UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE HUMANIDADES Departamento de Historia INSTITUTO DE ESTUDIOS AVANZADOS
INTERCAMBIO TERRITORIAL. ÉXITO Y FRACASO DE UNA NEGOCIACIÓN BILATERAL: EL CASO MOLDAVO-UCRANIANO (2001) Y EL ACTA DE CHARAÑA (1975)
Aldo Andrés Garrido Quiroz
Profesor Guía: Cristian Garay Vera.
Tesis para optar al grado de Magíster en Estudios Internacionales
Santiago-Chile 2015
© Aldo Andrés Garrido Quiroz (2015) Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial, autorización previa y por escrito.
Agradecimientos
Al finalizar el estudio de Postgrado quisiera expresar mis más sinceras muestras de gratitud y de afecto a todos los profesores del IDEA por los conocimientos y los valiosos concejos entregados, especialmente a Cristián Garay, Pablo Lacoste, Evguenia Fediakova, Raúl Elgueta, Fernando Estenssoro, y Alessandro Santoni A mi familia reconozco un importante aporte tanto moral como económico, principalmente al apoyo entregado por mis padres y mi abuela, quienes han hecho grandes sacrificios en pro de mis estudios. A todos mis compañeros que en el camino de mis estudios he conocido puesto que cada uno de ellos ha contribuido a ampliar tanto mi formación profesional como humana. Por último a mi futura esposa, Fabiola Reyes, por todo su amor, comprensión y valiosa ayuda prestada tanto en la realización de mis estudios como del presente trabajo.
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Tabla de contenido
1. Agradecimientos .........................................................................................................................i 2. Resumen ................................................................................................................................. vii 3. Introducción .............................................................................................................................. 1 4. Descripción del Proyecto .......................................................................................................... 2 5. Planteamiento del Problema .................................................................................................... 2 6. Delimitación del Problema ........................................................................................................ 3 7. Pregunta de Investigación ........................................................................................................ 3 8. Hipótesis ................................................................................................................................... 3 9. Objetivos ................................................................................................................................... 4 10. Justificación ............................................................................................................................ 4 11. Marco Teórico ........................................................................................................................ 6 12. Metodología ............................................................................................................................ 8 13. Capítulo I. Moldavia, una joven nación entre dos mundos .................................................. 10 Historia de Moldavia .............................................................................................................. 10 Reivindicaciones geográficas entre el idealismo y la contingente realidad .......................... 14 Una difícil elección: En Europa o junto a Rusia .................................................................... 15 14. Capítulo II. El intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania (2001) ................................. 16 Contexto Histórico ................................................................................................................. 16 Situación interna de Moldavia ............................................................................................... 20 Situación interna de Ucrania ................................................................................................. 21 Negociación entre Moldavia y Ucrania .................................................................................. 22 Tratado de Límites y Acercamiento Comercial ..................................................................... 26 15. Capítulo III. Bolivia, la mediterraneidad como obstáculo del desarrollo .............................. 27 Historia de Bolivia .................................................................................................................. 27 Reivindicaciones entre el idealismo y la contingente realidad .............................................. 31 Integración sudamericana: Con Chile o contra Chile ............................................................ 32 16. Capítulo IV. El Abrazo de Charaña (1975) ........................................................................... 35 Contexto Histórico ................................................................................................................. 35 Situación interna de Bolivia ................................................................................................... 39 Situación interna de Chile ..................................................................................................... 40 Negociación entre Bolivia y Chile .......................................................................................... 41 Consecuencias después de la fallida negociación................................................................ 47
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17. Capítulo V. Bolivia y Chile en el siglo XXI ........................................................................... 48 El Tratado de 1904 ................................................................................................................ 48 La demanda boliviana en la Haya ......................................................................................... 49 Soluciones planteadas para el acceso al mar de Bolivia ...................................................... 52 Un túnel para Bolivia ............................................................................................................. 56 18. Capítulo VI. Similitudes de los casos analizados ................................................................ 58 Pérdidas territoriales ............................................................................................................. 58 Distancia al mar ..................................................................................................................... 60 Población residente en el país adjunto ................................................................................. 61 Suministro de Gas ................................................................................................................. 62 Composición étnica ............................................................................................................... 64 Dependencia económica ....................................................................................................... 66 Diferendo marítimo ................................................................................................................ 68 Seguridad transfronteriza ...................................................................................................... 70 Actores múltiples ................................................................................................................... 72 19. Conclusiones ........................................................................................................................ 73 20. Bibliografía............................................................................................................................. 76
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Índice de tablas 1. Orientación Internacional de Moldavia ................................................................................. 15 2. Republicas post-soviéticas en orden alfabético ................................................................... 16 3. Guerra civil de Transnistria en cifras ..................................................................................... 18 4. Referéndum de Transnistria ................................................................................................. 18 5. Población de Transnistria ..................................................................................................... 19 6. Principales socios comerciales de Moldavia ........................................................................ 26 7. Pérdidas territoriales de Bolivia ............................................................................................ 29 8. Pérdidas territoriales bolivianas 1884-1909 .......................................................................... 29 9. Principales socios comerciales de Bolivia ............................................................................ 33 10. Comparación de las reservas de petróleo y gas entre Bolivia y Chile ................................. 34 11. Matriz energética chilena hacia el 2020 ................................................................................ 34 12. Balance militar entre Chile y Perú ........................................................................................ 36 13. Balance militar entre Chile y sus vecinos en 1978 ............................................................... 37 14. Dictadura de Hugo Banzer 1971-1978 .................................................................................. 39 15. Dictadura de Augusto Pinochet 1975-1978 .......................................................................... 40 16. Encuesta Bicentenario UC ................................................................................................... 50 17. Pérdidas territoriales de Bolivia ............................................................................................ 58 18. Pérdidas territoriales de Moldavia ......................................................................................... 59 19. Población residente en el país adjunto ................................................................................ 61 20. INB per cápita de Bolivia ...................................................................................................... 66 21. INB per cápita de Moldavia .................................................................................................. 67
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Índice de ilustraciones 1. Principado de Moldavia en el siglo XIV .................................................................................. 10 2. Moldavia histórica ................................................................................................................... 10 3. Moldavia como parte de la Gran Rumania 1918-1940 .......................................................... 11 4. Moldavia pasa a la URSS ...................................................................................................... 12 5. Moldavia nuevamente rumana entre 1941 y 1944 .................................................................. 13 6. La URSS anexa Moldavia en 1945 ......................................................................................... 13 7. Estados surgidos tras el desmembramiento de la Unión Soviética ....................................... 16 8. Moldavia en 1991 ................................................................................................................... 17 9. Transnistria en 2014 ................................................................................................................ 19 10. Hitos entre Moldavia y Ucrania ............................................................................................ 20 11. GUAM ................................................................................................................................... 21 12. Firma del acta de acuerdo entre Moldavia y Ucrania............................................................ 22 13. Intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania ................................................................... 23 14. Intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania en detalle .................................................. 24 15. Puerto de Giurgiulesti ........................................................................................................... 26 16. Audiencia de Charcas .......................................................................................................... 27 17. Bolivia en 1810 ...................................................................................................................... 28 18. Playa Boliviamar ................................................................................................................... 32 19. Monumento de integración entre Bolivia y Perú ................................................................... 33 20. Plan peruano para recuperar Arica ....................................................................................... 36 21. Operación Soberanía ........................................................................................................... 38 22. Acta de Charaña .................................................................................................................. 41 23. Aspiración altiplánica ............................................................................................................. 43 24. Contexto geográfico de eventual corredor de Bolivia al norte de Arica ............................... 43 25. Planteamiento peruano ......................................................................................................... 46 26. Corredor enfoque fresco ....................................................................................................... 52 27. Enfoque fresco. Enclaves ...................................................................................................... 52 28. Posibles localizaciones del enclave chileno en Bolivia ......................................................... 53 29. Eje Perú-Brasil-Bolivia ........................................................................................................... 54 30. Eje del Interoceánico Central ............................................................................................... 55 31. Un túnel para Bolivia ............................................................................................................ 57 32. Detalles del túnel .................................................................................................................. 57 33. Pérdidas territoriales de Bolivia ............................................................................................ 58 34. Pérdidas territoriales de Moldavia ........................................................................................ 59 35. Distancia al mar .................................................................................................................... 60 36. Suministro de Gas de Bolivia ................................................................................................ 62 37. Suministro de Gas de Moldavia ............................................................................................ 63 38. Composición étnica en Bolivia .............................................................................................. 64
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40. Composición étnica en Moldavia .......................................................................................... 65 41. Demanda marítima del Perú contra Chile en 2009 ............................................................... 68 43. Demanda marítima de Rumania contra Ucrania en 2004 ..................................................... 69 44. Triple Frontera del Pacífico ................................................................................................... 70 45. Puntos fronterizos: Rumania-Moldavia-Ucrania.................................................................... 71 46. Actores múltiples .................................................................................................................. 72
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Resumen
El presente trabajo consta de un estudio comparativo de la negociación sostenida entre Moldavia y Ucrania a mediados de los años 90 con el abrazo de Charaña ocurrido en 1975, se establecen similitudes en ambas negociaciones. Se analizará el contexto histórico tanto de Bolivia como Moldavia y se establecerán las similitudes entre ambas naciones y se pretende concluir que la aspiración marítima de Bolivia se concretará en el momento en que la nación altiplánica esté dispuesta a considerar los intereses legítimos de Chile Se lleva a cabo un análisis del enfoque realista de las negociaciones en ambos casos y se plantearán soluciones prácticas y concretas en lo concerniente a la mediterraneidad de Bolivia, tomando como referente el intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania llevado a cabo en el año 2001
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Introducción
Dentro de las tratativas diplomáticas que han tenido lugar entre La Paz y Santiago para alcanzar un acuerdo que permitiese a Bolivia acceder al Océano Pacífico sin alterar la continuidad territorial de Chile, es preciso tener en cuenta el acuerdo alcanzado entre Moldavia y Ucrania en el cual ambos países vieron resguardados sus intereses nacionales. Por lo tanto es necesario comparar las tratativas moldavo-ucranianas entre los años 1995 y 1999 que culminan con la mediterraneidad de Moldavia al construir en la orilla del río Danubio el puerto de Giurgiulesti, con el cual dispone de una vía fluvial que le otorga acceso al Mar Negro, en el año 2001. Con las llevadas a cabo entre Bolivia y Chile desde el Abrazo de Charaña en el año 1975, cuyas negociaciones culminaron en el año 1978
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Descripción del Proyecto Tras fracasar la negociación por el Tratado de Libre Comercio entre Bolivia y Chile el año 2003, el gobierno altiplánico ha seguido una política de estado consistente en evitar cualquier negociación por el gas boliviano con el ejecutivo chileno mientras no se le otorgue a Bolivia una salida soberana al Pacífico. Chile, debió enfrentar a partir del año 2006, el corte del suministro de gas proveniente de la Argentina. Esta situación motivó al gobierno chileno de turno a entablar una agenda de 13 puntos con Bolivia. La agenda bilateral incluía la demanda boliviana de salida al mar. Después de un quinquenio la negociación entre ambos países se ha reducido a un sólo tema: la mediterraneidad de Bolivia. Sin embargo, dicho punto es visto de diferente forma por ambas naciones. Mientras Bolivia señala que es una deuda histórica su regreso soberano a las costas del Pacífico. Chile, por su parte, expresa que tiene la mejor disposición de mejorar las relaciones económicas con Bolivia respetando los tratados existentes. En virtud de que no es posible llegar a un acuerdo teniendo matices en el tema a tratar, el presente proyecto procura investigar y analizar a cabalidad la relación entre Bolivia y Chile, a través de los actores del sistema internacional, el paradigma realista y los niveles de análisis; las negociaciones llevadas a cabo entre Moldavia y Ucrania para posibilitar la salida al Mar Negro de la república de Moldavia según el acuerdo del año 2001. Estableciendo una comparación con las tratativas similares entre Bolivia y Chile efectuadas desde el Acta de Charaña en 1975 hasta 1978. De esta manera, se pretende comprender la relación existente entre Bolivia y Chile, debido que a lo largo de los últimos 34 años han tenido una dificultosa relación a causa de la mediterraneidad de la nación altiplánica. La hipótesis que argumenta esta tesis es que el intercambio territorial puede llevarse a cabo teniendo como premisa la teoría realista de satisfacer los intereses nacionales de ambos estados. Junto a lo anterior se expondrá la interdependencia compleja que caracteriza la relación chilenoboliviana teniendo un especial interés en los actores paradiplomáticos que procuran profundizar las relaciones bilaterales por canales no estatales.
I.- Planteamiento del Problema. El problema de investigación recae en describir y conocer el proceso de intercambio territorial efectivo llevado a cabo entre las repúblicas de Moldavia y Ucrania en el año 2001, en perspectiva comparada con el proceso de negociaciones sobre intercambio territorial no concretado, llevadas a cabo entre la república de Bolivia y Chile en los años 1975-1978. Identificar elementos comunes y diferenciadores entre ambos procesos que permitan elaborar nuevos puntos de vista para el problema de la mediterraneidad de Bolivia.
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II.- Delimitación del problema. El problema se refiere a las circunstancias de intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania en el periodo comprendido en la fase de “años previos de negociación (1990-1997) y el tiempo de las tratativas (1998-2001). Esto ocurrió en las repúblicas de Moldavia y Ucrania, las negociaciones se llevaron a cabo en Chisinaout y Kiev. En el caso chileno el problema se delimita las negociaciones previas al acuerdo de Charaña, desarrolladas entre (1975-1978) y el proceso de tratativas finales realizado en el año 1978. Esto ocurrió en las repúblicas de Chile y Bolivia, y las negociaciones se llevaron a cabo en las ciudades de Santiago y La Paz. Las dimensiones consideradas son actores involucrados, ideologías políticas de los gobiernos respectivos, opinión pública del país en el periodo, procesos de integración, argumentos de las partes interesadas, presencia de terceros países involucrados, soluciones propuesta, factores y causas de éxito y fracaso. III.- Preguntas de investigación. • ¿Cuáles son las similitudes entre el caso de intercambio territorial efectivo llevado a cabo entre las repúblicas de Moldavia y Ucrania en el año 2001 y el proceso de negociaciones sobre intercambio territorial no concretado, llevadas a cabo entre las repúblicas de Bolivia y Chile en los años 1975-1978? • ¿Se puede establecer una analogía entre el caso Moldavo-Ucraniano y el problema de la Mediterraneidad boliviana? IV.- Hipótesis -
El alcanzar un acuerdo en una negociación territorial entre dos países no depende de la cercanía ideológica de los gobiernos respectivos negociadores.
-
El alcanzar un acuerdo en una negociación territorial si depende de la satisfacción de los intereses nacionales de ambos estados en la opinión pública, bajo la perspectiva de la teoría realista.
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V.- Objetivos: Objetivo General -
Analizar la negociación entre Moldavia y Ucrania y las tratativas diplomáticas entre Bolivia y Chile desde 1975 a 1978 en perspectiva comparada, para establecer los canales de similitud y diferencia entre ambos casos.
Objetivos Específicos -
Describir el caso moldavo-ucraniano, con la controversia chileno-boliviana.
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Detallar la negociación entre Bolivia y Chile desde Charaña a 1978 debido a la postura del Perú.
-
Periodizar diversos episodios conflictivos en la relación bilateral entre Bolivia y Chile desde el fracaso del Acta de Charaña hasta la actualidad.
