Febrero de 2016
INSTITUCIONES
2
Las instituciones son restricciones creadas por los seres humanos que estructuran las interacciones políticas, económicas y sociales. Consisten en restricciones informales (costumbres, tradiciones, códigos de conducta y sanciones), y reglas formales (constituciones, leyes, derechos de propiedad). Douglass North 1991
3
De acuerdo al Índice de Competitividad del WEF, las instituciones en el Perú son las más precarias si las comparamos entre nuestros pares regionales. Pilar de Instituciones del Índice Global de Competitividad (posición dentro del ranking de 140 países) N° países
2006 20
131
133
134
2007
2008
28
29
30
139
2009
2010
144
148
144
140
2011
2012
2013
2014
2015
28
26
28
28
28
77
79
80
95
92
100 103
105
35
37
40
142
50 60 67
70
76 82
80 90
79 85
104 106
110 Perú
Chile
90 93 98 101
91 97 101
94
100
120
87
México
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Colombia
93 96 103 106 Brasil
109
96 109 110
94 102 111 118
4
Respecto al año pasado, los indicadores de ética y corrupción y eficiencia del gobierno, empeoraron. Además, todos los indicadores se deterioraron comparando el mejor puesto obtenido en los últimos 5 años. Avance o retroceso entre subpilares de Instituciones 2015-2016 2014-2015 Variación Mejor puesto Variación Puesto Puesto últimos 5 años Puesto (140 países) (144 países) Puesto Índice General de Instituciones Instituciones públicas Derecho de propiedad Ética y corrupción Influencia indebida Eficiencia del gobierno Seguridad Instituciones privadas Ética corporativa Fortaleza y eficacia de la protección de inversionistas
116 126 105 110 114 124 131 63 106
118 127 112 103 118 116 133 70 115
2 1 7 -7 4 -8 2 7 9
95 103 97 84 105 80 119 58 81
-21 -23 -8 -26 -9 -44 -12 -5 -25
35
36
1
30
-5
Retroceso Mejora Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
5
Los peores indicadores del pilar de instituciones para el Perú son: (Puesto entre 140 países)
Puesto 135 Fiabilidad en los servicios de la policía
Puesto 112
Puesto 133 Crimen organizado
Independencia judicial
Puesto 130 Eficiencia del marco legal en resolución de litigios
Puesto 133
Regulaciones que impone el gobierno
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Puesto 130 Confianza en políticos
Puesto 117
Despilfarro del gasto público
Puesto 129 Costos empresariales del crimen y la violencia
Puesto 104
Derechos de propiedad
6
Las regulaciones impuestas por el gobierno son excesivas y la eficiencia del marco legal es uno de los peores de la región. Regulaciones que impone el gobierno (posición dentro del ranking de 140 países)
Chile
45
México
123
Colombia
Perú
Brasil
Eficiencia del marco legal en resolución de litigios (posición dentro del ranking de 140 países)
126
133
139
“Actualmente existen 600,000 normas que el funcionario público debe revisar, lo cual complica procesos como las licitaciones, por ejemplo” (Fuad Khoury – Contralor, Febrero de 2016)* *Nota de Prensa N° 05 - 2016-CG/COM , Contraloría General de la República
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
Chile
47
México
105
Colombia
106
Brasil
Perú
124
130
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
7
Existe una precaria confianza en los políticos y en la policía nacional, lo cual debilita la institucionalidad en el país. Confianza en los políticos (posición dentro del ranking de 140 países)
Chile
Fiabilidad en los servicios de la policía (posición dentro del ranking de 140 países)
53
México
124
Chile
Colombia
Perú
130
Brasil
Colombia
131
México
Brasil
138
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
4
Perú
76
81
127
135
Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
8
De acuerdo a los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, la efectividad del gobierno y el estado de derecho son los peores en la región. Efectividad del Gobierno (puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es peor)
Estado de derecho (puntuación entre -2.5 – 2.5, valores cercanos a -2.5 es peor)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.50
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.50
1.25
1.3
1.2
1.2
1.3
1.3
1.3
1.2
1.1
Chile Colombia Perú
0.75 0.50
0.00 -0.25 -0.50
1.3
1.3
1.4
1.4
1.3
1.4
1.00
1.00
0.25
1.2
1.3
0.3 0.2 -0.1
-0.2
0.2 0.0 -0.1 -0.4
-0.5
0.2 -0.1 -0.2
0.1 0.0 -0.2
0.3
0.50
0.0 -0.1 -0.2
Brasil México
0.3 0.2
0.1 -0.1 -0.1
Chile Colombia Perú
México Brasil
0.0 -0.1 -0.1
-0.4
-0.75 Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)
-0.1 -0.2 -0.3
0.00
0.0 -0.2
-0.50
0.0
-0.1
-0.1
-0.1
-0.3 -0.4 -0.4 -0.3 -0.4 -0.4 -0.4 -0.3 -0.4 -0.5 -0.5 -0.6 -0.6 -0.6 -0.6 -0.6 -0.6 -0.5 -0.7 -0.7 -0.6 -0.6 -0.6 -0.6 -0.8 -0.7
-1.00 Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)
Índice de Libertad contra la Corrupción, 2000 - 2016 (en índice de 0 a 100, 0 = Gobierno muy corrupto y 100 = Muy poca corrupción) Perú
80
Chile
Colombia
México
Brasil
70 60
50 40 30 20
Fuente: Heritage Foundation y Transparencia Internacional
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
10
2000
9
Debido a la falta de institucionalidad, Perú ha mantenido altos niveles de percepción de la corrupción…
Progreso en reducción de la corrupción, 2015 (en porcentaje*)
34
33
33
33
Venezuela
Bolivia
Latinoamérica
Colombia
Honduras
Costa Rica
Chile
Nicaragua
Panamá
Rep. Dom.
