Estamos para servirlo de lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas. Jr. Junín s/n cuadra 5. Teléfono 311-7777 anexos 5152 - 5153 - 5154 (fax)

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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las 22:00 horas del jueves 15 de octubre de 2015. PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015 20.ª A SESIÓN (Vespertina) (Texto Borrador) JUEVES 15 DE OCTUBRE DE 2015 PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ SUMARIO Se pasa lista.— Se reanuda la sesión.— —A las 16 horas y 18 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1, El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Buenas tardes, señoras y señores congresistas. Se va a pasar lista para computar el quórum. Relator, pase la lista. El RELATOR pasa lista: 1

Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!

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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a controlar la asistencia a través del tablero electrónico. —Además de contestar a la lista, los señores congresistas registran su asistencia por medio del sistema digital. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 58 congresistas. El quórum de hoy es de 58 representantes. Con el quórum reglamentario, reiniciamos la sesión. SUMILLA El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto. El RELATOR da lectura: De la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 931/2011-CR. Se propone declarar de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla dentro de la Provincia Constitucional del Callao, con el objeto de mejorar la distribución de los recursos y permitir una adecuada prestación de los servicios públicos, que revertirá en el desarrollo local.(*) El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen, por unanimidad, de la Comisión de Descentralización, del Periodo Anual de Sesiones 2013-2014, recaído en el Proyecto de Ley 931, por el que se propone declarar de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla dentro de la Provincia Constitucional del Callao. Tiene la palabra el señor congresista Medina Ortiz, vicepresidente de la Comisión de Descentralización, hasta por diez minutos. El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente. La Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, aprobó en su Vigésima Sesión del Periodo Anual de Sesiones 2013-2014, en el mes de marzo de 2014, el dictamen del Proyecto de Ley 931/2011, presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa del congresista Pedro Spadaro. Esta propuesta tiene por objeto declarar de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla al interior de la Provincia Constitucional del Callao. En este sentido, se espera que una demarcación territorial adecuada y oportuna, que proporcione la prioridad necesaria a los ejes de desarrollo más importantes del distrito de Ventanilla dentro del desarrollo de la provincia del Callao, permitirá consolidar sus ejes de progreso y desarrollo, generando múltiples beneficios para su población y para el país.

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La actividad portuaria comercial, aduanera, económica hace de Ventanilla un centro de oportunidades para todos los habitantes, y la creación de la provincia permitiría potenciar tales fortalezas. En este orden de ideas, señor Presidente, es necesario que los entes competentes del gobierno regional y del Poder Ejecutivo inicien un trabajo de formación de expediente técnico que fundamente técnicamente la existencia de la provincia y sus distritos componentes. Esta es la razón, por la cual esta iniciativa es presentada al Pleno del Congreso, y para lo cual, la comisión solicita el voto favorable, contando además con la opinión favorable del Gobierno Regional del Callao. Señor Presidente, Ventanilla es un escenario demográfico social, donde están nuestros hermanos de la costa, de la sierra y de la selva. En la versión social de Arguedas, sería "Ventanilla de todas las sangres". Esperemos que la Representación Nacional pueda brindar a sus organizaciones, a sus gremios, a sus sindicatos, a su gobierno distrital Ventanilla, a su Gobierno Regional del Callao, las oportunidades para que puedan instrumentalizar, técnica y legalmente, y lograr la consolidación de una provincia al interior de la Provincia Constitucional del Callao. Pido que se someta a debate este dictamen presentado. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Concluida la sustentación, empezamos el debate. Es un debate de dos minutos por bancada, porque el dictamen ha sido aprobado por unanimidad. Por la bancada fujimorista, tiene la palabra el congresista Spadaro. El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Gracias, Presidente. Le pediría ser un poco más extensivo para el tiempo. Quiero decirle el día de hoy, Presidente, a través suyo a todos los colegas congresistas: este proyecto de ley es el resultado de un acuerdo de todas las autoridades de la Provincia Constitucional del Callao, del gobernador con sus consejeros, del alcalde provincial, del alcalde distrital de Ventanilla, del alcalde en su momento del Centro Poblado Mi Perú, hoy nuevo distrito del Callao. Y es que, Presidente, el crecimiento demográfico del distrito de Ventanilla, antes, hace 55 años, con solo 400 familias hoy bordea el medio millón de habitantes. Tiene en extensión cerca del 51% de territorio de la Provincia Constitucional del Callao, y el día de hoy, con este proyecto de ley necesita el punto de partida para que el órgano técnico del Gobierno Regional del Callao realice los estudios correspondientes para que en la Provincia Constitucional del Callao se pueda crear en el futuro la provincia de 3

Ventanilla, con los distritos ya creados, de Mi Perú, de Pachacútec, que pide también ser distrito y de la Panamericana Norte. El día de hoy presentes la sociedad civil organizada de Ventanilla, a través del Comité Cívico Ventanilla Provincia, del Comité Cívico Pachacútec distrito, y del Comité Cívico Panamericana Norte distrito. Presidente, siendo la voz del pueblo de Ventanilla en su conjunto, le pido a todos mis colegas respaldar esta iniciativa para que en futuro el distrito de Ventanilla se pueda convertir en la provincia de Ventanilla, de la Provincia Constitucional del Callao. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Tiene la palabra el congresista Abugattás, por el bloque Nacionalista. El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias. Señor Presidente, muchísimas gracias. Yo creo que estamos adelantando la campaña electoral, y esta es una muestra más de lo que significa utilizar los recursos del Estado, presentar un proyecto de ley para después utilizarlo en una campaña electoral. Cualquiera que está en la Comisión de Descentralización o que sabe leer, sabe quiénes son los autorizados para proponer y formular temas de demarcación territorial. Lo dice la Ley 27795, donde se establece que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. ¿A qué nos traen esto acá? ¿Porque los congresistas y gente de la región Callao quieren ir a hacer campaña a Ventanilla? Que la hagan con su plata, pues. No puede ser que estemos utilizando energía eléctrica, presencia nuestra, para debatir un tema que es de absoluta campaña política, que además es inconstitucional por su naturaleza. Cómo es que puede llegar al Pleno una cosa de esta naturaleza, no lo entiendo, tanto es así que la presidenta de la comisión se ha retirado por vergüenza a sustentar este proyecto de ley. Y ese es un perfecto ejemplo de cómo se malbaratea, se usan recursos del Estado para hacer campaña política. Eso es lo que la prensa, ojalá, ponga atención y no otra cosa. Me pide una interrupción el propagandista congresista Spadaro. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la interrupción, señor congresista Spadaro. El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Presidente, el congresista Abugattás creo que está confundido, no estamos hablando de módulos de gestores para hacer campaña política. Aquí lo que estamos hablando, Presidente, encima no voy a ir a la reelección, eso que quede claro, no estamos haciendo ninguna campaña política, lo que sí hemos obviado es solicitar al presidente de la comisión o vicepresidente encargado que el artículo 2.° sea 4

suprimido y que solamente continúe el artículo 1.°, que es de declaratoria de interés nacional. Así como el gobierno ha solicitado en innumerables oportunidades, y pueden revisar las agendas del Pleno, a esas agendas me refiero, no a las otras, pueden inmediatamente revisar que se ha declarado de interés nacional la creación de varios distritos, y en un momento podemos enumerarlos. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Abugattás. El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Sí, muchas gracias. Me ha ratificado en la posición el congresista, porque ni el ponente, que es de su partido, ni él mismo en su momento de participación, dijeron nada al respecto al artículo 2.°, que es una patada al hígado a la Constitución. O sea, realmente habría que someter a vigilancia al secretario técnico de la comisión que ha permitido que esto llegue acá a Pleno. ¿Dónde está el oficial mayor? ¿Dónde está el Congreso de la República? ¿Dónde están los funcionarios capacitados que tenemos? ¿Para qué están? ¿Para qué contratamos personal? ¿Para qué tenemos personal? ¿Para que esto llegue al Pleno? ¿Esto lo puede sostener el oficial mayor? ¿Lo puede sostener el director general de Administración? ¿El director de Comisiones? ¿Para eso estamos? Yo creo, señor Presidente, hago un llamado de atención, realmente, que no podemos seguir cayendo en estos juegos. Y si quieren utilizar el Congreso, como lo vienen utilizando para hacer campaña política, que sean sometidos al escrutinio de la población... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Abugattás. El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Gracias. Y ojalá la prensa ponga atención a este tipo de situaciones, porque yo también podría hacer campaña. Yo pediría que desaparezcan la región Callao, ¿no es cierto? O la región Callao es un sin sentido absoluto. Entonces, yo quiero ganarme a los pobladores del Callao y los voy a incorporar a una nueva región. ¡Por favor! Para hacer campaña vayan a las calles, vayan a sus canales de televisión, vayan a sus medios escritos. Acá en el Pleno, no. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Rogelio Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias, señor Presidente. Por su intermedio, señor Presidente, a veces escuchamos cosas que mucho nos ha llamado la atención, hablamos hacer un proyecto declarativo es hacer campaña. Hacer 5

campaña es sacar proyecto de gestores, donde sí iba a invertir plata del Estado para salir por todo el Perú, y acá nosotros solamente estamos diciendo un proyecto declarativo. Qué campaña, señor, el Callao hace muchos años está necesitando para ser región. Y para ser región tiene que haber dos provincias. Ya vamos con los cuatro distritos. Señor, el Callao tiene sus propios ingresos, sin embargo todos sus ingresos se vienen a Lima, no se quedan en el Callao. Es por eso que nosotros tenemos que buscar por todos los medios para que los congresistas nos apoyen, pero si usted no quiere apoyarnos, es su situación; sin embargo, si saca proyectos de gestores para gastar la plata del Estado en todo el Perú. Acá no. Acá solamente estamos diciendo "señor, vamos a hacer un proyecto declarativo para apoyar". Sabemos que Demarcación Territorial tiene que hacer su trabajo. Sabemos que Demarcación Territorial tiene que hacer su trabajo. Este es un granito más para apoyar, porque el Callao necesita ser región, señor, necesitamos vivir de nuestros propios ingresos, no estar mendigando. Tenemos puerto, tenemos aeropuerto. Por ahí viene toda la renta de Aduanas, y solamente el 2% se da al Callao. No quieren subirnos al 5%, todo se lo lleva Lima. Así como congresistas que nos piden... Me pide una interrupción el congresista Huayama, si usted lo tiene a bien. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Huayama. El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidente. Sí, Presidente, lamento de verdad que se mira con diferente vara a los congresistas de la Comisión de Descentralización. Yo presenté dos proyectos declarativos también para la creación de la provincia de Huarmaca, distrito Tacalá, y la Comisión de Descentralización los archivaron por el mismo motivo que está hablando el congresista Abugattás, los archivaron; y ahora el proyecto del Callao pasa, no sé. Presidente, la verdad que lamento que en Descentralización ocurra eso. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Continúe, congresista Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Interrupción al congresista Javier Velásquez, por favor. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Javier Velásquez.

