudad. En este sentido, utilizaremos este tipo de intervenciones para promover polos de desarrollo que ofrezcan nuevas oportunidades para todos.
Crecimiento Poblacional de Bogotá
Polo de desarrollo 1 – Suba con su población de 1.069.114 personas refleja las contradicciones de una ciudad con altos niveles de riqueza y pobreza a la vez. Esta localidad a pesar de contar con los mejores colegios y clubes sociales, no cuenta con una actividad económica definida. La composición de su población y la calidad de educación con la que cuenta, la hace propicia para convertirse en nodo de industrias aglomeradas en un parque tecnológico de alta calidad especializado en
servicios de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) y los servicios de externalización de procesos de negocios (EPN). Con éste parque, generaremos empleo y encadenamientos con proveedores del sector electrónico y de sistemas. Polo de desarrollo 2 - Engativá con una población de 843.722 personas y la existencia
del
Aeropuerto
el
Dorado,
actualmente
en
ampliación,
ofrece
oportunidades para que esta zona se convierta en un centro económico de actividades de apoyo aeronáutico, logística y servicios adscritos como hoteles, restaurantes y centros de convenciones. Polo de desarrollo 3 – Ciudad Bolívar por su lado, con sus 639.937 habitantes, no solo presenta uno de los niveles de densidad más altos de la ciudad sino también la mayor concentración de pobreza. Su crecimiento ha sido desorganizado, y la prestación y acceso a servicios públicos ha sido muy limitada. El desarrollo de esta localidad estará amarrado de intervenciones conjuntas en áreas como educación, salud e infraestructura. El desarrollo y construcción de un coliseo multipropósito cerca al Parque el Tunal, será el instrumento principal para el desarrollo económico de la localidad.
Visión de movilidad como herramienta de desarrollo económico para Bogotá
Fuente: Creación Campaña Gina Parody
El verdadero reto de una política de movilidad, no es la definición entre alternativas de movilización.
El verdadero reto es la construcción de un sistema, que
integrando todos los medios de transporte existentes, promueva el desarrollo de la ciudad de una manera equitativa y eficiente.
Para lograrlo vamos a
desarrollar un sistema con alta conectividad e integración entre medios de transporte, y que favorezca los modos públicos y no motorizados sin detrimento de los privados.
4. Propuestas
4.1. Un Metro al servicio del desarrollo equitativo Para muchos, la decisión de construir un metro se reduce a un análisis financiero de los costos sin tener en cuenta los beneficios que se derivan de un proyecto de éste talante. Un estudio reciente calcula que el costo de TM Fase 1 fue de US$25 Km/persona/hr, Km/persona/hr.
mientras
el
costo
del
metro
Fase
1
sería
de
US$112
Este tipo de estudios, a pesar de ser relevantes, no tienen en
cuentan a la hora de hacer un análisis de costo – beneficio, factores tales como la velocidad, la capacidad y el nivel de contaminación.
Variable
Transmilenio
Metro
Velocidad Promedio
25Km/h
45Km/h
Capacidad en horas pico
35,000-45,000
80,000
Combustión (Polución)
Diesel
Eléctrico
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Hechos como la diferencia en el nivel de contaminación, la alta accidentalidad del TM (500 accidentes al año), y las diferencias en los tiempos de desplazamiento, no son tenidas en cuenta por los estudios netamente financieros. El reconocimiento de los beneficios generados por este tipo de intervención es lo que a nuestro juicio, justifica esta inversión.
A pesar de que los costos parecieran indicar lo contrario,
los beneficios percibidos por la construcción de un metro, sobrepasan aquellos percibidos por la mera ampliación del TM. Es por esto, que construiremos el metro como la principal intervención para la promoción de los nuevos polos de desarrollo que requiere la ciudad.
La línea
saldrá del barrio Meissen en Ciudad Bolívar, conectando el sur con el norte de la ciudad a través del occidente. Esta primera línea recorrerá la Boyacá hacia el norte hasta llegar a la calle 170, donde empatará con el sistema de transporte de TM que
desarrollaremos sobre la Carrera Séptima. Con esta línea se beneficiarán la parte occidental del Parque El Tunal, el barrio San Vicente, Nuevo Muzú, Rincón de Venecia, Delicias, San Andrés, Villa Nueva, Kennedy, Nueva York, Carvajal, Ciudad Kennedy, Mandalay, Castilla, atraviesa la troncal de las Américas, Marsella, San José, Villa Alsacia, Nuevo Techo, proyecto La Felicidad, Ciudad Salitre, Modelia, Carlos Lleras, San Felipe, Normandía, San Joaquín, El Laurel, Pablo Blanco, y Minuto de Dios. Será un recorrido de 22 kms de Meissen a la 170 por la Avenida Boyacá, y de 9 kms de la Boyacá a la Carrera 7 por la 170.
El tiquete será subsidiado si se
compra en la estación de Meissen.
Este recorrido cumple con varias características que lo hacen ideal:
El estudio de metro realizado por la firma Sener en 2009, revela que la Avenida Boyacá es la más indicada para hacer el metro según tres criterios: impacto socioeconómico, impacto ambiental pues es la única línea que sería subterránea en su totalidad, y en el criterio de demanda actual.
Entre la Avenida 68, la Avenida Boyacá y la Avenida Ciudad de Cali, hay un desplazamiento aproximado de 60.000 personas/hora/dirección. El corredor de mayor demanda de transporte masivo, la Avenida Caracas mueve actualmente 40.000 personas/hora/dirección en horas pico.
La amplitud de 100 metros de ancho de la Avenida Boyacá, hace que no se requiera adquirir predios para la construcción del metro, una de las principales causas de retraso de este tipo de intervenciones.
Durante su trayecto, el metro por la Avenida Boyacá intercepta 6 estaciones de Transmilenio con lo cual se garantiza la conectividad entre oriente y occidente: NQS Avenida de las Américas Calle 26 Calle 80
Avenida Suba Autonorte
Se estima que las 7 localidades que atraviesa el recorrido, serán las de mayor crecimiento demográfico en los próximos 30 años, lo que i) garantizará una demanda suficiente y ii) será sostenible en el tiempo (TM no podrá suplir esta creciente demanda).
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 tendremos los pliegos para la licitación de los estudios técnicos de suelos para hacer la primera línea de metro por la Avenida Boyacá. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrá definido la fuente de los recursos para construir la primera línea de metro y se habrá llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estará en marcha la construcción de la primera línea de metro.
4.2. Transmilenio: la conexión entre Oriente y Occidente La construcción de corredores especiales en la Fase I de Transmilenio generaron aumentos en la velocidad de desplazamiento, así con ahorros de tiempo por viaje de aproximadamente 16 minutos. Inicialmente, a través de este sistema se movilizaban 32 mil pasajeros por hora-sentido y se aumentó la velocidad promedio en dichas troncales de 12 Km./h, a 26 Km./h. Sin embargo hoy, luego de 11 años, la
velocidad promedio en troncales como La Caracas se han reducido.
Algunos
estudios indican que la misma puede estar rodeando los promedios iniciales de 16 Km/h.
Dentro de nuestro plan de ciudad, Transmilenio será la clave de la integración entre el oriente y el occidente de la ciudad. El Sistema Integrado de Transporte será realmente integrado e incorporará los buses del SITP, el Transmilenio y el Metro. Para esto, Transmilenio va a interceptar la primera línea del metro en seis puntos, alimentando los viajes de occidente a oriente. Para esto, Transmilenio va a interceptar la primera línea de metro en seis puntos: NQS, Avenida de Las Américas, Calle 26, Calle 80, Avenida Suba y Autonorte.
Fase IV: Nos comprometeremos con la construcción de dos troncales que están planificadas para la fase IV de Transmilenio: La Avenida 68 que tiene una demanda actual de 20.000 pasajeros/hora/sentido y la Avenida Primero de Mayo. Estas dos troncales complementarán el desarrollo de la primera línea de metro por La Boyacá y el SITP.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitación de los estudios técnicos de las dos troncales de Transmilenio En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrá definido la fuente de los recursos para construir las dos troncales de Transmilenio y se habrá llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estará en marcha la construcción de las troncales de la Avenida 68 y la Primero de Mayo.
4.3. Corredor ambiental por la Avenida Séptima Apoyamos la construcción del Transmilenio mono-carril que está por iniciarse sobre la Avenida Séptima entre la calle 26 y la calle 72. Nuestra visión para la Avenida Séptima es que debe ser un corredor ambiental, no una troncal de transporte; por eso los buses de Transmilenio deberán cumplir con la norma de tecnología Euro 5 y deberán utilizar combustible limpio. Adicionalmente, tendrá que contar con suficiente espacio y diseño adecuado para que sea un corredor amigable con las bicicletas y con las personas con condición de discapacidad.
Para la avenida séptima al norte de la calle 72 apoyamos el modelo de Transmilenio por el carril derecho de la manera como está diseñado y aprobado en la actualidad.
En el mediano plazo, vamos a planificar la construcción del Transmilenio monocarril segregado por la izquierda, desde la Calle 72 hasta la calle 170 para conectar a los pasajeros de la Séptima con el Metro que llegará de la Avenida Boyacá a la calle 170 con Séptima y conectará con un mismo modo (el Transmilenio) por toda la Avenida Séptima hasta la calle 32 y continúa por la Carrera 10ª hasta la calle 31 Sur.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá comenzado la obra de Transmilenio monocarril por la Avenida Séptima de acuerdo a lo establecido en el contrato ya adjudicado.
En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrá realizado la licitación para la construcción de la obra de Transmilenio mono-carril segregado por la izquierda desde la calle 72 hasta la calle 170.
4.4. Aplicación del Sistema Integrado de Transporte Público-SITP Creemos en la organización del transporte público como herramienta fundamental para el desarrollo de la ciudad, y como una de las soluciones más efectivas en la mejora de la movilidad.
Revisaremos el diseño operacional actual del sistema para mejorar los tiempos de viaje y hacer más eficientes los servicios, procurando reducir al mínimo el número de trasbordos y minimizando el costo generalizado de los viajes dentro de la ciudad.
Igualmente, revisaremos el modelo financiero del SITP. Compararemos la tarifa técnica y la tarifa al usuario y desarrollaremos un estudio de capacidad de pago “vis a vis” usuarios y otros servicios públicos básicos.
Vamos a socializar las fases del SITP, el cambio en rutas y las ventajas que traerá del nuevo sistema de recaudo centralizado para lograr una mejor entrada en funcionamiento del sistema.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Habremos llevado a cabo el estudio de diseño operacional para establecer posibles optimizaciones en número de transbordos y tiempo utilizado en el
transporte. -
Habremos llevado a cabo el estudio financiero y establecido metas a futuro.
-
Habremos lanzado la campaña de socialización de las rutas y funcionamiento del SITP
4.5. Autopistas urbanas para disfrutar el carro privado Para suplir las necesidades del creciente parque automotor en Bogotá, y como complemento a las soluciones de transporte público integrado por buses, Transmilenio, metro y taxis, vamos a generar la infraestructura para que todos los ciudadanos cuenten con las posibilidades de desplazamiento que cada uno elija. Por eso construiremos Autopistas Urbanas que faciliten la movilización de dichos medios de transporte.
Según el Conpes 3677: “Mientras que en los últimos cinco años el número total de vías nuevas sólo se ha incrementado en un 2%, el de vehículos particulares lo ha hecho en un 58%.” Por esto, es evidente que hay que hacer algo más, la tasa de crecimiento del parque automotor no va a parar, la compra de vehículo es un derecho fundamental y desde la Alcaldía vamos a mejorar las condiciones para su uso, no a restringir la propiedad. La construcción de estas autopistas urbanas estaría acompañado de la mejor tecnología de semaforización, cámaras de seguridad y de cobros de infracciones y recolección de multas, apoyado en el nuevo RUNT y en un centro de control de infracciones. Los nuevos corredores viales estarán ubicados sobre las siguientes avenidas:
Av. Circunvalar Oriente
Av. 68 con calle 100
NQS
Av. Boyacá Guaymaral (encima del metro)
Autopista Longitudinal de Occidente
Calle 80
Carrera 50
Autonorte y Autosur
Av. Suba
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitación de los estudios técnicos para la construcción y concesión de las autopistas urbanas En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrán adjudicado los contratos de concesión para la construcción de las vías y se habrá comenzado su construcción
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 el 80% de las autopistas urbanas planeadas estarán en uso
4.6. Integrando la periferia a la ciudad Teniendo como modelo el sistema de metrocables que funcionan en conexión con el Metro de Medellín y basados en estudios ya realizados, construiremos en el primer año de la administración dos líneas de TRANSCABLES ® para las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal.
Ambos trazados impactarán localidades donde
la mayoría de sus habitantes pertenecen a los estratos I y II. El estudio llevado a cabo por el Metro de Medellín, tuvo en cuenta condiciones geográficas (pendiente del terreno), sociodemográficas (densidad de la población, estrato socioeconómico) e integración con el sistema de transporte masivo Transmilenio (Ciudad Bolívar con el Portal del Tunal y San Cristóbal con el Portal del 20 de Julio). El trazado de Ciudad Bolívar tendrá una longitud de 3,5 Km, y conectará al Barrio Paraíso con el Portal Tunal. Contará con 169 cabinas y tendrá una capacidad en
hora pico para movilizar hasta 3.500 pasajeros por hora. Calculamos que diariamente se beneficiarán con este sistema más de 25.000 personas.
Ciudad Bolívar. Portal del Tunal al Barrio Paraíso.
El trazado de San Cristóbal Sur, tendrá por su lado una longitud de 3,56 Km, y contará con 162 cabinas que en una hora pico beneficiara a 3.700 pasajeros.
SAN CRISTÓBAL . Portal 20 de Julio hasta el Sector de Moralba
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Tendremos los pliegos para la licitación de los estudios técnicos de los dos Transcables. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrá definido la fuente de los recursos para construir los dos Transcables y se habrá llevado a cabo el proceso licitatorio. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estarán listos los dos Transcables de Ciudad Bolívar y de San Cristóbal.
4.7. Cuidando a los motociclistas Según
estadísticas de la Policía Metropolitana de Tránsito del año 2009, los
accidentes de tránsito de motociclistas representaron la segunda causa de muerte en accidentes, después de los peatones, con un total de 104 muertos y la tercera causa de lesión con 3.138 personas afectadas. En el primer semestre del año 2010, 44 motociclistas han fallecido en accidentes de tránsito en Bogotá, manteniéndose como segunda causa de muerte.
Durante dicho periodo se presentaron 2.186
motociclistas lesionados en accidentes de tránsito, pasando del tercer al segundo lugar en causa de lesiones. Para incorporar debidamente a los motociclistas al tráfico vehicular en la ciudad, habilitaremos una pista de aprendizaje de conducción de motos que podrá ser utilizada por todas las escuelas de conducción de la ciudad para ofrecer los cursos prácticos de conducción de motos. Pistas como estas se están construyendo en países de Europa con el objeto de disminuir la accidentalidad. Para su montaje haremos alianzas con los clubes de motociclistas de la ciudad con quienes la Secretaria de Movilidad firmó un pacto para promover la prevención y reducción de accidentes de tránsito en 2010. Resultados esperados: En el corto plazo: Para diciembre de 2012 habremos habilitado la pista de aprendizaje para que sea utilizada por todas las escuelas de conducción y habremos celebrado alianzas con los clubes de motociclistas y las escuelas de conducción para promover la prevención de accidentes en moto.
4.8. Fomento al uso a medios alternativos Una política de transporte no motorizado es fundamental como complemento y alternativa a los sistemas de movilidad de Bogotá. Además de servir como alternativa al problema de transporte en Bogotá, el uso de la bicicleta constituye una serie de beneficios para la ciudad que incluye reducción de emisión de gases, mejoramiento a la salud pública, ahorro para el usuario y para la ciudad, entre otros.
Medio Ambiente: Al incrementar el número de usuarios de la cicloruta y reducir el número de conductores, se reducen las emisiones de gases invernadero y el ruido. Por ser un transporte limpio, el uso de la bicicleta contribuye positivamente a la conservación del medio ambiente. Salud: Los beneficios en salud pública como personal para los usuarios de las ciclorutas son evidentes. El hecho que los ciudadanos tengan una actividad física diaria tiene un impacto positivo en su calidad de vida y en su salud. La reducción de la polución es un elemento importante para la salud pública pues favorece la disminución de enfermedades respiratorias y mejora la calidad del aire. Turismo: El sistema de ciclorutas es atractivo para turistas nacionales
e
internacionales, y permite asociar a Bogotá con imágenes de una ciudad limpia y progresiva.
Llevaremos a cabo la actualización y revisión del Plan Maestro de Ciclorutas que fue formulado hace más de 10 años.
Conectaremos las ciclorutas a la red de transporte público facilitando el parqueo de bicicletas en portales de Transmilenio, estaciones de bus y metro. Adicionalmente conectaremos todos los parques a través de ciclorutas.
Coordinaremos el apoyo de guías ciudadanos y personal de Misión Bogotá para que acompañen las caravanas escolares cerciorando la seguridad de los niños en las ciclorutas.
Haremos una convocatoria a universidades para que sean impulsadores del transporte no motorizado y contribuyan por medio de la construcción de cicloparqueaderos e infraestructura de apoyo al sistema.
Dado el creciente número ciclotaxis informales en el occidente de la ciudad concertaremos la reglamentación de este servicio.
Para las bicicletas con motor implementaremos el registro ante autoridades ambientales y la expedición de certificado de gases de acuerdo a su tipología.
Resultados esperados:
En el corto plazo: Para junio de 2012 contaremos con un Plan de Mantenimiento Vial de ciclorrutas y un portal web con toda la información de vías, usos y fomento del uso de bicicleta.
4.9. Medidas complementarias
Los taxis serán parte integral del Sistema Integrado de Transporte Público y para tal efecto, crearemos las “Zonas Amarillas” donde los taxistas pueden recoger pasajeros de manera ordenada y segura para ambas partes.
Para todos los vehículos de transporte público la antigüedad máxima de cada vehículo será de 15 años, no se aceptará la repotenciación.
Habrá tarifa diferencial en todo el SITP incluyendo buses, Transmilenio y metro para estudiantes, adulto mayor y personas con discapacidad
Para mejorar la congestión vehicular, construiremos los siguientes puentes:
Av. Ciudad de Cali con Avenida de Las Américas Av. Ciudad de Cali con calle 68 La calle 13 con Cra. 93 Av. Suba con calle 100 Cra. 30 con Av. 1 de mayo Ampliación del sistema de puentes de la Avenida de Las Américas, Cra 50 y Calle 13
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013, contaremos con: -
Las zonas amarillas para taxis debidamente señalizadas.
-
Cero buses de transporte público con más de 15 años de antigüedad.
-
Tarifas diferenciadas en toda la red de transporte público, para estudiantes, adultos mayores y personas con discapacidad.
-
Habremos iniciado las obras de nuevos puentes para mejorar la congestión vehicular.
4.10.
¡Descongestión YA!
Vamos a atender de manera prioritaria la crisis de movilidad que vive hoy la ciudad. Hoy el 49% de las personas perciben que se demoran más en sus recorridos por la ciudad, mientras que en el 2002 sólo el 15% pensaba lo mismo. Pondremos en funcionamiento un plan de choque denominado ¡Descongestión YA! con el que no solo vamos a aumentar la velocidad de los desplazamientos en los principales corredores de la ciudad, sino que empezaremos a gestionar de verdad el tráfico de la misma. Este plan incluye:
Gerentes de las vías. Las vías más importantes de la ciudad van a tener un gerente encargado de la gestión de tráfico, mantenimiento y atención de emergencias. Entre las vías que se gestionarán de esta forma se encuentran, la Cra. 7a, Autopista Norte, Autopista Sur, la 15, la 9a, la Cra. 13, la Cra. 11, La Avenida Ciudad de Cali, la Avenida Boyacá, la Avenida 68, la Cra. 50, la Cra. 30, la Avenida Caracas, la Cra. 10a, la Av. Primero de Mayo, la Calle 13, la Avenida 19, la calle 26, la calle 63, la calle 68, la calle 80, la calle 100, la calle 127, la calle 134, la calle 142, la calle 153, la calle 170.
Cada gerente diseñará e implementará planes de contingencia para la descongestión de las vías a su cargo. Esto involucrará el uso de esquemas de semaforización, y uso de rutas alternas como respuesta a colapsos en el sistema. Será responsable por la gestión de la oferta de transporte público en su eje. En los casos que esté a lugar, gestionará el flujo de TM, buses y busetas para evitar que haya sobredemanda o subdemanda de alguno de estos servicios. Contará con un equipo de Rompetrancones asignado a su eje, el cual implementará los planes de contingencia en caso de colapso de las vías. Su desempeño será medido en función de reducción de los tiempos de desplazamiento, tiempos de respuesta ante accidentes, tiempos de respuesta ante denuncias de daños en la red pública (huecos, alcantarillas, luces, semáforos averiados), reducción de accidentalidad, y satisfacción del servicio prestado en sistemas como Transmilenio en su eje.
Escuadrón Rompetrancones. Equipo adscrito a la Secretaría de movilidad, especializados en romper trancones, dar vía, y controlar el tráfico.
Estarán
capacitados para implementar bajo la coordinación del gerente de vía, las estrategias de descongestión de los ejes principales de movilización.
Adecuación y gestión de vías alternas.
Adecuaremos las vías alternas de los
corredores principales (mejoramiento de señalización y recuperación del espacio público) con el fin de generar alternativas reales de movilización. Por ejemplo, la Avenida Caracas tiene la Cra. 17 y 19 como alternas en gran parte de su tramo, pero estas vías están en mal estado y sus carriles son utilizados regularmente como “parqueaderos”.
Hablaremos con el sector privado para adecuar los horarios de entrada y salida de sus empleados para disminuir la carga de pasajeros en las horas pico. Por ejemplo, algunas empresas pueden establecer su horario de entrada y salida de 7:30 am a 4:30 am
Recuperación de nuestra cultura ciudadana a la hora de manejar. La falta de autoridad y control en la gestión del tráfico ha llevado a una desatención por parte de los ciudadanos de las conductas que tanto llegamos a valorar. A duras penas nos estamos poniendo el cinturón de seguridad y estamos respetando la cebra. Una vía de dos carriles se convierte en una vía de un carril porque la gente parquea donde quiere. Se nos olvidó dar el paso y coordinarnos mejor con los otros conductores.
Vamos a crear el Centro de Control Vial que contará con una red computarizada de semaforización y una red de cámaras en puntos clave de la ciudad. Adicionalmente, a través de este Centro de Control se establecerán las mejoras necesarias en la señalización de las calles.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Ya estarán en funcionamiento todas las medidas del plan ¡Descongestión YA! Los gerentes de vía para todas las vías determinadas, los Escuadrones Rompetrancones y los planes de adecuación y mejora de las vías alternas. Para diciembre de 2012 habremos mejorado el tiempo de desplazamiento de los Bogotanos en un 50%.
Operación: Educación Humana
1. ¿Por qué es importante la educación?
La educación es la herramienta más poderosa para crear una sociedad más humana.
El acceso a una educación de calidad en condiciones de igualdad, hace que las capacidades individuales y la disciplina, sean los factores que determinen la movilidad social, no los amigos, las influencias o las palancas.
La Constitución dice que todos somos iguales ante la ley. Sin embargo, en la realidad, la educación pública que actualmente se ofrece, acentúa la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos.
Colombia es uno de los países más desiguales del mundo, donde a sólo unos pocos, se les otorgan las oportunidades para ser exitosos en la vida.
Está demostrado que la productividad de una sociedad, depende directamente de la calidad de su educación pública.
La baja calidad de la educación pública y las pocas oportunidades que ella genera, lo único que hace es, por un lado, promover la deserción escolar y por otro, profundizar la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos. Así, cada vez es más difícil para la mayoría, tener acceso a trabajos bien remunerados y es más remota, la posibilidad de hacer efectivo el derecho a la libertad.
Una fuerza laboral competitiva e innovadora, capaz de generar conocimiento y valor agregado, es la única que puede liderar el crecimiento económico de una sociedad.
La inversión extranjera que está llegando a Colombia, se concentra en los sectores petrolero (35%) y minero (20%). Bogotá no cuenta con esos recursos y las entradas netas de inversión extranjera pasaron de US$10.583 millones en 2008 a US$7.201 millones en 2009. El diferencial de Bogotá para atraer inversión extranjera, tiene que ser su mejor recurso: su capital humano.
Nuestro compromiso con la educación se funda en su estrecha relación con el crecimiento económico; la reducción del desempleo, la informalidad y la pobreza; el alza sustancial en los ingresos de los trabajadores y una mejor distribución del ingreso.
2. Algunas cifras e indicadores
Indicadores sociales:
4,1% de indigencia.
10,4% de desempleo.
9% de desnutrición.
37% de hogares con ausencia de padres.
2,9% de nuestros niños son huérfanos.
Indicadores demográficos:
Población proyectada Bogotá en 2011: 7.467.804 habitantes (16,4% de la población total del país).
Distribución por género: 48,2% (3.601.370) son hombres; 51,8% (3.866.434) son mujeres.
Bogotá se encuentra en una etapa muy incipiente de envejecimiento demográfico:
Porcentaje de habitantes en edad de trabajar (de 15 a 64 años): 68,71%.
Porcentaje de niñez: 25,18%.
Porcentaje de adultos mayores: 6,11%.
Tasa media anual de crecimiento para el periodo 2010-2015: 1,35%.
Mujeres en edad fértil (de 15 a 49 años) en 2010: 55.5% (2.116.917) del total de la población femenina.
Tasa general de fecundidad proyectada para el periodo 2010-2015: 56,80 nacimientos por cada mil mujeres. Las tasas más altas de fecundidad:
Ciudad Bolívar: 70.
Usme: 74.
Bosa: 67,6.
San Cristóbal: 61,90.
Las tasas más bajas de fecundidad:
Teusaquillo: 39,30
Chapinero: 36,20.
Tasa de fecundidad en mujeres adolescentes (de 15 a 19 años): 9,10 nacimientos por cada mil mujeres. Las tasas más altas de fecundidad adolescente:
Santa Fe: 24,66.
Ciudad Bolívar: 22,67.
Promedio proyectado de hijos por mujer para el periodo 2010-2015: 1,9.
Ciudad Bolívar: 2,3.
Bosa y Usme: 2,2.
San Cristóbal: 2,1.
Kennedy: 1,8.
Chapinero: 1,2.
Tasa de mortalidad infantil: 14.3 de cada mil niños nacidos vivos, mueren antes de llegar al primer año.
Indicadores en materia educativa:
Población en edad escolar (PEE): 1.627.725.
Cobertura educativa del sector oficial: 63% (1.020.464) del total de la población en edad escolar está matriculado en colegios oficiales.
Cobertura educativa sector privado: 37% del total de la población en edad escolar, está matriculado en colegios privados.
El sector oficial ofrece cupos en tres tipos de colegios:
Distritales: 362 colegios y 715 sedes.
Concesión: 25.
Convenio: 335.
Distribución de la PEE por estrato:
Estratos 1 y 2: 46.4%, del cual más del 80% reside en Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Usme, Kennedy, y Suba.
Estrato 3: 41.1%.
Estratos 4, 5 y 6: 12.5%.
Tabla 1: Déficit según demanda efectiva y oferta del sector oficial por localidades en Bogotá, 2009.
LOCALIDAD
OFERTA DEMANDA DÉFICIT MATRÍCULA
Usaquén
33.618
36.144
-2.526
32.346
Chapinero
5.468
5.463
5
4.760
Santa fe
17.285
15.891
1.394
14.378
San Cristóbal
81.272
78.750
2.522
72.363
Usme
84.784
85.923
-1.139
79.992
Tunjuelito
47.463
46.515
948
43.649
Bosa
124.010
128.691
-4.681
119.304
Kennedy
143.927
150.429
-6.502
137.709
Fontibón
33.266
33.038
228
29.896
Engativá
96.095
102.292
-6.197
91.679
Suba
112.025
122.063
-10.038
109.486
Unidos
20.236
20.301
-65
18.321
Teusaquillo
4.909
4.790
119
4.584
Los Mártires
13.941
15.165
-1.224
13.044
Barrios
Antonio Nariño
12.820
14.310
-1.490
12.218
Aranda
35.027
35.526
-499
31.354
La Candelaria
4.723
4.905
-182
4.232
83.420
83.630
-210
77.543
131.431
133.484
-2.053
122.398
2.087
1.327
760
1.208
1.087.807
1.118.637
-30.830
1.020.464
Puente
Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
Tabla 2: Cupos oficiales ofertados y matrícula oficial por localidad en Bogotá, 2009. DIFERENCIA LOCALIDAD
OFERTA
MATRÍCULA
OFERTA – MATRÍCULA
Usaquén
33.618
32.346
1.272
5.468
4.760
708
Santa Fe
17.285
14.378
2.907
San Cristóbal
81.272
72.539
8.733
Usme
84.784
79.816
4.968
Tunjuelito
47.463
43.649
3.814
Bosa
124.010
119.316
4.694
Kennedy
143.927
137.709
6.218
Fontibón
33.266
29.896
3.370
Engativá
96.095
91.679
4.416
112.025
109.474
2.551
20.236
18.321
1.915
Teusaquillo
4.909
4.584
325
Los mártires
13.941
13.044
897
Antonio Nariño
12.820
12.218
602
Puente Aranda
35.027
31.354
3.673
Chapinero
Suba Barrios Unidos
La candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz TOTAL
4.723
4.232
491
83.420
77.543
5.877
131.431
122.398
9.033
2.087
1.208
879
1.087.807
1.020.464
67.343
Fuente: Secretaría de Salud Tabla 3: Matrícula oficial de Bogotá según nivel educativo y localidad, 2009.
LOCALIDAD
PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA
Usaquén
TOTAL
1.969
13.571
12.079
4.727
32.346
Chapinero
297
2.037
1.605
821
4.760
Santa Fe
850
5.617
5.320
2.591
14.378
San Cristóbal
4.934
31.075
26.462
10.068
72.539
Usme
5.847
34.449
28.767
10.753
79.816
Tunjuelito
2.292
15.768
17.540
8.049
43.649
Bosa
7.842
52.227
43.837
15.410
119.316
Kennedy
9.642
58.722
50.009
19.336
137.709
Fontibón
1.848
12.276
11.261
4.511
29.896
Engativá
5.371
36.799
35.040
14.469
91.679
Suba
6.946
48.780
38.747
15.001
109.474
Barrios Unidos
1.037
7.522
7.045
2.717
18.321
Teusaquillo
229
1.591
1.973
791
4.584
Los mártires
691
5.347
4.976
2.030
13.044
Antonio Nariño
863
4.524
4.677
2.154
12.218
Puente Aranda
1.868
11.757
12.116
5.613
31.354
195
1.564
1.698
775
4.232
5.377
32.334
28.491
11.341
77.543
8.165
56.111
42.972
15.150
122.398
93
397
499
219
1.208
66.356
432.468
La candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar Sumapaz TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
375.114 146.526 1.020.464
Tabla 4: Tasa de cobertura bruta por nivel de escolaridad en Bogotá, 2004-2009.
NIVEL
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Preescolar
68,8%
70,0%
71,9%
74,9%
75,2%
74,5%
Primaria
106,2%
106,2%
105,7%
107,6%
107,8%
107,5%
Secundaria
105,0%
104,5%
104,0%
105,2%
105,8%
106,9%
Media
83,2%
84,1%
85,7%
85,9%
85,5%
85,9%
96,7%
96,9%
97,1%
98,7%
98,9%
99,0%
TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
Tabla 5: Tasas netas ajustadas por nivel de escolaridad en Bogotá, 2003- 2009.
NIVEL
2003
2004
Preescolar
74,6%
74,8% 77,1%
Primaria
2005
2006
2007
2008
2009
83,9%
84,1%
84,4%
84,5%
101,2% 100,1% 99,4% 101,1% 101,0% 102,4% 102,8%
Secundaria
85,5%
82,9% 83,2%
83,0%
87,0%
88,4%
92,0%
Media
44,5%
50,4% 50,7%
53,9%
54,2%
54,4%
55,3%
90,4%
89,9% 90,7%
90,7%
92,2%
92,3%
92,7%
TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
Tabla 6: Tasas de eficiencia interna para el sector oficial de Bogotá, según tipo de colegio, 2008.
TASA DE
TASA DE
TASA DE
APROBACIÓN
REAPROBACIÓN
DESERCIÓN
Distrital
91.3
4.7
4.1
Concesión
94.1
4.3
1.6
Convenio
95.7
3.2
1.1
Oficial
92.0
4.5
3.6
Privado
96.4
2.2
1.5
TIPO
Fuente: Secretaría de Salud
Tabla 7: Tasas de eficiencia interna de los colegios distritales en Bogotá, según nivel educativo, 2008.
NIVEL
TASA DE
TASA DE
TASA DE
APROBACIÓN REAPROBACIÓN DESERCIÓN Preescolar
96.1
0.5
3.3
Primaria
93.7
3.3
3.0
Secundaria
87.8
6.8
5.4
Media
90.0
5.8
4.2
91.3
4.7
4.1
TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
Tabla 8: Tasas de eficiencia interna de los colegios en concesión en Bogotá, según nivel educativo, 2008.
NIVEL
TASA DE
TASA DE
TASA DE
APROBACIÓN REAPROBACIÓN DESERCIÓN
Preescolar
97.3
0.6
2.1
Primaria
95.2
3.2
1.6
Secundaria
92.4
6.1
1.5
Media
92.4
6.0
1.6
94.1
4.3
1.6
TOTAL
Fuente: Secretaría de Salud
Los colegios privados están obteniendo mejores resultados y además reteniendo a los estudiantes.
Tabla 9: Colegios calificados como muy superior, superior o alto en Bogotá. Tipo de colegio
Número total de
Número de
colegios-jornada
colegios
Porcentaje
calificados como muy superior, superior o alto OFICIAL
581
230
39.59%
CONVENIO
234
138
58.97%
CONCESIÓN
27
15
55.56%
PRIVADO
642
477
74.30%
Fuente: Secretaría de Salud
En materia de bilingüismo, el diagnóstico tampoco es alentador. Sólo el 10% de los bachilleres bogotanos, se gradúa con un nivel intermedio básico de inglés. En zonas turísticas, una persona que habla inglés puede ganarse entre 10 y 12% más que una persona que no lo habla.
De acuerdo con El Espectador, empresas de call centers, que buscaban personas bilingües para pagarles un salario de $1,5 millones mensuales, no consiguieron 500 personas que hablaran inglés.
3. Diagnóstico: Una educación desigual
En la actualidad, la desigualdad comienza en la puerta de los colegios, donde se abre un mundo de oportunidades para unos y de ninguna para otros. En Bogotá, tenemos hoy 1.060.000 niños estudiando y de esos, el 63% está matriculado en colegios oficiales. Hay una gran diferencia entre los resultados de la educación pública y los de la educación privada: de los colegios oficiales sólo el 2% obtuvo una calificación de superior o muy superior, mientras que el 40% de los colegios privados obtuvo esa misma calificación. Parece que en las puertas de los colegios oficiales hubiera un letrero que dice: Bienvenido a la desigualdad. ¿Qué pasa después? ¿Qué pasa cuando los estudiantes terminan el bachillerato y quieren entrar a la universidad? Allí, encontramos un letrero que dice: Acá sólo entran los
mejores. Es por eso que apenas 12.000 de los 60 mil bachilleres de colegios oficiales en Bogotá tienen acceso a la educación superior. Sin embargo, es precisamente en la puerta de los colegios donde debe comenzar el camino a la equidad. La educación de calidad en Bogotá no puede seguir siendo un privilegio de pocos. ¡Vamos a abrir esas puertas: las puertas de una educación pública de excelencia para todos los niños y niñas en Bogotá! Hoy, los bogotanos matriculados en colegios oficiales presentan un desarrollo muy bajo en sus habilidades y competencias básicas –matemáticas y lenguaje. Esto nos aleja cada vez más de la posibilidad de competir con la oferta laboral de otras ciudades de América Latina. Las pruebas PRISA, que se aplican a 65 países alrededor del mundo para medir las capacidades básicas de compresión de los estudiantes, nos sitúan por encima de apenas 13 países, entre los que se cuentan Kazajistán, Albania, Qatar, Azerbaiyán y Kirguistán. El enorme reto es elevar el nivel educativo promedio de la sociedad en general. Es decir, hacer más competitiva a Bogotá por medio de su talento humano.
Tabla 10: Ranking de ciudades y países según su desempeño educativo. PAÍS
PROMEDIO
Shanghai
556
Corea
539
Finlandia
536
Hong Kong
533
Singapur
526
Canadá
524
Nueva Zelanda
521
Japón
520
Australia
515
Países Bajos
508
Bélgica
506
Noruega
503
Estonia
501
Suiza
501
Polonia
500
Islandia
500
Estados Unidos
500
Liechtenstein
499
Suecia
497
Alemania
497
Irlanda
496
Francia
496
Taipéi
495
Dinamarca
495
Reino Unido
494
Hungría
494
Portugal
489
Fuente: Ranking PISA 2010
Tabla 11: Ranking de países en América Latina según su desempeño educativo en las diferentes áreas.
PAÍSES
LECTURA
MATEMÁTICAS
CIENCIAS
2006
2009
2006
2009
2006
2009
Argentina
374
398
381
388
391
398
Brasil
393
412
370
386
390
412
Chile
442
449
411
421
438
447
Colombia
385
413
370
381
388
402
Bogotá
446
410
434
México
410
425
406
419
410
425
Uruguay
413
426
427
427
428
426
Panamá
371
360
376
Perú
370
365
369
Fuente: ICFES, 2010
En Bogotá, lo más alarmante de los resultados en las pruebas internacionales, es que entre mayor es la pobreza, peor es la calidad de la educación que se ofrece. Así, se promueve la deserción escolar y se profundiza la desigualdad entre los ciudadanos. Para la mayoría, es cada vez es más difícil acceder a trabajos bien remunerados y hacer efectivo su derecho a la libertad. Hoy, a la mayoría de jóvenes bogotanos le da igual concluir su bachillerato que retirarse, porque los conocimientos que ahí está adquiriendo no son herramientas que aporten a la construcción de su proyecto de vida. Tampoco aportan a la competitividad de la ciudad. Lo contrario sería lo que los economistas llaman una externalidad positiva: una mejor educación contribuiría no sólo a los intereses personales de los ciudadanos, sino también al interés general de la sociedad. Cuando un estudiante recibe educación de calidad, puede tener acceso a la educación superior. Por cada año de estudio superior, los ingresos de una persona se incrementan en un 18%. En países como Estados Unidos, quienes en 1980 se graduaban de la universidad ganaban 33% más que quienes no lo hacían. Hoy, esta
diferencia ha llegado a ser hasta del 70%. El mercado está buscando gente con más capacidades. Pero la sociedad también se debe preocupar por que sus jóvenes estudien. Una sociedad tiene que ser capaz de ofrecer una educación de alto nivel y fomentar – por medio de la educación pública– el liderazgo académico y cultural. Algunos estudios han llegado a afirmar que un año más de estudio de toda la población puede llegar a representar un aumento del 30% en el ingreso per cápita de una comunidad. También se calcula que cuando el PIB se eleva 10%, el empleo calificado lo hace al 19.0%, mientras que el no calificado lo hace apenas en un 8.8%. Hoy el panorama no es alentador. Los jóvenes que se están graduando de los colegios oficiales tienen muy bajas posibilidades de acceder a una educación superior de calidad: de 60 mil bachilleres, sólo 12 mil ingresan a la universidad. Primero, porque la educación que recibieron no les da las competencias básicas para entrar. Segundo, porque aun si entran, enfrentan de todas formas un importante déficit con respecto a las habilidades de sus compañeros, por lo cual muchos deciden no seguir adelante con sus estudios. Todo esto demuestra que la educación en Bogotá aún tiene un largo camino por recorrer, pues está promoviendo una sociedad desigual, en donde sólo unos pocos pueden realizar su proyecto de vida, mientras que la gran mayoría tiene que conformarse con sobrevivir.
4. ¿Cuáles son los factores que llevan a la mediocridad en la educación?
En Bogotá, la responsabilidad por la baja calidad de la educación no es de los maestros, sino que radica en la falta de voluntad política. Afortunadamente, hoy esto puede cambiar, y podemos trazar un nuevo rumbo para que la igualdad y la libertad sean una realidad para todos los ciudadanos. Las metas que se ha planteado la ciudad en materia de educación, no han sido suficientemente ambiciosas. Para algunos, es más fácil maquillar las cifras, buscando beneficiar su imagen, que mejorar radicalmente la educación, en beneficio de los ciudadanos. La crisis de la educación pública tiene varias facetas:
1. La doble jornada: cuatro horas de estudio al día no son suficientes No hay en el mundo ningún país que con doble jornada presente buenos resultados en materia de calidad educativa. La doble jornada en Colombia se instituyó como una medida de emergencia y temporal durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, mediante el Decreto 155 de 1967. No obstante, a la fecha, se ha convertido en la regla de oro de la educación pública en el país. Los países y ciudades con mejores resultados en las evaluaciones de PISA tienen jornada única, que oscila entre siete y nueve horas diarias. Ni Shanghái, ni Finlandia, ni Hong Kong, ni Singapur, ni Corea, ni Nueva Zelanda, ni Estonia, ni Australia, ni Holanda tienen jornadas dobles. Tienen una única. En Bogotá, el 83% de nuestros niños y niñas están en doble jornada. Mientras Chile es hoy en día el único país en América Latina incluido dentro de la lista de los 20 países que más avanzaron en materia educativa durante la década pasada, Colombia ocupa los últimos lugares en pruebas internacionales como PISA.
