Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE ANDALUCÍA 2014-2020
Julio 2014
Consejería de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
1. Programación del Desarrollo Rural ESTRATEGIA EUROPA 2020 Definición de objetivos a alcanzar por la UE
Reglamento (UE) nº 1303/2013 del PE y del Consejo que establece disposiciones comunes a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE)
ACUERDO DE ASOCIACIÓN Redactado por los EEMM, abarca todas las ayudas de los Fondos EIE en consonancia con el enfoque de gobernanza multinivel, en él se exponen la estrategia del Estado Miembro
Política de Desarrollo Rural: FEADER (R 1305/13) Programas de Desarrollo Rural (PDR)
Otros fondos EIE: (FEDER, FSE y FEMP)
Resto de Programas Operativos
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1. Programación del Desarrollo Rural ESTRUCTURA DE LA PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA Decisión en Conferencia Sectorial de Julio de 2013
Un Programa de Desarrollo Nacional (con 8 medidas)
Y
17 Programas Regionales COMPLETOS (en medidas)
Y un Marco Nacional que fija elementos comunes de los programas regionales. Novedad respecto a 07-13: mecanismo transferencia de fondos entre PDR
ADEMÁS ANDALUCÍA PRESENTA UN SUBPROGRAMA TEMÁTICO Reestructuración de sectores agrícolas con repercusión en el desarrollo de las zonas rurales: SUBPROGRAMA TEMÁTICO DEL OLIVAR
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2. Objetivos del Desarrollo Rural La ayuda al DESARROLLO RURAL contribuirá a lograr los siguientes OBJETIVOS:
1.
Fomentar la competitividad de la agricultura
2.
La gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima
3.
El desarrollo territorial equilibrado de las zonas rurales y la creación y la conservación del empleo Objetivos del DR en el contexto general de la PAC “La PAC en el horizonte 2020”
Objetivos transversales: innovación, medio ambiente y cambio climático.
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2. Objetivos del Desarrollo Rural CENTRADO EN 6 OBJETIVOS PRIORITARIOS (PRIORIDADES) PARA TODA LA UE
1.
Fomentar la transferencia de conocimientos y las innovaciones en el sector agrícola, en el sector silvícola y en las zonas rurales
2.
Mejorar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones y manejo forestal sostenible
3.
Fomentar la organización de la cadena de distribución de alimentos incluyendo la transformación y comercialización de productos y la gestión de riesgos en el sector agrícola
4.
Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura
5.
Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el silvícola
6.
Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales
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4. Contenido de los PDR ASPECTOS A DESTACAR DEL PDRA 2014-2020
1.Cuenta con un Subprograma Temático para el Olivar dotado con 304 millones de € , para dar respuesta sectorial y territorial a un cultivo vertebrador de gran parte de pueblos andaluces: • Coherente con el Plan Director del Olivar de Andalucía y la Estrategia andaluza para la Incentivación de la Calidad del Aceite de Oliva • Da respuesta a lo que la Comisión propuso en junio de 2012 de que los Estados miembros correspondientes incluyesen en su PDR un subprograma temático oleícola que contribuya a las necesidades específicas de reestructuración del sector 2.Es coherente con las necesidades detectadas en el ámbito de la dehesa y de la agricultura ecológica que se identifican en su Plan Director y el III Plan Andaluz de Agricultura Ecológica, respectivamente.
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4. Contenido de los PDR ASPECTOS A DESTACAR DEL PDRA 2014-2020
3. En un marco programático más amplio, establece sinergias con Planes y Programas Operativos de ámbito andaluz 2014-20: •
Agenda por el Empleo: •
Plan Económico de Andalucía
•
Estrategia para la competitividad
•
Estrategia para la Especialización Inteligente de Andalucía (RIS3)
•
Programa Operativo del FEDER
•
Programa Operativo del FSE
•
Programa Operativo del FEMP
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4. Contenido de los PDR ASPECTOS A DESTACAR DEL PDRA 2014-2020 4.
De forma horizontal, se priorizarán a la hora de conceder las ayudas los siguientes aspectos en gran número de las medidas del PDR andaluz:
-
La presencia de jóvenes y mujeres, fomentando el relevo generacional y la igualdad de oportunidades hombre-mujer.
-
La pertenencia a entidades asociativas, entendiendo la dimensión es un elemento estratégico para mejorar el equilibrio de la cadena alimentaria.
-
El componente innovador, clave para la mejora continuada de la competitividad y por extensión en la generación de empleo.
-
La orientación ecológica, que constituye un elemento de diferenciación y competitividad de la producción en el que nuestra Comunidad Autónoma destaca, y es la más ambiciosa desde el punto de vista de la repercusión ambiental.
