Las promesas

de los presidentes de Guatemala 2000-2015 Alfonso

Portillo

Lo que se logró • La afrenta a los monopolios de la harina, el azúcar, cemento, pollo y fertilizantes y otros productos para combatir el alza a productos de consumo básico. • Aumentó el presupuesto a educación, mismo que al inicio de su gobierno ocupó el primer lugar en las asignaciones, aunque siempre quedó muy lejos de las cifras esperadas, al menos del 5% del PIB. • Algunos avances en reforma educativa. • Intensos programas de alfabetización, impulso de la enseñanza bilingüe y la universalización de la educación primaria. • Aumento de los salarios mínimos. En 1996 el salario mínimo para las actividades no agrícolas era de Q17.60 por día. Arzú aprobó tres incrementos que alcanzaron un 32% y los situó en Q23.85 y 21.62 respectivamente.

2000-2004

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

• Se creó el Programa Nacional de Resarcimiento, en 2003. El resarcimiento a las víctimas del conflicto fue parcialmente cumplido, al no generarse medidas tendentes a aplicar justicia a los responsables.

• Defender los derechos humanos. La Representante del Secretario General sobre la situación de las y los defensores de derechos humanos, Hina Jilani, indicó su preocupación por los poderosos indicios de que antiguos miembros de las fuerzas armadas del Estado y de grupos paramilitares estaban volviendo a las andadas.

• Se disolvió el Estado Mayor Presidencial, pero no contempló medidas para verificar el destino profesional del personal saliente, que evitara su incorporación a la Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad, así como a la Secretaría de Análisis Estratégico. De hecho se comprobó que más de la mitad de los funcionarios de la SAAS habían sido colaboradores del EMP.

• Reconciliación nacional. El jueves negro, fue uno de los hechos más graves que dividieron a la sociedad tras la promoción de hechos de violencia por la denegatoria judicial de inscribir a Ríos Montt como candidato presidencial. Esta reconciliación también se vio obstaculizada por los discursos confrontativos y polarizantes del Presidente, en contra de la clase empresarial. • La pobreza no disminuyó ni se generaron medidas sostenibles para ello. Los informes del Banco Mundial y de Naciones Unidas

Lo que se logró Portillo, por su parte, promovió un alza de 54.1% durante tres años en los que estableció incrementos de hasta un 20%. De 2001 a 2044 pasó de Q25.08 a Q39.67 el salario no agrícola y el agrícola pasó de Q27.67 a Q38.69. • Algunos avances en descentralización administrativa (incluida la Ley General de Descentralización, decreto 14-2000), estabilidad macroeconómica y de inflación. Manejable déficit fiscal del 1.8% del PIB. La descentralización se complementó con la aprobación de reformas al Código Municipal y con la aprobación de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y rural. • Por otro lado, se aprobó la Ley de Desarrollo Social, instrumento legal que permitirá posteriormente adoptar, en otros gobiernos, medidas legislativas y ejecutivas que promuevan el desarrollo social. • Se concretó el Pacto Fiscal en el primer año de gobierno. También se aumentó el IVA, del 10 al 12%.

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió sobre la situación del desarrollo humano, se vieron refrendados por el registro de muertes por hambre y enfermedades relacionadas a la desnutrición. Los municipios del área Chortí, Camotán y Jocotán en Chiquimula, que fueron afectados por el Huracán Mitch en 1998.

• La economía había crecido 3.6% en 2000, en 2001 el crecimiento se redujo a la mitad y en el tercer año no pudo superarse el 2%, valor muy por debajo del crecimiento demográfico.