2. Bajos incentivos a los maestros El Distrito no tiene incentivos reales para motivar a los maestros. Tampoco tiene incentivos para atraer el mejor capital humano: el puntaje promedio en las pruebas del ICFES de los estudiantes que ingresan a la carrera docente, es uno de los menores comparado con el de aquellos que entran a otras profesiones.1 La calidad de los profesores es la variable que más afecta los resultados académicos de los estudiantes. En un período de 3 años, un buen profesor puede hacer que un estudiante tenga un rendimiento 2.5 veces superior a un estudiante con un mal profesor.2 ¿Quiénes son los profesores en Bogotá? Son esos hombres y mujeres que se levantan muy temprano para trabajar en un colegio que bien puede estar a hora y media de su casa. Deben hacerlo en un transporte desastroso, como por ejemplo, en el caso de Quiba, una de las zonas más alejadas del centro de la ciudad. Se encuentran allí con niños cuya única comida es, en muchos casos, aquella que reciben en el colegio; que en algunos casos, han sido víctimas de maltrato; que deben convivir diariamente con la violencia de la ciudad y que simplemente no confían en las posibilidades que les ofrece el futuro. Y son los profesores, los encargados no sólo de desarrollar el potencial de cada uno de ellos, sino también de mostrarles que el mundo los necesita, que deben esforzarse, estudiar, leer y aprender cosas nuevas para que sus familias y su sociedad puedan crecer y salir adelante. Los maestros son, por sus enormes responsabilidades frente a la sociedad, los héroes que debemos admirar, reconocer y premiar cuando sus estudiantes se destacan.
3. Los rectores son hoy administradores de recursos, no líderes del aprendizaje
Los rectores, que son excelentes pedagogos, que tienen toda la capacidad de liderar procesos de aprendizaje en sus instituciones, están hoy obligados a ser administradores de hasta tres instituciones educativas, con lo cual no les queda tiempo para ejercer su verdadera vocación y el rol para el que en realidad se formaron.
4. No hay promoción del liderazgo académico y cultural Hoy, el liderazgo en la ciudad lo están ejerciendo quienes han accedido a él por herencia, por privilegios, no por educación y por trabajo. La cuna no la podemos cambiar, pero la educación sí. Y es la educación la que marca la diferencia. Sólo si como sociedad privilegiamos el conocimiento, la experiencia y el trabajo, podremos entrar en una dinámica de desarrollo.
5. No hay un sistema robusto de evaluación Pueden pasar varios años antes que en verdad nos demos cuenta, qué tanto han aprendido nuestros niños. Nuestro sistema de evaluación tiene vacíos que no nos permiten reaccionar y realizar los ajustes necesarios. La ciudad cuenta con las pruebas “Saber” y “Comprender”, que no son comparables. Las segundas se hacen en 3º, 5º, 7º y 9º, mientras que las primeras se hacen en 5º, 9º y 11º. ¡Pero no son comparables! De esta forma, si en 9º se detecta que un niño o colegio va mal, ya es demasiado tarde. Se han perdido 3 años para identificar y corregir el problema. Por el contrario, Minas Gerais, un estado brasilero, pasó de tener uno de los peores niveles educativos, a ser un ejemplo mundial por sus avances, entre otras cosas, gracias a un sistema robusto de evaluación y seguimiento que le permite premiar a los mejores profesores y estudiantes, así como identificar aquellos que se están quedando atrás y necesitan un apoyo complementario.
6. Se ha nivelado por lo bajo, no por lo alto
La ciudad ha preferido nivelar por lo bajo y no por lo alto. A pesar de ser un modelo exitoso, las últimas administraciones distritales decidieron convertir la mayoría de los colegios en concesión de jornada completa a doble jornada.
7. La ciudad no se la juega por el bilingüismo En desarrollo del Programa Nacional de Bilingüismo, el Concejo de Bogotá aprobó el Acuerdo 253 de 2006 para crear "Bogotá Bilingüe". Sin embargo, hoy en día, sólo el 10% de nuestros bachilleres, se gradúa con un nivel de inglés intermedio básico. El 90% de ellos se está quedando sin oportunidades reales para acceder a empleos que requieran este idioma y la ciudad está perdiendo en materia de competitividad, de atracción del turismo e inversión extranjera. En el siglo veintiuno, Bogotá tiene que pensarse como una ciudad global. El inglés, más que el idioma de Estados Unidos, Inglaterra o Australia, es hoy un idioma universal. Una persona que habla inglés tiene el mundo en sus manos: puede comunicarse con personas de cualquier parte del mundo; acceder a millones de documentos científicos y académicos que se encuentran en Internet o en cualquier biblioteca; ver miles y miles de videos en páginas web donde líderes de todo el mundo exponen sus mejores ideas y experiencias; hacer negocios en cualquier parte del planeta; estudiar en las mejores universidades de Norteamérica, Europa, Asia y Australia.
Por estas siete razones los ciudadanos de hoy no son ciudadanos libres. El Estado falla en garantizar la libertad, cuando no garantiza una educación de calidad en condiciones de igualdad que le permita a los ciudadanos, elegir libremente qué van a hacer con sus vidas. La educación es el verdadero transformador de la sociedad. No voy a permitir que en Bogotá, la educación de calidad siga siendo un privilegio de pocos. Porque eso significa que vivimos en una sociedad que discrimina desde la niñez. Sólo cuando los ciudadanos tengan acceso a una educación de calidad en condiciones de igualdad, serán ellos libres de determinar y exigir su nivel de ingresos. Se dará entonces un proceso de méritos, a través del cual la sociedad distinguirá no por cuna sino por las capacidades de cada individuo.
Así, cuando nuestros jóvenes terminen su bachillerato, porque ya sabrán que es rentable terminarlo, entrarán a la universidad con las habilidades y competencias que cada uno libremente quiso desarrollar, no con las que apenas pudo desarrollar. Éste es el verdadero generador de igualdad. Y no la solución cosmética que proponen algunos, que conciben la igualdad como la posibilidad de que todos los ciudadanos se encuentren en el parque o en el andén o que el mensajero y el empresario se encuentren en el bus. No se puede hablar de igualdad cuando uno de ellos, por su bajo nivel educativo y consecuentemente, por sus pocas posibilidades de crecimiento laboral, tiene que vivir en una casa de 32 metros cuadrados, en la periferia de la ciudad, sin poder ofrecerle a sus hijos un futuro mejor. ¡No! Eso no es igualdad. No se trata de invertir los recursos en espacio público. Se trata de invertir los recursos en mejorar definitivamente la calidad de la educación para que ciudadanos libres, iguales, competitivos, que generan riqueza, puedan vivir en la ciudad que ellos mismos sueñan sobre la base de sus necesidades. Yo creo en una igualdad real, humana; no en una igualdad de cemento. Prometer una igualdad de cemento puede ser más fácil. Pero esto no transforma verdaderamente la ciudad, simplemente la adorna. La verdadera igualdad la vamos a generar a partir de una mejora en la calidad de la educación pública. No vamos a cortar cintas para inaugurar obras. No veremos marcas por toda la ciudad. Pero sí transformaremos la sociedad y no sólo la ciudad. Una igualdad real, fundada en altos estándares educativos, nos dará la capacidad de innovar, de enriquecer a la sociedad. Bogotá, estará lista no sólo para responder a las demandas del mercado, sino para crear un mercado. La igualdad en el acceso a la educación de calidad es importante por tres razones fundamentales:
Porque es un instrumento para generar una igualdad por arriba.
Porque va a definir la productividad de la ciudad.
Porque va a definir la riqueza de la ciudad.
5. El reto: Alcanzar la igualdad de oportunidades en la educación
Las revoluciones que realmente logran transformar las sociedades son aquellas que permiten que ganen las ideas. Nuestra propuesta de educación es una verdadera revolución, en la que vamos a darles a todos nuestros niños y jóvenes oportunidades reales de igualdad y de libertad. Esta revolución la lograremos por medio de una operación que nos va a permitir ofrecer igualdad de oportunidades a los bogotanos por medio de la educación. La mejora de la educación en Finlandia, país que ocupa el segundo lugar en las pruebas internacionales, no se logró a partir de colegios en concesión, sino apoyando, estimulando, preparando y reteniendo a los mejores profesores. Se logró construyendo pacientemente hacia el futuro. Su currículo básico lo completó con arte, ciencia, idiomas y reforzó todos los problemas de seguridad social. Hoy, el ingreso per cápita en Finlandia es de 43.700 dólares al año, mientras que el de Bogotá es de cerca de 5 mil dólares al año. Los niños de las escuelas públicas están teniendo un mal desempeño en competencias básicas como lectura y matemáticas. Estos niños son los más pobres de nuestra sociedad, los que viven hacinados, los que viven en los barrios con los más altos índices de inseguridad, los que carecen del servicio de agua potable. Son los niños a quienes, por su origen, la sociedad los está condenando a tener una pésima educación, a ser pobres por el resto de sus días. Esta sociedad excluyente, castigadora, tiene en la educación la llave de la igualdad. Pero como a muchos les conviene, esta puerta se mantiene cerrada. Para lograr la igualdad en el acceso a las oportunidades por medio de la educación, vamos a trabajar en los siguientes frentes:
a. Niños al aula Desmontaremos la doble jornada de forma gradual. Todos nuestros niños tienen que estar en clase, ocho horas diarias. Así, llegaremos, en realidad, a la total cobertura en educación. Mientras los niños no estén de tiempo completo en el colegio, no se puede hablar de total cobertura, sino de media cobertura o mejor, de cobertura a medias. Según estimativos preliminares, Bogotá necesita de 420.000 cupos que equivalen a 300 nuevas sedes (1.400 cupos por sede) para lograr la implementación de una jornada única. Como los recursos son escasos, vamos a trabajar de la mano con el sector privado para que sean ellos los que construyan los colegios bajo las especificaciones del Distrito, y reciban a cambio una renta por el alquiler de las instalaciones para que éstas sean gestionadas por el Distrito directamente o por concesión, durante los años que sean necesarios para que se pueda recuperar la inversión. Vamos a pensar en grande y vamos a lograr que en pocos años, todos los niños de Bogotá reciban una educación de jornada completa, como lo hizo Chile hace 15 años.
Meta: 50 colegios construidos o en construcción con capacidad para atender a 70.000 niños. Con esto se ampliará la cantidad de niños en jornada continua de 180.000 a 320.000.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrá iniciado la construcción de 6 colegios en Suba, Engativá, Kennedy y Ciudad Bolívar. Dichos colegios tendrán cupo para 8.400 niños y niñas Jornada única: 180.000 Jornada doble: 840.000
En el mediano plazo Para enero de 2014 se estarán construyendo 25 colegios con capacidad para 35.000 alumnos. Para junio de 2014 se habrán inaugurado 10 colegios con capacidad para 14.000 alumnos en jornada única. Jornada única: 208.000 Jornada doble: 812.000 En el largo plazo Para diciembre de 2016 se estarán construyendo 15 colegios con capacidad para 21.000 alumnos. Para diciembre de 2016 se habrán inaugurado 35 colegios con capacidad para 49.000 niños y niñas en jornada única. Al finalizar la construcción: Jornada única: 320.000 (lo cual equivaldría a un incremento del 77%) Jornada Doble: 800.000
b. “Mi tiempo me hace libre” Mientras logramos alcanzar la meta a largo plazo, de eliminar la doble jornada, vamos a poner en funcionamiento un plan de choque para que nuestros estudiantes tengan hoy la educación que necesitan, aprovechando el tiempo en el que, actualmente, no están en el colegio. El 1º de junio de 2012 inauguraremos este programa, por medio del cual crearemos jornadas educativas suplementarias para todos los alumnos que se encuentren bajo el esquema de doble jornada. Esto significa que en las tardes o mañanas, dependiendo del caso, los niños irán a bibliotecas, parques, instalaciones
deportivas, auditorios, museos, para reforzar la educación en competencias básicas,
inglés, arte y deportes. Para prestar este servicio, haremos convenios con universidades, asociaciones de educadores, organizaciones no gubernamentales y especialistas en cada área, para garantizar la mejor educación complementaria a nuestros niños y jóvenes. En éstas cuatro horas adicionales, se fortalecerán las competencias básicas (matemáticas y comprensión de lectura). Adicionalmente, se les enseñará otro idioma y arte. Para los grados 10º y 11º, haremos convenios con entidades educativas de educación superior para que, durante los últimos años de colegio, sean ellas las que impartan a nuestros estudiantes educación técnica y tecnológica, de manera que sea válida como primer semestre.
Está demostrado que los estudiantes que participan en programas de educación extracurricular tienen mejores notas y muestran mayor interés por el colegio, que aquellos que no están involucrados en estos programas.
Se calcula que por cada mil pesos invertidos en este tipo de programas, hay un retorno de tres mil pesos para los jóvenes y la sociedad.
Estos programas han demostrado efectos positivos en el descenso de los índices de criminalidad, de consumo de drogas y de embarazo adolescente.
Meta: Servicio de jornada suplementaria para el 100% de los alumnos bajo el esquema de jornada doble, 2 ó 3 días a la semana.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrá implementado el programa de tiempo suplementario para 100.000 niños y niñas en educación básica y secundaria, sin incluir los grados 10º y 11º. En el mediano plazo Se habrán habilitado 50 establecimientos del distrito para la oferta de programas de tiempo suplementario. Para enero de 2014 se habrá implementado el programa de tiempo suplementario para 428.400 niños y niñas en educación básica y secundaria; es decir, el 60% de los estudiantes bajo el esquema de jornada doble. En el largo plazo Para enero de 2016 se estará ofreciendo el programa de tiempo suplementario a 714.00 alumnos; es decir, el 100% de los estudiantes bajo el esquema de jornada doble.
Por medio de este programa lograremos:
Complemento académico: Hoy en día, los niños no tienen quién les ayude a hacer las tareas en la casa. Con el programa de tiempo suplementario generaremos un aumento en el rendimiento académico.
Desarrollo de habilidades para la vida: Este será el escenario en el que nuestros niños y jóvenes podrán desarrollar otras habilidades, que no se enseñan en el colegio y que son claves para su formación.
Mejora en los indicadores de seguridad: Con los niños y jóvenes en actividades académicas durante todo el día, lograremos importantes mejoras en la seguridad de la ciudad.
Descenso en embarazos adolescentes: El buen uso del tiempo libre contribuirá también a que descienda el número de embarazos adolescentes.
Tranquilidad de los padres y las familias: Cuando los papás saben que sus hijos están en buenas manos, pueden trabajar más horas y aumentar sus ingresos.
c. “Universidades al colegio” En los dos últimos años de bachillerato, es cuando se presenta la mayor deserción escolar en Bogotá. Sólo el 55% de los jóvenes que deberían estar cursando 10º y 11º está efectivamente estudiando. Esto obedece a varios factores, entre ellos, la falta de pertinencia de la educación. Vamos a llevar las universidades a los colegios, para que nuestros estudiantes puedan, por un lado, acceder a conocimientos que les sean útiles para su desempeño laboral y por otro, puedan conectarse con la educación superior y lograr que ese tránsito sea más sencillo. De ésta forma, aumentará la cantidad de jóvenes que ingresan a la educación superior.
Meta: Servicio de universidades al colegio para el 100% de los alumnos de 10º y 11º que lo requieran, 2 ó 3 días a la semana.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrán identificado 20 estudiantes de 10º y 11º, en por lo menos 200 colegios –para un total de 4.000–, a quienes se les ofrecerán cursos de nivelación en las competencias básicas de los programas técnicos de su predilección. Se utilizarán las instalaciones de las universidades e instituciones de educación superior para adelantar estos cursos de nivel universitario y técnico. En el mediano plazo Se estará ofreciendo educación técnica y universitaria al 60% de los estudiantes de 10º y 11º que no requieran de nivelación en competencias básicas, es decir, aproximadamente 15.120.
En el largo plazo Se estará ofreciendo educación técnica y universitaria al 100% de los estudiantes de 10º y 11º que no requieran nivelación en competencias básicas, es decir, aproximadamente 25.200.
d. Centros distritales de nivelación El mal desempeño de las instituciones del sistema de educación pública, está llevando a que de los 60 mil bachilleres al año, tan sólo 12 mil accedan a la educación superior. En la educación superior pública, que es gratuita, el acceso está determinado por el rendimiento académico. En consecuencia, hoy, la mayoría de nuestros jóvenes que se gradúan de colegios oficiales no está accediendo a la educación superior por sus bajos niveles académicos. Le estamos pasando la factura a esos niños y jóvenes, a quienes la sociedad les ha echado en su morral toda la carga de la inequidad de la que fueron objeto, diciéndoles: Acá solo entran los mejores. Vamos nivelar a nuestros jóvenes del grado 11º, para reforzar sus conocimientos en matemáticas y lenguaje; para que estén listos para entrar a las universidades y a las instituciones técnicas y tecnológicas. Para ello, estableceremos ciclos de nivelación para compensar las diferencias en la calidad de la educación que hayan recibido los alumnos. En estos centros de nivelación, nuestros estudiantes podrán también iniciar carreras técnicas o tecnológicas.
Meta: Servicios de nivelación, para el 100% de los alumnos de los grados 10º y 11º que lo requieran, 2 ó 3 días a la semana.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrá identificado 100 estudiantes de los grados 10º y 11º, de por lo menos 100 colegios –para un total de 10.000– a los cuales se les ofrecerá cursos de nivelación en las competencias básicas. Inicialmente, se utilizarán las
instalaciones de los colegios de jornada única, para adelantar estos cursos de nivelación. En el mediano plazo Se habrán habilitado 50 establecimientos del Distrito para ofrecer cursos de nivelación. Se estará ofreciendo apoyo de nivelación al 60% de los estudiantes de los grados 10º y 11º que lo requieran, es decir, aproximadamente 60.480. Se habrá aumentado el número de bachilleres de educación pública que ingresan al sistema de educación superior pública, en un 5%. En el largo plazo Se estará ofreciendo apoyo de nivelación al 100% de los estudiantes de los grados 10º y 11º que lo requieran, es decir, aproximadamente 100.800. En enero de 2016 se habrá aumentado el número de bachilleres de educación pública que ingresan al sistema de educación superior pública, en un 10%
e. Colegios Imán En Bogotá tenemos miles de talentos desperdiciados. Cada niño que quiere desarrollar un proyecto en robótica, cada niño que es superior en matemáticas, cada niño con una especial disposición para la música, para el arte, para el deporte, es un niño a quien le tenemos que dar la oportunidad de desarrollar su talento.
¡No más talentos despreciados en Bogotá! Crearemos seis colegios especializados en matemáticas, ciencias e ingeniería; literatura, historia y filosofía; ciencias de la comunicación, informática y tecnología; artes escénicas, música y danza.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrá realizado convenios con centros académicos y con las cajas de compensación, para iniciar las actividades del colegio en Junio de 2012. Se ofrecerán cupos para 200 niños y niñas. Para junio de 2012 se habrá iniciado la construcción de 2 colegios de este tipo: uno especializado en matemáticas, ciencias y tecnología; y el otro en música y danzas. En el mediano plazo Para enero de 2014 se estarán construyendo 4 colegios de este tipo. Para junio de 2014 se habrán inaugurado 3 colegios de este tipo, con capacidad para 600 niños y niñas. En el largo plazo Para diciembre de 2016 se habrán inaugurado 6 colegios de este tipo, con capacidad para 1200 niños y niñas
Serán estos centros de enseñanza pública, lugares a los que sólo los mejores tendrán acceso y allí podrán desarrollar plenamente sus capacidades excepcionales. Estarán ubicados en lugares de renovación urbana, donde contribuirán, además, con el desarrollo cultural, social y económico del sector. Los mejores talentos de la ciudad, provenientes de todos los sectores, de todos los estratos, nos permitirán cultivar los líderes académicos y culturales que necesita nuestra sociedad para innovar.
f. Maestros héroes y rectores lideres Los países que obtienen los mejores resultados en educación lo han logrado porque se dedicaron a apoyar, estimular, preparar y retener a los mejores
profesores. Fue un trabajo paciente de construcción hacia el futuro. El currículum básico de cada maestro fue además, reforzado con arte, ciencias e idiomas. Vamos a premiar a los buenos maestros. Ellos son nuestros héroes. Vamos a evaluar a los profesores de acuerdo con los resultados de los alumnos y haremos evaluaciones de 360º, que tomen en cuenta a los padres de familia, los estudiantes y los otros maestros. Con base en estos resultados, daremos incentivos económicos y no económicos –como pago de maestrías o reconocimientos públicos. Este plan lo realizaremos a través de:
Incentivos no monetarios, como concursos que otorguen:
Premios de reconocimiento
Capacitaciones especializadas
Dotaciones a los centros educativos
Incentivos monetarios: Otorgaremos bonos monetarios anuales, de acuerdo con los resultados de las evaluaciones de 360º aplicadas a los maestros.
Encuentros de excelencia: Promoveremos foros de docentes de primer nivel para
compartir
mejores
prácticas
y
fomentar
la
transferencia
de
conocimientos entre las entidades públicas y con los colegios privados.
Metodología de la educación: Fortaleceremos las capacidades de los maestros con programas que no se concentren sólo en contenidos, sino en metodologías que promuevan el desarrollo de competencias en los estudiantes.
Promoción de la enseñanza: Incentivaremos la carrera de docente entre nuevos profesionales, incluida una formación en pedagogía.
Complementariedad: Mejoraremos a nivel de los centros educativos, a través de competencias inter-colegiales en temas de:
Innovación
Uso de nuevas tecnologías
Competencias ciudadanas
Promoción académico
de
la
excelencia:
Incentivaremos
un
mejor
desempeño
a nivel de centros educativos, a través de premios al mayor
incremento en los puntajes del ICFES.
Maestros bilingües: Promoveremos la formación de docentes bilingües con entidades como la Universidad ÚNICA. Hoy en día, sólo el 10% de los profesores de inglés en Bogotá, tiene un nivel igual o superior al intermedio básico. Por el contrario, los egresados de la Universidad ÚNICA están obteniendo los mejores resultados en las pruebas ECAES para docentes de inglés y todos tienen un nivel superior al intermedio básico.
Por su parte, son los rectores quienes son capaces de transformar los colegios. Hoy les toca dedicarse al papeleo. Están en temas administrativos cuando en realidad son educadores. ¿Cómo les vamos a pedir a nuestros rectores que transformen sus colegios
cuando
tienen
tantas
responsabilidades
administrativas? Vamos
a
devolverles a los rectores su rol de guías académicos de sus colegios, para que, de la mano de la Secretaría de Educación, lideren la Operación de Educación Humana que vamos a llevar a cabo. Los estímulos e incentivos a los maestros, los rectores y los centros educativos, serán en función de los resultados que obtengan sus estudiantes. Los colegios serán sometidos a una evaluación
y los ciudadanos podrán saber si el colegio
donde estudian sus hijos está dando o no buenos resultados. Aquellos colegios que logren un incremento del 10% en los puntajes del ICFES serán beneficiarios de incentivos económicos y no económicos para sus escuelas (laboratorios de química y física, dotación complementaria para actividades académicas, etc.).
Resultados Esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrán establecido los criterios de evaluación de profesores y de planteles, así como los incentivos monetarios y no monetarios, a ser distribuidos a los maestros y rectores.
En el mediano plazo Para enero de 2014 se habrán diseñado y consensuado las evaluaciones de 360°, conjuntamente con los maestros y rectores. Para junio de 2014 se habrán comenzado a implementar las evaluaciones de maestros, rectores y planteles educativos.
g. Pruebas de excelencia Los niños de Bogotá se merecen la mejor educación. Ésta es la única garantía para que puedan realizarse como profesionales en los campos de su preferencia. Con mejores bachilleres, habrá mejores profesionales. Con mejores profesionales, tendremos una ciudad más competitiva y humana en la que den ganas de vivir. Así, lograremos una mejor calidad de vida para todos. Para lograr esto, debemos estar en capacidad de monitorear constantemente el desempeño
del
sistema
para
implementar
oportunamente
los
correctivos
necesarios. Estandarizaremos y mejoraremos las pruebas “Comprender” del Distrito para que sean comparables a las pruebas “Saber” del ICFES. Para ello:
Las pruebas “Comprender” serán administradas directamente por el ICFES.
Serán aplicadas en varios años para poder hacer un seguimiento constante al desempeño del alumno.
Así, evaluaremos año a año a los estudiantes y mediremos sus avances y dificultades. Esto nos permitirá identificar los problemas de estudiantes y colegios, para poder implementar a tiempo, las medidas complementarias que les permitan salvar la brecha antes que sea demasiado tarde. También será un gran instrumento para premiar a los estudiantes y colegios que tengan los mayores avances en los resultados académicos de sus alumnos.
Meta: Mejorar el desempeño en las pruebas “Comprender” en primaria en un 20% y en bachillerato en un 10%
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 se habrán implementado las pruebas “Comprender” para primaria, en las localidades de Engativá, Suba, Kennedy y Ciudad Bolívar. Para septiembre de 2012 cada colegio le presentará a los padres de familia, un plan para mejorar las competencias básicas de los alumnos, con base a los resultados de las pruebas “Comprender”. En el mediano plazo Los resultados de las pruebas comprender habrán mejorado en un 10% para primaria Para enero de 2014 se habrá implementado la prueba “Comprender” para el 100% de los estudiantes de primaria y para el 75% de los estudiantes en bachillerato En el largo plazo Para enero de 2016 habrá mejorado el desempeño en las pruebas “Comprender” en primaria en un 20% y en bachillerato en un 10%.
h. La próxima generación será bilingüe El 15 de julio de 2012 comenzará la educación realmente bilingüe en Bogotá.
El programa de bilingüismo incluirá la formación de maestros bilingües en programas liderados por la Universidad ÚNICA. Hoy en día, sólo el 10% de los profesores de inglés en Bogotá tiene un nivel igual o superior al intermedio básico. Por el contrario, los egresados de la Universidad ÚNICA
están obteniendo los mejores resultados en las pruebas ECAES para docentes de inglés y todos tienen un nivel superior al intermedio básico.
Crearemos clases de inglés a través de los programas de tiempo complementario que estableceremos, mientras alcanzamos el 100% de cobertura en la jornada única. Para estos programas complementarios, utilizaremos tanto a los profesores formados para enseñar inglés, como a centros de enseñanza bilingüe con quienes trabajaremos de la mano para asegurar la mejor calidad y alcance en la enseñanza del idioma.
Mediante el ajuste del pensum en la jornada única, nos aseguraremos de que nuestros niños y jóvenes reciban dos horas diarias de inglés. Un bogotano que hable bien inglés, será un verdadero ciudadano del siglo veintiuno.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos celebrado un acuerdo con la Universidad ÚNICA, para formar maestros de inglés y reforzar a los actuales. Para junio de 2012 habremos celebrado un acuerdo con institutos de enseñanza bilingüe, para lanzar los programas de inglés en los programas de tiempo complementario. En el mediano plazo Para enero de 2014 los planteles educativos públicos, ofrecerán dos horas diarias de inglés en los niveles de primaria, secundaria y media. En el largo plazo Para enero de 2016 habrá mejorado el desempeño en las pruebas de inglés en los jóvenes que se gradúan de bachilleres en un 30%.
i.
“Rutas Seguras al Colegio”
Complementaremos estas propuestas con la iniciativa “Rutas Seguras al Colegio”, que promoví desde el Congreso de la República. Haremos que cada institución educativa oficial y privada en el Distrito, implemente un proyecto de rutas seguras para la totalidad de sus alumnos. Este deberá consistir en la identificación por parte de toda la comunidad educativa –alumnos, profesores, padres de familia y conductores de rutas escolares–, de los riesgos de seguridad vial en las rutas de los estudiantes al colegio y el número de estudiantes que se transportan a pie y en bicicleta. La idea es elaborar un diagnóstico de riesgo que será enviado a la Secretaría de Educación para que, de manera coordinada con la Secretaría de Movilidad y el IDU, implementen las medidas para lograr la protección de nuestros niños en sus desplazamientos desde y hacia el colegio. En 2006, 444 menores en edad escolar (5 a 17 años) perdieron la vida, y 4.778 fueron heridos en accidentes de tránsito. El 46% de los accidentes de tránsito se debe a exceso de velocidad o incumplimiento de las normas de tránsito, tanto por parte de conductores como de peatones. Estos accidentes son fácilmente evitables y nos vamos a comprometer a cambiar ésta estadística. Vamos a trabajar en conjunto con los padres de familia, los vecinos de los colegios, los estudiantes y profesores, para identificar puntos críticos en las rutas al colegio y para tomar medidas de pacificación del tráfico en las mismas. Periódicamente tendremos reportes de las rutas, que la administración usará para hacer un estudio de movilidad y accidentalidad para priorizar los programas de inversión de infraestructura vial, señalización y cultura para la convivencia. Vamos también a imponer la regla de que los buses escolares siempre lleven las luces prendidas para mayor reconocimiento de todos los conductores y les vamos a dar prioridad con un carril especial a la hora de entrada y salida de los planteles educativos, en los alrededores del mismo.
Meta: Reducir los índices de accidentalidad de estudiantes en un 90%.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos reducido los índices de accidentalidad en estas rutas, en un 20%. En el mediano plazo Para enero de 2014 habremos reducido los índices de accidentalidad en estas rutas, en un 60%. En el largo plazo Para enero de 2014 habremos reducido los índices de accidentalidad en estas rutas, en un 90%.
La historia de Juan y Manuel: Mi compromiso con la educación A mí, como a muchos bogotanos, mi papá siempre me dijo que lo mejor que un padre puede dejar a sus hijos es la educación. Y él, como tantas mamás y papás en Bogotá, tiene razón. La educación es la única forma de hacer real la promesa del Estado de ofrecernos igualdad. La educación es, para cada uno de nosotros, la posibilidad de que la igualdad pase de ser una promesa escrita, a ser una realidad. ¿Por qué? Porque cuando nacemos, es cierto que nacemos iguales. Pero pensemos en dos niños que nacen en Bogotá. Uno, Manuel, nace en un hogar que, por sus recursos económicos, puede tener acceso a educación privada, bilingüe, clases extracurriculares de arte, baile y violín, por ejemplo. Otro, Juan, nace en un hogar sin esos recursos e ingresa al sistema de educación pública. Además de las difíciles condiciones de pobreza en las que vive, de los riesgos de inseguridad a los que está expuesto, de que su casa no tiene espacio suficiente para toda la familia, sólo está cinco horas diarias en clase. No tiene oportunidad de desarrollar su potencial en cursos de canto, matemáticas o fútbol, porque no tiene recursos económicos para hacerlo. La conclusión es simple: al cabo de unos años, Manuel tiene abierta una enorme baraja de oportunidades. Puede entrar a las mejores universidades, puede acceder a las becas que ofrece Colfuturo. Puede elegir y encontrar el trabajo que más feliz
lo haga. Es libre. En cambio Juan no cuenta con las herramientas básicas para desarrollar todo su potencial. Al graduarse, tiene que emplearse en cualquier actividad que le garantice un sustento diario. No es libre. La diferencia en la educación que recibieron Manuel y Juan los marcará para siempre. Manuel y Juan nunca se van a conocer. Y si lo hacen, las diferencias que generó en ellos la educación, no va a permitir que construyan una relación en igualdad: muy difícilmente llegarán a ser amigos. Juan siempre le dirá doctor a Manuel. Sólo estaremos construyendo una sociedad justa el día en que niños como Juan y Manuel tengan acceso a educación de la misma calidad, con las mismas oportunidades de desarrollar todo su potencial. Esa sociedad justa llegará cuando todos nuestros niños y adolescentes estudien en jornada única, con un sistema de educación pública de calidad, bilingüe, que ofrezca la oportunidad para aprender baile, patinaje, canto, de acuerdo con las habilidades y talentos de cada quien. Una jornada única aislará a los niños de la calle, de las maquinitas, del trago y de las drogas. Esa sociedad justa llegará el día en que reconozcamos que nuestros verdaderos héroes son los maestros. Porque son ellos quienes tienen en sus manos la posibilidad de hacer de Bogotá una ciudad competitiva. En esa sociedad, la diferencia entre Juan y Manuel no será más el lugar donde nacieron, sino las decisiones que tomaron en su vida y el potencial que desarrollaron. La educación permitirá a Juan salir de la pobreza, competir en condiciones igualdad y generar riqueza para él, para su familia y para su ciudad. Juan y Manuel podrán estudiar juntos, montar un negocio juntos. En Bogotá hay 1.627.725 niños y adolescentes en edad escolar. De ellos, seis de cada diez, estudian en colegios oficiales y cuatro de cada diez, en colegios privados. De cada cien estudiantes que se gradúan de los colegios oficiales, sólo 19 acceden a la educación superior. Se han hecho importantes esfuerzos en la ciudad para aumentar la cobertura de la educación pública, pero la calidad de la educación que reciben nuestros niños no es buena. Y yo no le jalo a seguir presentando los peores indicadores en educación. No le jalo porque así no hay posibilidad de crecer, de innovar, de enriquecer a la sociedad si todos no tenemos unos estándares altos e iguales. Yo me voy a destinar todos los esfuerzos de la Alcaldía al desarrollo del mejor sistema de educación pública. Juan, Manuel y todos los niños y jóvenes de Bogotá, se merecen que la educación sea la prioridad de esta sociedad.
OPERACIÓN: NIÑAS Y NIÑOS
1. ¿Por qué es importante invertir en la infancia? El cuidado y la atención a los niños, niñas y adolescentes son la pieza central del desarrollo de las sociedades. Según las Naciones Unidas, el primer paso para el desarrollo de una comunidad, es superar los obstáculos impuestos a la niñez por la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discriminación. Si estos obstáculos se superan, invirtiendo en la niñez, empezaremos a crear el progreso de nuestra ciudad. En Bogotá aún tenemos un largo camino por recorrer en el debido cuidado y atención a los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Una niñez criada con amor y atención es la herramienta más efectiva para lograr una sociedad en la que todos puedan desarrollar su pleno potencial y de esta manera contribuir al desarrollo, al fortalecimiento de la democracia y a la construcción de una ciudad en paz. Los niños y niñas de nuestra ciudad, no son el futuro son nuestro presente y requieren de políticas públicas que garanticen “su pleno y armonioso desarrollo, para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión” 3 .
En efecto, la
Constitución Política de Colombia reconoce los derechos de la niñez y el Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece que los encargados de las políticas públicas de infancia y adolescencia municipal son los alcaldes, su responsabilidad
es
indelegable
y
su
incumplimiento
es
sancionado
disciplinariamente y que conlleva a la rendición pública de cuentas. Así mismo, se debe contar con una política pública de infancia y adolescencia DIFERENCIAL Y PRIORITARIA desde la protección integral, que implica reconocer a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, garantizar el cumplimiento de sus derechos, prevenir su amenaza o vulneración y restablecerlo en caso de ser vulnerado.
2. Diagnóstico
2.1. Indicadores generales de niñez y adolescencia
Bogotá cuenta con un una población estimada de 7.363.782 habitantes de los cuales 2.344.432 son niños, niñas y adolescentes (NNA) entre 0 y 18 años y representan el 32% de población de la ciudad.
De estos, 1.196.443 son
hombres y 1.147.989 mujeres, es decir, 51% y 49% respectivamente.
Figura 1: Distribución Poblacional de los niños, niñas y adolescentes 2010
Fuente: DANE – SDP.
Proyecciones de población 2000-2015, según edades simples y por sexo, Bogotá 2010.
Aproximadamente 300.000 NNA son estratos 1 y 2.
En las localidades de Suba, Kennedy, Engativá y Ciudad Bolívar, se concentra la mayor proporción de población en primera infancia, representan el 49% de la población en primera infancia que reside en la ciudad. Los más pobres están en Ciudad Bolívar y Kennedy.
2.2. Situación de la primera infancia
Figura 2: Mortalidad infantil por desnutrición en menores de 5 años
Fuente: Balance de gestión consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010
Figura 3: Mortalidad infantil por Neumonia
Fuente: Balance de gestión consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010
Figura 4: Mortalidad por Enfermedad Diarrreica Aguda
Fuente: Balance de gestión consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010
Figura 5: Mortalidad infantil total
Fuente: Balance de gestión consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010
Figura 6:Tasas de mortalidad infantil
Fuente: Balance de gestión consolidado acuerdo 067 de 2002, 2010
Maltrato infantil: del total de 22.724 casos de violencia y maltrato registrados, 5915 equivalente al 19,5% se presentó en niños de 0 a 5 años.
Violencia física: del total de casos de violencia y maltrato registrados el 17,7% se presentó en niños de 0 a 5 años, 487 casos en niños y 389 casos en niñas.
Abuso sexual: del total de casos de abuso sexual, el 20% ocurrió en niños de 0 a 5 años.
Desnutrición: La prevalencia de desnutrición en primera infancia es de 8,2 por cada 100 niños.
Quién atiende a los niños: o
Hogares comunitarios, guarderías o jardines: 42,4%,
o
Con su padre o madre en casa: 36%,
o
Al cuidado de otra persona en otro sitio: 20,2%,
o
Con su padre o madre en el trabajo: 1,4%
Figura 7: Mortalidad materna
Fuente: DANE-Certificado de defunción – Sistema de Estadísticas vitales
Atención Materna: o Atención médica o de enfermera en el embarazo: 95% o Atención médica o de enfermera en el parto: 100%
Embarazo Adolescente: o Para el año 2010 hubo 65 nacimientos por cada 1000 mujeres en edades entre los 15 y 19 años o 256 niñas fueron víctimas de violencia sexual en el 2009.
Lactancia: o Duración de la lactancia (en meses):16 o Lactancia exclusiva: 3
Vacunación: Porcentaje niños vacunados menores de un año: Vacuna Anti polio
2010 94%
Difteria, tosferina y tétanos
94%
Tuberculosis Hepatitis B
100,8% 93,9%
Influenza tipo B Triple viral
94% 97,3%
Fiebre amarilla
69%
Fuente: Secretaria de Salud de Bogotá, 2011
Prevalencia de Enfermedades en niños menores de 5 años: o Niños con diarrea: 9% o Niños enfermo con IRA: 5%
Desplazamiento:
25.702
niños
menores
de
5
años
en
situación
de
desplazamiento.
2.3. Situación de la infancia
Educación: La proyección calculada por la Secretaría de Educación de NNA en sistema educativo distrital para el 2010 era de 1.619.932 estudiantes. De esta población el 15% se encuentra en educación inicial con edades entre los 5 y 6 años4. el 38% se encontraba en primaria entre las edades de 7 a 11 años, el 48% en secundaria, de los cuales el 32% tiene edades entre 12 y 15 años y el 16 % entre los 16 y 17 años.
Localidades: El 57% de la población está concentrada en 5 localidades: Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar, Suba y Engativá5.
Causas de muerte: Las muertes por accidentes de tránsito: constituyeron la segunda causa de muerte violenta en niños, niñas y adolescentes. Las muertes accidentales son la tercera causa de muertes violentas en niños y niñas.
Embarazos en niñas: El número de embarazos de niñas entre 10 y 14 años fue de 568 en 2009 y 459 en 2010. En las localidades donde se presenta el mayor número de nacimientos son: Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Suba, San Cristóbal y Usme.
Maltrato infantil: De los 22,724 casos de maltratos infantiles, 4.832 fueron a niños entre 6 y 12 años.
Discapacidad: La mayor proporción de niños y niñas en condición de discapacidad está entre los 6 y 12 años: por cada 1000 niños, niñas y adolescente, 12. 5 presenta discapacidad.
Trabajo infantil: De los 4.238 niños que trabajan según el ICBF, el 18% de los niños, niñas entre los 12 y 14 años.
Desplazamiento: 56.926 niños y niñas en situación de desplazamiento.
Figura 8: Histórico delito sexual por edad
Fuente: INMLCF, 2011
2.4. La situación de la adolescencia
Embarazo adolescente: o En el 2010 hubo 16.070 embarazos de niñas entre los 15 y los 19 años o Las localidades donde más se presenta el mayor número de nacimientos son: Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Suba, San Cristóbal y Usme. o El 17.5% de las adolescentes de Bogotá (entre 15 y 19 años) ya es madre o está embarazada de su primer hijo. El embarazo adolescente en Bogotá disminuyó 5 puntos porcentuales con respecto a 2005 cuando fue 23%. (EDS, 2011) o Los casos más recurrentes de embarazos en niñas de 15 a 19 años suceden en localidades como: Ciudad Bolívar (3010), Kennedy (2663), Bosa (2331), Suba (2183), San Cristóbal (1802).
