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El Estado y la seguridad privada

Departamento de Análisis Jurídico

GUATEMALA, JUNIO 2015

El Estado debe retomar el control y la fiscalización de los servicios de seguridad privada, para asegurar que se presten legalmente y con calidad.

La seguridad privada en Guatemala En el año 2014, el número de empresas de seguridad privada ascendía a 153 dentro de la formalidad, de estas 24 contaron con licencia de operación, prestando sus servicios legalmente. Las 129 restantes iniciaron los trámites correspondientes para obtener la autorización debida, empero, 73 mantienen sin movimiento sus expedientes, es decir, no atienden los requerimientos del Organismo Ejecutivo para cumplir los requisitos exigidos por la ley. Estas empresas reportaron poseer en sus nóminas como personal operativo a 49,424 agentes de seguridad privada, sin embargo el subregistro se estimó entre 140,000 y 150,000. Según registros

No registrados 140,000 - 150,000 Registrados 49,424 Evaluados 2,375 Certificados

1,475

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Los guatemaltecos usuarios de los servicios de seguridad privada merecen tener certidumbre de que confían el resguardo de su vida y bienes a personas honorables, idóneas, responsables de sus actos, desvinculadas al crimen, capaces de brindar seguridad de calidad, sometidas a controles rígidos y fiscalización constante por el Estado. oficiales a octubre de ese mismo año, el número de credenciales de portación de armas de fuego extendidas a agentes de seguridad privada era de 3,615, y la cantidad de armas de fuego registradas por empresas prestadoras de servicios de seguridad privada fue de 87,086. Desde el año 2011, por mandato legal el Estado exige la acreditación como agente de seguridad privada a toda persona que desempeña este trabajo, para certificar que la persona está calificada para desempeñar servicios en esa área. No obstante a octubre de 2014 únicamente 1,475 personas contaban con esta.

La Dirección General de Servicios de Seguridad Privada El ente rector de la seguridad privada es la DIGESSP, que le corresponde supervisar los servicios de la seguridad privada, la cual debe ser proporcional al número de empresas, número de agentes de seguridad, tecnología y movilidad adecuadas para el monitoreo y control, aspectos que requieren de la

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disponibilidad de recursos financieros. Actualmente, esta dirección enfrenta obstáculos y retos para cumplir con sus obligaciones, debido a condiciones laborales, financieras, logísticas y tecnológicas, por eso es determinante que los gobernantes, funcionarios públicos y empleados presten la debida importancia al funcionamiento de esta dirección, a efectos de: a) reestablecer el uso exclusivo de la fuerza por el Estado, b) retomar el valor de lo público y de la seguridad como uno de los fines que justifican su existencia y, c) garantizar a los usuarios de seguridad privada que sus prestadores son personas idóneas, responsables de sus actos, desvinculadas al crimen, capaces de brindar seguridad de calidad.

¿Cómo logar el adecuado control? La Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) presenta una propuesta para mejorar la vigilancia del Estado sobre la seguridad privada, que tiene como meta que el Estado retome paulatinamente el control absoluto de la seguridad, ante la evidente debilidad institucional de la DIGESSP.

Mejorar la capacidad institucional de supervisar a los prestadores de servicios de seguridad publica 1. 2. 3. 4.

Fortalecer la supervisión, fiscalización. Consolidar su poder coactivo. Mejorar la gestión administrativa. Reforzar infraestructura tecnológica y equipo logístico.

Actuación conjunta de las instutuciones públicas 1. Mejorar la coordinación interinstitucional. 2. Optimizar el uso de los recusos públicos.