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Identificar los puntos de cercanía y alejamiento más esenciales en las
relaciones
bilaterales de Bolivia y Chile.
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Comparar el caso moldavo-ucraniano, con la controversia chileno-boliviana.
-
Justificar el intercambio territorial en términos de medida proporcional como parámetro para cumplir intereses de ambas partes.
VI.- Justificación. La importancia de los acuerdos internacionales constituye un elemento fundamental dentro de la disciplina de las relaciones internacionales. Estudiar las condiciones que han propiciado acuerdos bilaterales mediante los cuales se han conseguido solucionar diversos problemas, entre ellos el acceso al mar de un país encerrado como lo fue Moldavia, reviste una particular importancia si tenemos en cuenta que la relación bilateral entre Bolivia y Chile no puede alcanzar una profundización mayor debido a la negativa altiplánica de establecer relaciones diplomáticas tanto a nivel de embajadores como a la ampliación del intercambio económico bilateral, mientras no se restablezca el acceso soberano de Bolivia al Pacífico. Pese a que el problema es de carácter bilateral; toda posible solución que conduzca a una negociación entre Bolivia y Chile, deberá tener el beneplácito del Perú, en virtud del tratado de Lima de 1929. Estos tres actores implicados se asemejan a la negociación entre Moldavia y Ucrania, debido a que la primera nación, presenta un conflicto de secesión de una región: Transnistria. Esta región separatista enclavada entre Moldavia y Ucrania cuenta con el apoyo de Rusia. A pesar de este problema,
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los gobiernos de Chisinau y Kiev fueron capaces de alcanzar un acuerdo territorial el año 2001. Este hecho demuestra que pese al número de actores involucrados es posible alcanzar un acuerdo de gran envergadura. El intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania es un excelente precedente diplomático para tratar de llegar a un acuerdo que involucre a los gobiernos de Bolivia, Chile y Perú.
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VII. Marco Teórico
Revisión de la literatura El trabajo recopila, como fuente primaria, textos en distintos idiomas; alemán, español, inglés, moldavo, rumano y ucraniano. Como fuente secundaria, se emplean numerosas fuentes electrónicas, tesis contemporáneas y artículos indexados en formato PDF. Conceptos claves. El Realismo establece que todos los países en el mundo coexisten en un escenario a menudo denominado sistema internacional, donde la principal característica la localizamos en la eterna lucha por el poder. Los países van a actuar según sus propios intereses; lo que más les concierne es la posesión de poder, para así ser capaces de sobrevivir como entidades autónomas y satisfacer las necesidades de su población 1. Bajo esta premisa, para tratar de llevar a buen puerto una negociación entre Bolivia y Chile se requiere respetar los intereses nacionales de ambos países. Los cuales en el marco de su relación presentan una interdependencia compleja. Tanto Moldavia como Bolivia al ser países sin litoral presentan una serie de dificultades. “El problema de los Estados mediterráneos o sin litoral, sea cual fuere el origen de esa situación que les impide tener una salida natural al mar o poseer fronteras marítimas definidas, representa sin duda uno de los grandes temas actuales de las relaciones jurídicas internacionales y de la geopolítica de los océanos, que se inscribe en el núcleo duro del nuevo derecho del mar”2. Pese al avance en las conexiones terrestres y a las facilidades en el transporte: “Los países sin litoral no sólo se enfrentan al reto de la distancia, pero también los desafíos que resultan de la dependencia de paso a través de un soberano país de tránsito, a través del cual el comercio de un país sin salida al mar debe pasar el fin de acceder a los mercados internacionales de envío”3. La geografía constituye, para los países carentes de litoral, una desventaja en el proceso de desarrollo. Debido al aumento significativo de los costos del transporte.
1Franchini
Hernández, R. (2003). La conducta estadounidense en cuanto a su política exterior: Una explicación Realista. p. 6. http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/franchini_h_r/capitulo1.pdf 2 Velázquez Elizarrarás, J. C. Anuario Mexicano de Derecho Internacional. (2007). El problema de los estados mediterráneos o sin litoral en el derecho internacional marítimo. Un estudio de caso: El diferendo Bolivia-Perú-Chile. p. 380. http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/pdf/derint/cont/7/art/art11.pdf 3 L. Faye, Michael, W. Mcarthur, John, D. Sachs Jeffrey and Snow, Thomas. Journal of Human Development. (2004). The Challenges Facing Landlocked Developing Countries. (p.32.). Recuperado: 3 marzo 2014, desde: Vol. 5, No. 1, March 2004. http://www.unmillenniumproject.org/documents/JHD051P003TP.pdf
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“El éxito o el fracaso del comercio de los países en desarrollo sin litoral es en gran medida determinada por la disponibilidad y el costo del transporte de tránsito”4. Entre las posibles opciones para alcanzar un acuerdo se vislumbra el corredor. Sin embargo, cualquiera que sea la negociación debe ser sin los sesgos del idealismo político que impera en Bolivia, creyendo esta nación, que Chile tiene
“el deber de reparar el daño
histórico” ocasionado por una guerra que está legitimada como mecanismo político válido imperante en 1879 hasta 1945. “Este problema entre Chile y Bolivia tiene que encontrar una solución que sea aceptable para todas las partes, incluyendo el Perú. Nuestra evaluación es que ninguno de los países es probable que recurran a la violencia y los tres pueden beneficiarse económicamente de un resultado negociado. Sin embargo, ninguna esperanza de resolución está limitada por la postura de los políticos en todos los niveles, el legado histórico y largamente sostenida nacionalista puntos de vista de cada país y una falta de disposición a entrar en un debate serio trilateral base. Otros países de la región parecen desinteresados y consideramos que es un 'Local' cuestión”5. Basta sólo con mirar a la vieja Europa a las bocas del Danubio: “El rumano, moldavo y ucraniano estados están involucrados en gran medida en su propia reterritorialización transfronteriza. En estas circunstancias, existe una correlación significativa entre las relaciones de buena vecindad entre Rumania, Moldavia y Ucrania y la profundidad del proceso de reterritorialización en sus zonas fronterizas” 6.
4
K. Chowdhury, Anwarul and Erdenebileg Sandagdorj. United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States (UN-OHRLLS). 2006. Geography against Development: A Case for Landlocked Developing Countries. Preface iii. http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/Publications/LLDC/05-33151_geography_sm.pdf 5 Fraser, Eric - Minja, Sylvester – Arber, Tony. 2009. Contemporary Strategic Issues. Should Chile Reverse History And Provide Bolivia Sovereign Access To The Sea? Assess The Risks And Benefits To Bolivia, Chile And Peru. Eric Fraser, Sylvester Minja, Tony Arber. The Royal College of Defence Studies. http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/20A356A4-8645-4907-9EAD-A917D857CA6F/0/csi09fraser.pdf 6 Popescu, Gabriel 2006. Transborder State Reterrritorialzation in Eastern Europe: The lower Danube Euroregion. The Florida State University. College of Social Sciences. p. 167-168. http://etd.lib.fsu.edu/theses/available/etd-05032006-221559/unrestricted/DoctoralDissertationGabrielPopescu.pdf
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VIII.- Metodología.
8.1.- Diseño de la investigación (Tipo de Estudio) Es un estudio comparativo. 8.2.- Paradigmas de la investigación Realismo crítico. 8.3.- Técnicas -Análisis documental. -Análisis bibliográfico. -Análisis de fuentes en general. 8.4.- Muestra: Muestra dirigida consistente en dos casos seleccionados. 8.5.- Unidades de Análisis: -Relaciones entre Moldavia y Ucrania. -Relaciones entre Bolivia y Chile. 8.6.- Fuentes: -Documentos escritos. -Documentos estadísticos. -Documentos cartográficos. -Fuentes orales.
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8.7.- Instrumentos: El concepto es la expresión de un término (palabra) cuyos significados son declarados por definiciones, lo cual se relaciona con los referentes. La relación significado-referente: delimita confines, reduce la ambigüedad, define lo incluido y lo excluido. El concepto puede ser visto como un elemento de un sistema teórico, como un instrumento de investigación o como un simple contenedor de datos (Tonon, 2011)7
Basado en esta definición se han utilizado los siguientes conceptos como instrumentos: Realismo e Interés nacional El realismo es una corriente de pensamiento dentro de las relaciones internacionales que se ocupa del carácter y la distribución de poder en el sistema internacional de negociación 8. El interés nacional es la defensa y promoción de los objetivos naturales y fundamentales de un Estado en el campo político, económico, social y cultural9.
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Tonon Graciela. La Utilización del método comparativo en estudios cualitativos en ciencia política y ciencias sociales. 2011. p. 5 http://www.revistakairos.org/k27-archivos/Tonon.pdf 8Wikipedia Realismus. Internationale Beziehungen. http://de.wikipedia.org/wiki/Realismus_(Internationale_Beziehungen) 9 De Castro , Ruben Herrero. Evolución del concepto de Interés nacional. Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. Ministerio de Defensa de España. 2010. p. 19 http://www.defensa.gob.es/ceseden/Galerias/destacados/publicaciones/monografias/ficheros/115_EVOLUCION_DEL_CONCEPTO _DE_INTERES_NACIONAL.pdf
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IX. Análisis. 9.1.- Caso de intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania.
9.1.1.- Moldavia, una joven nación entre dos mundos.
9.1.2.- Historia de Moldavia.
Moldavia, joven república, cuya capital es Chisinau, acaba de conmemorar dos décadas de vida independiente. Se encuentra en el Sureste de Europa, entre el Río Prut en el Oeste, que la separa de Rumanía y el Río Nistru (Dniester) en el Este, que la separa de Ucrania10. La República de Moldavia tiene una población que asciende a 3.383.332 habitantes 11 y una extensión aproximada de 33.700 kilómetros cuadrados12. Esta superficie excede levemente el tamaño de Bélgica. En la antigüedad, el actual territorio moldavo se encontraba habitado por los dacios. El emperador Trajano aniquiló los ejércitos dacios, destruyó la capital Sarmzeguetusa y conquistó la Dacia. Siendo ésta incorporada como provincia al imperio romano el año 106 D.C 13. Este hecho constituye el comienzo del origen latino en Moldavia. Los romanos procedieron a llevar a cabo la romanización de Dacia. El latín fue introducido como lengua oficial. El principado de Moldavia surgió a mediados del siglo XIV entre los montes Cárpatos, el Río Dniéster, el Río Danubio y el Mar Negro (Ver Figura N°1). Este territorio abarca la Moldavia histórica. La cual alcanzó su máxima prosperidad bajo el reinado de Stefan el Grande entre los años 1457 y 1504. (Ver Figura N°2).
El principado de Moldavia
Moldavia histórica.
Figura N°1
Figura N°2
Fuente: Elaboración
propia14.
Fuente: Elaboración propia15.
Moldavia en sus orígenes tuvo acceso al Mar Negro, pero con el correr de los siglos sufrió pérdidas amplias de territorio.
10
Popescu, Gabriel, op. cit. p. 147. National Bureau of Statistics of the Republic of Moldova. 12 Fedor, Helen. Belarus - Moldova: country studies. Library of Congress. 1996. 13 The Cambridge Ancient History. 2000. 14 Wikipedia. http://ro.wikipedia.org/wiki/Principatul_Moldovei 15 Historica. Der grosse Atlas der Weltgeschichte. p. 289. 11
10
“Aunque los historiadores nacionales de hoy ascienden los orígenes de su Estado al Principado de Moldavia y a la personalidad del Prinícipe Stefan el Grande (San Stefan celn Mare), en realidad la mayoría del antiguo Principado pertenece hoy a Rumania”16.
Tras formar parte de Rusia, primero como protectorado y luego como una parte más del inmenso imperio eslavo denominado Bessarabia. Moldavia reapareció en el mapa de Europa como la República Democrática de Moldavia tras la caída del imperio ruso en 1917. Su extensión no incluía territorios al Este del Río Dniéster Durante los días 25 y 26 de noviembre de 1918, decidió el máximo organismo de la República, Staful Ceri, integrar el territorio de Besarrabia a Rumania17. Rumania era para la clase gobernante en Moscú: “un eslabón débil del sistema capitalista mundial”18. Con esa premisa en mente, el gobierno de los bolcheviques quería reincorporar la Bessarabia. Para lo cual creó en 1924, en la ribera izquierda del Dníestr la República Autónoma de Moldavia en el interior de la República Socialista Soviética de Ucrania. La creación de la República perseguía la propagación de la revolución socialista a través de Rumania hacia Bulgaria y Yugoslavia19. El Kremlin creía que con el tiempo la República Autónoma Soviética Socialista de Moldavia absorbería Bessarabia y sus límites serían los ríos Prut y Danubio 20.
Moldavia como parte de la Gran Rumania (1918-1940)
Fuente: Elaboración propia21.
16
Lepijina Olga. Naciones y Hegemonías en el espacio postsoviético (1991-2008). El peso de la historia y la política de Estados Unidos. Ril Editores. 2012. p. 183. 17 Ibíd. p. 184. 18 Ibíd. p. 185. 19 Ibíd. p. 185. 20 Ibíd. p. 186. 21 Wikipedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Transnistria
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Pocos días previos al estallido de la Segunda Guerra Mundial, Adolf Hitler buscó alcanzar un acuerdo con la Unión Soviética para poder atacar a Polonia sin encontrar contratiempos en el Este. Las negociaciones se desarrollaron en Moscú y culminaron con la firma de un Tratado de No-Agresión entre la URSS y Alemania. Dicho acuerdo, también conocido como el pacto Ribbentrop-Molotov, evitaba una confrontación entre ambas ideologías opuestas. En el protocolo secreto que formaba parte del acuerdo se expresaba en el punto Número 3:
“En cuanto a la Europa sudoriental, el interés en Bessarabia se destaca por el lado soviético. Del lado alemán, el desinterés político completo se explica en estas áreas”22.
La región de Bessarabia fue separada de Rumania por los soviéticos en 1940 e integrada a la URSS. Los éxitos militares alemanes tras la guerra relámpago en Polonia, Escandinavia y Francia junto con la férrea resistencia de los ingleses a rendirse llevaron a Hitler a tomar la decisión de invadir la Unión Soviética. Rumania se alió con Alemania en la campaña de Rusia de 1941 con el propósito de recuperar sus antiguos territorios perdidos. Moldavia pasa a la URSS
Fuente: Elaboración propia23.
Mediante un acuerdo firmado entre la Alemania nazi y Rumania para establecer los territorios bajo la administración y jurisdicción rumana el 30 de agosto de 1941 se decretó la creación de Transnistria, con capital en la ciudad de Tiraspol.
22 23
NS-Archiv. Dokumente zum Nationalsozialismus. http://www.ns-archiv.de/krieg/sowjetunion/vertrag/nichtangriffspakt.php Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_Rum%C3%A4niens
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Moldavia nuevamente rumana entre 1941 y 1994
Fuente: Elaboración propia.24.
Tras la victoria de los aliados sobre los alemanes, la integridad del territorio de Bessarabia fue incorporado a la Unión Soviética hasta la disolución de ésta. La URSS anexa Moldavia en 1945
Fuente: Elaboración propia. Referencia25.