Trabajo infantil: De los 4.238 niños que trabajaban en 2009, 76% eran adolescentes entre los 15 y 17 años.
Maltrato infantil: 4.986 casos de adolescentes maltratados.
Desplazamiento: 27.637 adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento en Bogotá.
Delitos: Desde el 2007 al 2010 ha venido aumentando la cifra de los adolescentes que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA).
Figura 9: NNA que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA
PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL DOCUMENTO
“VALIJA
ESTADISTICA” Corte 30/09/2010
Figura 10: NNA en el Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente por sexo, 2010
FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA
PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL
DOCUMENTO “VALIJA ESTADISTICA” Corte 30/09/2010
Los delitos que más cometen los adolescentes son el hurto, el porte de estupefacientes y las lesiones personales.
Figura 11: Delitos cometidos por NNA, 2010
FUENTE: DEFENSORIAS DE FAMILIA PUENTE ARANDA DELSRPJ, COMPILADO EN EL DOCUMENTO “VALIJA ESTADISTICA” Corte 30/09/201
Según los datos del ICBF los adolecentes que más cometen delitos provienen de las localidades de Ciudad Bolívar, San Cristóbal, Usme y Engativá.
Los adolescentes que más cometen delitos están en el rango de etario entre los 14 y los 18 años.
2.5. Los derechos de protección
A Junio de 2010 habían sido denunciadas 1.141 casos de maltrato infantil, en 2009 hubo 2.402
Violencia Sexual: los niños y adolescentes menores de 14 años son los más afectados y a partir de los 15 años son las mujeres las más afectadas. En el 2009 se incrementaron los casos de violencia sexual.
Según Medicina Legal, en el 2009 se incrementaron los números de casos de violencia infantil en un 19.7%:
De las 38.256 personas en situación de desplazamiento en el 2009, 12.329 6 son menores de edad y el 51.6% de esta población corresponde niños, niñas y adolescentes entre los 6 y 13 años.
Niños y niñas en condición de discapacidad: por cada 1.000 niños, niñas y adolescentes, 11 estarían en condición de discapacidad.
Figura 12: NNA en condición de discapacidad
La tasa de trabajo infantil viene disminuyendo desde el 2003 del 5.9% al 3.14%. en el 2007. En el año 2009 el ICBF indica que había 4,238 niñas y niños trabajando.
A pesar del subregistro, en Bogotá se evidencia un aumento de los casos de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual.
Figura 13: Denuncias por Explotación Sexual de NNA
2.6. Los principales factores de riesgo que enfrentan los NNA
A. Salud Décadas de estudios demuestra la relación entre una nutrición adecuada durante los primeros años y la capacidad cognitiva durante la edad adulta. Estudios recientes han demostrado que la falta de micronutrientes básicos como el yodo y el hierro en la primera infancia tienen efectos sobre el desarrollo cerebral de los niños que persisten a lo largo de la vida. En el año 2010 hubo 15 casos de muerte por desnutrición en Bogotá. B. Ambientes físicos y emocionales no seguros En el 2009 hubo 4.387 accidentes caseros, entre caídas de altura, golpes con objetos corto punzantes, quemaduras e intoxicaciones. Se estima que muchos de estos se tratan de maltrato infantil reportado como accidentes.
Investigaciones
recientes
han
encontrado
que
las
relaciones
sociales
que
experimentan los niños tienen un efecto importante sobre el desarrollo cerebral. En particular el estrés en la primera infancia puede promover el crecimiento o ser terriblemente dañino para el cerebro. Hay tres tipos de estrés:
Estrés positivo – respuestas fisiológicas moderadas y cortas que se producen en situaciones normales (conocer personas nuevas, lidiar con una frustración, ponerse una vacuna). Es un aspecto importante de desarrollo saludable si se da en el contexto de relaciones estables y de apoyo que disminuyen el estrés.
Estrés tolerable – son reacciones fisiológicas a eventos traumáticos (la muerte de un ser querido, el divorcio, un desastre natural). Estas experiencias podrían dañar la arquitectura cerebral pero son tolerables cuando ocurren en un periodo de tiempo limitado durante el cual un adulto apoya y protege al niño, facilitan la adaptación y le permiten al cerebro recuperarse de los efectos potencialmente dañinos de un sistema de estrés sobre-activado.
Estrés tóxico – el tercer tipo de estrés que se asocia con una activación prolongada del sistema. La elevación persistente de las hormonas del estrés y otros químicos cerebrales afectan la arquitectura del cerebro en desarrollo y puede llevar a dificultades de aprendizaje, memoria y autorregulación. La activación de este sistema también puede afectar el sistema inmune y otros mecanismos metabólicos que hacen que el sistema se active más fácilmente a lo largo de la vida. Los niños maltratados son más susceptibles a enfermedades relacionadas con el estrés (cardiovasculares, hipertensión, diabetes) y a problemas mentales (depresión, ansiedad, y abuso de sustancias).
Los precipitantes del estrés tóxico incluyen:
La pobreza en conjunto con situaciones de caos familiar
Abuso físico o emocional recurrente
Depresión materna severa
Abuso de sustancias en los padres
Exposición repetida a violencia en la comunidad o en la familia C. Acceso a educación y a la educación especial
El 55% de los niños y niñas menores de 5 años no asiste a un establecimiento educativo. En Bogotá varias instituciones prestan este servicio. Aunque el Acuerdo 138 de diciembre de 2004, el Decreto 243 y la Resolución 1001 del 2006 orientan, reglamentan y controlan, y existen unos estándares claros de la Secretaría de Integración Social, hay una gran variación en los presupuestos, cobertura y calidad de cada uno de los prestadores. Adicionalmente, según expertos (Constanza Alarcón, 2011) en Bogotá hay un déficit de 4.000 cupos para niños con necesidades especiales de aprendizaje. D. Embarazos adolescentes Se identifica el embarazo adolescente como el principal factor de riesgo en Primera Infancia al estar ligado de manera directa con todos los demás factores de riesgo:
Las madres adolescentes no cuentan con los recursos económicos o emocionales para garantizar el acceso a la salud o proveer una crianza adecuada.
El riesgo de vivir en la pobreza, y por lo tanto en ambientes no seguros, aumenta con el embarazo adolescente.
Las madres adolescentes enfrentan dificultades para estudiar y por lo tanto, ponen en riesgo la oportunidad educativa de sus propios hijos.
Que Adolescentes entre 15 y 19 años sean madres ya es un indicador preocupante, pero niñas entre los 10 y 14 años es una emergencia de salud pública. Los casos más recurrentes de embarazos de niñas de 10 a 14 años ocurren en localidades como: Ciudad Bolívar (112), Bosa (77), Kennedy (76), Usme (71), Suba (47).
Se evidencia la necesidad de disminuir la deserción escolar y aumentar la atención en salud y la vinculación en programas locales que dispongan de lugares adecuados y seguros para hacer deporte o recrearse entre otros. La participación de los niños, niñas y adolescentes en estos programas es baja y se evidencia la necesidad de fomentar los espacios de participación de los niños, niñas y adolescentes.
3. El reto: garantizar la protección integral de la infancia y la igualdad de oportunidades A pesar de los grandes avances jurídicos en relación con la infancia, en la ciudad aún existe una gran brecha entre el deber ser de la normatividad y la realidad de la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Esta situación le plantea a la ciudad el gran reto de generar acciones coordinadas para garantizar la protección integral de toda la niñez y la adolescencia de nuestra ciudad. Bogotá ha avanzado en la formulación de políticas públicas a favor de la niñez y se necesita fortalecer el trabajo que vienen haciendo las anteriores administraciones para poder garantizar los derechos de los NNA de manera prevalente como lo demanda la Ley 1098 de 2010. Como se menciona arriba, los principales factores de riesgo en los NNA, son los embarazos adolescentes, la salud, el ambiente físico y emocional del hogar, la desnutrición, el acceso a educación de calidad y a educación especial. Por eso nuestra Operación Niños y Niñas se centra en acciones destinadas a atender estos factores de riesgo.
3.1. Caminantes de la salud con énfasis en atención en la infancia La salud, la educación y el desarrollo de los niños comienza en el hogar. Por eso, el énfasis de nuestra política de primera infancia está en eliminar los riesgos desde el núcleo familiar. Está demostrado que los programas de visitas domiciliarias reducen la probabilidad de un segundo embarazo en adolescentes o al menos aumentan el tiempo entre un embarazo y otro. También hemos visto que a través del actual programa Salud a Su Casa se pueden identificar enfermedades y casos de vulnerabilidad de manera temprana. Por eso, a través del programa Caminantes de la Salud, vamos a llevar técnicos en salud y educación, profesionales y líderes comunitarios, no sólo para detectar riesgos a la salud, sino para prevenir la enfermedad y acompañar a los padres en la formación de los niños. A los hogares donde haya NNA, se hará 1 visita por mes.
Al incorporar el componente de educación inicial en este programa se pueden hacer recomendaciones específicas a cada familia para prevenir los accidentes caseros de manera directa y se garantizan prácticas parentales adecuadas y la prevención del maltrato y la negligencia. El programa también permitirá detectar casos de abuso y necesidades educativas especiales que requieran de mayor apoyo.
Al incorporar los apoyos alimenticios se garantiza llegar a los niños que más lo necesitan y se aumenta el control y la transparencia en aspectos nutricionales. Al ir de la mano con un componente de educación inicial se apoya a las familias en el manejo del presupuesto y la preparación adecuada de los alimentos.
A través de éste programa también se harán jornadas de promoción, protección y apoyo a la lactancia materna
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos las jornadas de Caminantes en todos los barrios de estratos 1,2 y 3 de Bogotá. En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Los caminantes de la salud tendrán un registro completo de los hogares de la ciudad donde habitan niños y niñas menores de 5 años de estratos 1,2 y 3.
-
Reduciremos a cero los casos de mortalidad infantil por desnutrición.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Le daremos atención al 100% de las mujeres gestantes y al 100% los recién nacidos en las redes hospitalarias
-
100% de los niños y niñas menores de 1 año registrados
-
Reduciremos en un 50% la tasa de mortalidad infantil
-
Llegaremos al 100% de vacunaciones plenas
3.2. Bogotá crece contigo Una de las grandes limitaciones para conocer la situación de garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia es la falta de información adecuada y oportuna. Si bien la ciudad ha avanzado en la creación de sistemas de información, existe una carencia de información sobre cuestiones relacionadas con la infancia, niñez y adolescencia que continúa siendo un obstáculo para asegurar el cumplimiento de sus derechos y lograr un diagnóstico más acertado de las condiciones de los niños, niñas y adolescentes.
Crearemos el Sistema de Información Bogotá Crece Contigo que contará con información completa y oportuna sobre el número de NNA, sus condiciones de salud, de educación, alimentación y entorno familiar. Con el Sistema de Información Bogotá Crece Contigo, el distrito podrá hacerle seguimiento al desarrollo de sus niños y brindar una mejor atención a sus necesidades.
El SisNNA se nutrirá de información a través de los Caminantes de la Salud que harán visitas periódicas a los hogares donde haya niños, niñas y adolescentes.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos las jornadas de Caminantes en todos los barrios de estratos 1,2 y 3 de Bogotá y comenzará la actualización del SisNNA – Bogotá Crece Contigo En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
El SisNNA estará
debidamente
actualizado y
sincronizado
con
otras
instituciones como el ICBF de Bogotá, para contar con la información de calidad que se requiere.
No más niñas y niños explotados No vamos a permitir más niños explotados laboral o sexualmente. Para esto, el distrito se encargará de:
Desmantelar las mafias que explotan a los niños en Bogotá
Sacar al niño del entorno de explotación (la calle o la casa)
Fortalecer los centros AMAR para que brinden protección integral a la niñez bogotana en situación de vulnerabilidad
Garantizaremos el respeto a los derechos de los niños en los centros AMAR
Todos los centros del distrito que alberguen niños en estado de vulnerabilidad deben garantizar que se restablezcan todos los derechos que les han sido vulnerados. Por lo tanto tendrá que ser un lugar donde cualquier niño de Bogotá quiera estar. En otras palabras, debe ser como la mejor guardería de la ciudad.
Vamos a construir nuevos Centros AMAR de acuerdo al número de niños por localidad
Haremos una campaña de educación masiva para promover el rechazo social y estimular la denuncia de la explotación de menores de edad
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 - Comenzaremos la búsqueda activa de los niños que están en la calle En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Vamos a construir y adecuar los centros AMAR para que cumplan con los máximos estándares de calidad.
3.3. Planificar la vida, reproducir la prosperidad
A través de programa Caminantes de la Salud y los Puntos de Atención en Salud Oportuna (PASOS) se identificará a la población en riesgo y se focalizarán los esfuerzos para la planificación, tanto de las mujeres que nunca han tenido hijos como las que ya tienen.
Los niños y niñas de 14 a 17 años tendrán acceso libre a la anticoncepción en los Puntos de Atención en Salud Oportuna (PASOS), protegiendo la intimidad de quien lo solicite sin previa autorización de terceros.
Los caminantes de la salud podrán capacitar a los padres que así lo deseen sobre cómo abordar temas de salud sexual con sus hijos/as con el fin de preparar las familias para abordar de mejor manera este tipo de temas.
Vamos a prevenir las gestaciones no deseadas a través del fortalecimiento de campañas de va y de sensibilización de la problemática de embarazos en niñas y adolescentes, y de salud sexual y reproductiva en los Colegios de Bogotá.
A través de redes sociales, la página web del distrito y la línea 195 se resolverán dudas tanto cotidianas como de casos de emergencia relacionados a la salud sexual y reproductiva.
A través de la SDS aseguraremos la distribución gratuita de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
El 100% de los planteles oficiales tendrá una cátedra de salud sexual y reproductiva con contenidos estandarizados por la SDE.
-
Se hará un control y monitoreo del 100% de las mujeres gestantes y aquellas que se practiquen abortos para garantizar su salud.
-
Todos
los
PASOS
tendrán
dispensadores
gratis
de
anticonceptivos,
protegiendo la intimidad de quien los solicite. -
Todos los planteles educativos oficiales tendrán dispensadores gratis de anticonceptivos, protegiendo la intimidad de quien los solicite.
-
El 100% de las niñas y mujeres del SISBEN tendrán acceso gratis a la vacuna del Virus del Papiloma Humano.
En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Tomaremos todas las medidas necesarias para reducir a cero los embarazos en niñas de 10 a 14 años de edad.
-
Reduciremos en un 50% el número de embarazos de alto riesgo.
3.4. Salud mental y esparcimiento para madres y padres Si los padres y las madres no están bien emocional y afectivamente, los niños y niñas tampoco lo estarán. Por eso vamos a brindar espacios de recreación, esparcimiento y ayuda psicológica para padres y madres. La depresión y falta de oportunidades de los padres afectan el entorno del hogar e inhiben el desarrollo de sus hijos. Al contar con padres más sanos y alegres, el hogar será más armonioso, habrá menos casos de abuso y violencia contra la niñez.
Haremos programas de cultura y recreación en bibliotecas, parques, casas de cultura y museos de la ciudad. Fomentaremos una alianza con las Cajas de Compensación para tal fin.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Contaremos con un programa para la promoción del esparcimiento y recreación de madres y padres. Tendrá espacios especiales para madres y otros para toda la familia.
-
Llegaremos al 100% de los hogares de estratos 1,2,3
3.5. Educación con amor para la primera infancia Los primeros años de vida son claves en el desarrollo físico y afectivo de los niños, la educación inicial es una inversión que debemos hacer como Estado, para
garantizar el desarrollo necesario y potencializar el progreso físico, afectivo e intelectual. Así mismo los cuidados necesarios que sirvan de apoyo en el crecimiento de los niños, este proceso permite igualar las oportunidades y preparar a los niños para la posterior educación que van a recibir. Para alcanzar mejores resultados en educación y salud hay que implementar la lógica de la ecuación del economista de demografía y desarrollo Heckman: INVERTIR: en recursos educativos y que promuevan el desarrollo de familias en desventaja, para proveer el acceso equitativo al desarrollo humano en los primeros años de vida. DESARROLLAR: tempranamente las destrezas cognitivas y habilidades sociales de los niños- desde el nacimiento y durante la primera infancia. SOSTENER: este desarrollo temprano con una educación efectiva a lo largo de la vida = GANANCIA: asegurar que tendremos ciudadanos más capaces, productivos y valiosos que traerán beneficios para la sociedad.
Vamos a construir nuevos centros de educación temprana para niños de 0 a 3 años, y jardines para niños de 4 a 5 donde las niñas y los niños puedan jugar, hacer deporte y desarrollar habilidades para la vida.
Llevaremos la educación inicial a nuestros colegios distritales, comenzaremos a prestar servicios educativos gratuitos a nuestras niñas y niños en sus primeros años de vida en instalaciones especiales dentro de los colegios oficiales cuando el espacio lo permita, y cuando esto no sea posible crearemos nuevas instalaciones.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 - Habremos adecuado 20 instalaciones de alta calidad en colegios oficiales.
En el largo plazo: Para junio de 2013 - Habremos construido 8 nuevos jardines oficiales en barrios de estrato 1 y 2, con cupos para niños con necesidades especiales de aprendizaje.
3.6. Niños, niñas y adolescentes al aula
El acceso a una educación de calidad en condiciones de igualdad, hace que las capacidades individuales y la disciplina, sean los factores que determinen la movilidad social, no los amigos, las influencias o las palancas.
Está demostrado que la productividad de una sociedad, depende directamente de la calidad de su educación pública.
La baja calidad de la educación pública y las pocas oportunidades que ella genera, lo único que hace es, por un lado, promover la deserción escolar y por otro, profundizar la desigualdad y la inequidad entre los ciudadanos. Así, cada vez es más difícil para la mayoría, tener acceso a trabajos bien remunerados y es más remota, la posibilidad de hacer efectivo el derecho a la libertad.
Nuestro compromiso con la educación se funda en su estrecha relación con el crecimiento económico; la reducción del desempleo, la informalidad y la pobreza; el alza sustancial en los ingresos de los trabajadores y una mejor distribución del ingreso. Para más información, por favor remitirse a la propuesta “Educación Humana”
3.7. El delito no paga
Crearemos centros especializados, pedagógicos, protectores, restaurativos y diferenciados para la atención a los niños, niñas y adolecentes en el sistema penal adolescente, para las diferentes sanciones privativas y no privativas de la libertad que garanticen a los adolescentes su resocialización e inclusión social.
Haremos un programa especializado para atención de los adolescentes con consumo problemático de SPA.
A través del SisNNA haremos seguimiento a los NNA que se encuentren en conflicto con la ley.
Conformaremos Consejos de Juventudes Municipales para el apoyo de los adolescentes en riesgo.
Resultados esperados: En el largo plazo: Para diciembre de 2015 -
Reduciremos en un 50% el número de NNA que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente
-
El 100% de los adolescentes con sanción recibirán atención integral especializada
-
Reduciremos la reincidencia en un 15%
-
5 Consejos de Juventud Municipales conformados
Operación Salud en Marcha
1. ¿Por qué es importante la política de salud?
El derecho a la salud es un derecho fundamental para todos los ciudadanos, y no se limita al derecho a estar sano o a obtener atención oportuna. Garantizar este derecho implica, además de la oferta de servicios y de la prestación efectiva de servicios de salud (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y calidad)7, la atención a factores determinantes como son el acceso a agua limpia, el suministro de alimentos sanos, vivienda adecuada, condiciones laborales y medio ambientales sanas, acceso a la educación y educación sobre la salud, incluida la salud sexual y reproductiva. La salud además, es un derecho inherente al desarrollo humano. Todas las personas son iguales en sus derechos; un ataque cardiaco es igual en una persona de bajos recursos que en una de altos recursos; en una persona del régimen subsidiado, que en una de régimen contributivo. No obstante, la realidad en Bogotá, es que la salud varía de acuerdo con las condiciones sociales y económicas de las personas. En 1993 los colombianos decidimos apostarle al sistema de aseguramiento universal, a través de la ley 100 que establece una estrategia basada en dos mercados competitivos: el del aseguramiento y el de la provisión de servicios de salud. En el aseguramiento, los aseguradores (EPS) reciben un valor fijo denominado Unidad de Pago por Capitación (UPC) a cambio de la garantía de
prestación del Plan Obligatorio de Servicios de Salud (POS) a los afiliados. En la provisión de servicios de salud, los proveedores compiten por la venta de servicios a las aseguradoras, que a su vez actúan como compradores de servicios de salud en representación de sus afiliados, seleccionando y negociando entre los proveedores, públicos o privados, la mejor combinación precio-calidad posible. Es así como contamos con dos regímenes de aseguramiento para la prevención y gestión de los riesgos asociados a la enfermedad: Régimen Contributivo: para los trabajadores y sus familias. Se financia a través de impuestos a la nómina de manera que cada afiliado al régimen contribuye con un porcentaje de 12.5% de sus ingresos. Régimen Subsidiado: para la población sin capacidad de pago. Se financia con una mezcla de impuestos generales, subsidios cruzados de la financiación del Régimen Contributivo y recursos de las administraciones locales. No obstante, existe una población que no está afiliada a ninguno de los dos regímenes y se les denomina equivocadamente “vinculados”. Tanto éste grupo de personas, como aquellos en el régimen subsidiado, carecen de un servicio de calidad a lo largo y ancho de la ciudad. La disponibilidad, accesibilidad y calidad de los servicios de salud es inferior a la que reciben los afiliados al régimen contributivo, y esto representa una violación al derecho de la salud. Estas personas que no tienen acceso a servicio de calidad, viven en condiciones precarias y no viven, sobreviven. Cada día representa una lucha por satisfacer las necesidades básicas de alimentación, techo, abrigo. La salud se vuelve un lujo, cuando debe ser el primer derecho al que tienen acceso.
2. Diagnóstico 1. Definiciones
Empresas Promotoras de Salud (EPS): Son los aseguradores.
La Unidad de Pago por Capitación (UPC): Es la prima que reconoce el Estado, según el riesgo de cada usuario y el plan que financia a los aseguradores.
El Plan Obligatorio de Salud (POS): Es el conjunto de prestaciones en salud a las que tienen derecho los ciudadanos a través de los aseguradores (EPS), financiado con la prima de seguros (UPC).
Los servicios no incluidos en el plan obligatorio de salud (NO-POS): Son los servicios que no están a cargo de las aseguradoras, al no ser parte del plan de beneficios (POS), y no ser costeados por las primas de seguros (UPC), los cuales son financiados por el Estado-Nación para los contributivos y territorios para los subsidiados.
Las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS): Empresas de naturaleza pública o privada, con o sin ánimo de lucro, o mixtas, que se encargan de prestar servicios de salud.
Las IPS venden sus servicios a través de diferentes esquemas: Costo fijo por usuario (capitación), costo fijo por atención integral por evento o patología (paquete), o por cada atención (evento), a unas tarifas acordadas entre ellos para las cuales hay unos referentes del mercado: las del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), las del extinto Instituto de Seguros Sociales (ISS), las de las sociedades científicas, sin un marco mínimo a pesar de estar definido así en la ley.
2. Sistema de salud
Hay 16 EPS en el régimen contributivo: Compensar, Famisanar, Colmédica, Humana vivir, Salud Coop, Coomeva, Cruz Blanca, Saludvida, Red Salud, Salud Colpatria, Salud Total, Solsalud, Sanitas, Cafesalud, SOS, Golden Group S.A.
Hay 8 EPS en el régimen subsidiado: Unicajas, Humanavivir, Ecoopsos,
Caprecom, Colsubsidio, Salud total, Solsalud, Salud Condor. Hay 84 IPS divididas en los siguientes niveles:
IPS
NIVEL 1
NIVEL 2
NIVEL 3
SIN DEF
TOTAL
PÚBLICAS NUMERO
29
8
10
7
54
En total hay 29 IPS públicas y 55 privadas.
POS
Existen 3 complejidades: Alta, por eje
mplo, tratamientos de cáncer o cirugías de corazón y son pocas. Media, por ejemplo, tratamiento de úlcera y Baja, medicina general y urgencias.
En la complejidad media, existen áreas grises donde el sistema no es claro si la enfermedad debe ser tratada por la EPS o por el Estado y se presta para mala prestación del servicio. Esto se exacerba para el caso de los vinculados.
Fuente: Creación propia
3. Número de personas régimen subsidiado, contributivo, vinculado Año
Contributivo Subsidiado Vinculado
2000
3.393.197
1.057.145
2001
3.713.214
1.330.910
2002
3.504.401
1.286.010
2003
3.643.301
1.369.970
2004
4.091.027
1.530.177
2005
3.947.249
1.634.847
2006
4.366.107
1.689.962
2007
4.606.452
1.708.670
2008
4.822.526
1.754.891
85302
2009
4.872.402
1.754.891
288.361
2010
5.061.603
1.608.495
655.390
Fuente: Estadísticas Secretaría Distrital de Salud, 2010
4. Presupuesto destinado a salud en Bogotá Presupuesto
Participación en el
Salud
presupuesto
2011 1.970.597.796.000
24,20%
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital, 2011
5. Mantenimiento de la Red Pública de Hospitales Fortalecimiento y provisión de los servicios de salud Hemocentro distrital y banco de tejidos
146.084.956.000 2.389.476.000
Redes sociales y de servicios (gestión integral de medicamentos) Desarrollo de la infraestructura hospitalaria
9.363.254.000 75.538.392.000
Ampliación y mejoramiento de la atención prehospitalaria Plan maestro de equipamientos en salud Desarrollo del sistema de rectoría en salud
50.500.000.000 233.320.000 8.060.514.000
Fuente: Secretaria de Hacienda Distrital, 2011
6. ¿De qué se enferman los bogotanos? Según la Secretaría de Salud, cada año se realizan en los hospitales públicos de Bogotá:
50.000 consultas por hipertensión
48.900 consultas por caries
33.000 por enfermedades respiratorias
Los niños consultan por infecciones respiratorias, los jóvenes por enfermedades en la piel y en los ojos. La Secretaria de Salud aseguró que otros motivos frecuentes que llevan a los jóvenes a consultar al médico son las enfermedades de trasmisión sexual y la gastritis. 7. Mortalidad General (2010)
Causas
Casos
Tasa
Enfermedades isquémicas del corazón
3323
4,7
Agresiones (homicidios)
1297
1,8
Enfermedades cardiovasculares
1974
2,8
vías respiratorias
1522
2,2
Neumonía
960
1,4
Diabetes melltus
952
1,4
Tumor maligno de estomago
796
1,1
Enfermedades hipertensivas
688
1
Insuficiencia cardiaca
491
0,7
Enfermedades crónicas de las
Resto de causas Fuente: certificado de defunción del Dane
19,6
8. Vacunación Porcentaje niños vacunados en menores de un año Vacuna Anti polio
2010 94
Difteria, tosferina y tétanos Tuberculosis Hepatitis B Influenza tipo B Triple viral Fiebre amarilla
94 100,8 93,9 94 97,3 69
Fuente: Secretaria de Salud de Bogotá, 2011
9. Incidencia de enfermedades prevenibles Mortalidad materna
Fuente: Secretaría de salud, 2011
Fuente: Secretaría de salud, 2011 y DANE – Sistema de Estadísticas Vitales
Mortalidad por EDA casos
Fuente: Secretaría de Salud, 2011
Mortalidad por EDA tasas
Fuente: Secretaría de salud, 2011
Neumonía en menores de 1 año
Fuente: Secretaría de salud, 2011
Tasas neumonía en menores de 1 año
Fuente: Secretaría de salud, 2011
Casos mortalidad infantil en Bogotá 1990-2010
Fuente: Secretaría de Salud, 2011
Tasas de mortalidad infantil
Fuente: Secretaría de Salud, 2011
Prevalencia de desnutrición global en menores de 5 años Año
%
2001
10,9
2002
11,7
2003
10,7
2004
10,3
2005
10,1
2006
9,8
2007
9,1
2008
8,8
2009
9
2010
8,2
Fuente: Sistema de vigilancia epidemiológica alimentaria y nutricional Sisvan, SDS
Bajo peso al nacer
Fuente: Secretaria Distrital de Salud, 2010
3. El reto: Modelo de Salud en Marcha Para conservar su salud, las personas requieren de acciones e intervenciones. Por un lado, necesitan prevenir la enfermedad, tener un
diagnóstico temprano, una
atención adecuada, y programas de recuperación que minimicen el efecto de la enfermedad. Para atender estos requerimientos se necesita un esquema o sistema que tenga organización, financiación,
información, formas de participación y
concertación de los actores.
Existen varios riesgos que afectan la salud de las personas:
Riesgos inherentes al individuo: que dependen de
su genética, de dónde y
cómo viven, de cómo se alimentan, cómo se relacionan con los demás y con el medio ambiente, de lo que hacen y los riesgos que atienden o asumen.
Riesgos en la organización y provisión de servicios de salud: relacionados con la capacidad de las entidades para diagnosticar oportunamente, atender la enfermedad en forma adecuada y adoptar acciones de recuperación que minimicen el impacto de la enfermedad.
Riesgo en la financiación de estos eventos: relacionados con la capacidad del sistema de prestar el servicio o del ciudadano de acceder a él por el costo económico que genera.
Riesgo en la organización: de cómo planear la provisión de servicios de calidad, su dirección y control.
Para resolver y controlar estos riesgos, vamos a desarrollar un
Modelo de
atención en salud llamado Salud en Marcha, donde se revisen las condiciones del individuo y se privilegie el acceso a los servicios de salud, donde el desplazamiento de los individuos a los centros de salud no signifique grandes inversiones en recursos de tiempo o económicos. Un modelo donde se den servicios oportunos con
parámetros
claramente
definidos,
con
servicios
integrales
según
las
necesidades, donde el ciudadano pueda optar por más del 90% de los servicios requeridos en un solo sitio, privilegiando los servicios dirigidos a los grupos más vulnerables, que garanticen la continuidad de la atención, sin trámites para el usuario. Un modelo donde los aseguradores deben garantizar una oferta suficiente, en instituciones cálidas en su trato, cómodas, afables, dignas que respeten a los ciudadanos,
modernas
física
y
tecnológicamente,
financieramente
sanas,
administrativamente eficientes, y ante todo seguras. Donde presten sus servicios unos profesionales idóneos, capaces, bien formados, que adopten manejos pertinentes y racionales, donde los ciudadanos puedan participar, hacer veedurías y proponer mejoras. Para lograrlo, implementaremos las siguientes estrategias:
3.1.
Orden en la Salud
La ley 1122 establece que el ente territorial es quien determina la calidad del servicio que ofrecen los hospitales y las EPS. Por eso, recuperaré ésta responsabilidad de la Alcaldesa e impondré sanciones a las EPS que no cumplan. EPS que no le cumpla a Bogotá, tendrá que salir de la ciudad.
Vamos a hacer que la Alcaldía ejerza el rol de ente planificador, gerente de la política pública de la salud, rector del sistema, garante de la calidad y de la participación de los usuarios, inspector, vigilante y controlador. Será la entidad coordinadora y ejecutora de la salud pública.
Vamos a lograr las EPS le brinden al paciente todo lo que éste necesite. El buen funcionamiento de las EPS no es sólo competencia de la Nación, es competencia de la entidad territorial y por eso les vamos a exigir a las EPS que brinden un servicio de calidad, con la mayor eficiencia y oportunidad en el servicio. Les vamos a exigir la implementación de la Central de Información a través de la cual los pacientes solicitan citas tanto con médicos generales como con especialistas.
En virtud de lo consagrado en la ley 715 de 2001 art. 43 y s.s. con tan solo un decreto del Alcalde, se puede crear un marco regulatorio sancionatorio para las IPS que impongan barreras de acceso para la atención de pacientes que pueden ir desde una amonestación, una multa, hasta el cierre de la Institución Prestadora de Salud. El tipo de Así mismo y como lo permite la recién sancionada ley 1438 de 2011, Bogotá podrá crear un convenio con la Superintendencia de Salud para fortalecer la vigilancia a las EPS e IPS que prestan sus servicios en Bogotá.
Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos establecido un mecanismo de inspección y garantía del servicio prestado por las EPS y las IPS en Bogotá. Los instrumentos de medición y metas esperadas se establecerán conjuntamente con los actores del sistema de salud de la ciudad. Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos diagnosticado y establecido el avance en la provisión de los servicios de salid de todas las EPS e IPS de la ciudad. Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos tomado las medidas necesarias para asegurar que las EPS e IPS que brindan servicios de salud a los bogotanos, sean de la más alta calidad de acuerdo a los parámetros establecidos. 3.2.
Universalización y plan único
Aseguramiento Universal: Todas los bogotanos estarán en el régimen de seguridad social en salud.
Nos asegurarnos de que todos los bogotanos
posean una póliza de seguros que cubra sus riesgos en salud y los costos derivados de éstos. Esto lo lograremos con la búsqueda activa de los usuarios, hoy los cupos están disponibles y no requieren de financiación territorial, solo voluntad política y la implementación de procesos para el logro de los objetivos.
No habrá pérdida de aseguramiento por pérdida de trabajo: Si una persona pertenece al SISBEN 1 o 2 y pierde su trabajo, automáticamente podrá volver al régimen subsidiado. En estos casos, la ley contempla que el Fosyga pague el 67% de la cotización y la persona pague el 33%. De esta manera nadie quedará desvinculado del sistema de salud. Nos aseguraremos de que todas las personas que se queden sin empleo, continúen con su afiliación a la salud, gracias a la cofinanciación del Fosyga.
Plan Único: Vamos a nivelar los planes de beneficio: los tres tipos de complejidad deben estar cobijados para ambos tipos de régimen. Es decir que el carnet, o la póliza de seguros debe cubrir todas las contingencias del plan de beneficios mayor adoptado por la Nación, hoy el del contributivo. Para lograrlo, sabemos que el
marco legal estableció unos recursos que se incrementan
anualmente para lograr que a 2015, se logre este objetivo en toda la Nación, por lo tanto, hoy existen recursos disponibles suficientes para entes territoriales que se involucren como pilotos. Vamos a hacer que Bogotá sea un piloto para lograr la nivelación del Plan Único, así que el tema es de decisión política y la implantación de un plan que sea garantía para el usuario pero también para los demás actores.
Eliminación de barreras de acceso: Ejerceremos estricta vigilancia a las IPS para que no pongan barreras de acceso a sus servicios. Hoy en día la EPS le paga por número de personas potencialmente atendidas (UPC) a la IPS, pero ésta no necesariamente atiende el número de UPC pagadas. Nosotros controlaremos que los recursos que el Distrito entregue a las IPS responda efectivamente, no teóricamente, a la atención recibida por los ciudadanos.
Resultados Esperados: Corto Plazo A marzo de 2012 comenzaremos la búsqueda activa de vinculados y el registro como usuarios del régimen subsidiado A junio de 2012 comenzaremos en Plan Piloto para nivelar los planes de beneficio en conjunto con el gobierno nacional, las EPS, y las IPS.
Mediano Plazo A diciembre de 2013 Bogotá tendrá cero vinculados Largo Plazo A diciembre de 2015 Bogotá tendrá un Plan Único de beneficios para todos los usuarios de servicios de salud.
3.3.
La salud está en mi casa: Caminantes de la salud
Vamos a lanzar el programa Caminantes de la Salud que tendrá las siguientes características:
Los caminantes se concentrarán no en curar las enfermedades sino en prevenirlas, es decir, el enfoque estará en crear Hogares Saludables y no en tratar la enfermedad.
Se especializarán en diagnosticar las áreas de vulnerabilidad para prevenir la enfermedad, y determinar un nivel de riesgo del hogar. Las visitas a cada hogar estarán determinadas por el nivel de riesgo. Además, los caminantes ayudarán a las familias a mejorar la habitabilidad del hogar, las condiciones básicas de la vivienda, los hábitos de higiene, detectar maltrato y asegurarse de que los niños vayan al colegio.
Cada caminante tendrá 300 familias bajo su responsabilidad. Esto corresponde a un número 4 veces menor que lo que actualmente tiene el programa Salud a Su Hogar. Cada caminante deberá visitar en promedio 12 hogares al día.
Los Caminantes no serán médicos sino técnicos en salud pública que tienen una función preventiva
y no curativa. Serán
líderes comunitarios que hablan el
lenguaje del hogar, y se comunicarán más efectivamente con las familias.
Cada caminante recibirá una capacitación con las 24 cosas que se debe saber y 10 subtemas, no sobre los nombres técnicos de las enfermedades sino sobre los hábitos y las maneras de prevenir esas enfermedades en la casa.
Resultados Esperados: Corto Plazo A marzo de 2012 lanzaremos el programa Caminantes de la Salud. Capacitaremos a los nuevos caminantes y estableceremos el Familiograma que determinará el nivel de riesgo de cada hogar. Mediano Plazo A diciembre de 2013 todos los hogares de Bogotá estratos 1 y 2 estarán asignados a un caminante de la salud
3.4.
Hogares Saludables
En barrios de estratos 1 y 2, habrá un Hogar Saludable que cubrirá a 150 familias. El hogar será de un líder de la comunidad o del barrio y contará con un espacio físico donde se encuentren medicinas básicas como aspirina, suero, bienestarina, e
información
sobre
hábitos
saludables
y
prevención
de
enfermedades.
Los hogares saludables además serán espacios en los que se prestará apoyo a los caminantes, y constituirán un enlace entre la IPS y la comunidad para la gestión de citas médicas y valoración del riesgo de salud, mediante la cual puede hacer remisión de urgencias a entidades de salud.
Los hogares saludables serán la primera parada de las familias cuando tengan alguna necesidad básica de salud.
Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 lanzaremos el programa Hogares Saludables. Lanzaremos un programa piloto con 50 hogares de líderes comunitarios, los dotaremos y capacitaremos para brindar la atención a su comunidad
Mediano Plazo A diciembre de 2013 existirán 1.000 hogares saludables en Bogotá Largo Plazo A diciembre de 2015 existirán 2.000 hogares saludables en Bogotá
3.5.
Estrategia para el mantenimiento de la salud: PASOS
Los Puntos de Atención de Salud Oportuna – PASOS. prestarán servicios ambulatorios con énfasis en promoción y prevención. Allí serán remitidos los ciudadanos para que tengan atención, no del caminante, sino del profesional de la salud. Allí ofreceremos medicina general, odontología general e higiene oral, pediatría,
medicina
interna,
ginecología,
obstetricia,
nutrición,
terapia
respiratoria, física, de lenguaje y ocupacional, trabajo social, toma de muestras, suministro de medicamentos. Todas las entidades que actualmente prestan servicios del Nivel I se convertirán en PASOS.
Los PASOS se ubicarán con base en un criterio de accesibilidad para las personas de SISBEN 1, 2 y 3, bajo la premisa de que los recursos económicos y de tiempo en estos grupos tienen un valor significativo, por lo que los servicios de mayor frecuencia e impacto deben estar un centro de atención cercano de acuerdo con las posibilidad de desplazamiento de las personas. Así, para las familias de estrato 1, habrá un paso cada 700 metros de cualquier casa. Para personas de estrato 2, a 800 metros de cualquier casa. Y para estrato 3, a 1.200 metros de cualquier casa.
Los PASOS se van a caracterizar por contar con instalaciones adecuadas, bellas, confortables,
amplias,
frescas,
conectadas,
sistematizadas
para
atender
adecuadamente tanto a los que acceden telefónicamente, personalmente o por internet, cumpliendo estándares estrictos; de oportunidad y calidad, donde los usuarios reciben más del 90 % de las atenciones ambulatorias requeridas, en donde se realizan los tramites de referencia y autorización sin tramites por el usuario.
El 30 % de estos PASOS se convierten en centros complementarios de mayor complejidad, Puntos de Atención en Salud Oportunos Complementarios PASO C, ubicados a menos de 2 kilómetros de la residencia de las personas donde encuentran en urgencias, observación, procedimientos, hospitalización y cirugía, imagen
logia
básica
(Rx,
Ecografía,
Ekg),
centro
de
rehabilitación
y
especialidades básica y primarias de referencia, Ejemplo selección de número de PASOS por barrio: Localidad
No. De Barrios
No. De PASOS a Construir
4ta San Cristóbal
211 barrios
70
5ta Usme
220 barrios
73
7ma Bosa
180 barrios
60
Kennedy UPZ Patio Bonito
44 barrios
15
Kennedy UPZ Corabastos
22 barrios
7
Suba UPZ Rincón
82 barrios
27
Suba UPZ Tibabuyes
31 barrios
10
Ciudad Bolívar
252 barrios
84
Usaquén UPZ Verbenal
22 barrios
7
Usaquén UPZ LA Uribe
10 barrios
3
TOTAL:
359
Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos calculado el número exacto de PASOS que se requieren para cumplir con la meta de accesibilidad, y comenzaremos la construcción y adecuación de los PASOS en Bogotá Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos construido requeridos en Bogotá
o adecuado el 80% de los PASOS
Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos puesto en marcha el 100% de los PASOS requeridos en Bogotá 3.6.
