GESTIÓN AMBIENTAL EN EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS Contexto, cambios normativos y pueblos indígenas Programa de Gestión Socio-Ambiental e Inversiones

Contenido: • La gestión e institucionalidad ambiental nacional y el subsector hidrocarburos • Contexto de las inversiones en el sector extractivo minero-energético. • Cambios normativos en la gestión ambiental • Relación de este escenario con la situación de los Pueblos Indígenas.

LA GESTIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL NACIONAL Y EL SUBSECTOR HIDROCARBUROS

SNGA

La Gestión Ambiental Nacional SEIA

SENACE

Certificación Ambiental Global

SINANPE

SERNANP

Opinión técnica previa vinculante

SINEFA

OEFA

Fiscalización ambiental

SNGRH

ANA

Opinión técnica previa vinculante y Título habilitante

SINIA

MINAM

Marco Institucional • Perúpetro: Promoción y supervisión de la producción • Petroperú: Transporte, refinación, distribución y comercialización de combustibles y otros productos derivados del petróleo • Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos (DGAAE): Revisión y aprobación de IGA • SENACE: Certificación Ambiental Global • OEFA: Fiscalización ambiental • ANA, SERNANP, etc.: Entidades autoritativas y opinantes técnicos

Marco Normativo • Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, Ley N° 27446. • Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, DS N° 039-2014-EM. • Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de actividades de Hidrocarburos, DS N° 012-2008-EM. • Lineamientos para la participación ciudadana en las actividades de hidrocarburos, RM N° 571-2008-MEM/DM. • Ley de Consulta Previa, Ley N° 29785. • Reglamento de la Ley de Consulta Previa, DS N° 001-2012-MC. • Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país, Ley N° 30230. • Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento Económico y el Desarrollo Sostenible, Ley N° 30327.

Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) • Declaratoria de Impacto Ambiental – DIA • Estudio de Impacto Ambiental semidetallado – EIA-sd • Estudio de Impacto Ambiental Detallado – EIA-d • Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental • Informe Técnico Sustentatorio

CONTEXTOS / ESCENARIOS

Lotización del territorio peruano “De todas las fuentes de energía que consumimos los peruanos, los hidrocarburos representan el 64%” (Balance Nacional de Energía 2012, MINEM)

GENERACIÓN ELÉCTRICA Y GAS NATURAL

Fuente: MINEM al 2013

Fuente: MINEM al 2013

CONTRATOS EN EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN EN HIDROCARBUROS Fuente: PeruPetro 2015

PERFORACIÓN DE POZOS (hidrocarburos): Exploratorios, confirmatorio y desarrollo. Fuente: Perupetro 2015

Evolución de Inversión Minera Global en Exploraciones (en miles de millones de US$) 25 20,53 20

18,2

15,2

14,4

15

12,1

11,4

10,5 10

8,4

7,5 5,1 5

3,8 2,2

1,9

2,4

2001

2002

2003

0

Fuente: SNL Metals & Mining. Elaboración: CooperAcción.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Intensiva actividad extractiva + débil regulación ambiental = mal desempeño ambiental Perú: Índice de Desempeño Ambiental, 2014 Ranking mundial (Total = 178 países)

Comparación con 10 años antes

Comparación con Comparación con países en el mismo países de América rango de PBI per Latina y el Caribe cápitaa 110 Mejor Peor Peor TOTAL 123 Mejor Peor Peor Impactos en la salud 75 Mejor Peor Peor Calidad del aire 121 Mejor Peor Peor Agua y saneamiento 63 Igual Mejor Mejor Recursos hídricos 17 Mejor Mejor Mejor Agricultura 67 Igual Peor Mejor Bosques 34 Mejor Mejor Mejor Pesca 68 Mejor Mejor Mejor Biodiversidad y hábitat 119 Igual Peor Peor Clima y energía Fuente: EPI (2014) y perfil del Perú en el EPI (ver http://epi.yale.edu/epi/country-profile/peru). a PBI per cápita entre US$4.086 y US$12.615. Industrias extractivas y cambio climático en el Perú

16

Conflictos Sociales en el Perú (2006-2015) 272

248

245 223

217

214

208

217 205

201

212

210

210

- 55 conflictos sociales en 25 meses

147

82

74

Fuente: Defensoría del Pueblo Elaboración: CooperAcción

- 44 conflictos sociales en 27 meses

+ 10 conflictos sociales adicionales, últimos meses

211

Retos y desafíos • Crisis de esta industria • Decrecimiento sostenido de la producción de crudo • Falta de inversión en exploración • Licitaciones frustradas, drástica caída del precio de los hidrocarburos y minerales. • Construir condiciones reales de gobernabilidad • Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental – gobernanza energética.