24 25
Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_Rum%C3%A4niens Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Rumania
13
9.1.3.- Reivindicaciones geográficas entre el idealismo y la contingente realidad. Tras su nacimiento como república independiente, Moldavia afrontó el debate interno entre los “rumanizadores” y los “autóctonos” 26. La creación de un estado distanciándose de sus raíces rumanas fue el camino elegido. Esta decisión creó molestia en Rumania donde sus habitantes consideran robados por los soviéticos los territorios de la antigua Bessarabia producto del pacto de No-Agresión firmando por la Alemania Nazi y la Rusia Soviética días previos al estallido de la Segunda Guerra Mundial. La posibilidad de reunificación entre Chisinau y Bucarest para conformar nuevamente “La Gran Rumania” sigue muy presente. Sin embargo, el resultado del último censo de 2004 mostró que sólo el 2,2% de los ciudadanos moldavos se identificaron como rumanos, mientras que el 75,8% dijo que son los moldavos 27. Aunque el gobierno de Bucarest quiere que se produzca la reunificación con Moldavia, el problema económico sería enorme: “Moldavia es el país más pobre de Europa, y muchos rumanos se preguntan si su propia economía podría soportar la tensión y el coste de la reunificación” 28. La integridad territorial de Moldavia no estará completa mientras no se resuelva el conflicto por la región de Transnistria. Tanto la ampliación de la Unión Europea como el actual conflicto en Ucrania han puesto el tema nuevamente en perspectiva. El accionar de Rusia en Ucrania es visto por el gobierno Moldavo como una amenaza a sus propios intereses. Moldavia necesita aún bastante más tiempo para cumplir los parámetros económicos establecidos por Bruselas y buscar un lugar en la Unión Europea; no obstante el camino escogido por Chisinau es ingresar por su cuenta y no como parte de Rumania.
26
Lepijina Olga, op.cit. p. 186. Moldova. http://www.moldova.org/unification-with-romania-moldovas-dilemma-238322-eng/ 28 The Telegrah. http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/romania/10481579/Romania-baits-Russia-by-seekingreunification-with-Moldova.html 27
14
9.1.4.- Una difícil elección: En Europa o junto a Rusia.
Tal como se aprecia en la actual crisis de Ucrania, Rusia busca salvaguardar su esfera de influencia y evitar el ingreso tanto de Kiev como de Chisinau a la Unión Europea. La mediación de la Federación Rusa en lo concerniente al territorio de Transnistria llevada a cabo el año 2003, implicaba la permanencia de una fuerza rusa durante veinte años 29. Lo cual no fue aceptado por Moldavia debido a que el 14º Ejército ruso debía haber sido evacuado el año 2002 30.
Orientación Internacional de Moldavia
Miembro de la OTAN Miembro de la UE Nostalgia de la URSS Relación con Rusia 54%
56%
58%
60%
62%
64%
66%
68%
70%
72%
Fuente: Elaboración propia31 Paulatinamente Moldavia está diversificando su matriz energética para reducir la dependencia del gas ruso. El Primer ministro moldavo Iurie Leancă confirmó tras una reunión con el primer ministro rumano Victor Ponta, que Bucarest exportará gas a Chisinau este año.
"Vamos a tener mejores tarifas Esto significa que veremos la diversidad y la seguridad energética”32. El gobierno de Bucarest ofreció, en el año 2009, la ciudadanía rumana a todos aquellos moldavos que pudiesen demostrar su ascendencia rumana 33. Rumania desea la unificación con Moldavia, pero el gobierno de Moldavia no quiere34.
29
Le Monde diplomatique. El Atlas II. p. 139. Ibídem. 31 Emerging Meso-Areas in the Former Socialist Countries. Historied Revived or Improvised? Salavic Research Center, Hokkaido University Sapporo 2005 Page 109. 32 New Zealand Herald .http://www.nzherald.co.nz/business/news/article.cfm?c_id=3&objectid=11246484 33 Financial Times. http://www.ft.com/cms/s/0/aa2a138c-2a1d-11de-9d01-00144feabdc0.html 34Moldova http://www.moldova.org/unification-with-romania-moldovas-dilemma-238322-eng/ 30
15
9.1.5.- El intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania (2001).
Contexto Histórico. La Unión Soviética, el país más grande del mundo, un estado convertido en superpotencia e igualó a Estados Unidos en capacidad militar a finales de los años setenta. Un estado cuyo orden político y económico había encarnado una categoría crucial del léxico del pensamiento del siglo XIX35. La agonía de la URSS durante el otoño-invierno de 1991, propició la independencia de Moldavia el 27 de agosto de 1991, cuya primera medida fue la prohibición del partido comunista 36. En Ucrania tuvo lugar el 1 de diciembre de 1991, un Referéndum Nacional 37, dónde se selló la independencia del país de la Unión Soviética; la cual dejó de existir a partir de 1992.
Estados surgidos tras el desmembramiento de la Unión Soviética
Fuente: Elaboración Propia38
Repúblicas post-soviéticas en orden alfabético
1. 2. 3. 4. 5.
Armenia Azerbaiyán Bielorrusia Estonia Federación de Rusia
6. 7. 8. 9. 10.
Georgia Kazajstán Kirguistán Letonia Lituania
11. 12. 13. 14. 15.
Moldavia Tayikistán Turkmenistán Ucrania Uzbekistán.
Fuente: Elaboración Propia39
35
Service, Robert, Historia de Rusia en el Siglo XX, 2000, Editorial Crítica, p. 469. Lepijina Olga. Op.cit. p. 188. 37 Lepijina Olga. Op.cit p. 146. 38 Wikipedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Dissolution_of_the_Soviet_Union 39 Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/Dissolution_of_the_Soviet_Union 36
16
Con la desaparición de la Unión Soviética, finaliza la Guerra Fría con la victoria de los Estados Unidos, los cuales asumen el rol de la Superpotencia hasta ahora. Moldavia y Ucrania se encontraban entre las 15 repúblicas que habían surgido tras el colapso de la URSS. En comparación con Moldavia, Ucrania posee una mayor importancia debido a su territorio, población y recursos40. Con respecto a su población étnica es predominantemente eslava, mientras que Moldavia presenta un origen rumano eslavizado 41. Ambos estados debieron hacer frente a la compleja tarea de delimitar y demarcar sus límites. Proceso que aún no ha concluido debido al estallido de un conflicto étnico en 1992, en la región de Transnistria de predominio ruso y ucraniano. La longitud de esta banda de tierra es de aproximadamente 200 kilómetros con una anchura media de sólo 20 kilómetros42. La superficie alcanza los 4,136 km² en la orilla Este del Río Dniéster43. Lugar, donde se erigió la República Moldava de Transnistria (RTM). El gobierno de Chisinau también debió afrontar la petición del pueblo de los Gagauzos de disponer de más autonomía. Moldavia en 1991
Fuente: Elaboración propia. Referencia44
Moldavia envió tropas a la región de Transnistria en 1992, pero no pudo controlar la región debido a que en ese lugar se encontraba destacado el 14º Ejército ruso. Los combates duraron hasta que finalmente se alcanzó un alto al fuego.
40
Lepijina Olga. Op.cit p. 134 Ibídem. p. 134. 42 O'Loughlin, John; Kolossov Vladimi: Tchepalyga Andrei. National Construction, Territorial Separatism and Post-Soviet Geopolitics: The Example of the Transdniester Moldovan Republic. Página 4 http://www.colorado.edu/ibs/PEC/johno/pub/PsgeTMR.pdf 43 Popescu, Nicu. The EU in Moldova. Settling conflicts in the neighbourhood. Central and Eastern European Online Library. 2005. p. 15. http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/6244~v~The_EU_in_Moldova_-_Settling_Conflicts_in_the_Neighbourhood.pdf 44 Baleanu, VG. In the shadow of Russia: romanias relations with Moldova and Ukraine. Página 3 http://mercury.ethz.ch/serviceengine/Files/ISN/97702/ipublicationdocument_singledocument/7f29bef3-4a11-4108-b8ac99fb69847f28/en/00_Aug.pdf. 41
17
Guerra civil de Transnistria en cifras
1992
Moldavia
Hombres
12.000 - 15.00045
Transnistria
Victimas
23.000 - 30.00046
2.20047
Fuente: Elaboración propia.
El cese de los combates determinó que la situación política de Transnistria no haya variado desde 1992 hasta ahora. En el año 2003, el Plan Kozak vislumbraba una posible solución a la región de Transnistria mediante la creación de una Federación asimétrica con dos autonomías (Gaugazia y la RMT)48. Pero el plan fue rechazado por el presidente Moldavo Voronin. El conflicto olvidado de Transnistria ganó nuevamente notoriedad al ingresar Rumania a la Unión Europea el 1 de enero del año 2007; con lo cual las fronteras de Europa se acercaron a una zona que tiene altos índices de contrabando y es parte de las rutas clandestinas de ingreso tanto hacia Europa como hacia Rusia. Actualmente Moldavia no tiene control de sus 452 kilómetros de límites con Ucrania y no es capaz de gobernar aproximadamente a 600.000 de sus ciudadanos 49.
Referendum de Transnistria
Renunciar a la independencia e integrarse con Moldavia
3,39
Independencia y unión con Rusia
96,61
0
20
40
60
80
100
120
Fuente: Elaboración propia50
45
Global Security http://www.globalsecurity.org/military/world/europe/md-land.htm Moldova http://www.moldova.org/russian-troops-in-transnistria-a-threat-to-the-security-of-the-republic-of-moldova-20998eng/ 47 Noack X, David. Transnistrien im Fokus der Grossmächte. Informationstelle Militarisierung 2012. http://www.imi-online.de/2012/10/11/transnistrien-im-fokus-der-grosmachte/ 48 Le Monde Diplomatique. El Atlas II. p. 139. 49International Peace Institute. pp. 1 y 2. http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/4266~v~Bridge_Over_the_Dniestr__ConfidenceBuilding_Measures_in_Moldova.pdf 50 http://www.sudd.ch/event.php?lang=en&id=md022006 46
18
Población de Transnistría Moldavos
8,9 31,9 28,8
Rusos Ucranianos
30,4
Otros
Fuente: Elaboración propia51
La razón de la supervivencia de Transnistria fue establecida el 8 de julio de 2004 por la Corte Europea de Derechos Humanos: “La república de Transnistria permanece bajo la autoridad efectiva o al menos bajo la decisiva influencia de Rusia y en todo caso, que sobrevivió gracias al apoyo militar, económico, financiero y político que Rusia le dio”52.
Transnistria en 2014
Fuente: Elaboración propia53
Actualmente la situación política se encuentra bloqueada debido a que el gobierno de Chisinau ya decidió unilateralmente que Transnistria sólo poseerá un estatuto de autonomía54En medio de la crisis ucraniana, los habitantes de Transnistria han expresado su deseo de incorporarse a Rusia.
51
La Tercera. http://www.latercera.com/noticia/mundo/2014/03/678-571069-9-transnistria-el-enclave-que-podria-convertirseen-la-proxima-crimea.shtml 52 European Court of Human Rights. Four Section. 15 de junio 2010. http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-114082#{"itemid":["001-114082"]} 53 Wikipedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Transnistria 54 El presidente del Transdniéster, Yevgueni Shevchuk, sostiene que la discusión política con Moldavia "está bloqueada" y que Moldavia decide sin ellos.http://internacional.elpais.com/internacional/2012/11/05/actualidad/1352141117_686079.html
19
Situación interna de Moldavia
Tras el conflicto de Transnistria, tuvo lugar un movimiento político proclive a la unión con Rumania; pero tras un referéndum efectuado el 6 de marzo de 1994, Moldavia decidió continuar como una nación independiente55.Bajo la presidencia quinquenal de Lucinschi, Moldavia realizó un acercamiento tanto con Rumania como con Ucrania. En el plano interno fue rehabilitado el partido comunista ruso de la República de Moldavia (PCRM) 56. Ante el temor hacia Rusia y la no evacuación por parte de su 14º ejército de Transnistria, Moldavia procedió a firmar el GUAM 10 de octubre de 1997 en Estrasburgo durante la cumbre del Consejo de Europa57; cuyo propósito es el reforzamiento de la democracia y el acercamiento a la Unión Europea y a la Otán. El Kremlin había declarado en 1995 la región de Transnistria como: "Zona de interés estratégico para Rusia”58 Ese mismo año comenzó la delimitación de la frontera entre Moldavia y Ucrania 59. El proceso de demarcación ha contado con la ayuda de la Unión Europea. Entregando tanto Kiev como Chisinau libertad de movimientos dentro de sus fronteras a los expertos extranjeros60. El progreso de demarcación ha alcanzado entre 80% y 90% 61. Ucrania ha instalado unos 1.500 hitos y Moldavia tendrá que instalar otro 50062. Ambos países prosiguen en esta tarea actualmente.
Hitos entre Moldavia y Ucrania63
55
Country Studies http://countrystudies.us/moldova/37.htm Enciclopedia Britanica http://global.britannica.com/EBchecked/topic/129268/Communist-Party-of-Moldavia 57 Razumkov Centre. Página 3 http://www.razumkov.org.ua/additional/analytical_report_NSD19_eng.pdf 58 Beks Maarten; Graur Olga. Cultural politics in Moldova, Underminning the transition? p. 33. http://dev.ulb.ac.be/cevipol/dossiers_fichiers/graur-17-41.pdf 59 European Union External Action http://www.eubam.org/en/quick/faqs 60 Memorandum of Understanding between the European commission, the government of the Republic of Moldova and the government of Ukraine of the European commission border assistance mission to the republic of Moldova and to Ukraine. p. 4. http://www.operationspaix.net/DATA/DOCUMENT/6739~v~Memorandum_of_Understanding_between_the_European_Commissi on_the_Government_of_the_Republic_of_Moldova_and_the_Government_of_Ukraine_on_the_European_C.pdf 61 Relations between Chisinau and Kiev, a discussion with the Moldova ambassador to Kiev, Ion Stavila .Republic of Moldova has great expectations from the Ukrainian OSCE Presidency in 2013. p. 8. http://www.fes-moldova.org/media/pdf/Newsletter_no_15_eng.pdf 62 El embajador Ucraniano de mayor data en Moldavia ,Sergei Pirojkov, http://infoportal.rtv.net/articol~din-sanatate~info3700305~subiecte-asemanatoare~perioada-toata_arhiva.html 63 Cycling further. http://cyclingfurther.com/2012/06/01/day-29-crossing-the-border-meeting-ukraine/ 56
20
Situación interna de Ucrania.
Ucrania posee una población que asciende los 44.000.000 millones 64 de personas, de los cuales más de 12 millones son rusos que se encuentran tanto en el las regiones orientales y meridionales de Ucrania como también en la península de Crimea65. Tanto el primer presidente de Ucrania Leonid Kravchuk como su sucesor Leonid Kuchma mantuvieron estrechas relaciones con los países vecinos. Tras el cese al fuego alcanzando en el conflicto por la región de Transnistria, la presencia militar rusa estimada en soldados rusos no era del agrado de Kiev. La orilla derecha del Río Dniéper se había convertido en un arsenal remanente de la URSS. Todas las armas de la extinta Unión Soviética fueron destruidas con la condición de salvaguardar sus límites. Tal como establece el Memorándum de Budapest en su artículo número 1:
1. La Federación Rusa, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y los Estados Unidos de América reafirman su compromiso… a respetar la independencia y la soberanía y las fronteras actuales de Ucrania 66.
GUAM
Fuente: Elaboración propia67.
