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Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
Abril, 2016 dnp.gov.co
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Simón Gaviria Muñoz
AGENDA
1.
Retos Hacia un País Más Competitivo
2.
Una Nueva Manera de Hacer las Cosas
3.
Una Última Preocupación
Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
Abril, 2016 dnp.gov.co
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
Abril, 2016 dnp.gov.co
1 AGENDA
Retos Hacia un País Más Competitivo
DINÁMICA DE CRECIMIENTO
La buena dinámica de la economía colombiana le permitió alcanzar el crecimiento 11 a nivel mundial en el cuarto trimestre de 2015 7,3
6,8
Crecimiento económico (%) – 2015T4 6,3 5,0
4,7 4,5 4,5
4,2
3,7 3,5 3,3 3,3 3,2 3,0 3,0 2,8 2,7 2,7 2,5
1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 1,6 1,4 1,4 1,3 1,3 1,1 1,0 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4
0,1 -0,5 -0,7
-1,2
Rusia
Ucrania
Grecia
Taiwán
Noruega
Suiza
Japón
Canadá
Dinamarca
Sudáfrica
Estonia
Finlandia
Italia
Austria
Alemania
Portugal
Bélgica
Francia
Holanda
Singapur
Estados Unidos
Reino Unido
Hong Kong
Lituania
México
Israel
Letonia
Tailandia
Australia
Corea del Sur
Hungría
Eslovenia
Colombia
España
Polonia
Eslovaquia
Suecia
Malasia
Perú
Indonesia
Filipinas
China
India
-4,1
Fuente: OCDE - Institutos de Estadística – The Economist
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DINÁMICA DE CRECIMIENTO • La economía Colombiana es la 31 a nivel mundial y la cuarta en América Latina • El país tiene la tasa de inversión más alta de América Latina • Colombia tuvo el segundo mayor crecimiento de exportaciones entre 2010 y 2014 en la región • El valor de exportaciones e importaciones en 2015 alcanzó US$108.787 millones • Colombia tiene acuerdos comerciales con 65 países
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
DINÁMICA DE CRECIMIENTO
La dinámica de crecimiento se tradujo en un aumento de la clase media en la última década Evolución de la clase media (Participación) 60
50
49,7
47,9
47,4
Entraron desde 2010: Clase media emergente 3,4 millones de personas Clase media consolidada 4,1 millones de personas
45,0 42,0
40 30
32,5
34,3
34,3
35,2
34,4
40,3 34,4
37,2
37,0
36,8
35,6
34,1
32,7
26,5 20
21,7 16,3
16,4
16,8
23,2
28,1
37,2 30,6 29,6
38,2 30,5 28,5
39,3 30,5 27,8
24,8
18,1
10 1,5
2,4
0 2002
2003
2004
2005
2008 Pobres
2009 Emergente
2010
2011
Consolidada
2012
2013
2014
2015
Alta Fuente: DANE. Cálculos DNP.
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NUEVA REALIDAD ECONÓMICA
La reciente disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en un aumento de la tasa de cambio Comportamiento Tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por barril) 3.400 98
3.200 3.000
86
2.800
74
2.600
62
2.400
50
2.200
38
2.000 1.800
26 sep.-14
nov.-14
ene.-15
mar.-15 TRM
may.-15
jul.-15
sep.-15
nov.-15
ene.-16
mar.-16
Precio del petróleo (Eje derecho) Fuente: Cálculos DNP.
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NUEVA REALIDAD ECONÓMICA
Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos disponibles del Gobierno Central Ingresos petroleros del Gobierno Nacional (billones de pesos) 23,6 19,7 17,6
9,6
9,7
4,6
1,7 2010
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.
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NUEVA REALIDAD ECONÓMICA
A pesar de la reducción de los ingresos petroleros, se ha protegido la inversión pública, para sostener el crecimiento económico y el empleo, (transición a presupuesto por resultados) Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) 43,6
44,5
45,5 2,0 40,8
38,1
32,9
25,7
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
2016*
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP. *Cifras proyectadas.
