Num. 7865 / 05.09.2016
Presidència de la Generalitat ACORD de 4 d’agost de 2016, del Consell, pel qual s’adjudiquen les concessions administratives per a l’explotació de tres programes del servei públic de la televisió digital terrestre amb cobertura local, i es transformen en llicències. LOT 1 - Alcoi (Canal 56 TL01A). [2016/6802]
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Presidencia de la Generalitat ACUERDO de 4 de agosto de 2016, del Consell por el que se adjudican las concesiones administrativas para la explotación de tres programas del servicio público de la televisión digital terrestre con cobertura local y se transforman en licencias. Lote 1 - Alcoy (Canal 56 TL01A). [2016/6802]
Antecedents I. Per resolució de data 1 de juliol de 2005, del conseller de Relacions Institucionals i Comunicació, publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5042, de 5 juliol de 2005, es va convocar un concurs públic, mitjançant procediment obert, per a l’adjudicació de concessions per a l’explotació de programes del servei públic de la televisió digital terrestre amb cobertura local II. La sentència de 18 de juliol de 2012, de la Secció Setena de la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Suprem, va estimar el recurs de cassació número 5128/2008, interposat per Servicios de Difusión Tele Elx, SAU, declarant la nul·litat de la Resolució de 30 de gener de 2006, dictada pel conseller de Relacions Institucionals i Comunicació de la Generalitat Valenciana, per la qual es van adjudicar les concessions, així com de la Resolució de 12 d’abril de 2006, de la Sotssecretaria de la Presidència de la Generalitat, per delegació del president, que desestimava el recurs d’alçada interposat contra aquella. III. En execució de la mencionada sentència, mitjançant la Resolució de 12 de febrer de 2013, del conseller de Presidència i Agricultura, Pesca, Alimentació i Aigua (DOCV 6972, 25.02.2013), es va ordenar la retroacció del procediment al moment anterior al fet que la mesa de contractació formula la proposta d’adjudicació de les concessions, conservant les actuacions anteriors dutes a terme en el si d’aquest procediment, sense perjudici de salvaguardar les facultats que a la mesa de contractació li atorga la clàusula 16, lletra d, del plec de clàusules administratives que regeixen l’adjudicació. IV. De conformitat amb el que disposa la clàusula 24.4 del plec de clàusules administratives particulars, la mesa de contractació ha elevat, amb data 16 de juny de 2015, una proposta d’adjudicació de tots els lots del concurs segons l’informe tècnic elaborat, seguint els criteris objectius de valoració establerts en el plec de clàusules administratives particulars que regeixen la present convocatòria V. El Servei de Contractació i Assumptes Generals de la Presidència ha emés un informe en el qual es fa constar que els licitadors proposats en el present lot han presentat, davant l’òrgan competent per a la seua tramitació, la documentació preceptiva establerta en la clàusula 24.5 del plec de clàusules administratives particulars, així com que no existixen en el lot 1, a més dels adjudicataris, altres licitadors que reunisquen els requisits exigits. En relació amb açò, cal indicar que en data 22 de juliol de 2016 l’Advocacia General de la Generalitat, en un supòsit idèntic i en el marc d’aquest procediment, emet informe en el qual conclou que la declaració de concurs voluntari de creditors de Mediamed Comunicación Digital, SA, empresa matriu del grup al qual pertany una licitadora, implica que la proposta de la licitadora no pot ser complida. VI. Per últim, es fa constar que les empreses proposades reuneixen els requisits establerts en l’article 25 de la Llei 7/2010, de 31 de març, General de la Comunicació Audiovisual, per a ser titular d’una llicència de comunicació audiovisual, i no s’hi dóna cap de les circumstàncies que impedeixen ser titular d’una llicència d’acord amb el que disposa l’article 26 de la dita llei. Als anteriors fets, s’apliquen els següents Fonaments de dret Primer. El present concurs va ser convocat a l’empara de la llavors legislació vigent en matèria de serveis de comunicació audiovisual i, en particular, del que disposa la Llei 66/1997, de 30 de desembre, de Mesures Fiscals, Administratives i d’Orde Social, la disposició addicional quaranta-quatre de la qual establia que, per a l’explotació dels serveis de televisió digital terrestre, considerats serveis públics, era necessari disposar del corresponent títol habilitant.
