Marcela Smutt, coordinadora del área de Gobernabilidad Democrática Foro Seguridad Ciudadana San Salvador, 20 de enero de 2014

I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico II. La inseguridad tiene solución

I. La inseguridad es el problema central que aqueja a la sociedad salvadoreña

Los elevados niveles de violencia y delincuencia se ven reflejados en la percepción de inseguridad de la gente Principal problema en el país (en perspectiva) Economia

Delincuencia

Otros

77 70

68 63

60

57

56

51

52

40

42

56 49 46 40

35

33

32

29

58

56

32 27

20

23 12

11

2001

20

2002

2003

16 10

2004

11

2005

9 2006

7 2007

7 2008

6 2009

4 2010

5 2011

5 2012

Fuente: Serie temporal IUDOP, 2001 - 2013

El temor ha modificado las rutinas de buena parte de la población salvadoreña, erosiona el tejido social y el uso del espacio urbano

5 2013

Aunque la tasa de homicidio registró una importante reducción desde el año 2012, actualmente está teniendo un comportamiento al alza Tasas de homicidios anualizada por 100,000 habitantes 90.0

77.2

80.0 70.0 60.0 50.0

40.0

39.5

30.0

29.9

20.0 10.0

Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre diciembre

0.0

2010

2011

2012

Fuente: Elaboración propia de PNUD en base a cifras de Policía Nacional Civil y Estimaciones y Proyecciones de Población de DIGESTYC

2013

Caracterización de los homicidios  9 de cada 10 víctimas de homicidios son hombres (PNC 2013)

 45% son jóvenes entre 18 y 30 años (PNC 2013).  En el año 2013 la tasa de homicidios para los jóvenes entre 18 y 30 años fue de 75.5, casi el doble de la tasa nacional (39.5) (PNC 2013).  54 % de los homicidios se concentran en 25 municipios (PNC 2013).  7 de cada 10 son armas de fuego (PNC 2013).  En 2011 El Salvador ocupó el 1er lugar entre los cinco países con más altas tasas de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil (OMS).

La criminalidad tiene diferentes manifestaciones

Violación 1%

Robo / hurto vehículo 13%

Extorsión 10%

Hurto 33%

Homicidio 9% Lesiones 15%

Robo 19%

Fuente: Policía Nacional Civil

En el 2013 los robos, hurtos, lesiones, extorsiones y violaciones constituyeron el 90% del total de delitos

Altos índices de violencia contra las mujeres  Cada 3 horas al menos una adolescente sufre violencia sexual (MINSAL, 2012)  El 90% de los casos de agresión sexual son realizados contra mujeres (PNC , 2012)  La mayoría de los casos de violencia contra las mujeres no se judicializan (PDDH, 2012)

La inseguridad se acentúa aún más por la incidencia creciente del crimen organizado  El perfil, la magnitud y el impacto del crimen organizado requiere de mayor conocimiento y análisis en el país.  El crecimiento del flujo del narcotráfico a través de Centroamérica se observa en el aumento de las incautaciones de cocaína en la región (UNODC 2012).  Desde 2005, el volumen de la cocaína incautada en Centroamérica se disparó, casi triplicándose en dos años (UNODC 2012).

 En 2011, la cocaína incautada por Centroamérica fue 13 veces superior a la incautada por México (UNODC 2012)

Victimización por delincuencia

 26% de la victimización fue robo por arma. 24.3% por extorsión  Los hombres son victimizados en espacio público y por desconocidos.  Las mujeres con mayores riesgos de violencia al interior de hogares y por conocidos. Fuente: Series temporales IUDOP 2001-2013.

El sistema penitenciario está en crisis  El sistema penitenciario tiene capacidad para 8000 personas y hay 26,872 reclusos  330 % de hacinamiento  La tasa de hacinamiento duplica la media mundial  90.6 % de población interna son hombres y 9.4 % mujeres  77.7% son condenados y 22.3% procesados  70% menores de 35 años (Datos de DGCP, 15 de enero 2014)

 El 30% de los reclusos salvadoreños no conocieron a su padre o madre. 37% se fue de la casa antes de los 15 años (PNUD 2013; Informe Regional sobre Desarrollo Humano)

No existe un único factor que por sí solo explique la inseguridad Entorno social y económico deteriorado

Impacto de las armas en la violencia

INSEGURIDAD

Falta de articulación en los distintos niveles, para atender la problemática

Ausencia de oportunidades de desarrollo humano, especialmente para la población joven. •21 de cada 100 jóvenes no estudia ni trabaja •1 de cada 5 niñas entre 10 y 19 años participa en labores de cuido de menores (MINEC y DIGESTYC, 2010). •Únicamente 60% de los niños que ingresan al sistema educativo llegan a noveno grado y apenas el 30% logra terminar el bachillerato (MINED, 2012)

Institucionalidad débil, incluida la familia Impunidad, corrupción y debilidad de la investigación y procesamiento de casos

II. En la última década se dieron respuestas endémicas a un problema de carácter epidémico

Las políticas públicas aplicadas durante la última década no han sido suficientemente efectivas

2003

2004

2007

Plan Mano Dura

Plan Mano Amiga

Seguridad y Paz: Comisión de Seguridad Ciudadana y Paz Social

Ley Antimaras

Plan Mano Extendida Plan Súper Mano Dura

Plan Antidelincuencial Sarissa (2008)