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MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA
El crecimiento económico permitió que la inversión pública se multiplicará por 6 en quince años Inversión Presupuesto General de la Nación (billones de pesos) 48,0 43,6
43,0
Inversión se multiplicó x6 entre el 2000 y el 2015
38,0 33,0
28,0
38,1 32,9
24,7
25,2
2009
2010
18,1
18,0 13,0
3,0
45,5
21,4
23,0
8,0
44,5
11,5
10,6
2001
2002
9,0
11,2
12,6
15,0
7,6
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2011
2012
2013
2014
2015 Fuente: Cálculos DNP.
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
MAYOR INVERSIÓN PÚBLICA
Las principales fuentes de inversión han crecido en los últimos años
Fuentes de Inversión 2002-2019 (Miles de millones pesos) 60.000
286%
miles de milles de $
50.000
47.781
Ha crecido la inversión entre 2002 a 2015
43.116
40.000
41.466
30.000 20.000 10.000 -
11.651 9.867 4.988
6.932 1.364
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Año Propios ET
SGP
SGR
$137,4 BILLONES a 2019
PGN
SGR. Incluye solo inversión. 2012 - 2016 Asignaciones presupuestales. 2002 - 2011. Incluye regalías Directas e Indirectas (FNR). Vigencia 2015-2016 no incluye aplazamiento del 30% SGP. 2017-2018 PPI PND 2014-2018. 2002 - 2016 Distribuciones definitivas Propios ET. 2015-2019 Tasa de crecimiento ctes de 1.13%. 2002-2014 Ejecuciones presupuestales PGN. 2002-2016 Apropiaciones definitivas. La vigencia 2016 no incluye aplazamiento de $3 billones. 2017-2019 MGMP. 2002 -2011 No incluye FNR
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19% Se proyecta el crecimiento de la inversión entre 2015 a 2019
Fuente: STIP-DNP
INVERSIÓN EN PROYECTOS 4G Las concesiones 4G intervienen 5.139 km, en donde el 26,6% son doble calzada.
INVERSIÓN Cuarta Generación Concesiones actuales INVIAS
Primera Ola: 9 Proyectos adjudicados Segunda Ola: 9 Proyectos adjudicados Tercera Ola: 2 proyectos en proceso de licitación. IP: 7 Proyectos adjudicados
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$47
BILLONES 5.139 km 141 túneles (125 km) 1.300 (146 km) viaductos
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA AÉREA
Para mejorar la infraestructura aeroportuaria se invirtieron 2,1 billones en el cuatrienio anterior
16 Aeropuertos Concesionados
El Transporte Aéreo en Colombia se TRIPLICÓ en los últimos 14 años
INVERSIÓN 2015 - 2018
$6
BILLONES En Licitación Aeropuertos concesionados
Nueva Terminal Internacional y Nacional del Aeropuerto El Dorado, estructuración El Dorado II
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QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE
Son necesarios $208 billones, a 2035, para el Plan Maestro de Transporte Intermodal – PMTI Red vial actual - 2015
Intervención red vial 19.500 km
$182 billones
Construcción aeropuertos 31 Aeropuertos
$16 billones
Rehabilitación red férrea 1.800 km
$10 billones
$208 Billones Posición 98 Similar a Países como Botswana, Armenia y Uruguay Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TRANSPORTE Para el Plan Maestro Fluvial son necesarios $8,8 billones a 2035
Plan Maestro Fluvial Red Fluvial Total 24.725 km 18.225 km Navegables
5 Cuencas
Cuenca Amazónica 4 Proyectos
$5,4 Billones
Cuenca Orinoco 4 Proyectos
$2,5 Billones
1% de la carga actual es movilizada por vía fluvial
Cuenca Atrato 1 Proyecto
$76.364 Millones
Desarrollo de 5 componentes a través del Plan Maestro Fluvial (2013-2015):
Cuenca Magdalena 3 Proyectos
$407.914 Millones
Infraestructura, Promoción, Operación, Financiación e Institucional
Cuenca Pacífico 1 Proyecto
$346.007 Millones
Objetivos 2035:
- Movilizar 5 millones de pasajeros - 19 millones de tonelada por año Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$8,8 Billones
INFRAESTRUCTURA DE LA RED VIAL TERCIARIA La red vial terciaria es clave para el desarrollo rural y el posconflicto Estado de la red terciaria (km)
