UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC
Presidencia del Consejo de Ministros Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática Lima, 2013
Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC
© Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) © Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) Jr. Francisco de Toledo N° 219 Urbanización La Virreyna, Surco, Lima 33, Perú www.ongei.gob.pe Primera edición: octubre, 2013 Se permite la reproducción parcial o total, tratamiento informático, transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros, con la simple indicación de la fuente.
Contenido Contenido
Palabras del Presidente del Consejo de Ministros 10 Presentación12 Introducción16 Saludos a la ONGEI por sus diez años de vida institucional 18 El camino recorrido del Gobierno Electrónico en el Perú 24 1. Tipologías de Gobierno Electrónico 27 2. Fases del Gobierno Electrónico 28 3. Los beneficios de la tecnología y del Gobierno Electrónico 29 4. Desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú 30 4.1. Los primeros pasos (2000-2003) 31 4.2. Institucionalización y organización (2003-2005) 33 4.3. Consolidación (2005-2011) 35 4.4. Gobierno Electrónico en marcha (2011 en adelante) 43 5. El desarrollo del Gobierno Electrónico en el ámbito de los servicios que brinda la ONGEI 55 5.1. Portales públicos de la ONGEI 55 5.2. Interoperabilidad en el Estado 58 5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) 61 5.4. Seguridad de la información 65 5.5. Inclusión digital: Yachaywasi Digital 67 6. El fomento del Gobierno Electrónico en las entidades públicas 74 7. Gobierno Electrónico en cifras 75 7.1. Acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en el Perú 78 7.2. Acceso a Internet 82 7.3. Datos del Perú en Gobierno Electrónico 82 7.4. Estadísticas de los servicios que brinda ONGEI 87 8. Marco normativo del Gobierno Electrónico en el Perú 90 8.1. Institucionalización: Creación y organización de la ONGEI 90 8.2. Sociedad de la Información 91 8.3. Estrategia de Gobierno Electrónico 91
8.4. Seguridad de la información 91 8.5. Licenciamiento de software 92 8.6. Seguridad ciudadana 93 8.7. Correo electrónico 93 8.8. Portales 94 8.9. Páginas web 95 8.10. Dinero electrónico 95 8.11. Historias clínicas electrónicas 96 8.12. Nombres de dominio 96 8.13. Firmas y certificados digitales 96 8.14. Interoperabilidad 97 8.15. Constitución de empresas en línea 97 8.16. Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) 98 8.17. Gobierno abierto 98 8.18. Protección de datos personales 98 8.19. Banda ancha - fibra óptica 98 8.20. Delitos informáticos 99 8.21. Voto electrónico 99 8.22. Archivos de documentos con valor legal - Microformas 99 8.23. Teletrabajo 100 8.24. Repositorios digitales 100 9. Gobierno Electrónico: una apuesta al futuro 100 10. Participación del Perú en los encuentros internacionales de Gobierno Electrónico - lecciones aprendidas 106 11. El reto de construir un Perú digital 110 Glosario114 Siglas 118 Referencias bibliográficas 122
Lista de gráficos Gráfico Nº 1: Organigrama de la PCM 2003 Gráfico Nº 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual) Gráfico Nº 3: Proceso de implementación del proyecto Yachaywasi Digital Gráfico Nº 4: Línea de tiempo en Gobierno Electrónico en el Perú Gráfico Nº 5: Índice de conectividad
38 39 70 77 79
Gráfico Nº 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 Gráfico Nº 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado Gráfico Nº 8: Pirámide de internautas por sexo, según grupos de edad. Tercer trimestre 2013 Gráfico Nº 9: Porcentaje de población de seis a más años de edad por lugar de acceso a Internet Gráfico Nº 10: Número de portales web municipales creados por año (2007-2013) Gráfico Nº 11: Portales web municipales creados según departamento Gráfico Nº 12: Empresas constituidas en línea por año (2008–2012) Gráfico Nº 13: Política Nacional de Gobierno Electrónico
80 81 83 84 87 88 89 105
Lista de cuadros Cuadro Nº 1: Desarrollo de Gobierno Electrónico en América del Sur Cuadro Nº 2: Países con mejor desempeño en gobierno integrado Cuadro Nº 3: Índice de desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú
85 86 86
Palabras del Presidente del Consejo de Ministros
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l desarrollo del país depende de la labor emprendida por cada uno de nosotros, pues todas las personas cumplen un papel importante para la construcción de un Perú moderno fortalecido en sus instituciones, con más oportunidades para los ciudadanos e inserto en los mercados mundiales. Tenemos metas ambiciosas: ver a nuestro país salir adelante y convertirse en un modelo de desarrollo en América Latina, que abarque tanto el campo económico, así como también el social y el cultural. Sabemos que para lograr estos objetivos se debe trabajar mucho, y en ello puede reconocerse la oportunidad que hoy nos brindan las nuevas tecnologías de la información y comunicación. El futuro, el progreso de nuestro país se cimienta en este conocimiento y en las herramientas que la ciencia informática pone a nuestro alcance. Estamos inmersos en la Sociedad de la Información, espacio natural donde los ciudadanos del futuro se van a desarrollar. Y es imperante ayudar para que estos tengan mejores oportunidades. Los retos que estamos enfrentando y vamos a enfrentar como país, el rol de todos nosotros y los cambios que el uso de la tecnología viene produciendo, nos conduce a la necesidad de aportar como Estado en el fortalecimiento de la labor emprendida por todas las entidades del sector público, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su conjunto en el desarrollo de esta Sociedad de la Información. Enmarcados en esta labor, le corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del Perú un papel primordial para brindar más y mejores servicios y acercar el Estado a las personas a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación para ser un país más competitivo, y alcanzar el desarrollo social e inclusivo que todos queremos.
César Villanueva Arévalo Presidente del Consejo de Ministros del Perú
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Presentación
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spiramos a ser un país próspero y equitativo. Por ello, el Gobierno apuesta por la inclusión social de todos los peruanos sin distinción alguna. En este sentido, concebimos que el Perú es parte de la Sociedad de la Información y que nuestra bandera de la inclusión también involucra que más peruanos accedan y hagan uso de la tecnología. Entendemos también que el uso eficiente de la tecnología en el siglo XXI es la herramienta habilitadora de cambios que permite fomentar el desarrollo social, económico e institucional del país. El Gobierno Electrónico implica la innovación en la reforma del Estado, involucra el uso de la tecnología para agilizar procesos, fomentar la competitividad del país y acercar el Estado a los ciudadanos. De igual forma, se incluye su labor para impulsar la Sociedad de la Información y del Conocimiento. El texto que presentamos a continuación, además de ofrecer una primera aproximación de lo que constituye el Gobierno Electrónico en el Perú, es también un reconocimiento a los esfuerzos desplegados por parte de las entidades de la Administración Pública, que han contribuido al desarrollo de este campo trabajando de manera conjunta y coordinada con la entidad responsable. Celebramos diez años del Gobierno Electrónico, el cual tiene como punto de partida la creación de una oficina especializada en el año 2003. En conmemoración de estos diez años, hemos recogido los saludos de organismos internacionales, de entidades pares en otras latitudes, así como de entidades nacionales. De este modo, agradecemos especialmente las palabras de María Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva de la Organización de los Estados Americanos (DGPE-OEA), y de Roberto López, Gerente de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC). Asimismo, de los Directores de Gobierno Electrónico de países vecinos como Johanna Pimiento Quintero, Directora de Gobierno en Línea de Colombia; José Clastornick, Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay; Alicia Alvedaño Rivera, Directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital de Costa Rica; de los jefes anteriores de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Informática (ONGEI), que contribuyeron en la institucionalización de la oficina; y también agradecemos a las entidades que vienen impulsando el Gobierno Electrónico al incluir sistemas, proyectos y/o servicios en línea, como es el caso del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Educación, del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, de la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos y de todas aquellas entidades que siempre han brindado su apoyo y la disposición para trabajar en forma coordinada en favor del bienestar de los ciudadanos, todo lo cual ha contribuido e impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú. Luego de una breve reseña de lo que representa el Gobierno Electrónico y su potencial para fomentar cambios trascendentales en el Estado, y de agradecer la compañía en estos esfuerzos que la ONGEI viene impulsando, los invito a leer el texto Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú. La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC. Estoy seguro de que será una lectura grata que permitirá conocer lo que significa el Gobierno Electrónico y su importancia para el desarrollo sostenible e inclusivo del país. La publicación ha tenido a bien recoger la labor que la ONGEI ha venido desarrollando durante estos primeros diez años y, a la vez, plantea una apuesta al futuro en bien de la sociedad y la búsqueda de construir un Estado más democrático, inclusivo, participativo y cercano al ciudadano que todos queremos.
Carlos Cabrera Delgado-Neira Director General de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
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Introducción
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l presente texto, «Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú. La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC», es precisamente eso, una breve mirada y un recorrido por los principales acontecimientos sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú; y asimismo, este impulso representa una apuesta por el futuro y una oportunidad para todos. Los cuatro primeros apartados nos contextualiza en cómo surge el Gobierno Electrónico, desde qué enfoque se plantea y su relación con el modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP)1, la tipología de Gobierno Electrónico, la importancia y un breve esbozo de su desarrollo en el Perú. Sobre este punto se han identificado cuatro etapas del Gobierno Electrónico en el Perú: la primera etapa fundacional denominada «Los primeros pasos» del 2000 al 2003; la segunda etapa institucional denominada «Institucionalización y organización» del 2004 al 2005; una tercera etapa denominada «Consolidación» del 2006 al 2011, y finalmente, la cuarta etapa denominada «Gobierno Electrónico en marcha», considerada desde el 2012 en adelante. En los apartados 5 y 6 se muestra el desarrollo del Gobierno Electrónico en el plano de los proyectos que se han venido impulsando, como es el caso de los portales web, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), la Infraestructura de Datos Espaciales, la Seguridad de la Información y la Inclusión Digital. Asimismo, se presenta una visión general de los servicios brindados por otras entidades públicas, que fortalecen el avance del Gobierno Electrónico en el Perú. Por último, en los apartados 7 y 8 se presenta el Gobierno Electrónico en cifras con mediciones nacionales e internacionales. También, una sistematización del marco normativo vigente y, finalmente, la apuesta al futuro del Gobierno Electrónico en el Perú en relación con las tendencias globales. En este último punto se menciona al gobierno móvil, la importancia de la computacion en la nube, las ciudades digitales, entre otros temas. Finalmente, en la lógica de trabajo y retos compartidos por el Gobierno, la sociedad civil, la academia y las empresas se incluye el artículo «El reto de construir un Perú digital», en colaboración con la Internet Society Capítulo Perú. 1 El concepto de Nueva Gestión Pública (NGP) proviene del estudio fundacional de Christopher Hood (1991), titulado A Public Management For All Seasons? La NGP busca incrementar la eficiencia y eficacia dentro de la Administración Pública.
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Saludos a la ONGEI por sus diez años de vida institucional
LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC «El uso de las tecnologías en la Administración Pública es un proceso relativamente nuevo, pero que ya cuenta con varios hitos en la región y en cada país. En el caso del Perú, es de resaltar el establecimiento de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). En la OEA, estos asuntos siempre se han tratado asumiendo la importancia política más que la tecnológica, ya que las tecnologías son un instrumento para que las políticas públicas sirvan de manera más transparente, eficiente y efectiva al ciudadano y puedan así contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática. Así lo han expresado los países de la región en la Declaración de Santo Domingo sobre Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento y en esa dirección hemos encaminado nuestros esfuerzos a través de los distintos componentes del programa de Gobierno Electrónico de la OEA, tales como Munet, Catastro, Campus Virtual, Red de Compras Gubernamentales y Red GEALC. La participación del Perú en todas estas instancias hemisféricas, y en particular en las reuniones ministeriales de Gobierno Electrónico, ha sido una contribución decisiva para generar este camino en común hacia la modernización y fortalecimiento de la Administración Pública». María Fernanda Trigo Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva Secretaría de Asuntos Políticos de la Organización de los Estados Americanos
«Desde su proceso de fundación entre los años 2003/2004 la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC) ha trabajado de manera muy productiva con el Perú. La creación de la ONGEI ha sido un hito para el desarrollo del Gobierno Electrónico peruano y en ese sentido se han facilitado las actividades internacionales de participación en talleres e intercambios de cooperación horizontal en el marco de nuestra red. Temas como interoperabilidad, software público, gobierno abierto, han sido solo algunos de los asuntos en los que se ha llevado adelante este trabajo en conjunto. Recordemos, por ejemplo, la exitosa participación del Perú en los premios a la excelencia en Gobierno Electrónico, excelGOB, que en el 2007 obtuvo uno de los premios por intermedio del Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ (SINPAD) diseñado e implementado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Como parte integrante de la Red GEALC, todo avance en la ONGEI tiene un impacto positivo en la región dada su tradicional disposición a intercambiar adelantos y conocimientos». Roberto López Gerente de la Red GEALC (Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe)
«En nombre de la Dirección de Gobierno en Línea del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia, y en el mío propio, felicitamos a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) del Perú, por estos diez años de trabajo estratégico en diferentes proyectos enfocados a fomentar la inclusión y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones como herramientas para el desarrollo. Esperamos aunar esfuerzos para la promoción del Gobierno Electrónico y así acompañarlos en la implementación de su Política Nacional de Gobierno Electrónico en el Perú». Johanna Pimiento Quintero Directora de Gobierno en Línea Ministerio de TIC de Colombia
«Sabemos que compartimos este compromiso por el desarrollo de la Sociedad de la Información con otros países de la región como el Perú […] y nos enorgullece felicitar al equipo de la ONGEI en su aniversario. Conocemos el trabajo que han realizado en estos diez años y su constante labor por acercar el Estado a los ciudadanos y por fomentar la inclusión digital […]». José Clastornick Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC «Es para nosotros, en Costa Rica, un honor felicitar al Perú en estos diez años de esfuerzo por fortalecer e impulsar el uso de las Tecnologías de Información, con el propósito de mejorar la calidad de vida del ciudadano. Todo esto orquestado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Costa Rica se encuentra ubicada en el ombligo del continente americano, y tiene uno de los índices de alfabetización más altos de la región. Nuestro principal tesoro es la biodiversidad y los recursos naturales, razón por la cual el desarrollo del Gobierno Digital es fundamental para lograr disminuir la huella ambiental de nuestro país. Costa Rica ha logrado un avance muy importante en su Plan Maestro de Gobierno Digital, gracias a una cercana relación con países avanzados en esta temática y al fluido intercambio de experiencias e ideas con los colegas de la región, incluyendo, por supuesto, a la dirección de la ONGEI. Sabemos que la tarea es ardua; que requiere de mucha constancia en el tiempo. Es nuestro deseo continuar esta ruta juntos y acompañarnos en los retos futuros. ¡Un abrazo desde Costa Rica!». Alicia Alvedaño Rivera Directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital de Costa Rica
«Al igual que en la ONGEI, en el RENIEC impulsamos el Gobierno Electrónico. Lo hacemos, por un lado, incorporando herramientas informáticas con las cuales simplificamos procedimientos y mejoramos nuestros servicios. Y, por otro, asumiendo el reto de dotar de identidad digital a quienes navegan en el ciberespacio, para que tengan validez legal los trámites y transacciones que realicen a través de Internet. En el camino a la Sociedad de la Información coincidimos muchas entidades públicas y privadas, pero el rol de la ONGEI es, sin duda, fundamental. Durante sus diez años de existencia, ha desarrollado planes, instancias y proyectos importantísimos como la Agenda Digital 2.0, la Política Nacional de Gobierno Electrónico, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado, la Constitución de Empresas en Línea, la creación de telecentros y de diversos portales.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ En el décimo aniversario de la ONGEI, queremos reiterar que en el RENIEC destacamos sus iniciativas, apoyamos sus acciones y reconocemos el esfuerzo de todos y cada uno de los trabajadores».
Jorge Yrivarren Lazo Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)
«La competitividad de un país está muy relacionada con su capacidad de adaptación a nuevas tecnologías propias del proceso de globalización. El impacto que estas generan en la educación, en la salud, en la acción del Estado como proveedor de servicios a sus ciudadanos, en la conectividad de ciudades y de las personas con el mercado son enormes y crecen a medida que estas siguen desarrollándose. Desde el Consejo Nacional de la Competitividad creemos que la labor y responsabilidades de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) son de vital importancia para fomentar el uso de las TIC como un instrumento de transformación y desarrollo. Avances en temas de interoperabilidad, firma digital o implementación de herramientas en línea han sido solo algunos de los proyectos en los que hemos trabajado de manera mancomunada. Esperamos seguir trabajando de manera conjunta promoviendo estrategias que tengan un impacto positivo en la competitividad del país». Angélica Matsuda M. Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitivdad (Ministerio de Economía y Finanzas)
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El camino recorrido del Gobierno Electrónico en el Perú
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«La función cada vez más importante del Gobierno Electrónico en la promoción del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las crecientes demandas de transparencia y rendición de cuentas en todas las regiones del mundo. El Gobierno Electrónico ha cambiado en gran medida las expectativas de lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse de modernas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para fortalecer los servicios públicos y el desarrollo equitativo centrado en las personas». Sha Zukang Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales y Secretario General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20)2
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n las líneas siguientes, abordaremos uno de los temas determinantes para aportar al desarrollo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento como es el Gobierno Electrónico. Nos centraremos principalmente en su conceptualización y seguiremos su desarrollo en el Perú durante una década. Denominaciones como Sociedad de la Información, Sociedad del Conocimiento o Sociedad Posindustrial sirven para distinguir a una sociedad caracterizada por cambios estructurales y constantes, que se guía por nuevos patrones tecnológicos, comunicacionales y comparte también una nueva forma de pensar el desarrollo humano. Los gobiernos insertos dentro de esta naciente sociedad no podían mantenerse ajenos a dichos cambios. Es aquí donde se inscriben temas como Gobierno Electrónico, comercio electrónico, interoperabilidad, inclusión digital, etc. Estos cambios se encuentran en línea con el modelo planteado por la Nueva Gestión Pública (NGP) que rechaza la administración estatal tradicional, el modelo burocrático rígido y está orientado a la búsqueda de una mayor eficiencia, eficacia y generación de valor público (Moore 2006).3 Plantea una nueva visión orientada hacia el 2 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrónico para el pueblo (ONU 2012). 3 Moore define el concepto como los propósitos importantes que pueden ampliar el grado de satisfacción individual.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ ciudadano y donde el uso de la tecnología cobra un mayor sentido e impacto en el ámbito económico y social. […] la cuestión del Gobierno Electrónico es parte de fenómenos más amplios, tales como la globalización, la revolución tecnológica y la denominada «era de la información», con las profundas mutaciones que todo ello trae aparejadas en la configuración de los Estados, en las relaciones internacionales de poder y en la distribución (mejor dicho concentración) de la riqueza, en un marco de indudable inestabilidad para las naciones menos favorecidas. (Cistoldi 2002:15).
