BIODIVERSIDAD 2014

Estrategias de conservación (Instituto Humboldt)

306 Biodiversidad y ordenamiento del territorio

Corporaciones Autónomas Regionales - CARs

Municipios (división político-administrativa)

Gráfico 2. Escenario deseable para el desarrollo territorial1.

Títulos mineros

Territorio y ordenamiento territorial: debate abierto El territorio es una categoría que describe el espacio que ha sido construido a través de una serie de prácticas muy concretas y específicas para su apropiación y control socio-político, lo que involucra también, la gestión integral de la biodiversidad en espacios geográficos concretos. Actualmente existe una desarticulación entre los instrumentos vigentes para el ordenamiento territorial, mientras prima el desarrollo económico y sectorial que condiciona o limita el ejercicio de planificación y uso del territorio. En este sentido, resulta de gran utilidad recordar el origen de la idea de “ordenamiento territorial” que se concretó en 1983 con la Carta Europea de Ordenación del Territorio de la Comunidad Europea. La discusión sobre qué posibilidades y efectos tiene el ordenamiento ha sido abundante en Europa, sin embargo, en Colombia la discusión sobre qué se ordena y para qué, se ha enfrentado a una compleja realidad ecológica, económica y social. Este debate nunca se ha profundizado en el ámbito político, y menos en el académico2.

Biodiversidad

Escenarios para el desarrollo y bienestar humano territorial Germán Quimbayo* y Juana Mariño*

Ordenamiento territorial

Sostenibilidad y desarrollo

EL TERRITORIO SE CONCIBE MÁS COMO EL LUGAR DONDE SE UBICA EL DESARROLLO, EN TÉRMINOS DE USOS, ACTIVIDADES E INFRAESTRUCTURAS; NO SE CONSIDERA COMO UNA CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL ESPACIO EN DONDE OCURRE DICHO DESARROLLO. ESTO SUBORDINA LA RELACIÓN SUELO-SUBSUELO COMO SOPORTE INTEGRAL DEL TERRITORIO.

Mapa 1. Distintas visiones de un solo espacio geográfico: fragmentación territorial.

Decreto 1640 de 2012. Ordenación y Ley 1625 de 2013. manejo de las cuencas Reglamentación de hidrográficas y acuíferos. áreas metropolitanas.

Gráfico 1. Marco legal del ordenamiento territorial en Colombia. Constitución Nacional

Leyes

Decretos

Ley 88 de 1947. Desarrollo urbano del municipio.

Decreto 2278 de 1953. Uso y aprovechamiento de bosques.

Ley 2 de 1959. Reservas forestales.

Ley 135 de 1961. Reforma Agraria.

Decreto 3133 de 1968. Estatuto del Distrito Especial de Bogotá.

Decreto 2811 de 1974. Código Nacional de los Recursos Naturales.

1947

1953

1959

1961

1968

1974

Ley 9 de 1989. Reforma urbana.

Constitución de 1991. Disposiciones de OT municipal, regional y nacional.

Ley 99 de 1993. Sistema Nacional Ambiental.

1989

1991

1993

1993 a 1994. Ley 70. Territorios afrocolombianos; Ley 128. Áreas Metropolitanas; Ley 136. Municipios; Ley 152. Ley 388 de 1997. Ley Orgánica del Plan de Ordenamiento Desarrollo; Ley 160. Ley Territorial de Reforma Agraria. Municipal - POT.

1994

1997

Ley 768 de 2002. Régimen de Distritos.

Decreto 2201 de 2003. Reglamenta el Artículo 10, Ley 388 de 1997. Determinantes ambientales en POT.

Decreto 3600 de 2007. Ordenamiento rural.

2002

2003

2007

Normas referentes al uso del suelo y vinculadas al ordenamiento del territorio (normas implícitas).

Institución: * Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Citar como: Quimbayo, G. y Mariño, J. Biodiversidad y ordenamiento del territorio. En: Bello et al. (ed). Biodiversidad 2014. Estado y tendencias de la biodiversidad continental en Colombia. Instituto Alexander von Humboldt. Bogotá D.C., Colombia. 2014.

www.reporte.humboldt.org.co/ biodiversidad2014/ficha/306

Literatura citada www.reporte.humboldt.org.co/ biodiversidad2014/literatura/306

Ley 1551 de 2012. Organización y el funcionamiento de los municipios.

Ley 1617 de 13. Reglamentación de Distritos Especiales.

2010

2011

2012

2013

Marco legal explícito del Ordenamiento Territorial.

La discusión sobre qué se ordena y para qué en el territorio

existe una visión territorial regional, sino que prima la visión

de productividad, competitividad, conectividad y eficiencia

del ordenamiento del territorio como base para el de-

nacionales) generando condiciones de adaptabilidad y re-

en el país, se ha enfrentado a una compleja realidad eco-

del municipio como unidad aislada; 2. En este contexto, la

socioeconómica, han prevalecido sobre consideraciones

sarrollo y el bienestar humano; para el efecto, debe

siliencia en el territorio.

lógica, poblacional, económica y social, en donde la lógica

biodiversidad no es explícita en el ordenamiento territorial

“ambientales”, las cuales a su vez han estado más orien-

enmarcarse en estos principios básicos constitucio-

Considerar las anteriores recomendaciones permitirá

económica sectorial y de control político, prima sobre otras

exceptuando el caso del establecimiento de áreas prote-

tadas a disminuir impactos evidentes que el garantizar

nales: 1. La función ecológica de la propiedad; 2. La

incluir la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas

gidas; 3. El territorio se concibe más como el lugar donde

territorios adaptativos y resilientes. Allí el mantenimiento

función social de la propiedad; y 3. el reparto equitativo

en los diferentes instrumentos de planificación y ordena-

se ubica el desarrollo, en términos de usos, actividades

de la biodiversidad y la generación de servicios ecosisté-

de cargas y beneficios.

miento territorial. De igual manera, debe existir claridad en

Asuntos críticos. 1. El territorio se ha entendido y ges-

e infraestructuras; no se considera como una construc-

micos, es fundamental.

tionado de manera administrativa y sectorial y no como un

ción social del espacio en donde ocurre dicho desarrollo.

conjunto de ecosistemas y paisajes continentales y coste-

De igual manera, esto subordina la relación suelo-sub-

ros, rurales y urbanos, integrados y diversos. A su vez, no

suelo como soporte integral del territorio; 4. Los criterios

visiones, incluyendo la de la gestión de la biodiversidad.

Ficha en línea

Decreto 2372 de 2010. SINAP.

Ley 1454 de 2011. Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.

El considerar al territorio como un socio-ecosistema

la inclusión de conceptos o determinantes de biodiversidad

(como se propone en la PNGIBSE), constituye una oportu-

(ambientales) y umbrales de cambio y transformación para

Recomendaciones de política. La gestión integral

nidad para integrar la biodiversidad con el ordenamiento

una planificación y manejo integral del territorio (proceso

de la biodiversidad debe formar parte estructurante

y el desarrollo territorial (a escalas locales, regionales y

de estructuración ecológica).