Política de gestión de la Red Terciaria
A pesar de las deficiencias en información, se estima que sólo el 25% se encuentra en buen estado
Afirmado
Tierra 36,6%
24%
42,0%
29,9%
46,1%
70%
33,5%
11,9%
Pavimentado 32,5%
6% Malo
28,0%
Pavimento Rehabilitado 590 Kms Pavimento Nuevo 1,062 Kms
$800,000 Millones/año
Afirmado mejorado 9,987 Kms
$2,4 Billones/año
Placa Huella 1,115 Kms
$560,000 Millones/año
Conservación 128,500 Kms
$780,000 Millones/año
39,5%
Regular
Bueno
Este monto de inversión depende de los inventarios viales de la red
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$29,000 Millones/año
$48 Billones
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA URBANA EN BOGOTÁ Movilidad de la ciudad
Primera Línea del Metro de Bogotá - PLMB
Aval Fiscal Nación
$9.65 Billones
Contra partida distrito
$4.13 Billones*
$13,78 Billones La FDN está contratando los estudios para evaluar el trazado y tipología (finaliza 2016) Otros Proyectos 322 km proyectados de los cuales 220 km de TransMilenio *Aval con costos de la primera línea propuesta por el Gobierno anterior
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA URBANA Accesos y pasos por ciudades en Bogotá, Cali y Medellín Caso Medellín - Rionegro
Estrategia integral de acceso a puertos y a las grandes ciudades en la que convergen temas de planificación y gestión en la escala regional y local como: • • • •
Infraestructura y servicios de transporte Ordenamiento territorial y uso del suelo Logística y abastecimiento Desarrollo productivo Costo estimado
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$30 Billones
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA URBANA Sistema Integrado de Transporte Masivo 7 SITM en Operación Cartagena
Medellín
Barranquilla
Municipios > 600.000 habitantes
8
SETP en operación
Municipios 250.000 -600.000 habitantes
Bogotá y Soacha
Inversión
$12,4 Billones
Nación: $7,7 billones Territorio: $4,7 billones
Buscan Satisfacer alta demanda y operan con vehículos articulados, padrones y busetones
Inversión
$2,2 Billones
Nación: $1,5 billones Territorio: $0,7 billones
Sincelejo
Valledupar
Montería
Armenia
Neiva Popayán Pasto
Intervención de creación y recuperación de espacio público y operan con vehículos busetones y microbuses
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
Santa Marta
Bucaramanga
Pereira Cali
Sistema Estratégico de Transporte Público
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA TIC
Para inversión en mejoramiento de conectividad en el País son necesarios 824 mil Millones Plan de Conectividad de alta Velocidad
11 Departamentos 27 Municipios 20 Corregimientos Red de Transmisión de datos (1Gbps)
2013 - 2023
$390 mil Millones
Proyecto Nacional de fibra óptica
788 Municipios conectados
Transporte de Fibra óptima con horizonte de operación de 15 años Inversión
$434 mil Millones
Población: 460.729 habitantes proyección DANE 2015 Matrícula: 91.244 estudiantes MEN 2014
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QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN TIC
Colombia requiere 7000 sitios o torres adicionales con una inversión de 1 billón
70% de las capitales presentan dificultades para el
despliegue de infraestructura de Telecomunicaciones
7000 sitios o torres adicionales * Inversión necesaria
Entidades territoriales que presentan fallas en infraestructura TIC.
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$1 Billón
INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA ENERGÍA ELÉCTRICA Proyectos de Generación Eléctrica: 4.548 MW a 2018
86,4% Hidroeléctrica 13,6% Térmica 1
Termonorte
2
Gecelca 3 y 3.2
3
Ituango
4
Porvenir 2
5
Tasajero 2
6
Sogamoso
7
Carlos Lleras R.
8
Cucuana
9
San Miguel
10
El Quimbo
11
Ambeima
Inversión para Generación
1
En el año 2005 la oferta de potencia fue de 13.348,44 MW En el año 2014 fue de 15.489 MW Crecimiento del 16% en 10 años.