Antecedentes I. Por resolución de fecha 1 de julio de 2005, del conseller de Relaciones Institucionales y Comunicación, publicada en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana número 5042, de 5 julio de 2005, se convocó concurso público, mediante procedimiento abierto, para la adjudicación de concesiones para la explotación de programas del servicio público de la televisión digital terrestre con cobertura local. II. La sentencia de 18 de julio de 2012, de la Sección Séptima de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, estimó el recurso de casación número 5128/2008, interpuesto por Servicios de Difusión Tele Elx, SAU, declarando la nulidad de la Resolución de 30 de enero de 2006, dictada por el conseller de Relaciones Institucionales y Comunicación de la Generalitat Valenciana, por la que se adjudicaron las concesiones, así como de la Resolución de 12 de abril de 2006, de la Subsecretaría de la Presidencia de la Generalitat, por delegación del President, que desestimaba el recurso de alzada interpuesto contra aquella. III. En ejecución de la mencionada sentencia, mediante resolución de 12 de febrero de 2013, del conseller de Presidencia y Agricultura, Pesca, Alimentación y Agua (DOCV 6972, 25.02.2013), se ordenó la retroacción del procedimiento al momento anterior a que la mesa de contratación formule la propuesta de adjudicación de las concesiones, conservando las actuaciones anteriores llevadas a cabo en el seno de dicho procedimiento, sin perjuicio de salvaguardar las facultades que a la mesa de contratación le otorga la cláusula 16, letra d, del pliego de cláusulas administrativas que rigen la adjudicación. IV. De conformidad con lo dispuesto en la cláusula 24.4 del pliego de cláusulas administrativas particulares, la mesa de contratación ha elevado, con fecha 16 de junio de 2015, propuesta de adjudicación de todos los lotes del concurso según el informe técnico elaborado, siguiendo los criterios objetivos de valoración establecidos en el pliego de cláusulas administrativas particulares que rigen la presente convocatoria. V. El Servicio de Contratación y Asuntos Generales de la Presidencia ha emitido informe en el que se hace constar que los licitadores propuestos en el presente lote han presentado, ante el órgano competente para su tramitación, la documentación preceptiva prevista en la cláusula 24.5 del pliego de cláusulas administrativas particulares, no existiendo en el lote 1, aparte de los adjudicatarios, otros licitadores que reúnan los requisitos exigidos. A este respecto, hay que significar que en fecha 22 de julio de 2016 la Abogacía General de la Generalitat, en un supuesto idéntico y en el marco de este procedimiento, emite informe en el que concluye que la declaración de concurso voluntario de acreedores de Mediamed Comunicación Digital, SA, empresa matriz del grupo al que pertenece una licitadora, implica que la propuesta de la licitadora no puede ser cumplida. VI. Por último, se hace constar que las empresas propuestas reúnen los requisitos establecidos en el artículo 25 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual, para ser titular de una licencia de comunicación audiovisual, y no incurren en ninguna de las circunstancias que impiden ser titular de una licencia conforme a lo dispuesto en el artículo 26 de dicha ley. A los anteriores hechos, son de aplicación los siguientes Fundamentos de derecho Primero. El presente concurso fue convocado al amparo de la entonces legislación vigente en materia de servicios de comunicación audiovisual y, en particular, de lo dispuesto en la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, cuya disposición adicional cuadragésimo cuarta establecía que, para la explotación de los servicios de televisión digital terrestre, considerados servicios públicos, era necesario disponer del correspondiente título habilitante.
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Segon. D’acord amb l’article 13 de la Llei 41/1995, de 22 de desembre, de Televisió Local per Ones Terrestres, llavors vigent, la gestió indirecta del servei mitjançant concessió administrativa per particulars havia d’atorgar-se pel procediment de concurs públic, al qual resultaven d’aplicació les normes contingudes en el Text Refós de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques, aprovat pel Reial Decret Legislatiu 2/2000, de 16 de juny, i d’altres que eren aplicables en aquell moment. Tercer. La Llei 7/2010, de 31 de març, General de la Comunicació Audiovisual (d’ara endavant, LGCA), legislació bàsica en la matèria, va establir un nou marc regulador de la comunicació audiovisual en el nostre ordenament jurídic. El nou règim descansa en el principi de liberalització de la prestació dels serveis de comunicació audiovisual que, d’acord amb l’article 22 de l’esmentada llei, es configuren, ja no com a serveis públics, sinó com a serveis d’interés general. D’aquesta manera, els ara nomenats serveis de comunicació audiovisual d’interés general es presten en règim de lliure competència, amb les restriccions derivades de la limitació de l’espectre radioelèctric i de la necessària protecció dels drets i interessos dels ciutadans. Així, quan aquests serveis es presten mitjançant ones hertzianes terrestres necessitaran llicència prèvia atorgada mitjançant concurs per l’autoritat audiovisual competent. Quart. Al present concurs li és aplicable el que disposa la disposició transitòria primera de la LGCA que