Estrategia para la recuperación de la salud: CAMINOS
Haremos los Centros de Atención Médica Integral Oportuna, CAMINOS para la recuperación de la enfermedad. Los CAMINOS serán el 10% de los
centros,
serán de mayor tamaño que los PASOS y atenderán consulta externa de subespecialidad, y cirugía programada de mediano riesgo. Algunos CAMINOS contarán también con centros de recuperación nutricional y
de adicciones.
Estarán ubicados a máximo 5Km del lugar de residencia de los usuarios.
Los CAMINOS II tendrán atención hospitalaria de complejidad III y IV. Atenderán cuidados intermedios e intensivos, cirugía de urgencia y programas de alto riesgo, diagnóstico especializado y contarán con centros de telemedicina. Estos CAMINOS garantizarán el 80% de los servicios especializados, correspondiente a menos del 3% del total de atenciones.
Resultados Esperados: Corto Plazo A junio de 2012 habremos calculado el número exacto de CAMINOS que se requieren para cumplir con la meta de accesibilidad, y comenzaremos la construcción y adecuación de los CAMINOS en Bogotá Mediano Plazo -A diciembre de 2014 habremos construido o adecuado el 80% de los CAMINOS requeridos en Bogotá -A diciembre de 2014 no se morirá ningún niño o niña en Bogotá por desnutrición ni por Enfermedad Diarreica Aguda. Largo Plazo A diciembre de 2015 habremos puesto en marcha el 100% de los CAMINOS requeridos en Bogotá
-A diciembre de 2015 se garantizará atención médica a la totalidad de las madres en situación de vulnerabilidad. La tasa de mortalidad materna disminuirá en la mitad de lo que es actualmente (35%)
3.7 Central de información
Para asegurar un servicio eficiente, donde la gente no tenga que hacer colas en cada entidad y para cada cita médica, vamos a crear la Central de Información que gestiona las citas de toda la red de centros de atención médica, PASOS y CAMINOS y le evita las colas al usuario.
Los usuarios podrán acudir a la central de información por vía telefónica, por internet, en persona o a través de los Caminantes de la Salud que los visitan en sus casas.
Los pasos para el usuario serían los siguientes: o
Llama al Centro de Información
o
Le dan la cita sin hacer fila
o
Lo atiene un médico general en el PASO de su barrio
o
Sale con una fórmula y le dan los medicamentos en el mismo PASO (no le toca ir a la EPS)
o
En el mismo PASO le toman los exámenes de laboratorios (no en la EPS)
o
Si tiene orden para internista, ginecólogo o pediatra, le dan la cita en el mismo PASO. Máximo a 5 días (no le toca ir a la EPS a pedir la cita)
o
Si le toca especialista, la IPS se la consigue a través del Centro de Información, a máximo 7 días en el PASO, PASO Complementario o CAMINO más cercano.
La Central de Información además será una línea 24 horas para poner quejas sobre la calidad del servicio de las EPS e IPS. De esta manera, en Bogotá nos
aseguraremos de que los prestadores de servicios de salud, les den el mejor servicio a los ciudadanos. Resultados Esperados: Mediano Plazo A diciembre de 2014 habremos instaurado la Central de Información a través de la cual los usuarios del régimen subsidiado podrán pedir citas en los PASOS, PASOS Complementarios o CAMINOS, y los usuarios de ambos regímenes (contributivo y subsidiado) podrán poner quejas sobre los servicios de salud.
Operación: Vivienda es el centro 1. ¿Por qué es necesaria la operación Vivienda es el centro?
La población de Bogotá crece a un ritmo del 1.2% anual según el DANE. Esto equivale aproximadamente a 80.000 personas al año. Un cálculo muy conservador puede llevarnos a estimar que la mitad de esas personas son pobres, lo cual significa que la ciudad tiene cada año 40.000 personas nuevas en condición de pobreza –alrededor de 10.000 hogares. Esto quiere decir que con la construcción anual de diez mil viviendas, sólo se estaría solucionando la demanda de vivienda inmediata, pero no la acumulada. La situación se vuelve más compleja, si a esto le sumamos que la vivienda formal que está ofreciendo el Distrito, como opción de Interés Social y de Interés Social Prioritario, alcanza espacios tan reducidos como 35 m2, y no cuenta con puertas, ni acabados. Las soluciones de vivienda del Distrito no logran competir frente a los asentamientos informales, los cuales ofrecen el doble de metraje por el mismo precio.
Por otra parte, en la actualidad un ciudadano tiene que demostrar que es pobre para que el Estado le dé un subsidio, y que es rico para que un banco le dé un crédito. Una gran mayoría de ciudadanos quedan atrapados en la mitad y no tienen otra opción que endeudarse con prestamistas gota-gota que cobran intereses hasta del 10% mensual. Muchas veces esto significa que el subsidio de vivienda no se utiliza, creando así un desperdicio no sólo para el beneficiario, sino también para el Distrito.
La Operación Vivienda es el centro, parte de la base que las necesidades básicas de todos los niveles socioeconómicos deben ser debidamente atendidas, y que todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades, y por eso las soluciones de educación, salud, y vivienda que el Distrito provee deben ser de excelente calidad para todos. Atrás van a quedar los colegios para pobres, los centros médicos para pobres, y las viviendas para pobres. Esto significa que deben ser atendidas con dignidad. La vivienda es parte fundamental del bienestar humano y vamos a empezar a tratarla como tal.
La Operación Vivienda es el centro se concentra en la importancia del hogar como punto de partida de la seguridad social. La educación durante la primera infancia, la nutrición de los niños, la prevención de las enfermedades, la seguridad de los habitantes, todo esto empieza en el hogar. Y el hogar empieza por la vivienda. Por eso, el hogar debe ser un lugar realmente vivible, donde la familia tenga un espacio de encuentro seguro y digno.
2. Diagnóstico
2.1. Densidad
La densidad se calcula según el número de habitantes por Km 2. Bogotá tiene una extensión de 1.732 Km2 o 163.660 hectáreas, y una población de 7.363.782 habitantes. Esto significa una densidad de 4.252 habitantes por Km2.
Si se tiene en cuenta únicamente el suelo urbano de Bogotá, que es de 413.88 Km2 o 41.388 hectáreas –es decir, 25% de su territorio–, la densidad cambia dramáticamente y posiciona a Bogotá, con 17.792 habitantes por Km2, como una de las ciudades más densas del mundo.
Teniendo en cuenta el suelo urbano y la población urbana –con lo cual se excluiría los 1.973.072 habitantes de asentamientos informales que están catalogados como suelo rural–, la densidad de Bogotá sería de 13.024 habitantes por Km2, muy cerca de Chennai, India, y sucedida por Shanghái, China, las cuales están entre las ciudades más densas del mundo.
2.2. Déficit de vivienda
El déficit cuantitativo de vivienda es el número de hogares que carecen de vivienda propia o que comparten techo.
El déficit cualitativo de vivienda es el número de hogares que habitan en viviendas inadecuadas por condiciones de infraestructura o entorno.
Tabla 1: Comportamiento histórico del déficit, 1996-2007.
Número de
Hogares déficit
Hogares déficit
hogares
cualitativo
cuantitativo
Total déficit
1996
1.444.890
121.272
354.499
475.771
1997
1.497.466
122.708
289.825
412.533
1998
1.597.171
153.717
285.792
439.509
1999
1.635.574
122.365
325.625
447.99
2000
1.660.416
130.838
297.517
428.355
2001
1.719.445
135.085
286.859
418.497
2002
1.782.901
126.748
282.118
408.866
2003
1.856.928
147.072
176.268
323.34
2004
1.924.886
157.797
162.586
312.532
2005
1.931.372
87.197
282.678
369.874
2006
1.994.924
88.514
286.314
366.425
2007
1.978.528
162.124
145.822
307.945
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat y Secretaría de Planeación Distrital.
El déficit total de 307.945 para 2007 representa el 15,6% del total de hogares en la ciudad.
Durante la administración de Samuel Moreno se mejoraron las condiciones de 2.805 viviendas, según la Caja de Vivienda Popular. Sin embargo, el déficit base fue de 162.124, así que el impacto de la medida fue mínimo.
En el período 2003-2007, aumentó el déficit cuantitativo de vivienda en las localidades de Engativá, Ciudad Bolívar, Antonio Nariño, Mártires, y Chapinero.
La ciudad cuenta con aproximadamente 3.334 hectáreas libres de suelo bruto que se pueden urbanizar. Se necesitan mayores incentivos para la gestión formal privada que lleve a elevar la oferta formal de vivienda y evitar que se fortalezca la informalidad (Sandra Forero, La República 2011).
2.3. Subsidios
Tabla 2: Datos de asignación y desembolso de subsidios de vivienda, 2005-2010.8 Subsidios
2005
Asignados Desembolsados Perdidos
2006
2007
2008
2009
2010
Total
1.558
2.412
1.299
17
6.762
6.031
18.079
0
302
1.406
1.152
755
3.297
5.760
1.558
2.110
-107
-1.135
6.007
2.734
12.319
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat.
2.4. Informalidad
De las 754.000 viviendas construidas entre 1993 y 2005, tan sólo el 46% de la oferta contó con licencia, lo cual demuestra que ha crecido la construcción informal.
El 54% de las viviendas de la ciudad son de origen informal, la mayoría de ellas populares. Ocupan 8.000 hectáreas, contra las 30.000 hectáreas ocupadas con usos urbanos formales (Alfonso López, IEU).
La multiplicación de viviendas y áreas de desarrollo informal, da cuenta de las limitaciones y alcances de las políticas de vivienda en la ciudad.
Los recursos son insuficientes. Y la lógica de dejar al sector empresarial la construcción masiva de vivienda accesible para un sector de ingresos muy reducidos, demuestra un desconocimiento de la situación de este sector de la población.
La historia de la familia Garzón Cuellar:
La familia Garzón Cuellar es una familia unida y trabajadora, como la mayoría de los hogares Bogotanos. Está compuesta de cinco personas. El padre, Carlos Garzón trabaja como maestro de obra y tiene unos ingresos mensuales del orden de un
salario mínimo (SMLV), es decir $535.600 pesos, pero como le retienen 30.000 para el pago de la ARP, gana $505.600 pesos. La madre, María Cuellar es empleada de servicio doméstico y trabaja tres días a la semana, ganándose $30.000 pesos por el día, $360.000 pesos mensuales. Esta familia tiene tres hijos en edad escolar que asisten a un colegio oficial. Los ingresos de esta familia son de $865.600 pesos, y desean solicitar un subsidio para adquirir vivienda. La más económica cuesta alrededor de 50 SMLV, es decir $26.780.000 de pesos. Para solicitar el subsidio, cumplen con algunos de los requisitos, como ser trabajadores, no tener ingresos superiores a 4 SMLV, no ser propietarios ni beneficiarios de ningún subsidio. Igualmente, como viven en unión libre, llevaron la correspondiente a declaración extra-juicio, que les costó $12.000 pesos.9 Sin embargo, no pudieron cumplir dos requisitos: tener un ahorro programado del 10% del valor de la vivienda, es decir 2.678.000 pesos; y estar afiliados a una caja de compensación familiar.
La familia no contaba con este dinero, y por lo tanto no pudo obtener el subsidio de vivienda. ¿Por qué? Analicemos los gastos de Carlos y María: Ingresos
865.600
Transporte
$112.200
Arriendo
$300.000
Servicios públicos
$160.000
Alimentación
$240.000
Onces de los niños
$ 30.000
Esparcimiento
$ 15.000
Crédito de consumo
$ 20.000
Imprevistos
$ 25.000
Total gastos
$902.200
Deficit
$ 36.600
Con los ingresos que tiene, es obvio que la familia Garzón Cuellar no alcanza a cubrir los gastos mínimos para poder vivir. Simplemente, gastan más de lo que reciben, y por lo tanto no pueden ahorrar ningún dinero, y por esta razón no pueden, ni podrán solicitar el subsidio de vivienda.
Se estima que en Bogotá el costo de corrección de un asentamiento irregular es 2.7 veces el costo de construir en áreas planeadas (Smolka, M., Fundación Lincoln 2003).
Gráfica 1: Área susceptible de ser urbanizada ilegalmente en Bogotá, 2004-2009
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat, 2010.
Gráfica 2: Viviendas ilegales identificadas por la Secretaría Distrital de Hábitat en Bogotá, 2004-2009.
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat, 2010.
2.5. Mercado informal
Según Adriana Parias, el 53,4% de las familias que residen en barrios informales son arrendatarios (Parias, Universidad Nacional 2004).
Existe una gran cantidad de familias que, por escasez de recursos o por venir a la ciudad en condiciones de desplazamiento, tienen que acudir a respuestas inadecuadas para satisfacer sus necesidades de vivienda. Según CODHES, entre 1996 y 2010 llegaron a Bogotá 287.242 desplazados. Por falta de oferta formal, por encontrar soluciones de vivienda fuera de su alcance económico, y por no tener opciones apropiadas de financiación, estas familias se convierten en los clientes naturales de las urbanizaciones informales y de los barrios ilegales.
La historia de Rocío:
Rocío vivía en Chaparral, Tolima. Estaba casada con José, con quien tuvo tres hijas: Laura, de 7; Lady, de 9; y Angie, de 13. Tanto Rocío como su esposo trabajaban como auxiliadores de la guerrilla. Ella lavaba ropa y él transportaba mercado o lo que le encargaran. Un día, el jefe del frente le comunicó que Angie estaba ya lista para ser su novia. Rocío se negó. El hombre amenazó con matarla a ella y toda su familia. Una madrugada se escapó y lo dejó todo por el bien de su familia. Llegó a la periferia de Bogotá, a una zona aparentemente rural llamada Quiba Baja hoy conocida por sus habitantes como Verbenal Sur en la localidad de Ciudad Bolívar. Allí preguntó qué debía hacer para conseguir un lugar donde vivir. La gente del barrio la envío donde la señora Esperanza, una “líder comunal” que la recibió en su casa el día de su llegada. Le pidió todos sus datos y le cobró $3.000 pesos por cada miembro de la familia que quisiera inscribir como parte del barrio para recibir las ayudas del Distrito. Al día siguiente, le contó que en esa zona podía comprar un terreno y construir una casa. En fin, empezar de nuevo. Esperanza les mostró a Rocío y a José los lotes donde podrían construir su casa. Medían aproximadamente 60 ó 70 m2, y no tenían ningún servicio público. Cuando Rocío lo eligió, le presentaron a Emiro, el administrador de los lotes. Él le pidió $100.000 pesos de anticipo, y le dijo que en una semana le podía dar la siguiente cuota, hasta completar $3.500.000 pesos. Rocío quedó advertida: si incumplía con los pagos, el hombre le quitaría el lote y lo perdería todo nuevamente. Ya en posesión del terreno, a Rocío le regalaron unas maderas. También se consiguió uno plásticos y latas. Con todo esto, inició la construcción de su casa. Con el tiempo, la construcción va mejorando. Inicialmente, Rocío y José se “colgaban de un poste de luz” para obtener electricidad, pero el servicio era inconstante y causaba cortos en la casa. Alrededor, la mayoría de casitas reciben legalmente el servicio eléctrico, así que Rocío hace la solicitud a Codensa, y Etesa le habilita el servicio. Tres veces a la semana, reciben agua por la manguera de un acueducto veredal rudimentario. Por ello, deben almacenarla. O de lo contrario, recolectarla cuando llueve o comprarla a un carrotanque.
Con el tiempo, Rocío y José consiguen trabajo. Ella, lavando ropa por días. Él, como maestro de obra. Sus hijas son matriculadas en un colegio cercano. La familia vive día a día. Comen apenas dos veces al día. A veces, se acuestan habiéndose tomado tan sólo un tinto.
2.6. Titulación
Las viviendas se legalizan a través de la titulación de predios.
Según la Secretaría Distrital de Hábitat, se deben legalizar alrededor de 58.810 predios. Durante la administración de Samuel Moreno se han titulado 4.992, es decir que aún queda un acumulado de 53.818.
Tabla 3: Número de predios titulados, 2004-2010. Indicador
2004
Número de predios titulados
213
2005 459
2006 500
2007 523
2008 948
2009
2010
2.391
1.653
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat.
2.7. Desplazados
Entre 1996 y el 31 de julio de 2010, en Bogotá fueron recibidas 287.242 personas, lo que representa 72.516 hogares.10 En el mismo periodo, emigraron 4.817 personas, o el equivalente a 1.226 familias. En total, la ciudad ha tenido una ganancia poblacional neta de 285.614personas (Fundación Social 2010).
Si se asume que de los 72.512 hogares que arribaron a Bogotá, el 60% es pobre, tendríamos un total de 47.507 hogares y una población aproximada de 175.775 personas demandando vivienda, es decir un poco más del total de la población de Tunja o seis veces la capacidad de El Campín.
Bogotá recibe aproximadamente el 16% de las personas en situación de desplazamiento de todo el país. Los años en que más llegaron desplazados a Bogotá fueron 2002, 2007 y 2008.
Tabla 4: Recepción de población desplazada en Bogotá, 1996-2010 Año de llegada
Total
Por día
1996 y antes
2145
5,9
1997
4088
11,2
1998
4713
12,9
1999
3122
8,6
2000
5936
16,3
2001
19009
52,1
2002
37.720
103,3
2003
19.919
54,6
2004
21.566
59,1
2005
27.088
74,2
2006
34.065
93,3
2007
41.703
114,3
2008
39.415
108,0
2009
20.646
56,6
2010
5.726
15,7
Total
287.242
Fuente: Presidencia de la República, Acción Social.
2.8. Las instituciones MetroVivienda
El objetivo de MetroVivienda es “contribuir a la construcción social de un hábitat digno en la ciudad-región, mediante la gestión y provisión de suelo urbanizado, la promoción de proyectos de vivienda de interés social y el apoyo a las familias para el acceso y tenencia segura de la vivienda”.
Tabla 5: Algunos resultados de MetroVivienda. Bogotá 1997 Población
Bogotá 2011
5.977.000
7.467.804
Hogares por vivienda
1,51
1
% Hogares línea de pobreza
32,4
30,6
GINI
0,54
0,55
Déficit de vivienda
412.533
307.945
Déficit cuantitativo
277.000
145.822
Déficit cualitativo
146.000
162.124
Fuente: Departamento Nacional de Estadística (DANE)
Tabla 6: Viviendas escrituradas en los proyectos gestionados por MetroVivienda.
Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 2008
2009
2010
Total
1.886
1.246
1.495
1.428
1.817
2.829
806 4.730
4.512
4.895
25.644
Fuente: MetroVivienda; Contraloría Distrital.
Desde su creación en 1997, la ciudad ha invertido en MetroVivienda $153.551 millones de pesos. Sin embargo, este dinero no ha sido suficiente para reducir sustancialmente el déficit de vivienda y tampoco para cambiar las condiciones de vida de los más pobres.
De los cuatro planes parciales del actual plan de desarrollo distrital, sólo se ha adoptado la operación estratégica Nuevo Usme, en la cual se desarrolló el plan parcial “Tresquebradas”, por $119.000 millones de pesos para la gestión del suelo y la construcción de obras de infraestructura general y parte de la intermedia. Esta gestión sólo incluye la adecuación del suelo, no se ha construido ninguna casa.
Los proyectos que promociona MetroVivienda tienen casas con áreas que van de 35 a 54 m2. En muchos casos, las casas no tienen puertas o armarios, y sus paredes son muy endebles. La gente, ante la dificultad del trámite para adquirir vivienda usada, las acepta de todas formas.
MetroVivienda adquirió suelo urbanizado pero no para construir VIS, sino para actividades comerciales –como es el caso del Centro de Comercio Internacional San Victorino, donde participa dentro de la fiducia como aportante del terreno.
Existen deficiencias en la administración de los terrenos adquiridos. Algunos presentan invasiones –como es el caso de El Porvenir, donde hay 300 casas consolidadas (Personería de Bogotá, 2011)
En los dos últimos años, de las 100.920 soluciones de vivienda nueva programadas en el plan, sólo se alcanzó el 61.9%.
Gráfica 3: Adquisición del suelo bruto por parte de MetroVivienda, y valor de compra del m2.
Fuente: Secretaría Distrital de Hábitat.
Caja de Vivienda Popular (CPV)
La CPV es una entidad distrital adscrita a la Secretaría Distrital de Hábitat (SDH), encargada de reasentar familias que vivan en zonas de alto riesgo. También realiza acompañamiento técnico y jurídico a familias seleccionadas por la SDH para el mejoramiento de sus viviendas, y ejecuta obras de intervención física a escala barrial. En la alcaldía de Samuel Moreno se le puso como meta reasentar a 4.545 familias. Hasta el momento, ha reasentado apenas a 1.465. Pese a que el tiempo estimado para la reubicación de una familia no debe superar los nueve meses, el 83% de los 3.373 hogares que requieren reubicación llevan en el proceso entre 2 y 7 años. Así mismo, hay 112 familias que esperan desde hace 10 años, y 48 desde hace 12.
Empresa de Renovación Urbana (ERU) La ERU está vinculada a la SDH, y tiene como función recuperar y transformar los sectores más deteriorados de la ciudad. Sin embargo, su accionar frente a la problemática de vivienda ha sido de bajo impacto. Actualmente, participa en una fiducia para la construcción de un centro comercial en San Victorino, y entregó por 65 años un terreno al gobierno español para la construcción de un centro cultural. Esto indica que la ERU no está enfocada en la reducción del déficit de vivienda.
3. El reto: Vivienda es el centro
La Vivienda de Interés Social y de Interés Prioritario no puede seguir estando en la periferia de la ciudad. Sólo podremos acabar con la segregación ofreciendo espacios de vivienda dentro de la ciudad a los que más los necesitan. Una niña que hoy en día nace en la localidad de Bosa, en el proyecto de MetroVivienda, si bien tiene una vivienda nueva, está completamente desvinculada de la ciudad: no tiene
acceso a educación de calidad, a servicios de salud de calidad, a empleos de calidad; es decir, nace en una Bogotá muy distinta a la Bogotá de la localidad de Chapinero. Vamos a cambiar el paradigma de lo que ha sido la VIS hasta ahora.
Tabla 8: La VIS antes y después. Lo que no puede ser la VIS
Lo que debe ser la VIS - Integrada al resto de la ciudad.
- En la periferia. - Sin conexión vial.
- Parte de un barrio con comercio y vivienda de otros estratos.
- Lejos del trabajo.
- Digna.
- Sin puertas.
- Vivible.
- Sin closets.
- Disfrutable.
- Entregada en obra gris.
- Con un sistema de transporte público confiable.
Dada la necesidad de una VIS digna, nuestra “Operación: Vivienda es el centro” es parte fundamental de la estrategia “Operación Urbana”. La vivienda es una pieza clave del rompecabezas de la prosperidad de la ciudad. Por eso, irá unida a intervenciones para mejorar los espacios públicos, y los equipamientos de agua, luz y alcantarillado; para promover el uso mixto del suelo; y para garantizar la movilidad y la seguridad. Todas estas son piezas clave para el desarrollo de una sociedad. Nuestro plan de vivienda es un plan integral para proveer, además de vivienda, espacios dignos, integrados a las redes de transporte, de acueducto, de zonas verdes y culturales. Irá de la mano de nuestro plan para mejorar la oferta de educación, de salud y de empleo en la ciudad. Y va a tener un verdadero impacto en la calidad de vida y la felicidad de los bogotanos. Para lograr ofrecer una VIS con las características que deseamos, vamos a hacer seis cosas:
Vamos a abordar el reto de la vivienda como parte integral del programa de gobierno.
Ofreceremos subsidios de vivienda que complementen aquellos del Orden Nacional.
Vamos a hacer renovación urbana para utilizar predios ya servidos y construidos, y reutilizarlos para VIS.
Vamos a legalizar las viviendas informales asegurándonos de que no haya más.
Vamos a construir sobre lo construido, mejorando las viviendas que ya están en pie.
Vamos a mejorar la institucionalidad al interior del distrito para que los programas de la Secretaría de Hábitat sean verdaderamente efectivos.
4. Propuestas
4.1. Subsidio complementario para que la vivienda sea en realidad el
centro de todo Como lo demuestra el diagnóstico, Bogotá lleva más de 10 años implementando planes de vivienda para suplir el déficit histórico que ha tenido con su población. Sin embargo, ningún plan ha sido exitoso y el déficit continúa aumentando llegando en 2007 a 308 mil unidades. Este déficit histórico demuestra que las estrategias implementadas hasta ahora no han funcionado, y el banco de tierras utilizado en las últimas administraciones no ha podido satisfacer la creciente demanda de viviendas. Por esto, vamos a implementar un sistema de subsidio complementario al del gobierno nacional para poderle dar una real solución al problema de vivienda.
A través de Planes Parciales vamos a definir áreas para VIS y VIP dentro de la ciudad y vamos a trabajar de la mano de los constructores para asegurarnos que éstas áreas se respeten
Vamos a realizar un convenio con la Nación para que el distrito pueda otorgar subsidios complementarios a las familias beneficiarias del subsidio de vivienda del gobierno nacional para que accedan a hogares dignos sin necesidad de solicitar créditos bancarios.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos establecido el convenio con la Nación y el esquema financiero para otorgar subsidios de vivienda a quienes más lo necesitan. En el mediano plazo: Para junio de 2014 Habremos construido y entregado 20.000 nuevas viviendas dentro de la ciudad En el largo plazo: Para diciembre de 2015 Habremos construido y entregado 30.000 nuevas viviendas dentro de la ciudad
4.2. Renta con opción de compra (ROC) En Bogotá, tan sólo el 43% de los ciudadanos son dueños de su vivienda. Esto es comparable con varios países, tanto en vías de desarrollo como desarrollados. Estamos convencidos que para ofrecer una solución más contundente al problema del déficit de vivienda, tenemos que proponer opciones de financiación diferentes. Por eso nuestra propuesta financiera se basa en el “leasing” de arrendamiento donde el cliente paga un arrendamiento mensual y al final del período de pago ejerce o no una opción de compra del inmueble. El instrumento funcionará así:
El Distrito apoyará a las constructoras para que durante los primeros seis meses de habitación del nuevo hogar, el arrendatario le pague una cuota mensual directamente al constructor. Una vez vencido el plazo, y si el arrendatario ha cumplido con su pago, podrá acceder a un crédito de una institución financiera. Este plazo de seis meses servirá como garantía de historia crediticia con la institución financiera.
Al final del periodo de pago, el arrendatario tendrá la posibilidad de comprar el inmueble, pero no estará obligado a ello. El arriendo va a ser una posibilidad real de obtener vivienda digna en el corto plazo, sin necesidad de ahorrar previamente sumas imposibles de dinero.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 tendremos dos acuerdos con constructoras para empezar el proyecto ROC. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrán habilitado 30.000 viviendas por medio del programa ROC.
4.3. Las tres Rs: Recuperación, Rehabilitación y Reutilización de edificios y estructuras Para proveer espacios dentro de la ciudad, conectados a los centros de trabajo y a las principales avenidas,
vamos a llevar a cabo la “Operación 3R” para la
recuperación, rehabilitación y reutilización de espacios construidos. Utilizaremos viejos edificios o estructuras abandonados en barrios como Las Cruces y el centro de Bogotá, que con un trabajo de recuperación arquitectónica se podrán rehabilitar para uso de VIS. Mientras los megaproyectos de MetroVivienda en la periferia de la ciudad tienen altos costos de infraestructura, pues es necesario llevar hasta allá el acueducto, el alcantarillado, la red de energía, y la infraestructura vial, entre otros, el uso de estructuras ya existentes dentro de la ciudad es más eficiente porque ya están 100% conectados a toda la red de servicios públicos. El programa 3R comenzará en los polos de desarrollo que tenemos previstos en las localidades de Ciudad Bolívar, Engativá y Suba.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá iniciado la renovación para ofrecer 50.000 soluciones de vivienda.
En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrán habilitado 25.000 VIS, en zonas renovadas del centro de la ciudad y de los polos de desarrollo. Se habrán iniciado la renovación para ofrecer 25.000 soluciones de vivienda. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrán habilitado 25.000 VIS, en zonas renovadas del centro de la ciudad y de los polos de desarrollo. Se habrán beneficiado 200.000 personas que hoy no cuentan con una vivienda digna.
4.4. Estrategia “MAR” para asentamientos informales Los habitantes de los asentamientos informales de hoy no van a abandonar sus hogares. Son personas que han invertido todos sus recursos para construir su vivienda. Nuestra visión en este sentido es clara: controlar la construcción de asentamientos informales, adecuar los existentes, y ofrecer soluciones de vivienda digna para los bogotanos. Para minimizar el desplazamiento, respetando la auto-construcción ya existente pero entendiendo que no debe aumentar, vamos a:
Realizar convenios con universidades de la ciudad para crear un programa de “Consultorio Arquitectónico”, donde los estudiantes de los últimos semestres de arquitectura provean asistencia técnica a los ciudadanos para la construcción o reparación de sus viviendas. Esto asegurará el uso de mejores técnicas, y la durabilidad de las construcciones.
Para aumentar la calidad de vida y del espacio, y reintegrar el área, vamos a:
Dotar de servicios básicos las zonas que se han autoconstruido en Bogotá. Las administraciones de esta ciudad han ignorado el hecho de que el 50% de la ciudad se ha autoconstruido. Nosotros no vamos a pasar por encima de esa realidad. Vamos a elevar la calidad de vida de las personas que viven en estas zonas.
Mejorar los asentamientos informales existentes con un Sistema Integral de Infraestructura, que incluya saneamiento básico, movilidad, espacio público, e
infraestructura sanitaria, particularmente en el suministro y manejo de aguas y disposición de desechos.
Construir redes de senderos y escaleras, que permitan una circulación adecuada en el área y ofrezcan acceso a las viviendas. Nuestro propósito es integrar e incluir las redes de servicios básicos en la estructura y diseño de las escaleras. Esto incluirá manejo de aguas lluvias y aguas negras, cables de luz, tuberías de gas, conexiones para internet, y alumbrado público. Cuando el terreno y el diseño lo permitan, las escaleras y senderos deben expandirse y convertirse en plazas con bancas, vegetación, y vida para el barrio.
Construir centros para atención en salud, para atención de la primera infancia, y colegios distritales que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida en estas zonas. El desarrollo de construcciones de estas características será nuestra prioridad, porque estamos convencidos de la importancia de este tipo de lugares y la interacción social que en ellos se produce, para la construcción de una ciudadanía más sana y más próspera.
Dentro de la estrategia de reintegración, se otorgarán títulos de propiedad para que los habitantes cuenten con un instrumento legal de posesión, sus hogares. El título se convertirá en el principal garante de cualquier tipo de transacción financiera. Y dado que las viviendas estarán mejoradas y adaptadas, será un instrumento real de apalancamiento a la inversión.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrán iniciado obras de dotación de infraestructura básica en seis barrios de la ciudad. Se habrán firmado tres convenios con universidades y empresas privadas para el acompañamiento a la autoconstrucción y la adecuación de inmuebles. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrán inaugurado 10 barrios con dotación de infraestructura básica. Se habrá iniciado el reforzamiento de 50.000 viviendas autoconstruidas. Se habrán titularizado 20.000 viviendas.
En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrán inaugurado 20 barrios con dotación de infraestructura básica. Se habrá iniciado el reforzamiento de 100.000 viviendas autoconstruidas. Se habrán titularizado 40.000 viviendas.
4.5. Impuestos e institucionalidad
Vamos a revisar la contribución por valorización. Hoy, el mayor valor de los inmuebles por construcción de obras civiles, ya está incorporado dentro de la actualización catastral y esto implica que al cobrar la valorización y el impuesto predial, se está cobrando doblemente el mismo concepto.
Actualmente, el valor catastral de los inmuebles en Bogotá se acerca al valor comercial, por eso no va a ser necesario que el avalúo catastral siga subiendo de la forma que lo ha hecho en los últimos años. Por eso el impuesto para VIP no subirá más del 3%. Para viviendas de valor entre 35 millones y 160 millones, tendrá un tope del 10% y para viviendas de valor mayor a 160 millones tendrá un tope del 30%.
Las entidades de construcción de vivienda (MetroVivienda) y de renovación (Empresa de Renovación Urbana) serán una sola institución. Así, todas las intervenciones de renovación urbana incluirán la construcción de VIS como una prioridad. Igualmente, priorizaremos los esfuerzos de renovación en función de su potencial como generadores de soluciones de vivienda.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio 2012 MetroVivienda y la ERU serán formalmente una sola entidad. En el mediano plazo: Para enero de 2014 habremos desmontado el cobro de doble valorización: por impuesto predial y por valorización por obras civiles.
Operación CIUDAD CON PRIORIDAD AMBIENTAL
1. ¿Por qué es importante una política ambiental para Bogotá? Cuidar el medio ambiente no es simplemente algo que está de moda, o que sólo beneficiará a las futuras generaciones. En el caso de Bogotá, cuidar el medio ambiente es una necesidad inmediata, algo que no da espera, porque nos está afectando nuestra vida, salud e higiene hoy. Los problemas ambientales definidos a continuación en el diagnóstico tienen serios efectos sobre las condiciones sociales y económicas de la ciudad. En el ámbito social, están los problemas asociados con la salud humana, la integración y la equidad. Por ejemplo, los niveles de contaminación de aire y la limitada existencia de zonas verdes, generan enfermedades respiratorias, especialmente en los niños menores de 5 años. De igual manera, los altos niveles de ruido reportados se asocian con la pérdida de audición, enfermedades cardiacas, estrés e irritabilidad, así como con daños a la salud mental como disminución de la capacidad de concentración, aprendizaje y rendimiento. La escasez de zonas verdes limita los espacios de recreación a aquellos que tienen el tiempo y los recursos para desplazarse, lo cual exacerba los problemas de exclusión e inequidad. En el ámbito económico, la problemática ambiental genera costos adicionales para el Distrito y sus habitantes. Por ejemplo, la escasez de zonas verdes dentro de la ciudad promueve el uso del automóvil. Esto afecta los niveles de congestión y el uso ineficiente de combustibles; genera el hundimiento de suelo y el aumento de los costos de infraestructura para el tratamiento de aguas, debido a la reducción en la retención de aguas lluvias dentro del perímetro urbano. También conlleva mayores niveles de riesgo asociados con inundaciones y deslizamientos. En cuanto a la generación de residuos sólidos, el bajo nivel de reciclaje reduce la vida útil de los rellenos sanitarios, lo cual implica mayores costos operacionales e inversiones en infraestructura. Finalmente, la contaminación visual, sumada a la escasez de zonas verdes afecta la estética de los barrios. Esto está asociado a la inseguridad, pero también a la desvalorización de la finca raíz dentro del perímetro urbano.
A pesar de ésta realidad, en nuestra sociedad el tema del medio ambiente suele ser visto como un tema elitista. Es visto como una preocupación que concierne únicamente a los países más desarrollados. La mayoría de la población no tiene conocimiento de las causas y mucho menos de los efectos dañinos que ella acarrea. No obstante, en el caso de Bogotá, es un asunto que afecta principalmente a la población más pobre, y por eso será una de las prioridades de nuestra administración. Hoy hay niños en barrios como Quiba, Paraíso y Brisas del Volador en Ciudad Bolívar, que nacen en una casa sin baño porque no les llega el acueducto y sin pavimento porque hasta allá no llega la planeación urbana. La irresponsabilidad en el manejo de los temas ambientales, los ha expuesto a infecciones, condiciones diarreicas y a tener que respirar puro polvo con lo que han desarrollado enfermedades respiratorias agudas. Esto lleva a que la posibilidad de muerte de un niño de Ciudad Bolívar, simplemente por las malas condiciones del medio ambiente, sea mucho mayor que la de un niño de otra parte de la ciudad. 2. Diagnóstico ¿Cuál es la problemática ambiental de Bogotá? ¿Y cuál es su impacto en el desarrollo sostenible social y económico?
2.1. Contaminación del agua en cauces naturales El sistema hidrográfico de Bogotá está formado por las cuencas de los ríos Salitre o Juan Amarillo, Fucha, y Tunjuelo. Dichos ríos drenan más del 90% del área urbanizada de la ciudad. A éstas se le suman las cuencas de Torca, La Conejera, El Jaboque, y El Tintal, las cuales drenan sectores periféricos del norte, noroccidente y suroccidente de la capital. Todos estos ríos y quebradas desembocan en el río Bogotá, el cual corre a lo largo del costado occidental de la ciudad. El río Bogotá nace al nororiente de Cundinamarca, en el páramo de Guacheneque, municipio de Villapinzón, y sus aguas fluyen hacia el sureste para desembocar al río Magdalena, en Girardot. En su recorrido de 375 km, drena las aguas de 599.568 hectáreas de superficie a través de los ríos Sisga, Neusa, Tibitó, Negro, Teusacá, Frío, Chicú, Salitre, Funza, Tunjuelito, Balsillas, Calandaima, y Apulo, creando una red hidrográfica con diversidad de paisajes, y las condiciones topográficas y climatológicas típicas de la zona tropical andina.
Es importante entender que la contaminación del río Bogotá procede del sistema de alcantarillado de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), que desde 1952 vierte todas las aguas residuales domésticas al río sin ningún tratamiento y sin permiso de vertimientos. En 1952, la ciudad tenía 780.000 habitantes. Hoy, tiene 7.4 millones. Pero desde entonces las aguas negras de Bogotá se están vertiendo al río.
Vertimiento al río Bogotá en la planta El Tintal,2011
Vertimiento al río Bogotá en la planta El Tintal,
1997
¿De dónde viene el agua potable para consumo humano en la ciudad de Bogotá? El agua potable que consumen los habitantes de Bogotá viene de dos cuencas diferentes, complicando más la situación hidráulica del río y sus perspectivas de saneamiento. 1. De la cuenca del Orinoco, que es el sistema de Chingaza y abastece de agua potable al 65% de la población de Bogotá. 2. De la cuenca del río Bogotá, que va a la planta de Tibitoc en Tocancipá, donde se potabiliza el agua para abastecer el 35% de la población bogotana. Ésta situación hace más complejo el saneamiento de las aguas del río, ya que si llegaran a interceptarse para ser llevadas a una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR),
se
reduciría
considerablemente
el
caudal
del
río
(independientemente de la calidad del agua y su nivel de contaminación), y su
nivel freático, desconectando las corrientes subterráneas, que de una u otra manera abastecen el reducido sistema de humedales de la ciudad.
Río Fucha: Resultado de la confluencia de los ríos San Francisco y San Cristóbal, que también se originan en los cerros. Recientes mediciones indican que los niveles de contaminación en dicho río hacen imposible que exista vida en ese ecosistema.
Río Salitre o Juan Amarillo: Nace en los cerros orientales a la altura del Parque Nacional. Es destino final de las aguas lluvias de la mayor parte del norte de la ciudad, así como de las aguas residuales de los colectores enterrados y de los barrios de origen ilegal. Por este motivo, hoy por hoy, constituye una amenaza para la salud de los habitantes que viven a sus orillas. Su recorrido total es de 7 km.
La cuenca del río Tunjuelo: La importancia de esta cuenca radica en que es la principal fuente de abastecimiento de agua para el sur de la ciudad; en que provee materiales de construcción; en que ahí se concentra la oferta formal e informal de suelo para vivienda; y que en ella se localiza el Relleno Sanitario de Doña Juana, el cual es crítico para el funcionamiento de la ciudad. Se estima que en la cuenca del Tunjuelo se encuentran asentadas 2.5 millones de personas, distribuidas en cinco localidades: Tunjuelito, Usme, Ciudad Bolívar, Bosa y Sumapaz.
En la década de los 50, Bogotá contaba con 50.000 hectáreas de humedales, actualmente sobreviven 667 hectáreas, divididas en 13 humedales. Estos, aunque preservan múltiples especies de flora y fauna endémicas de la región, están enfrentando riesgos ambientales por contaminación proveniente de las autopistas circundantes, industrias y en general, el crecimiento urbano. Según la Secretaría Distrital de Hábitat, el 99% de los humedales ha desaparecido.
2.2. Tratamiento de aguas antes del vertimiento De los 8 m3/minuto que vierte el río Juan Amarillo o Salitre al río Bogotá, la PTAR Salitre sólo trata 4 m3/minuto, esto en tratamiento primario (SS y mejoramiento de la DBO). Los otros 4m3/hora siguen derecho sin tratamiento. Lo más grave es que los 4 m3 que sí son tratados son vertidos nuevamente al río. Esto constituye un grave detrimento patrimonial.
