Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co
Bogotá D.C. Noviembre de 2015
Ganadería moderna y sostenible como instrumento para la construcción de paz Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
Simón Gaviria Muñoz Dirección General
A G E N D A 1. Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 Diagnóstico del sector y metas
2. Admisibilidad Sanitaria La gran apuesta del gobierno
3. Avances en la política del sector 4. Otros instrumentos para el desarrollo rural Catastro multipropósito Planes de Ordenamiento Territorial
5. Regalías como oportunidad para el sector
I. Plan Nacional de Desarrollo
Diagnóstico del sector pecuario ÁREA
DIFICULTADES
•
Costos de Producción.
•
Altos costos en insumos, alimentos, medicamentos, maquinaria, formalización, combustibles y mano de obra.
•
Desarrollo Tecnológico y Asistencia Técnica.
•
Capacitación técnica, profesional y especializada.
•
Infraestructura y Bienes Públicos.
•
Baja disponibilidad y calidad de semillas para pasturas.
•
Comercialización.
•
Insuficientes distritos de riego
•
Institucionalidad.
•
Falta de acceso a crédito y vías terciarias
•
Pérdida rentabilidad por precio de producto.
•
Falta de asociatividad para el acceso a mercados.
•
Falta de coordinación interinstitucional.
Metas sectoriales en el PND 2014 - 2018 • “Mejoramiento del Sistema Nacional de Control e Inocuidad de Alimentos de Consumo Nacional y Exportación Bajo un Enfoque de Riesgo”.
• Desarrollo de capacidades productivas y competencias comerciales: Modelos asociativos para el sector lácteo con servicio de extensión 3.056 pequeños y medianos productores. (Caribe, Nariño y Cundinamarca). • Acuerdos publico privados para regular precios de insumos agropecuarios (importación y distribución).
• Reforestación silvopastoril 100 mil nuevas hectáreas. • 6 sistemas productivos agropecuarios con medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
II. Admisibilidad Sanitaria La gran apuesta del gobierno
Avances - Admisibilidad Sanitaria PROYECTO Mejoramiento del Sistema Nacional de Control e Inocuidad de Alimentos de Consumo Nacional y Exportación Bajo un Enfoque de Riesgo El DNP destinó $5.000 millones para financiar su ejecución durante las vigencias 2015 y 2016 BENEFICIOS
•
Consolidar el sistema de control de la inocuidad de alimentos, con el fin de mejorar la salud pública
•
Poner en marcha el sistema de vigilancia nacional frente a los requisitos de países con altos estándares sanitarios, con el fin de identificar sus debilidades y fortalezas
•
Impulsar los procesos de exportación de carne bovina y aviar a mercados exigentes
•
Lograr equivalencia sanitaria con países de interés comercial para Colombia
Comercio exterior – Admisibilidad Sanitaria Mercados abiertos: Jordania, Perú, Rusia, Angola, Hong Kong META USD $445 millones en exportaciones (2014 - 2018)
Corto plazo • Egipto • Singapur • Vietnam • Liberia • Georgia • Argelia
Mediano Plazo • EEUU • China • Israel • Canadá • Unión Europea • Chile
Largo Plazo • Guatemala • Corea del Sur • Panamá • R. Dominicana • Jamaica
Una libra de lomo de res en promedio US$11 en EEUU contra Col$11.000 pesos
Fortalecimiento normativo – avances Lograr la admisibilidad sanitaria
Decreto 1500 de 2007 y 2270 de 2012
BENEFICIOS
ACTIVIDADES
•
Eleva el estatus sanitario del país
•
•
Mejora la salud pública del país
•
Garantiza el acceso a productos inocuos
•
Impulsa la competitividad del sector a nivel internacional
Expedición de la Circular interministerial 016 de 2015 dirigida a Gobernadores, Alcaldes y Tenedores de Plantas de Beneficio, donde se da claridad sobre el Decreto y sus implicaciones
•
Jornadas de socialización previstas que cubrirán la totalidad del país (DNP, INVIMA, ICA, MADR, MSPS)
Otras acciones en desarrollo
Articulación interinstitucional - Proyecto PINES Iniciativa de la Presidencia de la República dirigida a aumentar las exportaciones de carne bovina (Presidencia, DNP, MCIT, MADR, MSPS, INVIMA, ICA)
Política de fomento del sector cárnico bovino colombiano Iniciativa a cargo del MADR, en la cual participa Corpoica, ICA, Fedegán, el Fondo de Estabilización de Precios, la Cadena Cárnica Bovina, entre otros.