64
Central Intelligence Agency https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/up.html Lepijina Olga. Op.cit p. 147. 66 Council on Foreign Relations http://www.cfr.org/arms-control-disarmament-and-nonproliferation/budapest-memorandumssecurity-assurances-1994/p32484 67 Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/GUAM 65
21
Negociación entre Moldavia y Ucrania. Ucrania y Moldavia comparten una frontera de 1222 km de largo (955 km de tierra y 267 de agua)68. Para llevar a cabo la delimitación se aceptaron, en el año 1996, los límites administrativos establecidos por la URSS el 4 de noviembre de 194069. La finalización de la demarcación tuvo lugar en 199970. Las zonas con mayor dificultad se encontraban cercanas a Giurgiulesti y Besarabeasca. Ucrania tomó la iniciativa y propuso un intercambio territorial en 1997. Kiev proponía: “Ceder a Moldavia el sector ucraniano perteneciente a la antigua comarca de Besarabeasca a cambio de las compensaciones equivalentes en a la región de Palanca71”. Firma del acta de acuerdo entre Moldavia y Ucrania
El presidente de Ucrania Leonid Kuchma (izquierda) junto a su colega moldavo Petru Lucinschi (derecha) el 3 de noviembre de 1997 en Chisinau, Moldavia 72.
El gobierno moldavo aceptó la propuesta y tras diversas reuniones sostenidas durante cuatro años se alcanzó un acuerdo firmado en la ciudad de Kiev el 18 de agosto de 199973 mediante el cual: “Ucrania cedería a Moldavia 400 metros de territorio que bordea el Río Danubio, en la cual se construyó el puerto fluvial de Giurgiulesti, mientras que Moldavia debía
68
Südosteuropa Gesellschaft. p. 11. http://www.suedosteuropa-gesellschaft.com/pdf_2005/moldova/expert_reports.pdf 69 Institute for Development and Social Initiatives (IDIS) “Viitorul” Early Warning Report January March 2010. http://www.stockholm-network.org/downloads/publications/EWR_2_eng.pdf p. 15. 70 Kuzio, Taras. Why are Ukraine and Moldova unable to resolve their border dispute? 2003. NEWSLINE Vol. 7 No. 17, Part II,http://www.taraskuzio.net/media8_files/14.pdf 71 Wikipedia http://ro.wikipedia.org/wiki/Schimb_teritorial_%C3%AEntre_Republica_Moldova_%C8%99i_Ucraina 72 Moldova Photo Gallery http://www.photo.md/news_info.php?news_id=625&lang=eng 73 Tratat intre Republica Moldova si Ucraina cu privire la frontiera de stat din 18.08.1999 http://www.undp.md/border/Tratat_RM-Ucaina_frontiera_de_stat.html
22
entregar 7,7 kilómetros de los alrededores del pueblo de Palanca para adaptarse a una carretera de Ucrania que cruza el territorio de Moldavia en tres ocasiones” 74.
Intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania75
Mediante este trueque Danubio76. un
M
Territorio cedido por Ucrania a Moldavia
U
Territorio cedido por Moldavia a Ucrania
Moldavia consiguió salida al Mar Negro a través del uso del Río
Cerca de la aldea Giurgiulesti, en 400 metros a orillas de este Río Fluvial construyo
puerto77.
74
Popescu, Gabriel, op. cit. pp. 167-168. http://etd.lib.fsu.edu/theses/available/etd-05032006-221559/unrestricted/DoctoralDissertationGabrielPopescu.pdf 75 Le Monde Diplomatique. El Atlas II. p. 138. 76 Center for Peace, Conversion and Foreign Policy of Ukraine. http://cpcfpu.ru/en/projects/borders/papers/problems/document_1 77 Center for Strategic Studies and Reforms http://www.cisr-md.org/reports/Notes%202004/note7.html
23
Intercambio territorial entre Moldavia y Ucrania en detalle
Fuente: Elaboración propia78
Frontera de estados
Territorio propuesto por Ucrania
Territorio de la República de Moldavia
Territorio moldavo entre 1940 y
Territorio propuesto para ser transferido a Ucrania (10,34 km²)
1992
1
Bucla Nisaliu
(108 hectáreas)
2
Bucla Baibol
(105 hectáreas)
3
Zona del sur de la carretera con Palanca, Reni-Odesa
(821 hectáreas)
78
Wikipedia. Schimb teritorial între Republica Moldova și Ucraina. http://ro.wikipedia.org/wiki/Schimb_teritorial_%C3%AEntre_Republica_Moldova_%C8%99i_Ucraina
24
A pesar de la oposición de los residentes de la localidad Moldava de Palanca y los partidos de la oposición, quienes esgrimían el argumento presente en la constitución sobre la indivisibilidad de Moldavia y que sólo mediante un referendo nacional se puede ceder terreno, el ejecutivo Moldavo presidido por Vadimire Voronin, líder del partido comunista hizo valer su mayoría en el parlamento y ratificó el Tratado por 72 votos de los diputados comunistas contra 20 de la oposición, el día 12 de julio de 200179. “El documento fue firmado por dos razones principales: facilitar el uso de la carretera por los ucranianos y para conceder a Moldavia 430 metros de tierra en el Danubio80” Moldavia sólo ha entregado la carretera, pero no los 7,7 kilómetros que se ubican alrededor del pueblo de Palanca. Los gobiernos de Ucrania y Moldavia alcanzaron un acuerdo al respecto el año 201181. “El partido gobernante de Moldavia (PCM) siempre ha apoyado el intercambio de territorios, la oposición a esto viene del partido popular demócrata cristiano y otros partidos de centro derecha. Aquellos partidos apuntaban a la constitución, la cual preveía para hacer cambios en la integridad territorial del país sólo a través de un referéndum. En septiembre de 2003, la corte constitucional estableció en respuesta a sus objeciones que la transferencia de tierra era constitucional. Un oficial del Ministerio del Exterior indicó que la carretera no fue cedida pero (transmitido a la propiedad) y que esto (no daña la soberanía de Moldavia). Un factor adicional que complica la disputa limítrofe es la región de Transdniéster. Desde que llegó al poder en 2001, el PCM ha estado firmemente abocado a la integridad territorial de Moldavia, esperando que esto estreche relaciones con Rusia, conduciendo a Moscú a aplicar presión en los separatistas del Transdniéster para alcanzar un acuerdo con Chisinau” 82.
79
Moldova. http://www.fesmoldova.org/media/publications/2010/Evolutia%20politicii%20externe%20a%20Republicii%20Moldova%20(1998-2008).pdf p. 41. 80Moldova. http://www.moldova.org/moldovan-official-land-in-palanka-should-not-be-ceded-to-ukraine-206192-eng/ 81 Europa press. http://www.europapress.es/internacional/noticia-ucrania-moldavia-ue-saluda-acuerdo-kiev-chisinau-demarcarfrontera-palanca-20110701154839.html 82 Kuzio, Taras, op. cit. pp. 1-2.
25
Tratado de Límites y Acercamiento Comercial. Tras el intercambio de territorios Moldavia tuvo acceso al río Danubio, donde construyó en el puerto de Giurgiulesti, una terminal petrolera y una refinería83. Chisinau pretende una menor dependencia del gas ruso. Puerto de Giurgiulesti
Fuente: Elaboración propia84 El Tratado de Libre Comercio entre Moldavia y Ucrania85 firmado en Chisinau el 13 de noviembre de 2003 y ratificado el 19 de mayo de 2005 86 ha permitido incrementar significativamente los lazos comerciales entre ambos países. De igual forma la cooperación entre ambos estados ha permitido desarrollar importantes programas como la cooperación transfronteriza y gestión sostenible de la cuenca del Río Dniéper 87. Principales socios comerciales de Moldavia
1000 800 600 400 200 0
799 614 427
391 301
139 Alemania
731 448
369
Exportaciones
197
Importaciones Italia /China
Ucrania Rumania
Rusia
Fuente: Elaboración propia88.
83
UNECE. United Nations Economic Commission for Europe. pp. 1-2. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/eia/documents/ImplementationCommittee/eia.ic.info/eia.ic.info.3/eia.ic.info.2_letter _from_Republic_of_Moldova_2.pdf 84 Giurgiulesti Free Port. http://www.gifp.md/en/page/59/Plan-General 85 Free trade agrement between the cabinet of ministers of ukraine and the government of the republic of moldova http://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/moldova-ukraine.pdf 86 Worldbank. http://wits.worldbank.org/GPTAD/PDF/archive/moldova-ukraine.pdf 87 Bilateral Treaty on Cooperation on the Conservation and Sustainable Development of the Dniester River Basin http://www.osce.org/eea/38318 88 Atlas Media. http://atlas.media.mit.edu/profile/country/mda/
26
9.2.- Caso de negociaciones denominado “El Abrazo de Charaña” entre Chile y Bolivia.
9.2.1.- Bolivia, la mediterraneidad como obstáculo del desarrollo. Historia de Bolivia. La ocupación francesa de España junto con el deteriorado estado en que se hallaba sumido el imperio español, propició el proceso independentista en América. Los estados surgidos tras el rompimiento de los lazos con la metrópolis adoptaron atenerse a las fronteras establecidas por el Utis posidetis Iuris de 181089. Bolivia obtiene su independencia en 1825 comprendiendo la jurisdicción de la Audiencia de Charcas creada a fines del siglo XVIII y llamada brevemente durante la guerra de Independencia el Alto Perú, para distinguirlo del Virreinato90. Audiencia de Charcas
Fuente: Diremar91 “Con aproximadamente 2,3 millones de kilómetros cuadrados en sus orígenes, Bolivia se extiende en 1825 sobre regiones geográficamente diversas. Costas, montañas, valles y llanos, determinan sistemas de comunicación complejos”92. Al producirse la independencia de Bolivia, esta nación no disponía de un puerto habilitado. En vista de este hecho, Bolivar creó mediante decreto el puerto de la mar (Cobija). Esta decisión fue materializada teniendo en cuenta razones políticas y económicas. Las cuales distaban del Utis possidetis.
89
Maira, Luis; Murillo de la Rocha, Javier 2004. El largo conflicto entre Chile y Bolivia. Dos visiones. p.12. El libro azul. La demanda marítima boliviana. p. 4. 91 Diremar. http://www.diremar.gob.bo/node/28 92 Correa, Loreto 2012. Chile, Perú y Bolivia: del antagonismo a la ruptura. Proyectos políticos del espacio sur peruano en el periodo postindependencia. Bicentenario. Revista de Historia de Chile y América. p. 68. 90
27
“En 1837, se creó el Departamento del Litoral. Políticamente, el Litoral se dividía en dos provincias: La Mar, cuya capital era Cobija, y Atacama, cuya capital era San Pedro de Atacama. La población del Litoral tenía, al nacer la República, alrededor de 3,700 habitantes; en 1885, 5,500 y en 1879 alrededor de 15,000. La superficie del Departamento del Litoral era de aproximadamente 120,000 km2. Dos ríos marcaban sus límites, al norte el Loa (con el Perú) y al sur el Salado (con Chile). En la costa boliviana: los puertos de Antofagasta, Cobija y Tocopilla, las bahías de Mejillones, Algodonales y Herradura y las caletas de Gatico, Guanillos, Michilla, Tames, Gualaguala, Cobre y Paquica. También se habían desarrollado poblados interiores como Calama y San Pedro de Atacama”93. El departamento del litoral desde sus orígenes no tuvo la atención del gobierno central boliviano. Bolivia vivió sumida en una carencia de orden por parte del estado que abarcó desde su independencia hasta el enfrentamiento con Chile en 1880. Los gobiernos en el altiplano eran de corta duración al igual que la carta magna. Se registraron nueve constituciones en los primeros 50 años de vida republicana. Bajo este panorama, las instituciones eran precarias Bolivia en 1810
Fuente: Elaboración propia94.
Bolivia experimentó desde su fundación importantes menoscabos de territorios a manos de sus vecinos.
93 94
Bustos, Carlos 2003. Chile y Bolivia. Un largo camino. Editorial Puerto de Palos. p. 20. Diremar. http://www.diremar.gob.bo/node/28
28
Perdidas territoriales de Bolivia95.
País adquiriente
Año
Hipotesis máxima
Hipotesis mínima
Argentina
1899
170.758
157.500
Brasil
1903
490.430
337.836
Chile
1884
159.000
66.170
Perú
1909
250.000
81.950
Total
-----
1.070.188
643.456
Perdidas territoriales bolivianas 1884-190996
16% 23% 15%
47%
Argentina Brasil Chile Perú
A pesar que han transcurrido ciento veintiocho años desde la finalización de la guerra del Pacífico (1879-1883), la cual trajo consigo la expansión territorial de Chile hacia el Norte, con la consecuente pérdida de vastos territorios peruano-bolivianos y con el enclaustramiento de la nación altiplánica, el tema sigue ocupando las relaciones internacionales de los países involucrados. La situación geopolítica actual fue establecida mediante el acuerdo suscrito entre Bolivia y Chile en 1904. Por medio del Tratado de Paz y Amistad el gobierno boliviano hacía efectiva la renuncia definitiva a una salida al mar por las costas chilenas 97. La frontera chilenoperuana se fijó a través del Tratado de Lima de 1929, en el cual quedó definido el estatus de las provincias de Tacna y Arica. Mientras Tacna volvió a manos peruanas, Chile conservó Arica. Un protocolo complementario del Tratado de 1929 fijó que Chile no podría ceder antiguos territorios peruanos, para satisfacer la demanda boliviana de un acceso al Océano Pacífico, sin consultar al Perú98.
95
Concha Robles, José Miguel.; Garay, Cristián; El Tratado de 1904. Negociaciones e intereses involucrados. p. 55. Íbidem. 97 Sánchez Liberona, Javier 2008. Mediterraneidad de Bolivia. Efectos geopolíticos de una eventual salida al Pacífico.1996. Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado. http://www.revistamarina.cl/revismar/revistas/2002/4/sanchez.pdf 98 Orias, Ramiro 2004. Bolivia-Chile: La cuestión de la mediterraneidad. Algunas consideraciones desde el Derecho Internacional. http://www.flacsoandes.org/internacional/publi_acade/bolivia/07_orias_ramiro.pdf 96
29
Desde comienzos del siglo XX, los diferentes gobiernos bolivianos han procurado recuperar un acceso al Océano Pacífico mediante diversas maniobras diplomáticas. En el año 1910, el Ministro de Relaciones Exteriores boliviano Sánchez Bustamante señaló: “Bolivia no puede vivir aislada del mar. Ahora y siempre, en la medida de sus fuerzas, hará cuanto le sea posible para llegar a poseer por lo menos un puerto cómodo sobre el Pacífico”99. Chile tiene relaciones diplomáticas con Bolivia a rango consultar, ejerciendo cada cónsul general funciones propias de embajador. Sin embargo, las relaciones castrenses entre ambos países se han desarrollado más rápido que las confianzas políticas 100.
99
Velázquez Elizarrarás, Juan Carlos. 2010. El problema de los Estados mediterráneos o sin litoral en el derecho internacional marítimo. Un estudio de caso: El diferendo Bolivia-Perú-Chile. Universidad Nacional Autónoma de México. p. 399. http://www.ojs.unam.mx/index.php/amdi/article/viewFile/16031/15223 100 Garay, Cristián. Política de Defensa de la Concertación 1990-2010. Artaza, Mario; Cesar Ross. La política exterior de Chile 19902009. Del Aislamiento a la Integración. Ril Editores. 2012. p. 457.
30
9.2.2.- Reivindicaciones geográficas entre el idealismo y la contingente realidad.