• Combatir la impunidad y la corrupción. Su gobierno se caracterizó por el manejo sospechoso de fondos públicos. Su exministro de Gobernación, Byron Barrientos fue separado del cargo por sospechas de corrupción, además de haber permitido el agravamiento de la delincuencia y ser acusado de intimidaciones a sindicalistas, líderes indígenas y representantes de oenegés. El exvicepresidente Reyes y su hijo y Julio Girón, protagonizaron el caso Conexión Panamá, en el cual se descubrió la apertura de 13 cuentas y 4 empresas de cartón en Panamá para supuestamente desviar fondos públicos. El superintendente de administración tributaria, Marco Tulio Abadío fue señalado de comprar a través de intermediarios, medio millón de matrículas para automóvil a precios exorbitantes. Por otro lado, funcionarios del IGSS fueron señalados por la desaparición de decenas de millones de dólares asignados a un fideicomiso constituido por esa dependencia para la construcción de viviendas de sus afiliados. Eso, sin olvidar el escándalo de los Bancos Metropolitano, Empresarial y Promotor, ligados a Alvarado MacDonald uno de los principales

Lo que se logró a medias

Lo que se logró

Lo que no cumplió financistas de campaña de Portillo, cuya intervención costó al BANGUAT alrededor de US$190 millones. Pacto Fiscal. Aunque es positivo que se haya concretado el proyecto de pacto fiscal, como un compromiso de los acuerdos de paz, este no se aprobó en el Congreso de la República.

oscar

Berger

Lo que se logró • Aprobar la Ley de Seguridad Alimentaria, la política específica de esta materia y la instalación de la secretaría responsable. Hubo importantes avances en la implementación de políticas contra la desnutrición crónica infantil. • Reactivación económica, el PIB creció aunque con desigualdad. • La puesta en marcha de proyectos de infraestructura. • La entrada en vigencia del TLCCARD • Mejoras de cobertura en educación primaria (95%) y pre primaria (48%)

2004-2008

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

• Combate a la corrupción y abuso de poder. Luego de la toma de posesión se inició una intensa persecución y captura de quienes habían sido altos funcionarios de la administración del FRG, tales como el exvicepresidente Francisco Reyes; el exministro de Finanzas, Eduardo Weymann; Oscar Dubón Palma, excontralor General de Cuentas; Marco Tulio Abadío de la SAT, entre otros. No obstante a lo largo de su gestión, por delitos similares tuvieron que ser destituidos importantes miembros de su gabinete. La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente fue señalada de haber facilitado actividades ilícitas de contrabando, aprovechando que gozaba de exención de impuestos por concepto de donaciones.

• Inclusión de los pueblos indígenas. Su gobierno se integró con pocos funcionarios indígenas: Manuel Salazar Tetzagüic como ministro de Cultura, Rigoberta Menchú como embajadora de Buena Voluntad para los Acuerdos de Paz y, posteriormente, Norma Quixtán en la SEPAZ. Asimismo, se contrató a 10 edecanes indígenas como muestra de “pluralismo”, no obstante en la práctica, las medidas para la incorporación de funcionarios o políticas orientadas a erradicar la desigualdad, fueron prácticamente imperceptibles. • Igualdad para todos y fomento del diálogo. Su gobierno estuvo integrado por representantes empresariales y por ende, las medidas y políticas se vieron influenciadas por esta visión. Durante

Lo que se logró

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

De igual manera, el caso de Pavón y posterior persecución de quienes ocupaban los cargos de ministro de Gobernación y director de la PNC, fue uno de los sismos más grandes que sufrió su gobierno

su gobierno emergen una serie de conflictos agrarios, laborales y por recursos naturales estratégicos (como consecuencia de las concesiones mineras) y desalojos de fincas. Si bien se impulsaron algunos procesos de diálogo, los mismos funcionaron como estrategias dilatorias, además de que con la llegada de Carlos Vielmann al Ministerio de Gobernación hubo mayores indicios de criminalización y represión.