La Organización de las Naciones Unidas (ONU. E-Goverment development)4 define al Gobierno Electrónico como «La utilización de Internet y el World Wide Web para entregar información y servicios del gobierno a los ciudadanos». La International Telecommunication Union (2009) conceptualiza el Gobierno Electrónico: [...] como el uso de las tecnologías de la información y comunicación para prestar servicios públicos, mejorar la eficacia gerencial y promover valores democráticos, así como un marco regulatorio que facilite información para iniciativas intensivas y promueva la sociedad de la información.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) define el Gobierno Electrónico como la oportunidad de desarrollar una nueva relación entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y empresas a través de las TIC, permitiendo la difusión y recopilación de información y servicios tanto dentro como fuera del Gobierno para la prestación de servicios, la toma de decisiones y la rendición de cuentas. Para el Banco Mundial (definition of e-goverment):5 El E-Gobierno se refiere al uso por las agencias del Gobierno de las Tecnologías de Información (tales como redes WAN, el Internet y computadoras móviles) que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas y con el propio Gobierno.
4 Véase la página web de la ONU para temas de e-Goverment: http://unpan3.un.org/egovkb/ egovernment_overview/index.htm 5 Véase http://go.worldbank.org/M1JHE0Z280
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Asimismo, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CLAD 2007: 7) entiende las expresiones «Gobierno Electrónico» y «Administración Electrónica» como sinónimas, ambas consideran el uso de las TIC en los órganos de la administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales. De las definiciones propuestas se puede colegir que existen ciertos elementos compartidos como pueden ser: el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) e Internet, lo cual favorece la entrega de servicios a los ciudadanos, la transparencia, la toma de decisiones, la participación, la mejora de las relaciones entre el Estado, las empresas y los ciudadanos. En este sentido, el Estado Peruano reconoce el papel que hoy cumple el Gobierno Electrónico para el desarrollo integral del país y así se expresa en la Agenda Digital 2.0: «El Gobierno Electrónico ha pasado de ser el concepto que inició la revolución tecnológica en las administraciones públicas a convertirse en la herramienta necesaria que está permitiendo la readecuación y cambio en las instituciones, centrándose en el ciudadano, no solo impulsando una modernización institucional mediante el uso intensivo de las TIC en sus procesos internos, sino utilizándolas en el mejoramiento de la entrega de los servicios y trámites a los ciudadanos y empresas» (PCMONGEI 2011: 85).
1. Tipologías de Gobierno Electrónico Del mismo modo, existen tipologías (OEA 2010: 11-16) de Gobierno Electrónico formadas respecto a la relación del Gobierno con otros actores, es decir, a sus interacciones. a) De Gobierno a Gobierno (G2G) Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Electrónico destinadas a generar y facilitar las relaciones intragubernamentales e intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
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b) De Gobierno a empresa (G2B) Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico que tienen por finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios públicos y de información específicamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE). c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C) Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico destinadas a ofrecer servicios administrativos o de gobierno, información pública y nuevos canales de conexión a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). d) De Gobierno a empleados (G2E) Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o capacitar con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de la Administración Pública. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos por la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
2. Fases del Gobierno Electrónico En el Gobierno Electrónico también se pueden determinar fases (OEA 2010: 16-20) que no necesariamente deben seguir un orden sucesivo6 y están relacionadas con el nivel de presencia en la web de las entidades del Estado: a) Presencia Se pone en línea información de los distintos organismos del Estado. Por ejemplo: leyes, servicios, etc. b) Interacción Se abre un espacio de comunicación de los ciudadanos y empresas con los organismos públicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con 6 Las Naciones Unidas reconocen un estadio más denominado Gobierno conectado (ONU 2008).
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC servicio de consulta vía chat institucional como los proporcionados por la Defensoría del Pueblo, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), entre otros; o el reciente uso de las redes sociales por parte de las entidades públicas. c) Transacción Se puede realizar trámites en línea. Por ejemplo, con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), el Servicio de Administración Tributaria (SAT), el Banco de la Nación, el RENIEC, etc. d) Transformación Se establece un nuevo patrón de relación con el ciudadano y una nueva forma de operar de los organismos públicos. Por ejemplo, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).7
3. Los beneficios de la tecnología y del Gobierno Electrónico Los beneficios que brinda el Gobierno Electrónico son diversos, ya que permite fortalecer y mejorar la gestión pública tanto en el ámbito interno (Back Office) como en el ámbito externo (Front Office) (CEPAL 2012: 14-15). a) Para el Estado • Permite mejorar los procesos de gestión internos. • Mejora la comunicación y coordinación intrainstitucional e interinstitucional. • Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios. • En el plano de las políticas públicas, replantea el proceso de diseño, al tomar en cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC. • Fortalece la innovación y modernización del Estado. • Mejora los procesos de formación y de desarrollo de capacidades. b) Para los ciudadanos • Permite obtener mejores servicios del Estado, con reducción de tiempo y de costos. 7 Creado mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Permite fortalecer la transparencia de las entidades públicas. • Mejora la participación ciudadana al brindar nuevos espacios de diálogo horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y, por ende, contribuye a la gobernabilidad. c) Para las empresas • Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con mayor transparencia. • Agiliza los procesos de los trámites tradicionales sustituyéndolos por trámites en línea.
4. Desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú8 «Los gobiernos y las iniciativas de Gobierno Electrónico no se encuentran en el vacío, sino que operan en contextos sociales, económicos y políticos concretos» (Gil-García y Luna 2007: 20)
A continuación, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso de institucionalización9 del Gobierno Electrónico en el Perú tomando en cuenta acciones previas a la creación de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) y una propuesta de clasificación en etapas posteriores. Estos procesos se desarrollan en el Gobierno Transitorio del Presidente Valentín Paniagua (2000-2001) y los Gobiernos de los Presidentes Alejandro Toledo (2001-2006), Alan García Pérez (2006-2011) y actualmente del Presidente Ollanta Humala Tasso (2011-2016). La reforma del Estado es la pieza clave para el desarrollo del país. Es un proceso complejo, de labor constante y de necesidad imperante. Desde la década de los noventa del siglo pasado en adelante se ha seguido un proceso de reformas continuo. Un primer grupo de estas son las llamadas reformas 8 Para abordar el desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú se ha revisado el marco normativo y notas de prensa de la ONGEI. 9 «El término institución se aplica comúnmente a los hábitos y costumbres relevantes en una sociedad, así como también a las formas particulares de organización de los gobiernos y la burocracia» (Rhodes, Binder y Rockman 2006, citado por Scartascini y Tommasi 2012).
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC estructurales o de primera generación en el campo económico y financiero; posteriormente, se implementaron las reformas de segunda generación que son aquellas de tipo institucional. Las reformas de segunda generación crearon el andamiaje institucional y organizacional necesario para el nuevo modelo de economía. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) estableció un grupo de trabajo para estudiar el marco normativo e institucional y evidenciaron el desorden dentro del aparato estatal observando la existencia de estructuras paralelas dentro de los ministerios, la superposición de funciones, etc. (Alza 2011: 18). En esta última década, el proceso de modernización y gestión del Estado está relacionado con los cambios efectuados en el aparato público y el uso del enfoque de políticas públicas dentro de la filosofía de la Nueva Gestión Pública (NGP). Estas reformas buscan un Estado más eficiente y cercano al ciudadano. Este proceso involucra las políticas de descentralización del Estado, la generación de espacios de participación ciudadana, las reformas en la estructura y funcionamiento del Estado, la reingeniería de los procesos administrativos, etc.10
4.1. Los primeros pasos (2000-2003) El año 2000 es un punto de quiebre en la historia del Perú. Es el inicio de un nuevo siglo que trae consigo cambios en lo económico, en lo social y, principalmente, en el campo tecnológico y de las telecomunicaciones. En este escenario surge la necesidad y el interés manifiesto del Perú por reformar el Estado, fomentar la transparencia y mejorar la gestión pública. Por otro lado, se establecen los lineamientos de políticas generales para la masificación del Internet en el Perú a partir del año 200111. En consecuencia, estos factores dieron lugar al planteamiento del uso de las Tecnologías de la 10 En este sentido, el Estado Peruano cuenta en la actualidad con instrumentos de gestión transcendentales como la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, donde se hace mención al eje transversal del Gobierno Electrónico, el Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2013-2016), el Plan Nacional de Descentralización 2012-2016, entre otros. 11 El inicio del Internet en el Perú data desde la década de los noventa destacándose la labor de la Red Académica Nacional (RAN), más tarde denominada Red Científica Peruana (RCP). Sin embargo, es en la década siguiente que se logra un gran avance en el desarrollo de las políticas públicas en Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información desde el 2001 con la aprobación del Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM sobre los lineamientos de políticas generales para masificar el acceso a Internet en el Perú.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Información y la Comunicación (TIC), como medio para mejorar la gestión en el Estado. Previamente, en julio del año 2000, los países de América Latina aprobaron la Declaración de Florianópolis.12 En esta declaración se reconoce: [...] el importante potencial que dichas tecnologías encierran para el desarrollo social y político de los países de la región en áreas, tales como la educación, la salud, la capacitación laboral, la erradicación de la marginalidad social, la profundización de la ciudadanía, la transparencia en la gestión pública y la conformación de sociedades más abiertas y democráticas.
En el Perú durante el Gobierno Transitorio del Presidente Valentín Paniagua (2000-2001), se produjo la creación del Portal del Estado Peruano (PEP), administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como único punto de acceso en Internet a toda la información, servicios y procedimientos administrativos que brindan las entidades de la Administración Pública, mediante la integración de los procesos en Internet que realizan estas entidades.13 En el año 2001 también se establecieron los lineamientos de políticas generales para promover la masificación del acceso a Internet en el Perú.14 A mediados del 2001, en las elecciones presidenciales es elegido como nuevo Presidente de la República el Sr. Alejandro Toledo Manrique. Durante su Gobierno se creó el Proyecto Huascarán como órgano desconcentrado del Ministerio de Educación, dependiente del Viceministerio de Gestión Pedagógica, con el fin de desarrollar una red nacional moderna, confiable, con acceso a todas las fuentes de información y capaz de transmitir contenidos multimedia para mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas. Así también, se estableció que el proyecto contara con la participación activa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción, en el desarrollo de las telecomunicaciones y servicios informáticos. En enero del año 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Este proceso, vigente aún, tiene por objeto elevar la eficiencia del Estado. En marzo del año 2002, el Presidente de la República convocó al diálogo para lograr un Acuerdo Nacional, donde participaron representantes de los 12 Véase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm 13 Creado mediante Decreto Supremo Nº 060-2001-PCM. 14 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC partidos políticos, la sociedad civil y el Gobierno. La reunión mostró la iniciativa del Estado, por establecer consensos entre los distintos actores públicos y privados. El resultado final fue la firma del compromiso de diálogo para lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo del 2002, y permitió la suscripción del Acuerdo Nacional el 22 de julio del mismo año, que aprobó 29 políticas de Estado para el país agrupadas en cuatro grandes objetivos:15 1. Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho. 2. Desarrollo con equidad y justicia social. 3. Promoción de la competitividad del país. 4. Afirmación de un Estado eficiente, transparente y descentralizado. En agosto del año 2002, se aprueba la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.16 Esta ley enfatiza el principio de publicidad y en ese sentido establece que la información de las entidades públicas en materia de datos generales, como información presupuestal, adquisición de bienes y servicios, actividades oficiales, entre otros, deberán estar disponibles en los portales del Estado. En diciembre del mismo año se aprobaron los Lineamientos de Políticas Generales del Desarrollo del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado y se creó el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE). Este último tiene como objetivo incrementar la transparencia y el acceso del ciudadano al concurso de proveeduría, mejorando la eficiencia de la gestión del Estado Peruano en las compras gubernamentales a través de la implantación de mecanismos electrónicos de selección, adquisición y contratación.
4.2. Institucionalización y organización (2003-2005) En el año 2003, se firma un contrato de préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para la ejecución del Programa de 15 Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011, 2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados matrices. Asimismo, en la actualidad se cuenta con 33 políticas de Estado. 16 La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias establecen la información que deben contener los portales de las dependencias públicas, y los requisitos y procedimientos para acceder a la información pública.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Modernización y Descentralización del Estado, encargándose a la PCM, a través de la Secretaría de Gestión Pública, la conducción de este proceso (Alza 2011: 18). El programa incluyó un subprograma de Gobierno Electrónico con asignación presupuestal (Kaufman 2003: 19). El mes de junio de 2003 se convierte en un mes clave para el desarrollo de la Sociedad de la Información y la formalización del Gobierno Electrónico en el país. Así, el 4 de junio de 2003 se crea, mediante Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM, la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI); y el 27 de junio del mismo año se aprueba el Decreto Supremo Nº 066-2003PCM, mediante el cual se fusiona la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) con la PCM. Ese mismo día se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la PCM, mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM, en el que se refiere por primera vez a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros como la oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de Informática y las políticas de Gobierno Electrónico. De esta manera, con la creación de ONGEI, se da lugar a la institucionalización del Gobierno Electrónico en el Perú. A la CODESI se le encargó la elaboración del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: la Agenda Digital Peruana; en su primera versión. Para dicha labor se organizaron seis mesas de trabajo: • Mesa 1: Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Información. • Mesa 2: Desarrollo de capacidades humanas. • Mesa 3: Desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en programas sociales. • Mesa 4: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicio y producción. • Mesa 5: Gobierno Electrónico. • Mesa 6: Cumbre Mundial de Sociedad de la Información. La formación de la comisión y la necesidad manifiesta de contar con un Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información demuestran el interés del Estado respecto al tema y el reconocimiento de la necesidad de contar con las TIC para impulsar el desarrollo como país. Además, se rescata la labor emprendida por la comisión bajo la lógica de la tecnología para el desarrollo y no solo desde la perspectiva del desarrollo de tecnología.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Otro punto a destacar en este proceso es la multiplicidad de actores que participaron en las mesas de trabajo estableciendo un diálogo horizontal entre el Estado, el sector empresarial, la sociedad civil y la academia. En materia de Gobierno Electrónico, la Agenda Digital Peruana reconoce en su quinto objetivo acercar la administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos a través del uso intensivo de las TIC. En el año 2004, se produjeron avances en la relación del Gobierno a empresas (G2B) mediante el desarrollo de los lineamientos para la implantación inicial del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a través de la ONGEI. Para ello se constituyó una comisión encargada de ejecutar e implantar estos mecanismos.
4.3. Consolidación (2005-2011) En junio de 2005, se dio lugar a políticas inclusivas con la aprobación de la Ley Nº 28530 - Ley de Promoción del Acceso a Internet a Personas con Discapacidad, que involucra la adecuación de portales y páginas web, y la adecuación del espacio físico en las cabinas públicas. Hay que resaltar que en el Perú las cabinas públicas constituyen el principal medio de acceso a Internet. En julio de 2005 es aprobada la publicación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - la Agenda Digital Peruana, y posteriormente se creó la Comisión Multisectorial para su seguimiento y evaluación. Esta iniciativa responde a la necesidad de darle sostenibilidad a las políticas de Sociedad de la Información, además de haber considerado en la propia Agenda Digital como factor crítico de éxito la institucionalización, refiriéndose a la necesidad de contar con una evaluación permanente. La Secretaría Técnica de esta Comisión le fue encargada a la ONGEI. Por otro lado, en setiembre de 2005 se formó con carácter permanente la Comisión Multisectorial de Políticas del Sistema de Nombres de Dominio.17
17 Un nombre de dominio permite la traducción de las direcciones IP. Una dirección IP es un número que identifica de manera lógica y jerárquicamente a una interfaz de un dispositivo (habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo de Internet.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ En el 2006, se desenvuelve un nuevo año electoral en la vida democrática del Perú, y es elegido como Presidente del Perú el Sr. Alan García Pérez, quien accede a su segundo periodo de gobierno hasta el año 2011. Asimismo, en temas de comercio internacional, Perú firma el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, donde se incluyen capítulos referidos al comercio electrónico, telecomunicaciones y propiedad intelectual. En materia de Gobierno Electrónico, se desarrolla una mirada prospectiva con la Agenda Digital Peruana y la aprobación de la primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico. En cumplimiento con una de las metas establecidas en el quinto objetivo de la Agenda Digital, se avanzó con el desarrollo de la primera Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico (2006). Esta primera estrategia planteó políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico, objetivos estratégicos y factores críticos de éxito. De la misma forma, en cumplimiento de la Agenda Digital se avanzó con el establecimiento de portales web para favorecer las relaciones entre el Estado, los ciudadanos y las empresas. De esta manera, se creó el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).18 Este portal está adscrito al Portal del Estado Peruano (PEP) como un sistema de información en Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades de la Administración Pública. También se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) mediante la cual se pueden obtener los permisos, licencias, certificaciones y autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la realización de las operaciones de importación y exportación de mercancías. Se estableció que esta ventanilla sea administrada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. En el año 2007, el Ministerio de Educación, a través de la Dirección General de Tecnologías Educativas, inició la implementación del programa Una Laptop por Niño (OLPC, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa consiste en la entrega de laptops a profesores y alumnos de zonas rurales en el Perú a partir de un nuevo modelo de enseñanza e integración a las TIC. 18 Véase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC En marzo de 2007, a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), se crean el Sistema de Ventanilla Única19 y el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales (SISEV), que permiten la integración de entidades participantes en el servicio de constitución de empresas en línea. Asimismo, institucionalmente, en julio del año 2007, se producen cambios en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la PCM, aprobados mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM. La ONGEI adscrita a la Secretaría de Gestión Pública (SGP) se convierte en Órgano Técnico Especializado (OTE) dentro de la PCM, es decir, depende jerárquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo, coordina con la Secretaría de Gestión Pública y brinda asistencia técnica en la implementación de los procesos de innovación tecnológica para la modernización de la Administración Pública.
Cambios organizacionales En el plano de la organización, dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros se produce un cambio sustancial en la ubicación de la ONGEI dentro del organigrama (véase gráficos 1 y 2). Son reconocidas como funciones de la ONGEI:20 • Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informática, para lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicación de dicho sistema. • Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, así como coordinar y supervisar su implementación. • Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente. • Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso común en las entidades de la Administración Pública.