Desde la pérdida del litoral tras la Guerra del Pacífico han surgido en Bolivia dos tendencias que han practicado los diversos gobiernos en aras de volver al mar. Estas corrientes son la “reivindicacionista” y “practicista” “Los “reivindicacioncitas” plantean el retorno al mar recuperando la totalidad o parte del territorio que fue boliviano y, en general, son peruanófilos”.101 Los “reivindicacioncitas” han sido a lo largo del tiempo la tendencia que ha prevalecido en los distintos gobiernos bolivianos. Los seguidores de esta postura pretenden anular el Tratado de 1904. Jurídicamente se basan en el uti possidetis de 1810. Para concretar sus aspiraciones los “reivindicacionistas” concurren a organizaciones multilaterales Previo al Tratado de 1904 existían dos vertientes del practicismo: 1. Practicismo “Ariquista”: A cambio de la cesión de Antofagasta pretendían obtener una salida al mar por Arica, puerto natural de La Paz, mediante un intercambio territorial 102. 2. Practicismo “Positivista”: Este grupo impulsaba el desarrollo rápido de Bolivia mediante la construcción de carreteras y líneas férreas sin demandar territorio a cambio103. Los “practicistas” plantean la llegada al Pacífico por territorio anteriormente peruanos y, generalmente, son considerados chilenófilos”.104
La postura Positivista se impuso en Bolivia
previo a la negociación del Tratado de 1904 en virtud del contexto internacional imperante. “Ambas corrientes, con alguna frecuencia, utilizan sus respectivas posiciones para fines de política interna y no es infrecuente que políticos y corrientes partidarias hayan sido “reivindicacionistas” en la oposición y “practicistas” cuando llegan al gobierno”105.
101
Araníbar Quiroga, Antonio. Bolivia, Chile y Perú: Hacia un futuro compartido. Plural Editores. 1999. p. 20. Concha Robles, José Miguel; Garay, Cristián, op. cit.. p. 182. 103 Ibídem. p. 182. 104 Araníbar Quiroga, op. cit. p. 21. 105 Ibíd. pp. 20-21. 102
31
Integración sudamericana: Con Chile o contra Chile. Mediante el proyecto Gran Mariscal Andrés de Santa Cruz, los gobiernos de Bolivia y Perú encabezados por los presidentes Jaime Paz Zamora y Alberto Fujimori, alcanzaron un acuerdo firmado el 24 de enero de 1992106; el cual comprendía la cesión a Bolivia de 5 kilómetros de costa en calidad de zona franca por 90 años (renovables por igual periodo de tiempo), eso sí, sin soberanía…”107. Playa Boliviamar
Fuente: Canal 13108. La Playa Boliviamar se encuentra a 15 kilómetros al sur del puerto peruano de Ilo. En aquel lugar se erigió un Monumento de Integración entre Bolivia y Perú. Esta obra consta de una estructura de fierro de 5 metros de alto. En la parte superior se encuentran graficados dos rostros: “Un hombre mirando tierra adentro y una mujer con la mirada hacia el mar que expresan la cultura plurinacional de Bolivia”109.
Hoy en día aquella estructura estruendosamente inaugurada por los mandatarios de aquel entonces luce abandonada y en serio estado de deterioro. Durante 21 años no se realizó ninguna edificación que permitiese emplear esta vía. La razón fundamental es la tozudez de los mandatarios bolivianos de conseguir una salida al mar si o si a través de Chile; en lugar de explotar y aprovechar Boliviamar. Esta opinión la expresa claramente el ex presidente Jaime Paz Zamora al señalar: “Bolivia tiene una salida al mar “cuasi soberana”…Ya nadie nos cree que queremos mar. Tenemos un puerto, tenemos Ilo y no lo usamos. Tenemos un puerto por 99 años renovable; yo lo llamo cuasi soberanía porque después lo podemos renovar por otros 90 años más. Es como si fuera nuestro”110.
106
Naciones Unidas. Boletín de Derecho del Mar. Número 21. Agosto 1992. http://www.un.org/Depts/los/doalos_publications/LOSBulletins/bulletinsp/bulsp21.pdf 107La Razón. http://www.la-razon.com/index.php?_url=/suplementos/animal_politico/Ilo-inconcluso-muestran-indefinicionboliviana_0_2011598921.html 108 Canal 13. Reporteros. http://www.13.cl/t13/reporteros/boliviamar-la-playa-de-los-bolivianos 109 Diario Correo Moquegua. http://diariocorreo.pe/ultimas/noticias/3649489/edicion+moquegua/boliviamar-abandonado 110 Opinión Bolivia. http://www.opinion.com.bo/opinion/informe_especial/2014/0323/suplementos.php?id=3079
32
Monumento de Integración entre Bolivia y Perú.
Fuente: Elaboración propia. A pesar que Evo Morales ha llamado a los exportadores bolivianos a priorizar los puertos peruanos por sobre los chilenos el uso de los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta y Mejillones por parte de más de siete mil empresas bolivianas ha crecido en 132% durante los últimos cinco años111. Pese a la trascendencia que desempeñan los puertos chilenos en la economía boliviana, Chile no forma parte del grupo de países económicamente importantes para la Paz.
Principales socios comerciales de Bolivia 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
3.006 1.818 1.143 745
Argentina
482 133 Brasil
Exportaciones
933897
Colombia Estados Unidos
435409
Importaciones
Peru
Fuente: Elaboración propia112.
La decisión del gobierno argentino, encabezado por del presidente Nestor Kirchner en 2004, de disminuir las exportaciones de gas natural a Chile113, provocó que el país trasandino suspendiera totalmente los envíos de gas hacia Santiago a través de los gasoductos que abastecen a la zona central y el norte del país 114. Este suceso coincidió con la negativa del gobierno boliviano de vender gas a Chile en virtud de su política “Gas por Mar”. A pesar de que estudios de ingeniería realizados por el consorcio Pacific LNG establecieron que los mejores
111
El Mercurio http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2014-06-01&dtB=03-062014%200:00:00&PaginaId=8&bodyid=3 112 América Económica. http://www.americaeconomia.com/node/104213 113 Huneeus, Carlos. Argentina y Chile: el conflicto del gas, factores de política interna Argentina. Revista Estudios Internacionales 158. Universidad de Chile. 2007. p. 179. http://www.revistaei.uchile.cl/index.php/REI/article/viewFile/14131/14435 114 La Tercera. http://www.latercera.com/contenido/745_186043_9.shtml
33
lugares para construir una planta de licuefacción que beneficiase a Bolivia eran las localidades chilenas de Patillos y Mejillones 115. Actualmente, Bolivia tiene grandes reservas tanto de petróleo como de gas natural.
Comparación de las reservas de Petróleo y Gas entre Bolivia y Chile.
Recursos Reservas de Petróleo comprobadas (millones de barriles) Exportación de Petróleo (B/P) Producción – Consumo (B/P) Reservas de Gas natural comprobadas (billones de metros cúbicos) Gas natural exportado (m³) Producción – Consumo (billones de m³) (B/P) = Barriles por día. (m³) = Metros cúbicos.
Bolivia 465
Chile 150
10,950 -11,950 750.4
49,250 -216,150 97.97
11.79 11.79
0 -0.69
Fuente: Elaboración propia. Referencia116 Matriz energética chilena hacia el 2020
8,5
33,5
17 11 30
Hidráulica
Carbón
Diesel
Gas
Renovables
Fuente: Elaboración propia. Referencia117
115
Stanganelli, Isabel. Las fuentes de Energía en el Cono Sur. Caviar Bleau. 2006. p. 265. Amstrong, Ben. A landlocked Bolivia: Disputes between Bolivia, Perú y Chile. p. 4. http://soundideas.pugetsound.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1016&context=writing_awards 117 Ministerio de energía. http://www.minenergia.cl/ministerio/noticias/generales/laurence-golborne-expuso-sobre-los.html 16.06.2011. 116
34
9.2.3.- El Abrazo de Charaña y su contexto histórico. Durante el gobierno del general Velasco Alvarado (1968 -1975), el Perú llevó a cabo un acercamiento diplomático con la Unión Soviética mediante el cual las Fuerzas Armadas Peruanas fueron equipadas con moderno armamento desde 1970 118. En aquél año Victor Villanueva militar peruano dijo: "Aunque no se manifiesta públicamente, el deseo de desquite existe en las filas del Ejército. Es un sentimiento íntimo, el oficial rumia calladamente su desesperanza, compara constantemente cifras y estadísticas militares del Perú y Chile”119. El caos imperante en Chile, con el golpe militar encabezado por el General Augusto Pinochet el 11 de septiembre de 1973, era una ocasión propicia para concretar la aspiración militarista peruana de recuperar la “cautiva” Arica. Sin embargo, el estado de salud del general Velasco Alvarado evitó llevar a cabo una invasión el día 12 de septiembre de 1973120. En una entrevista concedida al Diario “La Segunda”, el otrora comandante del Regimiento de Rancagua en Arica, Odlanier Mena señaló: “Desde el 9 de enero de 1973, la misión que se me impuso era defender la integridad territorial de la invasión masiva de blindados peruanos, que se podía producir en cualquier momento… Mi misión era defender Arica durante siete días, como mínimo. Y yo tenía la seguridad que no alcanzaba dos días, por la desproporción. Aceleré la preparación de combate de todo el personal a mis órdenes: 56 oficiales, alrededor de 560 suboficiales y más o menos 2500 soldados conscriptos…. Las primeras minas en la frontera con Perú son mías. Tenía que evitar la invasión…”121. La recién asumida Junta Militar procedió a desarrollar contramedidas que permitiesen disuadir y resistir un ataque del Perú. El contingente militar chileno fue incrementado y en amplias zonas de la frontera chileno-peruana fueron colocadas minas antipersonales.
118
Arancibia Clavel, Patricia. Chile-Perú, una Década en Tensión 1970-1979. Capítulo I: Velasco Alvarado derroca a Belaúnde y mira al sur. p. 3. http://www.patriciaarancibiaclavel.cl/pdf/seriehistorica01.pdf 119 http://www.soberaniachile.cl/planes_peruanos_de_invasion_de_arica_en_los_setenta.html 120 Arancibia Clavel, Patricia. Chile-Perú, una Década en Tensión 1970-1979. Capítulo III: El “Once” sube la tensión en la frontera. p. 4. http://www.patriciaarancibiaclavel.cl/pdf/historicachileperu03.pdf 121 La Segunda http://www.lasegunda.com/Noticias/Nacional/2012/09/782690/las-memorias-del-general-r-odlanier-mena-exjefe-de-la-cni-escribe-un-libro-con-su-historia-adelanta
35
La comparación de fuerzas militares ente Chile y Perú era en el mes de julio de 1975 la siguiente: Balance militar entre Chile y Perú
1974-1975 Tanques Aviones de combate
Chile
Perú
146
410
50
91
2
4
60.000
54.000
Submarinos Hombres
Fuente: Elaboración propia. Referencia122
Con el objetivo de evitar un acercamiento entre Bolivia y Perú en el año 1974; fecha bicentenario del Tratado de Defensa Mutual de 1874, el gobierno chileno propone a su símil boliviano efectuar conversaciones sobre una salida al mar; al Norte de Arica. El ambiente belicista no cesó pese a tener lugar en la frontera el Abrazo de la Concordia, el día 8 de noviembre de 1974. Esta ceremonia se realizó, tras una iniciativa chilena. Aquél día, los comandantes de los regimientos de Arica y Tacna, Odlanier Mena y Artemio García, protagonizaron una ceremonia que prometía paz e integración entre ambos países 123. Tras la fachada pacifista de este evento se estimaba que la guerra era inevitable. “Los servicios de inteligencia chilenos evaluaban en un 70% la posibilidad de que el conflicto empezara de un momento a otro”124. De haberse concretado la invasión el plan peruano era el siguiente:
Plan peruano para recuperar Arica
Si Perú conquistaba Arica, Chile planeaba reconquistarla por el mar 125.
122
Corporación Defensa de la Soberanía http://www.soberaniachile.cl/planes_peruanos_de_invasion_de_arica_en_los_setenta.html 123 La Tercera http://diario.latercera.com/2014/01/25/01/contenido/reportajes/25-156461-9-la-historia-al-limite-con-peru-yargentina.shtml 124 Corporación Defensa de la Soberanía, loc. cit. 125Ibíd.
36
El general Velasco Alvarado jamás dio la orden de invadir Chile, y entre las interpretaciones que hoy se conocen, los políticos en Lima suponen: “Cuando Perú se aprontaba a lanzar su ataque sobre Chile, los satélites estadounidenses registraron los movimientos de la tropa y la Casa Blanca fue quien detuvo a Velasco Alvarado. Para Estados Unidos, los vínculos peruanos con la URSS eran un fuerte argumento para impedir la agresión, además de que a Washington jamás le ha interesado un conflicto militar en Sudamérica, por las consecuencias que podría acarrear en esta área de su influencia”126. Finalmente el Comandante en Jefe del Ejército peruano, Francisco Morales Bermúdez derrocó al gobierno del general Velasco Alvarado en la madrugada del 29 de agosto de 1975127. El general Augusto Pinochet señaló en 1999, sobre el intento peruano de atacar, lo siguiente: “Si Perú atacaba Chile en 1975, el país habría sufrido una quiebra financiera y el Ejército peruano habría penetrado hasta Copiapó”128. En 1976 la presidenta argentina María Estela Martínez de Perón, fue derrocada por el nuevo gobierno militar del país trasandino encabezado por el general Jorge Videla; desconoció el Laudo Arbitral de 1977 mediante el cual las islas Lennox, Picton y Nueva quedaban bajo soberanía chilena. Esta situación estuvo a horas de desencadenar una guerra entre ambos países. El respaldo otorgado por Argentina a la reivindicación boliviana de obtener una salida al mar coincidió con el deterioro de las relaciones entre Buenos Aires y Santiago. Al restar un año para conmemorarse el centenario de la Guerra del Pacífico, Chile enfrentaba la posibilidad de verse envuelto en una Guerra, donde sus tres países vecinos se viesen aliados contra Santiago, cuyas fuerzas militares eran inferiores tanto en número como en equipamiento. Balance militar entre Chile y sus vecinos en 1978
1978 Hombres
Argentina 132.000
Bolivia 22.500
Chile 85.000
Perú 89.000
Fuente: Elaboración propia. Referencia129.
126
Semanario El Poder http://semanarioelpoder.com/el-dia-que-velasco-quiso-invadir-chile.html Semanario El Poder http://semanarioelpoder.com/golpe-de-morales-bermudez-le-salva-la-vida-a-pinochet.html 128 Semanario El Poder. http://semanarioelpoder.com/el-dia-que-velasco-quiso-invadir-chile.html 129 Corporación Defensa de la Soberanía http://www.soberaniachile.cl/planes_peruanos_de_invasion_de_arica_en_los_setenta.html 127
37
En vista de la enorme superioridad numérica de los países vecinos a Chile, la Hipótesis Vecinal (HV3) estuvo próxima a concretarse debido al ofrecimiento por parte de la junta militar Argentina para formar una alianza con Perú en noviembre de 1978. El canciller peruano José de la Puente replicó al embajador Argentino: “Mientras nosotros perdimos seis mil hombres y parte del territorio nacional, ustedes aprovecharon el preciso momento para conquistar pacíficamente la Patagonia…Ahora ustedes quieren que el Perú entre a la guerra, pero después, mientras Chile y Argentina se arreglan, nosotros perdemos Arequipa”. La junta militar argentina decidió ocupar las islas militarmente, para lo cual desarrolló el plan denominado “Operación Soberanía”. Su objetivo era dividir el territorio chileno. Las escuadras de ambos países estuvieron a punto de enfrentarse el 22 de diciembre de 1978, pero la intervención de su santidad Juan Pablo II evitó la Guerra 130. Operación Soberanía131
130
La Nación Argentina http://www.lanacion.com.ar/671466-tension-en-el-beagle-desde-la-otra-orilla Wikipedia. Operación Soberanía . http://es.wikipedia.org/wiki/Operaci%C3%B3n_Soberan%C3%ADa
131
38
Situación interna de Bolivia.