-
El apoyo, con medidas específicas, a sectores estratégicos como las frutas y hortalizas y la ganadería
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5. Financiación de los PDR Reparto FEADER en España
Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla y León Castilla-La Mancha Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja TOTAL
Asignación FEADER (millones de €) 2007-2013 2014-2020 2.117,8 1.906,0 465,8 466,8 306,3 325,0 47,9 61,0 157,5 157,5 81,3 98,8 849,0 969,0 1.143,1 1.147,1 314,0 348,5 176,5 204,0 886,2 890,2 888,8 889,8 76,2 76,5 219,2 219,2 129,0 136,5 85,1 87,1 57,9 70,0 8.001,6 8.053,0
Variación (%) -10,0% 0,2% 6,1% 27,3% 0,0% 21,5% 14,1% 0,3% 11,0% 15,6% 0,5% 0,1% 0,4% 0,0% 5,8% 2,4% 20,9% 0,64%
Datos 2014-2020: Acuerdo Conferencia Sectorial 21 Enero 2014
Junto a estos fondos FEADER, Andalucía recibirá cofinanciación de la AGE, que en cualquier caso se reducirá alrededor de un 20% sobre la actual (unos 47 M€).
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5. Financiación de los PDR Contribución del FEADER al PDRA 14-20 Máximo del 75% del gasto público subvencionable en las regiones que salen del objetivo de convergencia, como Andalucía (*) • No obstante, la contribución máxima FEADER se puede elevar a: − 90% para las siguientes medidas: Transferencia de conocimientos y actividades de información, jóvenes agricultores, creación de agrupaciones de productores, cooperación y desarrollo local LEADER − 100% en lo que respecta a los instrumentos financieros a escala de la Unión (promovidos por la COM) − 100% en lo que respecta a las operaciones financiadas a partir de fondos transferidos al FEADER procedentes del Primer Pilar • Ha de destinarse al menos el 30% de los fondos FEADER a medidas a favor del medio ambiente y el clima • Ha de destinarse al menos el 5% de los fondos FEADER al enfoque LEADER (*) Regiones cuyo PIB per cápita en el periodo 2007-2013 haya sido inferior al 75% de la media de la UE-25 durante el periodo de referencia, pero cuyo PIB per cápita sea superior al 75% de la media del PIB de la UE-27;
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5. Financiación de los PDR Peso relativo de las distintas actuaciones de la CAPDER
Formación y transferencia Asesoramiento Calidad y promoción Inversiones en activos físicos Inversiones de prevención y reconstitución Desarrollo explotaciones y empresas (jóvenes agricultores) (*) Inversiones de desarrollo zonas forestales (forestaciones) Creación de agrupaciones de productores Agroambiente y clima y agricultura ecológica Ayudas zonas limitaciones (zonas desfavorecidas) Bienestar animal Cooperación Funcionamiento GDR y Estrategias Desarrollo Local Asistencia técnica
2014-2020 1,76% 2,35% 1,03% 34,99% 0,57% 5,55% 2,88% 0,52% 27,27% 3,98% 0,52% 2,84% 13,76% 2,08%
100,00% (*) Incluye compromisos pendientes de la medida de cese anticipado
O DA
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%
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7. Medidas PDRA 14-20
DISTRIBUCIÓN MEDIDAS PDRA SEGÚN OBJETIVOS PRINCIPALES
50
40
30
20
10
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5. Financiación de los PDR Competitividad: reparto de las medidas 2014-20120 5,7% 1,0%
0,6%
3,5%
Formación y transferencia
4,8% Asesoramiento
2,1%
10,4%
Calidad Inversiones en activos físicos
1,1%
Inv. prevención y reconstitución Desarrollo explot y empresas (jóvenes) Agrupaciones de productores Cooperación
70,7%
Cese anticipado
Las inversiones en activos físicos (631,26 millones de €) suponen más alrededor del 71% del presupuesto. Sigue en importancia el apoyo al relevo de jóvenes (10,4%, con cerca de 95 millones de €), que también cuentan con una partida específica de 15 millones en la ayuda de modernización de explotaciones
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5. Financiación de los PDR Competitividad: detalle de inversiones en activos físicos
70,7%
Inversiones en activos físicos: 631,26 millones de €:
3,7%
32,5% 31,3%
Modernización de explotaciones Agroindustrias Infraestructuras (regadíos, caminos...) Inversiones no productivas
32,5%
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5. Financiación de los PDR Sostenibilidad: reparto de las medidas 2014-20120
11,5%
1,5%
Inv. desarrollo zonas forestales (forestación)
8,3%
Agroambiente y clima (agroambientales) Agricultura ecológica
29,8%
Zonas desfavorecidas
48,9% Bienestar animal
Las ayudas agroambientales y a la producción ecológica suponen casi el 80% del presupuesto de sostenibilidad gestionado por la Consejería
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5. Financiación de los PDR Desarrollo territorial: reparto de las medidas 2014-20120
24% Desarrollo territorial LEADER (medida 19) Desarrollo territorial no LEADER (medida cooperación 16.7)
3%
Desarrollo territorial (medida 7)
73%
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5. Financiación de los PDR Distribución medidas Subprograma Temático del Olivar (304 millones de €) 1,8%
2,7%
19,0%
1,3%
Formación y transferencia Asesoramiento Calidad Inversiones en activos físicos
44,9%
Agrupaciones de productores Cooperación
27,7% Agroambiente y clima (erosión y banco germoplasma) Diversificación (AE)
2,0%
0,6%
• 136,6 M€ para inversiones en activos físicos (45% del presupuesto del Subprog.). • El 48% para modernización de explotaciones y otro 48% para la industria del sector • 4% para inversiones no productivas • Actuaciones agroambientales (27,7%) y diversificación (19%)
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7. Calendario Presentación y Negociación del PDRA 14-20 El 22 de diciembre de 2013 se publicaron los reglamentos base del FEADER y de disposiciones comunes de los Fondos EIE. Cuatro meses después, es decir el 22 de abril de 2014 el Gobierno de España presentó el Acuerdo de Asociación (AA) que enmarca todas las actuaciones que se contemplarán en los programas operativos de dichos fondos. Previamente a la presentación de los PDR regionales y nacional se eleva a la COM el Marco Nacional (aprobado en el seno de la Conferencia Sectorial) Tres meses después de presentado el AA, es decir el 22 de julio de 2014, la Junta de Andalucía ha presentado ante la Comisión Europea los Programas Operativos que a nivel regional son: Programa de Desarrollo Rural (FEADER), Programa Operativo del FEDER y Programa Operativo del FSE (en FEMP un solo programa nacional) A partir de entonces se abre el periodo negociador con la COM, que finalizará seis meses después, el 22 de enero de 2015, fecha en que debe aprobarse -a más tardar- el PDR 14-20.