• Se logró aprobar el Código de Ética del Organismo Ejecutivo, se puso en funcionamiento el portal de Guatecompras y se aprobó un Acuerdo Gubernativo para facilitar el acceso a la información pública. • Retomar el pacto fiscal a través de la instalación de una comisión, que finalmente no abordó los problemas de fondo, sino impulsó medidas superfluas y de corto plazo. Aun así, se logró un incremento de la carga tributaria a 10.5% del PIB. • Estabilidad macroeconómica. No obstante, en 2006 la situación económica atravesó por un período de inestabilidad ante la suspensión del actividades por parte de la Junta Monetaria, el Banco de Comercio y posteriormente, del Banco del Café.

• Disminución de la pobreza. Los métodos para medirla cambiaron y por ende, no reflejaron el verdadero estado de situación. La pobreza ha empeorado desde 2006. La tormenta Stan empeoró las condiciones de las familias vulnerables, tanto en pobreza como en inseguridad alimentaria. • Un país más seguro. Su mayor debilidad fue la seguridad pública. Durante su gobierno la inseguridad se agravó por el aumento en el número de homicidios y otros hechos delictivos, así como los señalamientos de acciones de limpieza social, ejecuciones extrajudiciales y otros abusos por parte de la fuerza pública. • Mejoras en la inversión en educación y salud: Incluso a partir de 2007 se registró una disminución en ambos rubros.

alvaro

colom

Lo que se logró • Impulso de los programas de transferencias monetarias condicionadas y entrega de alimentos. El gobierno dio continuidad e intensificó la cobertura de las políticas sociales vinculadas a la reducción de la pobreza y la desnutrición crónica infantil.

• Gratuidad en la salud y la educación aunque los servicios fueron precarios por limitaciones presupuestarias. Se registraron aumentos mínimos pero constantes en ambos rubros presupuestarios pero a costa de un aumento de deuda pública. • Logró el 98.5% de cobertura en educación, casi el 100 establecido en los objetivos del milenio, así como la permanencia en el aula y el incremento en el índice de alfabetización. • En 2010 aumentó notablemente el flujo de turistas y con ello de divisas. Luego volvieron a caer debido a la inseguridad.

2008-2012

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

• Privilegiar a los pobres. Los programas sociales sirvieron como paliativo para enfrentar la inseguridad alimentaria, aunque resultaron insuficientes de cara al embate de la tormenta Ágata y la erupción del volcán de Pacaya. La desnutrición crónica y mortalidad materna avanzaron de manera implacable.

• Combate a la pobreza. La pobreza aumentó de manera constante. Guatemala bajó 13 posiciones en el Índice de Desarrollo Humano.

• Seguridad. Durante su gobierno el país se ubicó como uno de los países con mayor número de homicidios por cien mil habitantes a nivel latinoamericano, así como se incrementó la actividad de los carteles de la droga. No obstante, el Gobierno acertó con el nombramiento de Carlos Menocal como ministro de Gobernación, pues sus estrategias contra la criminalidad lograron iniciar una tendencia a la baja en el índice de homicidios. • Desarrollo rural y apoyo al pequeño productor. Se formuló la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, pero no se llegó a implementar.

• Desarrollo rural y apoyo al pequeño productor. No se lograron estrategias sostenidas y una legislación en este sentido. En su período continuaron los desalojos violentos y las violaciones a los derechos laborales. • Protección al medio ambiente. Continuaron las concesiones mineras, sin mediciones de impacto ni atender a la consulta comunitaria. • Política fiscal estable y responsable. No logró una reforma profunda del fisco. Dejó una abultada deuda pública, percepción de más desorden y corrupción. • Creación de empleos y promoción de la productividad. La crisis financiera internacional de 2008 afecto al país. El PIB bajó en 2009, sin embargo mostró algunos signos de recuperación en 2011 y 2012, que no alcanzaron para aumentar las fuentes formales de empleo. Al contrario, la tasa de desempleo pasó del 3.2% en 2007 a 5.9% en 2010. La inversión extranjera mostró cierto retroceso. La inseguridad y los pocos incentivos no mejoraron el clima de negocios.