19 Creado mediante Decreto Supremo Nº 019-2007-PCM. 20 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Gráfico Nº 1: Organigrama de la PCM 2003
Vice Presidencia de la República
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Órgano de Control Institucional
Oficina de Coordinación Intergubernamental
Procuraduría Pública
Gabinete de Asesores
Oficina de Prensa
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Oficina de Relaciones Públicas y Protocolo
Oficina de Asuntos Técnicos, Geográficos y Territoriales Oficina de Base de Datos y, Sistemas de Información Geográfica Secretaría de Comunicaciones Oficina de Medios de Comunicación Oficina de Comunicación Publicitaria Oficina de Estudios y Análisis Oficina de Comunicación Estratégica
SECRETARÍA GENERAL
Secretaría de Asuntos Legales y Normativos
Secretaría de Administración Oficina de Asuntos Administrativos Oficina de Asuntos Financieros Oficina de Recursos Humanos Oficina de Desarrollo y Sistemas
Secretaría de Gestión Multisectorial Oficina de Programación e Inversiones Sectorial
Secretaría de Coordinación Interinstitucional
Secretaría de Gestión Pública
Oficina de Apoyo y Enlace del Acuerdo Nacional
Fuente: Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM
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Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN
Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería - OSINERGMIN
Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Desastres - CENEPRED
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre - OSINFOR
SIERRA EXPORTADORA
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGVBP
Instituto Nacional de Estadística e Informática de Perú - INEI
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA
Despacho Presidencial - DP
Organismos Públicos
Procuraduría Pública
Of. Transferencia, Monitoreo y Evaluación de Competencias
Oficina Recursos Humanos
Oficina de Gestión de Inversiones
Oficina de Sistemas
Consejo Económico Social - CES
Consejo Nacional de Bienes Incautados CONABI
Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres - SINAGERD
Comisión Interministerial de Asuntos Económicos y Financieras
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción - CAN
Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social en el Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro - CODEVRAEM
Secretaría Técnica del Acuerdo Nacional
ST - Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS
Secretaría de Gestión de Riesgos de Desastres
Oficina Asuntos Financieros
Of. Desarrollo de Capacidades Regionales Municipales y Articulación Intergubernamental
Secretaría de Gestión Pública
Oficina Asuntos Administrativos
Oficina General de Administración
Comisión de Coordinación Viceministerial - CCV
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Fuente: Decreto Supremo 063-2007-PCM
UE 012: Programa de Ciencia y Tecnología - FINCYT
Oficina de Coordinación Parlamentaria
Comisiones y Consejos
Gabinete de Asesores
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Secretaría de Descentralización
Oficina General de Asesoría Jurídica
Secretaría de Coordinación
Oficina General de Comunicación Social
SECRETARÍA GENERAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Oficina de Prensa e Imagen Institucional
Oficina de Control Institucional
Gráfico Nº 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual)
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades de la Administración Pública para facilitar la interrelación de las entidades entre sí y de estas con el ciudadano, con el fin de establecer la Ventanilla Única de atención. • Administrar el Portal del Estado Peruano. • Proponer los lineamientos de la política de contrataciones electrónicas del SEACE. • Brindar asistencia técnica a las entidades de la Administración Pública para la implementación de proyectos tecnológicos en materia de su competencia. • Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para la mejora de la gestión pública y modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica. • Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de seguridad de la información en las entidades de la Administración Pública. • Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la Administración Pública y del sector privado, con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar un mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a la modernización de la gestión pública. • Emitir opinión técnica respecto de las autógrafas, proyectos de ley y proyectos normativos que la alta dirección someta a su consideración. Dicha opinión versará respecto de las competencias que le han sido asignadas. • Emitir opinión técnica en materia de su competencia. • Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del Consejo de Ministros. A fines de mayo e inicios de junio de 2007 se realizó la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. La conferencia reunió a ministros y representantes de la Administración Pública de 22 países en Pucón, Chile. Este espacio permitió la aprobación de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007 (Resolución Nº 18 de la Declaración de Santiago). A inicios de febrero de 2008, los representantes en Gobierno Electrónico de países de América Latina se congregaron en la Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en El Salvador. En este evento se suscribió el Compromiso de San Salvador y se eligió al Perú como próxima sede para la Conferencia Ministerial de Sociedades de la Información - eLAC 2010. En este contexto, en el mes de julio del mismo año se reestructuró la Comisión Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - la Agenda Digital Peruana para cumplir con las metas planteadas en la reunión de El Salvador. Seguidamente, en el mes de octubre se aprobó el reglamento de esta nueva comisión. En noviembre del año 2008, se dan los primeros pasos en materia de interoperabilidad en el Estado con la aprobación de los lineamientos y mecanismos para la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado.21 Para fines de noviembre del 2008, se realizó en Lima el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). En este marco, el Gobierno de Corea del Sur a través del Ministerio de Economía del Conocimiento firmó un Convenio Marco o Memorándum de Entendimiento (MOU, por sus siglas en inglés), con la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú el 22 de noviembre del 2008. Se debe resaltar que Corea del Sur es uno de los referentes más importantes en Gobierno Electrónico del mundo.22 El Memorándum de Entendimiento tuvo como objetivo la elaboración del Plan Maestro de Gobierno Electrónico. A inicios de diciembre de 2008, una delegación coreana llegó a Lima para evaluar la situación del Gobierno Electrónico en el país. El equipo coreano realizó entrevistas y encuestas a distintas entidades de la Administración Pública, además de recibir los planes de tecnología e informática de las entidades del Estado Peruano. La coordinación estuvo a cargo de la ONGEI. En el marco del convenio, a principios de febrero del año 2009, una delegación peruana viajó al país oriental para intercambiar experiencias y observar y aprender del país coreano. 21 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM. 22 Corea ha obtenido el primer lugar en el mundo en el ranking de Naciones Unidas sobre gobierno electrónico en los años 2010 y 2012.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ En el mes de marzo de 2009 se firmó un nuevo Memorándum de Entendimiento entre la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economía del Conocimiento de Corea del Sur para el estudio de factibilidad del Sistema de Documento Electrónico (e-Document). En este mes también se concluyó la labor desempeñada por el equipo de Corea, es decir, la elaboración del Plan Maestro de Gobierno Electrónico considerando una hoja de ruta desde el 2009 al 2013, donde se incluyen temas como la firma digital, el sistema de información judicial, el sistema administrativo de intercambio de información, el portal único integrado para los ciudadanos, etc. En este año también se creó el grupo de trabajo denominado Coordinadora de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (PeCERT)23 cuyo objetivo es brindar apoyo para elevar los niveles de seguridad de la información en el sector público y servir como repositorio de la información referente a eventos o hechos en los cuales esté involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigación, desarrollo, actualización de la información y difusión. En el año 2010, se estableció como política nacional de obligatorio cumplimiento que el país cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica que facilite el acceso de la población a Internet de banda ancha y que se promueva la competencia en la prestación de este servicio.24 En este sentido, se crea la Comisión Multisectorial temporal encargada de elaborar el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta comisión estuvo integrada por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (INICTEL) de la Universidad Nacional de Ingeniería, la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la ONGEI. En ese mismo año, también se creó el Centro de Atención Telefónica Aló MAC como servicio integrado de atención dirigido a la ciudadanía. Internacionalmente, la Secretaría Ejecutiva de la CEPAL, en cumplimiento del mandato otorgado en virtud de la resolución 653 (XXXIII), convocó a la III Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe eLAC - 2010, que se realizó en Lima del 21 al 23 de noviembre del 2010. Esta conferencia estuvo presidida por nuestro país. 23 Creado mediante Resolución Ministerial Nº 360-2009-PCM. 24 De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 034-2010-MTC.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC El Plan de Acción eLAC 2015 es liderado por el Mecanismo Regional de Seguimiento, que se encuentra conformado por tres niveles de coordinación y cooperación: la Conferencia Ministerial de Seguimiento, la Mesa de Coordinación y los Puntos Focales. Al Perú se le encomendó la Presidencia de la Mesa de Coordinación.
4.4. Gobierno Electrónico en marcha (2011 en adelante) En esta sección presentamos los avances del Gobierno Electrónico impulsados a través de la ONGEI a partir del 2011. Ese año significó un nuevo periodo de elecciones en la vida democrática del país. Resultó elegido como nuevo Presidente del Perú el Sr. Ollanta Humala Tasso para el periodo 2011-2016. Este nuevo proceso electoral permitió evaluar nuevos mecanismos de participación virtual como el novedoso voto electrónico con una prueba piloto realizada el 5 de junio para la segunda vuelta de elecciones generales en el distrito de Pacarán, provincia de Cañete, departamento de Lima. A nivel internacional, el 3 junio del 2011, el relator especial en la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión, Frank La Rue, en su declaración ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, basándose en el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos Humanos respecto a la libertad de expresión, manifestó: Internet se ha convertido en un instrumento clave para la participación democrática y el ejercicio de un rango de derechos humanos. Por lo tanto, yo creo que asegurar el acceso universal a Internet debería ser una prioridad para todos los Estados.25
En este contexto, el 27 de julio de 2011 se aprobó el Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital 2.0. Para su formulación se realizaron talleres macrorregionales de identificación de proyectos para el desarrollo de las TIC, un análisis comparado con países de la región y algunos países líderes del mundo, entrevistas a distintos actores y talleres de validación de las propuestas. Este documento constituye la hoja de ruta 25 El texto completo de la declaración ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU del Relator Especial en la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión, Frank La Rue, se puede descargar de http://bit.ly/kNHvvm.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ de la Sociedad de la Información en el Perú y se reconoce a la ONGEI como Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI). Esta Agenda plantea como visión «llegar a ser una Sociedad de la Información y Conocimiento, activa y productiva. Una sociedad integrada, democrática, abierta, inclusiva y que brinde igualdad de oportunidades a todos». También, considera cinco factores de éxito como: 1) el liderazgo político; 2) una intervención articulada e insertada en la planificación estratégica y operativa de los tres niveles de gobierno; 3) recursos que den sostenibilidad a las propuestas; 4) institucionalización; y 5) el compromiso y apropiación de las organizaciones públicas, privadas, la sociedad civil y la academia. Además, la Agenda Digital 2.0, aprobada en el 2011, plantea ocho objetivos con sus respectivas estrategias, los cuales son:26 1.
Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
2.
Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
3.
Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio.
4.
Impulsar la investigación, el desarrollo y la innovación sobre TIC y su uso por la sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo.
5.
Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC.
6.
Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e innovadoras y con presencia internacional.
26 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC 7.
Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población.
8.
Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
El objetivo 7 está referido específicamente al desarrollo del Gobierno Electrónico y para su consecución se establecieron las siguientes estrategias: Estrategia 1. Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores servicios para la sociedad. Estrategia 2. Proveer a la población, información, trámites y servicios públicos accesibles por todos los medios. Estrategia 3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el acceso oportuno a la información y una participación ciudadana como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado. Estrategia 4. Implementar mecanismos para mejorar la Seguridad de la Información. Estrategia 5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios públicos como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del Gobierno Electrónico. Estrategia 6. Adecuar la normativa necesaria para el despliegue del Gobierno Electrónico. En setiembre de 2011, el Gobierno del Perú manifestó su voluntad de ser parte de la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto. La Alianza para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene como objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad27 (Declaración del Gobierno Abierto, setiembre de 2011). La Secretaría de 27 Más información sobre la Alianza para el Gobierno Abierto en http://www.opengovpartnership. org/about.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Gestión Pública formó un Comité para la Elaboración del Plan de Acción de Gobierno Abierto del Perú, en el que participó la ONGEI. El Plan establece como compromisos para el periodo del 2012 al 2014: a)
Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información pública.
b)
Promover la participación ciudadana.
c)
Aumentar la integridad pública.
d)
Gobierno Electrónico y mejoras en los servicios públicos.
El cuarto compromiso referente al Gobierno Electrónico plantea:
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a)
Promover la disposición progresiva de datos abiertos entre las entidades públicas.
b)
Reducir la brecha digital, elaborando políticas de inclusión digital y alfabetización digital que dialoguen con los diversos contextos socioculturales y geográficos del país.
c)
Conformar una Comisión Multisectorial de Seguimiento de la Agenda Digital Peruana 2.0, que incluya representantes de sociedad civil, para lo cual se desarrollarán herramientas de evaluación y seguimiento sobre su implementación.
d)
A través de la plataforma de interoperabilidad se trabajará en incrementar el número de servicios facilitados por ella, así como optimizar y reducir los tiempos de respuesta de los trámites ciudadanos, tanto nacionales como subnacionales.
e)
Realizar acciones encaminadas a la integración de los procesos de los Sistemas Integrados de Administración Financiera, de Gestión Administrativa y del Sistema Nacional de Inversión Pública del Estado, así como a la mejora de los sistemas de información.
f)
Diseñar e implementar el marco normativo y los incentivos necesarios para que las entidades públicas del Gobierno nacional, regional o local implementen mejoras en la simplificación de trámites y la atención al ciudadano.
g)
Uniformizar y simplificar los sistemas de gestión documentaria en el Gobierno Central, así como la utilización de firmas y certificaciones digitales.
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC h)
Promover la implementación de trámites en línea, así como la capacitación en el uso de herramientas tecnológicas y formación normativa a las personas responsables de estos trámites.
i)
Diseñar un marco normativo que garantice la integridad y seguridad de la información, permitiendo un adecuado acceso a la información de forma segura, para lo cual se deben emitir normas técnicas que respondan a los estándares nacionales e internacionales sobre protección de infraestructura crítica y ciberseguridad.
En octubre del 2011, se creó la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).28 Esta plataforma permite una mayor integración de las entidades del Estado para brindar mejores servicios a los ciudadanos. Con la creación de esta plataforma se da el paso inicial y fundamental en el cumplimiento de la primera estrategia del objetivo 7 de la Agenda Digital 2.0. A fines del año 2012, se inició el proceso de formulación de la Política y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico (2013-2017). Asimismo, se inició la formulación del Proyecto Piloto de Inclusión Digital Yachaywasi Digital en la zona de los Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro (VRAEM). La implementación del proyecto se dio inicio en el mes de febrero del 2013. De igual forma, en el año 2012 se consolidaron proyectos de otras entidades públicas involucradas en el desarrollo del Gobierno Electrónico en el país. De esta manera: • En materia de salud, el Ministerio de Salud (MINSA) presentó el sistema de georreferencia «GeoMinsa» para ubicar hospitales de todo el país. • En materia de identidad, se lanzó el Sistema de Registro de Nacimientos en Línea como un sistema web, donde participan el MINSA y el RENIEC. Este sistema permite registrar a los recién nacidos generando el Certificado de Nacido Vivo en los establecimientos de salud donde se atienden partos. • En materia de firmas y certificados digitales, durante el año 2012, el RENIEC entregó certificados digitales a entidades públicas con el propósito de impulsar su uso en los procedimientos administrativos y en los servicios ofrecidos por medios electrónicos. Así, se han 28 Creado mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ suscrito hasta la fecha más de cincuenta convenios de certificación digital con diversas entidades, entre ellas el Ministerio del Interior, el Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, la SUNAT, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Presidencia del Consejo de Ministros, entre otros. Asimismo, el RENIEC ha suscrito convenios con la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, el Colegio de Notarios de Lima, el Colegio de Notarios de San Martín, y las municipalidades de Miraflores, Los Olivos, San Juan de Miraflores, San Borja y Jesús María, entre otros. En la misma línea, en el campo normativo, se emitieron disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y se modifica el Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM (Reglamento de la Ley Nº 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales), a través de los Decretos Supremos Nos 070-2011‑PCM y 105-2012-PCM, con el objeto de acelerar los procesos de adopción de la firma digital en procesos de Gobierno Electrónico.
Avances del año 2012-2013 Sociedad de la Información - Agenda Digital 2.0 - Inclusión Digital • Realización de diez talleres sobre el despliegue de la Agenda Digital 2.0, en igual número de regiones: Amazonas, Puno, Cusco, Áncash, Huánuco, La Libertad, Tacna, Madre de Dios, Apurímac y Huancavelica. • I nstalación de 5 telecentros municipales ubicados en las regiones de Cusco (Pichari y Kimbiri) y Ayacucho (Cuchipampa, Javier Pérez de Cuellar y Huamanga). • Capacitación a 440 ciudadanos en alfabetización digital y gobierno electrónico a través de los telecentros de Pichari y Kimbiri - VRAEM. • Articulación con la Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social de los Valles de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro (CODEVRAEM), y seis gobiernos locales (Pichari, Kimbiri, Mazamari, Pangoa, Satipo y Huamanga) para la implementación de telecentros en el VRAEM, brindándoles el asesoramiento técnico en el marco del proyecto Yachaywasi Digital.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC • Elaboración de contenidos para el curso de alfabetización digital y certificación de ciudadanos de la zona del VRAEM en coordinación con la Dirección General de Tecnologías Educativas (DIGETE)del Ministerio de Educación.
Portales de Gobierno Electrónico Durante el año 2012, se incorporaron 417 entidades de la Administración Pública al Portal de Transparencia Estándar, con lo cual se promueve la transparencia de los actos del Estado y se regula el derecho fundamental de los ciudadanos del acceso a la información, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. • Se implementaron 94 portales municipales a igual número de municipalidades que ONGEI brinda en forma gratuita; incluye: nombre de dominio, hosting, correos electrónicos institucionales, entre otros. • Se otorgaron 121 nombres de dominio en Internet a favor de 144 municipalidades. • Se registraron y actualizaron a 198 unidades de informática de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, organismos autónomos y gobiernos regionales. • Se incorporaron 40 nuevas entidades dentro del Portal del Estado Peruano (PEP). • A diciembre del 2012 se implementaron 341 servicios públicos en línea, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). Asimismo, en este mismo sitio se registraron 1091 formatos sobre servicios públicos. • Se implementaron 606 portales de Transparencia dentro del Portal del Estado Peruano (PEP). • Se difundió la necesidad de compartir software entre entidades del Estado a través del Portal de Software Público Peruano29 con el consiguiente ahorro de costos, tiempos de desarrollo e implementación. 29 Véase http://www.softwarepublico.gob.pe
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Hasta octubre de 2013, el total de municipalidades que utilizan el sistema de portales es de 534 (30%), el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas cuenta con un total de 39,961 trámites registrados, 369 servicios en línea y un total de 641 (31%) de formatos ingresados. Asimismo, el Portal de Transparencia Estándar cuenta con 641 (31%) entidades que aprobaron información.
