Edición N°42 - Noviembre 19 de 2014
Observatorio S&D Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
Editorial La política exterior colombiana ha oscilado entre la pasividad y el idealismo. Esto se evidencia en la cesión de más de un tercio del territorio nacional. En un ámbito diplomático reciente, Israel exigió que la canciller colombiana visitara primero ese país antes que a la Autoridad Palestina. Se evidencia así como un país chico hace valer su interés nacional en un acto menos formal que la firma de un tratado de límites. El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa - CEESEDEN, es una publicación electrónica semanal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN. Los aportes de los estudiantes, profesores y funcionarios de la Escuela Superior de Guerra serán bienvenidos siempre que cumplan con los criterios fijados por el CEESEDEN. También son bienvenidos sus comentarios y sugerencias sobre el contenido de este boletín. Su visión académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos los documentos serán recibidos en el correo
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¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año. mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, N°. Recuperado de [Dirección electrónica]
Idealismo y lógica internacional para Colombia Por: Ricardo Esquivel, PhD. - Docente ESDEGUE Página 2
Israel - Colombia, seguridad nacional y política exterior: ¿Fuerza v.s. Diplomacia? Por: María Alejandra Fontanilla, M.A. CEESEDEN Página 4
Bibliografía militar y académica Por: Observatorio S&D, CEESEDEN Página 6
Estudios en Seguridad y Defensa
CONVOCATORIA Página 9
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IDEALISMO Y LÓGICA INTERNACIONAL PARA COLOMBIA Por: Ricardo Esquivel, PhD. - Docente ESDEGUE. Los referentes de la política internacional practicada por los dirigentes colombianos han oscilado entre la pasividad y el idealismo. En la historiografía tales tendencias suelen figurar respectivamente como la oscilación entre el réspice polum y el réspice similia (Pardo, 1989, p. 95). Lo cierto es que los dirigentes colombianos han tenido como principio de la política internacional del país su apego a las normas jurídicas. O mejor, el no aceptar la lógica de la política internacional. La primera consecuencia evidente de aplicar tal principio, durante los últimos 110 años hasta hoy, ha sido la cesión de más de un tercio del territorio nacional (ver mapa). Cesión realizada por los dirigentes de turno a través de instrumentos jurídicos, pese a que vulneraban así el interés nacional. Aunque puede iniciarse
1928, Nicaragua: tratado Esguerra-Bárcenas (cesión de Costa de Mosquitos); ... 2012, Nicaragua: Corte de La Haya (75.000 km2). La segunda consecuencia evidente, de no aceptar la lógica de la política internacional, fue el incremento de las presiones externas que debía enfrentar Colombia. Es decir, como consecuencia del apego a las normas jurídicas Colombia vio el incremento sucesivo del número de países con los cuales compartía límites. A través de frontera exclusivamente terrestre con dos países: Brasil y Perú; sobre fronteras terrestres y marítimas con tres países: Ecuador, Panamá y Venezuela; y sobre fronteras exclusivamente marítimas con seis países más: Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República Dominicana, y Haití. En suma Colombia limita con once países, un número alto en contravía de la lógica de supervivencia de un Estado-nación. Once presiones permanentes
con la cesión de soberanía sobre el istmo de Panamá de 1846, por el Tratado MallarinoBidlack, que condujo a su separación apoyada por el mismo garante del tratado (Estados Unidos). Desde entonces dicho apego a normas jurídicas sirvió para dilapidar paulatinamente el territorio, así: 1907, Brasil: tratado Vásquez-Branco (cesión 300.000 km2); 1916, Ecuador: tratado Suárez-Muñoz; 1922, Venezuela: Arbitraje Suiza; 1922, Perú: Lozano-Salomón (cesión 200.000 km2, cuenca Napo-Putumayo); 1924, Panamá: tratado Vélez-Victoria (75.500 km2); Fuente: IGAC. Atlas Básico de Colombia
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contra la seguridad de Colombia en la medida en
once presiones imponen el proyectar la seguridad de
que algunos de esos países favorecen a los grupos
Colombia sobre las más diversas regiones geográficas:
subversivos colombianos, al narcotráfico, a las
la
incursiones de sus tropas sobre territorio
Centroamérica, la Amazonia, la región Andina y el
colombiano. Así como denuncian la situación de
Océano Pacífico, en orden a la profundidad estratégica
Colombia para acallar las crisis internas de sus
que los define. Más claro, que para su defensa
países, incluidas la corrupción, la inestabilidad
nacional Colombia necesita desarrollar unas fuerzas
política, las protestas sociales, la ausencia de
militares de tipo despliegue rápido, combinadas,
democracia y el atraso económico (Esquivel, 2001,
anfibias y de operaciones especiales.
p. 170).
