Informe presentado por el INSTITUTO VENEZOLANO DE ESTUDIOS SOCIALES Y POLÍTICOS (INVESP), en alianza con SINERGIA

Informe para Segundo Ciclo del Examen Periódico Universal de Venezuela, 2016, del 26° Período de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Obligaciones con el Derecho a la Seguridad Ciudadana en Venezuela y la intervención de la Fuerza Armada Nacional en este contexto, Periodo 2012-2016

Responsable: Francine Jácome Correo electrónico: [email protected] Dirección: Centromet, Edificio Andrés Germán Otero, Piso 2, Of. 4 Terrazas del Ávila, Caracas 1073, Venezuela Tel. Oficina +58212 2420101 +58414 2390169 www.invesp.org

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Resumen Ejecutivo 1. El INVESP es una asociación civil sin fines de lucro que desde 1986 apunta a promover y desarrollar la investigación científica en el campo de las relaciones internacionales así como de la ciencia social y política, con el fin de contribuir a la formalización e implementación de políticas en el ámbito nacional e internacional. Es un centro de investigación autónomo e independiente que actualmente desarrolla programas en las áreas de: gobernabilidad democrática y sociedad civil, ecología política, integración y relaciones internacionales así como seguridad y prevención de conflictos violentos. 2. En este informe, realizado conjuntamente con Sinergia1, se presentan cuatro puntos centrales. En primer lugar, se provee información sobre la participación de las fuerzas militares en la seguridad ciudadana y el control de manifestaciones. En segundo término, el marco normativo que muestra la ampliación de la militarización de la sociedad venezolana, seguido por el marco institucional que también muestra la amplificación de la participación militar. En la cuarta sección, se presentan las recomendaciones principales. 1. Marco Normativo 1. La Constitución de 1999 establece en su Artículo 332 que “los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil”. Sin embargo, el marco legal en los últimos 17 años ha ido ampliando la participación castrense. Entre 2012 y 2016, son fundamentalmente seis las normativas dictadas por el Estado que han ampliado la militarización. a. El Centro Estratégico de Seguridad y Protección de la Patria fue creado el 7 de octubre 2013, mediante el decreto presidencial 458 que fue publicado en Gaceta Oficial No. 40.266. Su objetivo central fue el control de información bajo conducción militar. Depende del ministerio del Despacho de la Presidencia y Seguimiento de Gestión del Gobierno. b. El 29 de octubre de 2013, el Ejecutivo, a través del Decreto No. 524, creó ocho Zonas Operativas de Defensa Integral (Zodi) para la FANB. Su objetivo era fortalecer la unión cívico-militar en la defensa del país que se rige por el mandato constitucional de la corresponsabilidad entre sociedad y Estado para la defensa y seguridad. Especifica que de esta forma el Ejecutivo podrá coordinar, planificar, ejecutar y dar seguimiento a las políticas públicas nacionales. c. Las Brigadas Especiales Contra las Actuaciones de Grupos Generadores de Violencia, fueron anunciadas en la Gaceta Oficial No. 40.444, Decreto 1.014 del 25 de junio de 2014. Su objetivo es “coordinar, evaluar, organizar, dirigir, ejecutar y recabar información y acciones provenientes de todos los órganos de Seguridad Ciudadana e 1

La Asociación Civil Sinergia, es una organización fundada en 1996 con la misión de ser un espacio democrático de articulación, cooperación y creación de oportunidades de participación y fortalecimiento de las organizaciones de la Sociedad Civil, con miras a mejorar su desempeño y a favorecer la equidad y la justicia social en Venezuela y la región latinoamericana