Normativa y asesoría Durante los años 2012 y 2013, la ONGEI ha participado en la elaboración y/o coordinación para la aprobación de las siguientes normas: • Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Acción del Perú para su incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto. • Resolución Ministerial Nº 129-2012-PCM - Aprueban el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana «NTP ISO/IEC 27001:2008.EDI. Tecnología de la información. Técnicas de seguridad. Sistemas de gestión de Seguridad de la Información. Requisitos» en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática. • Resolución Ministerial Nº 203-2012-PCM - Modifican Directiva sobre «Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública». • Decreto Supremo Nº 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comité Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP). • Decreto Supremo Nº 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. • Decreto Supremo Nº 070-2013-PCM - Modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobada por Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM. • Decreto Supremo Nº 003-2013-PCM - Reglamento de la Ley Nº 29733 - Ley de Protección de Datos Personales.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Asimismo, la ONGEI ha participado en la coordinación y/o elaboración de normas vinculadas a Gobierno Electrónico emitidas por el Poder Legislativo, entre las que se encuentran: • Ley Nº 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. • Ley Nº 29985 - Ley que regula las características básicas del dinero electrónico como instrumento de inclusión financiera. • Ley Nº 30024 - Ley que crea el Registro de Historias Clínicas Electrónicas. • Ley Nº 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional de Ciencia, Tecnología e innovación de Acceso Abierto. • Ley Nº 30036 - Ley que regula el teletrabajo; entre otras.
Interoperabilidad • Creación de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), mediante la aprobación del Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM, que permite la implementación de servicios públicos por medios electrónicos seguros y el intercambio electrónico de datos entre entidades del Estado a través de Internet, telefonía móvil y otros medios electrónicos disponibles. • Implementación del servicio de mensaje de texto telefónico (SMS) en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). • Servicio de notificación SMS en la Región Ucayali en coordinación con EsSalud, para apoyar la lucha contra el brote de la epidemia del dengue. • Reactivación del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del Estado (GTIE). • Instalación del software del sistema de licencia municipal en línea para las municipalidades del país que lo requieran. • Implementación y asesoría del software de visitas a las entidades públicas del Estado, en el marco de las políticas de transparencia.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Articulación en la mesa de trabajo de la Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud (SUNASA) para el registro de afiliados en salud.
Constitución de empresas en 72 horas • Ampliación del servicio de constitución de empresas en 72 horas en las siguientes regiones: Cusco, Arequipa, Puno, Madre de Dios, Tumbes, Piura y La Libertad. • Durante el 2012 y hasta setiembre de 2013 se han creado más de 24 000 empresas en todo el país. • Se cumplió con lo establecido en la Agenda de Competitividad 2012-2013 del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), al implementar el servicio en seis regiones del país.
Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP) • Elaboración de la Política Nacional de Datos Espaciales del Comité Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP) 2012, la cual fue aprobada por el CCIDEP con el Acta Nº 004-2012-CCIDEP. • E laboración y aprobación por el CCIDEP (19 de junio de 2013) de los Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales que orientará la implementación de la IDEP. • Base de datos armonizada de centros poblados al 2012, con 158 813 registros, que integra la información de centros poblados de las principales entidades productoras de esta información. • Trece catálogos de metadatos de información georreferenciadas, ejecutándose en línea con la aplicación Geonetwork.30 • Once entidades públicas compartiendo y publicando información geográfica mediante servicios web (MINEDU, MINSA, MTC, MINAM, INDECI, MINEM, INGEMMET, SENAMHI, INEI, Gobierno Regional de Piura, Gobierno Regional del Callao). • Lineamientos para el Diseño del Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en 30 Véase http://www.geoidep.gob.pe
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC cumplimiento de la ley de creación de este organismo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). • Se identificaron 215 capas de Información Espacial prioritarias para la formulación de proyectos de inversión pública en las funciones prioritarias definidas en el Plan Bicentenario, Perú 2021. Con las entidades productoras de datos espaciales, se viene coordinando poner su información a disponibilidad de los formuladores de proyectos. • Seguimiento y asesoramiento para la implementación de Infraestructuras de Datos Espaciales en 6 Gobiernos Regionales (Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Ayacucho y Piura).
Seguridad de la información • Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la aprobación de la Resolución Ministerial Nº 129-2012-PCM, con la cual se ha iniciado un proceso que permitirá incrementar los niveles de seguridad de la información de los ciudadanos utilizada por las entidades de la Administración Pública.
Participación internacional • Participación en la IV Reunión de Altas Autoridades de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe - Red GEALC. Costa Rica, noviembre de 2012. • Reunión Preparatoria IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información para América Latina y el Caribe. Quito, octubre de 2012. • V Reunión Regional preparatoria para el foro «Gobernanza en Internet». Bogotá, setiembre de 2012. • Participación en la Reunión de Software Público Internacional, realizada en Málaga, España, enero de 2012. • Participación en el evento Agenda Digital: Hacia la Implementación de una Plataforma e-Paraguay Participativa, Inclusiva e Innovadora. Asunción - Paraguay, abril de 2012.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Participación en la IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe - Monitoreo del Plan de Acción eLAC2015, Montevideo, del 3 al 5 de abril de 2013. En este evento, Perú presidió los grupos de trabajo de desechos tecnológicos y el grupo de trabajo sobre el marco normativo de la sociedad de la información y del conocimiento. Asimismo, Perú fue vicepresidente de las mesas de trabajo de contenidos digitales y de la de desarrollo digital para la educación. • P articipación en el Global e-Government Forum 2013 Smart Government, Smart Society: Openness, Sharing, Communication and Collaboration, desarrollado en Corea del Sur del 21 al 23 de octubre de 2013. • Participación en la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto desarrollado en la ciudad de Londres los días 31 de octubre y 1 de noviembre del 2013.
Comisiones multisectoriales y órganos colegiados que la ONGEI integra • Presidencia y coordinación del Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática (CCOI), de conformidad con lo establecido en la Presidencia del Consejo Consultivo Nacional de Informática (CCONI) y con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 106-2001-PCM. • Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú (creada en el 2003) - la Agenda Digital Peruana, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 048-2008-PCM, concordante con lo establecido en el Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM. • Presidencia de la Comisión Multisectorial de Nombres de Dominio, de acuerdo con lo establecido mediante Resolución Ministerial Nº 285-2005-PCM. • Secretaría Técnica del Comité de Coordinación de Infraestructura de Datos Espaciales (CCIDEP), de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 325-2007-PCM.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC • Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Emergencias en Redes Teleinformáticas del Perú (PeCERT), de conformidad con lo establecido en la Resolución Ministerial Nº 3602009-PCM. • Presidencia del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado (GTIE), de conformidad con lo dispuesto en la Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM. • Presidencia y coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad (CNC), del Equipo Técnico de Trabajo para el fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE) y la implementación de la firma digital en el sector público y privado, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 105-2012-PCM. • Participación en la Comisión de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE), aprobada mediante Ley Nº 28977. • Coordinación y participación con el CNC para la implementación de la Meta 48 de la Agenda de Competitividad. • Participación en la Comisión de Gobierno Abierto, aprobada mediante Decreto Supremo Nº 003-2013-PCM, entre otros.
5. El desarrollo del Gobierno Electrónico en el ámbito de los servicios que brinda la ONGEI 5.1. Portales públicos de la ONGEI El Portal del Estado Peruano (PEP)31 El Portal del Estado Peruano entra en funcionamiento en el año 2001 administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Más tarde, en el año 2004, su administración le es asignada a la ONGEI y se le otorga la condición de máxima jerarquía entre los diferentes portales web de la Administración Pública. El Portal del Estado Peruano es la ventana de información oficial del Perú, en él se pueden encontrar noticias de interés nacional, enlaces a las 31 Véase http://www.peru.gob.pe
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ principales entidades públicas, normas legales, información turística y un directorio general con información detallada de todas las entidades del Estado.
El Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas (PSCE)32 Este portal es la Ventanilla Única del Estado. Es la principal ventana de acceso de los ciudadanos y las empresas para obtener información de trámites, acceder a servicios en línea y formatos. Entre los trámites más solicitados se encuentran: la revalidación de pasaporte, antecedentes penales, obtención y duplicado del Documento Nacional de Identidad, duplicado de brevete, Registro Único de Contribuyentes (RUC), solicitud mediante la Ley de Acceso a la Información Pública, etc. Entre los principales servicios en línea más demandados se encuentran: consulta y rectificación de estado civil, modificación de datos RUC, cuenta de ahorro Multired Virtual, entre otros. Los formatos más solicitados son la expedición y revalidación de pasaporte, carné de extranjería, salvoconducto fronterizo, solicitud por Ley de Acceso a la Información Pública, etc.
Constitución de empresas en línea33 Este servicio permite la constitución de empresas en línea en 72 horas a través de un trabajo conjunto entre distintas entidades públicas al interconectar los sistemas de información del Colegio de Notarios de Lima (CNL), la SUNARP, el RENIEC, la SUNAT y la PCM. Actualmente, el servicio se brinda solo en algunas regiones y se espera poder ampliar su cobertura y así reducir el número de horas del proceso. Este servicio permite la formalización de más empresas en el país, en especial a aquellas que generan más puestos de trabajo, como son las micro y pequeñas empresas.
32 Véase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe 33 Véase http://www.empresas.gob.pe
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
El portal de Transparencia Estándar34 La implementación de los portales de transparencia estándar en las entidades de la Administración Pública se realiza a partir del año 2010. La información que se publica está referida a datos generales de las entidades públicas, información de personal, planeamiento y organización, información financiera y presupuestaria, actividades oficiales, participación ciudadana, información sobre proyectos de inversión, contrataciones de bienes y servicios e información adicional.
Los portales municipales en el ámbito nacional35 Este servicio se brinda a todas aquellas municipalidades que no cuenten con un portal web. Se encuentra implementado con un módulo de presentación y otro de administración que permite a las municipalidades gestionar sus contenidos.
Portal de Software Público36 Portal diseñado para compartir aplicativos de software que se han desarrollado o adquirido por las entidades públicas. De esta manera, se cuenta con software público y software varios. El primero de estos es estrictamente compartido solo en las entidades del Estado.
Sistema de Información Georeferecial - Sayhuite Sayhuite es un sistema de información georeferencial elaborado a iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Está compuesto por 15 grupos temáticos, sobre una plataforma desarrollada en software libre, por lo que se enmarca dentro de las políticas de Gobierno Abierto y Transparencia. Integra información espacial provista por más de 20 entidades públicas, con la finalidad de facilitar la toma de decisiones.
34 Véase http://www.peru.gob.pe/transparencia 35 Véase http://www.peru.gob.pe/municipalidades 36 Véase http://www.softwarepublico.gob.pe
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5.2. Interoperabilidad en el Estado «Durante el lamentable atentado del 11 de septiembre del 2001 contra las Torres Gemelas en Nueva York, la falta de interoperabilidad entre los sistemas de comunicación de los cuerpos de policía, emergencia y bomberos costó muchas vidas a estos últimos» (Gil-García y Luna 2007)
Según la Comisión Europea, la interoperabilidad37 se puede entender como «la habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios que ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y conocimiento». En el documento Base para una Estrategia Iberoamericana de Interoperabilidad del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD 2010), se entiende por interoperabilidad a la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes, y con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interacción implica que las organizaciones involucradas compartan información y conocimiento a través de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de la información y las comunicaciones (CLAD 2010: 5). En estos conceptos están presentes tres ideas: la idea de integrar, la de compartir información en un lenguaje plano común y la de desarrollar un trabajo colaborativo. La interoperabilidad cuenta con distintas dimensiones o niveles como son, la interoperabilidad semántica, organizacional y técnica. Estas tres dimensiones cobran mayor fuerza cuando se incluye el tema de la gobernanza. a) Interoperabilidad semántica Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la información intercambiada sea entendible, sin ambigüedad, por todas las aplicaciones que intervengan en una determinada transacción, y habilita a los sistemas para combinar información recibida mediante otros recursos de información y procesarlos de forma adecuada. 37 El marco conceptual respecto de la interoperabilidad está basado en el Libro blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe (CEPAL 2007: 21-23).
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58
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC b) Interoperabilidad organizacional Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y facilitar la colaboración de administraciones que desean intercambiar información y pueden tener diferentes estructuras organizacionales y procesos internos. Además, busca orientar, con base en los requerimientos de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar disponibles, fácilmente identificables, accesibles y orientados al usuario. c) Interoperabilidad técnica Cubre las cuestiones técnicas (hardware, software, telecomunicaciones) necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios, incluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interconexión, integración de datos y Middleware,38 presentación e intercambio de datos, accesibilidad y servicios de seguridad. Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, según los expertos, para que la interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide. Una de estas piezas es el papel y compromiso de los actores públicos, y el nivel de coordinación entre las entidades que forman parte de la plataforma. Esto tiene que ver directamente con la noción de gobernanza, es decir, con los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de diálogo que se generan. Del mismo modo, sobre la implementación de la interoperabilidad en los Estados, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CLAD 2007: 11, 24 y 25) menciona: Artículo 9.h.- Evitar la presentación reiterada ante la administración de documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son electrónicos… lo que supone acciones de Interoperabilidad y Simplificación Registral. Artículo 24.- […] los Estados deberán tomar en consideración la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrónico. A esos efectos dispondrán las medidas necesarias para que todas las Administraciones Públicas, cualquiera sea su nivel y con independencia del respeto de su autonomía, establezcan sistemas que sean interoperables. 38 Middleware es un software que asiste a una aplicación para interactuar o comunicarse con otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o sistemas operativos.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Artículo 25.- En especial se tratará de lograr un estándar común de interoperabilidad entre todos los países iberoamericanos.
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)39 El desarrollo de la interoperabilidad en el Perú tiene sus antecedentes en el año 2005, cuando se planteó y diseñó el Proyecto de Gobierno Electrónico. Este ha seguido su proceso de maduración y desarrollo hasta convertirse en lo que es hoy: el proyecto de mayor envergadura en temas de Gobierno Electrónico en nuestro país, denominado Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE), el cual permitirá el intercambio electrónico de datos entre las entidades públicas, mejorando su gestión y permitiendo la implementación intensiva de servicios públicos en línea, con alto impacto en los ciudadanos al reducir tiempos y costos en su desarrollo, implementación y uso. En el año 2008 se aprobó los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado.40 En mayo del año 2011 se prueba la Agenda Digital 2.0 y su objetivo Nº 7 menciona: «Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población». Dentro de este objetivo se establece como estrategia impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores servicios para la sociedad. En octubre del 2011, mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM, se crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). La norma establece la creación, alcance, el uso obligatorio de la plataforma, el uso de firmas y certificados digitales, la designación del funcionario responsable, la gratuidad del uso de la plataforma y el procedimiento. La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) ha sido desarrollada utilizando la Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), que haciendo uso de estándares como XML y servicios web, permite tener un conmutador central para implementar servicios públicos en línea en forma ordenada y planificada, en Internet y telefonía móvil. Con esta solución tecnológica 39 Véase página web de la ONGEI: http://www.ongei.gob.pe. 40 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM.
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60
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC nuestro país se afianza en el nivel de procesos integrados en el desarrollo de Gobierno Electrónico. La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) es una muestra de trabajo en equipo, multidisciplinario e intersectorial, una acción que compromete al Gobierno, al sector privado, y a las organizaciones civiles y académicas, permitiendo no solo mejorar la calidad y cobertura de atención de los servicios públicos del Estado pensados en el ciudadano, sino también avanzar hacia el gobierno móvil o m-government, en el marco de las políticas de modernización, descentralización del Estado, simplificación administrativa e inclusión social. En el año 2012, el Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Consejo Nacional de Competitividad (CNC), publicó la Agenda de Competitividad 2012-2013.41 Esta agenda cuenta con el objetivo de «mejorar los servicios que presta el Estado a ciudadanos y empresas a través de la interconexión entre entidades».
5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP)42 «La información para la toma de decisiones» Los datos, la información y, en especial, la gestión de la información en el ámbito público constituyen elementos determinantes para la toma de decisiones, el diseño de proyectos, programas y políticas públicas. Estas prácticas fortalecen la gestión pública porque las decisiones o políticas están sustentadas en evidencia. Asimismo, el uso de la tecnología para el recojo y producción facilita en gran medida la gestión de la información. A pesar de su importancia y uso, en la realidad nacional se muestran dificultades como el acceso a los datos espaciales, la falta de coordinación entre los organismos productores de información, la falta de difusión de los datos, la escasa disponibilidad de estos, la inexistencia de estándares y la falta de voluntad de compartir información son solo algunas de las características que reflejan esta situación.43 41 Veáse Agenda de Competitividad 2012-2013 en la estrategia respecto de Tecnologías de la Información y la Comunicación. 42 Elaborado por César Enrique León Pereira, experto en temas de territorio, riesgos y proyectos de tecnologías de la información, Sistemas de Información Geográfica (SIG) e IDE. 43 Lineamientos para la Política Nacional de Datos Espaciales aprobado por el CCIDEP.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ La Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) está definida44 como un conjunto de políticas, estándares, organizaciones (públicas y privadas), recursos humanos y tecnológicos que facilitan la obtención, uso y acceso a la información georreferenciada, a fin de apoyar el desarrollo socioeconómico del país y favorecer la oportuna toma de decisiones. • La IDEP abarca a todas las entidades del Estado y es una iniciativa interinstitucional, transversal y transectorial necesaria para la recolección eficaz, gestión, acceso, descubrimiento y utilización de datos espaciales en el país. • La IDEP está completamente enfocada a facilitar y coordinar el hecho de intercambiar y compartir la información espacial. • La IDEP es más que un software o una base de datos, abarca las políticas, la normativa, las instituciones, los datos, la tecnología y los mecanismos de acceso que aseguran el intercambio de información (plataforma interinstitucional).
Importancia • Mejora la toma de decisiones y los procesos de gestión y planificación en todos los niveles de gobierno y esferas de la sociedad. • Hace eficiente el acceso de funcionarios públicos, empresarios y ciudadanos en general a los datos georreferenciados que posee el Estado a un bajo costo. • Contribuye a mejorar el conocimiento del territorio y la presencia del Estado. • Reduce los costos de transacción de los datos espaciales. • Facilita la gestión de temas claves como la gestión ambiental, la gestión del riesgo de desastres y la seguridad ciudadana. • Mantiene un registro actualizado de toda la información georreferenciada que posee el Estado. • Mejora el gasto público evitando la duplicidad en la producción y/o compra de datos georreferenciados, como mapas, planos, cartas, imágenes de satélite, estudios territoriales, catastros, etc. 44 Ayuda Memoria de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú 2012.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC • Ordena y prioriza el proceso georreferenciados del país.
de
producción
de
datos
• Crea y proporciona una serie de recursos informáticos y servicios web de datos espaciales para el desarrollo de aplicativos y servicios al ciudadano. • Incrementa el valor añadido de las políticas públicas. • Facilita la investigación, la identificación de proyectos, las auditorías y la transparencia.