La dictadura del Coronel Hugo Banzer desató un terrorismo estatal durante los dos primeros años de gobierno, que procedió tras su ascenso al poder, llevando a cabo una dura represión contra todos los ciudadanos que expresasen simpatías por las ideas de izquierda. Las universidades fueron clausuradas entre 1971 y fines de 1972132. Durante 1973 las manifestaciones populares se reprimían con violencia 133. En 1974 se produjo la matanza de los campesinos en Cochabamba debido a la resistencia de estos a acatar las medidas económicas impulsadas por el Coronel Hugo Banzer en lo concerniente a la devaluación de la moneda 134. “Según la Asociación pro Derechos Humanos de Bolivia, 14.750 personas fueron arrestadas por sus ideas políticas, 19.140 partieron hacia el exilio y 200 murieron”135.
La opinión pública boliviana, pese a la férrea dictadura, no fue silenciada y tendría un papel determinante en el transcurso de las negociaciones con Chile136.
Dictadura de Hugo Banzer 1971-1978 200
14.750 19.140
Victimas
Arrestos
Exiliados
Fuente: Elaboración propia. Referencia137
132
IBolivia Net http://ibolivia.net/node/329 La Razón http://www.la-razon.com/nacional/seguridad_nacional/APDHB-dictadura-Banzer-SedeGobierno_0_1891610927.html 134 El Cambio http://www.cambio.bo/index.php?pag=leer&n=106435 135 University of Delaware http://www.udel.edu/leipzig/texts2/ela09067.htm 136 Tapia Valdes, Jorge; Mardones, Luciano. La Mediterraneidad de Bolivia y el factor peruano. Editorial Jurídica de Chile 2011. p. 44. 137 University of Delaware, loc. cit. 133
39
Situación interna de Chile.
El encuentro de los presidentes Augusto Pinochet y Hugo Banzer en Charaña, tuvo lugar un año y cinco meses después del derrocamiento del presidente Salvador Allende. Tras haber derrocado al gobierno de la Unidad Popular, la Junta Militar se ensañó contra los opositores, con el objetivo de consolidar su poder. Las violaciones a los derechos humanos por parte del gobierno militar provocaron consternación y rechazo en otras latitudes; lo que se tradujo en un aislamiento del régimen en el concierto internacional. En el continente, la situación tampoco le era favorable: “El gran control ejercido sobre la sociedad civil y la cruda represión, especialmente durante el periodo de la negociación (1975-1978), permitió contener un elemento muy importante en el tratamiento interno de la problemática chileno-boliviana: la opinión pública de Chile”138.
Las cifras oficiales estiman que 40.018 personas fueron víctimas de la dictadura, de ellas 3.065 fueron asesinadas o desaparecidas139.
Dictadura de Augusto Pinochet 1973-1978 3.065
8.240
140.817
Victimas
Arrestos
Exiliados
Fuente: Elaboración propia. Referencia140.
138
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. p. 44. BBC http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2013/09/130909_chile_aniversario_golpe_argumentos_pinochetistas_jp.shtml 140 Ibíd. 139
40
Negociación entre Bolivia y Chile 1975-1978.
El Encuentro sostenido entre el presidente de Bolivia Hugo Banzer, y su homónimo chileno Augusto Pinochet, en la localidad de Charaña, cercana a la frontera chilena, constituye hasta hoy la negociación con mayores posibilidades de culminar con la ansiada aspiración de Bolivia de obtener una salida al Océano Pacífico. La importancia del Acta o abrazo de Charaña entre ambos mandatarios radica en que el citado encuentro: “…. Es la negociación post Tratado de 1904 más intensa que ambos países hayan realizado en torno a este gravitante asunto en sus relaciones bilaterales”141. Tras su ingreso a territorio boliviano a las 13:00 hrs del día 8 de febrero de 1975, el mandatario chileno Augusto Pinochet recibió honores militares, y sostuvo en un antiguo carro ferroviario una entrevista privada con el presidente boliviano Hugo Banzer, por espacio de 45 minutos. Posteriormente ambos gobernantes suscribieron el acuerdo y se estrecharon en un abrazo142. Acta de Charaña
Los presidentes Augusto Pinochet y Hugo Banzer firman el Acta de Charaña el 8 de Febrero de 1975143.
141
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. p. 37. Rojas Vásquez, Victor H. Chile y Bolivia: Limitaciones y obstáculos que inciden en la relación bilateral 1975-1990. Editorial Peña Andina. p. 30. 143 Morales I. Francisco. Percepciones de Amenaza y Análisis de Toma de Decisiones durante las Relaciones Diplomáticas chilenoboliviana entre 1975-1979. Universidad de Concepción. 2012. p. 88. 142
41
En sus puntos más importantes el Acta de Charaña establecía lo siguiente:
“4) Ambos Mandatarios, con ese espíritu de mutua comprensión y ánimo constructivo, han resuelto que continúe el diálogo a diversos niveles para buscar fórmulas de solución a los asuntos vitales que ambos países confrontan, como el relativo a la situación de mediterraneidad que afecta a Bolivia, dentro de recíprocas conveniencias y atendiendo a las aspiraciones de los pueblos boliviano y chileno. 5) Los dos Presidentes han resuelto seguir desarrollando una política en favor de la armonía y el entendimiento para que en un clima de cooperación se encuentre una fórmula de paz y progreso en nuestro continente. 6) Los Presidentes, para materializar los propósitos señalados en la presente declaración conjunta, han resuelto normalizar las relaciones diplomáticas entre sus respectivos países a nivel de Embajadores”144.
El gobierno boliviano presentó el 26 de agosto de 1975 un documento ante su contraparte chilena donde se delineaban sus aspiraciones entre las que se encontraban las siguientes:
1. Cesión a Bolivia de una costa marítima soberana entre la línea de la concordia y el límite del radio urbano de la ciudad de Arica. Esta costa deberá prolongarse con una faja territorial soberana desde dicha costa hasta la frontera boliviano-chilena, incluyendo la transferencia del ferrocarril Arica-La Paz. 2. Cesión a Bolivia de un territorio soberano de 50 kilómetros de extensión a lo largo de la costa y 15 kilómetros de profundidad, en zonas apropiadas a determinarse, alternativamente, próximas a Iquique, Antofagasta o Pisagua. 3.Elementos complementarios que deberían caracterizar tanto la cesión que se pedía al norte de la ciudad de Arica como la extensión territorial considerada en las zonas próximas a Iquique, Antofagasta o Pisagua.
144
Figueroa, Uldaricio. La Demanda marítima boliviana. En los foros internacionales. Ril Editores 2007. p. 121.
42
Aspiración altiplánica
Fuente: Elaboración propia145.
Ferrocarril Arica- La Paz Oleoducto Sicasica-Arica
Aeropuerto Internacional Chacalluta
Contexto geográfico de eventual corredor de Bolivia al norte de Arica
Fuente: Elaboración propia. Referencia146
145
Rojas Vásquez, Victor H. Chile y Bolivia: Limitaciones y obstáculos que inciden en la relación bilateral 1975-1990. Editorial Peña Andina. p. 87. 146 Tapia Valdes, Jorge, op. cit.p.272.
43
El gobierno chileno respondió a la solicitud boliviana el 19 de diciembre de 1975. Entre los puntos presentados destacan: “Chile desea un arreglo de mutua conveniencia que contemplaría los intereses de ambos países y que no contendría innovación alguna a las estipulaciones del Tratado de Paz, Amistad y Comercio, suscrito entre Chile y Bolivia el 20 de octubre de 1904” Chile estaría dispuesto a negociar con Bolivia la cesión de una franja de territorio al Norte de Arica hasta la Línea de la Concordia. Chile descarta por inaceptable la cesión de territorio al sur del límite indicado que pueda afectar la continuidad territorial del país. La cesión a Bolivia estaría condicionada a un canje simultáneo de territorios, Chile recibiría contemporáneamente a cambio de lo que entregue, una superficie compensatoria equivalente, como mínimo, al área de tierra y mar cedida a Bolivia. El territorio que Chile recibiría de Bolivia podría ser continuo o integrado por distintas porciones de territorio fronterizo. El Gobierno de Bolivia autorizaría a Chile a aprovechar la totalidad de las aguas del río Lauca.La validez de este acuerdo estaba condicionada al acuerdo previo del Perú de conformidad con el art.1 del Protocolo Complementario suscrito entre Chile y Perú el 3 de junio de 1929147. El factor crucial en las negociaciones para alcanzar un acuerdo que posibilitase una salida al mar a la nación boliviana lo iba a llevar a cabo el Perú; el cual fue puesto en conocimiento de las negociaciones entre Bolivia y Chile el 15 de enero de 1976. Pese a que según el Protocolo Complementario en el caso de alcanzar un acuerdo entre Bolivia y Chile, Perú debía responder de manera afirmativa o negativa, la nación incaica presentó una contra propuesta que iba no sólo a dificultar las negociaciones entre La Paz y Santiago, sino que terminaría conduciendo al fracaso de las gestiones diplomáticas entre ambas naciones. La contrapropuesta peruana comprendía: 1. Eventual cesión a Bolivia de un corredor por el norte de la provincia de Arica, paralelo a la línea de la Concordia, que se inicia en la frontera boliviano-chilena y termina en la carretera panamericana. 2. Establecimiento, a continuación del corredor, de un área territorial bajo soberanía compartida de Bolivia, Perú y Chile; área que abarcaría desde la carretera Panamericana hasta la costa y desde la Línea de la Concordia hasta el casco norte de la ciudad de Arica.
147
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. pp. 62-63.
44
3. Administración trinacional del puerto de Arica. 4. En el área de soberanía compartida se reconocería a Bolivia el derecho para construir un puerto bajo soberanía exclusiva. 5. Se reconocería asimismo a Bolivia soberanía absoluta sobre el mar adyacente al litoral bajo soberanía compartida. 6. Establecimiento por los tres países de un “polo de desarrollo” en el área, bajo soberanía compartida. 7. Respeto de las servidumbres que estipula a favor del Perú el Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario148. Al proponer un área de soberanía compartida, el Perú perseguía tanto el salvaguardo de sus intereses en lo concernientes a las servidumbres como el anhelo de retomar el control sobre la ciudad de Arica. Tanto el gobierno boliviano como chileno rechazaron la contrapropuesta adoptada por el Perú. Y en un postrero esfuerzo Santiago solicitó a Lima: “Con el fin de llevar a buen término la negociación en curso con Bolivia, que satisface la aspiración de ese país de contar con una costa marítima soberana, unida al territorio boliviano por una franja territorial igualmente soberana, el gobierno de Chile espera la respuesta a la consulta formulada (…) por la nota 685 del 19 de diciembre de 1975”149.
148 149
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. pp. 53-54. Rodríguez Elizondo, José. Chile – Perú. El siglo que vivimos en peligro. Copesa 2004. p. 201.
45
Planteamiento peruano
Fuente: Elaboración propia150.
Aeropuerto Internacional Chacalluta
150
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. p. 64.
46
Consecuencias después de la fallida negociación
Tras el fracaso de las negociaciones entre Bolivia y Chile, se produjo la ruptura de relaciones diplomáticas a nivel de embajadores. Esta situación perdura hasta nuestros días. En 1979 en la asamblea general de la OEA celebrada en Bolivia, la nación altiplánica logró una resolución mediante la cual se estableció que la mediterraneidad de Bolivia es un asunto de interés hemisférico permanente151. Además se señaló: “Tener en cuenta el planteamiento boliviano de no incluir compensaciones territoriales”152.
Nuevamente la coyuntura internacional era desfavorable para Santiago. La votación efectuada arrojó 21 votos a favor y sólo 1 voto en contra (Chile)153. La razón del talante de aquella resolución se puede resumir en la siguiente cita: “Este voto no es en favor de Bolivia ni en contra de Chile, es en contra del Gobierno chileno”154.
Paradójicamente el gran éxito diplomático obtenido por Bolivia se vio eclipsado debido al golpe de Estado llevado a cabo por el Coronel Alberto Natusch Busch, el 31 de julio de 1979, unas pocas horas después del término de la asamblea general de la OEA 155. Los pormenores de las tratativas entre Bolivia y Chile efectuadas en 1987 se darán a conocer en el último capítulo. Tras el retorno de la democracia en Chile, se ha priorizado alcanzar acuerdos para desarrollar una mayor cercanía económica; no obstante, los intentos no han desembocado en resultados concretos debido a que la postura del ejecutivo boliviano de no profundizar los vínculos con Chile, mientras esta nación no “repare” el daño ocasionado; en otras palabras, no habrá integración económica mientras Bolivia no posea un salida soberana al Pacífico.
152
Figueroa, Uldaricio. Op. cit. p. 169. Ibíd. p. 170. 154 Ibíd. p. 173. 155 Ibíd. p. 173. 153
47
9.2.4.- Bolivia y Chile en el siglo XXI.
El Tratado de 1904.
Las fronteras entre Bolivia y Chile fueron establecidas veinte años después del fin de la Guerra del Pacífico mediante el Tratado de 1904; el cual fue aprobado por el Congreso boliviano con una votación de 42 votos a favor y 30 votos en contra 156. Es importante señalar que la negociación fue propiciada por Bolivia en 1902. “Fue el gobierno liberal de Bolivia quien presentó las bases de una negociación al Estado Chileno, en las cuales junto con renunciar a su territorio litoral…, logró también imponer ciertas compensaciones económicas y materiales, satisfactorias a los intereses de su sector y de las regiones del norte de Bolivia que éste, esencialmente, representaba.157”
Gracias al Tratado de 1904 Bolivia pudo desarrollar sus corredores ferroviarios con la inauguración del Ferrocarril Arica-La Paz en 1913. Sin embargo: “El sistema ferroviario boliviano es ahora considerado extremadamente ineficiente y en gran medida inadecuado, con muchos de los rieles en un estado de desuso. Muchas de las recientes dificultades del sistema se puede atribuir directamente a los bajos niveles de inversión158”
En 1994 el Ingeniero Guillermo Rosso Mendieta denunció ante el Congreso de Bolivia, el manipuleo de los hitos de Demarcación Fronteriza indicando: “De los 96 hitos referidos al Tratado de 1904. Sólo 51 conservan su ubicación original, 45 fueron removidos de su posición original al interior del Territorio Boliviano. Por gente pagada por los guardias fronterizos chilenos”159.
156
Correa Vera, Loreto; Garcia Pinzón, Viviana. Aunque las aguas nos dividan: las relaciones chileno-bolivianas y la construcción de una agenda común. Número 54. 2012. p. 98. http://www.cialc.unam.mx/web_latino_final/archivo_pdf/Lat54-75.pdf 157 Concha Robles, José Miguel; Garay, Cristián, op. cit. p. 196. 158 Chowdhury Anwarul; Erdenebileg. Sandagdorj. Geography against Development. 2007. p. 110. http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/Publications/LLDC/05-33151_geography_sm.pdf 159 Arce Vargas, René. Antofagasta Usurpada. p. 65.