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inteligencia del Estado y otras entidades públicas y privadas, para neutralizar y controlar las actuaciones de grupos generadores de violencia.” d. Fuerza de Choque. Fue formalizada en la Gaceta Oficial 40.502 del 22 de septiembre de 2014. Es una unidad que estará adscrita al Comando Estratégico Operacional de la FANB. e. Resolución 8610 del Ministerio de la Defensa, publicada en la Gaceta Oficial No. 40.589 del 27 de enero de 2015, que regula la actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el control de manifestaciones y permite el uso de armas letales. Busca regular el “método del uso de la fuerza potencialmente mortal”. Fue rechazado por la Oficina de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. f. En la Memoria y Cuenta de 2014, el Ministerio de la Defensa informó sobre la creación de Comités de Defensa Integral en los Consejos Comunales2. g. Ley Orgánica de la Operación Liberación y Protección del Pueblo (OLP). Se dictó el 11 de agosto de 2015, en el marco de la Ley Habilitante, a través de la cual la Asamblea Nacional anterior le otorgó poderes legislativos al Presidente de la República. h. El 24 de octubre de 2015 el Presidente de la República anunció la conformacion de 99 Áreas de Defensa Integral (Adi) que estarán a cargo de la Milicia Nacional Bolivariana. 2. Este marco normativo y el contexto en el que se aplica, incrementa en grado sumo los riesgos de uso desproporcionado e inoportuno de la fuerza. En su informe de 2012 PROEVA determinó que en 44,33% de los casos de torturas estuvieron involucrados miembros de la Guardia Nacional y del Ejército (www.derechos.org.ve/informe-anual-2012/). 2. Marco Institucional 3. Desde 1999 hasta marzo de 2016, el Estado ha puesto en marcha más de veinte planes de seguridad. En ellos, se ha ido desdibujando la diferencia entre el papel de los militares (defensa del territorio nacional) y el de otros organismos del Estado que se encargan de garantizar la seguridad ciudadana. Se ha eliminado el control civil sobre el sector castrense. Los dos más recientes son: a.

Gran Misión a Toda Vida Venezuela, (GMATTV) iniciada en julio de 2012, tuvo como objetivo principal una estrategia de prevención. Uno de sus ejes principales fue el Plan Nacional de Paz y Convivencia y la conformación de ¨zonas de paz”3. El 3 de mayo de 2013 se incrementó la presencia de los militares, a través del Plan Patria Segura, con un componente de 3.000 miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, básicamente de la Guardia Nacional Bolivariana y su componente la Guardia del Pueblo. El 25 de

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Lugo-Galicia, H. (12 de abril de 2015). FANB creó 200 ¨comités de defensa integral¨ en consejos comunales. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/politica/FANB-defensa-integralen-consejos-comunales_0_608339254.html 3

Observatorio de Misiones, www.transparencia.org.ve.

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abril de 2014 el Presidente anunció el despliegue de 120.000 funcionarios con un fuerte componente de la GNB (http://www.telesurtv.net/news/Plan-Patria-Segura-desplegara120-mil-funcionarios-en-Venezuela-20140425-0053.html). Desde noviembre de 2014, la Fundación GMATVV, que depende del Ministerio de Interior, Justicia y Paz, está bajo la presidencia de una Capitana del Ejército. A partir de 2013 los últimos tres ministros de esta entidad han sido militares. b.

Operativo Protección y Liberación del Pueblo (OLP). Desde mediados de julio de 2015, se desarrollaron con un alto componente de participación militar, reportándose el 14 de septiembre de 2015 la participación de 50.400 efectivos de la GNB y del Ejército (http://www.telesurtv.net/news/OLP-permite-desmantelar-87-bandas-criminales-enVenezuela-20150914-0035.html). Tomaron distintas partes de ciudades del país – generalmente sectores populares- y según denuncias de ciudadanos y de ONGs, sin órdenes judiciales allanaron, apresaron e incluso ajusticiaron a personas.

4. Analistas han señalado que en caso de utilizar efectivos militares en tareas de seguridad pública, deberían formarse por lo menos durante 8 meses para poder cumplir trabajos en esta área. De lo contrario, son grandes los riesgos de uso desproporcionado e inoportuno de la fuerza. En el caso venezolano, no existen evidencias públicas de haberse realizado este entrenamiento. 5. PROVEA presentó un informe en el cual señaló que entre julio y octubre de 2015 en el marco de las OLP 4 se produjeron 125 ejecuciones extrajudiciales, 8.000 detenciones arbitrarias (de las cuales más de 40 fueron de ciudadanos colombianos que fueron apresados simplemente por su nacionalidad), que más que duplica las 3.570 contabilizadas durante 2014. 6. Según el Ministerio de Interior, Justicia y Paz, entre el 13 de julio y el 13 de octubre se practicaron más de 9.500 detenciones, pero solamente 1.500 personas fueron presentadas ante el Ministerio Público. Según Inti Rodríguez Coordinador de Investigación de PROVEA, “La OLP no solo se ha convertido en una razia policial-militar, sino también afecta derechos civiles y políticos.”5 7. En la Memoria y Cuenta de 2015 de la Fiscalía General de la República, se determinó que en el marco de la OLP se está investigando la muerte de 245 personas. Las averiguaciones involucran a 1.312 policías y militares por sospechas de violación de los Derechos Humanos. De éstos, 959 tienen abiertos acciones judiciales.