Desarrollo Desde la implementación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en las entidades de la Administración Pública en 1985 hasta la fecha, se ha incrementado el número de entidades con competencia en la generación, elaboración, manejo, administración y uso de datos espaciales. Este proceso se ha desarrollado sin una adecuada coordinación de modo que cada entidad realiza actividades de captura y manejo de datos espaciales de acuerdo con sus necesidades particulares sin considerar los desarrollos de otras instituciones, porque hasta el presente no se ha logrado estructurar un marco normativo y organizacional que regule la producción, el intercambio y el acceso de datos espaciales. La desarticulación y superposición de roles interinstitucionales en la gestión de información geográfica es evidente y es resultado de las debilidades en la difusión de la información que ocasiona emprendimientos aislados que realizan las entidades públicas para satisfacer la demanda insatisfecha de información geográfica. Esta situación viene generando un traslape de competencias y funciones entre entidades del Estado en cuanto a sus roles, generando la duplicidad de esfuerzos y de recursos, lo cual ocasiona que se generen datos espaciales para sus propias necesidades y que se desconozcan los requerimientos de información espacial de los usuarios externos. Las escalas de información cartográfica disponibles en la actualidad no son adecuadas para el uso de entidades públicas que desarrollan proyectos y actividades de desarrollo, razón por la cual recurren a soluciones aisladas como los contratos de servicio de terceros y/o recurriendo a financiamiento por autogeneración.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ El medio que permitiría su implementación y articulación lo constituye la creación de una Plataforma Única de Interoperabilidad dentro de la Administración Pública denominada Infraestructura de Datos Espaciales, la cual permitirá que los sistemas de información geográficos existentes desde hace tiempo sean compatibles entre sí, a través de un intercambio fluido de información.45 En el año 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones propicia un Taller sobre Sistemas de Información Geográfica donde se plantea la urgente necesidad de estandarizar la información cartográfica, elaborar sus metadatos y compartirla entre las entidades del Estado. Con el Decreto Supremo Nº 045-2001-PCM, del 27 de abril del 2001, se constituye la Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental cuyo grupo asesor técnico, ante el encargo de proponer un sistema para el acceso e intercambio de información cartográfica y estadística en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento territorial ambiental, propone en su informe final la creación de la Infraestructura de Datos Espaciales de Perú (IDEP). En junio del mismo año, CONTRADROGAS-USAID organiza un Taller de Tecnologías Clearinghouse y Metadatos en un segundo esfuerzo por inventariar, documentar y poner al alcance de los usuarios la información espacial disponible. En el año 2002, en un esfuerzo conjunto, el Ministerio de Economía y Finanzas, la Superintendencia de Bienes Nacionales, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, el Congreso de la República y el Instituto Nacional de Estadística e Informática desarrollan un piloto para mostrar la posibilidad de compartir información cartográfica y estadística interministerial. En el segundo semestre del mismo año, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarrolla un Taller sobre la Construcción de una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales con participación de las entidades públicas generadoras y usuarias de la información espacial. Ante la creciente demanda de información georreferenciada y estandarizada por parte de los organismos públicos y privados, y coronando estos esfuerzos institucionales, se publica la Resolución Ministerial Nº 1262003-PCM, constituyéndose el Comité Coordinador de la Infraestructura 45 Véase http://www.ccidep.gob.pe.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC de Datos Espaciales de Perú (CCIDEP).46 A este Comité se le encomienda elaborar el Plan Nacional correspondiente, así como la Política Nacional de Datos Espaciales. En el año 2007, se constituye el CCIDEP. A partir de este momento, el Comité se adscribe a la PCM a través de la ONGEI. El CCIDEP tiene como objetivo promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de información espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones académicas y de investigación. En el año 2008, se crea el Portal de Datos Espaciales del Perú (GEOIDEP)47 y establece el registro obligatorio de la información espacial que poseen todas las entidades del Estado, con el objeto de proveer un acceso unificado a los datos. Finalmente, el año 2012 dio lugar a la creación del Portal del CCIDEP48 que contiene el marco de estándares y procedimientos de la IDEP.
5.4. Seguridad de la información «La importancia de salvaguardar la información» La información constituye, hoy en día, un insumo de vital importancia para las organizaciones públicas y privadas. En los últimos tiempos se han hecho más frecuentes los ataques cibernéticos a entidades de los Estados en el mundo, también existe mayor incidencia en los delitos informáticos. En este sentido, resulta determinante garantizar la seguridad de la información. El Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información determina que la información adopta diversas formas. Puede ser hablada, escrita en papel o impresa, almacenada electrónicamente, transmitida por correo o por medios electrónicos como también mostrada en video. Debería protegerse adecuadamente cualquiera que sea la forma que tome o los medios por los que se comparta o almacene. El Código también reconoce como características la confidencialidad, es decir, el aseguramiento de que la información es accesible solo para 46 Documento informativo sobre los inicios de la IDEP. 47 Véase http://www.geoidep.gob.pe. 48 Véase http://www.ccidep.gob.pe.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ aquellos que han sido autorizados; la integridad, entendida como la garantía de la exactitud y el contenido completo de la información y los métodos de su procesamiento; y, finalmente, la disponibilidad entendida como el aseguramiento de que los usuarios autorizados tienen acceso cuando lo requieran a la información y sus activos asociados.
Desarrollo • Desde el año 2002 se ha establecido normativa sobre los contenidos de las páginas web, aquellas referidas al almacenamiento y respaldo de la información procesada por las entidades de la Administración Pública o sobre el uso de correos electrónicos en las entidades de esta. • En el año 2004, la ONGEI dispuso el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana - «NTP-ISO/IEC 17799:2004.EDI. Tecnología de la información. Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información» en las entidades del sector público. • En el año 2007 se estableció el Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información en su segunda edición, la Norma Técnica Peruana - NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. • En el año 2009 se creó el Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (PeCERT). • En el año 2012 se establece el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO /IEC 27001:2008.EDI. Tecnología de la información. Técnicas de seguridad. Sistemas de gestión de seguridad de la información».
Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformáticas de la Administración Pública En el año 2009 se creó el Grupo de Trabajo Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (PeCERT). El PeCERT es un sistema de coordinación de la Administración Pública cuyo objetivo es apoyar en elevar los niveles de seguridad de la información en el sector público y servir como repositorio de la información
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC referente a eventos en los cuales esté involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigación, desarrollo, actualización de la información y difusión.49 Sus objetivos son: • Elaborar las bases necesarias para la constitución y establecimiento de la infraestructura, equipos, personal, políticas y procedimientos del PeCERT; asimismo, su formalización a través de la emisión y aprobación de una normativa que oriente la creación del equipo de coordinación especializado en prevención, manejo y respuesta a incidentes de seguridad informática para entidades de la Administración Pública del Estado Peruano. • Constituir una organización basada en un modelo distribuido de recursos humanos, técnicos y de infraestructura que confeccionen una red de servicios y satisfagan los requerimientos de seguridad y respuesta a incidentes para las entidades de la Administración Pública. • Consolidar un equipo humano con suficientes competencias profesionales para su desempeño en el PeCERT. • Desarrollar servicios orientados a minimizar los riesgos de seguridad de la información en las entidades de la Administración Pública. • Difundir de manera permanente la labor que realizará y los servicios que ofrecerá el PeCERT a los diversos sectores académicos, profesionales e institucionales del país.
5.5. Inclusión digital: Yachaywasi Digital «Igualdad de oportunidades a través de la inclusión digital» Las casas del saber o Yachawasi están presentes desde siempre en nuestra historia. Hoy, en el siglo XXI, con la demanda de nuevos conocimientos, se convierten en espacios de aprendizaje e integración: Yachaywasi Digital. La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CLAD 2007) manifiesta que «el desarrollo y la consolidación del Gobierno Electrónico en Iberoamérica 49 Véase página del PeCERT: www.Pecert.gob.pe.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ pasa porque los Estados establezcan políticas, estrategias y programas de inclusión digital, para combatir la infoexclusión, reduciendo la brecha digital y eliminando las barreras existentes para el acceso a los servicios electrónicos». También se menciona la necesidad de incidir en ampliar el acceso de los sectores populares a las TIC, generar cultura ciudadana en Gobierno Electrónico y la creación de espacios públicos de libre acceso, principalmente en gobiernos regionales y locales. El informe técnico Las tecnologías de la información y comunicación en los hogares: octubre, noviembre y diciembre 2012 (INEI 2013: 44) menciona que: Alcanzar una Sociedad de la Información equitativa requiere no solo garantizar el acceso a la infraestructura de TIC, sino también contar con personas capacitadas y con las habilidades necesarias para aprovechar las tecnologías y transformar la información en conocimiento. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), muestran que el uso de Internet a través de cabinas públicas entre la población con nivel de educación superior y la población con menor nivel educativo hace notoria la brecha digital.
Esta realidad es bien recogida en la Agenda Digital 2.0 que contempla en su primer objetivo estrategias que inciden en reducir la brecha de acceso a Internet; el segundo objetivo contempla de manera específica: «integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento». Es decir, incide en reconocer la importancia de reducir ambas brechas, la de acceso y uso. Las oportunidades que se pueden generar con proyectos de inclusión digital nacional se acrecientan con la aprobación de la Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica - Ley Nº 29904. Esta norma recoge la importancia de la alfabetización digital y los espacios de acceso público. Al respecto menciona: En cuanto a alfabetización digital: «El Estado incluirá dentro de sus políticas de educación la formación de capacidades necesarias para el aprovechamiento de los beneficios asociados a la banda ancha». Respecto al acceso en espacios públicos:
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Las entidades del Estado deberán implementar centros de acceso público con conexiones de banda ancha para que la población acceda a contenidos y aplicaciones de Gobierno Electrónico y como espacios de formación de capacidades para el aprovechamiento de la banda ancha. Este acceso se llevará a cabo en espacios públicos o locales institucionales, de forma gratuita, según los alcances previstos en el reglamento de la presente ley.
La Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017 también contempla como uno de sus objetivos estratégicos «Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, especialmente de los sectores vulnerables, a través de la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente». Puesta a la vista esta ventana de oportunidad en el campo normativo, y considerando los efectos que se producirán, se decidió implementar un proyecto de inclusión digital que se encuentra actualmente como piloto en la zona del VRAEM, el cual se desarrolla a través de la creación de espacios de aprendizaje dotados de tecnología y acceso a Internet denominados Yachaywasi Digital o Casa del Saber Digital. El proyecto de inclusión digital tiene como objetivo desarrollar capacidades en los ciudadanos en el uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y Comunicación, así como el desarrollo de habilidades de pensamiento crítico y colaboración a través de la creación de telecentros, capacitándolos en programas de alfabetización digital, Gobierno Electrónico, emprendedurismo, entre otros, permitiendo reducir la brecha digital y apoyando la inclusión social. Yachaywasi Digital promueve el aprendizaje a través del desarrollo de proyectos aplicables a la comunidad por parte de los ciudadanos, además capacita a los jóvenes, mujeres y productores en temas de marketing digital, comercio electrónico, constitución de empresas en línea, entre otros. Se cuenta con una plataforma e-learning, accesible y de fácil uso, que sirve para el desarrollo de cursos virtuales, así como medio de asesoramiento y seguimiento en línea a los ciudadanos. Todos los módulos están dirigidos a la población en general y son completamente gratuitos.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Gráfico Nº 3: Proceso de implementación del proyecto Yachaywasi Digital
Fuente: Proyecto Yachaywasi Digital
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
Palabras del ex-Presidente del Consejo de Ministros en el VRAEM durante la certificación de los primeros ciudadanos digitales* Queridos amigas, amigos, gente joven de Pichari: Quiero decirles que me encuentro muy a gusto de estar con ustedes. Nosotros somos también un Gobierno joven, un Gobierno que apuesta por la juventud, un Gobierno que cree firmemente que la educación es la fuente fundamental de la inclusión social. Venimos haciendo el esfuerzo, hoy día, de inclusión digital también con ustedes. Quiero resaltar esto porque existen cifras de estadísticas de uso de tecnología digital en el país que requieren un gran impulso del Gobierno, y de todos los gobiernos. En este sendido, es bueno que el gobierno distrital, el gobierno municipal, también estén presentes e impulsando esto conjuntamente con nosotros. En el Perú solo el 22 % de hogares tiene Internet y de este 22 % solo el 1 % son hogares en zonas rurales. El 40 % de la población de seis a más años de edad hace uso del Internet. En el Perú inventamos los caféInternet, somos los autores de esto en todo el mundo, pero nos hemos quedado en el tiempo y necesitamos avanzar más. El Gobierno tiene planificado que todas las capitales de departamentos y de provincia al 2016 tengan acceso a la fibra óptica de banda ancha. Es un esfuerzo enorme y una gran inversión para que tengamos, además, una velocidad de Internet aceptable en el estándar internacional y para que ustedes estén conectados con el mundo. La inclusión digital, que el día de hoy estamos aquí postulando, implica que ustedes tengan oportunidades como cualquier persona de cualquier parte del mundo, de cualquier ciudad desarrollada del planeta.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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71
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Tener acceso a Internet y a la información es un hecho superrelevante, tal cual lo es que ustedes tengan el día de hoy, con los cursos que se han dictado a través del Yachaywasi Digital, esta oportunidad como la tiene cualquier persona de Finlandia, de Inglaterra, de Estados Unidos, de cualquier parte del mundo. Porque ustedes son personas que tienen derechos. Ustedes son personas a quienes el Estado el día de hoy** está mirando de manera especial para darles inclusión. Porque el Estado estuvo ausente aquí y en muchos lugares del país. La política del Presidente de la República es justamente que el Estado venga, que el Estado llegue allí donde no ha ido, ahí donde no ha tenido la oportunidad todavía de estar; básicamente, por abandono, como lo mencionaba ayer el Presidente: muchos gobiernos y políticos solo hablan y no hacen lo que tienen que hacer. La inclusión social es la «marca» de este Gobierno, hablando en términos de INDECOPI, que también está presente el día de hoy a través de su presidente; es un elemento sustancial para marcar una diferencia del trabajo que hace este Gobierno con su pueblo. No estamos trabajando aquí en términos electorales, en fucnión de ganar votos. Como decía el Presidente ayer, estamos trabajando porque eso es lo que tiene que hacer un Gobierno: trabajar por su país, trabajar por su gente, trabajar para sacar de la pobreza a los peruanos y peruanas. Esa tarea tenemos que hacerla todos juntos, no solamente el Gobierno nacional sino las municipalidades y los gobiernos regionales, a todos nos toca trabajar en equipo. Aquí no hay banderas políticas, aquí no estamos trabajando con carné partidario, aquí estamos trabajando por el país, por su gente, porque podamos darle oportunidades a todos. El Perú tiene que ser un país de oportunidades y las oportunidades pasan por la información, pasan porque ustedes sepan que lo está sucediendo en otras zonas del país y del mundo. El Internet nos ofrece esa oportunidad. Esto no es una cosa menor. El hecho de que tengamos la oportunidad de salir al mundo, de que el mundo conozca qué pasa en Pichari nos ofrece una enorme posibilidad. Plantearía como proyecto que también ustedes hoy día, con la certificación que se les ha dado, puedan hacer la página web de Pichari; la página web de turismo.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC La página web de la producción de café, del cacao, de todo lo que se hace aquí; que podamos enseñarle al mundo que en Pichari se hacen grandes cosas, como en muchos lugares del país. Yo les invito a que estas plataformas tecnológicas que están ya instaladas acá sirvan para el desarrollo de Pichari, para el desarrollo personal de ustedes, que esto les genere oportunidades de empleo, oportunidades comerciales, oportunidades culturales, como lo hemos visto el día de hoy a través del reconocimiento que está haciendo el Estado a los profesores. Los invito a seguir adelante. Aquí estamos comenzando una etapa nueva, una etapa distinta respecto a la tecnología y ojalá podamos avanzar como lo estamos haciendo en muchos aspectos en el VRAEM y en Pichari. Estamos viendo una comunidad pujante, una comunidad que cree en sí misma, una comunidad que tiene oportunidades que no tenía antes, y ojalá que esto que es una política del Gobierno –impulsar el desarrollo del VRAEM– continúe así no solamente en este Gobierno, sino en el Gobierno que venga en el 2016; que también tenga ese mismo interés para poder desplegar todas las potencialidades que tienen ustedes como peruanos y peruanas, como personas capaces, como personas que pueden ser dueñas de su futuro. Hoy día esta plataforma tecnológica que está a vuestra disposición tiene que ser una oportunidad. Yo quisiera que la vean desde esa perspectiva y qué bueno que tengamos tanta gente joven interesada en esto porque es la forma de poder generar oportunidades, que ustedes tengan las posibilidades de poder ser dueños de su destino. Creo que eso es lo más importante que está haciendo el Gobierno: que ustedes sean dueños de su destino con el apoyo del Gobierno, con el apoyo del presidente Ollanta Humala. Muchas gracias.