III. Avances en la política del sector
Avances en la política del sector • Construcción de lineamientos de política para una ganadería sostenible
• Ampliación del uso de pago por servicios ambientales el cual complementa las políticas de: • conservación • no deforestación • ganadería sostenible • sustitución de cultivos ilícitos • manejo forestal sostenible
IV. Otros instrumentos para el desarrollo rural
Catastro Multipropósito
Diagnóstico El catastro actual es incompleto, impreciso y desarticulado con el registro de propiedad
Incompleto
1
catastro rural 24% Del está sin formar
24,4 millones de Ha pendientes por formar (de 114 millones) No recoge información de ocupación y la posesión sobre la tierra no tiene representación gráfica. No aporta información de ubicación y cantidad de baldíos.
Desde 1984 no se actualiza la ficha castatral variables desactualizadas.
Desarticulado con el registro
3
46% de los predios rurales existen en catastro y registro.
Impreciso
2
No permite ubicar en la cartografía predios de menos de 3 has. No permite identificar con detalle la forma y linderos reales de los predios. Avalúos catastrales irreales y significativamente bajos
Piloto Tabio –Cundinamarca: • •
84% de los predios existen en ambos sistemas Sólo 0,91% de los predios tienen plena coincidencia incluso en área y linderos
Propuesta ¿A que debe conducir la transformación del Catastro? A un Catastro completo
A un Catastro preciso
A un Catastro articulado con Registro
• Que cubra geográficamente la totalidad del país.
• Que permita ubicar los predios georreferenciados.
• Que contenga información de área y linderos coincidente.
• Que incorpore todas las formas de tenencia de la tierra.
• Que permita individualizar los predios con detalle.
• Que armonice los procedimientos de ambos sistemas.
• Que provea el inventario de baldíos.
• Que refleje un valor catastral más aproximado a la realidad.
• Que recoja variables físicas actualizadas de los predios.
Propuesta ¿Cómo le aporta el Catastro al ordenamiento del territorio? • Es un insumo de gran utilidad en la elaboración de POTS, PBOTS, EOTS. • Permite planificar e implementar políticas públicas principalmente para ordenar socialmente la propiedad. • Hace menos costoso y más rápido el desarrollo de proyectos de infraestructura que requieren la compra de predios.
Meta Para 2018 el Catastro Multipropósito ya habrá iniciado su etapa de implementación
25% del país estará formado bajo este enfoque.
Propuesta Estrategia Reforma Institucional para propiciar seguridad jurídica
Reforma Institucional
Crear una Agencia Nacional de Tierras Ejecutora de la política de OSP
Esquema de Intervención
Instrumentos
Resultados
Esquema de oferta por barrido territorial en conjunto con el Catastro Multipróposito
Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad
El Gobierno Nacional podrá administrar las tierras baldías y destinarlas de la forma más adecuada.
Identifica los problemas de inseguridad jurídica y acceso a tierra que hay en el país.
Rutas para formalizar, dar claridad en los títulos, adjudicar baldíos, subsidio de tierras.
Seguridad jurídica
Acceso a tierra
Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
Diagnóstico Situación
Ordenamiento Territorial en Colombia • Migración • Violencia
• Industrialización
• Crecimiento de ciudades con más de mayor de 100.000 hab.
• Informalidad e ilegalidad de barrios
• Urbanización acelerada
Enfoque de la política
1940 - 1980 • Planes Urbanos y Planes de desarrollo • Le Corbusier 1947-1951
• POT formulados con enfoque local y urbano
Desarrollo concentrado en grandes ciudades
• Necesidad de mirada subregional y rural
Necesidad de articular con el desarrollo regional
1980 - 1990
1990 - 2010
2010 - Actualidad
Ley 9 de 1989
Ley 388 de 1997
Ley 1454 -LOOT
• Planes Integrales de Desarrollo
• Desarrollo territorial
• Sistema de ciudades
• Orientación de los planes de ordenamiento territorial
• Misión para la Transformación del Campo
• (componente urbano)
• Dpto: Directrices de O.T.