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El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, propuestas de esta naturaleza en los cuatro años de la gestión en la mesa de la bancada nacionalista se han aprobado 42 propuestas de esta naturaleza, y ahora resulta que porque los colegas del Callao plantean que se declare de necesidad e interés público el que se pueda mejorar la distribución de los recursos de una provincia puede objeto de que podamos satanizar una iniciativa de esta naturaleza y decir que es por carácter electoral. Entonces, cerremos el Congreso. Señor Presidente, nosotros vamos apoyar esta iniciativa. Y creo que la propuesta que ha planteado el congresista Spadaro, en el sentido que se retire el Artículo 2.°, porque eso sí afectaría una competencia del Poder Ejecutivo, permite que esta ley sea absolutamente reglamentaria y constitucional. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Rogelio Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Por eso, señor Presidente, por su intermedio, pedir a los colegas congresistas, no seamos mezquinos. Acá se han aprobado -como ya lo dijeron- muchos proyectos de ley para crear distritos. Y acá inclusive han firmado dos congresistas del partido Nacionalista, yo los felicito, porque es por unanimidad. Acá no hay mezquindad. Acá lo que se quiere que los recursos que ingresen al Callao también participen del Callao y no solamente quedarnos con un 2%, el Callao lo necesita. Por eso pido a todos los colegas congresistas, por favor, que este proyecto de ley que es declarativo, solamente es declarativo para apoyar, sabemos que demarcación territorial, sabemos que el Ejecutivo tiene que hacer su trabajo, pero solamente es declarativo para poder apoyar. Y nos campaña, no necesitamos, al menos el que habla no necesita hacer campaña de este proyecto para el Callao. Necesitamos que nuestro Callao siga creciendo, porque yo estoy seguro que todos ustedes han pasado por el Callao; y el Callao está cambiando. Y por eso quisiera pedirle, por su intermedio, señor Presidente... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Sí, 30 segundos nomás. Para que se acumule el proyecto 4870-2015 también de mi autoría, para poder apoyar a este proyecto que estemos trabajando los del Callao. Muchas gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias a usted. Tiene el uso de la palabra el congresista Eguren Neuenschwander. 7

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidente, no voy a pronunciar sobre el tema de fondo del proyecto, pero sí hacer una mención que creo que la ha hecho el congresista Spadaro antes o después de que yo ya pedí la palabra, pero es bien importante que se precise, más que se precise, se elimine el segundo artículo. Si queda retirado ya el debate es el tema de fondo. Me pide una interrupción, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Spadaro. El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Sí, Presidente. Además de todo lo que ya se ha dicho concuerdo nuevamente con lo que ha dicho el congresista Eguren. Y además, Presidente, hacer de conocimiento que este proyecto fue presentado el 22 de marzo de 2015. ¿Quién hace campaña el 2012, Presidente? Esto es una infamia que nos han traído a decir que nosotros hacemos campaña. Reitero que no vamos a ir a la reelección, esto es una anhelo del pueblo de Ventanilla, de sus autoridades; y que todas las autoridades, como bien lo ha dicho Rogelio Canches, es Callao se maneja con su propias rentas, Presidente, no le estamos pidiendo un sol a nadie, estamos pidiendo lo que nos corresponde y la demarcación que corresponde por ser hoy una mayor, digamos, demográfico o medio millón de habitantes como es el distrito de Ventanilla. Gracias, Presidente. Gracias, congresista Eguren. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Eguren. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, Presidente. Solo hacer mención a modo de reflexión, señor Presidente, que nosotros planteamos una ley en el quinquenio anterior que se aprobó y estuvo vigente a lo largo del quinquenio anterior que, más bien, señalaba la prohibición, quedaba prohibido que se creen más distritos y provincias. La razón una sola, señor Presidente, hemos atomizado, fraccionado, partido, la administración pública. El mundo camina hacia la integración, deberíamos todos estar pensando, qué proyectos presentamos para unir distritos, para unir provincias, agarrar economías de escala, pero seguimos pensando en fraccionar y atomizar, a diferencia de lo que está haciendo todo el mundo, como España, como Estados Unidos, como los países de Europa, pero ya será materia de otra discusión en otro momento, señor presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista Wong. El señor WONG PUJADA (SN).— Gracias, presidente, una interrupción el congresista Martín Belaunde. 8

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Belaunde, por un minuto. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, congresista Wong; gracias, presidente. Con todo respeto para la representación del Callao, a mí me parece que con este proyecto de ley lo que se está tratando de hacer es lograr indirectamente lo que la norma legal fundamental acerca de esta materia señala, que se debe hacer en todo caso directamente, pero no por el conducto que se está indicando aquí, sino por el conducto normal que esto debe venir del Poder Ejecutivo y con la recomendación de que se cree esta provincia. Yo personalmente tengo mi duda sobre ese particular, no he estudiado el tema, pero lo que sí debo señalar es que no me parece esto el procedimiento regular y en ese sentido debo de alguna forma manifestar que estoy de acuerdo con lo que dice, con mis reservas del caso, con lo que dice el congresista Abugattás. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista. Continúe, congresista Wong. El congresista Urquizo le ha pedido un minuto. El señor WONG PUJADA (SN).— Me pide una interrupción el congresista José Urquizo. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Urquizo, por un minuto. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Gracias, presidente y de manera muy especial al congresista Wong por la deferencia. El Perú tiene una Ley de Organización y Demarcación Territorial, en el país existen 196 provincias, no existe marco legal para crear regiones, pero sí para crear distritos y provincias. Y en el caso particular de las provincias, se requiere de cuatro distritos, entonces, yo saludo esta iniciativa y como quienes la han sustentado, reclaman, insisten en decir es solo declarativo, pero qué implica lo declarativo, sencillamente nada. Yo considero que sería pertinente que se impulse el procedimiento respetando la Ley de Organización y Demarcación Territorial, cuáles son esos cuatro distritos que servirían de base para constituir una nueva provincia en el país, entonces no tramitemos proyectos que sencillamente se constituyen en normas líricas. Tenemos que generar el marco legal para crear provincias, presidente, y no sorprender a la población. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Enrique Wong. 9

El señor WONG PUJADA (SN).— Gracias, presidente. Presidente, una de las... algo que constituye algo sui géneris en el Callao, es que los cuatro congresistas trabajamos unidos, yo comprendo el caso del congresista Abugattás, porque el Nacionalismo no tuvo ninguna vela en el anterior proceso, no sacó ningún congresista, eso no es nuestra culpa de que no hayan pues el Partido Nacionalista no haya tenido oportunidad de poder ingresar al Callao. En el Callao, los cuatro congresistas hemos trabajado unidos, estamos conscientes que esta declaración de interés nacional, pues tendríamos que ir, presidente, prácticamente ya al voto, porque sustentar más sobre lo que es Ventanilla, Ventanilla es el 50% del territorio del Callao, con una población de cerca de los 300 000 habitantes. La importancia para poder formar una región es que haya dos provincias y eso es lo que queremos, regularizarnos. Nosotros tenemos nuestro... como slogan han repetido mis colegas del Callao, nuestros ingresos propios, el principal puerto del Perú se encuentra en el Callao, el 80% de las exportaciones salen por el Callao, la ubicación del aeropuerto. Y ahí sí, mire, sabemos reconocer los del Callao; el agradecimiento al presidente Ollanta, obras tan importantes se han hecho en el Callao, nosotros no somos malagradecidos, el problema de Gambetta, el problema de la Costanera, que se hicieron en este gobierno, por eso nosotros en ningún sentido somos mezquinos, pero decir que acá se está politizando para poder nosotros en que se constituya la provincia de Ventanilla, es algo muy lejos de la verdad. Por eso, Presidente yo le pediría, ya que está en función de interés nacional, vayamos al voto, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Bien. Ha concluido el rol de oradores. Tiene la palabra el señor vicepresidente de la Comisión de Descentralización. El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Muchas gracias, Presidente. Me pide una interrupción dos congresistas: el congresista Urquizo y el congresista Canches, por favor. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Los congresistas tiene las interrupciones. Primero el congresista Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidente. Solamente cuestionar el procedimiento, Presidente, porque si bien es cierto de acuerdo a la norma para la creación de una provincia se requiere cuatro distritos, se está haciendo mención como si Pachacútec y Ventanilla norte; fueran un distrito, cosa que no pasa, la iniciativa para crear un distrito es única y exclusivamente responsabilidad del Poder Ejecutivo, no de los congresistas. 10

En consecuencia, Presidente, se está pretendiendo sorprender a la población, porque esta norma como lo han dicho quienes han presentado una iniciativa es solamente lírica, es solamente declarativa. En consecuencia, no crea nada, Presidente, porque la iniciativa es solo atribución del Poder Ejecutivo, entonces el procedimiento debería ser a través del Poder Ejecutivo y no a través de una norma lírica declarativa, que sencillamente no va tener ningún objetivo, Presidente. Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Que, a veces decide que estos cuatros distritos ya lo tenemos prácticamente y usted ha estado en Ventanilla, conoce Ventanilla y va siempre a Ventanilla. Mi Perú, lo creamos, ya el distrito de Mi Perú, tenemos Pachacútec el cono norte, por estamos trabajando. El Tratado de Libre Comercio, ha hecho que baje los ingresos para el Callao, al firmar el Tratado de Libre Comercio, se ha perdido más del 50% de ingresos para el Callao, no como otras regiones que ya tienen su canon minero; es por eso que nosotros debemos tener las dos provincias para hacer región y poder vivir de nuestros propios ingresos; eso es lo que le pido a todos os colegas congresistas, tenemos que vivir de nuestros propios ingresos, todos conocen el Callao, el Tratado de Libre Comercio nos ha perjudicado más del 50% de ingresos para el Callao. Eso es lo que quería que tengan conocimiento los colegas congresistas. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Puede continuar, señor vicepresidente de la Comisión de Descentralización. El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidente. Vamos a hablar las cosas claras, este Parlamento ha creado una provincia en la Amazonia, una provincia en la Amazonia; ha creado muchos distritos, pero en el marco legal ¿de qué?, en el marco legal del Codevraem, el Decreto Supremo 074, y en el marco legal del Codehuallaga, para los pueblos de la Amazonia. Hoy día hemos creado dos distritos: los distritos de La Yarada en Tacna y la Morada en Marañón; uno por el Codehuallaga y otro por estar en la zona de frontera, pueblos como Ventanilla no tienen ese camino legal; por eso es fundamental que se declare de necesidad pública la creación de esta nueva demarcación territorial, le damos el marco legal y le damos los instrumentos para que la demarcación territorial de la PCM, empiece a trabajar, tan simple como eso mis queridos colegas. 11

Por eso es fundamental, acoger, recoger, recogemos y lo hacemos con valentía, no nos escapamos, el proyecto de ley del congresista Rogelio Canches el 4870 y también retiramos el artículo 2.° del dictamen a pedido del congresista Spadaro y el texto sustitutorio, Presidente, pido a la relatoría que dé lectura y se someta a votación. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a proceder a la votación del texto sustitutorio del Proyecto de Ley 931/2011-CR, que ha sido repartido a las 17 horas con 31 minutos. Vamos a marcar asistencia para poder votar. Lo lamento congresista Huayama, pero no le concedió la interrupción el señor congresista, no se pueden dar más interrupciones. Que se lea el texto. El RELATOR da lectura: Texto sustitutorio presentado a las 17:31 h del día 15 de octubre 2015, por el congresista Antonio Medina Ortiz, vicepresidente de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado. Ley que declara de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla Artículo 1.° Declaración de interés nacional. Declarar de preferente interés nacional, la creación de la provincia de Ventanilla dentro de la provincia constitucional del Callao, con el objeto de mejorar la distribución de los recursos, y permitir una adecuada prestación de los servicios públicos que revertirá en el desarrollo local. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Hay una corrección, señor Huayama? Muy concreto, por favor, porque ya estamos para votar, ya no es materia de debate, si es una corrección puntual… El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, Presidente. Presidente, solamente para hacer de conocimiento. Hay un proyecto, el 3982 del congresista Canches, que tiene por título elevación del distrito de Ventanilla a provincia, ha sido archivado, ha sido archivado la comisión de Fiscalización con fecha 06 de julio de 2015, es sobre lo mismo, no sé un proyecto… y que ha sido presentado después, ha presentado el 13 de noviembre de 2014, archivado. Y el proyecto del congresista Spadaro ha sido aprobado, no sé qué está ocurriendo en la comisión, sobre la misma materia, sobre lo mismo, unos archivan, los otros aprueban. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias congresista, creíamos que era una cosa puntual sobre la redacción del texto, el debate ya concluyó.