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Hoja de ruta: objetivo general uno Objetivo específico: Fortalecer la supervisión, fiscalización. Mecanismo

Aumentar el personal técnico y de supervisión calificado

Plazo*

Acciones

Corto

Mediano

Presupuestar al personal técnico y de supervisión en el renglón de personal permanente.

x

x

Asegurar la formación y capacitación continua en el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad.

x

Formar especialidades adecuadamente.

x

Asegurar el programa de capacitación y actualización continua.

x

x

x

Evaluaciones confiabilidad.

x

x

x

x

x

periódicas

de

Largo

Objetivo específico: Consolidar su poder coercitivo

Reforma legal y publicidad de sanciones

Presentar iniciativa de reforma legal que contemple la inhabilitación temporal de la licencia de operación.

x

Dar a conocer las infracciones frecuentes y las sanciones que se aplicaron.

x

Objetivo específico: Mejorar la gestión administrativa

Proyecto de gestión administrativa

Diseñar y aprobar manuales operativos y de procedimientos

x

Aplicar administración por procesos y no por funciones.

x

x

x

Evaluar periódicamente el desempeño de las unidades administrativas para eliminar las debilidades y hacer los ajustes necesarios.

x

x

x

Implementar una estrategia comunicación interna y externa.

x x

x

x

Aumentar la movilidad a través de la disposición de los vehículos asignados al MINGOB.

x

x

Acrecentar los dispositivos de cómputo y almacenamiento de datos informáticos.

x

x

Implementar programas informáticos confiables para el registro y almacenamiento de datos.

x

x

de

Disponer de procesos tecnológicos avanzados. Objetivo específico: Incrementar disponibilidad de tecnología y equipo

Adquisición de tecnología y equipo

* Corto plazo 1 año, mediano plazo 5 años, largo plazo más de 5 años.

Hoja de ruta: objetivo general dos Objetivo específico: Mejorar la coordinación interinstitucional Mecanismo

Espacios de comunicación

Cartas de entendimientos y acuerdos interinstitucionales

Plazo*

Acciones

Corto

Mediano

Largo

Crear espacios de análisis y discusión entre los equipos técnicos u operativos.

x

x

x

Establecer canales de comunicación directa con el Ministerio Público.

x

Firmar carta de entendimiento de intercambio de información con el Ministerio de la Defensa.

x

Firmar acuerdo interinstitucional de actuación conjunta con la SAT.

x

Firmar carta de entendimiento de intercambio de información con el IGSS.

x

x

x

Objetivo específico: Optimizar el uso de los recursos públicos.

Trabajo en equipo

Elaborar protocolos de actuación conjunta con SAT.

x

Institucionalizar el apoyo y acompañamiento de la PNC a través de oficio ministerial.

x

Planificación mensual operativa conjunta con PNC, SAT y DIGESSP.

x

* Corto plazo 1 año, mediano plazo 5 años, largo plazo más de 5 años.

La efectividad de la propuesta radica en las acciones ejecutadas para la consecución de sus objetivos específicos, dirigidos a lograr los dos objetivos generales dentro de un período de tiempo, entendiéndose por corto plazo un año, mediano plazo cinco años y largo plazo más de cinco años.

Autor Lorena Escobar Asociación de Investigación y Estudios Sociales 10ª Calle 7-48 zona 9, Ciudad de Guatemala Teléfono: (+502) 2201-6300 Fax: (+502)2360-2259 www.asies.org.gt [email protected]

Departamento de Análisis Jurídico Adolfo Alarcón, Juan Carlos Carrera, Carlos A. Escobar A., Carlos René Vega, Marijose Vilá Dirección de Investigación Guisela Mayén Revisora de estilo Ana María de Specher Diagramación Cesia Calderón

La elaboración y publicación se realizó con la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania (KAS) y mediante una subvención del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá), bajo la Iniciativa Think Tank www.idrc.ca/thinktank. Las opiniones expresadas en esta publicación no necesariamente reflejan los puntos de vista del IDRC o su Consejo de Gobernadores, ni de la Iniciativa Think Tank (TTI). Este reporte está protegido por una licencia CreativeCommons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Unported. Fotografía: Pixabay. Licencia Creative Commons Deed CC0.