Lo que se logró

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió • Combate a la corrupción. Hubo exceso de discrecionalidad en el manejo de los programas sociales a través del Consejo de Cohesión Social, dirigido por Sandra Torres, entonces primera dama. Se retrocedió en el índice de percepción de la corrupción. Varios de sus ministros fueron destituidos por esta razón. Resalta la destitución del ministro de Educación por la CC, por no entregar los datos del programa Mi Familia Progresa.

otto

perez molina

Lo que se logró • Disminución del índice de homicidios por 100 mil habitantes y de otros delitos. • Importantes capturas de líderes del narcotráfico. • Aumento en el número de policías y puesta en marcha de la Escuela de Oficiales • Disminución del 1.7% de casos de desnutrición infantil. Muy por debajo de la meta de 10% trazada en su plan de gobierno. • Profesionalización docente. • Creación de fuentes de empleo formales, aunque aún insuficientes al estar muy por debajo al crecimiento de la PEA. • Fortalecimiento de la Cancillería.

2012-2016

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

• Desarrollo social y desarrollo integral. Crecimiento económico que no alcanzó a beneficiar a la población. La pobreza siguió aumentando en el país.

• Orden y fortalecimiento de las finanzas públicas. Se aprobó una reforma fiscal con grandes deficiencias que afectó especialmente a las clases medias. Se obvió realizar reformas profundas para mejorar la salud de las finanzas públicas. El endeudamiento se acentuó y se encamina a escenarios críticos, de continuarse con esta tendencia.

• Crecimiento económico y estabilidad macroeconómica sin aumento a la inversión

• Impulso a la Ley Orgánica del Presupuesto para promover la gestión por resultados. Lamentablemente, la misma fue obviada en la aprobación del presupuesto de ingresos y gastos para el período 2015. • Apoyar la agricultura y la alimentación de las comunidades. La condonación de la deuda y la elaboración de la Política de Desarrollo Agrario son positivas.

• Realizar el “cambio profundo y estructural y no cosmético”, como había ofrecido. • Redirigir el rumbo de la salud y la educación. La crisis en el sistema de salud se vio agudizada por la crisis financiera de fin de 2014. En educación se disminuyó la cobertura en educación primaria, así como en la matriculación de

Lo que se logró

Lo que se logró a medias

Lo que no cumplió

Además, se implementó la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y se apoyó la iniciativa de Ley de dicha materia, pero no fue aprobada. • Los programas sociales continuaron siendo poco transparentes y clientelares. El programa de fertilizantes no se acompañó de programas de riego y otras medidas que mejoraran su impacto. Se creó el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala (MIDES). Se dio continuidad y se redujo la cobertura de las políticas de inclusión social, principalmente las transferencias monetarias condicionadas. El MIDES tuvo serias dificultades para iniciar el trabajo.

nivel medio y diversificado. • Corrupción e impunidad. Percepción de que la misma ha aumentado. Injerencia del partido y oposición en la elección de magistrados a las cortes de justicia, con el propósito de asegurar impunidad. • Reconciliación verdadera. El “juicio del siglo” – contra Efraín Ríos Montt — fue un detonante para la polarización social. El presidente no actuó imparcialmente, lo que sumó a la división social. • Fortalecimiento del estado de Derecho y respeto a la ley. La injerencia en la elección de magistrados de las cortes, Tribunal Supremo Electoral, Instituto de la Defensa Pública Penal y Contraloría General de Cuentas, por parte del partido en el gobierno, pone en entredicho este ofrecimiento. • Prevención del delito. Las medidas en seguridad fueron eminentemente reactivas. • Garantizar los derechos fundamentales. Falta de enfoque en la atención de la conflictividad social, donde primó la agenda de orden público por sobre la agenda de desarrollo. • Rendición de cuentas. Obstaculización sistemática a la entrega de información pública. • Gestión por resultados. Los informes no han evidenciado el uso de gestión por resultados.

Guatemala, enero 2015

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