* Fuente: Video de certificación de ciudadanos digitales en Pichari http://www. youtube.com/watch?v=M1x6gWQ_ebA. ** Certificación a ciudadanos digitales en el VRAEM el día 9 de junio de 2013.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
6. El fomento del Gobierno Electrónico en las entidades públicas «La coordinación entre las entidades de la gestión pública fortalece el Gobierno Electrónico» El rol y el liderazgo de las distintas entidades públicas han permitido desarrollar el Gobierno Electrónico en el Perú. Esto porque cada una de ellas ha sabido valorar y avizorar las potencialidades de las Tecnologías de la Información y la Comunicación dentro de sus campos de acción. Las entidades que han fomentado el Gobierno Electrónico en el país son principalmente la SUNAT, el RENIEC, la SUNARP, el SAT, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el MEF, el Banco de la Nación, entre otras entidades. De esta manera, la SUNAT a través de su portal institucional cuenta con un Sistema de Operaciones en Línea (SOL) que permite a los contribuyentes y operadores de comercio exterior realizar sus trámites de forma virtual. El RENIEC, a su vez, permite realizar trámites en línea como la inscripción del DNI, obtener el duplicado del DNI, consultas de estado civil, consultas de actas registrales, además cuenta con una Ventanilla Virtual de Pagos, un Servicio de Verificación Biométrica y ha dispuesto Plataformas Virtuales de Multiservicios (PVM). El RENIEC, al ser el ecargado del registro de identidad de los ciudadanos, es responsable de implementar el DNI electrónico. Este documento cuenta con altas medidas de seguridad y permitirá hacer uso de la firma digital, la verificación de datos, la validación de identidad con certificados digitales y la validación de la identidad biométrica. Por su parte, la SUNARP, como ente rector del Sistema Nacional de los Registros Públicos, cuenta con los servicios virtuales de publicidad registral en línea, consulta vehicular, calculadora registral, etc. El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)50 del Ministerio de Economía y Finanzas consta de tres elementos principales: (i) el registro único de todas las transacciones con transmisión virtual a la Dirección General de Tesoro Público; (ii) la administración de los pagos en efectivo y abonos en cuenta de todas las fuentes de financiamiento, a excepción de la fuente de endeudamiento externo; y (iii) la elaboración de los estados financieros de la Contaduría Pública. Asimismo, los gobiernos locales se incorporan al SIAF de manera voluntaria (Banco Mundial 2006: 780). 50 Respecto al SIAF, véase: “Perú: la oportunidad de un país diferente”, capítulo 33 sobre Gobierno Electrónico.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC De la misma manera, el SEACE de la OSCE, es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.51 La Municipalidad de Lima Metropolitana a través del Servicio de Administración Tributaria-SAT cuenta con una página web que permite la consulta de sanciones al conductor en cuanto a papeletas, envío de papeletas vía correo electrónico o el estado de cuentas de papeletas. Asimismo, el Banco de la Nación viene implementando la plataforma de pasarela de pagos del Estado favoreciendo de esta manera el desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú.
7. Gobierno Electrónico en cifras En esta sección presentamos los datos generales del Perú referidos al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación e Internet, y los referidos al Gobierno Electrónico, respectivamente. La población peruana es de aproximadamente 30 millones 135 mil 875 personas y se espera que al terminar el 2013 alcance los 30 millones 475 mil 144 personas. Las provincias con mayor población son Lima, Callao, Arequipa, Trujillo y Chiclayo, respectivamente. La población femenina representa el 49,9 % del conjunto de la población y la población masculina es de 51,1 %. El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 realizado por PNUD, incluye el Índice de Desarrollo Humano (IDH).52 Según los datos mostrados por el informe, el Perú tiene un IDH igual al IDH de América Latina y el Caribe con un valor de 0,741. Esto nos ubica en el puesto 77 de 186 países (PNUD 2013: 203) En materia de Gobierno Electrónico, en América Latina se destaca la labor desempeñada por Colombia, Uruguay y Panamá. El éxito de estos países se debe, según lo manifiesta Miguel Ángel Porrúa, a tres elementos: el apoyo político al más alto nivel, la calificación en el recurso humano y el tercer factor consecuente de los otros dos es la disponibilidad en recursos financieros (The Global Information Technology Report 2013:133). 51 Página web del SEACE www.seace.gob.pe. 52 El IDH define un valor mínimo y uno máximo para cada dimensión (denominados objetivos), expresados mediante un valor entre 0 y 1. Luego muestra la posición de cada país con relación a estos valores objetivos.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
Gráfico Nº 4: Línea de tiempo en
Creación del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE) Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico
Firmas y Certificados Digitales
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
2000
2002
2001 Creación del Portal del Estado Peruano (PEP)
Crean Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información Agenda Digital Peruana
2004
2003 Creación de la ONGEI y su portal web Creación de la CODESI: Comisión Multisectorial - La Agenda Digital Peruana
2006
2005 Sistema de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE
20
Carta Ibero de Gobiern
Creación d Portales M
Modifican de la PCM
Infraestruc espaciales Perú (IDEP
Ley de Seg Informació
Fuente: Elaboración propia
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
n Gobierno Electrónico en el Perú
Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información - eLAC 2010
Normativa sobre interoperabilidad y estándares
Gobierno Abierto
Creación del Portal de Transparencia Estándar
Crean el Portal del CCIDEP
2008
007
oamericana no Electrónico
del Sistema de Municipales
M
Política Nacional de Banda Ancha
Organigrama
ctura de datos s del P)
guridad de la ón
2010
2009 Ley sobre estándares de accesibilidad
2012
2011
2013
Aprobación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - La Agenda Digital Peruana 2.0
Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) Crean el Portal de Información de Datos Espaciales del Perú (GEOIDEP)
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Respecto al Perú, el Informe global de Tecnología de la Información 2013 (World Economic Forum 2013) manifiesta: A pesar de subir tres lugares en el ranking al lugar 103 de 144 países, Perú se encuentra significativamente rezagado en términos de aprovechamiento de las TIC para modernizar su economía nacional. Incluso con un empuje del Gobierno para aumentar el número de servicios en línea y una reducción en el costo de acceso a Internet de banda ancha (puesto 107), los insuficientes avances en el desarrollo de la infraestructura nacional de TIC (puesto 86) se ha traducido en un estancamiento relativo de las TIC, en particular en términos del número de usuarios de Internet (puesto 77) y los hogares con computadoras (puesto 82) o con una conexión a Internet (puesto 83). Además, a pesar de su relativamente entorno favorable para los negocios (puesto 57), la debilidad en el entorno político y regulatorio (puesto 121), la mala calidad de su sistema educativo (puesto 132) y su baja capacidad de innovación (puesto 103) son factores que están obstaculizando la capacidad del país para obtener mayores impactos económicos y permitir que la economía nacional se enfoque en la transición hacia actividades de mayor valor añadido (World Economic Forum 2013: 49).
7.1. Acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en el Perú Desde el año 2002, el INEI incorporó en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) estadísticas e indicadores de TIC publicando su primer Informe Técnico el año 2005. En el 2007 con el objetivo de contar con estadísticas comparables con la región, se incorporaron preguntas sobre el uso de Internet a proposición del Observatorio de la Sociedad de la Información (OSILAC) - CEPAL. Según el Informe del INEI sobre Tecnologías de la Información y la Comunicación en el trimestre octubre-noviembre-diciembre de 2012, el 79,8 % de los hogares del país cuenta con telefonía móvil (celular); el 33,4 % tiene acceso a la televisión por cable; el 29,4 % dispone de teléfono fijo; el 30,5 % cuenta con computadora; y el 22,4 % tiene Internet en sus hogares. La tendencia en la población respecto al acceso a las TIC sin contar telefonía fija se ha incrementado paulatinamente, siendo el de mayor crecimiento pues el acceso a la telefonía móvil. Asimismo, se mantienen las diferencias por ámbito geográfico, el acceso a las TIC es mayor en Lima Metropolitana respecto al resto urbano y al área rural.
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3.3
91 121 57 119 86 138 100 91 87 93 90 72 77 74
A. Subíndice de entorno 1. Entorno político y regulatorio 2. Entorno de innovación y negocios B. Subíndice de preparación 3. Infraestructura y contenidos digitales 4. Asequibilidad 5. Habilidades C. Subíndice de uso 6. Uso individual 7. Uso de negocios 8. Uso de Gobierno D. Subíndice de impacto 9. Impactos económicos 10. Impactos sociales
8
9
7
Uso de gobierno
Impactos económicos
10
Perú
Uso de negocios
Impactos sociales
Fuente: Informe Global de Tecnología de la Información 2013
3.7 3.0 4.3 3.1 3.3 1.9 4.1 3.3 2.9 3.3 3.8 3.4 3.2 3.7
3.4
106
(1-7)
103
PUNTAJE
RANKING (fuera de 144)
Índice de Preparación Tecnológica 2013 Índice de Preparación Tecnológica 2012
Perú
Gráfico Nº 5: Índice de conectividad
6
Uso individual
Entorno político y regulatorio
2
5
Habilidades
4
3
Accesibilidad
Infraestructura y contenidos digitales
Entorno de innovación y negocios
Superior - Mediano - Ingresos medianos altos
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LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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PáG.
80
2001
2003
2004
Acceso a las TIC
2006
2007
2008
Fuente: Boletín TIC INEI Nº 1, marzo del 2013
2005
2009
Gráfico Nº 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011
2010
2011
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
20.7
2005
8.8 3.7
10.3
28.5
11.2 5.1
13.9
2006
29.8
Telefonía fija
2008
8.6
18
20
31.9
59.7
Tv por cable
11
21.2
23.1
73.1
13
23.4
26
30.4
2010
Computadora
32.1
67
2009
Fuente: Boletín TIC INEI Nº 1, marzo del 2013
2007
6.6
15.4
17
31
45
Telefonía movil
Gráfico Nº 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado
75.2
16.4
29.8 25.4
2011
Internet
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
7.2. Acceso a Internet Los avances logrados en este aspecto son muy significativos. El 39,4 % de la población de seis a más años de edad hace uso de Internet. Sin embargo, se muestran desigualdades por género; mientras que el 42,8 % de la población masculina hace uso de Internet, en la población femenina el porcentaje se reduce a 36,0 %. De igual modo, el informe revela que son los jóvenes entre 19 y 24 años los principales usuarios de Internet, y son los que cuentan con un mejor nivel educativo. Así, el 85,2 % de la población con nivel de educación superior universitaria es usuaria de este servicio; en cambio, solo un 16,7 % de la población con educación primaria o menor nivel accede a este servicio (véase gráfico 8). En cuanto a lugar de acceso, predomina un 45,7 % que lo hace a través de cabinas públicas, seguido del 44,1 % en el hogar y el 15,6 % en el trabajo. Los altos niveles de acceso por medio de las cabinas públicas es una característica propia de la población peruana, pero actualmente esta tendencia está cambiando (véase gráfico 9).
7.3. Datos del Perú en Gobierno Electrónico Según el último informe de Gobierno Electrónico 2012 realizado por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA, por sus siglas en inglés) de las Naciones Unidas, el líder de la subregión sudamericana es Chile con un índice de 0,6769, seguido de Colombia con 0,6572. El Perú obtuvo 0,5230; mejor que el promedio mundial de 0,4882, aunque debajo del promedio subregional de 0,5507. En cuanto a la realidad sudamericana, el informe manifiesta que: [...] en forma conjunta, la subregión mejoró su desarrollo del Gobierno Electrónico en 13 %; de los 12 países que integran esta subregión todos descendieron en las clasificaciones mundiales, excepto Brasil (0,6167) y Surinam (0,4344), lo que indica que los países de la región, y de todo el mundo, están invirtiendo más en servicios y expandiéndolos con más rapidez que los países de esta subregión. (ONU 2012: 26) (véase cuadro 1).
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0
5
10
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30
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45
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6 a 10 años
11 a 20 años
21 a 30
años
41 a 50
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Fuente: Boletín TIC INEI Nº 1, marzo de 2013
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31 a 40
60 a mas
Hombre
Mujer
Gráfico Nº 8: Pirámide de internautas por sexo, según grupos de edad. Tercer trimestre 2013
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
83
PáG.
84
0
10
20
30
40
50
60
establec. educativo
Oct-Nov-Dic 2012 P/
Oct-Nov-Dic 2011
Fuente: Boletín TIC INEI Nº 1, marzo de 2013
hogar
trabajo
cabina pública
Gráfico Nº 9: Porcentaje de población de seis a más años de edad por lugar de acceso a Internet
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
Cuadro Nº 1: Desarrollo de Gobierno Electrónico en América del Sur Índice de desarrollo de Gobierno Electrónico
Clasificación mundial en desarrollo de Gobierno Electrónico
País
2012
2010
2012
2010
Chile
0,6769
0,6014
39
34
Colombia
0,6572
0,6125
43
31
Uruguay
0,6315
0,5848
50
36
Argentina
0,6228
0,5467
56
48
Brasil
0,6167
0,5006
59
61
Venezuela
0,5585
0,4774
71
70
Perú
0,5230
0,4923
82
63
Ecuador
0,4869
0,4322
102
95
Paraguay
0,4802
0,4243
104
101
Bolivia
0,4658
0,4280
106
98
Guyana
0,4549
0,4140
109
106
Surinam
0,4344
0,3283
116
127
Prom. subregional
0,5507
0,4869
Prom. mundial
0,4882
0,4406
Fuente: Elaboración propia a partir del estudio Gobierno Electrónico para el pueblo (ONU 2012).
En esta misma evaluación se incluye al Perú en el grupo de países con mejor desempeño en Gobierno Integrado. Al respecto, el informe menciona: «Al evaluar los países por factores centrados en el compromiso en un enfoque de gobierno integrado se destacan varias naciones». Los países que mejor llevan a cabo este compromiso se mencionan en el cuadro Nº 2. Entre los factores específicos que aborda el estudio de 2012 y que abarca el enfoque de gobierno integrado se cuentan: 1) La identificación de un CIO (Chief Information Officer) de Gobierno Electrónico o equivalente. 2) El número de enlaces hacia y desde un nivel de gabinete con otros sitios web gubernamentales regionales o locales. 3) Una oferta de una Ventanilla Única de Servicios (ONU 2013: 74).
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
85
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
Cuadro Nº 2: Países con mejor desempeño en gobierno integrado Países R. Corea
Malasia
Serbia
Singapur
Nueva Zelandia
Chipre
EE. UU.
España
Uruguay
Países Bajos
Alemania
Argentina
Canadá
Austria
Perú
Francia
México
Eslovaquia
Barein
Lituania
Indonesia
Emiratos Árabes Unidos
Luxemburgo
Filipinas
Japón
Omán
Costa Rica
Noruega
Eslovenia
Irán
Israel
Rusia
Mauricio
Colombia
Malta
Vietnam
Suecia
Egipto
Sri Lanka
Arabia Saudita
Letonia
Fuente: Gobierno Electrónico para el pueblo (ONU 2013)
Según el Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico, el Perú se ubica en el puesto 82 de 190 países. El informe muestra que en el ámbito de servicios en línea nos encontramos en la mitad, también que es prioritario contar con una adecuada infraestructura de telecomunicaciones y que se tiene una puntuación relativamente positiva en capital humano.
Cuadro Nº 3: Índice de desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú Orden
Valor del índice
Servicios en línea
Infraestructura en telecomunicaciones
Capital humano
82
0.5230
0.5163
0.2585
0.7942
Fuente: Gobierno Electrónico para el pueblo (ONU 2013)
PáG.
86
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
7.4. Estadísticas de los servicios que brinda ONGEI A continuación, presentamos algunas estadísticas respecto de la creación de portales web municipales y constitución de empresas en línea.
Creación de portales municipales Con respecto a la creación de portales web municipales, se muestra que el año 2009 fue el año que se produjo mayor creación de portales y el departamento de Ayacucho se constituyó en el departamento con más portales web municipales (véase gráficos 10 y 11).
Gráfico Nº 10: Número de portales web municipales creados por año (2007-2013) Portales Creados
230
104 72
62 7 2007
29 2008
18 2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Portal del Estado Peruano
Constitución de empresas en línea Respecto de la constitución de empresas en línea, se ha mantenido un crecimiento sostenido de este servicio llegando a crearse en el 2012 un total de 14 981 empresas en línea (véase gráfico 12).
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
87
15
Amazonas
13 31
9 53 46
0 19 26 22 12 19 34
11
Fuente: Portal del Estado Peruano
14 49
6 3
3
moquegua
17 14
Webs municipales creadas por dpto.
29
5 10
Gráfico Nº 11: Portales web municipales creados según departamento
áncash apurímac arequipa ayacucho Cajamarca Callao Cusco huancavelica huánuco ica junín la libertad lambayeque lima loreto madre de dios pasco piura puno san martín tacna tumbes
88 5
ucayali
PáG.
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
0
2008 2009 2010 2011 2012
2000
4000
6000
Fuente: Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas
8000 10000
12000
Gráfico Nº 12: Empresas constituidas en línea por año (2008–2012)
14000
16000
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
89
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
8. Marco normativo del Gobierno Electrónico en el Perú El marco legal de la Sociedad de la Información y Gobierno Electrónico en el Perú, además de promover directrices, determina y enmarca la obligatoriedad del quehacer del Gobierno en estas materias. «Las iniciativas de Gobierno Electrónico también están influidas por las leyes y reglamentos, que se pueden convertir en incentivos y catalizadores, pero también en barreras y retos a ser superados» (Gil-García y Luna 2007: 69). «Un beneficio adicional del Gobierno Electrónico es precisamente la creación de un marco regulatorio que respalde y sustente el diseño, implementación, uso y evaluación de las TIC en el interior del propio Estado y en sus relaciones con otros actores sociales» (Concha, Nasser y Parra 2013: 15). En este sentido, la ONGEI presenta la normativa general que rige a la Sociedad de la Información, al Gobierno Electrónico, a las TIC y, en general, a la administración electrónica en el Perú. Leyes marco: • Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. • Ley Nº 27658 - Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. • Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General. • Ley Nº 29091 - Ley del Silencio Administrativo. • Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública - Decreto Supremo Nº 043-2003PCM.
8.1. Institucionalización: Creación y organización de la ONGEI • Decreto Legislativo Nº 604 - Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) (Norma el Sistema Nacional de Informática). • Decreto Supremo Nº 066-2003-PCM - Fusionan la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI y la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de su Secretaría de Gestión Pública. • Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM - Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, modificado
PáG.
90
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC por el Decreto Supremo Nº 057-2008-PCM, Decreto Supremo Nº 010-2010-PCM, el Decreto Supremo Nº 079-2011-PCM, y normas afines y conexas.
8.2. Sociedad de la Información • Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM - Crea la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI) y sus modificatorias. • Decreto Supremo Nº 048-2008-PCM - Aprueban la reestructuración de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del «Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - la Agenda Digital Peruana». • Decreto Supremo Nº 066-2011-PCM - Aprueban el «Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú - la Agenda Digital Peruana 2.0».
8.3. Estrategia de Gobierno Electrónico • Resolución Ministerial Nº 061-2011-PCM - Aprueban lineamientos que establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico. • Resolución Ministerial Nº 019-2011-PCM - Aprueban la formulación y evaluación del Plan Operativo Informático de las entidades de la Administración Pública y su Guía de Elaboración. • Decreto Supremo Nº 004-2013-PCM - Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. • Decreto Supremo Nº 081-2013-PCM - Aprueban la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017.
8.4. Seguridad de la información • Resolución Ministerial Nº 246-2007-PCM - Norma Técnica Peruana «NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnología de la información.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información. 2a edición» en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática. • Resolución Ministerial Nº 360-2009-PCM - Crean el Grupo de Trabajo denominado Coordinadora de Respuestas de Emergencias a Redes Teleinformáticas de la Administración Pública del Perú (PeCERT). • Resolución Ministerial Nº 197-2011-PCM - Establecen fecha límite para que diversas entidades de la Administración Pública implementen el plan de seguridad de la información dispuesto en la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO/IEC 17799:2007.EDI. Tecnología de la información. Código de Buenas Prácticas para la Gestión de la Seguridad de la Información». • Resolución Ministerial Nº 129-2012-PCM - Aprueban el uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana «NTP-ISO /IEC 27001:2008. EDI. Tecnología de la información. Técnicas de seguridad. Sistemas de Gestión de Seguridad de la Información. Requisitos» en todas las entidades integrantes del Sistema Nacional de Informática.