48
La demanda boliviana en la Haya.
Con motivo de la toma del mando de Michelle Bachelet en marzo de 2006, el presidente de Bolivia Evo Morales, visitó Chile. En aquella ocasión, en un acto realizado en el Court Central del Estadio Nacional un grupo estimado de 6.000 chilenos se expresaron a favor de una salida al mar para Bolivia, a lo cual el mandatario boliviano respondió:
"Este acto es para mí un sueño, seguramente mis hermanos y hermanas en Bolivia, nuestros compañeros del campo y de la ciudad, no van a creer que aquí ustedes, el pueblo chileno, está coreando mar para Bolivia"160.
Este error de interpretación de la máxima autoridad altiplánica coincidió con la implementación de una agenda de 13 puntos acordada entre Bolivia y Chile. Los temas comprendían:161
1. Desarrollo de la confianza mutua. 2. Integración fronteriza. 3. Libre tránsito. 4. Integración física. 5. Complementación económica. 6. Tema marítimo. 7. Silala y recursos hídricos. 8. Instrumentos de lucha contra la pobreza. 9. Seguridad y Defensa. 10. Cooperación del tránsito ilícito de drogas y productos químicos. 11. Educación, ciencia, tecnología y trabajo. 12. Culturas. 13. Otros temas: contactos parlamentarios, seguridad social, etcétera.
Durante el siglo XX, los gobiernos bolivianos impulsaron en el sistema educativo un sentimiento de desconfianza hacia Chile162. Pese a que ambos países
avanzaron en la
construcción de confianza mutua fue imposible concretar la agenda debido a la diferencia de posturas con respecto al tema marítimo. En la opinión pública chilena la idea de entregar una salida al mar a Bolivia concita un amplio rechazo; el cual ha aumentado progresivamente desde el año 2006.
160
El Mercurio http://www.emol.com/noticias/nacional/2006/03/10/213263/evo-morales-abogo-por-mar-para-bolivia.html Bitar, Sergio. Un futuro común Chile, Bolivia, Perú El norte de Chile en el siglo XXI. Aguilar 2011. p. 147. 162 Le Monde Diplomatique. Bolivia. Evo Morales y su revolucionario proyecto. Una alternativa al modelo neoliberal. Aun creemos en los sueños.2008. p. 56. 161
49
Encuesta Bicentenario UC
Pensando en nuestra relación con Bolivia, el Gobierno de Bolivia ha solicitado a Chile una salida al mar. ¿Qué cree usted que debiera hacer Chile? 70% 60% 50%
47%
40%
43% 40%
43% 35%
33%
30%
48% 40%
54%
56%
58%
28%
29%
30%
20% 13% 8%
10% 0%
2006
14%
13% 9%
3% 2008
2010
Darle sólo beneficios económicos
11% 7%
9% 3% 2011
2012
No darle nada
8% 7%
9% 3%
2013
2014
Darle un corredor
No sabe
Fuente: Elaboración propia163.
En la segunda jornada de alegatos orales dentro del diferendo sobre delimitación marítima, suscitado por Perú contra Chile, el abogado del Perú, Michael Wood, hizo referencia a la propuesta peruana presentada a Bolivia y Chile durante las negociaciones de “Charaña” (19751976). Afirmando que el mapa original que Perú presentó a Bolivia y Chile (en noviembre de 1976) había sido distorsionado, para ser presentado como parte de las argumentaciones de la dúplica chilena ante la Corte Internacional de Justicia", según la evaluación de la comitiva boliviana164. El fallo fue leído oficialmente este lunes 27 de enero, a las 11 de la mañana, por el presidente de la Corte de Justicia de la Haya, Peter Tomka y sentenció que la frontera entre Chile y Perú se debe considerar a partir del Hito n°1 (tal como indicó Chile), desde donde se sigue en paralelo hasta 80 millas marítimas hacia el Oeste y, luego, sigue una línea equidistante. Para repetir un Charaña 2.0, el mejor resultado para Bolivia hubiese sido la conservación del statu quo previo a la demanda marítima del Perú. Ahora menos que nunca es el momento propicio para impulsar negociaciones con La Paz. No existe la voluntad política en Chile ni mucho menos el apoyo de la “ciudadanía” para apoyar una negociación teniendo a las puertas una nueva demanda ante el tribunal de La Haya por parte de Bolivia. Además no es posible regalar lo que nuestros antepasados ganaron en la Guerra del Pacífico 165. No existe una simetría estratégica ni un importante intercambio comercial entre Chile y Bolivia.
163
El Mercurio. 12.11.2014. http://images.elmercurio.com/MerserverContents/PDFsLow/2014/nov/12/MERSTIN004AA1211_3g.pdf 164 Dirección Estratégica de Reivindicación Marítima (DIREMAR) http://www.diremar.gob.bo/node/829 165 Patricia Arancibia Clavel. Cooperativa. http://www.cooperativa.cl/historiadora-y-mar-para-bolivia-no-hay-ni-que-pensarlo/prontus_nots/2012-03-23/104129.html
50
“De hecho, formalmente no existen relaciones diplomáticas y las inversiones chilenas en Bolivia sólo llegan a los US$ 23 millones de dólares, versus lo que se invierte en Perú, que supera los 10 mil millones de dólares"166.
Al no presentarse esa similitud entre Bolivia y Chile, la demanda paceña siguió su curso con la presentación de su memoria el día 15 de Abril de 2014. Chile objetó la competencia de la corte el 15 de julio. El gobierno boliviano respondió el 7 de noviembre a las excepciones presentadas por Chile. Actualmente se está a la espera de las fechas que indique la Corte de la Haya, donde se llevará a cabo un proceso; el cual incluirá alegatos orales.
166
La Tercera.http://diario.latercera.com/2014/01/25/01/contenido/reportajes/25-156464-9-bolivia-las-relaciones-en-elcongelador.shtml
51
Soluciones planteadas para el acceso al mar de Bolivia. Corredor Enfoque fresco
Fuente: Elaboración propia. Referencia167. Enfoque fresco. Enclaves
Fuente: Elaboración propia.168
En 2008 el Senador Carlos Cantero propuso que Chile entregue a Bolivia un enclave en la Bahía de Cobija, en la Región de Antofagasta. Dicho sector sería cedido bajo la condición jurídica que Bolivia estime pertinente, mientras que, en reciprocidad, Bolivia entregaría a Chile una superficie equivalente que permita establecer un emplazamiento de acceso a las hidrovías al interior del continente. Idealmente, en Puerto Suárez y en las mismas condiciones jurídicas del enclave litoral169.
167
Tapia Valdes, Jorge, op. cit. p. 112. Ibíd. p. 113. 169 Cantero, Carlos .Chile - Bolivia: Una nueva mirada. ¿Salida al mar o alianza estratégica? p. 1. http://www.cantero.cl/web/html/archivos_documentos/Chile-Bolivia1.pdf 168
52
Otra propuesta sobre enclaves fue formulada por el abogado boliviano Horacio Andaluz: “Aceptada la regla pacta sunt servanda (lo pactado obliga) por la República de Bolivia, y por tanto, aceptado que en derecho no tiene nada que reclamar a la República de Chile, es difícil imaginar que tan tentador y beneficioso resultaría para Bolivia tener un enclave soberano de 3.000 km cuadrados en la costa del Pacífico y, así, además de vincularse con el mundo, convertirse en un país pesquero y de uno de los mares ictiológicamente más ricos del planeta, no fuera para Chile tener un enclave por igual extensión en un ecosistema tropical húmedo de la cuenca amazónica, y uno de los bosques más ricos en diversidad biológica, y así convertirse en el noveno país amazónico. La presencia del enclave chileno sólo hace suponer beneficios para las poblaciones locales circundantes. Como la del boliviano para las suyas. Por simple ejercicio suponiendo que para el efecto se sacrificaran 3.00 km cuadrados del departamento de Pando170…Esta sería la solución más natural, habida cuenta que ambos países tendrían el mismo interés en respetar el libre tránsito y demás ventajas y prerrogativas convenidas, toda vez que ambos se dependerían por igual… el canje recíproco de enclaves sería para la causa marítima la salida útil y soberana que centenariamente ha venido anhelando Bolivia…”171. Posibles localizaciones del enclave chileno en Bolivia
Fuente: Elaboración propia.
170 171
Andaluz, Horacio. Bases Jurídicas para la reintegración marítima de Bolivia. p. 293. Ibíd. p. 294.
53
La integración regional en el aspecto comercial de América del Sur está a cargo de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). “Este proyecto considera a Sudamérica como un espacio geoeconómico plenamente integrado que permite retener y distribuir una mayor parte de los beneficios del comercio en la región, para lo cual es preciso reducir al mínimo las barreras internas del comercio y los cuellos de botella en la infraestructura y en los sistemas de regulación y operación que sustentan las actividades de escala regional”. (López, Mastropierro, 2010)172.
El desarrollo de los Ejes Perú-Brasil-Bolivia coincide con la el departamento de Pando. Zona propuesta por el abogado boliviano Horacio Andaluz.
Eje Perú-Brasil-Bolivia173
La propuesta formulada por el Senador Carlos Cantero concuerda con el eje Interoceánico Central (ver mapa página siguiente).
172
Bernal-Meza, Raúl y Quintanar, Silvia Victoria; Regionalismo y Orden Mundial: Suramérica, Europa, China. p. 373. Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). http://www.geosur.info/geosur/iirsa/pdf/es/grup_pbb.pdf 173La
54
Eje del Interoceánico Central174
174La
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA). http://www.geosur.info/geosur/iirsa/pdf/es/grup_ioc.pdf
55
9.2.5.- Un túnel para Bolivia.
En el año 2009, mientras Chile preparaba su contramemoria para hacer frente a los argumentos peruanos en la Haya, un grupo de arquitectos entre los que se encontraban Humberto Eliash, Carlos Martner y Fernando Castillo Velasco dieron a conocer una propuesta basada en la construcción de un túnel que comprenda 150 kilómetros desde la frontera boliviana hasta una isla artificial frente a las costas chilenas; la cual sería creada con los residuos de la obra 175. En palabras de Humberto Eliash: “El problema técnico se puede resolver. Yo creo que el económico también es abordable. Entonces, va quedando solamente la incógnita política”176.
La propuesta en lo concerniente a su emplazamiento es importante; puesto que el trazado se ciñe a la única área donde se podría alcanzar una solución práctica y realista. Sin embargo, tanto el gobierno como la oposición boliviana rechazaron la propuesta. El senador Tito Hoz De Villa presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de la cámara alta, consideró la idea como una: "Burla y un insulto a la inteligencia de los bolivianos…No se puede considerar que al pueblo se le va a contentar con un túnel de 150 kilómetros para llegar a una islita hecha con deshechos”177.
La complementariedad económica de las ciudades de Arica y Tacna junto con las enormes inversiones chilenas en Perú al igual que el alto número de ciudadanos peruanos residentes en Chile son un ejemplo de que tanto en Lima como en Santiago, la idea de renunciar a una frontera común es inverosímil. Por tanto la idea de un túnel no debe descartarse en una futura hipotética negociación basada en el pragmatismo y realismo.
175BBC.http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2009/05/090512_2330_bolivia_tunel_ms.shtml 176 177
Ibíd. El Confidencial http://www.elconfidencial.com/archivo/2009/05/14/26_canciller_boliviano_propuesta_salida_tunel.html
56
Un túnel para Bolivia
Fuente: Elaboración propia178.
Detalles del túnel
Fuente: Elaboración propia179.
178
Plataforma Urbana http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/05/15/arquitectos-proponen-tunel-de-la-concordia-paradar-salida-al-mar-a-bolivia/ 179 BBC http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/8049814.stm
57
9.3.- Similitudes de los casos analizados.
9.3.1.- Pérdidas territoriales. Pérdidas territoriales de Bolivia180.
Territorios perdidos por Bolivia Territorio original: 2.373.776 km² Territorio actual: 1.098.581 km² Porcentaje de pérdida: 54%
País Año Argentina 1862 Brasil 1867 Brasil 1867 Chile 1879 Argentina 1883 Brasil 1903 Perú 1909 Paraguay 1935 Total perdido
Fuente: Elaboración propia. Territorio Superficie Chaco Central 130.035 km2 Mato Grosso/Ribera O. Río Paraguay 50.733 km2 Mato Grosso 251.000 km2 Litoral Marítimo 120.000 km2 Puna de Atacama 35.910 km2 Acre 188.704 km2 Purus/Chunchus 250.000 km2 Chaco Boreal 243.500 km2 1.275.195 km2
Perdidas territoriales por país País Argentina Brasil Chile Paraguay Perú
Superficie 165.945 km2 490.437 km² 120.000 km2 143.500 km2 250.000 km2 Fuente: Elaboración propia.
180
Tapia Valdés, Jorge, op. cit. p. 64.
58
Pérdidas territoriales de Moldavia
Territorios perdidos por Moldavia Territorio original: 101.976 km² Territorio actual: 33.843 km² Porcentaje de pérdida: 66 %
País Rumania Rumania U.R.S.S-Ucrania U.R.S.S-Ucrania U.R.S.S-Ucrania U.R.S.S-Ucrania Total perdido
Año 1947 1947 1947 1947 1947 1947
Fuente: Elaboración propia. Referencia181 Territorio Superficie Bukovina Meridional 8.555 km²182 Moldavia Occidental 37.620 km²183 Bukovina Septentrional 5.000 km²184 Hertsa 308 km² 185 Besarrabia Septentrional 3.450 km²186 Budjak 13.200 km²187 68.133 km² Fuente: Elaboración propia.
Perdidas territoriales por país País Rumania Ucrania
Superficie 46.175 km² 21.958 km² Fuente: Elaboración propia.
181
Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Moldawien Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Kreis_Suceava 183 Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Liste_der_Kreise_in_Rum%C3%A4nien#cite_note-2 184 Wikipedia http://de.wikipedia.org/wiki/Oblast_Tscherniwzi 185 Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/Hertsa_Raion 186 Wikipedia. http://de.wikipedia.org/wiki/Oblast_Tscherniwzi 187 Wikipedia. http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugeac 182
59
9.3.2.- Distancia al mar.
Bolivia, al estar en el corazón de América del Sur, debe sortear territorio chileno y peruano antes de alcanzar el mar. La distancia que separa a Bolivia del Océano Pacífico alcanza los 130 kilómetros. Moldavia carece de litoral debido a que se encuentra localizada entre Rumania y Ucrania. Siendo la distancia entre Moldavia y el Mar Negro 117 kilómetros. Como podemos apreciar la variable de distancia al mar es muy similar en ambos países mediterráneos. Distancia Charaña-Arica
130 kilómetros.
Distancia Giurgiulesti-Mar Negro
117 kilómetros.188
Fuente: Elaboración propia.
188
Distancia obtenida utilizando el programa Google Earth.
60
9.3.3.- Población residente en el país adjunto. El porcentaje de población ucraniana residente en Moldavia asciende a 282.406 mil personas189. Mientras que la población boliviana en Chile alcanza las 24.116 mil personas190. Dichas cifras expresadas en porcentaje nos arrojan: Población residente en el país adjunto. 9 8 7
8,4 6,8
6 5
Bolivianos en Chile
4
Ucranianos en Moldavia
3 2 1 0 Bolivianos en Chile
Ucranianos en Moldavia
Fuente: Elaboración propia191-192.