Modificaciones normativas con impacto en la gestión ambiental

• Debilitamiento de la institucionalidad ambiental: – DS N° 054-2013-PCM (15 de mayo 2013) • Plazo para obtener el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) es de 20 días hábiles (antes 30 días naturales) • Silencio administrativo positivo • Viabilidad de los ITS (informes técnicos sustentatorios)

– DS N° 060-2013-PCM (25 de mayo 2013) • Reducción de plazos para la revisión y aprobación de EIA en el sector Energía y Minas: de 120 a 76 días hábiles. • Reducción de plazos para emitir opiniones técnicas (SERNANP, ANA, etc.): de 50 a 30 días hábiles. • Prohibición de autoridades de solicitar información adicional • Términos de Referencia comunes para proyectos de características similares

Ley N° 30230 (12 de julio 2014) • Por 3 años, el OEFA tramitará medidas correctivas, más no multas. • Durante los 3 años las sanciones a imponerse no podrán superar el 50% de la multa que correspondería aplicar. • Las multas solo se impondrán si las infracciones son muy graves, si las actividades no cuentan con el IGA correspondiente, y si hay reincidencia dentro de un período de 06 meses • Lentifica la creación de Zonas Reservadas (requiere un DS y no una RM como era antes) • Da posibilidad de aprobar LMA y ECA menos rigurosos • Genera un nuevo plazo para emitir opiniones técnicas vinculantes (ANA, SERNANP, MINCU-VIC, DIGESA): 45 días hábiles. • Refuerza la idea de que la OT y ZEE no generan usos, ni exclusiones

El SENACE y la Ley N° 30327 (21 de mayo 2015)

• El SENACE se hará cargo de la CAG, que integrará los títulos habilitantes necesarios para las actividades extractivas. • El SENACE se encargará también de aprobar los EIA-sd, pero por lo menos 2 años después de haber sido completamente transferida la competencia de aprobar EIAd. • El SENACE administrará el registro de certificaciones ambientales para que la información de línea de base de los EIA-d y EIA-sd aprobados, se encuentren disponibles para que sean de uso compartido. • Línea de Base compartida • Plazo de 150 días para que SENACE revise EIA • Facilidades para la servidumbre en proyectos de inversión

Retos y desafíos • Ley N° 30321 (7 de mayo 2015) - Cobranza coactiva - Remediación ambiental Ratifica la aplicación inmediata del Artículo 20-A de la Ley 29325, estableciendo que para suspender la ejecución coactiva de una multa del OEFA se requiere obtener una medida cautelar judicial, previo ofrecimiento de una contracautela de natura real o personal (carta fianza). ratifica la aplicación inmediata del Artículo 20-A de la Ley 29325, estableciendo que para suspender la ejecución coactiva de una multa del OEFA se requiere obtener una medida cautelar judicial, previo ofrecimiento de una contracautela de natura real o personal (carta fianza).

LOS CASOS DEL GASODUCTO SUR PERUANO Y EL LOTE 88 (Camisea)

Gasoducto Sur Peruano (GSP) • Importancia – El proyecto “Mejoras a la seguridad energética del país y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano” partirá de Cusco y recorrerá Apurímac, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna, brindando gas natural al sur del país a módico precio  Esto motivará el desarrollo de la macro región sur

Gasoducto Sur Peruano (GSP) • Estado actual de la construcción – Desbroce y tendido de la tubería en Ticumpinia – Bajo Urubamba

Gasoducto Sur Peruano (GSP) • Estado actual de la construcción ITS (Informe Tecnico Sustentatorio)

MEIA (Modificacion de EIA)

10

4

Ampliación del programa de desarrollo del Lote 88

MINCU - Viceministerio de Interculturalidad DGAAE solicita Opinión Técnica al VMI

OF 284-2013-DGIDP/VMI/MC Se debe realizar exhaustivo trabajo de campo 7 junio 2013

OF 1443-2013/MEM-AAE Pide OT en marco DS 060 27 mayo 2013

OPINIONES TÉCNICAS DEL VMI RV 005-2013-VMI-MC SEÑALA 87 OBS 12 JULIO 2013

RV 009-2013-VMI-MC Señala 37 obs 29 noviembre 2013

RV 001-2013-VMI-MC Señala 3 obs 6 enero 2014

RV 003-2014-VMI-MC Aprueba OT previa 22 enero 2014

RV 007-2013-VMI-MC DESESTIMA LA RVOO5 19 JULIO 2013

El RV005 es subido a la web del MINCU el 15 de julio y retirada el 16 por la mañana

OF 3285-2013-MEM-AAE Levantamiento elaborado por La Empresa y enviado por la DGAAE al VMI el 20 de diciembre 2013

OF 059-2014-MEM-AAE La DGAAE envía al VMI el levantamiento a la RV 001 13 de enero de 2013 RD 035-2013-MEM/AAE Aprueba el EIA 27 enero 2014

Resolución Viceministerial 005 (12/07/13) •

“ Las propuestas contempladas en el EIA para la Prospección Sísmica 2D que se superponen sobre las áreas que habita el pueblo Nanti, en situación de aislamiento conllevan a un impacto critico en la salud de dichas poblaciones, así como afectaciones severas y moderadas al desarrollo de las actividades económicas (…) y sobre el estilo de vida de estos pueblos”.