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Runrunes (16 de octubre de 2015). Hubo 8.000 detenciones arbitrarias en tres meses de OLP. TalCual Recuperado de: http://www.talcualdigital.com/Nota/119527/Hubo-8000-Detenciones-Arbitrarias-En-Tres-Meses-De-Olp 5

Ibidem. p. 23

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3. Militarización 8. Desde hace 17 años se ha producido una creciente militarización de la sociedad venezolana. El informe anual 2001, del Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos, PROVEA6, señala que, para 1999, época de creación del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, como dependencia del Ministerio de Interior y Justicia (MIJ), dicho despacho contó con 3 titulares en año y medio, todos ellos militares. Esa presencia de lo militar en la esfera de lo civil, se incrementó a partir de 2013, hasta el punto de que se han desdibujado los límites entre las actividades propiamente militares (la defensa del territorio nacional) y las policiales (seguridad pública). 9. Son dos los indicadores más importantes de este problema. El primero es el incremento en la participación de militares activos y retirados en diferentes áreas de los gobiernos nacional, estadal y local 7 . En el poder Ejecutivo las áreas más problemáticas referidas a la crisis económica y social y la inseguridad, son dirigidas por funcionarios militares. De los 23 gobernadores electos en diciembre de 2011, 11 son militares8. 10. El segundo indicador es el aumento de la participación castrense en las áreas de seguridad ciudadana y de control de manifestaciones, que ha llevado a denuncias de organizaciones no gubernamentales nacionales respecto al incremento de las violaciones de los derechos humanos y políticos en el país9. 11. En el ámbito internacional, se han producido recomendaciones en el marco de informes de Comités y Sistema de Naciones Unidas respecto a la preocupación por la militarización, como las destacadas en CAT/C/VEN/CO/3-4/Párr.12, CCPR/C/VEN/CO/4/Párr.14 y 16. Paralelamente, en el informe presentado para el primer ciclo, A/HRC/19/12/Párr.96.5. El Estado manifestó que no apoyaba una reforma del Código Orgánico de Justicia Militar para eliminar los delitos de desacato y denigración. D. Seguridad ciudadana

12. El Estado no provee información oficial sobre el número de homicidios, información que fue solicitada para la evaluación del Comité de Expertos del Consejo de Derechos Humanos de la ONU (Ginebra, 29-30 de junio de 2015) y que no fue suministrada. Esta información se obtiene de diferentes fuentes nacionales e internacionales tanto de organizaciones de la sociedad civil como de organismos como las Naciones Unidas. El

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Informe Anual 2001 PROVEA, consultado en: http://www.derechos.org.ve/informes-anuales/informe-anual-2001/, sección de Seguridad Ciudada: http://www.derechos.org.ve/pw/wpcontent/uploads/01_derecho_a_la_seguridad_ciudadana.pdf 7 Nedder, S. (26 de diciembre de 2013). 1.614 militares han ocupado cargos en el Gobierno desde 1999. El Nacional. Recuperado de http://www.el-nacional.com/politica/militares-ocupado-cargos-gobierno_0_325167554.html 8Gobernadores militares desmienten a Ramos Allup. http://www.vtv.gob.ve/articulos/2016/02/22/gobernadores-militaresdesmienten-a-ramos-allup-1650.html 9 San Miguel, R (20 de agosto de 2015) Represión militar genera ruido y malestar en las FANB. Recuperado de: http://www.frentepatriotico.com/inicio/2015/08/20/represion-militar-genera-ruido-y-malestar-en-las-fanb/