2 5 3
6 4
7
8 10
9
Hidro
Termico s
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$30,5 Billones
Fuente: Revista SUMMA
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ENERGÍA ELÉCTRICA Para lograr coberturas de 100% se requieren $4,3 billones
Plan Indicativo de Expansión de Energía Eléctrica Universalización Cobertura (100%)
Cobertura de Energía Eléctrica (99,7% Urbana – 85,7% Rural)
Inversión para transmisión y distribución
$4,3 Billones
Crecimiento 20% desde 1995 87.38%
91.85%
95.48%
96.7%
76.10%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
445 municipios que deberán alcanzar metas para cerrar brechas
INVERSIÓN EN ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Proyectos emblemáticos de acueducto y alcantarillado en proceso de ejecución
Proyectos Emblemáticos
Inversión
$6,8 Billones
Plan todos somos Pazcífico Acueducto Santa Marta Programa SAVER
PTAR Bello (Medellín)
Río Bogotá – Ampliación PTAR Salitre
PTAR (Bucaramanga, Manizales, Armenia, Pereira)
Inversiones ampliación cobertura San Andrés Construcción del Sistema de Acueducto de Yopal Inversiones en Agua Potable y Saneamiento Guajira Acueducto Regional de San Jorge – Córdoba Alcantarillado de Puerto Gaitán – Meta Acueductos Multiveredales Caquetá
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ACUEDUCTO Coberturas de Acueducto Cobertura de Acueducto – 91% (97% Urbana – 73% Rural)
Puesto 13 en América Latina Cobertura Promedio en A.L. 95%
94% Población Urbana 42% Población Rural AGUA APTA PARA CONSUMO HUMANO
43% Pérdidas de Agua promedio a nivel nacional. (Llano y Caribe regiones con mayor % de pérdidas)
2030 - Coberturas Universales (100%)
- Reducción de Pérdidas - PTAP
Inversión
Construcción de plantas de tratamiento de agua potable. Inversiones enfocadas a reducción de pérdidas (30%) Disminución brecha urbano - rural
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$29,2 Billones
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN SANEAMIENTO BÁSICO % Aguas Residuales urbanas domésticas tratadas
2030 Cobertura de Alcantarillado (91% Urbana – 70% Rural)
Puesto 12 en América Latina
- Cobertura Universal Alcantarillado (100%) - Tratamiento de Agua Residual (100%) Inversión
Sólo 36% de las aguas urbanas residuales son tratadas
Puesto 6 en América Latina
Construcción de PTAR en las cuencas hidrográficas del país. Cobertura de Alcantarillado Universal 100%
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$14,2 Billones
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN ASEO – RESIDUOS SÓLIDOS 2030 Cobertura de Aseo (97,8% Urbano – 21,9% Rural)
- 100% de disposición final adecuada - Cierre de brechas en cobertura urbana y rural de recolección
166 sitios de disposición final no autorizados 17% de residuos aprovechados Por debajo de países de la U.E.
(Promedio Aprovechamiento U.E. – 67%)
Inversión
Para Incrementar el % de aprovechamiento Meta 20% de aprovechamiento en PND a 2018 Reglamentar incentivo al aprovechamiento Proyectos de generación de energía a través de residuos
Reglamentar esquema de inclusión de recicladores al esquema del servicio
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
$3,3 Billones
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN VIVIENDA 410mil Subsidios Familiares de Vivienda de Interés Social
$7,7 Billones
138mil Créditos para cierre financiero VIS
$17,3 Billones
99mil Créditos para compra de vivienda NO VIS
$12,5 Billones
Aporte ahorro de 240mil hogares para cierre financiero
$53 Billones
Entregados por Fonvivienda, CCF y Caja Honor
Déficit cuantitativo de vivienda es de 7% Déficit cualitativo se estima en 11,36%
Créditos del FNA y la BECH
Créditos del FNA y la BECH
Incluye ahorros y cesantías.
$90,5 Billones Notas: CCF: Cajas de Compensación Familiar. Caja Honor: Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. BECH: Bancos Especializados en Créditos Hipotecarios. FNA: Fondo Nacional del Ahorro.
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QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN SALUD Razón internacional camas por cada 1000 habitantes* 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50
81.548 camas para óptimo mundial
$30,09 billones*** 1,61
6 5
Promedio mundial: 3,3
4 3 2
1,61
1
1,00
0
0,50 Vaupés Cundinamarca Cauca Guaviare Putumayo Arauca Boyacá Vichada Casanare La Guajira Nariño Córdoba Tolima Caquetá Guainía Huila Norte de Santander Antioquia Valle del Cauca Total general Bolívar Chocó Risaralda Meta Bogotá D.C Amazonas Santander Caldas Magdalena Quindío Cesar San Andrés y Providencia Atlántico Sucre
-
Hospitales públicos: edad promedio de 42 años y cerca del 64% de la superficie construida está deteriorada.** Departamentos y distritos definen la inversión en los Planes Bienales de Inversión PBI 2016-2017.