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Estamos marcando asistencia para proceder a la votación. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— 63 congresistas han marcado asistencia. Vamos a votar. Por favor, cotejar si sus votos han sido registrados en la pizarra, porque ya vamos a cerrar la votación. Hay varios congresistas que todavía no han marcado su voto. Congresistas que todavía no han marcado, congresista Acuña Peralta, su voto por favor. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. —Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 45 votos a favor, ninguno en contra y trece abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que declara de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación. Más la abstención de los congresistas Reynaga Soto y Apaza. Total: 45 votos a favor, ninguno en contra y 15 abstenciones. Ha sido aprobado en primera votación. —El texto aprobado es el siguiente: (COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA) El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el señor vicepresidente de la Comisión. El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Gracias, Presidente. Solicito la exoneración de segunda votación. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, volver a marcar el voto. Marcar votación, señores congresistas. Faltan varios… Cotejar en la pizarra si su voto ha sido registrado. Se vota la exoneración de segunda votación. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. 13

—Efectuada la votación, se acuerda, por 45 votos a favor, ninguno en contra y 13 abstenciones, exonerar de segunda votación el Ley que declara de preferente interés nacional la creación de la provincia de Ventanilla. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordado. Más la abstención del congresista Reynaga Soto. Total: 45 votos a favor, ninguno en contra y 14 abstenciones. Ha sido acordada la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto de Ley 931. SUMILLA El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente Proyecto. El RELATOR da lectura: De la Comisión de Justicia. Proyectos de Ley 2408/2012-CR y 3012/2013-CR. Se propone la Ley de la Carrera Fiscal.(*) El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen en mayoría de la Comisión de Justicia, del periodo anual de sesiones 2013-2014, recaído en los Proyectos de Ley 2408 y 3012, por el que se propone la Ley de la Carrera Fiscal. Tiene la palabra el congresista Eguren Neuenschwander, presidente de la Comisión de Justicia, hasta por diez minutos. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidente, me pide una interrupción. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Canches. El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias, colegas congresistas; gracias Presidente. Solamente para saludar al señor Alberto Meza que es el Presidente del Comité Prodistrito, provincia Ventanilla, con el señor Guzmán, que están en el tercer piso, saludarlos a ellos que lleven esta noticia y agradecer a todos los colegas congresistas que nos han apoyado, por eso muchas gracias a todos ustedes. Por eso “Chim Pum Callao”. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Saludos a ustedes. Puede iniciar su sustentación, congresista Eguren. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias Presidente.

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Vamos a ver señor Presidente, una ley fundamental trabajada durante mucho tiempo y que es uno de los grandes temas pendientes de la normatividad nacional. Es la Ley de la Carrera Fiscal, antes de inicial debo señalar que en el periodo 20062011, también por mucho trabajo de por medio se logró aprobar la Ley de la Carrera Judicial, incorporando el concepto meritocratico a plenitud. Y hoy tenemos, como antecedente cuál ha sido la génesis de ese dictamen, señor Presidente, como podrá observar data desde el 2003 el trabajo, o sea, son doce años que se viene con esa aspiración, y tuvo como primer insumo el perfil general deseado del fiscal. Un trabajo multidisciplinario, creado a través de la resolución de fiscalía de la nación 847, que nombra una comisión, y se plantea un perfil. Posteriormente ha habido proyectos de ley de la carrera fiscal, en el periodo legislativo 2006-2011, de Unidad Nacional, De Unión por el Perú, y del propio Ministerio Público, lo que dio lugar a dictamen de los tres proyectos anteriormente señalados. En el Periodo Legislativo 2011-2016, nuevamente tenemos dos proyectos de ley de origen parlamentario, y finalmente ya en el periodo, también el periodo 2011-2016, otros dos proyectos que han ingresado, uno del Consejo Nacional de la Magistratura y otro del congresista Diaz Dios, que han ingresado con posterioridad al dictamen ya aprobado por la comisión, en consecuencia tendrán que ser acumulados, ya en la instancia del Pleno. En relación al dictamen, se ha tenido la opinión favorable del Consejo Nacional de la Magistratura, del Ministerio de Justicia, y del propio Ministerio Público, es decir viene con el consenso de la comisión, y de las instituciones especializadas en la materia, y que justamente están involucrados en la necesidad de esta regulación. A nivel de legislación comparada, somos de los pocos países que no tenemos una ley especial particular para el Ministerio Público, lo que ha venido sucediendo es que de manera supletorio normas del Poder Judicial se han estado aplicando también al Ministerio Público, y tenemos el caso de El Salvador, Nicaragua, España, Panamá, entre otras. ¿Por qué la necesidad, señor Presidente de una ley de la carrera fiscal? porque el Ministerio Público es una organización diferente al Poder Judicial, quien sí tiene su ley de carrera judicial que es la 29277, y las características propias de la carrera fiscal, requieren también la normatividad adecuada para que el sistema de accesos, acceso a la carrera, este perfectamente claro de delimitado, dependiendo y sujetándose a las características de la función fiscal, regular la permanencia de los fiscales en su función, regular el ascenso y finalmente la conclusión de la función fiscal. El Ministerio Público, reitero, no cuenta con un marco normativo moderno y eficaz que determine su organización de acuerdo a su propia naturaleza, una política institucional que le permita contar con fiscales debidamente capacitados para asumir los

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requerimientos de la sociedad, brindando un apoyo fundamental a la administración de justicia. El dictamen contiene una regulación legislativa interna de los fiscales, que como organismo autónomo del Estado, tiene como funciones trascendentes la defensa de la legalidad entre otros aspectos, señor Presidente, que se determinan claramente en la propuesta legislativa. La solución a esta problemática, la inexistencia de una norma es justamente el pre dictamen planteado, para que la carrera fiscal se realice en base a méritos por competencia y productividad, dos conceptos directamente vinculados a meritocracia, por competencia y por productividad, medidos a través de indicadores: cualitativos y cuantitativos, para evitar de un manera categórica los amiguismos, los tarjetazos, las decisiones discrecionales, en consecuencia vamos a tener un Ministerio Público, cuya carrera de los fiscales, desde el ingreso, esté determinada por competencias y productividad. Vamos a ver muy rápidamente, señor Presidente, la estructura de la Ley de la Carrera Fiscal, que tiene un título preliminar donde se establecen los principios rectores de la carrera fiscal; un título primero, disposiciones generales; un título segundo, ingreso a la carrera fiscal; un título tercero, deberes y derechos, prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades de los señores fiscales; un título cuarto, fiscales titulares y provisionales; un título quinto, evaluación de desempeño parcial en integral —que vamos a ver las diferencias más adelante— que comprende el capítulo primero, disposiciones generales; capítulo segundo, criterios del desempeño fiscal, objeto de evaluación; un subcapítulo sexto, evaluación del desempeño profesional; un capítulo tercero, órganos competentes para la evaluación del desempeño; un capítulo cuarto, cuadro de méritos por la medición del desempeño del fiscal; y un capítulo quinto, beneficios e incentivos a la medición del desempeño fiscal; capítulo sexto, de los recursos impugnatorios de la medición del desempeño del fiscal; capítulo séptimo y último, régimen especial de medición del desempeño fiscal. Y termina, la Ley de la Carrera Fiscal, señor Presidente, con el título sexto, terminación de la carrera fiscal, donde hay disposiciones complementarias finales, disposiciones complementarias transitorias y disposiciones complementarias modificatorias y derogatorias. Pasamos, señor Presidente, a desarrollar en términos generales, también, la estructura: El título preliminar contiene 12 artículos. Dentro de ellos hay que destacar el resguardo escrupuloso de los principios de autonomía, independencia, imparcialidad, mérito, eticidad especialización, debido proceso, legalidad, proporcionalidad, razonabilidad, eficiencia, eficacia y responsabilidad; conjunto de principios, señor Presidente, que se expresan en la fórmula legal a lo largo de todos los títulos y capítulos. En el título primero: Disposiciones generales que constan de cuatro artículos. Hay que destacar el ingreso, la permanencia, el ascenso y la terminación del cargo fiscal, es decir, toda la normatividad que marca el desarrollo de la carrera desde el ingreso hasta la terminación, con las causales que veremos más adelante. También se establecen los derechos y las obligaciones esenciales de la función fiscal, así como el régimen disciplinario, donde evitando discrecionalidades y, de manera taxativa, se establecen las 16

faltas leves, graves y muy graves con las sanciones que correspondan; debida tipificación para que no tengamos a futuro, inconvenientes en aplicar las medidas disciplinarias. En el título segundo, señor Presidente, ya se describe a detalle el ingreso a la carrera fiscal, con 32 artículos, donde se regula el sistema de la carrera fiscal mediante el concurso del Consejo Nacional de la Magistratura, y los requisitos especiales para acceder a los distintos niveles de la carrera fiscal, llámese fiscales supremos, fiscales superiores, fiscales adjuntos supremos, fiscales provinciales o fiscales adjuntos superiores y fiscales adjuntos provinciales. Para cada caso, sus requisitos específicos. Desarrolla el proceso de selección para ser fiscal y los respectivos sistemas; abierto y de ascenso, dos sistemas. El abierto, donde cualquier abogado puede postular si reúne los requisitos; y el sistema cerrado o por ascenso donde entra a tallar la meritocracia, para que los fiscales puedan tener una cuota determinada que les permita, en función el mérito, ascender hasta lograr los niveles más altos, llámese fiscal supremo. Se establece también, señor Presidente, en este título dos programas: uno de habilitación, y otro de inducción. La habilitación antes de la selección, y la inducción después del nombramiento. Ingreso a la carrera fiscal. (Título II, 32 artículos). Ahí se desarrolla, reitero, lo señalado anteriormente, el sistema abierto y el de ascenso, los que a su vez contiene los programas de habilitación e inducción. En el sistema abierto, concurso del Consejo Nacional de la Magistratura para abogados, que no son magistrados; y en el sistema cerrado, concurso del Consejo Nacional de la Magistratura para abogados, que son magistrados. La habilitación, programa de la Academia de la Magistratura, para candidatos seleccionados al nivel I y II; y el de inducción, programa de la Academia de la Magistratura para candidatos seleccionados ya al nivel I y II, llámese fiscal superior, fiscal adjunto supremo y fiscal supremo. Título III, señor Presidente, deberes, derechos, prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades de la carrera fiscal se desarrollan en 31 artículos, donde podemos destacar los derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y dentro de ellos, señor Presidente, las responsabilidades civiles, penales y administrativas, de las cuales podrían estar inmersos los señores fiscales en casos de inconductas. El procedimiento disciplinario en caso incurran en faltas leves, graves y muy graves. Título III, señor Presidente, 31 artículos, deberes, derechos y prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades. La evaluación del desempeño parcial e integral en la carrera fiscal, lo que implica regular los criterios para evaluar decisiones fiscales, se evalúa la celeridad, se evalúa el rendimiento y se evalúa la organización en el trabajo, llámese el despacho. Son criterios objetivos que pasan a ser evaluados periódicamente dentro de lo que es la evaluación de desempeño. ¿Con qué objeto? Con el objeto de formar el cuadro de méritos. Para la 17

medición del desempeño fiscal, el cuadro de méritos determina y habilita los beneficios e incentivos, y ante un resultado desfavorable también el fiscal tiene derecho a la impugnación, que se desarrolla en el artículo 102.°. ¿Cuándo se produce la evaluación parcial, señor Presidente? El desempeño parcial del fiscal lo realiza la Oficina de Medición de Desempeño Fiscal del Ministerio Público, es permanente y al interior de la institución, y por órganos u órgano de la institución. El desempeño integral lo realiza el Consejo Nacional de la Magistratura, y el cuadro de méritos que refleja los logros y el desempeño de los fiscales en función a la meritocracia, que es llevado por la institución y comunicado al Consejo Nacional de la Magistratura para los fines pertinentes, llámese concursos y ascensos. El Título IV, terminación de la carrera fiscal, un solo artículo, donde se establecen todas las causales o motivos por las cuales termina la carrera de un fiscal, muchas de perogrullo: muerte, cesantía o jubilación, renuncia desde que es aceptada, destitución dictada en el correspondiente procedimiento, separación definitiva, incompatibilidad sobreviniente; causa física o mental permanente, debidamente comprobada, que impide el ejercicio de la función fiscal; haber sido condenado por delito doloso u objeto de sentencia con reserva del fallo condenatorio por delito doloso; alcanzar la edad límite de 70 años, y los demás casos previstos en la Constitución Política del Perú y en la Ley Orgánica del Ministerio Público. Vamos terminando, señor Presidente, y llegamos a las disposiciones complementarias finales, que son seis, donde se regula el plazo para la implementación de la medición de desempeño fiscal y la elaboración del Reglamento de Organización y Funciones, de la Oficina de Medición de Desempeño, que es de tres meses. Se da un plazo de tres meses para la implementación, contados a partir del reglamento, en el primer caso, y a partir de la vigencia de la presente ley, en el segundo caso. Disposiciones complementarias transitorias, dos, señor Presidente. Son las reglas de transición de la situación actual, a la situación propuesta por la ley. Son reglas de transición, reitero, en tanto no se implemente la medición del desempeño fiscal y el cuadro de méritos respectivo de todos los fiscales, para lo cual la designación para ocupar un cargo fiscal en calidad provisional, se realiza según el cuadro de méritos transitorio que debe considerar, por lo menos: el desarrollo profesional, es decir, el nivel de estudios, el número y calidad de publicaciones jurídicas, la producción del fiscal en relación con la carga procesal, los antecedentes de sanciones disciplinarias que presente, y los resultados de la evaluación de la calidad de las decisiones o resoluciones finales que emita. Y termino con la única disposición complementaria modificatoria, donde se derogan los artículos 20.°, 27.°, 28.°, 36.°, 38.°, 39.°, 40.°, 41.°, 44.°, 45.°, 46.°, 47.°, 48.°, 49.°, 52.°, 55.°, 56.°, 57.°, 58.°, 59.° y 60.°, del Decreto Legislativo 052, que es la Ley Orgánica del Ministerio Público, y las normas que se opongan a la presente ley. 18

