revista de teología y pastoral de la caridad

N.O 59/60 Julio-Diciembre

1991

1I Co ng reso Hisp an o La tino a me ric a no y del Caribe d e Teología de lo Ca rid a d

CORINTIOS XIII REVISTA DE TEOLOGIA y PASTORAL DE LA CARIDAD N.o 59-60 Julio-Dic. 1991 DIRECCION y ADMINISTRACION: CARITAS ESPAÑOLA. San Bernardo, 99 bis. 28015 Madrid. Aptdo. 10095. Teléfono 445 53 00 EDITOR : CARITAS ESPAÑOLA COMITE DE DIRECCION : Joaquín Losada (Director) J. Elizari R. Franco A. García-Gasco Vicente J. M. Iriarte J. M. Osés V. Renes R. Rincón 1. Sánchez A. Torres Queiruga Felipe Duque (Consejero Delegado) Imprime: Gráficas Arias Montano, S.A. MOSTOLES (Madrid) Depósito legal: M.7.206-1977 LS.S.N.: 0210-1858 SUSCRIPCION: España: 2.800 pesetas. Precio de este ejemplar: 1.600 pesetas

COLABORAN EN ESTE NUMERO MONS. CIPRIANO CALDERON POLO. Obispo Vicepresidente de la Pontificia Comisión para América Latina. MONS. ALFONSO FELIPE CREGORY. Obispo de Imperatriz y Presidente de Cáritas de Brasil. MONS. JUAN FRANCISCOFRESNO L. Cardenal Presidente de Cáritas Chile. MONS. JOSE V. EGUIGUREN. Obispo Secretario Ejecutivo de Cáritas para América Latina y el Caribe. JOSE-ROMAN FLECHA ANDRES. Catedrático de Teología Moral y Decano de la Pontificia Universidad de Salamanca. MONS . TORIBIO TICONA. Obispo Auxiliar de Potosí (Bolivia). JUANA MARIA MENDEZ . Directora Nacional de Cáritas Dominicana. P. ARNULFO HERNANDEZ. Secretario Ejecutivo de la Comisión Episcopal de Pastoral Social (México) . MONS. RODOLFO WIRZ. Obispo de Maldonado. Presidente del Departamento de Pastoral Social y de Cáritas Uruguaya. PEDRO JARAMILLO RIVAS. Presidente de la Comisión de Cooperación Internacional y Emergencias de Cáritas Española. DION VEYS. Representante Permanente de Caritas-Europa. PEDRO LUIS GOMIS. Doctor en Ciencias Políticas y profesor de la Universidad de Madrid .

revista de teología y pastoral de la caridad

Todos los a r t í c u l o s p u b l i c a d o s en la Revista CORIN­ TIOS XIII h a n sido escritos e x p r e s a m e n t e p a r a la m i s m a , y n o p u e d e n ser r e p r o d u c i d o s total ni p a r c i a l m e n t e sin ci­ t a r su p r o c e d e n c i a . La Revista C O R I N T I O S XIII n o se identifica n e c e s a r i a ­ m e n t e con los juicios de los a u t o r e s q u e c o l a b o r a n en ella.

S U M A R I O

Páginas

Presentación Mensaje al II Congreso Hispano Caribe de Teología de la Caridad

5 Latinoamericano

y del 15

Singular Congreso de Caritas

17

Homilía Eucaristía

21

Homilía Eucaristía

27

Palabras del Presidente de Caritas Española

33

Ponencias

37

M O N S . CIPRIANO CALDERÓN POLO

«Nueva Evangelización y solidaridad entre los pueblos»

..

39

MONS. ALFONSO FELIPE GREGORY

«El rostro de la solidaridad europeo-latinoamericana en el compromiso por el desarrollo y la promoción humana»

61

M O N S . J U A N F R A N C I S C O F R E S N O L.

«Retos de América Latina a Europa. Hacia un vínculo solidario»

79

M O N S . J O S É V. E G U I G U R E N

«Hacia un proyecto dinamizador y América Latina»

de la solidaridad

Europa 97

JOSE-ROMAN FLECHA ANDRÉS

«Caridad liberadora y Doctrina Social de la Iglesia» Panel: «Los rostros de la pobreza en América Latina y el Caribe»

117 155

MONS. TORIBIO TICONA

«Los problemas de los indígenas en América Latina»

157

4 Páginas

JUANA MARÍA M É N D E Z

«Los grandes problemas afroamericanos»

165

P. A R N U L F O H E R N Á N D E Z

«Los problemas en los suburbios de las ciudades de América Latina y el Caribe» Panel: «Cooperación internacional»