estableix que els concursos d’adjudicació de concessions per a la gestió indirecta del servei d’interés general de radi i televisió d’àmbit estatal no resolts abans de l’entrada en vigor d’aquesta llei, continuaran la seua tramitació d’acord amb el procediment establert en la normativa vigent en el moment de la convocatòria del concurs, havent de procedir-se per l’autoritat competent, una vegada resolt el concurs, a transformar les concessions en llicències amb la vigència que s’hi preveu Cinqué. De conformitat amb l’article 115 del TRLCAP, en cap cas podrà concertar-se pel contractista l’execució parcial del contracte amb persones inhabilitades per a contractar d’acord amb l’ordenament jurídic o compreses en algun dels supòsits de l’article 20, entre els que figurava la circumstància – lletra b – d’haver sigut declarats en fallida, en concurs de creditors, insolvent fallit en qualsevol procediment, o subjecte a intervenció judicial; haver iniciat expedient de quitament i espera o de suspensió de pagaments o presentat sol·licitud judicial de fallida o de concurs de creditors, mentres, si és el cas, no foren rehabilitats. Atenent a l’anàlisi de la normativa d’aplicació, l’Advocacia General de la Generalitat en informe de data 22 de juliol de 2016, pel que fa a una altra de les empreses licitadores pertanyent al mateix grup empresarial conclou que «…la empresa licitadora proposta per a l’adjudicació [...] no es troba en concurs de creditors. També es conclou que Mediamed Comunicación Digital, SA, té prohibida la realització parcial de la prestació en trobar-se en una de les causes de prohibició de contractar amb l’administració -concurs voluntari de creditors-. Aquesta circumstància implica de fet que la proposta oferida per la licitadora no pot ser complida, ja que, tal i com s’ha descrit en la seua oferta tècnica en l’apartat tercer d’aquest informe, la participació de Mediamed és essencial per poder dur a terme la seua execució material. Cal recordar que l’article 22 del TRLCAP, titulat «Efectes de la mancança de capacitat, solvència i de les prohibicions de contractar», disposa el següent: les adjudicacions de contractes a favor de persones que manquen de la capacitat d’obrar o de solvència i de les que es troben compreses en algun dels supòsits de l’article 20 seran nul·les de ple dret. Sense perjuí d’això, l’òrgan de contractació podrà acordar que l’empresari continue l’execució del contracte, sota les mateixes clàusules, pel temps indispensable per a evitar perjudicis a l’interés públic corresponent». Sisé. De conformitat amb l’article 27.3 de la LGCA, l’acte d’atorgament de la llicència precisarà amb tota exactitud les condicions que tenen el caràcter d’essencials. En aquest sentit, cal destacar que el termini de vigència dels títols habilitants ha resultat modificat, passant dels deu anys establerts per a les concessions convocades en el present concurs, als quinze anys de vigència que la LGCA preveu per a les llicències, i que han de computar-se des de la data de transformació de les concessions
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Segundo. De acuerdo con el artículo 13 de la Ley 41/1995, de 22 de diciembre, de Televisión Local por Ondas Terrestres, entonces vigente, la gestión indirecta del servicio mediante concesión administrativa por particulares debía otorgarse por el procedimiento de concurso público, al que resultaban de aplicación las normas contenidas en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (TRLCAP), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y demás de aplicación en aquel momento. Tercero. La Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (en adelante, LGCA), legislación básica en la materia, estableció un nuevo marco regulador de la comunicación audiovisual en nuestro ordenamiento jurídico. El nuevo régimen pivota sobre el principio de liberalización de la prestación de los servicios de comunicación audiovisual que, de acuerdo con el artículo 22 de la citada ley, se configuran, ya no como servicios públicos, sino como servicios de interés general. De esta manera, los ahora denominados servicios de comunicación audiovisual de interés general se prestan en régimen de libre competencia, con las restricciones derivadas de la limitación del espectro radioeléctrico y de la necesaria protección de los derechos e intereses de los ciudadanos. Así, cuando dichos servicios se presten mediante ondas hertzianas terrestres necesitarán licencia previa otorgada mediante concurso por la autoridad audiovisual competente. Cuarto. A este concurso le es de aplicación lo dispuesto en la disposición transitoria primera de la LGCA que establece que los concursos de adjudicación de concesiones para la gestión indirecta del servicio de interés general de radio y televisión de ámbito estatal no resueltos antes de la entrada en vigor de esta ley, continuarán su tramitación de acuerdo con el procedimiento previsto en la normativa vigente en el momento de la convocatoria del concurso, debiendo procederse por la autoridad competente, una vez resuelto el concurso, a transformar las concesiones en licencias con la vigencia prevista en ella. Quinto. De conformidad con el artículo 115 del TRLCAP, en ningún caso podrá concertarse por el contratista la ejecución parcial del contrato con personas inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurídico o comprendidas en alguno de los supuestos del artículo 20, entre los que figuraba la