• Planes de Desarrollo • Planes reguladores
Crecimiento desordenado de grandes ciudades
• Política de gestión del riesgo
• Todos por un nuevo país • 4G | TLC | ODS | Postconflicto
Diagnóstico Ordenamiento del territorio rural: POT no han sido el mejor instrumento Aspectos Críticos de los POT* SUELO RURAL
SUELO DE EXPANSIÓN
60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales
32% no clasificó suelo de expansión
Solo 3% incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural
50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada y no lo desarrolló en 12 años
INFORMACIÓN
SUELO DE PROTECCIÓN
En 62% no existe plano cartográfico. En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado Sólo el 3% tiene estudios de amenazas y riesgos
14% de los POT no incluyeron suelo de protección 61% lo delimitó erróneamente
* Identificados de un estudio que MinVivienda adelanto de un muestreo de 103 municipios
VISION SUBREGIONAL Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT El Ordenamiento del Territorio termina en su limite político administrativo
Diagnóstico Situación actual – POT primera generación En enero de 2016, el 83% de los municipios del país tendrán vencida su vigencia de largo plazo
Tipo de instrumento (% de municipios) No adoptado 1%
POT 5% PBOT 14%
EOT 80%
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
Propuesta Programa POT Modernos El programa busca: •
Mejorar la calidad de los POT fortaleciendo las capacidades técnicas e institucionales locales con un enfoque diferencial y sostenible.
•
Dar lineamientos de política para mejores prácticas en los Planes de Ordenamiento Territorial.
•
Apoyo a gobernaciones con las directrices de ordenamiento Programa del Gobierno para cofinanciar la actualización de 89 municipios Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
Propuesta Retos de los POT hoy
Un programa que permite enfrentar los retos de la planeación territorial del país
Componentes del programa
• Deficiencias técnicas, metodológicas, y de información en la formulación.
• Pre diagnóstico y alistamiento.
• Desactualización de los POT.
• Formulación y actualización.
• Debilidad institucional de y falta de posicionamiento como instrumento de desarrollo.
• Fortalecimiento de capacidades institucionales
Propuesta Un POT moderno debe tener: VISIÓN
Un POT debe lograr: INFORMACIÓN
Visión de largo plazo con enfoque diferencial
INSTITUCIONALIDAD
Mezcla eficiente de usos del suelo y optimización del mismo Políticas claras de vivienda social
Análisis cualitativo y gestión participativa de las visiones territoriales
Fomento al desarrollo económico a través del modelo territorial.
Fortalecer institucionalmente a los municipios.
Calidad de vida
Visión supramunicipal y con enfoque diferencial
•
Integrar el territorio urbano y rural
•
Mejorar la productividad y competitividad
Sistemas de información geográfica que permitan la toma de decisiones sobre el territorio
Articulación de la escala regional, metropolitana y nacional
COMPETITIVIDAD
•
Propuesta Un POT moderno debe tener: MOVILIDAD
Un POT debe lograr: AMBIENTE Y RURALIDAD
Infraestructura vial y Movilidad urbana acorde con crecimiento
Delimitación de zonas de amenazas y riesgos
Sistema de transporte público sostenible
Adopción de medidas de Mitigación
Dimensión rural con enfoque productivo
INFRAESTRUCTURA Equipamientos colectivos acordes al tipo de ciudad
Servicios Públicos ajustados al modelo de ciudad Urbanismo y construcción sostenible
INSTRUMENTOS Incorporación y aplicación de instrumentos de planificación, gestión y financiación para suelo urbano y rural
Identificación e intervención de asentamientos precarios
Calidad de vida
• •
Reducir tiempos de desplazamiento
•
Reducir Gases Efecto Invernadero
• •
Mejorar ingresos municipales
Qué es un POD? • • • •
Instrumento de ordenamiento territorial Vigencia definida de 4 periodos institucionales Vinculante para departamentos y municipios Construido con CAR, municipios y Gobierno Nacional Modelo de territorio deseado
Apuesta del departamento sobre: • Sistema de conectividad: Desarrollo Vial • Estructura ecológica departamental • Sistema Regional de manejo de residuos sólidos • Política de asentamientos y oferta de vivienda • Apuestas productivas y de competivitidad • Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y servicios públicos
Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos POD
Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011
V. Regalías como oportunidad para el sector
Propuesta Disponibilidad de recursos del Fondo CTI del SGR, por regiones
Saldo disponible de $1,1 billones de pesos
Millones
388.444
208.120
194.004 547.770
140.099 273.927
CARIBE
CENTRO ORIENTE
129.202
110.507 293.631
197.661
182.219
155.727
CENTRO-SUR
EJE CAFETERO
LLANOS
Aprobado
Saldo
PACÍFICO
Propuesta ¿En qué se pueden aprovechar los recursos de CTI? Estudios de suelos para todas las regiones
1
Levantamiento de información de vías terciarias
4
Vouchers de cofinanciación entre empresas y entidades de soporte (Cenis) para investigación aplicada e innovación
2
Asistencia técnica masiva a pequeños y medianos productores
El Gobierno Nacional podrá presentar a los OCAD proyectos de impacto regional Artículo 167 de la Ley 1753 de 2015
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