De las otras cuencas y de los otros afluentes al río no se hace ningún tratamiento, ni existen plantas para ello. En la cuenca alta, se han construido 22 PTAR, a través del proyecto CAR-BID de 1987, por un valor de 87 millones de dólares. Es importante destacar que el porcentaje de eficiencia de estas plantas no se ajusta a cumple los parámetros mínimos. A pesar de todo lo anterior, el río Bogotá genera inmensa riqueza, ya que con sus aguas se riegan miles de hectáreas de cultivos de hortalizas y verduras, de pastos para alimentar las vacas que producen la leche que consumen los bogotanos. También con el agua del río se genera la energía de consumo masivo, y miles de productos industriales que utilizan el agua como materia prima o como refrigerante de sus máquinas. 2.3. Reciclaje La generación de residuos en Bogotá va en aumento. Según un estudio de la Universidad de los Andes de 2003, cada ciudadano produce 300 Kg de residuos al año. De éstos, el potencial reciclable por tipo de residuo generado en un hogar sería así: 39% papel, 37% plásticos, un 5% metales, un 6% textiles y un 13% vidrio.
Tabla 1: Disposición de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana
Disposición de residuos en el Año
Relleno Sanitario Doña Juana
Kilogramos
(Toneladas por año)
por persona
2002
1.844.020
282,8
2003
1.837.240
277,2
2004
1.965.170
291,8
2005
1.974.240
288,6
2006
1.960.000
282,2
2007
2.080.610
295,1
2008
2.118.640
296,1
2009
2.096.400
288,8
Fuente: Observatorio Ambiental de Bogotá
Actualmente, Bogotá produce 6.200 toneladas diarias de basura que son llevadas al Relleno Sanitario Doña Juana. De ellas, cerca del 16% tiene potencial para ser reaprovechadas. Existen en total 1.266 bodegas de reciclaje las cuales tienen el potencial de procesar dicho volumen. Lamentablemente, el conocimiento sobre el tema es muy bajo, y la cobertura de la Ruta de Recolección Selectiva es muy limitada, pues llega únicamente al 36% de los usuarios ubicados en 16 localidades. Casi 1.000 toneladas dispuestas en el RSDJ diariamente tienen potencial de reciclaje. Con la Ruta de Recolección Selectiva sólo se ha bajado la disposición diaria de este tipo de materiales en 10 toneladas, es decir, sólo el 1% de lo que se podría recuperar.
2.4. Contaminación del aire Los niveles de material particulado emitido en la ciudad están significativamente por
encima
de
los
estándares
internacionales.
Mientras
concentración permitida internacionalmente es de 50 Mg/m
que 3
la
máxima
en 24 horas, en
Bogotá la concentración de PM10 ronda los 60 Mg/m3 durante algunas horas del día. La contaminación por material particulado es la principal causa de enfermedades respiratorias en Bogotá, y principalmente afecta a menores de edad. El número de casos atendidos por infección respiratoria aguda en niños menores de 5 años creció de 361.137 casos en 2008, a 449.442 en 2010: un aumento de casi el 25%. El material particulado en la ciudad proviene de fuentes móviles (buses, camiones, servicio público de transporte, vehículos particulares) en un 70%, y de fuentes fijas (industrias, sistemas de combustión, calderas) en un 30%.
Fuentes móviles:
El combustible diesel en Colombia es de mala calidad, contiene alrededor de 500 ppm de azufre. Aunque mejoró en el último año, se requiere que llegue a niveles de 50 ppm.
Existe un deficiente mantenimiento del parque automotor del transporte público, el cual es altamente informal. Los vehículos con motor diesel que se
comercializan en Colombia no cuentan con post-tratamiento de gases de escape convirtiéndolos en importantes emisores de gases contaminantes.
Es el Ministerio de Transporte quien debería controlar la entrada de vehículos extranjeros con mala tecnología, que sin embargo por su precio ingresan al país. En diesel esto es un gran problema.
TransMilenio, hoy en día, no cuenta con los estándares ambientales requeridos de un transporte público limpio. Las fases 1 y 2 cuentan con tecnología Euro 3, y la fase 3 tiene tecnología Euro 4. Mientras tanto, ciudades como Bucaramanga ya han adecuado su sistema de transporte público: Metrolínea tiene tecnología Euro 5.
La efectividad de la chatarrización del parque automotor del transporte público colectivo es baja.
Y la congestión vehicular es alta. Fuentes fijas:
Las principales fuentes fijas de contaminación son las empresas informales semi-industriales
(pero
muy
artesanales)
que
utilizan
tecnologías
y
combustibles inapropiados. Estas empresas trabajan comprenden sectores como metalmecánicas, curtiembres, carboneras, y ladrilleras.
En el sur de la ciudad, se concentran tres grandes tipos de fuentes de contaminación: ladrilleras, canteras de piedra, y cocinas con combustión de leña.
2.5. Contaminación visual La publicidad exterior en el Distrito Capital es de obligatorio registro ante la Secretaría Distrital de Ambiente (Decretos 959 de 2000 y 506 de 2003). No obstante, el Observatorio Ambiental de Bogotá, calcula que hay cerca de 30.000 vallas ilegales expuestas a lo largo de la ciudad. Durante 2009, se desmontaron 38.013 elementos. Esta cifra llegó a 31.744 en 2010. Sin perjuicio de ello, es importante destacar que el monitoreo e identificación de vallas ilegales carece de indicadores y de lineamientos claros. No solo las vallas hacen parte de la contaminación visual, los cables aéreos que incluyen: también el cableado eléctrico, teléfono y televisión por cable que a diario se ve por las calles de la ciudad.
3. El reto: Aire limpio, agua clara, y ambiente sano para los/as bogotanos/as El reto está en enfrentar la problemática ambiental de Bogotá de manera integral, para que no sólo le quede como legado a futuras generaciones, sino para que mejore nuestra calidad de vida hoy. Esto sólo se logrará integrando los programas protección y mejora del medio ambiente al resto de las políticas de progreso de la ciudad. De nada sirve proveer mejores servicios de educación, si los niños de Quiba (Ciudad Bolívar) viven entre la basura porque no hay frecuencia en las rutas de recolección y porque no hay acueducto entonces las aguas negras corren a lo largo de las vías. Las soluciones a los problemas sociales y económicos deben ir todas de la mano. Por eso nuestra “Operación: Bogotá con Prioridad Ambiental” es una pieza clave de nuestra “Operación Urbana” para poner orden y cambiar la cara de la ciudad. Para construir una Bogotá con prioridad ambiental y tener un medio ambiente sano para los ciudadanos de hoy, vamos a trabajar en los siguientes frentes:
3.1. Nadando en aguas claras Vamos a devolverle al río Bogotá el espacio y la importancia que se merece. Para mejorar la calidad de sus aguas vamos a tomar las siguientes medidas:
Vamos a dejar de contaminar el río. Su descontaminación es virtualmente imposible, porque muchos de los sólidos (por ejemplo, metales pesados) no van a desaparecer y, así se saquen, eventualmente van a volver a terminar allí.
Garantizaremos que la planta del Salitre efectivamente haga un tratamiento adecuado hasta la segunda fase de tratamiento, sin mezclar el agua tratada con el agua no tratada al final del proceso, como se hace en la actualidad. La adecuaremos para que efectivamente haga tratamiento de los 8m3 que pasan por la planta de tratamiento.
Lanzaremos una campaña educativa para promover la reducción de los vertimientos de medicinas, aceites, pilas, residuos sólidos, colillas de los cigarrillos. Todo esto se va por los sifones y llegan directamente al río a través del acueducto y el alcantarillado.
Vamos a establecer una alianza con el municipio de Mosquera y el gobierno nacional, quien ya dio el visto bueno para construir el Parque Lineal de Mosquera por la cuenca del río.
Crearemos el Observatorio del Río Bogotá, dotándolo de un sistema de información ambiental para la cuenca hidrográfica del río en relación con sus altos niveles de contaminación, desertificación, erosión y general deterioro. El objetivo es construir indicadores numéricos, gráficos, y criterios comparativos que posibiliten una mejor planificación e identificación de los factores contaminantes que no permiten recuperar el río Bogotá.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012:
Lanzaremos la campaña educativa para promover la reducción de vertimientos sólidos en al río Bogotá.
El Observatorio del Río Bogotá tendrá una línea de base de la caracterización fisicoquímica del agua en sus diferentes tramos, de las enfermedades asociadas con el río, de sus ecosistemas, de colectores y vertidos. Adicionalmente, contará con un portal público para la divulgación de la información.
En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos realizado la alianza con el municipio de Mosquera para realización del Parque Lineal de Mosquera y el buen manejo de toda la cuenca del río Bogotá. En el largo plazo Para diciembre de 2015:
La planta de tratamiento de El Salitre estará haciendo un tratamiento adecuado del 100% del agua que entra en la planta.
Los bogotanos habremos reducido el ritmo en el que venimos contaminando el río Bogotá. 3.2. Respirando un aire limpio
El 70% de la contaminación del aire, proviene de las fuentes móviles (carros, motos, busetas, etc.). Por esto, vamos a lanzar un programa agresivo para reducir su emisión de material particulado en Bogotá:
La responsabilidad de la alcaldía es ser un modelo ambiental. Por eso va a cumplir con las normas ambientales más exigentes. Empezando por casa, TransMilenio y el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) tendrán que acatar la implementación de un catalizador oxidativo y un filtro de partículas en el existo para disminuir su emisión de material particulado. Esto significará la adopción del estándar Euro 5 en el transporte público. Para vehículos de transporte público
La responsabilidad de la alcaldía es ser un modelo ambiental. Por eso va a cumplir con las normas ambientales más exigentes. Empezando por casa, TransMilenio y el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) tendrán que acatar la implementación de un catalizador oxidativo y un filtro de partículas en el existo para disminuir su emisión de material particulado. Esto significará la adopción del estándar Euro 5 en el transporte público.
Para el transporte público de pasajeros la antigüedad máxima de cada vehículo será de 15 años, no se aceptará la repotenciación. Vehículos particulares
Vamos a incentivar la renovación del parque automotor por vehículos con motores de tecnología limpia.
Agilizaremos el proceso de retiro de matrícula y chatarrización de vehículos privados. Para esto simplificaremos el trámite de chatarrización.
Motos de cuatro tiempos: Vamos a exigir el uso de catalizador oxidativo.
Bicicletas
con
motor:
Implementaremos
el
registro
ante
autoridades
ambientales y al expedición de certificado de gases de acuerdo a su tipología. Para todos los vehículos
En motores ACPM: Exigiremos que todos los automóviles con motor diesel implanten un filtro de partículas y un catalizador oxidativo. Esto deberá entrar dentro de la prueba de emisión de gases.
En motores gasolina: Se exigirá el uso del catalizador de gases que reduzca de forma significativa la emisión de gases nocivos para la salud. Se le debe hacer remplazo de acuerdo a su vida útil, aproximadamente 250,000Km.
En motores a gas natural: A los convertidos a gas natural también se les exigirá el uso del catalizador y el renovación a aquellos que hayan cumplido su
vida útil. Vamos a medir la emisión de metano en los vehículos convertidos a gas natural, que es uno de los gases de efecto invernadero más letales para la atmósfera.
Vamos a regular otros contaminantes que hoy en día no se regulan. Por ejemplo, los óxidos de nitrógeno, que son los mayores formadores de ozono atmosférico (que es venenoso).
Vamos a montar un sistema de pruebas dinámicas para controlar la contaminación por fuentes móviles. Debemos cambiar la forma. No se le puede delegar la medición y el control a una organización privada. No lo han hecho Chile, Argentina, o Ecuador. Debemos retomar las riendas en esta materia, no se puede tercerizar.
Impediremos el tránsito por la ciudad de automóviles que no pasen la prueba de emisión de material particulado y gases contaminantes.
Vigilaremos y controlaremos, a través de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), a los Centros de Diagnóstico Automotor. Estos contratistas que llevan a cabo el análisis gases, deberán ser certificados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), e ICONTEC o el Bureau Veritas. Esto inclusive regirá para la SDA.
Industria El 30% restante de las emisiones de material particulado es producido por las industrias, quienes además son responsables por la emisión del 70% del oxido de azufre que contamina la atmosfera de la ciudad. La diversidad de tamaños en las industrias de la ciudad, y el enorme número de fuentes puntuales, ha dificultado la consolidación de un inventario de emisiones más exacto, y ha sobrepasado la capacidad de monitoreo y control de la autoridad ambiental. No obstante, algunos sectores industriales pueden ser considerados de alto impacto social por contaminación de aire, según la alta exposición de la población y el riesgo de sus emisiones. Este sería el caso de las ladrilleras, tintorerías, fundiciones; de los hornos de cremación; y de las empresas de todo tipo que usan carbón como combustible, o materiales solventes.
Vigilaremos y verificaremos el cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El fenómeno de instalación de industrias en barrios residenciales, así como la construcción de vivienda en zonas destinadas a
producción
industrial,
genera
la
alta
exposición
de
la
población
a
concentraciones de contaminantes emitidos por la industria. Este es el caso de las tintorerías en predios residenciales del barrio Carvajal en Kennedy. El uso ilegal del suelo en estos casos, está afectando a la comunidad con emisiones por combustión de carbón y uso de pigmentos.
Incrementaremos el control a los contratistas encargados del monitorear y evaluar los procesos industriales que emiten sustancias dañinas al medio ambiente. Ampliaremos el control de emisiones especialmente a las industrias ladrilleras.
Vamos a invertir en capacitación y financiamiento de mejores tecnologías para que las industrias de Bogotá emitan menos material particulado. Para esto vamos a trabajar con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) en capacitación de uso de nuevas tecnologías aplicadas a ladrilleras, curtiembres, y cocinas de leña.
Vamos a trabajar con los proveedores privados de combustibles limpios (por ejemplo, Gas Natural) para proveer kits de combustible limpio, con facilidad en el financiamiento por ejemplo para hornos y calderas que utilizan carbón. Esto ya se hace para los motores a gas para taxis, haremos lo mismo para empresas que actualmente contaminan.
Exigiremos la reubicación de industrias altamente contaminantes que se encuentran en zonas residenciales.
Implementaremos nuevas estaciones de monitoreo de la calidad del aire. En este momento
el distrito cuenta con 20 de éstas, pero necesitamos nuevas
estaciones móviles para garantizar el monitoreo en toda la ciudad. Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos comenzado a exigir el filtro en vehículos de diesel, el uso del catalizador en vehículos de gasolina y motos. En el mediano plazo Para junio de 2014:
Se habrá agilizado el trámite de chatarrización de vehículos particulares y se habrá aumentado la chatarrización en un 20%.
Se habrá lanzado el programa de capacitación y financiamiento de mejores tecnologías para que las industrias de Bogotá emitan menos material
particulado.
Contaremos con el registro obligatorio de bicicletas con motor
En el largo plazo Para diciembre de 2015:
La SDA vigilará y controlará a los Centros de Diagnóstico Automotor, y a los contratistas que encargados de monitorear y evaluar los procesos industriales.
La SDA vigilará y verificará el cumplimiento del POT para controlar la construcción de industrias en zonas residenciales y las viviendas en zonas de producción industrial.
La SDA hará medición periódica de la emisión de metano por parte de los motores convertidos a gas natural.
Contaremos con 40 estaciones de monitoreo de la calidad del aire
Reduciremos a cero los días sin cumplir con los estándares de contaminación.
3.3. Reciclaje La ciudad cuenta con Rutas de Recolección Selectiva para disponer adecuadamente los residuos según sus características. Las campañas educativas que debían fortalecer dicho proceso no fueron relevantes. En 2010, participaron en las actividades de educación de los concesionarios de las Aéreas de Servicio Exclusivo de Aseo apenas 44.296 de los 620 mil usuarios. Llegaremos al 100% de cubrimiento de los suscriptores al servicio público de aseo por parte de la Ruta de Recolección Selectiva. Adecuaremos las Rutas de Recolección Selectiva para llevar a cabo la recolección de materiales que requieran una gestión ambiental especial como las pilas y/o acumuladores primarios y secundarios.
Desarrollaremos la campaña de comunicación y educación “Basura cero”, para inducir cambios en los hábitos de los ciudadanos en el manejo de los residuos, haciendo énfasis en la correcta separación en la fuente, la reutilización, y el uso de empaques biodegradables. Como parte de la campaña, haremos especial énfasis en no botar vidrios a la basura para proteger la vida de los recicladores y recolectores de basura que se cortan con estos materiales. Nos comprometemos a construir el segundo parque de reciclaje de la ciudad, y vamos a incentivar al sector privado a crear también parques de reciclaje rentables.
Instalaremos Puntos Limpios de recolección de pilas, baterías, y vidrio, conjuntamente con los productores e importadores de residuos como computadores y celulares. Los Puntos Limpios se ubicarán en supermercados o centros de servicio.
Implementaremos
proyectos
piloto en diferentes
localidades, según
las
necesidades específicas de cada una de ellas. Esta estrategia permitirá desarrollar proyectos articulados con la Secretaría Distrital de Planeación (SDP), la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM), la Secretaría Distrital de Salud (SDS), la EAAB, el Jardín Botánico, y las alcaldías, en materia de manejo de residuos reciclables.
Crearemos el Registro Distrital Permanente de Recicladores de Oficio en Condiciones de Pobreza, para determinar quienes deben tener prioridad como beneficiarios de acciones afirmativas encaminadas a la formalización de esta población, y la reubicación productiva y laboral en otros sectores de la economía a quienes no puedan o no quieran mantenerse en la cadena de reciclaje.
Promoveremos la asociación de los usuarios que no viven en propiedad horizontal sino en zonas residenciales, para presentar los residuos de manera conjunta y poder acceder al beneficio de la tarifa por aforo.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012:
Implementaremos la campaña de educación y promoción “Basura cero”.
Estarán instalados 25 Puntos Limpios en la ciudad.
En el mediano plazo Para junio de 2012:
Estarán instalados 200 Puntos Limpios en la ciudad.
Vamos a hacer que las empresas de aseo tengan una ruta de recolección selectiva de material reciclable que llegue al 100% de las “Zonas ambientales”.
En el largo plazo Para diciembre de 2015: Se creará el segundo parque de reciclaje en Bogotá. Las empresas de aseo tendrán ruta de recolección selectiva de material reciclable que llegue al 100% de las localidades de la ciudad.
3.4.
Bogotá: Ciudad de árboles
Mientras Bogotá tiene un árbol por cada siete habitantes, Santiago de Chile cuenta con 10 árboles por habitante; Ciudad de México con 3.5; Curitiba, Brasil, con 53. Por eso, la siembra de árboles es parte central de nuestra propuesta de mejoramiento del medio ambiente dado los servicios que ellos prestan. Los árboles traen muchos beneficios e impactan muchas áreas. Entre otros, ellos contribuyen a:
Mejorar la calidad del aire y agua, eliminando contaminantes y material particulado.
Prevenir enfermedades respiratorias producidas por los altos índices de contaminación.
Capturar gases que incrementan el efecto invernadero.
Disminuir el ruido actuando como barreras sonoras.
Regular la temperatura, evitando que los rayos solares peguen directamente sobre el pavimento y las fachadas de edificios, y controlando la humedad relativa del aire.
Valorizar la finca raíz y promover el desarrollo económico.
Mejorar la salud física y mental de las personas.
Aumentar y conservar la diversidad biológica.
Producir cambios benévolos en la estructura del suelo por aporte de materia orgánica y penetración de raíces.
Proteger contra la erosión hídrica y regular el ciclo hidrológico, el cual es un factor muy importante en la prevención de desastres.
Crear una barrera contra los malos olores.
Resultados esperados: En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos plantado 500,000 árboles endémicos de Bogotá o del bosque alto andino En el largo plazo Para diciembre de 2015 habremos plantado 1 millón de árboles endémicos de Bogotá o del bosque alto andino
3.5.
Humedales y zonas verdes vivas al servicio de todos
La desaparición de los humedales y la existencia de pocas zonas verdes han traído consigo un deterioro en la calidad de vida de los ciudadanos. En el caso de los humedales en Bogotá, vamos a cuidar los humedales restantes, y generar nuevos humedales artificiales para mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía. Entre otros, ellos contribuyen a:
Descontaminar el agua antes de que llegue a los cauces naturales.
Aliviar la presión sobre las redes de alcantarillado.
Recargar las aguas subterráneas.
En evento extremos de lluvias, regular la cantidad de aguas que caen en las principales cuencas, con lo cual se previenen inundaciones.
Actuar como medidas de adaptación al cambio climático
Resultados esperados: En el mediano plazo A junio de 2014 habremos construido 10 humedales artificiales de acuerdo a las especificaciones del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente) En el largo plazo A diciembre de 2015 habremos construido 20 humedales artificiales de acuerdo a las especificaciones del PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
3.6.
Corredores verdes y áreas boscosas a la vista
Vamos a cuidar los 5.000 parques con que cuenta la ciudad, no sólo como espacios de esparcimiento para los ciudadanos, sino también como importantes proveedores de servicios ambientales. También vamos a lanzar un programa de cuidado y restauración de zonas verdes y áreas boscosas en las zonas rurales de la ciudad. Esto lo haremos en conjunto con universidades locales
Los bosques y las áreas naturales en los alrededores de la ciudad contribuyen a la regulación de la calidad del agua para consumo humano, evitando grandes inversiones en sistemas de tratamiento de agua antes de su consumo.
Tienen una función de conectividad. Conectan diferentes sectores de la ciudad y hacen posibles medios alternativos de transporte, como la bicicleta o el caminar.
Permiten aumentar la biodiversidad urbana a través de la continuidad de espacios verdes.
Contribuyen a la mitigación del efecto de isla de calor urbano
Contribuyen
a
la
transformación
de
barrios
y
calles,
reduciendo
la
contaminación y el ruido, y generando espacios de recreación y tranquilidad.
Regulan el flujo de las aguas lluvias, permitiendo la filtración del agua a través del suelo. Esto contribuye a la descontaminación del agua, y a la recarga de acuíferos; alivia la presión al sistema de alcantarillado; y previene la erosión de suelos y el deslizamiento en zonas de alto riesgo.
Actúan como medidas de adaptación al cambio climático.
Resultados esperados: En el mediano plazo A junio de 2014 La Secretaría de ambiente a través de la oficina ecosistemas habrá establecido con ayuda de las universidades la estrategia de restauración para las zonas verdes y áreas boscosas de Bogotá y la publicará en su página web.
3.7. Acompañando a nuestros cerros Los cerros orientales comprenden 14.116 hectáreas de reserva forestal que actúan como pulmón de la ciudad y contienen variadas especies de bosque nativo que se deben restaurar y conservar.
Vamos a empezar por concientizar a la población sobre la importancia de los recursos naturales que tenemos en los cerros orientales, y divulgaremos las prácticas de conservación y cuidado de las laderas, los árboles, y los ríos que hacen parte de la reserva forestal.
Vamos a construir un parque ecológico para la actividad cultural y científica para protección de los cerros de la ciudad de acuerdo a los estándares de la fundación cerros de Bogotá.
Vamos a hacer cumplir la norma de cero construcción por encima de 2.650 m.s.n.m de altura a lo largo de la reserva forestal.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 lanzaremos la campaña de concientización sobre los cerros orientales. En el mediano plazo Para junio de 2014 se habrá comenzado la construcción del parque ecológico en los cerros orientales
3.8. Liberando espacio aéreo Progresivamente Condensa, y las empresas de telefonía y televisión por cable que operan en la ciudad iniciarán el cambio de cableado aéreo a subterráneo.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012: Se tendrán identificadas las calles más afectadas por el cableado aéreo y se iniciará el plan de cambio de aéreo a subterráneo. A diciembre de 2012 se habrá cambiado de aéreo a subterráneo el 15% del cableado de la ciudad. En el mediano plazo Para junio de 2014 se habrá cambiado de aéreo a subterráneo el 45% del cableado de la ciudad.
En el largo plazo Para diciembre de 2015: Se habrá cambiado de aéreo a subterráneo el 75% del cableado de la ciudad. 3.9. Localidades ambientales Vamos a contar con tres “Zonas ambientales” en la ciudad: Suba, Ciudad Bolívar, y el polo de educación de la ciudad comprendido entre las calles 6ª y 39, y las y la 6ª y las carreras 1ª y 7ª. En estas zonas haremos un plan piloto, gracias al cual en estas zonas:
Se asegurará la provisión de agua potable al 100% de los hogares.
Se hará recolección de basuras en el 100% del territorio, incluyendo Rutas de Recolección Selectivas para reciclaje.
Se contará con 10 m2 de zona verde, lo cual es el mínimo adecuado según la Organización Mundial de la Salud.
Se contará con cuatro árboles por persona, lo cual es el estándar actual de Medellín.
El transporte público cumplirá con las pruebas de emisión de gases
Se monitoreará la salud de los niños para reducir las enfermedades respiratorias causadas por la mala calidad del aire.
Se trabajará con la población para fomentar el uso de modelos de infraestructura verde, tales como como jardines de retención de aguas lluvias, techos verdes, siembra de árboles, y la ampliación de andenes que permitan la coexistencia de zonas verdes y tráfico peatonal.
Se implementarán cuatro puntos de monitoreo de ruido en zonas comerciales, construcción y tráfico pesado.
La Policía Ambiental contará con sonómetros móviles para monitoreo de ruidos ocasionales que no se ajusten a la normatividad. Se le otorgará a las alcaldías locales la facultad de multar a quienes excedan los límites de ruido.
Durante los fines de semana la ciudad se inunda de pasacalles y vallas ilegales. Por esta razón se hará un monitoreo los fines de semana para romper con este ciclo.
Esta estrategia se implementará como plan piloto en las localidades ambientales, se avaluará el impacto, y posteriormente se implementará en toda la ciudad.
Resultados esperados: En el mediano plazo Para junio de 2014 habremos cumplido con todos los requisitos de las “Zonas ambientales”. 3.10. Ciudadanos ambientales Lanzaremos la campaña “Ciudadano ambiental” para promover un ciudadano que tenga las siguientes características:
Recicla.
No desperdicia alimentos.
No bota aceite ni pintura por el sifón.
Usa detergente biodegradable
No bota medicamentos al sanitario.
No bota colillas de cigarrillo a la calle.
Disminuye la descarga del sanitario.
No deja los excrementos de sus mascotas en las calles y parques.
Siembra plantas.
Camina.
No usa bolsas de plástico.
Utiliza el transporte público (aunque si lo hiciera, tal y como están las cosas, contaminaría más y se demoraría mucho. Pero esto va a cambiar durante nuestra administración).
Apaga la luz.
Utiliza bombillos ahorradores.
Desenchufa los cargadores cuando no los usa.
Utiliza racionalmente el agua.
Si tiene carro, lo comparte.
Todos estos comportamientos mejorarán la calidad de vida del individuo y también de la ciudad. El cambio en la relación con el medio ambiente empieza en la intimidad de nuestros hogares. Después, en nuestros barrios, en sus calles y parques. Si todos hacemos un esfuerzo por cambiar pequeños comportamientos, los beneficios se van a notar, no en el largo plazo, sino muy rápidamente.
Resultados esperados: En el corto plazo Para junio de 2012 habremos lanzado la campaña “Ciudadano ambiental”.
En la Bogotá de hoy, es un privilegio ser empresario. Sólo algunos tienen la información sobre los trámites, las exenciones tributarias, los programas de ayuda del gobierno, y el acceso al crédito necesarios para sacar adelante una buena idea de negocio. Esto perpetúa la desigualdad, pues no todos tienen la misma oportunidad de prosperar. Vamos a hacer de Bogotá una ciudad de empresarios: una ciudad para todos los empresarios y las empresarias, y para todos los generadores de empleo: grandes y pequeños. Todos los empresarios son igualmente importantes para el desarrollo de la ciudad, y necesitamos que sean más productivos, más innovadores, y más exitosos en sus negocios. En esta ciudad de empresarios, las empresas se dedicarán a ofrecer más y mejor empleo; a contribuir al desarrollo de la ciudad, focalizando sus esfuerzos en áreas clave y que construyan valor; y a mejorar el manejo de desechos. En resumen, a crear valor no sólo para ellas sino para toda la sociedad. El valor común será el concepto que compartamos las empresas y la sociedad. Las empresas de una ciudad son como el corazón que bombea sangre a todo el cuerpo. Son las que hacen que la riqueza fluya y llegue a todos los rincones de la sociedad: promueven la inversión, el empleo, la oferta de más productos y servicios a mejor precio y al alcance de todos. Según Michael Porter –experto en desarrollo empresarial de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard: “Las empresas actuando como empresas, son la fuerza más poderosa para solucionar los problemas sociales que enfrentamos”. En Bogotá, hay una inmensa capacidad de creación de negocios. Sólo en 2008, se constituyeron 18.014 empresas. Muchas de éstas, son hoy, empresas viables y productivas que dan empleo, entrenamiento, y así mejoran la posibilidad de ahorro y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, muchas empresas también se liquidan anualmente. En 2008 este número ascendió a 3.503. Es un hecho que en el mundo, dos de cada tres nuevas empresas se quiebran en sus primeros cinco años de vida. Es decir, que cada nueva empresa tiene un 33% de posibilidades de sobrevivir más allá de cinco años. La quiebra no se debe al país, ni a la economía, ni al entorno, sino al riesgo mismo que implica crear una empresa. En vez de condenar al empresario quebrado, vamos a aplaudir su valentía
y apoyarlo para que se vuelva a parar, y así asegurar que su siguiente emprendimiento sea más exitoso. En la Bogotá del siglo veintiuno, los bogotanos nos la vamos a jugar por la creación de empresas, por que todos los empresarios, grandes y pequeños, tengan la oportunidad de crecer y prosperar.
1. Diagnóstico
1.1.
Datos generales
El PIB de Bogotá en 2009: $107 billones de pesos.
El PIB per cápita anual Bogotá en 2009: $18,1 millones de pesos.
El PIB per cápita anual Colombia en 2008: $11,3 millones de pesos.
En 2010, el PIB de Bogotá representó el 26% del PIB nacional.
La economía de Bogotá, con $107 billones en 2010, es más grande que la de Costa Rica (con $68 billones) o Bolivia (con $37 billones).
El crecimiento del PIB en Bogotá tiende a estar por encima del crecimiento de la economía nacional.
Gráfica 1:
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
1.2.
Empleo
Tabla 1: Población ocupada en Bogotá por rama de actividad económica, 2010 Sector
Porcentaje
Servicios
53%
Industria
18%
Comercio
13%
Otros
12%
Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá (CCB)
Gráfica 2: Tasa de desempleo, 2001-2010 Total nacional
Bogotá, A.M
Total 24 ciudades
20,0 18,0
16,0 14,0 11,7
12,0
10,2 9,1
10,0 8,0 2001
2002
2003
Fuente: DANE, 2011
Gráfica 3:
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ago Oct
Gráfica 4: Medios por los cuales las empresas buscan empleados
Cada vez más los Bogotanos consiguen empleo a través de bolsas de empleo, y menos a través de recomendaciones y contactos.
1.3.
Informalidad
Gráfica 5:
Fuente: DANE, 2010
Gráfica 6:
Fuente: DANE 2011
1.4.
Estructura empresarial
En Bogotá, la mayoría de empresas son micro- o pequeñas empresas con importantes deficiencias en productividad y altas tasas de mortandad.
Muchas de éstas micro- y pequeñas empresas se forman como medio de subsistencia y no como resultado de una iniciativa emprendedora real.
Tabla 2: Tamaño de las empresas registradas en la CCB, 2010 Tamaño
Porcentaje de empresas registradas en la CCB
Microempresa
86%
Pequeña
10%
Mediana
3%
Grande
1%
Fuente: CCB
Tabla 3: Apoyo requerido por empresarios según encuesta de la CCB Apoyo
Porcentaje de empresas que lo requieren
Oportunidades comerciales
63%
nacionales Información sobre el sector y la
48%
ciudad Apoyo a la innovación
47%
Alternativas de financiamiento y
45%
apoyo en el desarrollo de nuevas ideas de negocio Fuente: CCB
1.5.
Inversión Extranjera Directa (IED)
Bogotá es el centro de gestión más importante para firmas extranjeras en el país y en la región Andina: de sus 875 multinacionales, 27 se encuentran entre las 100 marcas más valoradas del mundo.
No obstante, el grueso de la inversión extranjera en Colombia se hace en los sectores de minería y petróleo que no benefician a Bogotá. Del total de la IED en 2008, 57% se hizo en el sector minería y petróleo, y en 2009 la proporción fue de 76%.
Gráfica 7:
Fuente: CCB
1.6.
Comercio exterior
El grado de apertura extranjera de las empresas bogotanas es bajo en términos relativos nacionales. Con el 18%, la proporción de empresas exportadoras es la más baja del país. (Fuente: CCB)
Las exportaciones per cápita de Bogotá están por debajo del promedio de todas las ciudades de América Latina (DANE)
Por una parte, la explicación radica en su especialización en el sector servicios. Y por otra, en los altos costos de transacción de transportar productos hasta los principales puertos del país.
Bogotá ha mejorado en los rankings internacionales de mejores ciudades para hacer negocios. Según América Economía, ocupó el octavo lugar en 2010.
Tabla 4:
1.7.
Innovación
En Bogotá, el 9% de las empresas está catalogado como “totalmente innovadoras”, el 22% como “potencialmente innovadoras”, el 40% como “parcialmente innovadoras”, mientras que el 31% no son innovadoras. (Fuente: CCB)
Según la Universidad Nacional de Colombia (2010), Bogotá es la ciudad de América Latina con menos patentes solicitadas al año (15), lejos de Sao Paulo (3.685), de Ciudad de México (4.593), y de Miami (70.994).
El índice de innovación y emprendimiento de Bogotá (18.9%) está muy por debajo del de las principales ciudades de América Latina. Este índice comprende:
Base económica para emprender en la ciudad.
Esfuerzo dedicado a la generación de nuevo conocimiento o recurso humano.
Imagen de innovación y emprendimiento de la ciudad.
1.8.
Turismo
Número de visitantes extranjeros en 2002: 540.000.
Número de turistas en 2009: 416.895, mientas que la ciudad de Lima tuvo 1 millón.
El crecimiento promedio anual de turistas es de 14%.
En 2009, Bogotá fue el destino final del 51% de los viajantes que llegaron a Colombia.
Durante los últimos cinco años, la tasa de ocupación hotelera promedio en Bogotá fue del 67%, lo cual indica la necesidad de una mayor capacidad.
Cerca del 60% de los visitantes que llegan a Bogotá viaja por motivo de negocios.
1.9.
Relaciones internacionales
Número de extranjeros residentes en Bogotá:
13.882 con visa de residente.
18.238 con visa temporal.
En 2009, Bogotá recibió más de $36 millones de dólares por concepto de cooperación internacional.
Entre 2007 y 2010, Bogotá suscribió cerca de 60 convenios de cooperación con organismos extranjeros.
En Bogotá, hay acreditadas más de 50 misiones diplomáticas y consulados.
Bogotá tiene firmados cinco protocolos internacionales: tres protocolos generales con el Ministerio de Obras Públicas de la República de Chile, en materia de infraestructura urbana; y dos protocolos generales con la Comunidad de Madrid, en materia de identificación de áreas susceptibles de colaboración para contribuir al desarrollo de Bogotá.
3. El reto: Hacer de Bogotá una ciudad de empresarios
Así como la educación cumple el importante papel de proveer igualdad de oportunidades a las personas, todos debemos tener la oportunidad de ser productivos y elevar nuestro nivel de vida. Por eso, cualquier bogotano que quiera emprender un negocio va a tener las herramientas para hacerlo con la ayuda del Distrito. En realidad, una buena idea de negocio la puede tener cualquier ciudadano, sea rico o pobre, o su empresa, grande o pequeña. Vamos a
asegurarnos de que, si la idea es buena y se trabaja duro para lograrla, la ciudad le ayude al emprendedor a navegar a través de los trámites, las contrataciones, los requisitos, y el acceso al crédito para poder desarrollar su negocio. Todos debemos tener las mismas oportunidades de sacar nuestros negocios adelante y de vivir mejor, si así lo queremos. ¿Cómo lo vamos a lograr? En nuestra administración, la “Operación: Ciudad de empresarios” será una prioridad.
3.1.
Creación de tres polos de desarrollo
Hoy en día, Bogotá sólo cuenta con un polo de desarrollo que es el centro expandido de la ciudad, el cual atrae diariamente una gran cantidad de mano de obra. Una ciudad de la extensión y población de Bogotá debe tener más polos de desarrollo que jalonen el empleo y la productividad. La realidad de la ciudad es que las localidades con mayor densidad poblacional y con mayores tasas de crecimiento en la población están en el occidente. Por eso, nuestro plan urbano y la red de transporte que diseñamos irán enfocados a desarrollar y sostener polos de productividad en esta zona de la ciudad:
Suba, con su población de 1.069.114 personas, refleja las contradicciones de una ciudad con altos niveles de riqueza y pobreza a la vez. La composición de su población y la calidad de la educación que ofrece la hacen propicia para convertirse en sede del nuevo parque tecnológico de servicios en TI y EPN. Con éste parque, generaremos empleo y encadenamientos con proveedores del sector electrónico y de sistemas. (Ver propuesta 3.2)
Engativá, con una población de 843.722 personas, es punto ideal para el desarrollo de industrias como la de diseño gráfico y de muebles. La presencia del
Aeropuerto
El
Dorado,
actualmente
en
ampliación,
abre
también
oportunidades para que esta zona se convierta en un centro para el desarrollo de actividades de apoyo aeronáutico y servicios adscritos como hoteles, restaurantes, y centros de convenciones. (Ver propuesta 3.3)
Ciudad Bolívar, con 639.937 habitantes, no sólo presenta uno de los niveles de densidad más altos de la ciudad, sino también la mayor concentración de pobreza. La construcción de un coliseo multipropósito, cerca al Parque El Tunal,
será el instrumento principal para el desarrollo económico de la zona. Adicionalmente, será la sede de la primera estación del metro de Bogotá, en el barrio Meissen, alrededor del cual se desarrollarán nuevas propuestas comerciales. (Para mayor información ver programa de Cultura)
3.2.
Promoción de la innovación y creación del Parque Tecnológico de servicios en TIC
Se ha demostrado que los empleados del sector de ciencia y tecnología, sin importar su ocupación, ganan más que los empleados del mismo rango en cualquier otro sector. Especialmente para empleados con bajos niveles educativos, el estar empleados en este sector significa una menor probabilidad de desempleo. La CCB e Invest in Bogotá han identificado los sectores de servicios en tecnologías de la información (TI), y de externalización de procesos de negocios (EPN) como de “alto potencial”.11 Igualmente, el gobierno nacional, a través de su Programa para la Transformación Productiva (PTP), los ha seleccionado como “sectores de talla mundial”. Por ello, hará un esfuerzo por ayudar a éstas industria a crecer. Entre sus estrategias, el gobierno ha planteado la idea de crear un parque tecnológico, lo cual beneficiaría a otras industrias conexas como las agencias de publicidad, las de arte digital, y los call centers. Un parque tecnológico es un espacio físico donde convergen centros de investigación académica, emprendedores, fuentes de financiación, y el gobierno para crear sinergias y facilitar el desarrollo y puesta en el mercado de nuevos inventos, productos, y servicios relacionados con las TI o la EPN:
Las universidades a través de sus centros de investigación podrán más fácilmente poner en el mercado sus avances tecnológicos e ideas creativas
Las empresas tendrán una relación directa con los investigadores para comercializar los nuevos productos o servicios de alta tecnología
El distrito a través de la SED y la CCB facilitará la comunicación con fuentes de financiación, proveedores, compradores y relación con el orden nacional.
11
Los servicios en tecnologías de la información (TI) se refieren, principalmente, al desarrollo y mantenimiento de aplicaciones para software. Los servicios de externalización de procesos de negocios (EPN) se refieren, principalmente, a procesos de finanzas y contabilidad, de manejo tributario, y de manejo documental.
Por lo anterior, vamos a trabajar de la mano del PTP, la CCB, e Invest in Bogotá, para crear un parque tecnológico de servicios en TI y EPN en Bogotá. Esto lo haremos a través de un plan parcial para la localidad de Suba. De esta forma, seremos la primera ciudad de Colombia en lograr una verdadera alianza entre el Estado, la empresa privada, y las universidades para fomentar el desarrollo éstas industrias
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos definido un plan de acción para la construcción del parque tecnológico. Esto se hará a través de un trabajo conjunto con la CCB, Invest in Bogotá, bancos privados y fondos de inversión, incubadoras de empresas, universidades y centros de investigación, y el PTP del gobierno nacional. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrá comenzado la construcción del parque tecnológico. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 estará en funcionamiento el parque tecnológico.
3.3.
Bogotá: La aerópolis de Suramérica
El Aeropuerto Internacional El Dorado es el principal aeropuerto de carga de América Latina, con 500 millones de toneladas métricas transportadas en 2009. Está por encima del de Ciudad de México, que mueve el más alto número de pasajeros, y de los de otras ciudades de mayor tamaño como Sao Paulo o Lima. Bogotá, Cundinamarca, Tolima, Meta, y Boyacá representan aproximadamente el 35% del PIB país. El Dorado es su puente de conexión con los mercados internacionales. Bogotá está ubicada entre Nueva York y Buenos Aires, como la ciudad más relevante en la región. Y su puerta de entrada es, precisamente, su aeropuerto.
a. Algunos datos sobre el Aeropuerto Internacional El Dorado
Su tamaño es de 1.000 hectáreas (igual que el de Barcelona, España).