8.5. Licenciamiento de software • Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM - Dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisición de software en entidades y dependencia del sector público. • Decreto Supremo Nº 037-2005-PCM - Modifican el Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM, fijando plazo para que las entidades públicas cumplan con inventariar los software que utilizan. • Decreto Supremo Nº 002-2007-PCM - Modifican Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM y establecen disposiciones referidas a licenciamiento de software en las entidades de la Administración Pública. • Decreto Supremo Nº 053-2008-PCM - Modifica el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM para el cumplimiento de la Administración Pública de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la
PáG.
92
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC implementación del Acuerdo de Promoción Comercial PerúEstados Unidos. • Decreto Supremo Nº 077-2008-PCM - Modifican el artículo 4 del Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM para el cumplimiento en la Administración Pública de las normas vigentes en materia de derechos de autor en el marco de la reforma del Estado y la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial PerúEstados Unidos. • Decreto Supremo Nº 076-2010-PCM - Decreto Supremo que modifica el Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM estableciendo disposiciones referidas a las adquisiciones de computadoras personales que convoquen las entidades públicas. • Resolución Ministerial Nº 073-2004-PCM - Aprueban guía para la administración eficiente del software legal en la Administración Pública. • Resolución Ministerial Nº 139-2004-PCM - Aprueban «Guía Técnica sobre Evaluación de Software para la Administración Pública». • Ley Nº 28612 - Ley que norma el uso, adquisición y adecuación del software en la Administración Pública. • Decreto Supremo Nº 024-2006-PCM - Reglamento de la Ley Nº 28612, Ley que norma el uso, adquisición y adecuación del software en la Administración Pública.
8.6. Seguridad ciudadana • Decreto Legislativo Nº 1135 - Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior (MININTER). El Título VII trata sobre Gobierno Electrónico de orden interno y orden público.
8.7. Correo electrónico • Ley Nº 28493 - Ley que regula el uso del correo electrónico comercial no solicitado.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
93
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Decreto Supremo Nº 031-2005-MTC - Reglamento de la Ley Nº 28493 que regula el envío del correo electrónico comercial no solicitado. • Resolución Jefatural Nº 088-2003-INEI - Aprueban Directiva sobre «Normas para el uso del servicio de correo electrónico en las entidades de la Administración Pública».
8.8. Portales • Decreto Supremo Nº 060-2001-PCM - Crean el «Portal del Estado Peruano» como sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet y normas afines y conexas. • Decreto Supremo Nº 032-2006-PCM - Crean el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE). • Decreto Supremo Nº 019-2007-PCM - Se establece el uso de la Ventanilla Única del Estado a través del Portal del Servicio al Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales (SISEV). • Ley Nº 29091 - Ley que modifica el párrafo 38.3 del artículo 38 de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicación de diversos dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en portales institucionales. • Decreto Supremo Nº 004-2008-PCM - Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29091 - Ley que modifica el párrafo 38.3 del artículo 38 de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la publicación de diversos dispositivos legales en el portal del Estado Peruano y en portales institucionales. • Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM - Aprueban la implementación del Portal de Transparencia de Estándar en las Entidades de la Administración Pública. • Resolución Ministerial Nº 200-2010-PCM - Aprueban Directiva «Lineamientos para la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las entidades de la Administración Pública». • Decreto Supremo Nº 069-2011-PCM - Crean el Portal de Información de Datos Espaciales del Perú (GEOIDEP).
PáG.
94
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC • Decreto Supremo Nº 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comité Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP).
8.9. Páginas web • Ley Nº 28119 - Modificada por la Ley Nº 29139 - Prohíbe el acceso a menores de edad a páginas web de contenido pornográfico y cualquier otra formas de comunicación. • Decreto Supremo Nº 025-2010-ED - Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28119, modificada por la Ley Nº 29139, Ley que prohíbe el acceso a menores de edad a páginas web de contenido pornográfico y cualquier otra forma de comunicación en red de igual contenido, en las cabinas públicas de Internet. • Ley Nº 28530 - Ley de promoción de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuación del espacio físico en cabinas públicas de Internet. • Decreto Supremo Nº 013-2009-MIMDES - Aprueban Reglamento de la Ley de promoción de acceso a Internet para personas con discapacidad y de adecuación del espacio físico en cabinas públicas de Internet. • Resolución Jefatural Nº 234-2001-INEI - Directiva «Normas y procedimientos técnicos sobre contenidos de las páginas web en las entidades de la Administración Pública». • Resolución Ministerial Nº 126-2009-PCM - Aprueban lineamientos para la accesibilidad a páginas web y aplicaciones para telefonía móvil para las instituciones públicas del Sistema Nacional de Informática.
8.10.
Dinero electrónico • Ley Nº 29985 - Ley que regula las características básicas del dinero electrónico como instrumento de inclusión financiera.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Decreto Supremo Nº 090-2013-EF - Reglamento de la Ley Nº 29985, Ley que regula las características básicas del dinero electrónico como instrumento de inclusión financiera.
8.11.
Historias clínicas electrónicas • Ley Nº 30024 - Ley que crea el Registro Nacional de Historias Clínicas Electrónicas.
8.12.
Nombres de dominio • Resolución Jefatural Nº 207-2002-INEI - Aprueban Directiva «Normas Técnicas para la asignación de nombres de dominio de las entidades de la Administración Pública». • Resolución Ministerial Nº 285-2005-PCM - Constituyen Comisión Multisectorial de Políticas del Sistema de Nombres de Dominio.
8.13.
Firmas y certificados digitales • Ley Nº 27269 - Ley de Firmas y Certificados Digitales. • Ley Nº 27310 - Ley que modifica el artículo 11 de la Ley Nº 27269. • Ley Nº 27291 - Ley que permite el uso de medios electrónicos para la manifestación de voluntad y la utilización de la firma electrónica. • Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales. • Decreto Supremo Nº 070-2011-PCM - Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley Nº 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales y establece normas aplicables al procedimiento registral en virtud del Decreto Legislativo Nº 681 y ampliatorias. • Decreto Supremo Nº 105-2012-PCM - Establecen disposiciones para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican el Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales.
PáG.
96
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
8.14.
Interoperabilidad • Decreto Supremo Nº 081-2006-PCM - Exoneran del pago de derechos, tasas o precios públicos a entidades que requieran información de otra entidad de la Administración Pública. • Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM - Aprueba los lineamientos y mecanismos para implementar la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información entre las entidades del Estado. • Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM - Crean la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). • Ley Nº 28977 - Ley de Facilitación del Comercio Exterior. • Decreto Supremo Nº 010-2007-PCM - Reglamento para la implementación de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. • Ley Nº 29792 - Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. • Decreto Legislativo Nº 1130 - Ley de creación de la Superintendencia de Migraciones.
8.15.
Constitución de empresas en línea • Decreto Supremo Nº 049-2007-PCM - Precisan los alcances de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo Nº 019-2007-PCM que establece el uso de la Ventanilla Única del Estado a través del Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas y se crea el Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales. • Decreto Supremo Nº 058-2007-PCM - Dictan disposiciones referidas a la participación de los notarios en el servicio de constitución de empresas a través del Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales de la Ventanilla Única del Estado. • Resolución Ministerial Nº 137-2008-PCM - Establecen requisitos y condiciones para que los notarios participen en el Servicio de Constitución de Empresas a través del Sistema Integrado de Servicios Públicos Virtuales (SISEV).
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Resolución Superintendencia Nacional de los Registros Públicos Nº 320-2010-SUNARP/SN - Establecen la Atención Preferente de los Servicios Registrales de Ámbito Nacional: reserva de nombre en línea, publicidad certificada literal y publicidad simple.
8.16.
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) • Resolución Ministerial Nº 126-2003-PCM - Constituyen el Comité Coordinador de Infraestructura de Datos Espaciales - IDEP. • Resolución Ministerial Nº 325-2007-PCM - Constituyen el Comité Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP). • Resolución Ministerial Nº 036-2011-PCM - Modifican el artículo 4 de la R.M. Nº 325-2007-PCM, incorporando entidades al Comité Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (CCIDEP).
8.17.
Gobierno abierto • Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de Acción del Perú para su incorporación a la sociedad de gobierno abierto.
8.18.
Protección de datos personales • Ley Nº 29733 - Ley de Protección de Datos Personales. • Decreto Supremo Nº 003-2013-JUS - Reglamento de la Ley Nº 29733.
8.19.
Banda ancha - fibra óptica • Decreto Supremo Nº 034-2010-MTC - Se establece como Política Nacional la Implementación de una red dorsal de fibra óptica
PáG.
98
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC para facilitar a la población el acceso a Internet de banda ancha y promover la competencia en la prestación de este servicio. • Ley Nº 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica. • El Reglamento de la Ley Nº 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Nacional de Fibra Óptica, tiene como objeto establecer los principios, reglas y disposiciones complementarias para la aplicación de la Ley Nº 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.
8.20.
Delitos informáticos • Ley Nº 27309 - Ley que incorpora los delitos informáticos al Código Penal.
8.21.
Voto electrónico • Ley Nº 29603 - Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las normas reglamentarias para la implementación gradual y progresiva del voto electrónico. • Decreto Supremo Nº 2011-2010-J/ONP - Aprueban Reglamento del Voto Electrónico.
8.22.
Archivos de documentos con valor legal - Microformas • Decreto Legislativo Nº 681 - Dictan normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información tanto respecto a la elaborada en forma convencional cuanto a la producida por procedimientos informáticos en computadoras. • Ley Nº 26612 - Modifican el Decreto Legislativo Nº 681 mediante el cual se regula el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información.
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ • Decreto Legislativo Nº 827 - Amplían los alcances del Decreto Legislativo Nº 681 a las entidades públicas a fin de modernizar el sistema de archivos oficiales. • Decreto Supremo Nº 009-92-JUS - Reglamento del Decreto Legislativo Nº 681, sobre el uso de tecnologías de avanzada en materia de archivos de las empresas. • Decreto Supremo Nº 001-2000-JUS - Aprueban el Reglamento sobre la aplicación de normas que regulan el uso de tecnologías avanzadas en materia de archivo de documentos e información a entidades públicas y privadas.
8.23.
Teletrabajo • Ley Nº 30036 - Ley que regula el teletrabajo.
8.24.
Repositorios digitales • Ley Nº 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación de Acceso Abierto.
9. Gobierno Electrónico: una apuesta al futuro «Frente a la complejidad de los problemas, los hombres no están desarmados. Ellos han labrado las herramientas que tan útiles les son hoy en día. En efecto, si el mundo cambia, también subsisten invariantes y similitudes en la naturaleza de los problemas con que se tropiezan los hombres. Olvidándonos de la herencia acumulada, nos privaríamos de palancas potentes y perderíamos mucho tiempo reinventando el filo del cuchillo para cortar la mantequilla. Es preciso mantener la memoria acerca de los métodos para enriquecerlos mejor.» (Godet 2000: 14). Las tecnologías, en este sentido, cumplen el rol de ser herramientas ante los problemas que nos toca enfrentar y es necesario pensar en ellas como instrumentos que pueden fomentar el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
PáG.
100
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Las proyecciones de población elaborados por el INEI estiman que en el 2015 seremos un total de 31 151 643 habitantes y al cumplir el bicentenario de la Independencia alcanzaríamos a ser 33 millones de habitantes. Como se ha manifestado en estos últimos años, el uso de la tecnología en nuestra vida diaria se ampliará a más usuarios. Este proceso de apropiación social de la tecnología se evidencia en los campos económicos, gubernamentales y sociales. Es decir, la Sociedad de la Información peruana estará más presente y el Gobierno Electrónico y los ciudadanos tendrán un rol determinante en este proceso. En una encuesta realizada en el 2012 por la Universidad Internacional de Waseda (Japón) se reconocen como tendencias en Gobierno Electrónico los temas de cloud computing (‘nube de gobierno’), big data, plan de recuperación ante desastres, inclusión digital, ciberseguridad, gobierno móvil y aplicaciones TIC para adultos mayores. A esto hay que agregar la tendencia creciente a un mayor uso de las redes sociales por parte de los ciudadanos para con sus instituciones y la tendencia a la formación de ciudades digitales; como ejemplos podemos mencionar a la Municipalidad de Miraflores y la Municipalidad de los Olivos Los avances en Gobierno Electrónico de países como Colombia, Uruguay y Panamá nos muestran que el desarrollo del Gobierno Electrónico va a estar determinado por los factores de institucionalización y provisión de recursos. Es decir, un proceso de empoderamiento en la esfera pública, y en el ámbito de las políticas públicas, un proceso de agendación y compromiso del gobierno independientemente, esto es, en el ámbito de políticas de Estado. Asimismo, la provisión de recursos económicos y humanos será determinante. Los retos y oportunidades que trae consigo el Gobierno Electrónico se afrontarán con una mirada estratégica. Esta «postura se refiere a la forma en que la organización se relaciona con el entorno, es decir, su actitud frente a las tendencias, hechos y actores que tienen influencia sobre su propio desempeño» (Velazco 2010: 27). En esta misma línea, Hilbert y Peres reconocen que el entorno de una estrategia está determinado por el nivel de desarrollo de un país, y por el grado de avance y preparación para la creación de la Sociedad de la Información (Hilbert y Peres 2009: 309). Pensar en el desarrollo del Gobierno Electrónico en el país requiere plantear una mirada corporativa que permita fortalecer el Sistema Nacional de
10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
PáG.
101
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Informática y con ello el desarrollo de una economía de escala y la formación de una masa crítica en Gobierno Electrónico para realizar acciones de mayor alcance. Asimismo, ayuda en este proceso elevar la base país, entendida como aquellos elementos que tiene el país y que condicionan su capacidad y nivel de actuación en una determinada materia, tomando como ejemplo la experiencia de Corea, el cual es reconocido como país líder en Gobierno Electrónico. Corea identificó como elementos a tomar en cuenta: • Contar con una élite de funcionarios y académicos. • Plantear una visión nacional compartida por los políticos y líderes de opinión. • L a existencia de centros de investigación y excelencia respaldados por el gobierno. • C ontar iniciativas de alcance nacional para buscar la eficiencia en los gastos relacionados con el uso de las TIC. • La construcción de una Supercarretera de la Información. • C ontar con un Comité Presidencial Especial en Gobierno Electrónico. En este mismo sentido, es necesario impulsar el pensamiento TIC. Esto quiere decir que cada funcionario de una institución, desde la posición en que se encuentre, deba conocer, identificar e impulsar las oportunidades para aplicar las TIC y mejorar los servicios al ciudadano. Con esta visión en la planificación estratégica es importante tomar en cuenta los años de corte para medir el avance en Gobierno Electrónico, y dar un seguimiento y evaluación continua. Las etapas de evaluación propuestas son: • En el 2015, con el cumplimiento de las Metas del Milenio. El objetivo ocho de la declaración de los objetivos del milenio establece: «fomentar una asociación mundial para el desarrollo» siendo una de sus metas: «en colaboración con el sector privado, porque se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y la comunicación». • En el 2017, en cumplimiento con la propuesta de la Política Nacional de Gobierno electrónico (2013-2017).
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC • En el 2021, con la conmemoración de la celebración del bicentenario.
Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017 «El avance de las tecnologías de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalización sean reclamados por todos» (Plan Bicentenario). El ciclo de las políticas públicas constituye un espacio virtuoso que permite realizar un proceso de seguimiento y evaluación de los objetivos y estrategias planteadas. Esto permite un proceso de rediseño y fortalecimiento de acciones a seguir a fin de desplegar el Gobierno Electrónico en todo el país. Este proceso consistió en desarrollar la Política Nacional de Gobierno Electrónico para el periodo 2013-2017. Este proceso se caracterizó por una amplia consulta y socialización. Se conformaron diez mesas de trabajo con la participación de entidades públicas como: MINSA, CEPLAN, MTC, FITEL, CONCYTEC, RENIEC, MINAG, MININTER, MINEDU, ANA, MIDIS, CNC-MEF, SGP, MIMP y otras entidades que conforman el Sistema Nacional de Informática, y se socializó en 11 talleres regionales con la participación de 1600 asistentes, aproximadamente, entre representantes de entidades públicas, privadas, sociedad civil y academia. La Política Nacional de Gobierno Electrónico está sustentada en políticas de gran envergadura como la Agenda Digital Peruana 2.0 en relación con los objetivos y estrategias planteados para lograr el desarrollo de la Sociedad de la Información en el primer Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario 2021; asimismo, en políticas públicas de tipo institucional como la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, políticas de corte económico para el fomento del crecimiento y desarrollo nacional como la Agenda de Competitividad 2012-2013, y como referentes propios en la materia, en la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico 2006.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ La política de Gobierno Electrónico contempla los siguientes objetivos: 1. Fortalecer el Gobierno Electrónico en las entidades de la Administración Pública, garantizando su interoperabilidad y el intercambio de datos espaciales con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios brindados por las entidades del Estado para la sociedad, fomentando su desarrollo. 2. Acercar el Estado a los ciudadanos, de manera articulada, a través de las Tecnologías de la Información que aseguren el acceso oportuno e inclusivo a la información y participación ciudadana como medio para contribuir a la gobernabilidad, transparencia y lucha contra la corrupción en la gestión del Estado. 3. Garantizar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información en la Administración Pública mediante mecanismos de seguridad de la información gestionada, así como articular los temas de ciberseguridad en el Estado. 4. Fomentar la inclusión digital de todos los ciudadanos, a través del Gobierno Electrónico, especialmente de los sectores vulnerables, mediante la generación de capacidades y promoción de la innovación tecnológica, respetando la diversidad cultural y el medio ambiente. 5. Promover, a través del uso de las Tecnologías de la Información, y en coordinación con los entes competentes, la transformación de la sociedad peruana en una Sociedad de la Información y el Conocimiento, propiciando la participación activa de las entidades del Estado y la sociedad civil, con la finalidad de garantizar que esta sea íntegra, democrática, abierta, inclusiva y brinde igualdad de oportunidades para todos.