Normalizar (mantenimiento, adecuación y ampliación) de la red pública existente.
Los PBI 2014 – 2015 estimaron requerimientos por
*Fuente: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2014 OMS **Fuente. Estudio BID “Situación Hospitales Públicos Colombia 2013/14” Astorga, Cueto y Muñoz. ***Ejercicio MSPS camas por mil 2015 y costo estimado, cálculos DNP-DDS- suponiendo 82 mts2 inversión por cama a costo mt2 USD$1.500, conforme a los supuesto del estudio BID
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$17,4 Billones** $7,9 Billones
$55,4 Billones
QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN EDUCACIÓN 2030 - Construcción de 51.134 aulas (100% del déficit) Inversión
Déficit total: 51.134 Aulas
$7,2 Billones
A 2018 se requiere una intervención en infraestructura de aulas para implementar la Jornada Única a nivel nacional en 232 municipios*
2018 - Construcción de 30.680 aulas (60% del déficit)
Inversión
$3,95 Billones
*Esta estimación se hace teniendo en cuenta que en la construcción de aulas se necesita garantizar el estándar de 37 alumnos por salón.
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QUÉ NECESITAMOS PARA AVANZAR EN INFRAESTRUCTURA DE JUSTICIA
Miles de personas privadas de la libertad
140.000
200% 155% 180%
120.000 134%
100.000 80.000
104%
96%
103%
111%
116%
125%
131%
138%
131%
123%
129%
134%
139%
135% 120% 117%
112%
145%
124%
119%
156%
140%
125%
120%
100%
60.000
80% 60%
40.000
40% 20.000
20%
-
0% 1991
1993
1995
CONDENADOS
Para alcanzar los estándares mundiales
1997
1999
SINDICADOS
Cupos carcelarios Superar el hacinamiento completamente
2001
2003
CAPACIDAD (CUPOS)
$4,58 Billones
2005
2007
2009
2011
2013
HACINAMIENTO (eje secundario)
Meta PND - Reducir la tasa de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios y carcelarios de 52.9% (2014) a 45.9% (2018)
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
160%
FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS CONDUCE A SALDOS
Según cifras del Sistema General de Regalías se presentaron marcadas debilidades en el período 2012 – 2015
$2,0 Billones en saldos por no contar con proyectos estructurados
672 municipios quedaron con más del 20% de saldo de los recursos asignados Saldo sobre disponibilidad inicial Mayor al 50% - 39 municipios 13% Entre el 20% y 50% - 533 municipios 48% Menor al 20% - 434 municipios 39%
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS CONDUCE A PROYECTOS SIN CONTRATAR Según cifras del Sistema General de Regalías se presentaron marcadas debilidades en el período 2012 – 2015
$2,1 Billones en saldos, de proyectos aprobados sin contratar
108 municipios tienen más de 6 meses con proyectos aprobados sin contratar Periodo transcurrido de proyectos sin contratar Menor a 6 meses - 319 municipios 29% Entre 6 y 12 meses - 56 municipios 5% Mayor a 12 meses - 52 municipios 5% 674 municipios (61%) no tienen proyectos sin contratar
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FALTA DE CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS CONDUCE A PROBLEMAS EN EL CICLO DE PROYECTOS Según cifras del Sistema General de Regalías se presentaron marcadas debilidades en el período 2012 – 2015
28% de los municipios presentan problemas por lo menos en una de las Etapas del Ciclo de Proyectos
317 municipios tienen problemas por lo menos en una de las etapas de ejecución 1 2 3 4
ETAPAS Planeación de la ejecución Contratación Ejecución Reporte información
Problemas en alguna de las etapas Problema en las 4 etapas - 157 municipios 14% Problema en 3 etapas - 113 municipios 10% Problema en 2 etapas - 33 municipios 3% Problema en 1 etapa - 14 municipios 1% Sin problemas - 784 municipios 72%
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CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS
Índice de Problemática en Estructuración de Proyectos: altos saldos de recursos, bajos niveles de contratación y problemas por lo menos en una de las cuatro etapas de ejecución
52% de los municipios presentan una situación crítica y alta en capacidad para estructurar proyectos
Problemas en estructuración de proyectos Crítico - 177 municipios 16% Alta - 397 municipios 36% Media - 355 municipios 32% Baja -173 municipios 16%
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CONTINÚAN LOS PROBLEMAS ESTRUCTRUALES EN EJECUCIÓN EN TODAS LAS REGIONES Índice de Gestión de Proyectos de Regalías Se valoraron resultados sobre 9.708 proyectos por $28,1 billones. Departamentos
Municipios
•
21% de proyectos programados (1.099) ampliaron su plazo de ejecución en promedio a 2,5 veces.