Tiene dos pistas (igual que el de Barcelona, España).
Pero mientras que en Barcelona, el número de pasajeros es de 19,8 millones, en Bogotá es de 7,5 millones.
Se calcula que un aeropuerto genera hasta 1000 empleos por cada millón de pasajeros transportados.
b. El Aeropuerto Internacional El Dorado hasta ahora
Es una zona de ruido y con problemas ambientales.
Es una fuente de conflicto con los pobladores locales. Hace años, el aeropuerto era una zona de transición, el límite entre lo urbano y lo rural. En la actualidad, es un nodo donde convergen la ciudadanía, el mundo del aeropuerto, y la periferia de la ciudad.
Hay dificultades en el acceso. Las vías están en mal estado y son frecuentes las congestiones tanto en la entrada como en la salida y llegada de vuelos.
c. Nuestra propuesta Por todo lo anterior, vamos a desarrollar un modelo para transformar al aeropuerto, pensando en potenciar del área circundante, y teniendo en cuenta que la ubicación del aeropuerto dentro de la ciudad es un gran factor de competitividad. Vamos a empezar a entender el aeropuerto no sólo como un puerto, sino como una marca ciudad, una fuente de empleo, una zona de alta actividad empresarial, y un centro de logística:
Vamos a trabajar con las aerolíneas nacionales, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), e institutos de enseñanza especializados para promover al aeropuerto como un hub de entrenamiento en aeronavegación, auxiliares de vuelo, y expertos en mantenimiento de aviones, a nivel nacional e internacional.
Trabajaremos en conjunto con el SENA, y cofinanciaremos programas de entrenamiento en servicios conexos a las actividades del aeropuerto, tales como los de aseo, hoteleros, y de restauración.
Desarrollaremos a la localidad como un hub de mantenimiento de aviones. Para esto, la alcaldía se va a comprometer a hacer vías de acceso a los nuevos hangares para estacionar las aeronaves.
Dada la valorización de la tierra con el nuevo aeropuerto y las nuevas vías de acceso, vamos a asegurar el cobro por plusvalías y con esto financiaremos parte de las obras del proyecto.
Vamos a trabajar de la mano de los municipios de Chía, Cota, Funza, Madrid, y Mosquera, para que exista unidad de criterio en las políticas de incentivos a la inversión y coordinación en el uso de la tierra. La idea es que estos municipios se desarrollen exitosamente pero compactas y separadas de Bogotá, de manera que se preserven los humedales, ríos, y naturaleza de la región; y se desarrolle un anillo de ciudades en lugar de una mega ciudad con periferias cada vez más pobres.
Promocionaremos la instauración de una compañía de talla mundial para alquiler de vehículos a la salida del aeropuerto. Nos comprometemos a proveer un lugar físico para que este negocio se pueda llevar a cabo.
Revisaremos el planteamiento del aeropuerto actual porque no está teniendo en cuenta el gran potencial que podría llegar a tener para la ciudad.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá suscrito un convenio con el SENA para promover cursos en servicios conexos como cocina, administración hotelera, turismo, y aseo. Para junio de 2012 se habrán suscrito convenios con por lo menos cinco municipios aledaños, para la definición de criterios de explotación de las tierras circundantes al aeropuerto. Para junio de 2012 se habrá iniciado las obras de adecuación y provisión de servicios de la zona de desarrollo urbanístico y empresarial que se potencializará. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrán proveído las soluciones de movilidad. Igualmente, los terrenos requeridos tendrán los servicios públicos necesarios. En el largo plazo: Se contará con una zona de desarrollo industrial ubicada en los alrededores del aeropuerto, renovada urbanísticamente y con todos los servicios públicos y de movilidad requeridos. Se habrá aumentado el flujo de carga por el aeropuerto en un 10%.
3.4.
Especialización de la oferta: servicios de alto valor agregado
Bogotá es una ciudad de servicios. Y para competir con servicios de alta gama y de exportación, tenemos que especializarnos. Es esencial la definición que, como ciudad, hagamos de los sectores que serán estratégicos para competir nacional e internacionalmente. Hoy el mundo le está pidiendo a Bogotá servicios que la ciudad hasta ahora está empezando a desarrollar. Vamos a fortalecer los servicios de apoyo por parte de la Secretaría de Educación del Distrito Capital (SED), la CCB, e Invest in Bogotá, para especializarnos en los siguientes sectores de servicios:
En tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), es decir, aquellos servicios de manejo remoto de infraestructura, y desarrollo y mantenimiento de aplicaciones para software, para empresas de distintas industrias.
Financieros y contables.
De gestión de recursos humanos.
De ingeniería y diseño arquitectónico.
Servicios para la industria de petróleo y gas.
Servicios de producción audiovisual.
Servicios culturales.
Servicios aeroportuarios y de industrias conexas.
3.5.
Especialización de la oferta: Destino turístico de negocios y aventura
Para que Bogotá sea realmente una ciudad amable con el viajero nacional e internacional, vamos a implementar una señalización turística llamativa y que invite al turista –y de paso al bogotano también-, a explorar la ciudad.
Trabajaremos conjuntamente con el Bureau de Congresos de Bogotá para atraer un mayor número anual de reuniones y congresos.
Trabajaremos con las autoridades de la región para identificar la oferta existente en materia de turismo de aventura dentro y cerca del distrito, y estableceremos un comité intermunicipal para su promoción.
Diseñaremos e implementaremos una estrategia de comunicaciones atractiva y novedosa para la promoción de la oferta en materia de turismo de aventura dentro y cerca del distrito, con la cual se vincule a las publicaciones internacionales especializadas.
Con planes de ordenamiento territorial, nos aseguraremos de desarrollar el territorio alrededor de las terminales de transporte en el norte y sur de la ciudad.
Resultados Esperados:
En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrán suscrito tres convenios con universidades privadas y publicas de la ciudad o a nivel internacional, y otros centros de educación técnica y profesional, para la capacitación de jóvenes y profesionales en los servicios identificados. Para junio de 2012 se habrá definido, conjuntamente con los empresarios de los sectores estratégicos, una estrategia de promoción y mejoramiento de la eficiencia del sector, enmarcado dentro del programa “Soluciones inmediatas para su negocio”. Para junio de 2012 se habrá realizado el inventario de institutos existentes y se realizarán convenios con países y ciudades hermanas para fomentar el estudio de español en Bogotá. Para diciembre de 2012 habrán pasado por la ciudad 500 personas que escogieron Bogotá para aprender español en los institutos certificados por la SED. Para diciembre de 2012 se estarán capacitando 5.000 personas en las áreas de especialización. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrá capacitando 30.000 personas en las áreas afines. Para enero de 2014 se habrá realizado un feria de fomento de Bogotá como ciudad especializada en servicios de alto valor agregado, donde, conjuntamente con Invest in Bogotá, se promoverá la interacción con posibles clientes internacionales y nacionales. Para enero de 2014 habrán pasado por la ciudad 2.000 personas que escogieron Bogotá para aprender español en los institutos certificados por la SED. Para enero de 2014 se habrá realizado una feria de fomento de Bogotá como destino internacional para el aprendizaje de la lengua española, a la cual que se invitarán países y ciudades hermanos. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 la ciudad contará con 200.000 profesionales capacitados en los servicios estratégicos que nos convertirán en una ciudad especializada en servicios de alto valor agregado. Para diciembre de 2015 se habrán realizado dos ferias de fomento de Bogotá como
ciudad
especializada
en
servicios
de
alto
valor
agregado,
donde,
conjuntamente con Invest in Bogotá, se promoverá la interacción con posibles
clientes internacionales y nacionales. Consolidaremos a Bogotá como destino turístico, aumentando el número de visitantes de 1,3 millones en 2010, a 3 millones en 2015. Consolidaremos a Bogotá como destino para la realización de convenciones, eventos, y reuniones, aumentando el número de eventos de 21 en 2009, a 35 en 2015. Para diciembre de 2015 habrán pasado por la ciudad 5.000 personas que escogieron Bogotá para aprender español en los institutos certificados por la SED.
3.6.
Bogotá: Destino internacional para el aprendizaje de español
El buen manejo del idioma español que tiene la ciudad, y la especialización de algunos centros educativos como centros de aprendizaje de esta lengua, hacen propicia la formulación de una estrategia que permita:
Captar estudiantes internacionales de español.
Prestar cooperación técnica y fortalecer en Bogotá la red de academias de cursos de español para extranjeros.
Haremos un inventario de academias, institutos, y universidades que enseñan español para extranjeros, para estudiar la demanda y los puntos débiles para así potenciar este servicio no solo como fuente de trabajo sino como forma de atraer el turismo estudiantil.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá hecho un inventario de las academias, institutos y universidades que enseñan español, y tendremos una estrategia conjunta para su promoción en el extranjero. Para junio de 2012 tendremos montado en la página web del distrito un mapa claro de todos los institutos, su oferta de clases, de hospedaje, de facilidades para estudiar español en Bogotá. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 habrá aumentado el número de extranjeros que vienen a estudiar español en un 50% con respecto al año 2011.
3.7.
Apoyo a clústeres
Vamos a apalancar el desarrollo empresarial a través del apoyo a los pequeños clúster con los que ya cuenta la ciudad –por ejemplo, el clúster de muebles en Engativá,
el de zapatos en El Restrepo, el de venta de electrodomésticos en la
Carrera 13, el de educación en el Centro. Queremos trabajar de la mano de ellos para potenciar sus negocios, priorizando a los proveedores y encadenamientos locales. Si la producción, distribución, y mercadeo de estos productos y servicios se hace localmente, se contrata más mano de obra local y se crean beneficios de valor agregado, no sólo para los negocios sino para la sociedad que vive alrededor del clúster. Apoyaremos sectores comerciales, industriales, o de servicios así:
Trabajaremos conjuntamente con las empresas para proveer las soluciones de seguridad y movilidad alrededor de las aglomeraciones, y para identificar las necesidades de formación y desarrollo de habilidades en sus sectores.
Facilitaremos la conexión con fuentes de financiación para nuevos proyectos innovadores.
Cofinanciaremos programas de entrenamiento en el trabajo.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrán identificado todos los clústeres existentes en la ciudad y sus necesidades. Para junio de 2012 se habrán firmado convenios de capacitación con por lo menos dos universidades o centros de capacitación, para el entrenamiento en las áreas requeridas para desarrollar estas aglomeraciones. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrán resuelto al menos una necesidad de aquellas identificadas para cada uno de los clústeres de la ciudad.
3.8.
Impulso al emprendimiento: Competencias Empresariales
Desarrollaremos la Ley de Emprendimiento (Ley 1014 de 2006) de la cual fuimos coautores desde el Congreso de la República, y cuyo objetivo es vincular el sistema educativo en la formación de competencias empresariales y en los valores que caracterizan al emprendedor. Dicha ley, igualmente buscaba fomentar una mayor conciencia empresarial en la sociedad y en los programas de enseñanza. Utilizaremos herramientas que creamos con esta ley:
Accederemos a la Red Nacional de Emprendimiento adscrita a Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cuya función es establecer políticas nacionales para el emprendimiento, con el fin de incidir activamente en las políticas nacionales de emprendimiento. Hoy Bogotá no tiene el rol protagónico que debería tener como principal motor de la economía nacional.
Crearemos la Red Regional de Emprendimiento, cuyo fin será la integración regional y la consolidación de una ciudad-región empresarial. Muchos de los insumos que requieren nuestros empresarios están en regiones aledañas. La adecuada articulación con ellas generará beneficios para todos.
Incluiremos en el sistema educativo la formación y el entrenamiento calificado para el emprendimiento. A través de nuestro programa “Universidades al colegio”, definido en nuestra “Operación: Prosperidad educativa”, generaremos
convenios con las principales universidades públicas y privadas de la ciudad, para que nuestros jóvenes sean formados en estas disciplinas. Adicionalmente, en asocio con el SENA, capacitaremos formadores para la enseñanza de la cátedra de emprendimiento.
Promoveremos la generación de canales de interacción entre empresarios. Realizaremos actividades como ferias de negocios, seminarios, foros, etc.
Utilizaremos a Canal Capital como medio de difusión de conocimiento y buenas prácticas con el fin de fomentar la cultura del emprendimiento.
3.9.
“Soluciones para su negocio YA”
A través de la Secretaría de Desarrollo Económico (SDE), y en conjunto con Invest in Bogotá y la CCB, lanzaremos el programa “Soluciones para su negocio YA”, como la segunda fase del ya existente “Bogotá Emprende”. Por medio de éste programa, que contará con un portal de internet y con puestos físicos en todas las alcaldías locales, el sector privado de Bogotá contará con un canal directo de comunicación con el Distrito para:
Tener acceso a toda la información necesaria sobre requisitos para apertura y operación de negocios, regulaciones e impuestos a nivel local y nacional, elegibilidad para concursos, reducción de impuestos, y acceso a programas de crédito.
Dialogar con el Distrito sobre posibles espacios de política que incidirían en una mayor productividad de las empresas, como por ejemplo, regulación, inversión, apalancamientos, etc.
Acceder al Registro Distrital de Personas que Dominan el Idioma Inglés.
Acceder al Registro Distrital de Profesionales y Técnicos.
Acceder a bases de datos de proveedores de productos y servicios, con su ubicación geográfica, e información de contacto en Bogotá.
Acceder, a través de la SDE y la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales, a la marca “Bogotá: Ciudad productiva”.
El programa “Bogotá emprende”, aunque cumple con algunos de estos requisitos y presenta información relevante, no está especializado por sectores ni integra a los proveedores. Por otro lado, Invest in Bogotá le presta toda la batería de servicios a las empresas extranjeras que quieran formar empresa en Bogotá, y les da el acompañamiento necesario. Este mismo servicio va a ser extendido a los empresarios bogotanos. Ofrecerles a los empresarios la información en la forma en que ellos la requieren, y para los negocios que ellos están montando, es fundamental en la generación de una ciudad más competitiva. Igualmente, se diseñará una estrategia para promocionar la ciudad y sus empresas en el exterior.
Resultados esperados de Emprendimiento y Soluciones para su negocio YA: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá realizado una propuesta al gobierno nacional, en la cual se defina adecuadamente el rol de Bogotá en la Red Nacional de Emprendimiento. Para junio de 2012 se habrán firmado convenios con por lo menos cuatro municipios aledaños a la ciudad, para la generación de mecanismos de articulación e información de suministro de insumos y necesidades conjuntas. Para junio de 2012 se habrán firmado por lo menos tres convenios con universidades públicas y privadas de la ciudad, en el marco del programa de “Universidades al colegio”, y se habrán capacitado a por lo menos 500 estudiantes de los grados 10º y 11º. Para junio de 2012 se habrá realizado la primera rueda de negocios distrital, “Bogotá: Ciudad de empresarios para todos los mercados”.
En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrá capacitado a por lo menos 1.500 estudiantes de 10º y 11º en temas relacionados con emprendimiento. Para enero de 2014 se habrá formado a por lo menos 500 formadores para la enseñanza de esta disciplina en el sistema educativo. Para enero de 2014 se habrán realizado tres ruedas de negocios distritales, “Bogotá: Ciudad de empresarios para todos los mercados”. Para enero de 2014 se habrá implementado el Registro Digital de Personas que Dominan el Idioma Inglés. Para enero de 2014 se habrá implementado el programa “Soluciones inmediatas para su negocio”. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrá implementado una red de promoción empresarial, donde los jóvenes se preparen para hacer empresa; donde los empresarios tengan acceso a los insumos que requieren; y donde el Distrito genere la información requerida por los empresarios y facilite la interacción entre ellos. Para diciembre de 2015 se habrá capacitado a por lo menos 2.500 estudiantes de 10º y 11º en temas relacionados con emprendimiento. Para diciembre de 2015 se habrá formado a por lo menos 1.000 Formadores para la enseñanza de esta disciplina en el sistema educativo. Para diciembre de 2015 se habrán realizado cuatro ruedas de negocios distritales, “Bogotá: Ciudad de empresarios para todos los mercados”.
3.10. Acceso a mercados: Infraestructura Vamos a atender de manera prioritaria la crisis de movilidad que vive Bogotá. Hoy el 49% de las personas piensa que se demora más que antes en sus recorridos en la ciudad, mientras que en 2002 sólo el 15% pensaba lo mismo. Pondremos en funcionamiento un plan de choque denominado “Descongestión ya”. Con ello, vamos a aumentar la velocidad de desplazamiento en los principales corredores de la ciudad, donde hoy se presentan mayores congestiones.
Igualmente, desarrollaremos un plan de largo plazo para la construcción de un sistema integral de transporte con la construcción del metro, la ampliación de TransMilenio, y la implementación de soluciones para todos los tipos de transporte que tiene la ciudad (entre los que se cuenta el transporte pedestre, en vehículos privados, en buses, taxis, y bicitaxis, etc.). Esto, sobre la base de autopistas urbanas, y el mejoramiento de las vías actuales, de la señalización, y de la disciplina ciudadana. * Para mayor información, remitirse a nuestra propuesta de Movilidad
3.11. Acceso a mercados: Relaciones exteriores Los protagonistas de las relaciones internacionales ya no son sólo los Estados. Las organizaciones no gubernamentales, las multinacionales, e inclusive los gobiernos locales han diversificado la cantidad y la calidad de interlocutores internacionales. Vamos a utilizar las relaciones exteriores como una herramienta para promover nuestra ciudad de empresarios, y para afianzar sus vínculos con otras economías del
mundo.
Así,
internacionales de
ampliaremos
las
oportunidades
cooperación, provenientes
de
acceso
a
recursos
de gobiernos, fundaciones, y
organizaciones multilaterales que tienen dineros con destinación específica. Además, daremos impulso a la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales, que será la encargada de llevar el portafolio de la ciudad a destinos estratégicos, con su oferta de servicios, infraestructura, capital humano, ubicación geográfica, para promover a Bogotá como destino de inversión y turismo internacional.
Estrategia de cooperación internacional:
Desarrollaremos un portafolio de proyectos de cooperación para definir las áreas en las que Bogotá puede acceder a recursos. Priorizaremos sectores clave para el posicionamiento internacional de la ciudad, tales como la cultura.
Igualmente, posicionaremos a Bogotá como prestadora de cooperación técnica, pues está en capacidad de prestar cooperación a otras ciudades en temas como prevención de desastres, desarrollo de industrias culturales, y TransMilenio.
Visibilidad internacional de Bogotá
Vamos a lograr que la oferta de servicios de Bogotá se conozca en el mundo. Para ello, desarrollaremos una estrategia de comunicación digital y de presencia en eventos internacionales estratégicos para la ciudad.
Utilizaremos mecanismos de atracción de la prensa internacional como los denominados viajes de familiarización, dirigidos a periodistas de medios de comunicación estratégicos para la ciudad.
Institucionalizaremos visitas guiadas para invitados especiales.
Gestionaremos candidaturas de Bogotá como sede de foros, congresos, juegos internacionales, y otros.
Trabajaremos de cerca con las misiones diplomáticas acreditadas para gestionar cooperación internacional y para que sirvan como embajadores de Bogotá en sus respectivos países.
Ciudades hermanas:
Firmaremos cinco acuerdos con “ciudades hermanas”, a través de los cuales el sector productivo tendrá acceso a mercados de otras ciudades del mundo que serán previamente seleccionados por su potencial comercial y de inversión.
A través de Invest in Bogotá, se instalarán en la ciudad nuevas empresas extranjeras que proveerán nuevos empleos para los bogotanos.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para enero de 2014 contaremos con la Página web de Relaciones Internacionales: a la fecha no existe una página web que permita ver las funciones de la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales, sus servicios, su visión y su misión. También será un portal de atención a extranjeros residentes y deportados. -
Habremos desarrollado sistema de información y recolección de datos del sector
-
Habremos posicionado a Bogotá como sede internacional de eventos tales como el Festival Iberoamericano de Teatro o la semana de la Moda a través de la invitación de periodistas internacionales de alto calibre para que sirvan de multiplicadores de estas experiencias.
-
Contaremos con una unidad dentro de la Alcaldía encargada de hacer visitas guiadas a la ciudad a invitados especiales como inversionistas o líderes de opinión.
-
Habremos firmado cinco acuerdos de ciudades hermanas
En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrán adjudicado dos convocatorias de proyectos de ciencia, tecnología e innovación en el marco de ruedas de negocios organizada por el Distrito.
3.12. Fondo “Apuéstele a Bogotá” Uno de las grandes obstáculos para la creación y el desarrollo de empresas innovadoras y sostenibles es la brecha entre los emprendedores y los dueños del capital. Para solucionar esta limitación, crearemos el fondo de capital “Apuéstele a Bogotá” para apoyar a emprendedores con ideas de negocio innovadoras. Fomentaremos la participación de todos los bogotanos como inversionistas en el fondo. Participar va a ser como comprar un tiquete de la lotería, pero en vez de apostarle a la suerte, le vamos a apostar a los mejores emprendedores bogotanos. La lógica de la inversión sigue siendo la misma que la de la lotería: alto riesgo y baja posibilidad de ganar. Pero si gana, gana mucho y se vuelve accionista de una empresa altamente rentable. Específicamente:
Crearemos, en conjunto con la CCB y las mejores universidades de la ciudad, un fondo de capital semilla para financiar los mejores proyectos de ciencia, tecnología e innovación.
Cualquier ciudadano puede participar en el fondo, y sus recursos serán parte de la financiación de ideas de negocio innovadoras. El esquema financiero será de alto rendimiento y alto riesgo. Ganar será tan probable como ganar la lotería, pero promoviendo el emprendimiento en la ciudad.
El fondo seleccionará y financiará a los mejores planes de negocios y le hará seguimiento durante la fase de puesta en marcha. El mecanismo será igual al de un fondo privado de capital semilla, donde los inversionistas del fondo tienen una participación de la empresa e injerencia sobre la toma de decisiones.
Para fondear el proyecto, vamos a gestionar cofinanciación por parte de la banca multilateral.
La selección de los proyectos estará a cargo de una universidad y no del Distrito
El número de proyectos financiables dependerá del monto invertido en el fondo.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá suscrito un convenio con universidades privadas y publicas de la ciudad, y la CCB para la gestión del fondo. Para diciembre de 2012 se habrá asegurado la cofinanciación del fondo por parte de la banca multilateral. Para diciembre de 2012 se publicará la fecha de la primera convocatoria. En el mediano plazo: Para enero de 2014 se habrá adjudicado la primera convocatoria de proyectos de ciencia, tecnología e innovación en el marco de una rueda de negocios organizada por el Distrito. En el largo plazo: Para enero de 2016 se habrán adjudicado dos convocatorias de proyectos de ciencia, tecnología e innovación en el marco de ruedas de negocios organizada por el Distrito.
3.13. Capital humano: Educación Vamos a elevar la capacidad de competir de la ciudad. Y lo haremos de la única forma posible: por medio de la educación. La educación es el primer eslabón que lleva a que las sociedades se vuelvan más productivas y más ricas. Pero cuando los jóvenes graduados entran al mercado laboral, es necesario que haya empresas que los atraigan para que se conviertan en una fuerza laboral competitiva e innovadora, que sepa crear conocimiento y generar valor agregado. En otras palabras, el desarrollo empresarial de la ciudad es el segundo eslabón que lleva a que la sociedad se vuelva más productiva. Es con la combinación de una mejor educación con un mayor desarrollo productivo que Bogotá va a volverse realmente una ciudad del siglo veintiuno. Por eso vamos a hacer una gran inversión en educación y un gran proyecto de apoyo al sector empresarial bogotano. Promoveremos el surgimiento de líderes innovadores en Bogotá, para que con sus conocimientos, con sus ideas y capacidad de trabajo, jalonen el desarrollo de nuestra ciudad de empresarios.
3.14. “Bogotá habla inglés” El 15 de julio comenzará la educación bilingüe en Bogotá. Tendremos los mejores profesores de inglés enseñando en los centros de educación del Distrito. Fortaleceremos la formación de maestros bilingües en programas liderados por la universidad ÚNICA. Implementaremos programas de tiempo complementario, que estableceremos mientras alcanzamos el 100% de cobertura en jornada única. Y ajustaremos el pensum en la jornada única para que nuestros niños y jóvenes reciban dos horas diarias de inglés. Un bogotano que hable bien inglés será un verdadero ciudadano del siglo veintiuno. * Para mayor información, remitirse a nuestra propuesta “Operación: Educación Humana”.
3.15. Más empleo, más formal El desempleo y subempleo en Bogotá ascienden a casi el 30% de la población económicamente activa, y es el principal motivo de pobreza y bajas condiciones de vida en la ciudad. El trabajo no es sólo el sustento de todas las familias, sino una fuente de capacitación y aprendizaje, necesaria para tener una sociedad cada vez más preparada y con mejores oportunidades. Como dijo Marx, a través del trabajo las personas nos realizamos como personas. Trabajo no significa sólo un salario, sino también realización personal. Por esto, disminuir el desempleo y subempleo en Bogotá será una meta de nuestra alcaldía.
Crearemos un programa para el desarrollo de capacidades y generación de oportunidades en oficios socialmente útiles en la ciudad. Por ejemplo, ayudantes de construcción con énfasis en mantenimiento de parques y escenarios deportivos, o promotores culturales en parques que fomenten el cuidado de las zonas verdes. Para este efecto celebraremos un convenio con el SENA, y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD) asegurará la demanda de este tipo de capacidades.
A través del Instituto Para la Economía Social (IPES), solucionaremos los problemas en términos de espacio público, productividad, y equidad de los trabajadores por cuenta propia. Nos comprometeremos a mejorar y adecuar la infraestructura para el comercio informal, creando espacios regulados y sostenibles ambientalmente. Adicionalmente, llevaremos a cabo campañas de promoción para garantizar acceso a mercados.
Celebraremos convenios entre la alcaldía, el SENA, y los empresarios, para ofrecer capacitaciones para fomentar las destrezas que el sector empresarial demanda –por ejemplo, mecánica automotriz, confecciones, mantenimiento de computadores, servicios de electrónica, electrónica automotriz, cocina, etc.
Para cerrar la brecha entre empresa y trabajador, crearemos una bolsa de empleo que hará parte del programa “Soluciones inmediatas para su negocio”, para que los empresarios tengan acceso al Registro Distrital de Profesionales y Técnicos, a través del portal web del programa y en todas las alcaldías locales de la ciudad.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 se habrá suscrito el convenio con el SENA para promover cursos previamente identificados por empresarios. En el mediano plazo: Para junio de 2014 se habrán capacitado 5.000 personas en cursos dictados por el SENA. Para junio de 2014 se habrá adecuado la infraestructura de 2 nuevos centros comerciales para comerciantes informales. Para junio de 2014 se habrá firmado un convenio con el IDRD para contratar a las personas capacitadas bajo el programa “Desarrollo de capacidades y generación de oportunidades”. Para junio de 2014 se tendrá listo y en funcionamiento el Registro Distrital de Profesionales y Técnicos, y estará disponible en el portal web de la SED y en todas las alcaldías locales. En el largo plazo: Para diciembre de 2015 se habrán capacitado 10.000 personas en cursos dictados por el SENA. Para diciembre de 2015 se habrán empleado 5.000 personas a través del IDRD para trabajo en parques y escenarios deportivos.
3.16. Bogotá nocturna Bogotá debe ser una misma ciudad de día que de noche. Las condiciones de seguridad y oportunidades deben ser las mismas. Por eso, impulsaremos la propuesta de una sola Bogotá las 24 horas de día. Se calcula que la actividad económica nocturna genera un mínimo de 500.000 empleos que tenemos que apoyar. Para ello:
Vamos a realizar un censo de la actividad económica nocturna en impuestos, en mano de obra, en actividades económicas, para aprovechar mejor la noche.
Vamos a mantener la administración despierta de noche, la movilidad, salud, medio ambiente y seguridad.
Reforzaremos la policía nocturna.
Haremos un estudio de viajes origen desino en horario nocturno con el fin de cubrir esta demanda, resultado de este estudio generará unas rutas de transporte público seguras.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 vamos a realizar el censo de la actividad económica nocturna.
3.17. Entorno seguro Si algo ha aprendido el país en los últimos años, es el estrecho vínculo entre el aumento de la percepción de seguridad y el aumento de la inversión. El reto que hoy enfrentamos en ese sentido es doble, pues en una ciudad como Bogotá no sólo debemos garantizar la seguridad para darle mayor tranquilidad al inversionista, sino que debemos buscar que esa inversión se convierta en prosperidad para todos. La creciente percepción de inseguridad y el aumento en los indicadores de criminalidad hacen que convertir a Bogotá nuevamente en una ciudad segura sea fundamental para la construcción de nuestra ciudad de empresarios. Ningún extranjero al que le roben su celular bajándose de un taxi va a creer que invertir en esta ciudad es rentable. Ningún estudiante amedrentado por una banda de atracadores va a recomendar que sus amigos vengan al país a aprender español. Una ciudad de empresarios requiere de una ciudad segura. Es por eso que hemos desarrollado la estrategia “Operación: Seguridad real”, porque entendemos que el desarrollo empresarial de la ciudad empieza por lo más básico: la tranquilidad de sus ciudadanos.
Para mayor información, remitirse a nuestra propuesta de seguridad.
¡Que viva la cultura!
1. Justificación Aunque existen innumerables definiciones de cultura, es posible afirmar que –en términos generales– las culturas son sistemas de expresión o prácticas destinadas principalmente a la transmisión de significado. La cultura Incluye las expresiones y prácticas sociales relacionadas con la identidad de un pueblo, como las expresiones o prácticas artísticas ligadas a la producción de un placer estético y está presente en todos los aspectos de la vida ciudadana: desde un apretón de manos hasta una canción, desde la cocina hasta las salas de cine. En la cultura se forman identidades, imaginarios, y sentidos colectivos que determinan nuestro comportamiento como ciudadanos e individuos. Es origen de los procesos de imaginación, pensamiento, y percepción. Es ella, la que determina nuestra relación con nosotros mismos y con los otros y la que define nuestras aspiraciones colectivas e individuales. Puede ser el vehículo para expresar como para satisfacer estas aspiraciones. Siendo algo que nos toca tan profundamente en lo colectivo y en lo individual, en lo privado y en lo público, ¿cuál debe ser el papel del Distrito frente a la cultura? ¿Cómo se puede justificar esta intervención? Cuando las personas tenemos acceso a la cultura, somos más plenos, respetamos la pluralidad y creemos y apoyamos la diversidad. Por esto, la actividad cultural debe contar con el apoyo del Distrito. Por otro lado, el sector cultural genera importantes ingresos para la ciudad. En la actualidad, las industrias culturales aportan un 2% del PIB, por encima de otros productos y servicios. Y es una herramienta clave para fomentar la creatividad y la innovación. La cultura es vehículo para la competitividad, en términos económicos, la cultura es simultáneamente un bien
que circula y un recurso que se explota. Es decir, no sólo se manifiesta en los discos que compramos o en los libros que leemos, sino también es el soporte que nutre el trabajo de los músicos y escritores que los producen. Lamentablemente, no todas las personas tienen acceso al arte, la literatura, o la música; y mucho menos a los recursos que les puedan permitir convertirse en artistas, escritores, o músicos. Y el mercado no garantiza que la oferta cultural sea variada, diversa e incluyente. Por eso, la ciudad debe ampliar y democratizar el acceso, fomentar las actividades culturales y proteger la diversidad. Las propuestas contenidas en este documento reconocen no sólo el valor inherente al acceso a los bienes y recursos culturales, y al fomento y protección de la diversidad, sino también al papel que el Distrito puede desempeñar para alcanzar estos fines y que debe estar orientado a la cohesión e inclusión social, y a hacer de Bogotá un actor competitivo en beneficio de todos los que aquí habitan.
2. Diagnóstico En Bogotá sólo el 16% de los ciudadanos practica una actividad física o cultural. Sólo el 16% lee en su casa, y el mayor consumo cultural se encuentra concentrado en la música y el cine.
En materia de educación artística en colegios o escuelas: Porcentaje de encuestados que afirmó recibir o haber recibido poca o ninguna formación en: Literatura
59,12
Artes plásticas
67,09
Música
72,98
Danza
75,01
Teatro
84,82
Cine
92,28
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009
En materia de prácticas artísticas o culturales: Porcentaje de encuestados que afirmó o negó practicar alguna actividad artística o cultural: Sí
16,34
No
82,75 Porcentaje de encuestados que afirmó practicar una de las siguientes actividades para entretenerse en casa:
Escribir
2,13
Leer
14,70
Oír música
53,44
Ver películas
10,24
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009
En materia de consumo de productos o servicios culturales: Ranking de áreas artísticas según las preferencias de los encuestados, con la posibilidad de escoger dos opciones: Música
75,47
Cine
45,58
Teatro
24,81
Danza
20,01
Literatura
17,17
Artes plásticas
13,97 Ranking de actividades artísticas y culturales, entre los encuestados que afirmaron asistir a ellas
Música
39,70
Cine
31,14
Teatro
15,40
Danza
7,83
Literatura
7,83
Artes plásticas
15,40
Ranking de actividades artísticas y culturales gratuitas, entre los encuestados que afirmaron asistir a ellas:
Festival de Verano
32,20
Festivales al Parque
25,24
Feria del Libro
17,48
Festival Iberoamericano de Teatro
9,96
Festivales de teatro locales
9,95
Exposiciones de arte
9,66
Festival de Danza Urbana
6,42
Proyecciones de cine
5,12
Otros
3,10
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009
En materia de actitudes frente a la compra o venta de productos culturales piratas: Porcentaje de encuestados que esta de acuerdo o en desacuerdo con castigar severamente a quien compre productos piratas: De acuerdo o totalmente de acuerdo
34,17
En desacuerdo o en total desacuerdo
63,21
Porcentaje de encuestados que afirmó haber comprado libros, música, o películas piratas: Muy frecuentemente
4,94
Frecuentemente
21,50
Rara vez
48,83
Total
75,27
Fuente: Encuesta Bienal de Culturas, 2009
3. Propuestas
3.1.
Escenarios culturales
Bogotá requiere de un escenario multipropósito para la realización de conciertos de gran envergadura. Al mismo tiempo, también necesita soluciones creativas, de bajo costo y alto impacto repartidas a lo largo de toda la ciudad.
Construiremos un mega escenario cultural en el costado occidental del Parque el Tunal con capacidad para 70.000 personas, que conjugue espacios para exposiciones de arte, cinemateca, biblioteca, teatro y que beneficiaria de manera directa a más de 1 millón de bogotanos de las localidades de Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Rafael Uribe y Usme. Este será el escenario para realizar grandes eventos y grandes conciertos de talla mundial, y estará conectado al resto de la ciudad por medio del metro que llegará hasta el barrio Meissen en Ciudad Bolívar.
Construiremos un segundo escenario multipropósito en el actual Coliseo Cubierto El Campín, con capacidad para 25.000 personas, de acuerdo a lo ya diseñado en la actual administración. Allí se desarrollarán eventos grandes y medianos, y tendrá la posibilidad de adaptarse a las necesidades del evento.
Diseñaremos e implementaremos un programa de cultura móvil, a través de una oferta cultural itinerante, y de una flotilla de escenarios móviles.
Crearemos cinematecas por localidades sobre la base de la experiencia de Cine Colombia en el distrito de Agua Blanca en Cali.
Ubicación Mega Escenario
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos finalizado el proceso de diseño de ambos escenarios multipropósito y habremos estudiado el esquema de financiación para la construcción y la operación de cada uno. En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos comenzado la construcción de ambos escenarios multipropósito. En el largo plazo: Para diciembre de 2014 Contaremos con dos nuevos escenarios multipropósito en Bogotá
3.2.
Bogotá vitrina cultural de Colombia
Vamos a crear un portafolio cultural de talla internacional a lo largo de todo el año calendario, que sea de fácil acceso a los bogotanos y a los turistas. Hoy en día existen muchos eventos y esfuerzos aislados sobre los cuales los bogotanos no tenemos conocimiento. Vamos a promover la participación en todos los eventos públicos y privados de expresión cultural en Bogotá.
En Bogotá hay inmigrantes de todo el país y queremos integrarlos mejor, celebrando sus identidades y sus diferencias. Vamos a implementar festivales periódicos para celebrar la diversidad étnica, musical, y gastronómica de Colombia en Bogotá.
Crearemos La Noche de la Luz donde los museos, las bibliotecas, el cine y los restaurantes estarán abiertos al público durante la noche y será un espacio para disfrutar de la cultura y la diversidad de la oferta bogotana
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Habremos diseñado el portafolio cultural de talla mundial para ser lanzado el 1 de enero de 2013.
-
Habremos diseñado los festivales culturales colombianos con contenidos, fechas, lugares y responsables.
-
Habremos diseñado el plan de implementación de La Noche de la Luz.
En el largo plazo: Para diciembre de 2014: -
Vamos a haber realizado 3 portafolios culturales de Bogotá (2013, 2014 y 2015)
-
Habremos realizado10 eventos de vitrina cultural colombiana.
-
Habremos realizado 4 episodios de La Noche de la Luz.
3.3.
Cultura para todos y todas
Vamos a fortalecer las Casas de Cultura en todas las localidades para que sean un espacio viable de enseñanza de las artes, los deportes y de promoción de la diversidad. Las casas de cultura son espacios alternativos a la calle y todos los niños y niñas van a tener acceso a buenos programas culturales y lúdicos.
Desarrollaremos actividades en las jornadas complementarias para todos los estudiantes de entidades del Distrito para que fortalezcan sus habilidades y desarrollen conocimientos en cocina, expresión corporal, filosofía, pintura, manualidades, scouts, plastilina, técnicas circenses, técnica y manejo de títeres, telares, vitrales, batería, clarinete, flauta traversa, guitarra acústica, guitarra
eléctrica, oboe, piano, saxofón, clarinete, técnicas vocales, violín, violonchelo, ajedrez y danza.
Diseñaremos
e
implementaremos
proyectos
especiales
para
aquellas
poblaciones que actualmente no están siendo atendidas, con particular énfasis en la población desplazada, la población desmovilizada, y la primera infancia.
Diseñaremos e implementaremos un plan de cultura institucional para la administración distrital, para lograr que sea ésta quien –a través del ejemplo positivo– lidere la transformación política y social de la ciudad.
Incluiremos a la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SDCRD) en las discusiones de política económica y social, para poder diseñar e implementar políticas, programas, y proyectos culturales que les sirvan de apoyo.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseñado e iniciado la implementación de: -
Más y mejores programas culturales en las casas de cultura.
-
Actividades extra-curriculares con énfasis en prácticas y destrezas culturales.
-
Actividades con énfasis en grupos poblacionales sub atendidos.
-
Actividades que promuevan la convivencia y la paz.
-
Plan de cultura institucional dentro del distrito.
En el mediano plazo: Para junio de 2014 se contará con éstos programas en todas las casas de cultura e instituciones educativas del distrito.
3.4.
Cultura de todos y todas
Las expresiones culturales son de naturaleza pública y son necesarias para el bienestar de toda la sociedad. La administración distrital se esforzará por valorar las expresiones culturales de todos los artistas, espectadores y gestores culturales de forma respetuosa y digna.
Vamos a generar espacios donde no sólo los mejores talentos puedan llevar a cabo expresiones culturales. Para esto, en cada localidad habrá escenarios en donde se
incentivarán y se generarán oportunidades que permitan la
proyección de talentos de todos los niveles. Mediante convocatorias masivas y diversas, asesorando y entrenando los talentos con foros, conversatorios, talleres con expertos, mediante festivales masivos y abiertos, en donde podrán participar talentos en artes escénicas, plásticas, audiovisuales, musicales, deportivas y arte callejero.
Premiaremos a los mejores talentos locales con patrocinios y oportunidades de presentación
en
escenarios
distritales
importantes,
también
con
becas
educativas para carreras técnicas y profesionales en campos culturales.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012
se habrá celebrado el primer concurso de arte distrital en
donde se habrán premiado los mejores productos culturales de la ciudad.
En el mediano plazo: Para junio de 2014 habrán participado 5.000 jóvenes en actividades culturales en escenarios locales desarrollados por la alcaldía
3.5.
Fomento de la lectura y el libro
Bogotá es ejemplo en esta área, con su red de bibliotecas y sus programas de fomento de la lectura en espacios no convencionales. Vamos a potencializarlos y promoverlos.
Fortaleceremos los programas de fomento de la lectura en espacios no convencionales –estaciones de la red de transporte público, parques, y plazas de mercado. Llevaremos más libros y promoveremos la donación de libros para tal fin.
Crearemos programas de fomento de la lectura para la primera infancia tanto en jardines del distrito como a través de los Caminantes de la Salud que visitarán los hogares de estratos 1,2 y 3 que se encargarán de enseñar a los padres o guardianes cómo jugar con libros y mirar libros con niñas y niños.
Diseñaremos e implementaremos un programa para reducir el analfabetismo en adultos y adultos mayores, con énfasis en población desplazada.