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Gráfico Nº 13: Política Nacional de Gobierno Electrónico
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10. Encuentros internacionales de Gobierno Electrónico Foro Global de Gobierno Electrónico El Foro Global de Gobierno Electrónico 2013, evento organizado por el Ministerio de Seguridad y Administración Pública de la República de Corea (MOSPA) en colaboración con el Departamento de Economía y Asuntos Sociales de Naciones Unidas (UNDESA), ha tenido como objetivo presentar importantes avances en temas de Gobierno Electrónico y promover un espacio de intercambio de experiencias y cooperación entre los países participantes. En el evento participaron funcionarios de más de 40 gobiernos, así como un importante número de académicos internacionales.
I. Principales temas abordados El nuevo paradigma de Gobierno Electrónico Se hizo referencia a la importancia del Gobierno Abierto. Dentro de este concepto, el nuevo paradigma de gobierno electrónico (e-gov 3.0) se orienta a la mejora de los servicios al ciudadano, acorde a las necesidades individuales de cada uno. Con la finalidad de avanzar en esta dirección, Corea está orientando a sus organizaciones a trabajar cooperativamente para “resolver problemas” de los ciudadanos. Se han propuesto identificar las áreas de alta demanda del uso de información y establecer un esquema para abrir las bases de datos (en 5 años), así como impulsar la administración científica de la información.
El desarrollo de Corea y la perspectiva de e-gov 3.0 Se señaló que las tecnologías que están impactando en el desarrollo son las relacionadas con las redes sociales (por ejemplo, Facebook), además los SMS (mensajes de texto), cloud computing (tercerización de servicios e infraestructura informática utilizando la web), big data analytics (análisis de gran cantidad de datos), entre otros.
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Apertura: creando valor con la apertura de la información La apertura de la información es importante puesto que asegura el derecho de conocimiento a las personas; dándoles la oportunidad de usar la información para su propio beneficio, por lo tanto, de crear nuevos servicios y negocios. Los principales obstáculos a superar son la falta de conocimiento de los empleados públicos, las normas que impiden la apertura de la información y los riesgos de fuga de información. Las medidas que se están implementando son nombrar un oficial de datos abiertos para cada organización, incorporar una cláusula en la ley de datos abiertos para dar inmunidad a los funcionarios en caso de errores en los datos, revisión de las leyes que se contradigan e identificar medidas de protección para evitar fuga de información personal. Adicionalmente, han creado un Consejo Estratégico de Datos Abiertos para fortalecer un ecosistema creativo, basado en el trabajo conjunto del sector público (proveedor) y el sector privado (usuario).
Innovando los servicios al compartir la información Se fundamenta en dos aspectos, la ingeniería empresarial que es aquella que requiere un diseño sofisticado de los procesos del Estado (con visión multisectorial) y que es compleja, incluso para países desarrollados como Corea, y el ciclo virtuoso que resulta de la entrega de mejores servicios al ciudadano. En otras palabras, la entrega de mejores servicios con tecnologías que facilitan el Gobierno Abierto permite al ciudadano descubrir nuevas posibilidades y a la vez cambiar sus expectativas respecto de su forma de relacionarse con el gobierno. Las principales recomendaciones fueron compartir la información de forma fluida y reforzar la administración de esta de manera global, basados en estándares, protección de la información personal y su calidad y propiedad.
Mejorando la democracia a través de la participación en línea Gracias a los avances de la tecnología (enfatiza las redes sociales) se está viviendo una revolución de la Administración Pública incluyendo la elaboración de agendas, estructuración de organizaciones, nuevas formas de trabajo y evaluación de las políticas públicas, puesto que estas tecnologías han dado mayor capacidad a los ciudadanos para intervenir en la política
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ nacional, abriendo espacios para un nuevo modelo de democracia. Se resaltó que contar con una supercarretera de comunicaciones es de gran importancia. Un ejemplo de estos cambios es el sistema e-People, portal orientado a las quejas, propuestas, discusión de políticas de las entidades del Gobierno de Corea (maneja un promedio de 2500 quejas y propuestas diarias) y que al interactuar con más de 450 entidades, permite entender la importancia de un diseño que incorpore una nueva gobernanza.
Mejorando la eficiencia de la administración Un elemento clave en el desarrollo de los sistemas, es la librería de software del Estado, que permite la reutilización de código, obteniendo una mejora de 20 a 30% de la productividad en el desarrollo y la mejora de la calidad del software. El gobierno Coreano creó un marco de referencia de estándar abierto, creó comunidades abiertas con empresas grandes y MYPES, estableció centros de cooperación público-privado, desarrolló guías y adoptó 40 librerías de software abierto. Este estándar se ha empleado en más de 400 proyectos de Gobierno Electrónico, permitiendo un ambiente más competitivo y el desarrollo de las MYPES. La lección final es que se debe promover un sistema sostenible de desarrollo de este sistema para el país.
Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto La Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto , organizado por el Ministerio de la Oficina del Gabinete del Reino Unido tuvo como objetivo presentar los avances en temas de Gobierno Abierto, promover un espacio de intercambio de experiencias y conocer los nuevos compromisos que cada país tiene en esta importante iniciativa. Se contó con la participación de funcionarios de más de 60 gobiernos, así como un importante número de representantes de la sociedad civil.
Principales temas abordados Uno de los principales aspectos tratados fueron las ventajas del Gobierno Abierto para el desarrollo de un Estado, así como las condiciones necesarias
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC que permitan su despliegue como la protección de los derechos de propiedad, los mercados relativamente abiertos y flexibles para el trabajo y el capital y un sistema en donde la innovación, la inversión y la empresa pueden prosperar. Asimismo, el uso de estándares de interoperabilidad hace posible la comunicación y el acceso a documentos en Internet como ejemplo de una estructura abierta. Para ello, es importante definir nuevos estándares que faciliten la apertura de información a los ciudadanos, accediendo al contenido de los documentos de una manera más sencilla. Los países que han tomado el liderazgo están invirtiendo en la creación de infraestructuras nacionales de información o datos. La administración de dicha infraestructura requiere lograr acuerdos entre las entidades involucradas e implementar prácticas y estándares para recolectar, usar y distribuir la data estadística, lo que tendrá un fuerte efecto en la transparencia y la rendición de cuentas. En los últimos años se han realizado muchos esfuerzos multilaterales por incrementar la transparencia y rendición de cuentas, desarrollando estándares o principios para guiar la publicación de la información, entre ellas tenemos: Iniciativa para la Transparencia de la Ayuda Internacional, Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas, Iniciativa para la Transparencia en el Sector de la Construcción, entre otros. Otro aspecto tratado, especialmente por la sociedad civil, fue el límite entre la seguridad nacional y el derecho de acceso a la información. Respecto al tema de vigilancia, se explicó la importancia de los servicios de inteligencia para evitar amenazas y, que gracias a las acciones de vigilancia de varios países se han evitado muchos ataques terroristas. En el caso de Gobierno Abierto existe una fuerte cooperación de varios gobiernos con la sociedad civil. Se reconoce la importancia de esta cooperación para ampliar el acceso a la información, incrementar la transparencia e involucrar a los ciudadanos en los procesos de definición de políticas. En ese sentido, reconocen que los planes de acción nacionales permiten una oportunidad para el trabajo conjunto entre el Gobierno y la sociedad civil. Si este es formulado correctamente, permite contar con una ruta concreta y medible.
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11. El reto de construir un Perú digital53 Quis custodiet ipsos custodes Quién custodia a los custodios Who watch the watchers Aforismo latino
La Sociedad de la Información es un estado actual de los procesos sociales, en el cual la información es el eje central de estos, siendo uno de los elementos básicos el haber pasado de una economía de cosas a una economía de información. Pero este proceso no es aislado sino global, es decir, enfrentado a la necesidad de comprender que las incidencias de los fenómenos que ocurren en cualquier lugar del globo tienden a afectar a todo el resto. Más aún si queremos verlo de una manera clara, los ciudadanos se están volviendo ciudadanos universales, y cualquier desarrollo político y normativo tiene que estar enmarcado en los procesos globales de políticas y de normativas, sino están condenados a quedar aislados. Entre el 2003 y el 2005 el mundo se vio envuelto en un largo proceso multistakeholder de diálogo sobre lo que debe entenderse como Sociedad de la Información y, sobre todo, por cuáles deben ser las características del diseño de políticas en torno a este proceso social, en el ámbito local y global. A este diálogo se le denominó Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI), siendo que en Ginebra, en diciembre del 2003 se realizó la primera parte y en noviembre del 2005, en Túnez, se realizó la segunda parte. La CMSI ha representado un esfuerzo para que los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil lleven un diálogo en «pie de igualdad», y ha buscado la armonización en los conceptos de políticas de Sociedad de la Información, las que deben ser desarrolladas de manera transparente, democrática y participativa. Asimismo, la CMSI ha servido para iniciar (cuando no darle una mayor profundidad y alcance) los diálogos subregionales, regionales y nacionales en torno a la Sociedad de la Información y su incidencia en las políticas de desarrollo, diálogos que no culminaron con la CMSI sino que continúan (y a nuestro criterio deben continuar permanentemente). Es preciso indicar que no se puede (ni debe) ver a la Sociedad de la Información, y por ende, a sus políticas, de manera aislada y desligada de los 53 Por Erick Iriarte, Presidente de Internet Society Capítulo Perú.
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LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC procesos de políticas de desarrollo, sino que se deben incluir componentes de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), en especial desde una perspectiva de desarrollo (TICpD), en las políticas de desarrollo existentes, así como reevaluar estas políticas existentes a la luz del cristal de los componentes TICpD. Pero quiero ser claro, expresamos nuestro deseo de que las políticas contengan estos componentes como elementos de ayuda, no como elementos centrales. De este modo, cuando hablemos de telesalud, el foco es la salud con un componente TICpD, al igual que en la teleeducación lo relevante es la educación con su componente TICpD. Los procesos sociales no se deben entender bajo ninguna perspectiva como una primacía de la tecnología, y menos a favor de una tecnoburocracia, y aún menos en la búsqueda/primacía de una tecnocracia; las TIC son componentes para acelerar procesos de desarrollo, mejorar sus alcances, darles mayores perspectivas, no son (las TIC) el fin en sí mismo de las políticas en la Sociedad de la Información. Pero ¿por qué la importancia de políticas armonizadas en temas de Sociedad de la Información? Una de las características básicas del Internet, instrumento de la Sociedad de la Información, es la capacidad de ubicuidad que tienen sus individuos, esta capacidad para acceder a información desde cualquier punto a la red, compartir información, realizar transacciones, involucrarse en procesos sociales, en fin, para utilizar la red como extensión, pero global, de su vida misma. Siendo así, las formas de interrelacionarse de los gobiernos con sus ciudadanos también se ven afectadas, puesto que los procesos de interacción se ven afectados por este componente TIC. Estos procesos llevan a que las políticas sobre Sociedad de la Información, en especial las políticas sobre contenidos y sobre la infraestructura, tengan que ser realizadas en procesos armónicos, si no un país puede quedarse aislado en el desarrollo de sus políticas y/o normativas en relación con la Sociedad de la Información. En los países que el proceso social ha sido entendido adecuadamente como parte de los procesos de desarrollo se han incorporado rápidamente Agendas Nacionales de Sociedad de la Información, elementos claves para una integración de políticas; dichas Agendas se han encontrado engarzadas en las políticas de desarrollo. Pero sucede que dichas políticas no pueden estar aisladas y la necesidad de encontrar mecanismos armonizados regionales ha llevado al desarrollo de estrategias regionales, como ocurre con eEurope, base de las políticas europeas de Sociedad de la Información, que han ido decantando en cada uno de los países de la Comunidad Europea.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Cabe destacar que ha sido eEurope el canal de desarrollo de las regulaciones regionales y nacionales, así como el desarrollo de estrategias políticas en temas de Sociedad de la Información, logrando un desarrollo armonizado. Para América Latina ha sido, pues, un reto este tema de la Sociedad de la Información, porque si bien se puede considerar «un tren de la historia» que no se puede perder, más que nunca las posibilidades de acceder a información y poderla transformar en conocimiento útil para el desarrollo resulta siendo altamente relevante. La política de la Sociedad de la Información, es, pues, la política que debe guiar las acciones de los diversos actores sociales en relación con uso de las TIC en los procesos de desarrollo. La Sociedad de la Información está conformada fundamentalmente por seres humanos con una profunda vocación social; se están reconfigurando las formas de relacionarse (y hasta el lenguaje mismo), es decir, todo. Desde el Derecho hasta las estructuraciones de redes políticas, desde la educación y la forma de enseñar a la forma de curar y prevenir epidemias; desde cómo pescamos a cómo cultivamos (sería relevante ver el proyecto de CEPES en Huaral sobre Información Agraria: ). Siendo que las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) no deben ser entendidas fuera de su contexto de desarrollo social, denominamos TICpD (TIC para el Desarrollo) a las TIC incluidas dentro de los planes, estrategias y políticas de Estado de desarrollo social, es decir, en educación, salud, trabajo, prevención de desastres, pesca, agricultura deben contemplarse componentes TICpD en el desarrollo de Políticas y deben estar en el nivel del Acuerdo Nacional, y no como hasta ahora que solo se hace en un solo párrafo de dicho Acuerdo una escueta mención al tema de las TIC. Un Perú Digital no es un sueño de ciencia ficción, es una realidad tangible y es misión del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado, en pie de igualdad, que dicha realidad sea para todos los peruanos y peruanas, y no solo para aquellos que estén conectados; y también parte de esta misión el incorporar los componentes de TICpD en las políticas de desarrollo, y que dichos componentes no solo son de conectividad, sino de creación de contenidos, y, fundamentalmente, de generación de habilidades y capacidades.
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Agradecimiento La realización de este libro no hubiera sido posible sin la colaboración de todo el personal de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). La iniciativa para su elaboración nació de Jaddy Fernández Iparraguirre. Continuó con la colaboración de Cristian Mesa Torre en la coordinación y redacción de los contenidos; César Enrique León Pereira, quien hizo lo propio con el subcapítulo «Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP)»; Giannina Patricia Gamio Franco y Omar Méndez Irigoyen, quienes colaboraron con la sistematización del marco normativo; la participación de Erick Iriarte por parte de ISOC Perú con la redacción del capítulo «El reto de construir un Perú Digital»; Jaddy Fernández Iparraguirre, José Merino Ponce De León y Hedda Ganz Alvarado, quienes colaboraron en la revisión del documento final.
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Glosario*
* Gran parte de los términos de este glosario se han recogido de la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017.
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC Agenda Digital Peruana 2.0. Es el Plan de desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento que tiene como objetivo general «Permitir que la sociedad peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en todos sus aspectos». Brecha digital. Separación que existe entre las personas (comunidades, Estados, países) que utilizan las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a estas o pese a tenerlo no están capacitadas para usarlas. Cabinas de Internet. Locales donde se prestan servicios de acceso a Internet, que incluye acceso a páginas web, correo electrónico, redes sociales, transferencia de archivos, entre otros. Su característica principal consiste en compartir computadoras y el acceso a Internet entre varias personas. Las cabinas de Internet en el Perú pueden ser de origen público o privado (mayormente constituidas por MYPES). Conectividad. Capacidad de comunicación de una sociedad en el interior de sí misma y con su entorno global, usando conjuntamente las telecomunicaciones, las Tecnologías de la Información y la producción de las industrias de contenidos, y que tiene como fin su evolución hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Inclusión digital. Acercar las Tecnologías de la Información y la Comunicación a los ciudadanos para permitir la inserción en la Sociedad de la Información. Interoperabilidad. La habilidad de organizaciones, y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes, con la finalidad de obtener beneficios mutuos. La interacción implica que las organizaciones involucradas compartan información y conocimiento a través de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de Tecnología de la Información y las Comunicaciones.
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UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ Nombres de dominio. Un identificador único con un conjunto de propiedades que se le atribuye, por lo que las computadoras pueden realizar las conversiones. Un nombre de dominio típico es «icann. org». Por lo general, la propiedad adjunta es una dirección IP, como «208.77.188.103», por lo que las computadoras pueden convertir el nombre de dominio en una dirección IP. Sin embargo, el DNS se utiliza para muchos otros propósitos. El Nombre de Dominio también puede ser una delegación, que transfiere la responsabilidad de todos los subdominios dentro de ese dominio a otra entidad (IANA). Seguridad de la información. Preservar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información; además, también pueden ser involucradas otras caraterísticas como la autenticación, responsabilidad, no repudio y fiabilidad. [ISO/IEC 17799:2005]. Tecnologías de información y comunicaciones (TIC). Las TIC se definen como sistemas tecnológicos mediante los que se recibe, manipula y procesa información y que facilitan la comunicación entre dos o más interlocutores. Por lo tanto, las TIC son algo más que informática y computadoras, puesto que no funcionan como sistemas aislados, sino en conexión mediante una red (CEPAL 2003 )
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Siglas
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Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento
CCIDEP
Comité Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CLAD
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
CODESI
Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información
CCOI
Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática
CCONI
Consejo Consultivo Nacional de Informática
CODEVRAEM Comisión Multisectorial para la Pacificación y Desarrollo Económico Social de los Valles de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro CNC
Consejo Nacional de la Competitividad
CONSUCODE Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado DESA
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DESA, por sus siglas en inglés)
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
G2B
De Gobierno a empresa
G2C
De Gobierno a ciudadano/usuario
G2E
De Gobierno a empleados
G2G
De Gobierno a Gobierno
GTIE
Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
IDEP
Infraestructura de Datos Espaciales
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática
INICTEL
Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones (de la Universidad Nacional de Ingeniería)
IOFE
Infraestructura Oficial de Firma Electrónica
MINEDU
Ministerio de Educación
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MINSA
Ministerio de Salud
MEF
Ministerio de Economía y Finanzas
NGP
Nueva Gestión Pública
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA
Organización de Estados Americanos
OLPC
One Laptop per Child (Una Laptop por Niño)
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OSIPTEL
Organismo Supervisor Telecomunicaciones
PeCERT
Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de Emergencias en Redes Teleinfomáticas del Perú
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PEP
Portal del Estado Peruano
PIDE
Plataforma de Interoperabilidad del Estado
PSCE
Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas
Red GEALC
Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe
RENIEC
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
SAT
Servicio de Administración Tributaria
SBS
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
SEACE
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado
SIAF
Sistema Integrado de Administración Financiera
SIG
Sistema de Información Geográfica
SOL
SUNAT Operaciones en Línea
SUNARP
Superintendencia Nacional de Registros Públicos
SUNAT
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicación
de
la
Inversión
Privada
en
LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC TLC
Tratado de Libre Comercio
TUPA
Texto Único de Procedimientos Administrativos
UIT
Unión Internacional de Telecomunicaciones
WWW
World Wide Web
VRAEM
Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro
VUCE
Ventanilla Única de Comercio Exterior
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