•
16% de proyectos aprobados (1.541) presentaron un incremento promedio del 21% del valor inicial ($1.6 billones).
•
90% de proyectos terminados no están cerrados (liquidados los contratos, 100% productos cumplidos, sin alertas, etc.).
Fuente: GESPROY con corte a 30 de sept. 2015.
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Fuente: Gesproy corte a 31 de diciembre de 2015
ATOMIZACIÓN DE LA INVERSIÓN El 66% de los proyectos aprobados en el Sistema General de Regalías son menores a $1.000 millones
Número de proyectos
6053
1355 593
Menores a 1.000
1.001 - 2.000
2.001 - 3.000
352 3.001 - 4.000
220 4.001 - 5.000
499 5.001 - 10.000
331 10.001 - 20.000
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103
110
20.001 - 30.000
mayores a 30.000
LOS RECURSOS PÚBLICOS SIGUEN SIENDO INSUFICIENTES
Proveer nueva infraestructura al ritmo de las necesidades sigue siendo una tarea pendiente
Inversión en Infraestructura TIC
93%
Minas y Energía
7%
86%
Transporte
14%
38%
Agua y saneamiento
80%
20%
•
En algunos sectores la inversión privada representa un porcentaje importante: TICs y Minas y Energía.
•
Esta participación debe ampliarse en otros sectores: Agua y Saneamiento y Transporte.
•
Y expandir dicho logro a aquellos que no cuentan con esta participación: Salud, Educación y Cárceles.
62%
20%
0%
Se hace necesario replantear los modelos usuales mediante la utilización de mecanismos más eficientes, como la inversión privada.
40%
Inversión privada (% inversión total)
60%
80%
100%
Inversión pública (% inversión total)
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EL PASADO DE LAS CONCESIONES Comparación concesiones viales 1993-2010 Cantidad promedio de renegociaciones por concesión
Tiempo promedio de adición (años) 6,3
266,8
20,5
4,8
Colombia
Costo fiscal promedio de renegociación (USD constantes de 2009)
Peru
3,3
Chile
28,9
Colombia
Peru
47,2
Chile
Colombia
0,8
0,9
Peru
Chile
• El costo promedio de las renegociaciones equivalen en promedio al 280% del costo inicial del contrato. • En general de las 25 concesiones evaluadas en Colombia se han realizado un total de 430 cambios en los contratos, representando un costo fiscal de USD.5,6 billones y 131 años adicionales.
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VENTAJAS DE LOS ESQUEMAS DE APP
Los APP son un mecanismo que permite alcanzar la competitividad que requiere el país
Desde los 80s el país ha estructurado varias concesiones público-privadas. Sin embargo, el esquema anterior presentaba serios problemas que la Ley de APPs ha logrado corregir. NO SE PAGA SI EL SERVICIO NO ES BUENO Las APP facilitan la provisión y mantenimiento de infraestructura, dentro de unos parámetros de disponibilidad y calidad.
NO MÁS ELEFANTES BLANCOS
No hay anticipos, El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento y disponibilidad del servicio.
NO INVERTIMOS EN PROYECTOS INMADUROS
Adecuada estructuración de proyectos en cuanto a estudios, análisis de riesgos, evaluación socioeconómica y justificación de la modalidad de contratación
PRECIOS REALISTAS
Se limitan las adiciones en recursos al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX).
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LEY DE APP EN COLOMBIA
El país ha mejorado en su capacidad para desarrollar APP desde la introducción de la Ley Capacidad para desarrollar APP
Crecimiento en Ranking para Colombia
61 80
Decreto 1467
Ley 1508
59,6
65
2013
60
2014
50 40 30
PUNTAJE
70
Decreto 063: Agua potable y saneamiento básico
61
60
59,6 55
55,3
20 10
50
Venezuela
Argentina
Nicaragua
Ecuador
República Dominaca
Panamá
Trinidad y Tobago
Paraguay
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Jamaica
Guatemala
Uruguay
Colombia
Mexico
Perú
Brasil
Chile
0 46,5 45 2008
2009
2010
2011
AÑO
2012
2013
2014
2015
Puntaje
Fuente: Evaluando el entorno para las asociaciones público privadas para América Latina y el Caribe – Infrascope 2014
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COLOMBIA PIONERO EN INICIATIVA PRIVADA El régimen para la formulación de proyectos de Iniciativas Privadas, ha permitido tener la confianza de las empresas privadas las cuales han presentado más proyectos que otros países que han involucrado esta figura.