circunstancia – letra b) – de haber sido declarados en quiebra, en concurso de acreedores, insolvente fallido en cualquier procedimiento, o sujeto a intervención judicial; haber iniciado expediente de quita y espera o de suspensión de pagos o presentado solicitud judicial de quiebra o de concurso de acreedores, mientras, en su caso, no fueren rehabilitados. Atendiendo al análisis de la normativa de aplicación, la Abogacía General de la Generalitat en informe de fecha 22 de julio de 2016, respecto de otra de las empresas licitadoras perteneciente al mismo grupo empresarial concluye que «…la empresa licitadora propuesta para la adjudicación [...] no se encuentra en concurso de acreedores. También se concluye que Mediamed Comunicación Digital, SA, tiene prohibida la realización parcial de la prestación al encontrase en una de las causas de prohibición de contratar con la administración -concurso voluntario de acreedores-. Esta circunstancia implica de hecho que la propuesta ofrecida por la licitadora no puede ser cumplida, ya que, tal y como se ha descrito en su oferta técnica resumida en el apartado tercero del presente informe, la participación de Mediamed es esencial para poder llevar a cabo su ejecución material. Debe recordarse que el artículo 22 del TRLCAP, denominado «Efectos de la falta de capacidad, solvencia y de las prohibiciones de contratar», dispone lo siguiente: las adjudicaciones de contratos en favor de personas que carezcan de la capacidad de obrar o de solvencia y de las que se hallen comprendidas en alguno de los supuestos del artículo 20 serán nulas de pleno derecho. Sin perjuicio de ello, el órgano de contratación podrá acordar que el empresario continúe la ejecución del contrato, bajo las mismas cláusulas, por el tiempo indispensable para evitar perjuicios al interés público correspondiente.» Sexto. De conformidad con el artículo 27.3 de la LGCA, el acto de otorgamiento de la licencia precisará con toda exactitud las condiciones que tienen el carácter de esenciales. En este sentido, es necesario destacar que el plazo de vigencia de los títulos habilitantes ha resultado modificado, pasando de los diez años previstos para las concesiones convocadas en el presente concurso, a los quince años de vigencia que la LGCA prevé para las licencias, y que deben computarse desde la fecha de transformación de las concesiones.
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Seté. L’article 43.2 de la Llei 1/2006, de 19 d’abril, de la Generalitat, del Sector Audiovisual, disposa que l’atorgament de les concessions administratives competeix al Consell de la Generalitat, i correspon l’impuls i la gestió del concurs públic al departament que tinga les competències en matèria audiovisual. Aquestes competències actualment estan assignades a la Presidència de la Generalitat conformement amb el que disposa l’article 12.2 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, del Consell, així com el Decret 7/2015, de 29 de juny, del president de la Generalitat, pel qual determina les conselleries en què s’organitza l’administració de la Generalitat. No obstant això, el president de la Generalitat ha manifestat l’11 de febrer de 2016 la seua abstenció en el procediment per concórrer el que preveu l’article 28.2.b de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú; i la seua substitució per la vicepresidenta i consellera d’Igualtat i Polítiques Inclusives. En conseqüència, a proposta de la consellera d’Igualtat i Polítiques Inclusives i vicepresidenta del Consell, i d’acord amb el que disposa l’article 15.1 de la Llei 5/1983, de 30 de desembre, el Consell, en la seua reunió del 4 d’agost de 2016
Séptimo. El artículo 43.2 de la Ley 1/2006, de 19 de abril, de la Generalitat, del Sector Audiovisual, dispone que el otorgamiento de las concesiones administrativas compete al Consell de la Generalitat, y corresponde el impulso y gestión del concurso público al departamento que ostente las competencias en materia audiovisual. Estas competencias actualmente están asignadas a la Presidencia de la Generalitat conforme a lo dispuesto en el artículo 12.2 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, así como el Decreto 7/2015, de 29 de junio, del president de la Generalitat, por el que determina las consellerias en que se organiza la administración de la Generalitat. No obstante, el president de la Generalitat manifestó el 11 de febrero de 2016 su abstención en el procedimiento por concurrir lo previsto en el artículo 28.2.b de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de la Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; y su sustitución por la vicepresidenta y consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas. En consecuencia, a propuesta de la consellera de Igualdad y Políticas Inclusivas y vicepresidenta del Consell, y de acuerdo con lo que establece el artículo 15.1 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, el Consell, previa deliberación, en su reunión de 4 de agosto de 2016,
ACORDA
ACUERDA
Primer No adjudicar una concessió per a l’explotació d’un programa de televisió digital terrestre amb cobertura local, corresponent al lot 1, demarcació Alcoi canal 56 referència TL01A a la licitadora 43 TV, SL, atés que l’empresa matriu del grup al qual pertany, Mediamed Comunicación Digital, SA, té prohibida la realització parcial de la prestació, en trobar-se en una de les causes de prohibició de contractar amb l’administració.