Lanzaremos una nueva estrategia para promocionar el uso de las bibliotecas cómo espacios lúdicos y no sólo de investigación, destinado especialmente a los niños y sus familias.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseñado e iniciado la implementación de: -
Incremento en el número de libros disponibles para el programa “Libro al viento” en lugares no convencionales como la red de transporte público y los parques.
-
Actividades de lectura en jardines infantiles y con los Caminantes de la Salud.
-
Programa para reducir el analfabetismo en adultos y adultos mayores.
-
Plan de uso de bibliotecas.
3.6.
Impulso a las Industrias culturales
Hoy en día, el sector cultural incluye diferentes actividades y ocupaciones relacionadas con productos de consumo masivo, como el cine, el diseño industrial, el diseño de modas, la publicidad, y el turismo. Muchos países del mundo –entre ellos, Australia, y el Reino Unido– han reconocido los beneficios económicos, sociales y urbanísticos que la promoción de estas actividades implica. El más alto porcentaje de los bienes y servicios nacionales de estas industrias se producen en Bogotá: artesanías, discos, libros, películas, programas de radio y televisión. No obstante lo anterior, el distrito carece de una política pública en materia de industrias creativas y culturales, las cuales sólo figuran dentro de las iniciativas del gobierno local para la promoción de la ciudad como destino de producción cinematográfica.
Crearemos el Sistema Integrado de Promoción de las Industrias CulturalesSISPIC que, en alianza con la Secretaría de Desarrollo Económico y las otras entidades pertinentes –como Invest in Bogotá–, promoverá las industrias culturales, el turismo, la educación artística y cultural con un enfoque basado en la competitividad y el emprendimiento.
Crearemos una comisión cinematográfica para Bogotá, encargada de promover la ciudad como un lugar privilegiado para la producción cinematográfica; y de promover la transferencia de conocimiento y tecnología entre los productores internacionales, los actores, directores, diseñadores, editores, músicos, y productores locales.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Habremos creado el SISPIC para promover las industrias culturales, los planes culturales en Bogotá y el turismo.
-
Habremos creado la Comisión Cinematográfica para Bogotá y habremos definido su plan de acción.
3.7.
Canal Capital – Conexión cultural
El Canal Capital debe ser usado para generar un sentido de identidad y de pertenencia en los bogotanos, y también para fomentar la participación y el empoderamiento de los ciudadanos para con la administración distrital.
No más Canal Capital como vehículo de propaganda política del Distrito. Desarrollaremos una parrilla que promueva la competitividad de la ciudad, fomente la cohesión social y la diversidad con programas de alta calidad en materia de contenido y producción, que compita con la oferta que los ciudadanos encuentran en otros canales de televisión tanto abierta como cerrada.
Promoveremos la participación ciudadana en el Canal, integrándolo a la política de transparencia de las entidades del Distrito, donde la veeduría y la denuncia ciudadana son herramientas claves para lograr el buen uso de los recursos públicos.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos diseñado la nueva parrilla de programación del Canal Capital.
3.8.
Festivales al Parque
Hoy Bogotá cuenta con seis festivales al parque anuales: Rock, Salsa, Hip-Hop, Jazz, Opera y Colombia al Parque. Los Festivales al Parque son un espacio de convivencia ciudadana que da cuenta de la diversidad cultural de la ciudad. Por esta simple razón, merecen ser fomentados y patrocinados por la administración distrital. Sin
embargo, cada festival tiene un perfil propio, no sólo en cuanto a la música que se presenta, sino también en cuanto a las características demográficas de sus asistentes. Esto justifica una variación en el nivel de involucramiento del sector público en la realización de estos festivales, el cual debe aumentarse según el impacto social de cada uno de ellos.
Apoyaremos financieramente los festivales que por su contenido y las características demográficas de sus asistentes, tengan mayor impacto social.
Diseñaremos e implementaremos un modelo de sostenibilidad financiera, basado en un esquema escalonado de responsabilidad compartida con el sector privado, pero que mantenga la gratuidad para los asistentes de estos festivales.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Habremos definido los festivales al parque que vamos a promocionar y apoyar financieramente, su costeo y su estrategia.
En el largo plazo: Para diciembre del 2015 habremos apoyado al menos 10 diferentes festivales al parque por toda la ciudad, dándole prioridad a aquellos con mayor impacto social.
3.9.
Cultura Ciudadana
A partir de la cultura ciudadana promoveremos la convivencia y en combinación con otras políticas, los bogotanos mejoraremos la calidad de vida de nuestra ciudad. Lo primero que debemos hacer como ciudadanos, es ser conscientes, cada día, de hacer dos acciones positivas. Dos acciones positivas al día, por parte de cada uno de nosotros, transformará esta sociedad. Con los vecinos 1. Barro hacia adentro de mi casa. 2. El ruido es mío, no de mis vecinos. 3. Yo decido tener mascotas, no mis vecinos. 4. Enseño a mis hijos a convivir en comunidad. 5. Saco la basura una hora antes de que pase el camión. 6. Soluciono los conflictos con mis vecinos de forma respetuosa. Cuando manejo 1. Para manejar, me quito los guantes. 2. Respeto los lugares para discapacitados. 3. Parqueo sólo en lugares permitidos. 4. Prefiero olvidar que mi vehículo tiene pito. 5. Dejo espacio en las intersecciones de las vías. 6. Planeo mi ruta. 7. La reversa es sólo para parquear. 8. Las luces de parqueo son para emergencias, no para diligencias.
9. Utilizo las direccionales.
En el transporte público 1. Cuando camino, cruzo las vías por las intersecciones. 2. Dejo salir para poder entrar. 3. Cedo la silla.
En lugares públicos: 1. Respeto la fila. 2. Cedo el paso. 3. Respeto el espacio de los demás. 4. Ofrezco mi ayuda a quien la necesite. 5. Soy responsable del comportamiento de mi mascota. Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos lanzado las campañas de convivencia ciudadana
Operación Transparencia 1. ¿Por qué es importante la transparencia? La contratación pública no puede seguir siendo el mecanismo mediante el cual unos pocos se siguen robando la plata que con impuestos hemos recolectado. Esa plata no debe estar para el lucro de unos pocos, sino para el beneficio de todos. Los recientes escándalos de corrupción no solo impactaron el bolsillo de los bogotanos, también lograron convertir nuestra vida diaria en un solo caos, lleno de trancones, inseguridad y suciedad. La contratación pública no solo debe ser sinónimo de transparencia y honestidad, debe reflejar el tipo de ciudad que queremos crear. La corrupción y el abuso en la contratación no pueden ser vistos como males que debemos soportar. El alcalde ante todo es un funcionario público, y como tal, debe garantizar que los recursos públicos sean utilizados para lo que son y de la forma en que deben ser. Algunos han confundido la ausencia de delito con la transparencia. Nosotros estamos convencidos de que no es suficiente con que el Alcalde no robe. Es él precisamente quien tiene que garantizar que en ninguna ejecución de la ciudad se robe, ni que se inviertan recursos en proyectos innecesarios. Es igualmente un acto de corrupción el hacer una vía nueva y tener que volverla a romper para pasar redes del acueducto y otros servicios dado que no se hizo la adecuada planeación, como la manipulación de los procesos de contratación para que un contrato sea otorgado a un particular. Es igualmente corrupción sobornar y dar comisiones a cambio de contratos, como dejar que un niño se muera debido a que el Distrito no le prestó la atención que debía. En todos estos casos, los recursos públicos están siendo dilapidados y no se está poniendo al ciudadano y sus intereses como fin último de la intervención del gobierno. La corrupción no solo son los grandes escándalos, son todos esos comportamientos donde el interés público deja de ser lo más importante para el funcionario público y para el empresario.
La ética pública es superior a la ética privada, tiene mucho mayor alcance, mayor responsabilidad
y
mayor
exigencia.
La
responsabilidad
del
Alcalde,
como
administrador de los recursos de los bogotanos hace que, desde su elección, no responda a la ética privada sino a la ética pública. Esto quiere decir que del Alcalde se espera más que de un ciudadano común y corriente. Su responsabilidad no se acaba por que hayan otros funcionarios que firman un contrato en vez de él. Sus deberes no se acaban hasta donde pueda ver por la ventana de su oficina. El comportamiento de los funcionarios que él o ella nombran, es su responsabilidad.
2. ¿Cuáles son los riesgos que hemos detectado que nos han hecho llegar tan bajo? La responsabilidad de la manipulación de los procesos de contratación, del mal uso de los recursos públicos y de que el dinero se haya entregado y las obras no se hayan concluido, no es solo de los funcionarios y empresarios corruptos. Es el resultado de la falta de voluntad política para enfrentar este problema con el vigor que se requería. El cuidado de los recursos públicos es deber de todos, tanto funcionarios como ciudadanos. Sin perjuicio de ello, es responsabilidad indelegable del Alcalde o la Alcaldesa garantizarle a la ciudadanía y ponerle la cara, por cualquier malversación que pueda ocurrir. La corrupción no se ataca con simplemente publicar información. La corrupción y la falta de transparencia se ataca acercando a la ciudadanía a la administración. Haciendo que el funcionario público reconozca quien es su jefe y lo trate como tal. La corrupción se ataca generando información relevante, independiente y veraz que le sirva al ciudadano para entender que acciones se están adelantando, y así poder generar alarmas sobre las desviaciones que se den frente a los planes originales o los proveedores contratados. La corrupción se ataca, generando espacios de verdadera retroalimentación y procurando que el ciudadano sea un participante activo de los procesos de supervisión.
La crisis de corrupción y transparencia que vive actualmente Bogotá, tuvo mucho que ver con los individuos que la motivaron pero también, con muchos aspectos y prácticas que debemos cambiar. Estos son, a nuestro juicio, las principales problemas que requieren solución:
a. Asignación de responsabilidades: Todos firman y nadie responde El caos de las calles, es reflejo del desorden en las entidades públicas donde nadie sabe qué está pasando y todos se pasan la culpa de un lado para el otro. El esquema actual de supervisión contractual delega las funciones críticas del proceso a funcionarios de bajo rango y jerarquía. Todos aprueban, pero nadie se responsabiliza. Luego, con esto como soporte, salen a decir que la responsabilidad por la mala selección o ejecución es de los técnicos, y que ellos no tienen si quiera responsabilidad política sobre los resultados. El Alcalde es elegido para ejecutar su propuesta de gobierno con los recursos de los ciudadanos. Su responsabilidad no se queda hasta donde su firma alcanza. No por que aparezca la firma de aprobación de otro de menor rango, se exime al Alcalde de responder por lo que hagan sus subordinados. Debemos reasignar responsabilidades y sobre todo, generar dolientes si queremos garantizar una supervisión efectiva del uso de los recursos públicos. b. Rendición de cuentas: Un saludo a la bandera que desinforma Es inaceptable que en Bogotá sea fácil robarse los recursos públicos y ejecutarlos mal, por que acá el que manda no es el elector sino el elegido. En algún momento de la ecuación se nos olvidó a los funcionarios públicos quién es nuestro verdadero jefe. Los recursos públicos no son de la administración ni del partido de turno. Son del ciudadano común y corriente que nos elige, paga sus impuestos y servicios, y que espera que con ese dinero sus hijos tengan, por lo menos, educación y salud, y que el o ella puedan llegar a sus lugares de trabajo. A diferencia del sector privado donde el Gerente de una compañía le presenta cada cierto tiempo a sus accionistas los resultados de su gestión bajo los estándares que estos últimos definan, nosotros nos hemos acostumbrado a que el Alcalde, el
Contralor, o el Secretario de turno nos presenten la información que ellos quieren, de la forma que ellos decidan y a frente al auditorio que ellos inviten. Durante años nos han dicho que eso es rendir cuentas. No hay nada más lejos de la realidad. En el mejor de los casos, esos son escenarios de simple difusión de información, pero nunca de retroalimentación. Nos dicen que con 100 pesos construyeron 10 clínicas. Pero nunca nos dicen si podían haber hecho 12, y menos nos dejan opinar si lo que se necesitaba era eso o escuelas. El problema de la corrupción entonces tiene mucho que ver con la falta de provisión de información que la ciudadanía requiere para realizar una adecuada supervisión de los funcionarios públicos.
c. Procesos de contratación: Selección fácil de manipular Infortunadamente la contratación pública en Bogotá se convirtió en el mecanismo más perverso de la corrupción. Lo más triste del asunto, es que todo esto ocurrió al frente de nuestras narices. A diario, y usando el amparo que da la ley de contratación, se continúan realizando las practicas con las cuales se dirigieron los contratos que hoy tienen colapsada a la ciudad. Durante años nos escondieron el direccionamiento de un proceso de contratación, bajo la adición de requisitos excepcionales que permitían que solo unos participaran y que otros no. Se otorgaron contratos sin claridad de los diseños y se usó la figura de la modificación contractual, para aumentar el tamaño de los mismos en cifras exorbitantes. La contratación pública se convirtió así en un dispositivo de distribución de recursos, más que en el principal mecanismo de generación de desarrollo local. La ética y la moral siempre serán baluartes a promover desde la Alcaldía, sin embargo no podemos esperar que sobre dichos principios éstas prácticas tan nocivas para la ciudad y tan rentables para algunos, sean erradicadas del día a día de la administración distrital. Si queremos asegurar la calidad y ecuanimidad de la contratación pública, debemos intervenir el proceso en sus puntos más neurálgicos y de mayor riesgo. Estos son: i) planeación y diseño del contrato a realizar, ii) definición de criterios de selección de proveedores y del proceso de contratación, y iii) retrasos, adiciones y modificaciones durante la etapa de ejecución.
Estos problemas no se manifestaron únicamente durante la presente administración. La planeación y el diseño que debía basarse en lo que más le conviene a la ciudad, viene siendo capturada desde hace años por políticos que en su afán por entregar proyectos, dejan de medir los impactos de sus intervenciones. Se ha vuelto una práctica recurrente el que las especificaciones y requerimientos de los contratos que debían ser basados sobre criterios técnicos y de experiencia, hayan sido cooptadas por los contratistas que son los que determinan quién puede y cómo deben participar. Bajo el principio de urgencia o abusando de las posibilidades que da la ley, se ha incrementado el uso de la contratación directa como mecanismo para contratar sin competencia. Con esta práctica se ha erradicado el primer principio de la contratación, la competencia abierta y transparente. Es común ver cómo contratos que debían ser adjudicados a una sola firma mediante proceso competitivo, se convierten en varios pequeños que se terminan adjudicando a dedo. El Distrito se ha vuelto lentamente en el proveedor de contratos de unos pocos, los cuales usando figuras como cooperativas o fundaciones, se han apoderado de los recursos públicos. El acceso y participación han dejado de ser los principios rectores de la contratación. Los mecanismos de acceso y participación establecidos en la ley los cuales debían ser amplios y públicos, han dejado de serlo, lo que prime la contratación pública debe ser el nivel técnico y la capacidad de ejecución. Hoy son los familiares de los funcionarios, los políticos y los intermediarios, los que definen a quien se puede contratar y a quien no. La forma como hacen esto, es estableciendo condiciones y requisitos que sólo unos pocos pueden cumplir. Hay mucha discrecionalidad en la definición de los criterios de participación, y más aún, en la manipulación y modificación de los mismos con lo que se está cerrando la puerta para que haya mayor participación. Durante la ejecución, la falta de planeación y el afán por entregar obras vuelve a traer repercusiones. La falta de claridad en los resultados esperados y la inexistencia de todas las condiciones requeridas para adelantar los proyectos, se convirtió en otro de los mecanismos ideales para la corrupción y el abuso en el uso de los recursos públicos. Esto no solo refleja la mala planeación, sino que expuso al Distrito a demandas contractuales y a abusos por parte de algunos contratistas,
quienes utilizan estas situaciones para renegociar sus contratos y demandar más dinero. La falta de claridad y de preparación, ha convertido a la contratación pública en la feria de la adición y la modificación. Por último y a pesar de que la ley así lo define, la información que publican las entidades sobre los contratos a su cargo es muy limitada. Esto no es resultado del azar sino de la realidad de que la corrupción está aprovechándose de la falta de voluntad y la omisión, para seguir creciendo. Ni siquiera al interior de las entidades saben qué está pasando con su contratación, menos lo sabrá la ciudadanía.
3. El reto: devolverle la administración a los ciudadanos El reto no sólo es que los corruptos no se roben tanta plata, sino que la corrupción no sea la norma aceptada, sino la práctica rechazada. El reto es que el entorno que se genere alrededor de la gestión pública le devuelva el control de la administración al ciudadano, quien es finalmente, el elector. Esto implica que la Alcaldía esté a la disposición de lo que la ciudadanía requiera. Que la rendición de cuentas no sea una comunicación en una dirección, como la que tenemos hoy, sino que sea una interlocución entre dos partes que buscan un mismo fin. Que la información que se le provea a la ciudadanía le permita evaluar el avance de los compromisos, y que los canales que se establezcan para distribuirla sean confiables y de fácil acceso. La ética personal y la voluntad política son requerimientos necesarios, pero no pueden ser concebidos como la solución. Ser transparente y honesto no son cualidades simplemente deseadas. Estos son requerimientos mínimos, que deben darse por descontado en todo candidato. La corrupción no sólo roba a Bogotá de los recursos financieros que se pierden. Frena el progreso y el desarrollo de la ciudad. Frena la provisión de servicios públicos adecuados. Frena la mitigación de la pobreza y la generación de oportunidades de mejora para toda la ciudad. Para devolverle la administración a los ciudadanos vamos a trabajar en los siguientes propuestas:
4. Propuestas 4.1. Delegando hacia arriba No voy a delegar la supervisión a la selección de contratistas y a la ejecución contractual. Lo mismo pasa en la actualidad con la firma de los contratos públicos. La supervisión de contratos por encima del 15% del presupuesto de inversión de una secretaría o entidad adscrita, será directamente realizada por la Alcaldesa. Para apoyar esta iniciativa, contaremos con un comité de cinco sabios que supervisará el diseño y la ejecución de todos los contratos por encima del 15% del presupuesto de inversión de una secretaría o entidad adscrita.
Resultados esperados: Corto plazo: A Marzo de 2012 estableceré los comités de supervisión contractual sectorial. A Junio de 2012 se habrán definido los planes de inversiones sectoriales, con hitos de seguimiento a cada contrato, y responsables de la supervisión. Mediano plazo: A Enero de 2014, se habrá presentado el segundo informe anual de supervisión de los respectivos planes de inversiones sectoriales, con información actualizada sobre el nivel de avance y cumplimiento de hitos de seguimiento a cada contrato. Largo Plazo: A diciembre de 2015: -Se habrá presentado el informe final de supervisión de los respectivos planes de inversiones sectoriales, con información actualizada sobre el nivel de avance y cumplimiento de hitos de seguimiento a cada contrato. - Habrá habido 0 escándalos de corrupción por malas prácticas en la contratación.
4.2. Auditando como empresarios
Las actuales entidades de control en el Distrito (la Contraloría y la Personería), desempeñan labores importantes que se deben perfeccionar. Sin embargo, ante los precedentes que tenemos en la ciudad en materia de irregularidades en la contratación y el manejo de recursos públicos, estamos decididos a contar con una auditoría externa con las mejores credenciales. Los programas sociales serán auditados por una firma externa de talla internacional, que verificará y constatará que se estén otorgando los subsidios a los más necesitados. Publicaremos quienes son los beneficiarios y el concepto por el que se benefician. Resultados esperados: Corto plazo: A junio de 2012 se habrán seleccionado las firmas que realizarán las auditorías externas a los programas sociales del Distrito. A diciembre de 2012, se habrá cumplido con el 100% de los metas establecidas para el primer año de gobierno. Dicho cumplimiento será validado por los auditores externos de supervisión a la ejecución. Mediano plazo: A enero de 2014 se habrán presentado sin observaciones los resultados de las auditorías externas a los programas sociales del Distrito. A enero de 2014, se habrá cumplido con el 100% de los metas establecidas para el gobierno distrital. Largo plazo: A diciembre de 2015, se habrá cumplido con el 100% de los metas establecidas para el gobierno distrital.
4.3. Participando y retroalimentando Estamos convencidos de que el control ciudadano es lo más importante para garantizar la transparencia en la gestión pública. Los ciudadanos son los más interesados en que sus recursos sean invertidos de manera eficaz en pro del desarrollo de la ciudad. La comunicación entre el ciudadano y el funcionario debe ser un diálogo, y no una exposición. Requiere de información adecuada, de canales de fácil acceso y de ajustes reales en las políticas a ejecutar. En cuanto a la información requerida: 1. Publicaremos el estado de Pérdidas y Ganancias de cada localidad, para que los ciudadanos sepan en qué se gastó cada peso y puedan reclamar. Entregaremos a los ciudadanos informes financieros de la ciudad, con información detallada en lo que sea relevante para su localidad y para la ciudad en general. 2. Todas las adjudicaciones de contratos serán transmitidas a través de Canal Capital durante el día. Nada en la noche ni en la madrugada. Con total transparencia y exposición. Cada entidad publicará los contratos bajo su supervisión, estableciendo hitos de seguimiento, nivel de cumplimiento y responsables
de
la
supervisión.
Dicha
información
será
actualizada
bimensualmente. 3. En cada obra, promoveremos la participación de los vecinos como veedores para garantizar el cumplimiento de los compromisos de los contratistas en términos de horarios, pasos peatonales, y número de trabajadores en cada jornada, entre otros. Para eso, entregaremos información a cada hogar de la zona de influencia de la obra, sobre el avance físico de la construcción, los cierres de vías programados, las fechas de entrega, las horas de trabajo contratadas, y el número de trabajadores por cada jornada, para que puedan hacer el control sobre la misma. 4. Todas las intervenciones tendrán publicado su cronograma de avance y fecha de entrega en el lugar de la obra y en el portal de la alcaldía.
5. Pondremos en funcionamiento Observatorios de Gestión Local con la empresa privada y la sociedad civil. Monitorearemos los indicadores de gestión por localidad, y estableceremos Alertas Tempranas para identificar a tiempo el surgimiento de problemas a nivel local. Con esto le daremos voz a las localidades que nadie mira y que hoy sufren dado que no se les analiza separadas del resto de la ciudad. En cuanto a los canales de acceso: 1. Canal Capital contará con un programa de denuncias de los ciudadanos, donde podrán hacer públicos sus cuestionamientos a los procesos que lidera la Alcaldía, y exigir una respuesta satisfactoria por parte de los funcionarios. Igualmente podrán hacer solicitudes para que se realicen investigaciones por parte de los organismos de control. 2. Pondremos a disposición de la ciudadanía espacios en twitter y YouTube para que los ciudadanos plasmen sus testimonios y envíen sus videos con denuncias. Garantizaremos las respuestas por parte de los funcionarios y entregaremos a las instancias de control el material para su investigación. No pasarán más de 10 días hábiles, sin que un ciudadano reciba respuesta a algún denuncio que él o ella realicen. 3. Los contratistas estarán obligados a rendir cuentas en los escenarios que la administración y la ciudadanía determinen.
En cuanto a la generación de espacios donde se impacte la toma de decisiones y las políticas de gobierno: 1. Las rendiciones de cuentas serán públicas, y a la inversa de las que hoy se realizan. La agenda y las preguntas serán formuladas a la Alcaldesa por personas
representativas
de
la
sociedad
civil:
maestros,
comerciantes,
transportadores, madres comunitarias, ciudadanos del común elegidos por sorteo. No serán por palanca, o por favores a los periodistas. Para la
formulación de las preguntas, estas personas contarán con la información que requieran por parte de la Personería, la Contraloría, la Auditoría Externa y la Alcaldesa, entre otros. 2. Llevaremos a cabo semanalmente los Consejos Abiertos de Gobierno: allí se emitirán las denuncias de los ciudadanos en materia de ejecución del presupuesto o comportamiento de los funcionarios públicos, enviadas por todos los medios de comunicación puestos a su disposición, y haremos un monitoreo de las situaciones, los correctivos y las sanciones impuestas. Dichos consejos serán trasmitidos en vivo por Canal Capital y acudirán directamente al ciudadano para escuchar su denuncia. Haremos alianzas con medios de información, como radios comunitarias, que harán acompañamiento en los Consejos Abiertos de Gobierno como canales de divulgación y denuncia.
Resultados esperados: Corto Plazo: A junio de 2012 -
Se habrá publicado toda la información contractual, así como el cronograma de avance y fecha de entrega en todas las obras y en el portal de la alcaldía.
-
Se habrá iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestión Local de por lo menos las siguientes localidades: Ciudad Bolívar, Usme, Santa fe, Mártires y Fontibón.
-
Se habrá implementado la estrategia de participación de los vecinos de las obras como veedores de la ejecución.
-
Se habrá entregado a los ciudadanos el primer informe anual de perdidas y ganancias del Distrito.
-
Se habrá implementado el programa de denuncias de los ciudadanos en medios digitales, telefonía celular, correspondencia, radio y televisión.
Mediano plazo: A enero de 2014 -
Se habrá iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestión Local de por lo menos 12 localidades del Distrito
-
Se habrá entregado a los ciudadanos el segundo informe anual de perdidas y
ganancias del Distrito. Largo plazo: A diciembre de 2015 -
se habrá iniciado el funcionamiento del Observatorio de Gestión Local en las 20 localidades del Distrito.
-
se habrá entregado a los ciudadanos el informe final de perdidas y ganancias del Distrito.
4.4. Contratando para la gente Garantizar la transparencia en la contratación implica mitigar los riesgos a lo largo de todo el proceso. Esto incluye desde la planeación y la adjudicación, hasta la ejecución y entrega. Hay que fortalecer las instituciones de planeación, ejecución y supervisión. Planeación Distrital hace hoy todo, menos planificar. El IDU y demás entidades ejecutoras del Distrito, no tienen claridad de lo que deben ejecutar. Y a pesar de que existan auditorías y acompañamientos, el papel de la Contraloría Distrital y la Personería está muy lejos de ser el de verdadero vigilante. Por eso es necesario fortalecer, y en el caso que aplique, redefinir el rol de estas entidades. Generaremos independencia entre las partes y redefiniremos las responsabilidades de cada una de ellas, durante las etapas del proceso de contratación. Hoy el IDU planea, ejecuta y supervisa. Esto no puede continuar así si queremos que la contratación pública alcance los objetivos que se esperan de ella. En cuanto a la adjudicación de contratos de manera directa, aumentaremos la responsabilidad y control sobre este tipo de procedimiento de selección. Al finalizar cada semestre, el Secretario Sectorial, el director de la Agencia adscrita y los contratistas, deberán presentar en audiencia pública un balance de los contratos adjudicados de manera directa. Ningún contrato adjudicado de esta forma podrá ser renovado sin la aprobación del director de la agencia adscrita y del secretario sectorial. Hay que cerrar la llave de la contratación directa como práctica recurrente en vez de excepcional. La contratación pública debe ser amplia y competitiva. Debemos acabar con todo tipo de prácticas que restrinjan la participación. Todos
los pliegos y pre-pliegos de licitación serán estandarizados. Las modificaciones a los criterios de selección, deberán ser aprobados por el director de la agencia adscrita. Para garantizar la calidad y consecución de los resultados esperados, es necesario aumentar el peso de la experiencia técnica de calidad como criterio de participación y selección. El reciente escándalo de corrupción ha evidenciado la existencia de firmas con poca experiencia técnica que cumplen con los requisitos de participación, pero que no tienen la capacidad para desarrollar la actividad para la cual fueron contratadas. Sus contratos terminan siendo ejecutados por firmas subcontratadas, las cuales no tienen las garantías, ni las capacidades requeridas. Contrataremos para todos los contratos mayores, un auditor externo que garantizará que los requerimientos técnicos establecidos están acordes con las necesidades del proyecto. Todo posible oferente que sienta que ha sido vulnerado su derecho a participar podrá manifestar su inconformidad ante el director de la agencia adscrita, y este tendrá que darle respuesta a su solicitud en un plazo no mayor a 72 horas.
No habrá más anticipos. Los recursos públicos deben ser para multiplicar la inversión privada, pero no para financiar al privado. A los contratos de mas del 20% del presupuesto de la entidad, se les pagará contra entrega de hitos de obra, previo visto bueno del interventor. Para los contratos de menos del 20% se aplicará el estatuto anti-corrupción
No más otro sí porque si: No haremos adiciones a los contratos por más del 10% del valor del mismo.
Para evitar estudios y diseños incompletos de las obras, contratos de estudios y diseños se extenderán hasta la fase de ejecución para evitar la disculpa de que el estudio no sirvió.
Prohibiremos la subcontratación del objeto de los contratos del Distrito.
Crearemos un registro de interventores: verificaremos cuáles obras han intervenido, sus montos, cumplidos, deudas, investigaciones para hacerle seguimiento a su seriedad.
Crearemos un fondo de imprevistos deducido de los pagos que se hagan al contratista que serán mantenidos en fiducia hasta la finalización del contrato para alguna eventualidad.
Resultados esperados: Corto Plazo: A junio de 2012: -
Se habrá presentado en audiencia pública, el primer balance semestral de los contratos adjudicados de manera directa y aquellos que han sido modificados. Igualmente se habrá implementado y estará para el uso de la ciudadanía un sistema de seguimiento a los contratos adjudicados de manera directa.
-
Cada agencia habrá homologado sus pliegos y pre-pliegos para todos sus procesos de contratación.
-
Se habrá realizado la primera auditoria externa anual al cumplimiento del Plan de
Inversiones
Sectorial.
Dicha
auditoría
habrá
sido
validada
por
las
organizaciones de la sociedad civil que acompañen el proceso. Mediano plazo: A enero de 2014: -
Se habrá implementado un programa de fortalecimiento de la Secretaria de Planeación Distrital, así como el de fortalecimiento de la Contraloría Distrital. Dicho fortalecimiento se habrá enfocado hacia sus funciones misionales de planificación y supervisión contractual.
-
Se habrá presentado para la consideración del concejo, una reforma al estatuto distrital de contratación, que modificará la forma en que el Distrito contrata con Cooperativas y Fundaciones.
-
Todas las agencias del Distrito habrán homologado sus pliegos y pre-pliegos para todos sus procesos de contratación.
Largo plazo: A diciembre 2015 habrá habido 0 escándalos de corrupción por malas prácticas en la contratación.
OPERACIÓN BOGOTÁ INCLUYENTE
1. ¿Por qué es importante una política de inclusión en Bogotá? En Colombia hemos sido precursores en la firma y ratificación de tratados y convenciones internacionales encaminados a promover la igualdad entre personas. Por ejemplo, hemos ratificado la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad; el Convenio de la OIT Nº 111 relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación; la Convención Americana de Derechos Humanos, (arts. 1, 17.4, 17.5 y 24), el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, “Protocolo de San Salvador” (arts. 3, 13.3.e, 16 y 18); el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (arts. 2.1, 3, 14.1, 23.4, 24, 25, 26 y 27); y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ( arts. 2.2, 3 y 10.3). No obstante, a pesar de los avances en materia de igualdad desde la teoría, la ratificación de los tratados internacionales y las numerosas prescripciones constitucionales que se refieren a la igualdad, a la exaltación de la diversidad y del multiculturalismo, y a los mandatos de acción positiva para las personas en situación de debilidad manifiesta o de vulnerabilidad, el balance sobre la realización de la igualdad y la erradicación de la discriminación es desalentador. Las prácticas legales, institucionales, sociales y familiares evidencian día a día la persistencia de visiones excluyentes, negativas de la dignidad intrínseca a todos los seres humanos. Y cuando ésta realidad se ilustra con las cifras demográficas, o la
carencia o poca fiabilidad de las mismas, se aprecia que no somos conscientes del perturbador impacto social y económico de la discriminación. Por ejemplo, las obras públicas en la ciudad han sido creadas por personas que impusieron su visión del mundo. No fueron pensadas para personas con condición de discapacidad, y por el contrario: se construyó un entorno que excluye a unas personas que tienen que quedarse encerradas en sus casas. Por lo anterior Bogotá, como el resto del país, está en mora de producir los instrumentos que permitan direccionar las políticas públicas a las personas que efectivamente padecen la discriminación. Para que logremos avanzar hacia una sociedad más igualitaria y próspera, debemos primero corregir la forma en que nos vemos los unos a los otros. Hacer de Bogotá una ciudad incluyente, significa convertir a todas las bogotanas y bogotanos en ciudadanos de primera categoría, y esto significará avanzar la felicidad de todas y todos, sin importar sus diferencias. Sólo así, Bogotá será una ciudad más humana, atractiva y segura. A través de la “Operación Bogotá Inclusiva” vamos a llevar a la práctica el derecho constitucional y fundamental de igualdad. Vamos a prevenir, eliminar y sancionar toda forma de discriminación y adoptar medidas a favor de grupos discriminados por motivo de:
Sexo
Raza
Etnia
Origen nacional, familiar o social
Lengua
Religión
Opinión política o filosófica
Posición económica
Edad
Orientación sexual
Identidad de género
Estado de salud
Discapacidad
Aspecto físico
Cualquier
otra
condición que
tenga
reconocimiento o el ejercicio
por
de los
efecto
derechos
impedir y la
o
anular
igualdad
el
real de
oportunidades de las personas.
2. Diagnóstico Población en condición de discapacidad Total (Población con registro para la Localidades
Total USAQUEN CHAPINERO SANTAFÉ SAN USME CRISTOBAL TUNJUELITO BOSA KENNEDY FONTIBÓN ENGATIVÁ SUBA BARRIOS TEUSAQUILLO UNIDOS MARTIRES ANTONIO PUENTE NARIÑO CANDELARIA ARANDA RAFAEL URIBE CIUDAD SUMAPAZ BOLÍVAR
Población
localización y caracterización de las personas en condición de discapacidad)
2010
7.363.782 469.635 132.271 110.049 410.148 363.707 202.010 569.093 1.009.527 338.198 836.124 1.044.006 232.802 145.157 97.611 108.150 258.751 24.117 377.836 628.366 6.224
Total
%
189.177 10.887 3.825 3.131 13.932 8.678 7.839 17.434 29.394 8.501 12.409 11.717 7.446 3.122 2.277 3.491 11.737 1.176 19.682 12.164 335
2,57 2,32 2,89 2,85 3,40 2,39 3,88 3,06 2,91 2,51 1,8 1,12 3,20 2,15 2,33 3,23 4,54 4,88 5,21 1,94 5,38
Hombres 77.005 4.289 1.788 1.419 6.290 3.757 3.313 6.424 10.915 3.224 5.586 5.145 3.334 1.481 1.087 1.281 4.283 485 6.942 5.806 156
% 41 39 47 45 45 43 42 37 37 38 45 44 45 47 48 37 36 41 35 48 47
Mujeres 112.172 6.598 2.037 1.712 7.642 4.921 4.526 11.010 18.479 5.277 6.823 6.572 4.112 1.641 1.190 2.210 7.454 691 12.740 6.358 179
% 59,29 60,60 53,25 54,68 54,85 56,71 57,74 63,15 62,87 62,08 54,98 56,09 55,22 52,56 52,26 63,31 63,51 58,76 64,73 52,27 53,43
Fuente: Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía.
Principal alteración para el desarrollo de actividades cotidianas Alteración El movimiento del cuerpo, manos, Sistema cardiorrespiratorio y las brazos, piernas Sistema nervioso defensas Digestión Los ojos Los oídos La voz y el habla Sistema genital y reproductivo La piel Demás órganos de los sentidos Otra
% 29 24 21 9 8 3 2 2 1 0.3 0.1
Fuente: Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía.
Causa de la discapacidad Origen de la enfermedad Enfermedad general No sabe cuál es el origen Alteración genética hereditaria Accidente Condiciones de salud de la madre otra causa durante el embarazo complicaciones del parto Enfermedad profesional Víctima de la violencia consumo de psicoactivos Dificultades en la prestación de servicios Conflicto armado de salud % Lesión auto infringida desastre natural Sin información de origen
% 34.4 30.4 13.4 7.4 3.2 2.5 2.4 1.7 1.5 1.4 1.0 0.4 0.3 0.05 0.01
Fuente: Población con registro para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía.
Población en condición de discapacidad por actividad principal Actividad % Incapacitado para 25.6 Oficios del hogar 24.2 trabajar- sin pensión Trabajando 16 Otra actividad 8.1 Estudiando 7.6 Incapacitado para 6.9 Pensionado 4.3 trabajar- con pensión Buscando trabajo 3.5 Recibiendo renta 1.5 Actividades de 1.3 Sin información 0.8 Fuente: Población con registroautoconsumo para la localización y caracterización de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía.
Personas en condición de discapacidad, por nivel educativo Nivel % Primaria 44.3 educativo Secundaria 24.1 Ninguno 20.3 Preescolar 3.4 Técnico 2.7 Universitario 2.6 menor de 3 1.2 Sin 0.95 años Postgrado 0.5 Fuente: Población con registro parainformación la localización y caracterización de las personas con discapacidad, DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía.
Población afrodescendiente por localidades (Censo 2005)
Fuente: El Espectador. Artículo 11 Abril 2011
3. El reto Bogotá está colmada de conductas discriminatorias. El reto de la “Operación Bogotá Incluyente” es darles visibilidad y eliminar estas conductas. Para esto, debemos primero definir cuáles son las conductas discriminatorias para eliminarlas de la ciudad.
En el ámbito laboral público y privado: a)
Eliminar cualquier tipo de restricción a la oferta de trabajo, o de impedimento
o límite al acceso, ascenso o permanencia en un puesto de trabajo o a las garantías laborales, así como la libre elección de empleo, por razón de alguna de las características o motivos enumerados en el aparte número 1 de ésta propuesta.
b)
Eliminar diferencias en la remuneración, viáticos, comisiones, capacitaciones
laborales, prestaciones sociales y en las condiciones laborales para trabajos iguales o de igual valor, duración y eficacia. c)
Eliminar restricciones o privilegios sobre la base de la afiliación o pertenencia
a un partido o movimiento político para el nombramiento o contratación, ascenso o remoción en la función pública, con excepción de los cargos de confianza. d)
Eliminar la exigencia de la presentación o realización de la prueba de
embarazo como requisito de admisión o permanencia en cualquier empleo, salvo que sea razonable sostener que, debido a la naturaleza del trabajo, se ponga en riesgo la vida o la salud física y mental de la madre o del hijo en estado de gestación, de acuerdo a lo prescrito por la legislación laboral vigente. e)
Eliminar cualquier exigencia de presentación o realización de la prueba para
detectar el VIH como requisito de admisión o permanencia en cualquier empleo en el sector privado o público. f)
Garantizar que no se negará un empleo o puesto de trabajo a una persona en
condición discapacidad calificada para desempeñarlo con fundamento en su discapacidad. Se entenderá por “persona con discapacidad calificada para desempeñar un empleo o puesto de trabajo”, la persona con discapacidad que, con ajuste razonable, puede desempeñar las funciones y tareas esenciales del empleo o puesto de trabajo que detenta o al que aspira. g)
Realizar los ajustes razonables a empleos y puestos de trabajo, necesarios
para que puedan desempeñarlos aspirantes en condición de discapacidad. h)
Garantizar que no se niegue o impida el acceso a un puesto de trabajo a una
persona en razón de su condición de madre o padre.
i)
Promover la participación de los adultos mayores en el proceso productivo de
la ciudad o en el empleo, de acuerdo con sus posibilidades y capacidades.
j)
Eliminar concursos para el acceso a empleos públicos que contemplen topes
máximos de edad distintos a los previstos para la jubilación. En el ámbito educativo público y privado: a)
Promover el acceso a la educación pública o privada, a becas o a cualquier
otro beneficio o incentivo para la permanencia en el sistema educativo público y privado de todos los niveles. Por razón de alguna de las características o motivos enumerados en el aparte número 1 de ésta propuesta. b)
Eliminar cualquier exigencia a los estudiantes del sistema educativo público y
privado de todos los niveles la presentación de documentos o declaraciones que certifiquen el estado civil de sus padres. c)
Eliminar competencias, contenidos, métodos o materiales pedagógicos que
enseñen, promuevan o propicien actitudes discriminatorias o asignen roles de subordinación o de superioridad a determinados grupos sociales. d)
Promover el derecho a la integración de las personas con discapacidad al
sistema educativo, salvo en los casos en que los estudiantes con discapacidad requieran educación especial. e)
Realizar las ajustes razonables en las instituciones, programas, competencias y
materiales educativos, necesarios para garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad al derecho a la educación. f)
Eliminar cualquier tipo de exclusión en instituciones educativas o la
desescolarización de una niña o adolescente por encontrarse en estado de embarazo o imponerle sanciones por tal motivo. g)
Excluir en los manuales de convivencia estudiantil previsiones sancionatorias
en razón de la orientación sexual o de la identidad de género y sancionar a los estudiantes en razón de su identidad de género u orientación sexual.
h)
Eliminar cualquier tipo de negación o impedimento al acceso a estudio a una
persona en razón de su condición de madre o padre. i)
Eliminar cualquier límite al acceso a la educación de los adultos y las mayores,
en cualquiera de sus niveles y a la preparación adecuada para la jubilación. j)
Brindar a los menores de edad víctimas del desplazamiento forzado por la
violencia, las condiciones materiales adecuadas para la permanencia en el sistema educativo. En el ámbito de la salud y la seguridad social: a)
Eliminar cualquier negación o condicionamiento de los servicios de atención
médica a una persona con fundamento en su condición física, social, económica, su orientación sexual o cualquiera de los aspectos descritos en el aparte número 1. b)
Garantizar el acceso a la seguridad social integral en salud y pensiones y a sus
beneficios y eliminar limitaciones o restricciones para la contratación de seguros. c)
Garantizar información, servicios e insumos en materia de derechos sexuales y
reproductivos, promover el libre ejercicio de la determinación del número y espaciamiento de los hijos e hijas, incluidos los derechos a todos los métodos anticonceptivos. d)
Eliminar cualquier presión para que una persona se someta a tratamientos
médicos y/o psicológicos con el fin de alterar o modificar su orientación sexual o identidad de género. e)
Garantizar la afiliación a la seguridad social integral a las personas en
situación de prostitución, sin exigirles exámenes médicos para la afiliación. f)
Garantizar la prestación de los servicios de salud a recicladores, a personas
abandonadas, a habitantes de la calle o a personas que de cualquier manera se encuentren en situación de vulnerabilidad o marginación. g)
Garantizar, por parte del sistema de seguridad social en salud los intérpretes,
guías o guías intérpretes para las personas con discapacidad que lo requieran al momento de acceder a cualquier servicio de salud. h)
Asumir por parte de la seguridad social en salud la rehabilitación y
habilitación funcional integrales de la persona con discapacidad y de sus familias. i)
Asumir por parte de la seguridad social procesos y procedimientos de control
y seguimiento que le permitan a la persona con discapacidad y su familia un adecuado desarrollo. j)
Cubrir por parte de la seguridad social en salud la prevención, atención
integral y tratamiento integrales de todo tipo de discapacidad. k)
Adelantar campañas de planificación familiar dirigidas a ambos géneros, no
solo a las mujeres. l)
Brindar a las mujeres privadas de la libertad atención ginecológica y obstétrica
en condiciones dignas, instalaciones sanitarias y dormitorios apropiados, así como lugares para estudio y trabajo en condiciones dignas. m)
Garantizar el servicio y asistencia en salud a las víctimas de trata de personas
y explotación sexual. n)
Incluir como grupo prioritario del aseguramiento en salud a los niños y las
niñas hijos e hijas dependientes de las personas privadas de la libertad. o)
Garantizar la prestación de los servicios de salud a las personas en situación
de desplazamiento forzado por la violencia. p)
Incluir como grupo prioritario de atención en salud a desmovilizados y a
reinsertados.