Promedio anual Iniciativas Privadas
121
48 20
18 2
Colombia
China
Republica de Corea
Chile
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Suráfrica
TIEMPOS: INICIATIVA PÚBLICA Vs. INICIATIVA PRIVADA Comparado con obra pública (OPT) el tiempo de estructuración es mayor, pero el de construcción es menor incurriendo en menos sobrecostos (15%-50%*).
Porcentaje del total de proyectos evaluados
80%
73%
70%
Sobrecostos (OPT)
60%
Sobrecostos (APP)
50%
35,30%
40% 30%
33%
22%
20%
18% 11,60%
10% 0%
Reino Unido
Australia
México
* Información basada en datos de Reino Unido, Australia y México - Guía de Referencia para APP del Banco Mundial y PPIAF
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AMPLIACIÓN DE LA FRONTERA EN APP El reto: ampliar las APP a sectores diferentes de infraestructura vial
ESTRUCTURACIONES TERMINADAS
LO QUE VIENE
ESTRUCTURACIONES EN PROCESO
1.
Estudios sectoriales: vivienda, salud y educación.
1.
Estructuración técnica legal y financiera Museos propiedad del Ministerio de Cultura.
1.
Traslado Bases Militares en Pereira, Barranquilla e Ipiales.
2.
Estructuración de la SNR y fiscalía de Cali.
2.
Paquete de Bibliotecas públicas.
2.
Apoyo técnico en el programa de concesiones viales 4G y el río Magdalena.
3.
Acueducto de Santa Marta.
Infraestructura ecoturística en diez Parques Naturales.
4.
Colegios en Soacha e Ibagué.
5.
Hospital en Soledad Atlántico.
6.
Cárceles en el (los) municipio(s) de Uramita (Antioquia) y/o Puerto Asís (Putumayo) y/o Barrancabermeja (Santander).
7.
Estaciones multimodales del proyecto “Corredor Verde Tranvía Calle 80” de la Empresa Metro de Medellín.
3.
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CAPACIDAD EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS DE APP
Otro reto: Las entidades territoriales aprovechen las ventajas que las APP proporcionan El número de proyectos sobrepasó la capacidad de las entidades territoriales
180 160 140
El 53% de los proyectos se encuentran sin respuesta El 37% de los proyectos han sido rechazados
120
88 100
72
80
Se recomienda a las entidades territoriales:
60
25
40
Sin respuesta
8
En curso
En contratación
Otros
Antioquia
Rechazado
1 Magdalena
7 Cali
10 Cartagena
Santander
Cundinamarca
Bogotá
0
2
Medellín
7
20
•
Certificarse ante el DNP.
•
Crear grupos de APP.
•
Apoyarse en el concepto de prefactibilidad que expide el DNP.
Medellín ya cuenta con Agencia de APP
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DOS PROYECTOS DE INICIATIVAS TERRITORIALES CONTRATADOS
Hasta el momento, se han logrado contratar solo 2 de las 267 iniciativas territoriales de proyectos de APP
Coliseo Cubierto El Campín Iniciativa privada sin recursos públicos Renovación Arquitectónica, actualización, operación y mantenimiento
Aeropuerto Internacional Matecaña (Pereira)
Iniciativa pública Construcción, modernización, adecuación, administración, operación, mantenimiento, explotación comercial y reversión del lado aire y del lado tierra del Aeropuerto Internacional Matecaña
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APOYO DEL DNP EN LA ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS APP EN ENTIDADES TERRITORIALES El DNP promueve el fortalecimiento institucional para que las entidades territoriales tengan más proyectos APP
CAPACITACIONES
APOYO FINANCIERO Y TÉCNICO
El DNP capacita a funcionarios de entidades territoriales que así lo soliciten en estructuración de proyectos APP.
- El DNP cuenta con USD$ 1 millón para apoyar la creación de unidades APP.
- El DNP apoya técnicamente la estructuración de proyectos APP.