Primero No adjudicar una concesión para la explotación de un programa de televisión digital terrestre con cobertura local, correspondiente al lote 1, demarcación Alcoy canal 56 referencia TL01A a la licitadora 43 TV, SL, dado que la empresa matriz del grupo al que pertenece, Mediamed Comunicación Digital, SA, tiene prohibida la realización parcial de la prestación, al encontrase en una de las causas de prohibición de contratar con la administración.
Segon Adjudicar, per tant, les concessions per a l’explotació de tres programes de televisió digital terrestre amb cobertura local, corresponents al lot 1, demarcació Alcoi, canal 56 referència TL01A, a favor dels licitadors següents: – Editorial Prensa Alicantina, SA. – Canal 37 Televisión Marina Alta, SL. – Consorcio de Televisión Comarcal
Segundo Adjudicar, por tanto, las concesiones para la explotación de tres programas de televisión digital terrestre con cobertura local, correspondientes al lote 1, demarcación Alcoy canal 56 referencia TL01A, a favor de los siguientes licitadores: – Editorial Prensa Alicantina, SA – Canal 37 Televisión Marina Alta, SL – Consorcio de Televisión Comarcal
Tercer Transformar les concessions adjudicades en llicències per a la prestació del servei de comunicació audiovisual televisiva, que tindran una duració de quinze anys des de la data de formalització en document administratiu del contracte de concessió, prorrogables de forma automàtica pel mateix termini, sempre que es complisquen els requisits establerts en l’article 28 de la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual.
Tercero Transformar las concesiones adjudicadas en licencias para la prestación del servicio de comunicación audiovisual televisiva, que tendrán una duración de quince años desde la fecha de formalización en documento administrativo del contrato de concesión, prorrogables de forma automática por el mismo plazo, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en el artículo 28 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual.
Quart Els llicenciataris estan obligats al compliment de les obligacions establertes en la Llei 7/2010, de 31 de març, General de Comunicació Audiovisual i tota altra normativa que resulte aplicable i queden vinculats, durant tot el període de vigència de les llicències, per les condicions incloses en el plec de clàusules administratives particulars i, singularment, al manteniment dels compromisos addicionals assumits en l’oferta presentada.
Cuarto Los licenciatarios están obligados al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de Comunicación Audiovisual y demás normativa que resulte de aplicación, y quedan vinculados, durante todo el periodo de vigencia de las licencias, por las condiciones incluidas en el pliego de cláusulas administrativas particulares y, singularmente, al mantenimiento de los compromisos adicionales asumidos en la oferta presentada.
Cinqué Aquest acord es publicarà en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Quinto El presente acuerdo se publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
Contra aquest acord, que posa fi a la via administrativa, es podrà interposar potestativament un recurs de reposició davant del Consell, en el termini d’un mes a comptar des de l’endemà de la seua notificació o publicació, de conformitat amb el que estableixen els articles 116 i 117 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, en la redacció feta per la Llei 4/1999, de 13 de gener, o bé recurs con-
Contra este acuerdo que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer potestativamente recurso de reposición ante el Consell, en el plazo de un mes contado desde el día siguiente al de su notificación o publicación, de conformidad con lo previsto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Común, en la redacción dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, o bien recurso contencio-
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tenciós administratiu davant la Sala Contenciosa Administrativa del Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat Valenciana, en el termini de dos mesos a comptar des de l’endemà de la seua notificació o publicació, de conformitat amb el que estableixen els articles 10 i 46 de la Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la jurisdicció contenciosa administrativa, i això sense que puguen simultaniejar-se ambdós recursos i sense perjudici que s’utilitze qualsevol altra via que es considere oportuna. València, 4 d’agost de 2016
so-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de su notificación o publicación, de conformidad con lo establecido en los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso-administrativa, y ello sin que puedan simultanearse ambos recursos y sin perjuicio de que se utilice cualquier otra vía que se considere oportuna. Valencia, 4 de agosto de 2016
La consellera secretària, MÓNICA OLTRA JARQUE
La consellera secretaria, MÓNICA OLTRA JARQUE