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Observatorio Venezolano de la Violencia10 ha reportado el incremento constante del número de muertes violentas en el país (ANEXO 1), observación que también fue anotada en el Informe Global de Homicidios 2013 presentado por la Oficina Contra Drogas y Delitos de la ONU. 13. El informe de la UNICEF, ¨Ocultos a plena luz”, reporta que Venezuela es uno de los tres países de América Latina y el Caribe con más homicidios de niños y adolescentes11. Indica que el homicidio es la principal causa de muerte de varones entre 10 y 19 años. La ONU, en un estudio sobre el desarme efectuado en 12 países latinoamericanos, constató que entre enero de 2013 y marzo 2015, Venezuela fue el país de América del Sur con más muertes por granadas 12 . Aparte de las granadas, se ha constatado que los grupos del crimen organizado poseen otras armas de guerra como fusiles de guerra Kalashnikov y M16, armamento que está bajo el monopolio de la Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (Cavim), dependiente del Ministerio de la Defensa. 14. Como consecuencia de la creciente militarización de la seguridad ciudadana, ésta se enfrenta con tácticas y armas militares, llevando a un incremento en las denuncias sobre la violación de los derechos humanos. Se han restringido las acciones de las policías y otros organismos civiles de seguridad del Estado. En los ¨Lineamientos para el Ejercicio del Mando Operacional y otras Funciones de la FANB¨ 13 el Ministerio de la Defensa reafirmó la participación de todos los componentes, incluso la Milicia Nacional Bolivariana, en actividades de seguridad ciudadana, policía de investigación penal y mantenimiento del orden interno. 15. En la audiencia de la ONU en Ginebra en junio de 2015, la red de ONG Foro por la Vida alertó sobre la militarización de la seguridad ciudadana 14, como lo ha hecho también PROVEA, que ha manifestado la creciente preocupación por la aplicación de una política de Seguridad Nacional centrada en la idea del enemigo interno y externo (http://www.derechos.org.ve/2014/09/09/militarizacion-del-estado-y-de-la-sociedad-envenezuela/). 16. En el Índice Global de Paz, Venezuela quedó entre los tres países más violentos de Suramérica 15 y uno de los indicadores que influyó en esta evaluación negativa fue la militarización de la seguridad. 10

Observatorio Venezolano de la Violencia (28 de diciembre de 2015). INFORME DEL OBSERVATORIO VENEZOLANO DE VIOLENCIA 2015. Recuperado de http://images.eluniversal.com//2015/12/28/informe-delobservatorio-venez.pdf 11 UNICEF (2014). Ocultos a plena luz. Recuperado de http://www.unicef.org/spanish/media/media_75530.html 12 Mayorca, J.I. (17 de mayo de 2015). Venezuela es el país con más muertos por estallidos de granadas. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/sucesos/Venezuela-pais-muertos-estallidos-granadas_0_629337176.html 13 Mayorca, J.I. (10 de junio de 2015). Emiten normas para que la FANB actúe como policía. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/sucesos/Emiten-normas-uso-FANB-policia_0_643735894.html 14 López, E. (21 de junio de 2015). ONU interroga al gobierno sobre auge de bandas y colectivos armados. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/politica/ONU-interroga-gobierno-colectivos-armados_0_649735306.html 15 Venezuela se encuentra entre los países más violentos del mundo (17 de junio de 2015). El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/mundo/Venezuela-encuentra-paises-violentos-mundo_0_648535326.html

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17. Otro caso importante fue el cierre de la frontera con Colombia a mediados de 2015 y la declaratoria de un estado de excepción para lo cual se desplegaron contingentes militares. Las acciones de deportación de ciudadanos del vecino país, la demolición de viviendas, así como los controles fronterizos, fueron puestos bajo mando militar. Se han producido múltiples denuncias de violación de los derechos humanos. Por ejemplo, PROVEA a través de su cuenta de twitter @provea del 23 de septiembre de 2015, denunció que desde la instauración del Distrito Militar 1 en la zona de La Guajira del Estado Zulia, entre el 28 de agosto y el 19 de septiembre, las fuerzas militares habían asesinado a dieciocho indígenas Wayúu. 18. Provea constató que se produjeron 13.000 allanamientos ilegales y 976 violaciones derecho a la vivienda por demoliciones y desalojos arbitrarios. E. Control de manifestaciones