189
National Bureau of Statistics of the Republic of Molvoda. Population Census 2004. http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&idc=295&id=2234 190 Departamento de Extranjeria y Migración. http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/Informe%20Estimacion%20Poblacion%20Extranjeros%202008.pdf 191
National Bureau of Statistics of the Republic of Molvoda. loc. cit.
192
Departamento de Extranjeria y Migración, loc. cit.
61
9.3.4.- Suministro de Gas.
Bolivia por el contrario posee amplias reservas de Gas cifradas en 11.2 billones de pies cúbicos 193 pero necesita de los puertos de los países vecinos para el refinamiento y exportación del Gas. Mapa energético de Bolivia
Fuente: Elaboración propia194
Gasoductos existentes. Gasoductos proyectados. Gasoductos cancelados
193 Opinión 194
Bolivia http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2013/0606/noticias.php?id=96740 ADN Mundo http://www.adnmundo.com/contenidos/turismoyambiente/energia_bolivia_en_06_05_04.html
62
Moldavia importa su gas procedente de Rusia. Anualmente, requiere alrededor de tres billones de metros cúbicos195.
Mapa energético de Moldavia
Fuente: Elaboración propia196
Líneas de Gas
195 Centre
for Eastern Studies http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/eastweek/2012-07-11/moldova-signals-it-may-withdraw-implementing-third-energypackage 196EKEM European Energy Policy Observatory http://www.ekemeuroenergy.org/en/index.php?option=com_content&view=article&id=179:moldovas-energy-strategy-and-thefrozen-conflict-of-transnistria&catid=45:caspian-sea-black-sea-and-south-east-europe&Itemid=69
63
9.3.5.- Composición étnica.
Mediante la constitución de 2009, Bolivia fue dividida en 36 territorios estableciéndose el derecho a la autonomía y el autogobierno indígena, junto con el reconocimiento oficial de sus entidades territoriales e instituciones197. Población étnica en Bolivia198
197 198
Wikipedia. http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_Pol%C3%ADtica_del_Estado_de_Bolivia_de_2009#cite_note-cons1-14 Pueblos originarios. http://www.pueblosoriginariosenamerica.org/?q=book/export/html/70
64
En 1999 Moldavia implementó un nuevo sistema territorial y administrativo: 40 distritos reorganizados en 9 provincias y 2 regiones autónomas, Gagauzia y Dniester.199
Población étnica en Moldavia200
199 200
Europa de los pueblos. http://fundazioa.eu/mapa/doku.php?id=gagauzia Le Monde Diplomatique. El Atlas II. p. 138.
65
9.3.6.- Dependencia económica.
Bolivia necesita del Norte de Chile para comercializar sus productos. El ferrocarril Arica-La Paz como los caminos existentes en la XV y I Región de Chile entre ambos países son imprescindibles para la economía de Bolivia.
INB per cápita de Bolivia. 10000 9000 8000 7000 6000
Bolivia
5000 América Latina y el Caribe
4000 3000 2000 1000 0 2003 2005 2007 2009 2011
Fuente: Elaboración propia201.
La economía moldava está supeditada a la ucraniana debido a las escasas carreteras que hay en Moldavia202 y a la enorme dimensión de Ucrania con respecto a Moldavia, tanto en territorio como en demografía. La economía de Moldavia es enormemente dependiente de mercados externos entre estos se destacan las importaciones y exportaciones de Rumania, Ucrania y Rusia.
201
Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD/countries/BO-XJ-XN?display=graph K. Chowdhury, Anwarul and Erdenebileg Sandagdorj. United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States (UN-OHRLLS).Geography against Development: A Case for Landlocked Developing Countries. 2006. .p. 94. http://www.unohrlls.org/UserFiles/File/Publications/LLDC/05-33151_geography_sm.pdf 202
66
“A pesar del pequeño tamaño de Transnistria (12% del territorio y el 17% de la población), la mayoría de las industrias de Moldavia se encuentra en esa región separatista203”
INB per cápita de Moldavia. 7000 6000 5000 Republica de Moldavia
4000 3000
Europa y Asia Central
2000 1000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
Fuente: Elaboración propia204.
203
Assemblèe parlementaire de la l`Otán. The economic situation in Moldova. http://www.nato-pa.int/default.asp?SHORTCUT=1172 204 Banco Mundial http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD/countries/MD-7E-XN?display=graph
67
9.3.7.- Diferendo marítimo.
La resolución de la corte de la Haya confirmó el inicio del límite marítimo entre Chile y Perú en el hito número 1 y avaló la postura chilena del paralelo, pero sólo hasta las 80 millas, lugar desde el cual la corte trazó una diagonal hacia el Suroeste finalizando en las 200 millas chilenas. La corte conminó a las partes que tracen las coordenadas pertinentes que comprenden la ya mencionada diagonal. La importancia del fallo radica en que se legitima el hito número 1, con lo cual los intereses básicos de Chile concernientes a su mar territorial quedan salvaguardados. Por parte del Perú, el fallo le otorgó 52.000 km2.205 Demanda marítima del Perú contra Chile en 2009 206
Pretensión de Chile Pretensión de Perú Fallo de la Corte de la Haya en 2014
205
La República Perú. http://www.larepublica.pe/27-01-2014/ollanta-humala-tras-fallo-de-la-haya Fuente: Elaboración propia. Referencia: Maritime Dispute (Peru v. Chile).The Court determines the course of the single maritime boundary between Peru and Chile. (27.01.2014) http://www.icj-cij.org/docket/files/137/17928.pdf 206
68
El veredicto de la corte internacional de justicia en febrero de 2009 entregó la Isla de la Serpiente a Kiev y fijó los límites de las zonas económicas exclusivas de Ucrania y Rumania. Con lo cual se eliminó:
“la mayor disputa desde la agenda de relaciones entre los dos países, pero falló en reducir su desconfianza mutua”207.
Demanda marítima de Rumania contra Ucrania en 2004208
Pretensión de Ucrania Pretensión de Rumania Fallo de la Corte de la Haya en 2009
207
Iwanski Tadeuski, Ukranie – Romania: a sustained deadlock. Centre for Eastern Stadies. http://www.osw.waw.pl/en/publikacje/oswcommentary/2011-12-30/ukraine-romania-a-sustained-deadlock 208 Fuente: Elaboración propia. Referencia: International Court of Justice. Maritime Delimitation in the Black Sea (Romania v. Ukraine).The Court establishes the single maritime boundary delimiting the continental shelf and exclusive economic zones of Romania and Ukraine. (03.02.2009) http://www.icj-cij.org/docket/files/132/14985.pdf
69
9.3.8.- Seguridad transfronteriza. La nueva región de Arica y Parinacota creada el 11 de abril de 2007209 durante la primera magistratura de la presidenta Michelle Bachelet posee una enorme importancia desde el punto de vista geoestratégico. Puesto que comparte fronteras tanto con Perú ,168 kilómetros210, como con Bolivia 942 kilómetros211. Esta área también es conocida como la zona de la triple frontera, la cual presenta amplios riegos entre los que destacan: “..No sólo el narcotráfico…. sino que además el contrabando de autos, el tráfico de personas y una frontera física altamente porosa”212.
La extensión de la frontera norte de Chile comprende 1110 kilómetros. Para resguardar esta amplia área Chile ha desarrollado el Plan Frontera Norte como medida de contención frente a las amenazas transnacionales fronterizas “Una falencia básica de dicha política es que es realizada en forma unilateral y no en cooperación interagencial ni estatal con las entidades vecinales.”213.
Triple Frontera del Pacífico
Fuente: Elaboración propia
209
Biblioteca Congreso Nacional http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=259864 Central Intelligence Agency. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/ci.html 211 Ibíd. 212 La Tercera. http://voces.latercera.com/2013/12/24/cristian-leyton/la-triple-frontera-del-pacifico-una-nueva-vision-de-lainseguridad-transnacional-para-chile/ 213 Ibíd. 210
70
Rumania se incorporó a la Unión Europea el 1 de enero de 2007. Este hecho convirtió las fronteras rumanas en el “nuevo” límite oriental del espacio Schengen. La frontera entre Rumania y Ucrania es de 649,4 kilómetros214. Moldavia y Rumania comparten un límite de 681,3 kilómetros de largo 215. En total las nuevas fronteras de la Unión Europea alcanzan los 1330,7 kilómetros. Pese a que han transcurrido más de veinte años desde su conformación como naciones independientes. Kiev y Chisinau aún carecen de un control estable dentro de sus propias fronteras. “… tanto Ucrania como Moldavia, a pesar de su aproximación a la UE, siguen teniendo fronteras porosas y carecen aún de políticas adecuadas, de la capacidad material y técnica correspondiente y del comportamiento apropiado del personal laboral fronterizo en su reacción ante los inmigrantes irregulares”216.
Puntos fronterizos: Rumanía-Moldavia-Ucrania
Fuente: Elaboración propia. Referencia217
214North
Atlantic Treaty Organization, NATO http://www.nato.int/invitees2004/romania/glance.htm Ibíd. 216Real Instituto El Cano http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/ari1502009 217 Marcu, Silvia. The Geopolitics of the Eastern Border of the European Union: The Case of Romania-Moldova-Ukraine. Routledge. 2009. p. 415. http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/14650040802693796#.VHv8YjGUeD8 215
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9.3.9.- Actores múltiples. Pese al grave problema de la región separatista de Transnistria en Moldavia y al interés de Rusia de salvaguardar su zona de influencia en la región. Se logró llegar a un acuerdo. Esta solución alcanzada de manera bilateral, pese a haber más actores involucrados en la zona (La Unión Europea, Rusia y Transnistria) demuestra que se puede alcanzar un acuerdo similar en el problema que aqueja a la nación altiplánica de Bolivia con Chile cuya solución requiere del consentimiento de un tercer actor, el Perú, si tenemos como premisa que la única vía mediante la cual es posible establecer un corredor con soberanía para Bolivia sin afectar la continuidad territorial de Chile, es entre la línea de la concordia y el norte del casco urbano de la ciudad de Arica.
Actores múltiples europeos
Moldavia
Ucrania
Transnistria Rusia Unión Europea
Actores múltiples latinoamericanos
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10.- Conclusiones.
Después de haber comparado las negociaciones entre Moldavia y Ucrania que culminaron con el Intercambio Territorial entre ambas naciones en 2001 como las Negociaciones desde el Abrazo de Charaña 1975 hasta 1978 entre Chile y Bolivia he podido establecer lo siguiente:
Similitudes: Pese al número de actores involucrados en el caso moldavo-ucraniano, (Moldavia, Ucrania, Rumania, Rusia) fue posible, en la zona del Danubio, llevar a cabo una compleja negociación obteniendo un acuerdo de gran envergadura. En el caso entre Bolivia y Chile, los derechos adquiridos Perú tras el tratado de 1929 obstaculizaron la negociación.
Las dos jóvenes repúblicas de Moldavia y Ucrania poseen una afinidad ideológica expresada en el régimen semipresidencialista ucraniano con respecto al sistema parlamentario moldavo. Lo que Bolivia y Chile tenían en común, es que en ambos países, los militares se encontraban en el poder llevando a cabo gobiernos autoritarios.
La afinidad ideológica de dos regímenes no garantiza la materialización de un acuerdo bilateral.
Diferencias: Las principales diferencias entre el caso moldavo-ucraniano y el caso chileno-boliviano se presentan en los siguientes aspectos:
El país que facilitó la salida al mar en la negociación entre Kiev y Chisinau (Ucrania) contempló en su propuesta inicial la reciprocidad territorial como pilar fundamental de la negociación. Lo sucedido tras el abrazo de Charaña fue la proposición boliviana de acceder al Océano Pacífico no sólo sin ceder territorio, sino que no detalló siquiera compensaciones de tipo económico. El intercambio territorial como vía de solución a la mediterraneidad de un estado puede llevarse a cabo teniendo como premisa la aspiración realista de satisfacer los intereses nacionales de ambas partes involucradas en el canje.
La opinión pública tanto en Moldavia como en Ucrania estuvo desde el principio en conocimiento de las negociaciones entre sus gobiernos. La situación de la opinión pública en Chile tras el golpe de estado ocurrido el 11 de septiembre de 1973 fue de un férreo control tanto hacia los opositores como hacia toda la ciudadanía. En Bolivia, pese a la dictadura del General Hugo Banzer, la opinión pública jugó un papel trascendental en la negociación con Chile.
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La trasparencia de las negociaciones entre estados con respecto a la ciudadanía es fundamental para la concreción de acuerdos y su posterior implementación.
Semejanzas entre el caso moldavo-ucraniano y el caso chileno-boliviano:
Las semejanzas entre el caso moldavo-ucraniano y el caso chileno-boliviano se presentan en los siguientes aspectos:
Moldavia, producto de diversos acontecimientos históricos perdió inmensos territorios los cuales corresponden al 66% del que poseía al formarse como nación. Bolivia, producto de diversos conflictos vio mermado su territorio alcanzando actualmente el 54% de aquellos que tuvo al nacer como estado el año 1825.
Desde suelo moldavo, la costa del Mar Negro se encuentra a 117 kilómetros. La distancia entre Bolivia y el océano pacífico es de 130 kilómetros.
La población ucraniana residente en Moldavia asciende a 282.406 personas mientras que los bolivianos en Chile alcanzan las 24.116 personas.
Moldavia tiene una escasez de combustibles importando su gas procedente de Rusia.
Bolivia, por
el contrario posee amplias reservas de Gas pero necesita de los puertos de los países vecinos para el refinamiento y exportación de dicho elemento.
Ambos estados poseen una amplia composición étnica. Moldavia posee 40 distritos reorganizados en 9 provincias y 2 regiones autónomas. Bolivia, está dividida en 36 territorios.
La economía moldava está supeditada a la ucraniana debido a las escasas carreteras que hay en Moldavia. Bolivia necesita del Norte de Chile para comercializar sus productos hacia el exterior.
En ambos casos se presentaron diferendos marítimos que directamente afectaban a un tercer país. En el caso del diferendo marítimo entre Rumania y Ucrania, el país afectado fue Moldavia, con respecto al diferendo marítimo entre Perú y Chile el país afectado fue Bolivia.
La seguridad transfronteriza en la zona del Danubio constituye una preocupación importante debido a que es la Ruta de Entrada a la Unión Europea.
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La Zona de la triple frontera Norte entre Bolivia, Chile y Perú es en virtud de la inmensa cantidad de pasos no habilitados, la Ruta para llevar a cabo actividades ilegales tanto hacia el corazón de Sudamérica como zona de tránsito hacia Europa, Estados Unidos y Asia.
Los diversos actores internacionales que están presentes en la coyuntura moldavo-ucraniana son la Unión Europea, Rusia y Transnistria. Por su parte, en la controversia entre Bolivia y Chile destacan como terceros actores el Perú, la UNASUR y la OEA.
Teniendo en cuenta que es poco factible que la demanda boliviana en la Haya fructifique en relación a los derechos expectaticios, es importante conocer el precedente que constituye el caso entre Moldavia y Ucrania, puesto que a pesar de la complejidad en la negociación fue posible lograr un acuerdo.
Bolivia persistirá en su intento de obtener una salida al océano pacífico y un hipotético pero lejano Charaña 2.0 podría llevarse a cabo teniendo como premisa no soslayando los acontecimientos históricos que definieron el estado geopolítico actual de nuestros países y al planteamiento con claridad de los puntos estructurales sobres los cuales se esté dispuesto a negociar de cara a la opinión pública.
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