Con ello, señor Presidente, y seguramente con los comentarios, aportes que realizarán los colegas parlamentarios, podemos corregir y mejorar el dictamen aprobado por la Comisión de Justicia para en su momento someterlo a votación. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha concluido la sustentación del señor presidente de la Comisión de Justicia, Juan Carlos Eguren Neuenschwander. Se da inicio al debate. No se han inscrito todavía los señores congresistas para participar en el mismo, así que vamos a guardar... Tiene la palabra el congresista Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidente. Saludar este importante dictamen de la Ley de la carrera fiscal tan esperada y demandada por el Ministerio Público. Solamente algunas precisiones a través de la presidencia, al presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en relación al artículo 1.°, cuando se refiere a la autonomía, independencia, imparcialidad de este organismo autónomo constitucional, se define al Ministerio Público como un organismo constitucionalmente autónomo, ejerce sus funciones de manera independiente y objetiva, con arreglo a la Constitución y a la ley; entonces sería bueno la precisión a qué ley se refiere: si la Ley Orgánica del Ministerio Público o a esta ley, la Ley de la carrera fiscal. Y por otro lado, en el artículo 40.°, cuando se refiere a los impedimentos para la función fiscal, se detalla y menciona una serie de cargos que obviamente deberían haber cesado hasta seis meses, luego, para poder asumir una función fiscal, como es el caso, se menciona en el punto dos, los presidentes de los gobiernos regionales. Y hay que tomar en cuenta que ya el cargo de presidente de los gobiernos regionales ha sido derogado por una norma constitucional, y en consecuencia debe referirse a los gobernadores regionales. No se hace mención acá al cargo de vicegobernador regional, entonces sería bueno también incorporar a los vicegobernadores regionales. Y por otro lado, se hace mención en el punto 6, del artículo 40.°, al subcontralor. Entiendo que de acuerdo a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, el cargo es de vicecontralor. Entonces, para efecto de guardar concordancia con las otras normas vigentes. Y por otro lado, Presidente, considero que debería tomarse en consideración el aporte del Consejo Nacional de la Magistratura.

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Como bien lo ha manifestado el presidente de la Comisión de Justicia, este dictamen se aprobó en junio del año 2014, es decir hace más de un año, y en el proceso el Consejo Nacional de la Magistratura brindó un importante aporte a través de iniciativa legislativa. Hoy estamos debatiendo un dictamen sobre la base de dos proyectos: el proyecto del congresista Eguren y de quien habla. Sin embargo, en el camino hay un proyecto de una instancia constitucional, como es el Consejo Nacional de la Magistratura, que no se ha tomado en cuenta su aporte en el dictamen. Entonces, sería conveniente, después de algunas intervenciones, tal vez pasar a un cuarto intermedio o, en su defecto, tomar la decisión de incorporar esas iniciativas legislativas y hacer la evaluación en lo que pueda durar este debate, esta y las siguientes sesiones... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene ampliación de tiempo, congresista Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— ...para determinar la incorporación, tal vez, de algunos aportes que pudiesen ser muy valiosos de parte del Consejo Nacional de la Magistratura y que, finalmente, podrían enriquecer el texto final de la iniciativa que vamos a aprobar. Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Tiene el uso de la palabra la congresista Rosa Mavila. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señor Presidente, en la sustentación de este proyecto normativo, obviamente, desde la práctica del presidente de la Comisión de Justicia, hay una descripción detallada del contenido normativo. Sin embargo, creo que para valorar este tipo de normas es importante hacer una valoración institucional de un curso de un instituto jurídico que ya tiene desde la promulgación del Decreto Legislativo 52, que es su ley orgánica de origen, más de una década de implementación en el derrotero de la vida jurídica del país. El Ministerio Público que representa la plasmación del principio acusatorio, la visión del monopolio ius punitivo del Estado se expresa, sobre todo, en el fuero penal, pero también representa una orientación de política preventiva y los intereses de los menores de edad y la exigencia ciudadana del interés social. Sin embargo, creo que hay que hacer una valoración de la institución como tal en los últimos años. Luego de un proceso histórico que cuestionó definitivamente su autonomía, no solo del Ministerio Público, sino también del Poder Judicial, luego de la apertura de comisiones consultivas, que en la práctica violaron su autonomía, luego de la existencia de fiscales supremos, que en la práctica eran entes instrumentalizadores de una política cuasi dictatorial, hemos pasado a un escenario de transición, en la que, en realidad, a mi juicio, hay una politización en el mal sentido de la palabra, porque sobre todo en el ámbito de su instancia jerárquicamente superior hay una pugna por el liderazgo, que no estaría poniendo por delante el interés institucional, sino de por medio cuotas que se

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podrían llamar cuotas de poder micropólítico, que no está mirando hacia el largo plazo en el fortalecimiento institucional. Yo creo que aquí siempre está vigente un debate que hubo el año pasado en este Congreso, pero que no se plasmó, en el sentido de que la elección del fiscal de la Nación debería respetar criterios de antigüedad, de alternatibilidad, para evitar que hayan corrientes, no que cada vez que entra un fiscal de la Nación en el fondo la forma de administración del ejercicio del poder y del diseño institucional varíe de acuerdo a cada coyuntura. En segundo lugar, desde el punto de vista penal, creo que también hay que hacer una valoración respecto de los objetivos institucionales que se plasmaron, tanto en el Acuerdo Nacional por la justicia como en la Ceriajus. Entre esos objetivos, creo que lo principal se ha señalado en el dictamen, que tiene que ver con el principio de autonomía, con la responsabilidad de hacer el diseño, la planificación estratégica del desarrollo del proceso penal, más allá de una falsa competencia con la Policía Nacional; pero sobre todo en tener un eficaz seguimiento del desarrollo del proceso penal. Y sobre la materia, yo creo sí, así como hay luces hay sombras también en el Ministerio Público, sombras que hemos detectado, por ejemplo, en los procesos vinculados a tráfico de drogas y lavado de activos a lo largo y ancho del país; sombras, señor, que tienen que ver con largas dilataciones, procesos que demoran seis o siete años que tienen que ver con pérdida de expedientes, su extravío que evidentemente implican que haya... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene ampliación de tiempo, congresista Mavila. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— En una serie de procesos trascendentales y procesos, señor, donde hay resoluciones de archivamiento con errores, errores de dogmática penal como, por ejemplo, señor, sustentación de que no habría lavado de activos procedente de drogas porque no hay delito precedente, asunto que en la Corte Suprema ya se ha resuelto y en la dogmática penal contemporánea hace mucho tiempo. Entonces, señor, resoluciones de archivamientos sin una argumentatividad sólida, eso ha llevado a que colectivamente, por ejemplo, en la Comisión de Narcopolítica, hayamos hecho una propuesta normativa orientada que cuando cada siete años haya que evaluar al fiscal esta materia de archivamientos no fundados a plenitud en procesos vinculados a droga, lavado de activos, criminalidad organizada o terrorismo similares, señor, sea materia de valoración para la ratificación o no de un magistrado encargado pues de la defensa del in dubio pro societate en nuestra teoría del Estado, en nuestro ordenamiento constitucional. Por eso, señor, hemos propuesto colectivamente que toda resolución de archivamiento, sobre todo en las fiscalías provinciales, señor, tenga que notificarse de oficio al Consejo Nacional de la Magistratura, para que cuando después de siete años un fiscal que da mucha libertad en materia en que de por medio está la salud de la República, señor, en Consejo de la Magistratura, tenga que evaluar por qué tiene tanta benevolencia con

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presos, por ejemplo, vinculados a carteles de droga trasnacionales o a familias de drogas, señor, de carácter nacional. Yo no quiero decir que, obviamente, esta sombra, señor, se invaden al Ministerio Público, de hecho hay funciones que en política criminal el Ministerio Público está desarrollando con iniciativa, señor, y que refuerzan una política de estado alternativa. Por ejemplo, señor, la Renadespple, el registro de toda persona detenida desde la etapa policial, un registro serio, señor, que tiene posibilidades obviamente de dar elementos para el trabajo de una estadística criminal y una política seria de sociología criminal alternativa o trabajo, señor, como el servicio del observatorio de criminalidad del Ministerio Público, o trabajo de fiscales que a lo largo y ancho del país, en los cerros, en sitios lejanos, están defendido el principio de legalidad, el principio acusatorio, el interés del Estado, el interés social y el interés del ciudadano. Sin embargo, señor, creo que los órganos de control del Ministerio Público deben estar más pendientes de evaluar el ejercicio de la discrecionalidad, porque por ejemplo, señor, la larga demora en procesos de narcotráfico es impunidad, señor, la pérdida de expedientes también es impunidad. Por ejemplo, el hecho que desde el punto de vista haya más organizacional, pocos fiscales antidrogas en zonas fundamentales. En el Callao, señor, hay solo dos fiscales antidrogas, y de por medio está el trasiego de droga por mar y por aire. Cuando se detecta droga en Lima, señor, la Fiscalía que asume funciones era de criminalidad organizada y eso genera todo un trasiego burocrático, señor, que le da muchísimo tiempo a las bandas de criminalidad que están poniendo en riesgo la salud de nuestro país desde el punto de vista del narcotráfico y de lavado de activos. Por eso, señor, yo creo que desde el punto de vista de la evaluación de la ley propuesta del Artículo 66.°, las decisiones fiscales, los dictámenes emitidos por los fiscales que equivalen al 30% de la calificación final deberían ser, señor, materia de evaluación, sobre todo los dictámenes de archivamiento referidos a delitos graves, señor, materia de evaluación, para ver si se ratifica o no a un fiscal, porque lamentablemente, señor, la infiltración, el soborno, recurren pues, esta instancia del servicio de justicia, así como otras instancias, como el subsistema policial, el judicial e incluso el penitenciario. Por eso, señor, en el balance de la gestión del proceso debería evaluarse la celeridad, el rendimiento, la organización del trabajo, pero también, señor, la argumentatividad. En Chile, señor, hay una instancia que evalúa a los jueces y vocales penales, evalúa, señor, la argumentatividad de sus resoluciones, no para violar su autonomía discrecional, pero sí para evaluar la reiterancia por ejemplo y la coherencia. Si un fiscal, por ejemplo, señor, en algunos casos es muy rígido y en otros casos demasiado blando y para relacionar, señor, coyunturas de blandura con quiénes son las personas a las que se está investigando.