Uruguay
26
26
25
24
*Porcentaje de la población que indica que se ha progresado mucho o algo en reducir la corrupción en las instituciones del Estado Fuente: Latinobarómetro
24
22
21
19
Brasil
36
Argentina
37
México
40
Perú
42
Paraguay
45
Guatemala
48
El Salvador
52
Ecuador
10
… y presenta un pobre percepción del avance en la reducción de la corrupción en las instituciones del Estado.
11
De acuerdo a la percepción de las personas, el Poder Judicial, el Congreso de la República y la Policía Nacional son las instituciones más corruptas en el Perú. ¿Qué instituciones que conoce están entre las tres más corruptas? (en %) Poder Judicial
47
Congreso de la República
¿Por qué cree que no se sanciona la corrupción? (respuesta de opción múltiple)
Todos están amarrados
53
44 Faltan leyes adecuadas
Policía Nacional
42
Partidos Políticos
30
Gobiernos regionales Fiscalía de la Nación Gobierno central Fuente: PROÉTICA
29
No se investiga
24 19 16
22
No precisa
6
No hay dinero para investigar
6
Fuente: PROÉTICA
Aprobación presidencial, 2015 (en porcentaje) 82 71
Fuente: Latinobarómetro
35
30
29
26
24
Perú
36
Brasil
37
Venezuela
38
México
42
Costa Rica
47
El Salvador
49
Guatemala
50
Argentina
Colombia
Nicaragua
Panamá
Honduras
Bolivia
Uruguay
51
Paraguay
60
Latinoamérica
62
Chile
62
Ecuador
72
Rep. Dom.
12
El Perú tiene el nivel más bajo de aprobación presidencial en América Latina según el Latinobarómetro…
Representación del Congreso, 2015 (en porcentaje*) 45 36
31
30
30
27
26
25
23
23
22
20
19
18
17
17
14
13
*Porcentaje de los que respondieron Sí a la pregunta ¿Usted se siente representado por el Congreso? Fuente: Latinobarómetro
Perú
Brasil
Paraguay
México
Costa Rica
Panamá
Chile
El Salvador
Colombia
Latinoamérica
Ecuador
Argentina
Bolivia
Guatemala
Honduras
Rep. Dom.
Venezuela
Nicaragua
8
Uruguay
13
…y el menor porcentaje de la población que se siente representada por el Congreso
14
Hay falta de rendición de cuentas a la ONPE por parte de los partidos políticos
Número de sanciones por la ONPE, Nov 2015
Infracción
Sanción
Número de partidos
Exceso de aportaciones
Multa (en total fue de S/ 2.4 millones)
2
No presentar información financiera 2010
Pérdida de financiamiento público 2012
5
No presentar información financiera 2011
Pérdida de financiamiento público 2013
2
No presentar información financiera 2013
Pérdida del 20% del financiamiento público 2015*
3
Presentación financiera extemporánea 2013
Pérdida del 20% del financiamiento público 2015
1
Nota: Se consideraron 8 partidos *En el caso de un partido no se especificó el porcentaje Fuente: Diario La República y ONPE
Problemas más importantes: Delincuencia, 2015 (en porcentaje*) 42 37
36
35 29
27
26
25
25
23
23
23
21 17 12
11
10
9
*Porcentaje de la población que indica que el problema más importante del país es la delincuencia Fuente: Latinobarómetro
Nicaragua
Brasil
Costa Rica
Colombia
Ecuador
Chile
Guatemala
Bolivia
Latinoamérica
Venezuela
Panamá
Paraguay
Rep. Dom.
México
Honduras
Argentina
Perú
Uruguay
3
El Salvador
15
El 36% de la población indica que el problema más importante es la delincuencia.
16
Existe un problema de articulación entre la policía, fiscalía y juzgado que impide que se imparta la pena debida a los delincuentes.
“95% de los detenidos por la PNP se encuentran liberados” (Pérez Guadalupe Ministro del Interior, Abril 2015)
Existe una disociación entre el número de delincuentes capturados por la DIRINCRI y los que son efectivamente procesados. Este problema involucra a la Policía Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Público.