Orinoquia,
el
Escudo
Guyanés,
el
Caribe,
En un plano exclusivamente teórico lo Presiones estas que confirman la lógica
anterior sugiere que el complejo regional de
sencilla de la política internacional que se
seguridad (Buzan, 2003) referido a Colombia
remonta a siglos atrás, incluso antes de
desconoce su realidad. Lo cierto es que a
configurarse el estado moderno con la Paz de
consecuencia de la política exterior de sus dirigentes
Westfalia (1648). Se trata de la existencia de
Colombia con sus once vecinos conformaría un
varios estados que en el escenario internacional
subcomplejo, con carácter de aislante (insulator)
actúan en pos de su interés nacional y después,
entre los complejos de Norte y Suramérica. Esto,
sí, de las normas jurídicas. Nunca al contrario,
según Buzan, porque la seguridad regional ha
primero las normas y después el interés nacional,
adquirido
como es la práctica de los dirigentes colombianos
internacional
(Esquivel, 2010, p. 29).
interdependencia de seguridad es más intensa entre
La tercera consecuencia, si se acepta la lógica de la política internacional, es que esas
mayor
autonomía
posguerra
fría.
en Y
la
política
porque
la
los países al interior de una región, pese a la influencia de las grandes potencias (2013, p. 4).
Referencias: Buzan, B. & Wæver, O. (2003). Regions and powers: the structure of international security. Cambridge: U. Press. Esquivel, R. (2010). Neutralidad y orden. Política exterior y militar en Colombia, 1886-1918, Bogotá: Editorial Javeriana. Esquivel, R. (2001). Colombia indefensa. Bogotá: Planeta. Pardo, R. y Tokatlian, J. (1989) Política exterior colombiana ¿De la subordinación a la autonomía? 2. ed. Bogotá: Tercer Mundo.
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ISRAEL - COLOMBIA, SEGURIDAD NACIONAL Y POLÍTICA EXTERIOR: ¿FUERZA V.S. DIPLOMACIA?
defensa) que los Estados formulan para su inserción en el sistema internacional y para determinar la relación con otros Estados.
Por: María Alejandra Fontanilla, M.A. CEESEDEN
En este marco se puede analizar la negación
Cuando se analiza la política exterior de
del permiso diplomático por parte del gobierno
un país como Colombia, la interpretación de la
israelí hacia la canciller colombiana, María Ángela
actividad se reduce a una mera gestión
Holguín, quien tenía programado un viaje a la ciudad
diplomática de las relaciones internacionales. Por
cisjordana de Remallah para reunirse con su
su parte, el hablar de seguridad parece aludir a
homólogo
un
Presidente de la Autoridad Palestina,
asunto
exclusivamente
militar.
Como
resultado de ello, se ha creado una dicotomía
palestino
y, posiblemente,
con el
Mahmoud
Abbas.
entre la cordialidad internacional y el uso de la
La visita a Remallah es una de las cuatro
fuerza, hasta el punto de considerar que una
paradas que la Ministra colombiana había agendado
excluye totalmente la otra.
en la gira por el Medio Oriente que iniciaría el
Sin embargo, habría que entender que
pasado 10 de noviembre. Los otros tres países serían
tanto la política exterior como la seguridad
Jordania, Kuwait y Emiratos Árabes, con los que
nacional se vinculan al interés nacional de un
Colombia busca estrechar relaciones políticas y
Estado. La primera se ocupa de gestionar el
comerciales. Especialmente con los Emiratos Árabes
interés nacional en relación con otros actores del
se firmaría un Memorando de Entendimiento sobre
sistema mundial. La segunda está enfocada en
consultas políticas, que les permitiera a los dos
proteger el interés nacional de antagonismos y
países “contar con un nuevo instrumento de diálogo
amenazas que puedan impedir su efectiva
bilateral”.