19. Entre febrero y mayo de 2014, se produjeron manifestaciones tanto pacíficas como violentas, en las cuales la Policía Nacional Bolivariana (PNB), la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) y su componente la Guardia del Pueblo, así como en menor medida el Ejército, participaron en el control de las mismas. Entre diciembre de 2015 y marzo de 2016, se han producido protestas en Caracas y otras ciudades del país por la deficiencia en la provisión de servicios públicos como agua y electricidad así como el desabastecimiento de alimentos y medicinas. En todas ellas, la GNB ha intervenido empleando los llamados “equipos antimotines” para disuadir a los manifestantes. 20. Pese a que en abril de 2014 el jefe del Comando Estratégico Operacional de las FANB anunció 16 que 97 militares habían sido acusados por malos tratos, la ONG Foro Penal denunciaba17 que para finales de ese mes, 94,7% de las violaciones de derechos humanos seguían sin detenidos. 21. Según cifras del Ministerio Público 18 hasta junio se habían producido 3.306 detenciones de manifestantes, 973 heridos y 42 fallecidos. A estas cifras oficiales, se añade la militarización de varias ciudades como forma de control del descontento, y lo que varias ONG (Provea, Foro Penal, Foro por la Vida, Observatorio Venezolano de la Conflictividad Social) consideran como un uso desproporcionado y excesivo de la fuerza, especialmente por parte de la GNB y la PNB. Sostienen, que se desarrollaron prácticas no-democráticas de control del orden público, que estuvieron acompañadas y coordinadas por las acciones de

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Padrino: se han acusado a 97 militares por malos tratos (14 de abril de 2014). El Universal. Recuperado de: http://www.eluniversal.com/nacional-y-politica/140414/padrino-se-han-acusado-a-97-militares-por-malos-tratos 17 Morales, M. y von Bergen, F. (27 de abril de 2014). 94,7% de violaciones de derechos humanos siguen sin detenidos. El Nacional. Recuperado de: http://www.el-nacional.com/politica/violaciones-derechos-humanos-siguendetenidos_0_398360310.html 18 Observatorio Venezolano de la Conflictividad Social (17 de julio de 2014). Conflictividad social en Venezuela en el primer trimestre de 2014. El Universal. Recuperado de: http://cdn.eluniversal.com/2014/07/17/ConflictividadSocialenVenezuela_primersemestre2014.pdf

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grupos armados pro-gobierno19. Desde el gobierno se sostuvo que todas las protestas tenían un objetivo insurreccional y desestabilizador. 22. Esto ratificó la controversial Resolución 8610 del Ministerio de la Defensa que permite la utilización de fuerza letal para el control de manifestaciones. Se establece que la activación de diferentes unidades con estos fines estará en manos del Comando Estratégico Operacional, que está actualmente bajo el mando del ministro de la Defensa, nombrado el 24 de octubre de 2014. Recomendaciones En función de todo lo expuesto, se recomienda al Estado Venezolano: 23. Poner en práctica estrategias que incrementen la capacidad de las policías y otros órganos de seguridad del Estado. 24. Revisión/derogación de los decretos No. 524 (2013), No. 458 (2013), No. 1.1014 (2014), Resolucion 8610 (2015) así como la eliminación de las Areas de Defensa Integral (2015) 25. Desmilitarización de las “nuevas amenazas” (narcotráfico, ambiente, desastres naturales, crimen organizado, desarrollo y seguridad ciudadana). Puede asumirse una visión intermedia de transición que permita la participación de los militares cuando se produzca una emergencia que sobrepase las capacidades civiles pero preferiblemente bajo el mando civil. Estas situaciones tendrían que estar claramente explicitadas. 26. Tener como eje central la profesionalización y la institucionalización de la FANB y limitar su autonomía. Fortalecer el papel del poder legislativo sobre la supervisión de la política de defensa y sobre la actuación del sector militar 27. Restringir la actuación de la justicia militar solamente a delitos militares y descartar que puedan procesar a civiles. Los militares activos y retirados deben someterse a la justicia civil en casos de violación de derechos humanos y delitos comunes, incluyendo narcotráfico. 28. Facilitar el acceso a la información pública, para poder tener participación en la toma de decisiones, ejecución y supervisión de las políticas de defensa, así como sobre los gastos militares. Esta información tiene que ir más allá del presupuesto anual, y debe incluir datos detallados sobre su ejecución así como créditos adicionales y otras fuentes de financiamiento. Debe estar disponible en todo momento y accesible mediante los mecanismos establecidos en las leyes.

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Según el informe del OVCS (2014) instigadas por las palabras del presidente Maduro que el 5 de marzo de 2014 dijo públicamente ¨hago un llamado a las UBCH, a los consejos comunales, a las comunes, a los colectivos: candelita que se prenda, candelita que se apaga¨.

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ANEXO 1 Año 2011 2012 2013 2014 2015

Tasa de homicidios (por 100 mil habitantes) 67 73 79 82 90

Número de homicidios 19,336 21,692 24,763 24,980 27,875

Fuente: Observatorio Venezolano de Violencia (OVV), 2014.

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