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En el proceso penal, señor, el fiscal tiene que ser duro, rígido, responsable del principio acusatorio, porque para eso al otro lado aplicando el principio de igualdad de armas, está el Ministerio de Defensa, está el Instituto del Abogado, señor, ya sea de oficio o el abogado privado. Y por eso, creo que un balance de la salud, de la actuación en la gestión misma del proceso penal del Ministerio Público, debe ser, señor, una exhortación que se expresa en la ley, en los parámetros de evaluación, por eso diría al presidente de la Comisión de Justicia, incorporar, cuando el Consejo Nacional de la Magistratura evalúe, señor, la ratificación o no de los fiscales, se evalúe también, señor, la cantidad y la calidad de las resoluciones de archivamiento en materia de delitos graves. Gracias, señor. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, señora congresista. Seguidamente, tiene el uso de la palabra el congresista Carrillo. El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Para empezar señalando, señor presidente, que estamos ante probablemente la solución definitiva de varios problemas expresados en el país en los últimos tiempos, y me refiero precisamente a la institucionalidad de el Ministerio Público. Me refiero, señor presidente, a la tradicional expresión de la población peruana que considera que este es un organismo con muchísimos problemas debido a la existencia de prácticas panacas, ¿no es cierto?, que no hacen carrera sino están detrás de el guión expresado por algún dueño más o menos de la película y que en realidad la carrera se hace en función de esas denominadas panacas, existentes en el Ministerio Público. Creo que estamos atendiendo un tema fundamental, vuelvo a reiterar que estamos hablando de la institucionalidad de un organismo fundamental para el ejercicio de la justicia en nuestro país, señor presidente, y por eso respaldaremos la aprobación, aún cuando creo que se ha solicitado por intermedio de un congresista, anteriormente expositor, que hay observaciones de la Junta de Fiscales Supremos y del Consejo Nacional de la Magistratura, que entendemos se está solicitando un cuarto de intermedio para que se resuelvan esas observaciones. Y mi intervención tiene que ver, señor, con el respaldo de esta bancada a la aprobación de este proyecto con el levantamiento de estas observaciones, ley que como he dicho al comienzo le dará un marco moderno, que prepara a los fiscales a cumplir sus funciones de defensa de la legalidad en la persecución del delito, señor presidente, y sobre eso estamos absolutamente de acuerdo. Sin embargo, señor presidente, existe un problema que no ha sido atendido hasta la fecha, me estoy refiriendo a los señores jueces y fiscales que participaron en los procesos judiciales contra los miembros de Sendero Luminoso y del MRTA, por atentados contra la tranquilidad pública y el terrorismo en agravio del Estado peruano por cerca de 20 años.

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Y seguramente varios de los señores congresistas han sido abordados por estos fiscales, por estos señores jueces, que están buscando una trabajito, una alternativa; y entonces el Congreso tiene que darle una respuesta a este sector poblacional que ha estado en la lucha directa, que han estado precisamente dando la cara contra la delincuencia. Estos magistrados, señor Presidente, han vivido en zozobra y han expuesto su vida e integridad física sin merecer, hasta el día de hoy, el reconocimiento por el extraordinario esfuerzo desplegado para cumplir su función en épocas tan difíciles como la descrita. Entiendo que este proyecto no va resolver ese tema, y por eso mismo, anunciando que vamos a respaldar a esta iniciativa, sin embargo, también quiero anunciar que en ese sentido, señor Presidente, estamos presentando el Proyecto de Ley 4896… (falla de grabación) …conocimiento a los magistrados que participaron en la lucha contra el terrorismo. Es justo que reconozcamos ese aporte, esa gran participación, no lo vamos a incorporar en este momento, pero creo que es, sí el instante adecuado como para llamar la atención, no podemos dejar de atender un problema social, un problema que, repito una vez más, afecta a muchísimas familias que estuvieron directamente en el combate contra el fenómeno terrorista en nuestro país. Muchísimas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Tiene el uso de la palabra el congresista Pedro Spadaro. El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Si, Presidente, muchas gracias, en principio quiero agradecer también a los colegas congresistas por la aprobación de Proyecto de Ley anterior que declara de necesidad pública la creación de la provincia Ventanilla, muchas gracias en nombre del pueblo de Ventanilla. Presidente, sobre este proyecto hay algunas precisiones que quisiera hacerle al presidente de la comisión, algunas de orden de redacción. En el artículo tercero, que habla sobre los niveles y sistema de acceso a la carrera fiscal, después del punto cuatro, el primer párrafo, debería ser redactado de la siguiente manera: el acceso al primer y cuarto nivel de la carrera fiscal es abierto, el segundo, la segunda línea debería decir, en el segundo y tercer nivel el acceso es abierto con reserva del 30% de plazas para los fiscales que pertenezcan a la carrera. En cuanto, Presidente, al artículo 9.° sobre los requisitos especiales para ser fiscal adjunto provincial, se ha obviado que por ejemplo, en la parte… en el artículo 9.° inciso 2) en el segundo párrafo, debería agregarse, o haberse desempeñado como asistente de función fiscal por un período no menor de tres años; estamos obviando a quienes son asistentes de jueces, que bien podrían participar de un concurso para ser fiscales adjuntos provinciales.

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En el artículo 12.° Presidente, en cuanto al tema de la convocatoria, el último párrafo hace referencia a que debe ser publicado la convocatoria por tres veces consecutivas en el diario oficial El Peruano, pero qué sucede, Presidente, en las provincias del Perú en donde lamentablemente no llega el diario oficial El Peruano, simplemente no se lee el diario oficial. En todo caso, agregarle que deberá consignarse uno también de mayor circulación del distrito fiscal donde se realiza el concurso, y además en el portal web del Consejo Nacional de la Magistratura, para hacerlo lo más abierto posible. En el artículo 19.° Presidente, que habla sobre la evaluación del curriculum, está lamentablemente muy mezclado, se podría reordenar, Presidente, esa parte pertinente todo el artículo 19.° para mejorar su redacción. En el artículo 33.° Presidente, en el inciso 18) habla sobre residir en el distrito, creemos que debe ser aumentado algún párrafo adicional, residir en el distrito fiscal, donde ejerce el cargo y/o tener domicilio señalado, Presidente, para constatar que efectivamente sea la localidad. Y en el caso del artículo 40.° cuando habla de impedimentos, Presidente, el artículo 2.° habla de los congresistas, alcaldes, regidores y ha obviado los gobernadores regionales, que debería también incluirse, Presidente, recordemos que los gobernadores regionales no pueden postular a fiscales. Y por último, Presidente, hemos conocido de algunos fiscales, que a pesar de tener una resolución del Consejo Nacional de la Magistratura, siguen manteniendo el cargo, entonces en el artículo 106.° la terminación del cargo en inciso quinto podría darse, introducir la separación definitiva por disposición del Consejo Nacional de la Magistratura. Espero, Presidente, que estas observaciones y estos aportes puedan ser recogidos por el presidente de la comisión y luego puesto ya a votación, Presidente, para su respectiva aprobación. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, señor congresista. Tiene el uso de la palabra el congresista Mesías Guevara. El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias Presidente. Colegas congresistas, muy buenas tardes. Este proyecto de ley, señor Presidente, reviste de una importancia muy alta para nuestro país, sobre todo para la justa administración de la justicia, valga la redundancia, por una sencilla razón, porque es en el Ministerio Público donde se inicia el tema relacionado con una investigación, con un proceso judicial, y más aún que estamos en el nuevo Código Procesal Penal, donde ya prácticamente el fiscal ha asumido fundamentalmente las 25

labores de lo que antes conocíamos como los famosos jueces instructores, hoy ya no existe el concepto de juez instructor, hoy, incluso los atestados policiales también no tienen el peso específico que antes lo tenían, porque fundamentalmente es el fiscal el que tiene a cargo de levantar todo el trabajo de investigación, de ahí señor Presidente y colegas congresistas, partiendo de esas precisiones, que esta ley revierte de una gran importancia para nuestro país, pero sin embargo no encuentro en esta ley o en este proyecto de ley, en temas relacionados, cuando se habla de impedimentos, fundamentalmente de que los jueces y los fiscales, según el artículo 153° de la Constitución de la República, no pueden tener participación activa política, señor Presidente, y eso es un impedimento que debe de precisarse aquí en esta iniciativa legislativa. En la última investigación que hemos realizado, hemos encontrado que de los cinco mil doscientos fiscales aproximadamente que existen en nuestro país, aproximadamente el 11% de los fiscales provisionales o titulares, tienen militancia política activa, contraviniendo el artículo 153° de la Constitución de la República, sin embargo a ese impedimento no lo encontramos aquí, señor Presidente, por lo tanto la primera precisión que quiero pedirle al señor presidente de la comisión de Constitución, por su intermedio, es de que acumule el Proyecto de Ley 2461-2012, que tiene que ver precisamente con este tema, que va buscar la autonomía y la independencia, fundamentalmente de lo que es el poder político. Por supuesto que alguien me va decir que todos tenemos derecho a tener militancia política, claro que la tenemos, somos políticos, pero sin embargo, cuando se ejerce la más alta magistratura, en lo que se refiere en la administración de justicia, ahí deberíamos de tener mucho cuidado. Por otro lado también, en este proyecto de ley, y por su intermedio señor Presidente, le solicito al congresista Eguren, que también tenga que precisarse el tema de la ratificación de los fiscales, ratificación de los fiscales. Si bien es cierto, los que realizan o el que realiza la ratificación, el nombramiento de fiscales, es el Consejo Nacional de la Magistratura, pero sin embargo, es bueno también precisar que para entrar a un proceso de ratificación de cualquier fiscal o de cualquier juez es menester y necesario de que, de manera imperativa se establezca la presentación urgente de las declaraciones juradas. Ustedes me dirán, pero eso es algo normal, es normal, pero sin embargo, señor Presidente, por intermedio suyo, decirle al congresista Eguren de que en Ancash por ejemplo, el fiscal Dante Farro Murillo, que en estos momentos está con prisión preventiva, cuando se presentó a la ratificación, algunos magistrados no le pidieron la declaración jurada, y hay otros casos también muy parecidos que han ocurrido en torno a este tema, hay un famoso caso que el tema del señor Inopo. Y en ese sentido, es bueno que precisemos aquí en esta Ley de la Carrera Fiscal, la presentación de las declaraciones juradas.

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Por otro lado también, es importante que en esta ley también veamos, algo de la famosa provisionalidad, no estamos tocando el tema de la provisionalidad, si algo ocurre en nuestro país, si algo se está engendrando, la impunidad es lamentablemente, porque existe esta provisionalidad, claro que alguien dice o muchos dicen o algunos dicen que la provisionalidad tiene una estrecha relación con la asignación de recursos económicos, pero no todo es así, señor presidente, entre el 2007 el 2008, el Consejo Nacional de la Magistratura, en Ancash, no nombró a ningún Juez, ni a ningún Fiscal, cometiendo un acto anticonstitucional e incluso e ilegal. Entonces, no es tan cierto que los CAP, no tengan el sustento económico como se está manifestando. Por lo tanto debemos de precisar también el tema de la provisionalidad. Por otro lado, le pregunto por su intermedio, que el representante del Ministerio Público ante el Consejo Nacional de la Magistratura, tiene un asiento, el Ministerio Público en el CNM, este representante deberíamos de precisarlo aquí porque debiera ser parte de la Carrera Fiscal. Y por qué, señor presidente, porque fíjese el representante actual del Ministerio Público y me gustaría que me preste atención, el presidente de la Comisión de Justicia, porque le quiero hacer una pregunta directa, clara, para que responda por su intermedio. Señor presidente de la Comisión de Justicia, el representante del Ministerio Público, ante el Consejo Nacional de la Magistratura, es el señor Herrera y todos sabemos que el señor Herrera, no tiene las condiciones mínimas, para ser un representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura. Pero sin embargo, por el amiguismo de ciertos compadres Fiscales Supremos, que hoy están cuestionados aquí en el propio Congreso de la República, nombraron a este señor Herrera como representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura y no tiene los requisitos de un Fiscal Supremo o de un Juez Supremo como manda la Constitución. ¿Eso también se está poniendo y precisando en esta ley, señor presidente? Si no es así, por su intermedio le invoco al presidente de la Comisión de Justicia, que se precise este tema. Y por otro lado también, espero que me responda el congresista Eguren, el tema relacionado, cómo va el caso del señor Herrera. El señor Herrera fue encontrado, en un almuerzo y ha sido denunciado ante la Comisión de Justicia, pero hasta hoy no encontramos ninguna solución, hasta hoy el señor Herrera sigue siendo miembro del Consejo Nacional de la Magistratura, hasta ahora, el señor Herrera sigue ratificando y nombrando a Jueces y Fiscales Titulares a nivel nacional. Por lo tanto ahí quisiéramos saber, cuál es la situación del señor Herrera.

