Jerarquía del ordenamiento jurídico argentino. Arts. 31, 27 y 75 inc. 22 C.N.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
Artículo 31- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de 1859.
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Artículo 27- El Gobierno Federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Constitución.
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Artículo 75- Corresponde al Congreso: 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.
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La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención Sobre la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; la Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención Sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. Dr. Oscar Flores UNT 2015
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencia y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
La reforma constitucional de 1994.
Conflictivas relaciones entre Constitución y Tratados Internacionales, y entre ellos y las leyes del Congreso.
En “Ekmekdjian vs. Sofovich” (1992) la CSJN estableció la primacía de la C.N. (art.27) aunque poniendo a los Tratados por encima de las leyes del Congreso.
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Jerarquía constitucional de los tratados de D.D. H.H. del art. 75 inc. 22 CN.
“…en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional”
Dr. Oscar Flores UNT 2015
“ En las condiciones de su vigencia"
Significa en los términos de la ley que los aprueba y en los términos de las reservas y declaraciones interpretativas que se introducen en el momento de realizarse el depósito por parte del Poder Ejecutivo.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
“ Tienen jerarquía constitucional”
Diversas interpretaciones.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
El art. 75 inc. 22 ha incorporado al texto de la Constitución Nacional el articulado de los instrumentos internacionales de mención, lo que significa que son sin más parte de la Constitución, y comparten sus reglas de Supremacía (Colautti).
No hay incorporación al texto de la CN. “Valen” como la CN, sin integrar su texto (Bidart Campos).
Dr. Oscar Flores UNT 2015
Que tengan jerarquía constitucional, ¿significa que tienen también supremacía constitucional?
¿Igualdad en jerarquía significa igualdad en supremacía?
Dr. Oscar Flores UNT 2015
…no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución.
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Doctrina de la CSJN.
“…los términos del citado art. 75, inc. 22 de la Constitución Nacional, indican que los constituyentes han efectuado un juicio de comprobación, en virtud del cual han cotejado los tratados y los artículos constitucionales y han verificado que no se produce derogación alguna, juicio que no pueden los poderes constituidos desconocer o contradecir. De ello se desprende que la armonía o concordancia entre los tratados y la Constitución es un juicio del constituyente. En efecto, así lo han juzgado al hacer la referencia a los tratados que fueron dotados de jerarquía constitucional y, por consiguiente, no pueden ni han podido derogar la Constitución pues esto sería un contrasentido insusceptible de ser atribuido al constituyente, cuya imprevisión no cabe presumir…” Casos: "Monges, Analía M. c. U.B.A.” 1996; "Chocobar” 1996; “Petric c/ Página/12” 1998. Dr. Oscar Flores UNT 2015
…y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantías por ella reconocidos.
Significa que “…adiciona derechos a los establecidos en la parte orgánica de la Constitución, pero que no deroga ninguno de los derechos que están en ella" (Elisa Carrió).
Su inserción obedeció al propósito de aseverar que ellos no pueden modificar los arts. 1 a 35 de la Ley Fundamental porque, caso contrario, se estaría vulnerando el art. 7° de la ley 24.309.
"Tal complementariedad importa que no puede desconocerse, suprimirse o modificarse un derecho contenido en la Primera Parte de la Constitución, sino que deberá integrárselo, armonizárselo, con los derechos contenidos en los tratados internacionales“. Dr. Oscar Flores UNT 2015
“Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara”.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
“Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional”.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
Este mecanismo implica una flexibilización de la rigidez del sistema de reforma previsto en el art. 30 C.N.
No se puede asegurar que la CN perdió su rigidez, sino a lo sumo que previó un ejercicio de poder constituyente a cargo del Congreso y señaló el mecanismo para ejercerlo.
Al dotar de jerarquía constitucional a un tratado de DD HH, el Congreso realiza un juicio constituyente por autorización de la Constitución misma. Dr. Oscar Flores UNT 2015
Un ejemplo es la Ley Nº 24.820 sancionada el 30 de abril de 1997, promulgada de hecho el 26 de Mayo de 1997, y publicada en el B.O. el 29 de Mayo de 1997.
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EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
JERARQUIA CONSTITUCIONAL DE LA CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS.
Art.1.- Apruébase la jerarquía constitucional de la Convención Interamericana Sobre Desaparición Forzada de Personas aprobada por la Asamblea General de la OEA en su vigésima cuarta Asamblea General (ley 24.556) en los términos del art. 75 inc. 22 CN. Art.2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
Dr. Oscar Flores UNT 2015
Otro ejemplo es la Ley Nº 25.778 sancionada el 20 de agosto de 2003, promulgada de hecho el 2 de septimebre de 2003, y publicada en el B.O. el 3 de septiembre de 2003.
Por medio de esta ley se otorgó jerarquía constitucional a la “Convención sobre la imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad”.
Dr. Oscar Flores UNT 2015
Bloque de Constitucionalidad Federal
+ Tratados art. 75 inc. 22 CN
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