2009 a la fecha Política Nacional de Justicia Seguridad y Convivencia Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia

Municipio Libres de Violencia

Pacto Nacional y Local por el Empleo y la Seguridad Operativos policiales: Casa segura Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres

Municipios implementan políticas de seguridad y convivencia ciudadana Patrullajes conjuntos PNC y Fuerza Armada

Aumento de la población carcelaria en 244% entre 2000 y 2014. Se pasó de 7.800 reclusos a 26,872 al 13 ener0 2014

24662

25363

25795

2010

2011

A Junio 2012

22101 19814 17867 14690 11810

12554

8760

Capacidad instalada 2004

2005

2006

2007

2008

2009

Población privada de libertad vs capacidad de los centros (Dato general anual DGCP)

Sistema de administración de justicia penal saturado. Para el año 2011, solo 3.4% de casos resueltos

Casos recibidos por FGR: 116,312. Presentados a tribunales 31,700 (27% ) Llevados a juicio

8565 (27%)

3950 condenas (12% de casos presentados a Tribunales). Fuente: Estudio Institucional y de gasto público en Seguridad y Justicia. Banco Mundial 2012.

III. La inseguridad tiene solución

Para lograr reducir los elevado índices de violencia y delincuencia se requiere poner en marcha una Política Integral en la materia, basada en alianzas y consensos Fortalecimiento de las capacidades institucionales

Estrategias de rehabilitación y reinserción

Política de Seguridad Ciudadana

Estrategias de Prevención

Estrategias de Combate al Delito

Política de Seguridad Ciudadana

 Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales

Mejorar la gestión de los Sistemas de Seguridad Ciudadana y de Justicia Penal  Crear de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por la más alta autoridad del Estado.

 Fijar las prioridades de las políticas, con metas, indicadores, mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación del impacto y responsabilidades de las diferentes instituciones involucradas.

 Crear un sistema de información unificada.  Mejorar la coordinación interinstitucional.

Política de Seguridad Ciudadana

 Prevención

Fortalecer y apoyar a los gobiernos locales para que diseñen y ejecuten políticas de prevención 

Fortalecimiento / creación de Consejos Municipales de Seguridad



Desarrollar capacitaciones a los funcionarios.



Realizar diagnósticos que permitan diseñar y ejecutar políticas focalizadas, certeras y eficaces.

Priorizar la implementación de políticas de seguridad ciudadana en los 20 municipios más violentos, incluyendo:  Programas de inserción socioeconómica para jóvenes que viven en contextos de riesgos, de amplia cobertura.  Restringir la portación de armas en manos de la civiles en los espacios públicos y mejorar el control y la información de las armas legales e ilegales.  Espacios urbanos seguros e inclusivos.  Reducir y controlar el consumo de alcohol o sustancias sicotrópicas.  Fortalecer y ampliar los programas de resolución alterna de conflictos.

Incluir en la agenda de la seguridad la violencia contra la mujer  Visibilizar el problema

 Desarrollar programas de liderazgo y empoderamiento de mujeres  Promover iniciativas de inserción socioeconómica

Construcción de ciudadanía y capital social  Fomentar una nueva cultura ciudadana de respeto a la legalidad.  Promover la participación ciudadana

 Fomentar la comunicación para la seguridad y la convivencia ciudadana

Política de Seguridad Ciudadana

 Combate del delito

Modernizar, fortalecer y reorganizar las instituciones de seguridad ciudadana y justicia penal  Dotar a la PNC y FGR del equipamiento y las mejoras físicas y tecnológicas necesarias para mejorar sustantivamente la investigación del delito.

 Impulsar modelo de policía más cercana a la población y respetuosa de los derechos humanos.  Incrementar la plantilla y mejorar su formación y cualificación.

 Contar con una Inspectoría General autónoma, independiente de la PNC, y con mayores recursos

Sistema judicial 

Robustecer a la defensoría pública.



Agilizar los procesos y descongestionar los despachos judiciales.



Establecer un sistema de recepción de denuncias de carácter interinstitucional.

Fortalecer instancias especializadas en el Estado para la atención de delitos contra las mujeres 

Atacar la corrupción



Proteger a las víctimas.

Atacar frontalmente las distintas expresiones de criminalidad organizada, en particular: narcotráfico, tráfico de personas y tráfico de armas.

Política de Seguridad Ciudadana

 Rehabilitación y Reinserción

 Mejorar las condiciones y la gestión del

sistema penitenciario

 Ofrecer más oportunidades para la

reinserción en la sociedad

Elementos comunes de las experiencias exitosas Intervenciones integrales orientadas a responder a las amenazas identificadas como prioritarias Mejora la calidad de la información, tecnologías de recolección de datos delictivos -estadísticas georreferenciales Liderazgo claro

Compromiso sostenido de los tomadores de decisión

Participación activa de los ciudadanos

Adaptaciones de las estrategias a las particularidades de cada país

El Salvador necesita enfrentar el problema de la seguridad desde varios ángulos  Necesidad de acuerdo entre los sectores país: políticos, sociedad civil y opinión pública para enfrentar la inseguridad  Romper con el fatalismo, según el cual poco o nada se puede hacer para devolver la seguridad a la sociedad

 Asegurar que las soluciones deben respetar y reforzar el estado de derecho  Crear agenda subregional de seguridad ciudadana que incluya marco normativo y mecanismos que hagan valer los compromisos