GUÍAS EN LÍNEA
El DNP cuenta con guías en línea para la estructuración de proyectos APP incluyendo guías específicas sobre los productos más complejos.
NUEVO RESOLUCIÓN 1464 de 2016: El DNP será el responsable de un filtro en etapa de prefactibilidad de todos los proyectos de APP
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Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
Abril, 2016 dnp.gov.co
2 AGENDA
Una Nueva Manera de Hacer las Cosas
ESTRATEGIA PARA MEJORAR INDICADORES ESTRUCTURACIÓN
Vehículos de Estructuración
Red de Estructuradores
Aprender Estructurando Proyectos
HACIA MEJORES PRÁCTICAS EN ESTRUCTURACIÓN DE PROYECTOS Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
Estandarización De proyectos
1. VEHÍCULOS DE ESTRUCTURACIÓN
Fortalecimiento de Entidades Financieras del Orden Nacional como Vehículos de estructuración de proyectos
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1. VEHÍCULOS DE ESTRUCTURACIÓN Acciones para fortalecer las EFON en estructuración de proyectos Organizar oferta de Servicios Sectores de su especialidad
Participación privada
Crecimiento empresarial y CTeI
Infraestructura de vivienda
Implementación de esquemas de financiación
Esquemas para atraer aportes de capital público y privado
Sector agropecuario y vivienda rural
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Recuperación de recursos a través del SGR
1. VEHÍCULOS DE ESTRUCTURACIÓN
A través de los artículos del Plan Nacional de Desarrollo se busca fortalecer la estructuración de proyectos en el país
Decreto reglamentario 0173 de febrero de 2016 Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
1. VEHÍCULOS DE ESTRUCTURACIÓN Entidades nacionales pueden: • Asignar recursos para estructuración de proyectos de orden territorial
Resolución DNP 1476 1 de abril de 2016
•
Canalizar recursos a través de las entidades financieras para la estructuración de proyectos.
•
DNP definió las entidades financieras públicas con capacidad técnica, administrativa y financiera para que se canalicen recursos de estructuración
Entidades públicas con capacidad administrativa, técnica y financieras financiera para la estructuración de proyectos Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
1. VEHÍCULOS DE ESTRUCTURACIÓN Entidades Financieras del Orden Nacional y Universidades pueden reinvertir recursos de Estructuración Recursos del Sistema General de Regalías pueden destinarse a reconocer costos de estructuración de proyectos que sean aprobados en los OCAD y que sean elaborados por: 1.
Entidades financieras del orden nacional con participación estatal
2.
Ciencia y Tecnología: Universidades acreditadas
Se genera la obligación de reinvertir recursos para nuevas estructuraciones.
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2. RED DE ESTRUCTURADORES
Busca el apoyo de organizaciones que tengan presencia regional para que den soporte en la formulación y estructuración de proyectos
Articula esfuerzos con las entidades territoriales
Organizaciones Públicas/privadas
Dan soporte a las entidades territoriales en sus zonas de influencia, algunas a través de sus fundaciones
Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
2. RED DE ESTRUCTURADORES Empresas vinculadas a la Red a 2016
Gremios / Federaciones
Empresas / Fundaciones Empresas Minero Energéticas
Empresas Manufactureras
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3. APRENDER ESTRUCTURANDO PROYECTOS
El Departamento Nacional de Planeación puso en marcha el programa “Aprender estructurando Proyectos”
CAPITAL SEMILLA Estructurando proyectos de la mano con las regiones
Análisis de la Necesidad
Planteamiento de Alternativas Efectivas
Selección de la mejor alternativa
$57.000 millones
Generación de estudios y diseños integrales
Estructuración financiera y legal (Sostenibilidad)
PROYECTO ESTRUCTURADO EXITOSAMENTE Municipios que quieran ser parte del Programa pueden aplicar en el siguiente link: https://www.sgr.gov.co/Proyectos/ Retos y Perspectivas en la Estructuración de Proyectos y la Gestión Contractual de la Inversión Pública en Colombia Abril 2016
3. APRENDER ESTRUCTURANDO PROYECTOS
El DNP ha firmado convenios con diferentes entidades para poner en marcha el programa “Aprender estructurando Proyectos”
CAPITAL SEMILLA
$57.000 millones
Estructuración de Proyectos >1.000 MM (Infraestructura)
Estructuración de Proyectos