•

“Las propuestas realizadas en el EIA para la Prospección Sísmica 3D y los pozos exploratorios (…) que se superponen sobre áreas que habita el pueblo indígena kirineri en situación de aislamiento y el pueblo nahua en situación de contacto inicial conllevan a un impacto critico a severo en la salud de dichas poblaciones (…)

•

“ No deben contemplarse la realización de actividades que tenga impactos críticos o severos para la salud y desarrollo de los modos de vida de las poblaciones”

•

“ Las actividades del proyecto no pueden realizarse de manera simultanea porque conllevaría a la alteración de sus rutas de desplazamiento, disminución de sus recursos de subsistencia, (el aumento de contactos no deseados). Transmisión de enfermedades y muerte de la población”

•

“ LAS MEDIDAS DE MITIGACION SON INSUFIENCIENTES PARA REDUCIR LOS POSIBLES IMPACTOS IDENTIFICADOS”

Resolución Viceministerial 007 (19/07/13) - Deja sin Efecto la 005

Resolución Viceministerial 009 (29 /11/13) • Observa: Sismica 2D. “El titular del proyecto deberá detallar y fundamentar técnicamente en la parte correspondiente a la evaluación de impactos, todas aquellas medidas de manejo señaladas en el capítulo VI del EIA vinculadas a los impactos a la salud (vulnerabilidad a enfermedades e incremento del estrés por la presencia de la empresa), el desarrollo de actividades económicas (actividades de caza, pesca y recolección) y de desplazamiento (acceso a rutas tradicionales) de las familias asentadas que se desplazan o hacen uso de la reserva”. “Sobre la sísmica 3D “ se requiere una información mas profunda que permita un análisis mas preciso de los impactos y una propuesta mas adecuada de las medidas de mitigación (…) se solicita al titular evaluar y replantear el área de intervención del subrpyecto Sísmica 3D en el Lote 88, de modo que las probables poblaciones en aislamiento de esta zona cuenten con protección debida” “ (…) se solicita realizar una evaluación detallando los impactos en cada una de las zonas porque tienen particularidades sociales y culturales que deben ser consideradas de manera individual” “ (…) reconsiderar la ubicación del pozo armihuari sur” “ (…) el titular debe explicar y fundamentar las medidas de mitigación que atenuaran los impactos de salud”

APLICACIÓN DEL DS 060 diseñado para simplificar el proceso de aprobación de los estudios de impacto ambiental, DS 054 (publicado 16 de mayo) y DS 060 (publicado 25 de mayo). EIA lote 88 el primero en aplicar estos DS. - Reduce Plazos para el análisis de un EIA detallado era de 120 días, ahora son 79 más los días que el administrado tiene para responder. Va contra el propio SEIA. - No mejora la capacidad de gestión del Estado para el análisis. - No incluye los plazos de participación ciudadana. (73 días hábiles)

Oficio al MINCU - 27 de mayo, Oficio al ANA – 31 de Mayo, Oficio al SERNANP – 25 de junio. Mayor celeridad al proceso: 5ta disposición Complementaria del DS 060 y dan 7 días hábiles de acuerdo al artículo 132 de la Ley 27444. (más favorable al administrado) EIA ampliación Lote 88: No se respetaron plazo.

SERNANP: Dada la presión por el DS 060 Una Opinión con 3 observaciones es reemplazada por otra opinión con el mismo número que aprueba el EIA.

Recorte del área de exploración del proyecto Sísmica 3D El trabajo de campo realizado por el Viceministerio de Interculturalidad sustentó el argumento técnico para exigir que la zona noreste del Lote pueda ser un espacio de desplazamiento de población en aislamiento. Frente a ello, el Viceministerio observó la necesidad de limitar el área de exploración sísmica 3D recortando 8197.72 hectáreas donde la empresa no podrá ingresar.

Ubicación de los 4 Subproyectos

Área excluida del Sub Proyecto Sísmica 3D

Ausencias? • Análisis de la Situación de Salud – ASIS • Profundidad y complejidad en el Trabajo de Campo • Incorporar recomendaciones de UN y CIDH • Implementación Ley y Rgto de PIACI.

RECOMENDACIONES

¿Qué hacer? • Fortalecer la institucionalidad ambiental • Fortalecer las capacidades de los funcionarios públicos del subsector • Diversificación energética y productiva • Respetar los procesos de participación ciudadana • Asegurar la reinversión de las regalías de la actividad en las áreas de influencia • De gestión ambiental a gestión socio-ambiental

¿Qué hacer?  OT y ZEE que incluyan la visión territorial indígena  Evaluaciones de Impacto Acumulativo de los diferentes proyectos (ductos, carreteras, etc.)  Instrumentos de interculturalidad que fortalezcan la identidad de los PPII (mapas con reconocimiento integral de la cultura de los pueblos indígenas (lingüístico, lugares ancestrales, ubicación de rutas de tránsito)