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Por otro lado también, es importante que en los impedimentos que tengan aquí en esta ley debemos de poner que los Fiscales Titulares y Provisionales de ser el caso, no sean proveedores del Estado, ni de manera directa, ni de manera indirecta. Les anuncio a ustedes, colegas congresistas, que he detectado que un famoso Juez Supremo, muy famoso él, incluso un poco conflictivo, un poco que rehúsa venir acá, es proveedor del Estado, ese señor es proveedor del Estado, sí hay un Fiscal "matoncito" que le gusta mandar un Juez "matoncito" que le gusta mandar twitter, que pecha al Congreso, ese señor es proveedor del Estado, es un Juez que es proveedor del Estado y a ese señor también lo vamos a denunciar, a los Jueces a los Fiscales hay que respetarlos no hay que tenerles miedo. Por lo tanto es importante, que aquí se vea el tema relacionado que un Juez o un Fiscal, perdón no puede ser proveedor del Estado, como los congresistas, cualquier funcionario público, no puede ser proveedor del Estado. Por otro lado señor Presidente, no sé si yo, no lo he leído, porque la verdad, recién estoy viendo este proyecto ley que es de suma importancia, es el tema de la OREF, es el tema del Organismo de Registros Fiscales. ¿Por qué? Porque es importante que el Organismo de Registros Fiscales también sea manejado con mucho profesionalismo, y con mucha autonomía. El Fiscal de la Nación, dentro de estas facultades que tiene, tiene mucha autonomía, tiene mucho poder. El Fiscal de la Nación, puede mandar a contratar a un Fiscal provisional e incluso, si no le gusta, al día siguiente, por presiones políticas, incluso, lo puede dar por concluido, como ocurrió en el tema la Centralita, por lo tanto es importante que se le quite esa facultad al señor Fiscal de Nación, para que sean nombrados los fiscales provisionales a través de la Junta de Fiscales Superiores, y no solamente a través del Fiscal de la Nación. Y otro tema que estoy viendo aquí es por su intermedio es el tema de la parte académica, de la parte de la Academia de la Magistratura. Es importante que precisemos, ¿qué instituciones, además de la Academia de la Magistratura, tengan la capacidad de acreditarse para poder capacitar a los señores fiscales?. He encontrado, a otro juez, muy valentón, también; hay un juez que también pecho al Congreso de la República, a la Megacomisión; este señor hizo en cuatro meses; cinco diplomados. Yo le pregunto por su intermedio, a mi colega congresista Juan Carlos Eguren, tiene una mente brillante, una cabeza inteligente, pero no creo que en cuatro meses hagas cinco diplomados. Pero sin embargo, hay un juez que en cinco meses; hizo cuatro diplomados.

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O sea, que este juez, no comió, no durmió, no descansó, no trabajó, ni tampoco descansó los sábados y domingos. Por lo tanto, es importante que pongamos ahí candados, que certifiquemos a aquellas instituciones que acrediten, alta solvencia académica y profesional. Las vacantes también es importante determinarlas. Señor Presidente, si usted, fuera gentil; la congresista Rosa Mavila, esta que me solicita una interrupción, si usted lo tiene a bien. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Mavila. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Mesías. Era señor en alusión a un parámetro que estaba tocando el congresista Mesías. Tiene que ver señor, con la aplicación de las resoluciones de destitución. El congresista Eguren conoce que hace ya un tiempo a la Comisión de Justicia llegó una confrontación entre dos integrantes del Consejo Nacional de la Magistratura; que se imputaban el uno al otro, de quien era responsabilidad la no aplicación de una Resolución de Destitución. Recordará congresista que se había destituido a un Fiscal y que no se le había notificado por más de diez meses, y el Fiscal seguía ejerciendo, así con total soltura. Y ahí evidentemente había una infracción de naturaleza, no creo yo, que solo de carácter administrativo, y por eso creo que, habría que de alguna manera poner algún candado en el sentido de la oportunidad en la aplicación, comunicación y aplicación de las resoluciones de destitución; porque no por algo, no se ratifica. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso del siguiente minuto, congresista Mavila. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— El otro minuto me lo concede, por favor. En segundo lugar señor, otro parámetro que tiene que ver con los criterios de carrera y de meritocracia y no vínculos políticos señor en las decisiones del Ministerio Público. No solo para el nombramiento de fiscales interinos, sino también señor, para la decisión de los órganos administrativos y de logística del Ministerio Público; Para que no sea señor, por vínculo de naturaleza política que se definen las gerencias institucionales, de logística, o administrativas del Ministerio Público. No quiero tocar un caso que es de público conocimiento señor, pero ahí pareciera que habrían mediaciones de ese carácter en decisiones de naturaleza institucional.

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Por último señor, la Escuela de Fiscales que debe ser potenciada tan bien, como el Poder Judicial trabaja con la Academia de la Magistratura, lo que requiere evidentemente una planificación estratégica para la… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Continúe, congresista Guevara. El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias Presidente. Solamente para reiterar mi pedido al señor congresista de la Comisión de Justicia para que acumule el Proyecto 2461-2012, congresista Juan Carlos Eguren. Reiterar el pedido para que el congresista Juan Carlos Eguren, acumule el proyecto 2461-2012, en esta iniciativa legislativa, como reitero, señor Presidente, yo invoco a toda la Representación Nacional, para que analicen este proyecto, porque es de suma importancia, el Ministerio Público es una de las principales instituciones tutelares que tiene nuestro país, la cual debemos de fortalecer, al fiscal hay que respetarlo, a los fiscales hay que darles toda las herramientas necesarias. Asimismo también, invocar a todos los fiscales por supuesto buenos, y a los malos hay que decirle que se vayan a su casa, a los fiscales buenos, hay que reiterarles el apoyo permanente, el reconocimiento por la brillante labor que vienen realizando a nivel nacional, aquellos que no se subyugan ante el poder, aquellos que no tienen miedo, señor Presidente, para investigar, aquellos no tiene miedo a los narcotraficantes, aquellos que no tienen miedo a los malhechores, aquellos que no tiene la voluntad, la voluntad innoble de simplemente de archivar todas las investigaciones, para aquellos fiscales, señor Presidente, mi saludo y reconocimiento, y es por eso que invoco a la Representación Nacional, que sigan analizando este iniciativa legislativa, porque el Perú nos va agradecer, y especialmente el pueblo peruano que esta sed, señor Presidente, sed de justicia, y todos los peruanos estamos en esa misma línea. Muchísimas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista Guevara. Tiene el uso de la palabra el congresista Martín Belaunde. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, señor Presidente. Yo quería ser referencia a dos circunstancia muy puntuales, que esta mencionada en los incisos 2) y 4), sobre prohibiciones, y creo que aquí se manifiesta una práctica, que a mi opinión, es excesiva, aquí dice prohibiciones, está prohibido los fiscales: Aceptar de los litigantes o sus abogados o por cuenta de ellos donaciones, obsequios, atenciones, agasajos, o sucesión testamentaria en su favor o en favor de su cónyuge o conviviente, perfecto, y pariente hasta el cuarto grado consanguinidad o segundo de afinidad. Yo me pregunto, sobre los hijos menores de edad lo entiendo, pero sobre los hijos mayores de edad, cómo pueden impedirlo el fiscal, sobre los hermanos mayores de edad, 30

cómo puede impedirlo el fiscal, si se diere ese caso, sobre los tios, cómo puede impedirlo, sobre los primos hermanos, cómo puede impedirlo, aquí se da una situación, en que de repente un primo hermano puede heredar a un litigante por las razones que fueren, incluso porque es hijo de litigante, cómo puede ese hecho ser considerado una causal de prohibición, que pueda originar la destitución o separación de la persona, esto tiene que limitarse, y en mi opinión se está consagrando una imposibilidad fáctica, porque nosotros no tenemos dominio sobre nuestro primos hermanos, tios y sobrinos, ni siquiera sobre nuestros hermanos, sobre nuestros hijos menores de edad, obviamente que sí, o afines, hijos del cónyuge, etcétera. Y el otro tema, inciso cuarto del mismo artículo: Ejercer el comercio industria cualquier otra actividad lucrativa, personal, personalmente o como gestor, asesor, socio, accionista, a excepción de tal condición sea adquirido por sucesión hereditaria, o antes de la asunción en el carg, está bien, qué pasa si el fiscal adquiere en bolsa acciones, digamos, perfecto, tiene que abstenerse de comprar acciones, total es una acción propia, puede que tenga esa limitación si es que quiere ejercer el cargo de fiscal, pero qué ocurre, y aquí hay defecto de redacción, quizá no de intención, si el fiscal hereda acciones, no antes de ejercer el cargo de fiscal, sino del mandato; y lo hereda por tener la primera vocación hereditaria; esto es una cosa que hay que tener en cuenta; por ser hijo de una persona que era propietaria de (x) acciones, ¿va a tener que renunciar a esa herencia?, ¿se le va a dar, va a adquirir esa capitis deminutio?, ¿va a ser objeto de esa disminución en sus derechos patrimoniales? Yo le recomendaría que esto sea considerado, que se modifique, porque me parece que es algo que, en mi opinión, es un exceso de la ley, como bien dice su promotor. Y el otro detalle —aunque el promotor de la ley o el presidente de la comisión que lo ha expuesto— se han olvidado, por lo menos no lo dicen expresamente, creo que se ha comentado por ahí, la situación de no ratificación que es una forma de no poder seguir en el cargo; y yo creo que esa causal dicen que está en el artículo 106°; mi lectura ha sido muy rápida, no le he encontrado; dicen que está en algún otro artículo —bueno, no lo he encontrado— sugeriría al señor presidente de la Comisión de Justicia, que si está, lo indique; y si no está, que lo agregue. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias. Antes de continuar, el Pleno del Congreso saluda a los señores senadores y diputados de México, Chile y Colombia, miembros de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico. Se encuentres presentes en la galería diplomática acompañados por Luz Salgado y Omar Chehade. ¡Bienvenidos al Perú! (Aplausos). Ahora sí, continuamos con la sesión. Tiene la palabra el congresista Beingolea. 31

El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, Presidente. Una intervención, en realidad corta, para simplemente tres aportes. Primero: Presidente, tiene que ver el artículo 106° que hace referencia a la terminación del cargo. El artículo propuesto en el 106° se termina el cargo de fiscal, por muerte, por cesantía, por renuncia desde que es aceptada, por destitución dictada en el correspondiente procedimiento, y por separación. Presidente, para solicitar la atención del presidente de la comisión. Gracias. Entonces decía, Presidente, el artículo 106° que fija las causales para la terminación del cargo, en el inciso 5 dice: “Por separación” ¿Qué separación? Se entiende que la separación es la que ocurre dentro de un proceso en el cual, el fiscal va a ser ratificado por el CNM ¡Pero habría que precisarlo, entonces! Sugiero que no se quede en solamente la palabra separación, sino que se precise, ¿no cierto?, separación definitiva por no haber sido ratificado en el proceso correspondiente; porque también podría haber una separación temporal, ¿no cierto? Hablemos de separación definitiva, separación definitiva, propongo yo, por no haber sido ratificado en el proceso correspondiente. Eso me parece que habría que incluirla. Segundo: En el artículo 21°, en el inciso cuarto, dice, esto tiene que ver con la entrevista personal, cuales son las condiciones o las cosas que tendría que ser evaluado el aspirante a fiscal. Y dice en el inciso cuarto: “Conocer sus opiniones sustentadas sobre la función del Poder Judicial o el Ministerio Público y la reforma del sistema de justicia”. Esta última frase me parece sobrante. O sea, ¡me interesan las opiniones sobre el Poder Judicial, sobre el Ministerio Público, Reforma del sistema d justicia! ¿de qué reforma estamos hablando?, ¿cuál, de la de ahora?, ¿de la de antaño?, ¿va a haber una en el futuro?, ¿dentro de 10 años habrá reforma?, no lo sabemos; de manera que me parece que es absolutamente innecesaria; y en todo caso, si hubiese alguna reforma sobre la cual el fiscal debiera informado, entra dentro del artículo quinto, que aquí habla de tener capacidad para analizar el grado de conocimiento que tenga del sistema de justicia. De manera que yo omitiría esa última frase, Presidente. Y una última: Tengo en mis manos una carta que remitió el Consejo Nacional de la Magistratura a la Presidencia del Congreso, presentando una propuesta legislativa que se tradujo en un proyecto de ley, que es el 4724; según he tenido conocimiento es exactamente igual — no exactamente igual— pero digamos, trata sobre la misma materia. Así que me parecería, por un tema de eficiencia legislativa, prudente ver su acumulación, cosa que simplemente propongo al presidente de la comisión, es el Proyecto de Ley 4724/2015CNM. 32