Presupuesto PDR 2014-2020 gestionado por la CAPDER por Medidas y Submedidas nº
Medidas CAPDER
Submedidas CAPDER
Gasto Público Total (M€)
1.1. Apoyo para formación profesional y adquisición de competencias
1
31,70
Formación/ información 1.2. Apoyo para actividades de demostración e información 2.1. Apoyo para la utilización de los servicios de asesoramiento.
2
Asesoramiento
42,43
2.2. Creación de servicios de asesoramiento 2.3. Formación de asesores 3.1. Apoyo a agricultores y agrupaciones que participen por 1ª vez en regímenes de calidad
3
18,65
Participación agricultores regímenes calidad 3.2. Información y promoción por parte de grupos de productores en el mercado interior 4.1.Inversiones en explotaciones agrarias 4.2. Inversiones en transformación/ comercialización o desarrollo de prod agrícolas
4
5
631,25
Inversiones en activos físicos 4.3. Inversiones en infraestructura agrícola
Inversiones prevención y reconstitución
4.4. Inversiones no productivas vinculadas a la realización de compromisos de agroambiente y clima. 5.1. Inversiones en acciones preventivas para limitar daños derivados de desastres naturales y catástrofes
10,26
5.2. Inversiones de restauración de terrenos agrícolas y potencial de producción dañados
6 8 9
Desarrollo explotaciones y empresas
6.1. Creación de empresas por jóvenes agricultores
93,24
Inversiones en desarrollo forestal
8.1. Apoyo a la implantación y el mantenimiento de superficies forestales
51,97
Creación de agrupaciones de productores
10
Agroambiente y clima
11
Agricultura ecológica
13
Ayudas zonas limitaciones específicas
14
Bienestar animal
9,32
9. Creación de agrupaciones de productores 10.1. Pagos por compromisos agrarios y ambientales 10.2. Conservación de recursos genéticos en agricultura 11.1. Conversión en agricultura ecológica 11.2. Mantenimiento de agricultura ecológica 13.1. Pago compensatorio por ha de SAU en zonas montañosas 13.2. Pago compensatorio por ha de SAU en otras zonas con limitaciones naturales significativas 13.3. Pago compensatorio por ha de SAU en zonas con limitaciones específicas
305,37 186,49 71,80 9,32
14. Pagos a favor del bienestar de los animales 16.1. Ayuda a creación y funcionamiento de los grupos operativos (EIP productividad y sostenibilidad) 16.2. Ayuda a proyectos piloto
16
Cooperación
16.4. Ayuda a cooperación horizontal y vertical entre los actores de la cadena de distribución para implantar cadenas cortas y mercados locales
51,29
16.7. Apoyo a estrategias de desarrollo temáticas no-Leader 16.9. Apoyo a la diversificación agraria en actividades relacionadas con los cuidados sanitarios, la integración social, la agricultura comunitara y la educación ambiental y sobre alimentación saludable 16.0 Otras
19
Desarrollo Local Leader
19.1. Ayuda preparatoria 19.2. Realización de operaciones conforme a las Estrategias de Desarrollo Local (EDL) 19.3. Prepación e implementación de acciones de cooperación de los GDR
248,22
19.4. Apoyo a los costes de funcionamiento y animación
20 No existe equivalente en FEADER 14-20
Asistencia técnica
20.2. Ayuda para asistencia técnica distinta de la Red Rural Nacional
5,11
Cese anticipado en la actividad agraria
TOTAL MEDIDAS CAPDER
TOTAL PDR ANDALUCÍA 2.445,29 M€
37,50
1.803,92