satisfacción. En esta medida, la definición de los
Para gestionar la llegada a Cisjordania, el
términos no implica realmente una división entre
embajador de Colombia en Israel solicitó permiso
la diplomacia y el poder militar. Por el contrario,
para que Holguín pudiera transitar por Jerusalén. No
éstos terminan exponiéndose como medios para
obstante, el Ministro de Relaciones Exteriores israelí,
la consecución de objetivos trazados desde la alta esfera política de cada país, bien sean de gestión o de protección. En consecuencia, ni la política exterior debería ser un asunto meramente diplomático, ni la seguridad nacional es una cuestión meramente militar. Los dos medios deberían estar vinculados a la correcta ejecución de la política exterior y la política de seguridad nacional (conocida también como la política de Fuente: Haaretz
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Panamá, Colombia no ha pronunciado apoyo alguno a la constitución del Estado de Palestina. No obstante, el cambio en la política exterior del gobierno Santos y el enfoque de la gira de la canciller hacia países árabes, supuso una alerta para Israel ante un posible cambio de los lineamientos colombianos. En este sentido, al garantizar la alineación de Colombia, Israel le apunta a evitar el fortalecimiento político de Palestina con el apoyo de más países, al mismo tiempo que busca mantener Fuente: Cancillería
en un acto de evidente gestión y protección de
uno de sus más importantes aliados en América Latina.
su interés nacional, condicionó el permiso de la
En consecuencia, si bien no se usó el poder
canciller colombiana a la programación de una
militar, la actuación israelí no sólo fue un asunto de
visita oficial a Israel primero.
política exterior, sino también de seguridad nacional.
En este escenario, al considerar que la
Pero fue la diplomacia y el aprovechamiento de las
creación del Estado de Palestina representa para
buenas
Israel una amenaza a su supervivencia, la
implementado para hacer valer elementos de primer
decisión pretendía evitar que en Colombia se
orden en el interés nacional de Israel. Un asunto del
propagara la tendencia de reconocimiento al
que podría aprender la política exterior colombiana
Estado palestino. En este aspecto, las relaciones
cuando de proteger y gestionar su propio interés
colombo-israelíes han sido estrechas y junto con
nacional se trata.
relaciones
con
Colombia
el
medio
Referencias: Canciller María Ángela Holguín se reunirá con Emir del Estado de Kuwait, Su Alteza Jeque Sabah Al-Ahmad Al-Jaber Al-Sabah (2014). Cancillería. Recuperado de: http://goo.gl/BJB7K3 Ravid, B. (2014) In rare move, Israel denies Colombian foreign minister entry to Ramallah. Haretz. Recuperado de http://goo.gl/xlXG7k
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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas: Compilador: Melany Florez D’ La Hoz, Estudiante VIII semestre—Universidad Militar Nueva Granada García, C. (2014. Feb, 18). Buenos tiempos para la defensa antimisiles, buenos tiempos para Rota. (Comentario, 12). Madrid: Real Instituto Elcano. Recuperado de: http://goo.gl/Z0BrdM
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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas: Compilador: María Fernanda Valero, Estudiante X semestre—Universidad del Rosario
Ahr-Okutomo, K. (2013). How Japan Defends Itself-Facing the Power Shifts in East Asia. Zurich: vdf Hochschulverlag AG an der ETH Zürich. Recuperado de: http://goo.gl/anUX5w
Babatunde, J. (2013). The Armed Forces: Instrument of Peace, Strength, Development and Prosperity. Bloomington: Author House. Recuperado de: http://goo.gl/H6Srpv
Cameron, L. & Chetail, V. (2013). Privatizing War: Private Military and Security Companies Under Public International Law. Cambridge: Cambridge University Press. Recuperado de: http://goo.gl/IxxvBA
Chivot, E., Hendrik, J., Gehem, M., Knowles, E., Maas, M., Marten, P., … Oosterveld, W. (2014). Strategic Monitor 2014: Four Strategic Challenges. The Hague: The Hague Center for Strategic Studies (HCSS). Recuperado de: http://goo.gl/aAdynO
Piehler, K. (2013). Encyclopedia of Military Science. Thousand Oaks: SAGE Publications Recuperado de: http://goo.gl/j2oG4w
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CONVOCATORIA Artículos para edición N°18 (segundo semestre 2014): Tema libre. Se recibirán artículos para su posible publicación hasta el 14 de noviembre de 2014 Estudios en Seguridad y Defensa es una publicación abierta a la discusión y difusión de trabajos teóricos e investigaciones prácticas en el área de la seguridad y la defensa nacionales. Estudios en Seguridad y Defensa, publicación del Centro de Estudios Estratégicos –CEESEDEN-, es una publicación indexada en Colciencias y Latindex. Todos los artículos publicados en la revista deben ser originales o inéditos y no deben estar postulados para publicación simultánea en otras revistas u órganos editoriales.
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