Es todo lo que tendría que... Me pide una interrupción el congresista Zeballos, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cómo no, congresista Zeballos, puede interrumpir. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, gracias. Sí, en la misma línea de lo expresado por el congresista Alberto Beingolea, miren, lo dicho antes por el congresista Mesías Guevara no deja de tener razón, hay un número importante de fiscales, especialmente de primera instancia, que gozan de un grado de provisionalidad y que no dan mayor certeza a su participación en la serie de investigaciones que se les da bajo responsabilidad, y creo que también tiene que ver mucho con lo que es la parte presupuestal. Si bien los parlamentarios no tenemos iniciativa de gasto, pero es un cuello de botella que definitivamente no permite avanzar de mejor manera al Ministerio Público, o sea tenemos Ley Orgánica del Ministerio Público, hoy estamos haciendo un esfuerzo importante por tener la Ley de la Carrera Fiscal, pero las leyes aparentemente se quedan en lo, qué le digo, formal, o sea no llegan a tener el impacto que quisiéramos para un mejor desempeño de lo que es la labor del Ministerio Público. Sería importante, Presidente, conversar con la Comisión de Presupuesto. Tenemos este mismo problema en el Ministerio Público, el mismo problema en el Poder Judicial, el mismo problema con Contraloría. No acaban las OCI de ser, en cierta forma, dependientes exclusivamente de lo que es Contraloría General de la República, es un cuello de botella que no nos permite luchar contra la corrupción. Entonces, creo que ahí hay que revisar... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Zeballos. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Algunos aportes, Presidente. No le falta razón al congresista Martín Belaunde, en el artículo 106.°, en las causales de terminación del cargo, no lo dice de manera expresa, se sobre entiende que esta es una potestad del CNM, sin embargo habría que precisarlo, ¿no? O sea, la no ratificación es una causal de terminación de la carrera fiscal. Lo segundo, en el artículo 40.°, Presidente, se habla de impedimentos y se persiste en la expresión de "presidentes regionales", cuando el término adecuado hoy en día es "gobernadores regionales". En el caso del artículo 3.°, creo que ya lo dijo el congresista Pedro Spadaro, sería importante ahí acuñar, y en esto quiero ser persistente, de que se de, si cabe en términos porcentuales, un 30% de participación en las plazas, tanto para el tercero, como para el segundo nivel, como promoción. O sea, reforzar a quienes ya tienen cierta especialidad por estar trabajando al interior del Ministerio Público. Y algunas tradiciones también en el artículo 1.°... 2.° con precisión, en principios rectores. 33

Decía la norma inicialmente en el artículo 5.° "eticidad y práctica de virtudes", cuando creo que la expresión más adecuada sería "eticidad y probidad"... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Zeballos. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Una línea más. En el artículo 7.° se habla de especialidad. El artículo actual dice: "La carrera fiscal garantiza y preserva la especialidad de los fiscales, salvo el caso de los fiscales supremos y las excepciones de ley". Esto último me parece una redundancia. Solamente debe decir: "Salvo las excepciones de ley" y excluir la expresión "fiscales supremos", porque está recogido en la ley. Gracias, congresista. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Beingolea. El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Solamente para terminar. A propósito de uno de los aportes del congresista Zeballos, va en la misma línea de lo que ya había propuesto, precisamente esta no ratificación en un proceso del CNM está recogido en el inciso quinto, pero está mal recogido porque dice "separación". Hay que completar. "Separación definitiva por no haber sido ratificado en el proceso correspondiente del CNM que se produce cada siete años" si no me equivoco. De manera que con eso yo cerraría, esos serían los aportes que habría que alcanzar al presidente de la Comisión de Justicia. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias. Tiene el uso de la palabra el señor congresista Hurtado Zamudio. El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Muchísimas gracias, señor Presidente. Quiero empezar recordando una conversación con un fiscal en Huancayo, me decía lo siguiente: "Hace años atrás los fiscales buenos entraban por la puerta ancha de la Fiscalía, y los malos por la puerta angosta". Ha cambiado tanto que ahora los malos entran por la puerta ancha, y los buenos salimos con el rabo entre las piernas por la puerta pequeña. Indicando que tanto se había corrompido el sistema, que estábamos en esa situación. Y no lo digo yo, me lo contó un fiscal, alguien que conocía desde el fondo el problema. Pero también esto me llevó a pensar, después de trabajar en la Comisión de Ancash, y ver tantos fiscales archivadores, ¿a qué se deberían todos esos procesos por los cuales ellos caían? Lo primero que observé es una deficiencia en la formación psicológica de los fiscales. ¿Qué preparación psicológica tiene un fiscal para saber si una persona le está mintiendo 34

o no le está mintiendo? ¿Qué preparación psicológica tiene y que sabe cuál es la psicología del delincuente, por qué se porta así? ¿Por qué no le asusta cuando lo van a mandar a la cárcel?, por qué para él es un logro haber cometido un delito y estar, digamos, en las páginas primeras de la prensa, como haber logrado un éxito en su vida delincuencial? ¿Qué es lo que hay detrás del delincuente, es una persona normal, es un estado patológico? Por eso, es importante considerar todos los otros conocimientos que deben tener y yo sugiero que en el artículo 2.° y en el artículo 28.° se hagan algunos cambios y se añada, lógicamente, esta necesidad que tenemos para que en el perfil, en este caso, del fiscal, esté puesto claramente una formación psicológica profunda y seria, igual que como tiene de abogado, tiene que tener también de la psicología, porque es un trabajo muy serio, en el cual tiene que tratar todos los días con los delincuentes. Lo segundo, que me ha preocupado bastante, era que entre los fiscales, los policías y todos los que trabajan con delincuentes, poco a poco van entrando en el famoso síndrome de Estocolmo, o sea, "dime con quién andas y te diré quién eres". Si todos los días estoy comunicándome con personas que delinquen, termino pensando y actuando de la misma manera. Sucede en todas las áreas, por eso es que muchos psiquiatras terminan un poco más loquitos que los locos que los trata. Esto es parte del desarrollo psicológico de todas las personas. Entonces, cómo permitimos ahora, cómo hacemos que nuestros fiscales al tratar tantos delincuentes no terminen siendo fiscales archivadores y fiscales delincuentes. Lamentablemente, el Código Procesal Penal lo ha empoderado a los fiscales, sobre todo al fiscal provincial, de tal manera que él es el superhombre. Ya no hacen la policía las cosas que debería hacer ni tampoco los jueces, sino todo está en la mano del fiscal superior. Cómo prevenimos el síndrome de Estocolmo en ellos, qué es lo que hacemos para que estas personas no terminen haciendo lo mismo. Cómo puedo yo, en el examen psicológico que le hago, puedo saber que no va a ser susceptible a entrar en el mismo proceso de la corrupción contra la cual ha empezado luchando bien, probablemente. Cómo va a manejar él todos los aspectos legales para no favorecer a los delincuentes, porque si de ellos puede recibir una enorme cantidad de dinero, sobre todo los de narcotráfico; entonces, cómo hago para hacerlo inmune a la corrupción. Este es un tema bastante serio. Inclusive aquí en la ley no se está poniendo, por ejemplo, la rotación que ellos deben tener. Inclusive hay un artículo en el cual se le está tratando de mantener ahí, no se le puede sacar, dice uno de los artículos, si no me equivoco, no se le puede sacar sin su consentimiento.

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Yo creo que tiene que haber un nivel de rotación que permita que no se quede en un lugar y no sea amigo de los delincuentes y ese sea su mundo en el cual él se maneje, sino que puede ir cambiando, de tal manera que yo estoy sugiriendo que en el 66.7 se le ponga como un aspecto positivo en su evaluación; o sea, en la medida como él mismo solicita cambios en diferentes lugares, y tener más experiencia y romper la estructura del síndrome de Estocolmo, él pueda ser un poco más libre de ese sistema. Porque aquí estamos hablando de un tema bastante serio, de un comportamiento que los seres humanos tenemos, cuando nos encontramos con el mundo de la delincuencia. El mundo de la delincuencia, curiosamente actúa sobre el inconsciente de las personas. Nosotros actuamos en función del "instinto tanático y de muerte", por eso es que es un morbo para la gente ver la televisión, y todos los días lo único que nos dan es cantidad de noticias de crímenes, y todo eso forma parte de la naturaleza intrínseca del ser humano, buscando sangre, buscando muerte, y hay un morbo, como el morbo sexual, porque hay “instinto tanático y sexual” en el ser humano de acuerdo a Freud. O sea, este es un tema serio y yo sugeriría que también haya algo para que podamos ver como elemento positivo cada vez que los fiscales puedan tener un tiempo en el cual no se complique una especie de amistad cómplice en el ambiente en el cual está. Y eso se ha visto inclusive en la policía, por eso la policía tiene una capacidad de rotación, dicen, unos meses o años tiene que estar en un sitio y tiene que rotar; eso le permite no hacer este vínculo afectivo, que es lo pernicioso en este caso. Por eso, bajo esos principios yo sugeriría a la presidencia que hubiera alguna modificación en estos campos. Repito: en lo que respecta a la formación que se requiere de ellos, no, entonces, en el artículo 2.°, ahí se pueda incluir claramente entre la formación jurídica [...?] que se le ha puesto, también una formación psicológica en psicología de la delincuencia. Ese es el término que se utiliza "psicología del delincuente o psicología de la delincuencia". Estoy hablando del artículo 2.°, uno de los parágrafos puede ser entre el 1 y el 2 o añadirle el 12, si se puede añadir ahí, puede quedar. Y también, repito, un cambio en el artículo 34.°, en el numero 4, donde dice "No ser trasladado sin su consentimiento, salvo en los casos establecido por ley". Yo diría más bien que se le pueda considerar los traslados como algo positivo cuando él mismo lo pida, como una especie de ayudarle a él a quitarse ese problema que tiene de estar permanentemente con los delincuentes de su zona. Algunos de estos cambios, yo considero, señor Presidente, que podemos apoyar esto, porque nos da lo que llamamos en sicología la evolución de carrera. Es necesario que en todas las áreas la gente pueda entrar y puede ir desarrollando ciertos niveles de competitividad cada vez mejores. Y esto es, en ese sentido, un buen trabajo. Yo felicito a la comisión de haber hecho un esfuerzo en presentarnos algo que conviene, que nosotros podamos aprobarlo.