Se genera una enorme desconfianza en la población hacia estas instituciones.
17
La cantidad de servidores públicos en el Estado crece a altas tasas anualmente y los cargos no son obtenidos por meritocracia.
Existen 1.4 millones de servidores públicos aproximadamente en el Perú
Se estima que cada año ingresan 40 mil nuevos servidores al Estado
Al 2011 el costo de la planilla pública ascendía a S/. 22,300 millones (aprox. 30% del presupuesto público)
Entre el 2000 – 2011 este costo ascendió 9% anual
En la actualidad existen 3 regímenes de contratación
Decreto Legislativo 276
Decreto Legislativo 728
CAS
Fuente: PCM - 2013
18
El gasto en el aumento en la contratación de CAS debería ir dirigido a SERVIR
SERVIR estima que actualmente 221 mil trabajadores están contratados por CAS (de los 1.4 millones de empleados del Estado)
En 2015, los gobiernos regionales y locales gastaron S/2,469 millones por modalidad CAS (8% más que el 2014)
En 2015, los Ministerios gastaron S/4,264 millones por modalidad CAS (22% más que el 2014)
Fuente: Gestión, 10 de febrero de 2016 y PCM - 2013
19
Las entidades supervisoras no cuentan con total autonomía. Organigrama del Estado Peruano Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Gobierno Nacional Presidencia de la República
Ministerios Técnicos Reguladores
Organismos Especializados
…
INDECOPI
OSITRAN OSINERGMIN OSIPTEL …
SERVIR …
Fuente: Portal del Estado Peruano
Gobierno Local
BCRP
…
PCM Ambiente
Gobierno Regional
JNE
Consejo de Ministros
Agricultura
Org. Constitucionales Autónomos
Comercio Exterior
Defensa
Economía y Finanzas
Educación
…
20
Algunas recomendaciones de política
• Reforma electoral y de partidos: • Cambiar circunscripciones electorales de manera que sean proporcionales al número de electores y los acerquen a las autoridades elegidas. Actualmente las elecciones al Congreso consideran la circunscripción plurinominal que es muy grande y no guarda relación con el número de votantes, por ello recomendamos cambiarla a una uninominal lo que incrementaría el grado de identificación de la población con el Congreso. En el caso de Lima, el número de candidatos para el Congreso que debe elegir el ciudadano podría ascender a 684 (36 por 19 partidos) cifra que hace imposible identificar la mejor alternativa para cada persona y sobretodo mantener un seguimiento del representante elegido al Congreso. • Auditar externamente campañas y candidatos. La fiscalización de los partidos políticos debe fortalecerse y se deben establecer sanciones efectivas para el incumplimiento.
21
Algunas recomendaciones de política
• Reforma del Estado: • Uno de los principales ejes en los que se debe basar la reforma del Estado es la implementación efectiva del Servicio Civil donde la carrera de los servidores públicos esté basado en la meritocracia. Además, se propone una transparente rendición de cuentas que garantice la efectividad de la gestión. Asimismo, el presupuesto debería atribuirse según resultados por medio de evaluaciones de impacto de los principales programas presupuestales y evaluarlos mediante indicadores de desempeño. • Se propone la autonomía de Indecopi, Servir y organismos supervisores (OSIPTEL OSINERGMIN, OSINFOR, etc.), de forma similar a la que posee el BCRP. Asimismo, cada organismo debería contar con un directorio para una mayor representatividad.
22
Algunas recomendaciones de política
• Corrupción: • Se debe fortalecer la Contraloría General de la República. Parte del problema radica en la falta de recursos para fiscalizar las aproximadamente 2,000 entidades del Estado. • La Procuradoría debería estar compuesta por jueces y salas que se especialicen únicamente en temas de corrupción. • Se debería aplicar el sistema meritocrático para los funcionarios administradores de justicia. Se propone la creación de un grupo especializado en temas de corrupción. • Se propone simplificar normas y trámites administrativos para disminuir la discrecionalidad de los funcionarios públicos. Recomendamos el establecimiento de un sistema TUPA único ya que actualmente cada una de las 1,833 municipalidades (de las cuales 195 son municipalidades provinciales) cuenta con uno.
23
Algunas recomendaciones de política
• Seguridad ciudadana: • Actualmente existen fallas de coordinación que determinan la demora y la falta de efectividad en la aprehensión, procesamiento y sanción de aquellos que delinquen. Se recomienda la integración efectiva del sistema de seguridad y administración de justicia es un proceso en el que participan la PNP, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el INPE. • Fortalecimiento de la policía nacional, en particular, el área de criminalística con el fin de mejorar la investigación y contrarrestar el alto índice de delincuencia en el país. Recomendamos incrementar la inversión en inteligencia e infraestructura. • Brindar autonomía a la Policía Nacional con el objetivo de crear una unidad especializada de lucha contra la delincuencia. • Crear una base de datos de requisitoriados con el fin de que las cámaras que se encuentran dispersas en la ciudad puedan identificar a los delincuentes.
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