En el ámbito de la vivienda: a)
Garantizar el acceso al derecho a la vivienda digna con fundamento en
cualquiera de los criterios enunciados en el aparte número 1 de ésta propuesta. b)
Garantizar el acceso a subsidios de vivienda con fundamento en cualquiera de
los criterios enunciados en el aparte número 1 de ésta propuesta. c)
Acercar el acceso a créditos u otros mecanismos de financiación de vivienda
con base en cualquiera de los criterios enunciados en el aparte número 1 de ésta propuesta. d)
Incentivar el arrendamiento de inmuebles con fundamento en cualquiera de
los criterios enunciados en el aparte número 1 de ésta propuesta. e)
Apoyar las solicitudes de refinanciación o congelación de créditos por parte
de las entidades financieras, a las personas en situación desplazamiento forzado por la violencia. f)
Evitar que se niegue un subsidio o crédito de vivienda a una persona por
encontrarse en situación de desplazamiento forzado por la violencia.
En el acceso y uso de los servicios públicos, lugares públicos y servicios públicos y en establecimientos de comercio: a)
Garantizar el ingreso a cualquier servicio público, institución privada que
preste servicios al público o establecimiento de comercio, así como limitar el acceso y libre desplazamiento en los espacios públicos, cuando dicha restricción se funde en alguno de los motivos enunciados en el aparte número 1 de ésta propuesta b)
Garantizar el cumplimiento o la adopción de las medidas establecidas en la
ley o por disposición de la autoridad competente para eliminar los obstáculos que mantienen o propician las discriminaciones. c)
Garantizar la adopción de las medidas especiales de carácter temporal o las
cuotas que, con el fin de acelerar la igualdad de hecho de grupos o personas tradicionalmente discriminados, se establezcan en la ley. d)
Brindar un medio de comunicación alternativo en la prestación de cualquier
servicio público al ciudadano o ciudadana que así lo requiera. e)
Realizar los ajustes razonables a la prestación de los servicios públicos,
necesarios para garantizar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad al disfrute de dichos servicios. f)
Atender de manera prioritaria en los casos de turnos o filas de usuarios de
cualquier tipo de servicio público o abierto al público, o cuando realicen gestiones administrativas en entidades públicas o privadas, a las mujeres en embarazo, las personas en condición de discapacidad y adultos mayores. g)
Brindar servicio de traducción en los procesos judiciales cuando se requiera.
h)
Promover el acceso o permanencia en el espacio público, en establecimientos
públicos o abiertos al público a una persona o grupo de personas con base en los motivos o circunstancias señalados en el aparte número 1 de ésta propuesta. i)
Eliminar primas, pagos o cobros diferenciados para hombres y mujeres en
razón de tablas actuariales basadas en las diferencias de expectativa de vida para uno y otro sexo. En el ámbito colectivo: a)
Respetar los usos, costumbres, tradiciones y creencias de los grupos étnicos
en la formulación o implementación de políticas públicas.
4. Propuestas 4.1. En el ámbito laboral público y privado
El Distrito, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico y en alianza con la Defensoría del Pueblo para Bogotá, vigilará y sancionará a las empresas, fundaciones o entidades públicas que restrinjan el acceso al trabajo o incurran en acciones discriminatorias hacia algún aspirante a trabajar o trabajador de la misma.
Adoptaremos una política de promoción y de estímulos para fomentar la generación de una cultura respetuosa de la igualdad y de la diversidad. Para ello estableceremos estímulos tributarios, honoríficos o de cualquier otro orden, que premien los esfuerzos de una persona, grupo o entidad territorial a favor de la igualdad. Las empresas, instituciones e industrias de carácter privado que, de manera voluntaria, emprendan políticas de acción afirmativa en la contratación de personal o de promoción de la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo, tendrán los beneficios e incentivos tributarios que determine el Distrito.
A través de una campaña de difusión en medios, los nombres de las empresas, instituciones o industrias que apliquen éstas políticas, serán reconocidas y premiadas.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 El Distrito habrá establecido los estímulos tributarios u honoríficos que premien los esfuerzos de una persona, grupo u organización que emprendan políticas de acción afirmativa en la contratación de personal. Se habrá establecido un estatuto sancionatorio de conducta no discriminatoria en el
ámbito laboral.
4.2. En el ámbito de la educación
El Distrito, a través de la Secretaría de Educación y en alianza con la Defensoría del Pueblo para Bogotá, vigilará y sancionará a las entidades educativas públicas o privadas que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a la educación con base en los motivos o circunstancias señaladas aparte número 1 de ésta propuesta.
La Secretaría de Educación se asegurará de que los planteles educativos públicos y privados de Bogotá no establezcan competencias, contenidos, métodos o materiales pedagógicos que enseñen, promuevan o propicien actitudes discriminatorias o asignen roles de subordinación o de superioridad a determinados grupos sociales.
Nos aseguraremos de que todas las entidades educativas distritales realicen las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas de sus instalaciones, que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas en condición de discapacidad el goce o ejercicio, en condiciones de igualdad con los demás, del derecho a la educación.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Se habrá establecido un estatuto sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones educativas públicas y privadas.
-
Se lanzará una campaña que promueva las prácticas incluyentes de todas y
todos los bogotanos en el ámbito educativo.
4.3. En el ámbito de la salud
El Distrito a través de la Secretaría de Salud y en alianza con la Defensoría del Pueblo para Bogotá vigilará y sancionará a las IPS y EPS públicas o privadas que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a la salud y la seguridad social con base en los motivos o circunstancias señaladas en el numeral 1.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Se habrá establecido un régimen sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones del sector salud, tanto públicas como privadas.
-
Se lanzará una campaña que promueva las prácticas incluyentes de todas y todos los bogotanos en el ámbito de la salud.
4.4 En el ámbito de la vivienda
El Distrito a través de la Secretaría de Hábitat y en alianza con la Defensoría del Pueblo para Bogotá, y la Procuraduría vigilará y sancionará a los funcionarios públicos que incurran en acciones discriminatorias en el acceso a subsidios o crédito de vivienda con base en los motivos o circunstancias señaladas aparte número 1 de ésta propuesta.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 -
Se habrá establecido un régimen sancionatorio de conducta no discriminatoria para todas las instituciones del sector vivienda del distrito.
4.4. Ajustes razonables
El Distrito se comprometerá a realizar las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas de los espacios públicos y los servicios públicos que dependan del mismo, que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas en condición de discapacidad el goce o ejercicio, en condiciones de igualdad
con
los
demás,
de
todos
los derechos humanos y libertades
fundamentales.
Las obras de infraestructura realizadas por el Distrito contarán con una interventoría por parte de personas en condición de discapacidad para así asegurar que las obras cuenten con todos los requisitos aptos para esta población.
Las políticas en materia de población en condición de discapacidad serán tratadas
conforme
implementación
al y
principio ejecución
de
transversalidad,
deberán
tener
es en
decir
que
cuenta
su las
necesidades y demandas de estas personas.
Las personas en condición de discapacidad tendrán acceso completo a los sistemas, servicios, tecnologías de información, y comunicaciones que permitan conocer la oferta de políticas públicas, programas y servicios del distrito tendentes a la garantía de sus derechos, así como a los programas de ajustes.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 El Distrito habrá implementado la práctica de utilizar interventores con condición de discapacidad para todas las obras públicas de la ciudad. Se habrá diseñado el plan de acción para tratar las políticas de no discriminación de manera transversal a los programas de gobierno de todas las Secretarías del Distrito.
4.5. Cuantificación y voz
En conjunto con el DANE, el Distrito organizará un sistema de información sobre igualdad en Bogotá, que incluya un censo específico sobre toda la población discriminada o vulnerable.
En conjunto con La Defensoría del Pueblo, el Distrito organizará un registro de quejas y casos policivos, disciplinarios y judiciales sobre la materia.
El día 9 de septiembre de cada año la Secretaría de Gobierno remitirá al Concejo de Bogotá un informe sobre el estado de la igualdad en la ciudad.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Contaremos con un Censo sobre población vulnerable o discriminada en Bogotá Contaremos con un Registro Distrital de quejas y reclamos sobre casos de discriminación en la ciudad.
4.6. Empoderamiento
El Distrito, a través de la Secretaría de Desarrollo Económico y el IDRD, formará alianzas con las empresas y fundaciones que trabajen con poblaciones discriminadas, con el objetivo de cambiar la mentalidad de las comunidades para con las personas discriminadas, y pasar del pesar, el paternalismo y la discriminación a la verdadera inclusión en la comunidad.
Se fomentarán las actividades de capacitación para el trabajo para personas en condición de discapacidad. Se realizarán eventos deportivos para personas en condición de discapacidad para fortalecer la autoestima y los lazos con la comunidad. Algunas fundaciones como la Fundación Arcángeles ya desarrolla este tipo de trabajo y se debe aprender de éstas y brindarles apoyo financiero y logístico para llegar a todas las localidades de la ciudad.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Contaremos con 10 proyectos en alianza con empresas o fundaciones para promover la inclusión de la población discriminada en las diferentes localidades de la ciudad. Contaremos con una alianza con el SENA y/o una institución privada para llevar a cabo capacitación a personas en condición de discapacidad.
BOGOTÁ ES MUJER 1. ¿Por qué es necesaria una política para las mujeres de Bogotá? Colombia ha firmado y ratificado convenios y tratados internacionales sobre los derechos de la mujer, que deben ser honrados por el Estado. Dentro de estas obligaciones en materia de Derechos de las Mujeres se destacan: 1. Tomar las medidas legislativas, administrativas y judiciales adecuadas, para garantizar la igualdad de género, en las esferas políticas, económicas, sociales y culturales. 2. Adoptar una política encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer en los ámbitos público y privado. 3. Garantizar a las mujeres, en condiciones de igualdad, el acceso a cargos públicos y la participación en el diseño e implementación de políticas públicas, como tomar las medidas apropiadas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
La comunidad internacional y las organizaciones mundiales y nacionales de defensa de los Derechos de las Mujeres han calificado la violencia contra la mujer como inaceptable, ya sea cometido por parientes o por extraños, por actores armados, por el Estado y sus agentes. También es considerada una violación sistemática a los Derechos Humanos, y uno de los principales obstáculos para el logro de la igualdad entre hombres y mujeres, así como su pleno ejercicio de la ciudadanía. Es la máxima expresión de la valoración social hacia las mujeres, a quienes se les anula su libertad y la autonomía para decidir sobre sus proyectos de vida. Este interés ha surgido gracias al trabajo desplegado por las organizaciones de mujeres en todo el mundo y su lucha política para que se reconociera que la violencia contra ellas no es producto del azar o un hecho de la esfera privada, sino que está íntimamente vinculada con relaciones desiguales de poder entre varones y mujeres.
Violencia contra la mujer se entiende como "cualquier acto o amenaza de violencia basada en género que tenga como consecuencia, o tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio y/o sufrimiento en la salud física, sexual o psicológica de la mujer” (Consejo Económico y Social, ONU, 1992). La violencia basada en las relaciones de subordinación que viven las mujeres ocurre tanto en el ámbito público como en el privado, esto es, en el lugar de trabajo, en los centros de salud, en los centros educativos, en el espacio de la comunidad en general, en la relación de pareja y en las relaciones intrafamiliares. Por ello el Estado y la sociedad están obligados a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar este fenómeno, y a proteger a las víctimas ante situaciones de amenaza, vulnerabilidad o riesgo para su autonomía, su integridad, sus propiedades, su núcleo familiar y su participación en la vida política, económica y social del país, mediante el establecimiento de condiciones sustanciales y procesales para el disfrute real de sus derechos. Reconocer la violencia contra las mujeres como un una vulneración de los derechos humanos, presupone la consideración de los derechos de las mujeres como derechos humanos, y ofrece una nueva perspectiva para abordar el problema que no solo lo excluye del ámbito exclusivo de lo privado para convertirlo en un tema público que compromete a todos, sino que permite la adopción de medidas que vayan más allá de la sanción de los agresores e incluyan medidas de prevención, sensibilización y atención, entre otras. Colombia ha avanzado en expedir normas que contribuyen positivamente al logro de la igualdad en el ejercicio de los derechos por parte de las mujeres, frente a los hombres. Sin embargo, las leyes se han quedado cortas en su implementación a nivel local. La Ley 1257 de 2008 por medio de la cual se busca erradicar todo tipo de violencia contra las mujeres, establece una serie de obligaciones para los entes territoriales que es necesario poner en marcha para ir cerrando le brecha existente en la igualdad de derechos entre mujeres y hombres. Por otro lado, empoderar a las mujeres tanto económica como políticamente es una de las formas efectivas de avanzar en la equidad de género. En este sentido, la División de Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo, el incremento de la participación política de las mujeres robustece la calidad de la democracia, debido a que permite vincular las demandas específicas de un sector que representa más de la mitad de la ciudadanía, y por esta vía, facilita la integración
una perspectiva de género en la Constitución de la agenda política nacional. Asimismo, “la participación de las mujeres en la toma de decisiones favorece el desempeño de las instituciones y la efectividad de las políticas públicas. Algunos estudios demuestran que las mujeres en el servicio público tienden a ser más honestas, conciliadoras y enfocadas en la solución de los problemas de los sectores sociales más vulnerables”. Y es en ese sentido que es necesario incluir la perspectiva de género en las políticas públicas.
2. Diagnóstico 2.1. Principales problemas de las mujeres ¿Cuál cree usted que es el mayor problema que aqueja las mujeres en Bogotá? Mayor problema que aqueja a las mujeres
%
Falta de oportunidades laborales
22,10%
Maltrato, abuso, violencia
20,90%
Machismo, irrespeto
16,40%
Otro Embarazo en adolescentes
7,70% 7%
Falta de educación
6,30%
Desplazamiento, inseguridad, miedo
5,40%
Abandono de la pareja, falta de amor y apoyo
5,3
Discriminación sexual y laboral
5,30%
N/NR
1,80%
Ninguno
1,80%
Fuente: Objetivos desarrollo del milenio 2.2. Empleo 2009 Desempleo hombres: 12,6% Desempleo mujeres: 10,1% Cesantes Hombres: 1,4% Mujeres: 8,5%
Desigualdad por el ingreso: En el 2009 por cada 100.000 pesos que se gana un hombre una mujer gana 81.870.
2.3. Participación política Inscripción en encuentros ciudadanos Hombres: 43.367 Mujeres: 73.421 *Fuente: Informe de la gerencia de mujer y género, 2009 Participación de mujeres en cargos de elección popular 2004- 2012
Concejo de Bogotá 2004- 2008: 20% 2008- 2012: 20% Junta administradora local 2004- 2008: 20% 2008- 2012: 24,3% Participación de las mujeres en instancias locales (%)
Consejos Locales de Juventud
2004-
2008-
2008
2012
41
53,3
Consejos Locales de propiedad horizontal
47,1
Consultiva de Comunidades Afro
30
33,3
Consejo locales de discapacidad
45,6
62,8
2.4. Salud sexual y Reproductiva Embarazos:
El 35% de las mujeres son solteras, 19% casadas, 30% vive en unión libre, 14% son separadas, 1% divorciadas y 1% viudas.
El 17.5% de las adolescentes de Bogotá (entre 15 y 19 años) ya es madre o está embarazada de su primer hijo. El embarazo adolescente en Bogotá disminuyó 5 puntos porcentuales con respecto a 2005 cuando fue 23%. (EDS, 2011)
La edad promedio de las mujeres a la primera relación sexual es 18 años, igual al promedio Nacional. (EDS, 2011)
La primera unión conyugal de las mujeres en Bogotá ocurre en promedio a los 23 años de edad. (EDS, 2011)
La edad mediana al nacimiento del primer hijo es 23 años. (EDS, 2011)
Las mujeres bogotanas tienen en promedio 1,9 hijos por mujer, la tasa de fecundidad deseada es 1,5 hijos por mujer. (EDS, 2011)
Sólo el 49 % de los embarazos y nacimientos ocurridos en los últimos cinco años han sido deseados, un 31% lo quería pero más tarde y un 20% lo reporta como francamente no deseado.
Adolescentes entre 15 y 19 años sean madres ya es un indicador preocupante, pero niñas menores de 10 a 14 años es una emergencia de salud pública. Los casos más recurrentes de embarazos de niñas de 10 a 14 años ocurren en localidades como: Ciudad Bolívar (112), Bosa (77), Kennedy (76), Usme (71), Suba (47).
Los casos más recurrentes de embarazos en niñas de 15 a 19 años suceden en localidades como: Ciudad Bolívar (3010), Kennedy (2663), Bosa (2331), Suba (2183), San Cristóbal (1802).
En Bogotá un parto normal cuesta entre 800.000 pesos y 1.000.000.
Un parto complicado con cesárea: 1.436.000 y cada día de cuidado intensivo: 1.500.0000.
El Distrito se gasta anualmente aproximadamente 200.000 millones de pesos al año, en gestantes adolescentes y su recién nacidos. Métodos anticonceptivos
Uso actual
ENDS
Cualquier
Cualquier
Cualquier
método
método
método
moderno
tradicional No usa
1990
74,8
61,8
13
25,2
1995
77,9
64,6
12,7
22,1
2000
80,7
69
11,2
19,3
2005
82,5
74,2
8,3
17,5
2010
80,8
75,7
5,1
19,2
Para 2010 se redujo en 1,7% el uso de cualquier método anticonceptivo.
Aunque se reduce en 3,2% el uso de métodos tradicionales, aún hay una prevalencia del 5,1%.
La proporción de mujeres que no usa ningún método anticonceptivo es de 19,2%.
En Bogotá al igual que en el resto del país el método más usado es la esterilización femenina o ligadura de trompas con 32%.
Sólo un 8 por ciento de las mujeres en unión utiliza el condón en sus relaciones sexuales, lo anterior significa que un 92% no toma ningún tipo de precaución contra las Infecciones de Transmisión Sexual y el VIH/Sida.
2.5. Maltrato
El 72.5% de las mujeres sufre algún tipo de control por parte de su esposo o compañero y el 26.5% es víctima de violencia verbal.
El 39% de las mujeres de Bogotá sufre algún tipo de violencia física por parte de su pareja, este porcentaje es uno de los más altos del país. Las agresiones más comunes son: empujones, golpes con la mano, patadas y violación.
Entre quienes sufren violencia física por parte de su esposo o compañero un 11% señala haber sido violada por él.
Un 6% de las mujeres ha sido víctima de violencia sexual.
En Bogotá, según Medicina Legal, anualmente se denuncia un promedio de 17 mil casos de violencia contra la mujer.
El 73 por ciento de las mujeres maltratadas físicamente no ha denunciado la violencia a la cual se vieron enfrentadas.
2.6. Mortalidad materna
Fuente: DANE, SDS
2.7. Salud sexual y reproductiva Causado generalmente por el virus de papiloma humano12 VPH: De acuerdo con la SDS para el período 1986 – 2007, en Bogotá se observó una tasa de 7,4 defunciones por cada 100.000 mujeres DE 25 A 69 AÑOS.
El 99,8% de las mujeres conoce el procedimiento de la citología, se la han hecho el 92,45% (el 91,5% dijo que si había reclamado los resultados), el 65% se la hace cada año, el 10,2% se la ha hecho solo una vez.
La tercera de parte (33%) de las mujeres bogotanas nunca ha oído hablar del Virus del Papiloma Humano ni conoce cómo se puede prevenir, el 41,4% conoce sobre la vacuna, se la ha aplicado el 1,1%.
El 97,2% de las mujeres conoce acerca del autoexamen de seno, el 68,3% se lo ha hecho. El examen clínico se lo han practicado el 58,4% de las mujeres.
Un 58% se ha realizado examen clínico de seno, entre ellas a un 5% le detectaron un tumor.
Entre las mayores de 40 años un 54% se ha hecho la mamografía.
El 88% de las mujeres menores de 25 años ha participado alguna vez en actividades sobre Educación sexual. Las personas de las que más se recibe información es de un proveedor de salud o un profesor/a de anatomía. Un 18% lo ha recibido de un profesor/a de educación sexual.
El 44% de las mujeres entre 15 y 49 años que vive en Bogotá, señaló haberse realizado la prueba para detectar el VIH. Un 49% de las mujeres en edad fértil sabe que el VIH se puede transmitir de la madre al hijo durante la lactancia.
El 10% de las mujeres de Bogotá no tiene conocimientos acerca de las Infecciones de Transmisión Sexual ITS.
Un 3% de las mujeres entre 15 y 49 años encuestadas en Bogotá señaló haber tenido una Infección de Transmisión Sexual durante el último año.
2.8. Violencia contra la mujer
Violencia contra la mujer es - "cualquier acto o amenaza de violencia basada en género que tenga como consecuencia, o tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio y/o sufrimiento en la salud física, sexual o psicológica de la mujer” (Consejo Económico y Social, ONU, 1992). Los actos considerados como violencia en este contexto se pueden agrupan en las siguientes categorías: -
Violencia verbal: va desde un simple insulto hacia expresiones descalificadoras o intentos de control hacia la otra persona.
-
Maltrato sicológico: actitudes que causan temor o intimidación a la otra persona con el ánimo de poder ejercer control sobre su conducta, sentimientos o actitudes. Generalmente va acompañada de actos relacionados con violencia verbal.
-
Violencia física: agresión directa el cuerpo de la otra persona. Pueden ir desde empujones o bofetadas hasta asesinatos.
-
Abuso sexual: acto de índole sexual impuesto o en contra de la voluntad de la otra persona o manipulaciones a través de la sexualidad.
-
Maltrato económico: se manifiesta en la negación a cubrir las necesidades básicas de otro miembro o miembros del hogar que están a su cargo, con el objeto de poder ejercer de esta manera control e intimidación a través de los recursos económico.13
3. Retos Para lograr mayores logros en esta política es necesario superar algunas de las barreras culturales que aún están presentes en la atención a las mujeres que son víctimas violencia en razón de su género, especialmente las abusadas sexualmente. Esto implica una serie de retos como implementar iniciativas y acciones sociales que promuevan la eliminación definitiva de todos los tipos de violencias ejercidas contra las mujeres. Estas incluyen promover permanentemente la sensibilización de
la sociedad en su conjunto para evidenciar la violencia contra las mujeres como un asunto del ámbito de lo público. Igualmente, es necesario hacer transversal el reconocimiento de la mujer como víctima y no como responsable de las violencias sexuales ejercidas en su contra, para lograr una mayor efectividad en incentivar la denuncia. El reconocimiento de estos hechos debe dejar de ser considerado como aspectos que hacen parte de la vida privada de la mujer y, por el contrario, ser considerados como violaciones directas de los derechos humanos de las mujeres. Otras acciones se deben encaminar a la promoción de acciones que permitan el restablecimiento de la confianza en las acciones de la justicia y a la a remoción de las barreras que bloquean el desarrollo de una atención efectiva que conlleve la garantía y el restablecimiento de derechos. Esto debe llevar a la eliminación de ciertas posiciones personales de funcionarios y funcionarias, que impiden que la mujer acceda a un servicio de atención efectiva y sensible a sus necesidades14 4. Propuestas 4.1. Secretaría de la Mujer La Secretaria de la Mujer se creará para que exista una entidad responsable de promover y coordinar políticas y programas que contribuyan a elevar la calidad de vida de las mujeres, a velar por que sus derechos se puedan ejercer plenamente y a luchar contra las prácticas que las discriminan. Funciones:
Dirigir con las entidades y organismos del Distrito Capital, la formulación de las políticas públicas que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, desde una perspectiva de género en el Distrito Capital.
Proponer las políticas para el desarrollo económico, social y de ciencia y tecnología, que propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, desde un abordaje integral de los derechos humanos y el reconocimiento de las diferencias.
Dirigir y liderar la construcción de la visión del Distrito Capital desde una perspectiva incluyente.
Velar por el reconocimiento, la garantía y restitución de los derechos
que
permiten que las mujeres lleven una vida libre de violencias, ejerzan su derecho a la participación y representación, accedan al trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, a la salud plena, a la educación con equidad y a una cultura y comunicación libre de sexismo.
Construir los indicadores de género para hacer seguimiento en las distintas secretarias, además elaborar informes de resultados y propuestas para mejorar indicadores y evaluar los planes en materia de derechos y perspectiva de género.
Crear el sistema de información unificado-SISGEN dirigido a contabilizar e investigar casos de violencia hacia las mujeres, y contar con estadísticas confiables y certeras del número de casos de abortos y tipificación de la situación en Bogotá.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos creado la Secretaría Distrital de la Mujer y designado su secretario o secretaria.
4.2. Incentivar la denuncia y reducir la tolerancia a la violencia contra la mujer
Crearemos una línea de atención a las víctimas de la violencia de género donde se asesorará a las mujeres en derechos, procedimientos y se brindará toda la información referente a la prestación de los servicios de atención, los procedimientos legales pertinentes y las medidas de reparación.
Censaremos
a
todas
las
organizaciones
de
mujeres
y
ofreceremos
capacitaciones en liderazgo, derechos de las mujeres y funcionamiento de la justicia.
Llevaremos a cabo campañas de educación comunicativa para sacar el tema de la violencia contra las mujeres del ámbito de lo privado, convertirlo en un asunto público que nos compromete a todos.
Resultados esperados: En el corto plazo: Para junio de 2012 Habremos finalizado el proceso de diseño de ambos escenarios multipropósito y habremos estudiado el esquema de financiación para la construcción y la operación de cada uno. En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
100% de las organizaciones de mujeres censadas y capacitadas en liderazgo, derechos de las mujeres y funcionamiento de la justicia.
-
Habremos lanzado la campaña de educación, sensibilización y fomento de la denuncia de violencia contra las mujeres
OPERACIÓN SEGURIDAD ALIMENTARIA 1. ¿Por qué es importante una política de seguridad alimentaria para Bogotá? Aunque los índices de pobreza y extrema pobreza en Bogotá vienen bajando en los últimos años, las cifras siguen siendo alarmantemente altas para una ciudad que se proyecta como ciudad de desarrollo mediano. En 2009 22% de la población vivía en condiciones de pobreza y 4% en condiciones de pobreza extrema. Esto significa que casi una de cada 4 personas en la ciudad se acuestan en la noche sin una adecuada alimentación, sin las suficientes calorías para desarrollarse como persona en la escuela o el trabajo. Esta situación debe ser alarmante para todas y todos, pero en cambio, pasa relativamente desapercibida entre la ciudadanía. En 2010 murieron 15 niños por desnutrición severa. Esto no puede suceder en Bogotá. Como lo indica el Decreto 508 de 2007, el distrito debe encaminar esfuerzos para garantizar la disponibilidad suficiente y estable de los productos alimenticios a nivel local, el acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilización biológica de los mismos. 2. Diagnóstico
·
En 2005 la ciudad de Bogotá demandó 13.000 toneladas de alimentos al día,
de acuerdo con las especificaciones de la canasta básica del ICBF. ·
Se estima que para 2015 Bogotá demandará cerca de 15.000 toneladas de
alimentos diariamente ·
33% de los productos de la canasta básica que se consume en Bogotá, vienen
de los municipios de la sabana de Bogotá ·
44% vienen del resto de Cundinamarca, y también de Meta, Boyacá y Tolima
·
23% vienen del resto del país e importaciones.
·
4 de cada 10 hogares en Bogotá no cubren las necesidades de ingesta de
calorías ·
33% de los hogares en Bogotá no cubren las necesidades de ingesta de
proteínas · ·
50% de los hogares registran déficit de calcio y vitamina A. A la pregunta de Bogotá Cómo Vamos (2010) “Por falta de dinero,
¿ algún miembro del hogar
no consumió alguna de las 3 comidas, uno o
mas días de la semana?” 8% respondieron que sí. (Fuente: Encuesta de percepción ¿Bogotá como vamos?, 2010) ·
De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, la alimentación poco
saludable y la falta de actividad física son las principales causas de las enfermedades crónicas más importantes, como las cardiovasculares, la diabetes de tipo 2 y determinadas clases de cáncer. También contribuyen a la caries dental y la osteoporosis, causas de morbilidad cada vez más extendidas 2.1. Provisión de alimentos Actualmente existen 305 comedores comunitarios en la ciudad, atienden a 84.864 personas y el promedio de personas que atiende cada comedor es 278. ·
Fortaleceremos los comedores comunitarios, comedores infantiles, refrigerios
escolares y otros. Mejoraremos la calidad de los alimentos, asegurándonos de que ningún alimento consumido esté vencido, adulterado o descompuesto. ·
Ofreceremos desayuno en centros educativos de las zonas más vulnerables de
la ciudad y el ampliaremos el servicio de comidas calientes en jardines infantiles e instituciones escolares.
·
Sistematizaremos la red de comedores comunitarios para darle seguimiento a
la calidad de la comida repartida, los proveedores, los usuarios y los contratos de cada uno de los comedores.
·
En conjunto con la SDE, el IPES vincularemos a los beneficiarios de los
comedores comunitarios a la educación formal y/o empleo formal de calidad para que en el mediano plazo, puedan proveer su propia alimentación.
·
Favoreceremos
proyectos
de
agricultura
urbana:
ayudaremos
a
los
campesinos de la zonas rurales de Bogotá para que produzcan insumos que podrán vender a los comedores comunitarios. En especial la localidad de Usme, que cuenta con grandes territorios rurales, se convertirá en la despensa alimentaria de Bogotá
Mortalidad por desnutrición
Fuente: Secretaria Distrital de Salud
3.
El reto
La política de seguridad alimentaria deberá estar enfocada en 2 aspectos: 1) Garantía del acceso a la alimentación en cantidad y calidad, 2) Hábitos de vida saludables y condiciones de salud que permitan una alimentación y nutrición apropiadas para una vida saludable. Son obligaciones del distrito capital15: a) Suministrar de manera inmediata alimento y agua a las personas que no puedan acceder a este recursos por factores como extrema pobreza, marginalidad o enfermedad b) Garantizar agua potable y condiciones salubres a todos los barrios de Bogotá c) Que los alimentos que suministre el Estado sean seguros y de buena calidad El Distrito actuará para: d) Abastecer la ciudad de alimentos a precio justo e) Extender los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. f)
Brindar apoyo alimentario a la población vulnerable.
g) Promover hábitos saludables h) Promover la agricultura urbana
3.1. ¿Por qué es importante trabajar de la mano de la región?
Las iniciativas de Bogotá y de todos los municipios productores que le suministran alimentos necesitan una estructura institucional que haga posible la operatividad, la eficiencia, el desarrollo y la consolidación de los planes de abastecimiento regionales. Una estructura de abastecimiento alimentario regional, está determinada por el relacionamiento entre los componentes de la cadena agroalimentaria:
15
Acuerdo 186 de 2005
producción, transformación, comercialización y consumo esto no se puede hacer de manera eficiente si no funciona como una red logística comunicada y cooperante. Las regiones crean competitividad cuando promueven estrategias de desarrollo económico y social basadas en la generación de valor agregado, entornos con calidad de vida y capacidad de innovación. El reto está en que Bogotá y Cundinamarca compartan un proyecto hacia el futuro que les permita aumentar la competitividad del territorio, elevar la calidad de vida de las personas, generar mayores oportunidades de empleo y mejorar la calidad del medio ambiente. Nosotros proponemos que a través del proyecto común de abastecimiento de alimentos, Bogotá construya una región competitiva con Cundinamarca y otros departamentos como Meta, Boyacá y Tolima.
4. Propuestas 4.1. Provisión de alimentos Actualmente existen 305 comedores comunitarios en la ciudad, atienden a 84.864 personas y el promedio de personas que atiende cada comedor es 278.
Fortaleceremos los comedores comunitarios, comedores infantiles, refrigerios escolares y otros. Mejoraremos la calidad de los alimentos, asegurándonos de que ningún alimento consumido esté vencido, adulterado o descompuesto.
Mejoraremos la calidad y ampliaremos el desayuno en ciertas zonas de la ciudad, y el servicio de comidas calientes en jardines infantiles e instituciones escolares.
Sistematizaremos la red de comedores comunitarios para darle seguimiento a la calidad de la comida repartida, los proveedores, los usuarios y los contratos de cada uno de los comedores.
En conjunto con la SDE, el IPES vincularemos a los beneficiarios de los comedores comunitarios a la educación formal y/o empleo formal de calidad para que en el mediano plazo, puedan proveer su propia alimentación.
Favoreceremos proyectos de agricultura urbana: ayudaremos a los campesinos de la zonas rurales de Bogotá para que produzcan insumos que podrán vender a los comedores comunitarios. En especial la localidad de Usme, que cuenta con grandes territorios rurales, se convertirá en la despensa alimentaria de Bogotá. Resultados esperados:
En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos disminuido el porcentaje de alimentos no consumibles dentro del menú de todos los comedores comunitarios y suministro de alimentos en colegios, comedores, jardines sociales del distrito.
-
Habremos aumentado el índice nutricional de la comida suministrada en éstas instituciones.
-
Contaremos con la sistematización de la red de comedores comunitarios
En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 -
Habremos construido nuevos comedores para suministrar alimentos a la población más vulnerables.
-
Usme será la despensa alimentaria de Bogotá.
4.2. Red logística de producción y consumo
Crearemos el Sistema de Información de compra y venta de alimentos, que contenga
la
situación
de
producción,
demanda,
oferta,
distribución
y
comercialización en tiempo real para mejorar la eficiencia de la distribución de los alimentos, y reduzca los costos del transporte y distribución de los productos.
Celebraremos convenios con los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta, Casanare, Tolima y Santander, para mejorar la calidad de los alimentos que llegan a Bogotá. Por ejemplo, disminuir la cantidad de residuos, basura y tierra que llega con las frutas y verduras de Cundinamarca; abolir que la carne que viene del Llano llegue hasta Bogotá con pezuña, hueso y otros pedazos no comestibles del animal
Bogotá tomará la iniciativa de mejorar la seguridad alimentaria y los ingresos de los municipios vecinos. A través de la compra de productos alimenticios, se dinamizará la economía de los municipios rurales aledaños y así no sólo se mejora su calidad de vida, sino que se evita la migración a la ciudad. Resultados esperados:
En el corto plazo: Para junio de 2012 habremos lanzado el Sistema de Información de compra y venta de alimentos para la ciudad de Bogotá En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos celebrado los convenios y ya habrán empezado a funcionar de manera que la entrada de residuos y materiales no deseados haya disminuido en un 50%.
4.3. Plazas de mercado
Construiremos nueva infraestructura de plazas de mercado a lo largo de la ciudad, y renovaremos las actuales, integrando a los vendedores que están por fuera de las mismas.
Construiremos vías de acceso adecuadas, garantizando la seguridad a los visitantes.
Estableceremos horarios y puntos de cargue y descargue de la mano de los comerciantes, para no impactar la movilidad.
Resultados esperados: En el mediano plazo: Para junio de 2013 Habremos construido, renovado y mejorado la infraestructura de las principales plazas de mercado de la ciudad y establecido reglas de cargue y descargue de la mercancía En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 Habremos renovado las vías de acceso, y condiciones de seguridad de las principales plazas de mercado de la ciudad.
4.4. Centros de abastecimiento
Vamos a vigilar las actividades alrededor de Corabastos y a intervenir de la mano de la Policía Metropolitana, para desmantelar las mafias que actúan en su interior
Vamos a descentralizar la central de abastos –Corabastos, para disminuir el tráfico de personas y vehículos que diariamente son problemáticos para la ciudad. Actualmente, gran parte del tráfico de productos que entra a Corabastos no va para Bogotá.
Finalizaremos la obra del centro de abastos en Ciudad Bolívar que actualmente se encuentra en un 96% de avance, así como el centro de abastos en la localidad de Usme. Resultados esperados:
En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos puesto en marcha los 2 nuevos centros de abastos del distrito las localidades de Ciudad Bolívar y Usme
4.5. Agricultura de exportación Bogotá produce el 1% de la comida que consume. Esto puede cambiar para disminuir precios y dar sustento a la población rural de la ciudad.
Identificaremos a los campesinos residentes en Bogotá y lanzaremos un programa de capacitación y pertinencia de la producción agrícola de la ciudad
En conjunto con el sector privado y la Cámara de Comercio de Bogotá, lideraremos el proyecto de producción y exportación de verduras de calidad y hierbas aromáticas en Bogotá y a sabana.
En el mediano plazo: Para junio de 2013 -
Habremos identificado todos los campesinos de Bogotá y los integraremos a la red alimentaria del Distrito.
-
Coordinaremos con el sector privado y la CCB el proyecto de producción de verduras y hierbas aromáticas.
4.6 Agricultura de exportación
Implementaremos una campaña de vigilancia sanitaria de la mano del INVIMA que incluya restaurantes, asaderos, piqueteaderos, panaderías, cafeterías, supermercados, tiendas mayoristas, plazas de mercado, bodegas, expendio de carnes, pescados y pollos.
En el mediano plazo: Para junio de 2013: Habremos capacitado con prácticas saludables los establecimientos que venden productos en mercados populares en medidas sanitarias.
En el largo plazo: Para Diciembre de 2015: Habremos logrado que el manejo de
los alimentos y los productos que se
vendan en las plazas de mercado estén en las mejores condiciones posibles.
4.7 Agua limpia
Mejoraremos y modernizaremos los acueductos comunitarios que hay en las localidades de Suba, Usaquén, Chapinero, San Cristóbal, Sumapaz, Usme y Ciudad Bolívar. La meta es garantizar agua potable en el 100% del territorio del distrito capital.
En el mediano plazo: Para junio de 2013 habremos iniciado la mejora de acueductos comunitarios en la localidad de Ciudad Bolívar y Usme. En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 habremos mejorado los acueductos comunitarios en toda la ciudad.
4.8 Cero niñas y niños desnutridos
Crearemos el Sistema de Información Bogotá Crece Contigo que contará con información completa y oportuna sobre el número de NNA, sus condiciones de salud, de educación, alimentación, entorno familiar. Con el Sistema de Información Bogotá Crece Contigo el distrito podrá hacerle seguimiento al desarrollo de sus niños y brindar una mejor atención a sus necesidades.
El Sistema de Información se nutrirá de información a través de los Caminantes de la Salud que harán visitas periódicas a los hogares donde haya niños, niñas y adolescentes.
Resultados esperados: En el largo plazo: Para Diciembre de 2015 -
Habremos implementado el sistema de información y haciendo seguimiento nutricional a todos los niños.
-
En 2015 habrá cero muertes por desnutrición en Bogotá