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Muchas gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Tiene el uso de la palabra la congresista Esther Saavedra. La señora SAAVEDRA VELA (GPDD).— Gracias, Presidente. Presidente, el día de hoy estamos tocando un tema muy importante sobre la carrera fiscal, y vamos a hablar nuestra realidad de cómo se encuentra nuestra justicia terrenal, donde no encontramos justicia. Primero, Presidente, en el Título I, en disposiciones generales, artículo 2.°, perfil del fiscal. Vamos a ver acá los puntos 2, 3, 8. Dice en el 2 "Capacidad para interpretar y razonar jurídicamente a partir de casos concretos". El 3 "Vocación de servicio a la sociedad y sentido de justicia". Qué bueno. En eso deben concentrarse nuestros fiscales, vocación de servicio y no de servirse, porque tenemos muchos fiscales que le están haciendo una empresa a la institución, que el pueblo peruano viene buscando justicia verdadera, nuestra justicia que necesitamos. El pueblo a gritos pide justicia, ser escuchados. El 8 "Conocimiento de la realidad nacional y prácticas culturales del lugar donde desempañe su función". Muchas veces los fiscales discriminan a nuestras organizaciones, como el caso de las comunidades nativas, sus etnias culturales, y también a una gran organización tan importante que tenemos, las rondas campesinas. Empecé con eso, Presidente, y quiero decirle que este proyecto, señor presidente de la comisión, colegas, esperemos que se haga efectivo en el aspecto de las sanciones, porque es terrible que muchos fiscales, quién sabe, por qué razones no realizan las acciones respectivas para buscar la sanción de muchos delincuentes y de muchos corruptos. Nosotros trabajamos acá en el Congreso, en las comisiones especiales trabajamos, vemos tantas cosas que alcanzamos a la Contraloría de la República, y ustedes se han preguntado ¿por qué tenemos tantos delincuentes en la calle? ¿Por qué la delincuencia nos está derrotando, nos está llevando la delantera? ¿Por qué muchos corruptos están en la calle? ¿Y por qué tantas necesidades tenemos? Es por culpa de la justicia que está dentro del Ministerio Público y del Poder Judicial. Y yo hablo la realidad que escucho del pueblo, de los que a gritos piden justicia, porque ellos tapan la corrupción. Por qué les dije hace un momento, los informes que enviamos del Congreso a la Contraloría y la Contraloría al Ministerio Público, ¿y quién lo tapa?, ¿quién tapa las tonterías como un gato? Porque reciben debajo de la mesa. Y no digo todos, quiero aclarar. Y voy a decir la verdad, algunos fiscales que venden y que llevan el pan sucio a sus hogares no administrando la verdadera justicia. Como el caso que dijo la

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congresista Mavila, hay muchos narcotraficantes que vienen comprando fiscales y a jueces. Por eso quiero decirle al presidente de la comisión, seamos duros, que no sea esta ley muerta, que no sea ley encarpetada, que sea esta ley aprobada y que el Poder Ejecutivo no lo observe, porque esta ley tiene que ser tiene que ser para el beneficio de todos los peruanos que venimos necesitando justicia. Hace unos días, unos meses, he tenido un enfrentamiento con un fiscal, porque ya era fiscal supremo quería darse el todo poderoso y no atender a las organizaciones, mirar de pies a cabeza para recién administrar justicia. Hace días que hemos entregado informes finales de una auditoría de nueve meses con la Contraloría, ustedes creen* seis meses está yendo, de que la Contraloría ha informado este informe final viendo cuantos corruptos son responsables, sin embargo, el Ministerio Público está durmiendo en sus laureles, esa es nuestra realidad, y quisiera que la prensa nos ayude en esto y que no echen toda la culpa al Congreso de la República, a los congresistas, porque nosotros no determinamos las investigaciones. Y felicitar por este proyecto, vuelvo a recalcar, Presidente, espero que esta ley no sea encarpetada y ley muerta para el beneficio de los que tienen plata, sino tenemos que administrar justicia para que nuestro pueblo diga que hay justicia terrenal. Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Tiene la palabra el congresista Llatas Altamirano. El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Muchas gracias, Presidente. Bueno, considero que esta es una iniciativa legislativa importantísima, pero quiero, Presidente, hacer unas sugerencias, sobre todo en lo que concierne al Artículo 58.°, donde contiene la indagación preliminar. Creo, Presidente, producto de la experiencia en lo que significa el accionar del Ministerio Público, quienes son sometidos a investigaciones y, bueno, algunas investigaciones concluyes, otras se dilatan y consecuentemente no hay un resultado final. Considero que la indagación preliminar debe tener un plazo, porque actualmente aquellos fiscales que tienen problemas. ¿Qué hace? La medida inmediata es trasladarlo de un distrito judicial a otro y, bueno, al parecer esa es la solución que se pretende buscar, pero que al final ese fiscal va rotando, rotando y eso realmente es poco serio. Entonces, considero, Presidente, que mientras no se resuelva la indagación preliminar en un plazo que puede ser 20 días o 30 días no proceda ninguna reubicación temporal mientras no se resuelva este aspecto denominado en este caso en el proyecto como la indagación preliminar.

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Solamente eso, Presidente. Espero que se tenga en cuenta. Gracias, Presidente. Me pide una interrupción, si lo permite, el congresista Dammert. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Por supuesto, tiene usted la interrupción, congresista Dammert. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Agradezco la oportunidad. Pero la interrupción era para informar a lo que ha informado el Presidente en estos momentos, que hemos coordinado con varias bancadas que hemos estado planteando que se vea el proyecto de ley referido al Lote 192, y como hay varios congresistas que están de viaje, por ejemplo, la congresista Marisol Espinoza está de viaje, hay otros que tienen otras actividades, es que hemos coordinado para plantear que se vea en la sesión del próximo jueves, con lo cual están ahí las bancadas cada uno con su responsabilidad para la votación. Y quería también decir que como en mi despacho parlamentario tengo un sistema de información en una web e hicimos una campaña, estamos en una campaña, informar a la ciudadanía a todo lo que se discute del Lote 192, he tenido el honor que hoy día a las seis y media de la mañana he tenido un ataque de hackeo y me han borrado la web hasta hace aproximadamente una hora, en la cual hemos recuperado la posibilidad de la información. Quería agradecer a aquellos hackers que me han hecho ese homenaje de... El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, señor congresista. ¿Ya concluyó o continúa, congresista Llatas? El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Finalmente, Presidente, considero, reitero, que la indagación preliminar debe contener un plazo que no debe ser más allá de 30 días, Presidente. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias. Habiendo concluido el rol de oradores, se le da el uso de la palabra al señor presidente de la Comisión de Justicia, Juan Carlos Eguren Neuenschwander. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, presidente. Presidente, en principio y en términos generales, para coincidir con lo manifestado por los señores parlamentarios, casi en todos los extremos, sin embargo, se nota claramente la incomodidad, el fastidio, la molestia, la poca confianza que hay en el sistema judicial en su conjunto; y es por ello que han abordado temas que no son necesariamente materia de la Ley de la Carrera Fiscal, que pueden ser materia y son materia de otras normas que 39

deberían ser modificadas, por ejemplo, la Ley Procesal Penal o el Nuevo Código Procesal Penal, ahí tenemos que ver por ejemplo, algunos de los aspectos que ha señalado con razón el congresista Llatas, algunos otros que tienen que ver con la Ley Orgánica del Ministerio Público, ¿no?, varios aspectos, pero esta es básicamente Ley de la Carrera Fiscal, no es un tema meritocrático que tiene que ver con el ingreso y el ascenso, no con el ejercicio de la función en concreto, salvo para su medición y evaluación en búsqueda de estar en un ranking para ser evaluado y promocionado en su momento. Voy hacer mención rápidamente, el congresista Urquizo, me hizo notar el tema del vacío de presidentes, los que fueron presidentes regionales hoy gobernadores regionales y también caso de vicegobernadores, hizo mención a un proyecto del Consejo Nacional de la Magistratura, que efectivamente debemos acumularlo y no solo acumularlo sino estamos rescatando algunos aspectos, pero hay que señalar que son proyectos que coinciden en la inmensa mayoría de conceptos. La congresista Mavila, se refirió a temas que tienen que ver justamente con lo que señalé al inicio, revisión de la ley orgánica, tiene que ver con los órganos de gobierno de el Ministerio Público que están desarrollados, repito, en leyes orgánicas, pero sí hizo mención a que es importante precisar en la evaluación la oportunidad de los dictámenes, la argumentatividad de los dictámenes que hace el fiscal y la reiterancia en archivamientos en casos de delitos graves, que eso debe ser particularmente evaluado nos parece importante, vamos a ver cómo lo podemos incorporar en la redacción. El congresista Carrillo, también hizo algunas menciones y me parece importante, pero que no corresponde a esta norma, lo relacionado a jueces y fiscales que se enfrentaron contra el terrorismo. El congresista Spadaro, hizo varios aportes en el artículo 3, 9, 12, 19, 33, 40, 106, en materia de técnica legislativa, de redacción y algunas otras precisiones que en principio estarían siendo recogidas. El congresista Guevara, plantea se incorpore el Proyecto 2461, creo que es pertinente; sin embargo señalo, señor presidente, que este proyecto está en la comisión de Constitución, vamos a ver si es posible incorporarlo. Habló de impedimentos cuando un fiscal está en un partido político, vamos a revisarlo también porque en principio sería una sobrerregulación, el tema justamente que ha hecho el congresista Guevara, ha denunciado esta irregularidad porque la propia Constitución señala que ese es un impedimento, entonces, ya está regulado, sin embargo, vamos a revisarlo. Se refirió a ratificación de los fiscales, vamos a poner dentro de las causales de término, que también hizo mención el congresista Belaunde, que hay que ser más precisos en el tema de terminación por no ratificación de fiscales. Se habló también, el congresista Guevara, sobre la declaración jurada, hace poco hemos aprobado una ley de declaración jurada, donde todos los funcionarios estamos inmersos, obligados a presentar, y en esa ley que hemos aprobado que se aplica obviamente 40

también a fiscales, a jueces, Policía Nacional, militares, congresistas, ministros, etcétera, ya en esa ley se precisan las consecuencias del incumplimiento. Sobre representantes del Ministerio Público ante el Consejo Nacional de la Magistratura eso está no en esta ley, es la ley de la carrera fiscal, tiene razón el congresista Guevara, pero eso hay que verlo en la Ley del Consejo Nacional de la Magistratura. El caso del consejero Herrera, está en las manos de la Mesa Directiva y del presidente a quien aprovecho para exhortar para que exponga en el siguiente Pleno, la aprobación de una solicitud que hemos hecho como Comisión de Justicia, porque el plazo ha vencido y estamos solicitando ya, y lo hemos hecho desde las primeras sesiones de la Comisión de Justicia en esta legislatura, para que el Pleno amplié el plazo. El congresista Belaunde hizo mención en los incisos 2) y 4) —ya lo señalé— he señalado que no tenemos ningún inconveniente para acumularnos para ese pertinente, pero el proyecto está en la Comisión de Constitución no está en Justicia, vamos hacer la consulta técnica y de ser posible con todo gusto. Congresista Belaunde, hizo mención también al tema de ratificación y al tema de prohibiciones, vamos a revisarlo de todas maneras, nos parece importante. Congresista Beingolea, se refirió al artículo 106.° vamos a tomarlo en cuenta al artículo 21.° inciso cuarto sobre evaluación, y que en esta no se pregunte expresamente sobre la reforma del sistema de justicia, vamos a revisarlo también. Se ha solicitado la acumulación del 4724, reitero, el congresista Zeballos se refirió al artículo 106.° al 40 y al artículo 3.° vamos a revisarlo, el artículo séptimo sobre especialidad y retiros… retirar el caso de los fiscales supremos en materia de especialidad. Y finalmente, el congresista Zamudio hizo mención que en la preparación de los fiscales debería incorporarse materia psicológica, refiriéndose al artículo 2.° artículo 28.° 67°, 34°; también vamos a tratar de incorporar. Y finalmente el congresista Llatas sobre el artículo 58.° sobre el plazo para la investigación preliminar, eso y los plazos están en el Código, el nuevo Código Procesal Penal, pero en todo caso vamos a revisarlo también. Señor Presidente, ha habido aportes valiosos, importantes que tenemos que incorporarlos en un texto sustitutorio y le pido un cuarto intermedio para someter a votación el proyecto después de recoger los aportes. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias congresista. Vamos al cuarto intermedio.

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Señores congresistas el día de ayer miércoles 14 de octubre de 2015, se ha presentado la moción de censura contra el ministro de Justicia, Gustavo Adrianzén Olaya. De conformidad con el dispuesto en el inciso a) del artículo 86.° del Reglamento del Congreso, la moción de censura se debate y vota entre el cuarto y décimo día natural después de su presentación. Señores, se solicita la dispensa del trámite de sanción de Acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión. Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente. —Efectuada la votación, se acuerda tramitar todo lo acordado en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Aprobado. Amigas y amigos, se levanta la sesión. —A las 19 horas y 27 minutos, se levanta la sesión.

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