175 185

MONS. RODOLFO WIRZ

«Cooperación entre las Iglesias»

187

PEDRO JARAMILLO RIVAS

«Cooperación de las organizaciones internacionales licas de Europa con América Latina y el Caribe»

cató199

DION VEYS

«La cooperación entre la Comunidad y las ONG europeas de desarrollo»

209

PEDRO LUIS GOMIS

«La cooperación en las relaciones entre la Europea y América Latina y el Caribe»

Comunidad 217

Grupos de trabajo

219

Documentación — Declaración del II Congreso — Condiciones generales para la cofinanciación de acciones en los PVD por ONG — Reflexiones sobre las relaciones entre la Comunidad ampliada y AL — La cooperación entre la CE y AL y el Caribe — Relaciones CE-AL — La política comunitaria de desarrollo, ¿una desconocida? — Testigos de la esperanza (SELAC)

251 253

Experiencias — Caritas Boliviana — Programa de apoyo a poblaciones indígenas en AL . . .

581 583 589

271 327 371 435 477 507

PRESENTACIÓN

1. Las relaciones fraternas y los problemas comunes compartidos por CARITAS ESPAÑOLA y las CARITAS LATINOAMERICANAS y del CARIBE han cristalizado, a lo largo de los años, en la organización periódica de encuentros institucionalizados para poner en común su solicitud por los problemas de los pobres a nivel internacional. En esta línea tuvo lugar en 1987 el I CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD, celebrado en Madrid, con la asistencia de 200 congresistas. Fue inaugurado por el Sr. Nuncio Apostólico y participaron 15 obispos de América Latina y de España. Tema: «La Civilización del Amor. Desafíos en América Latina y España». La experiencia fue valorada positivamente, tanto por parte española como latinoamericana y del Caribe, y se acordó que cada cuatro años, coincidiendo con la estancia en España de los delegados de América Latina a su paso hacia Roma para participar en la Asamblea de CARITAS INTERNATIONALIS, se celebrase en España un Congreso Internacional de Teología de la Caridad. 2. Para dar cumplimiento a este acuerdo, y sobre todo por la petición expresa y constante de las Caritas de América Latina, del 17 al 19 de mayo de 1991, tuvo lugar en la ciudad

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6 de Avila el II CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD, en torno al tema:«Nueva Evangelización y Solidaridad Internacional». 3. Se responsabilizaron de la organización el SECRETARIADO LATINOAMERICANO y del CARIBE, CARITAS ESPAÑOLA y CARITAS DIOCESANA DE AVILA, con la colaboración de CARITAS-EUROPA en representación de las CARITAS NACIONALES EUROPEAS. 4. Comisión Delegada del Consejo de Caritas Española Dada la significación del Congreso, el Consejo General de Caritas Española creó una Comisión Delegada para el Congreso formada por: — Fernando Carrasco, vicepresidente de Caritas Española. — Felipe Duque, delegado episcopal de Caritas Española. — Manuel Fernández, director de Caritas Diocesana de Madrid-Alcalá y miembro del Consejo General. — Pedro Jaramillo, presidente de la Comisión de Cooperación Internacional y miembro del Consejo General. El Congreso tuvo el carácter de conmemoración oficial por la Confederación de CARITAS INTERNATIONALIS del V Centenario de la Evangelización de América y I de la «Rerum novarum». 5. Objetivo general La finalidad fundamental de estos Congresos es la de afianzar los lazos solidarios de las Caritas latinoamericanas y del Caribe y Caritas Española. Las raíces comunes que comparten, la interdependencia de los problemas de los pobres, la intercomunión eclesial que les une y su solicitud por

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7 la causa de los pobres, justifican la oportunidad de estos encuentros. Por otra parte, la coyuntura de las celebraciones del primer Centenario de la «Rerum novarum» y del V Centenario de la Evangelización de América, son dos horizontes en los cuales se encuadra adecuadamente «esta convivencia fraternal» de los animadores de la diaconía de la caridad en América y Europa. La reflexión sobre las exigencias solidarias de la Nueva Evangelización en el campo social, en orden a tratar de resolver los problemas de los pobres y los compromisos concretos para tal fin, se espera sea una eficaz aportación de la Iglesia a la conmemoración de la «Rerum novarum» y del V Centenario. 6.

Objetivo específico

La NUEVA EVANGELIZACIÓN, animada en todo el mundo por S.S. Juan Pablo II y en España por la Conferencia Episcopal, tiene como uno de los objetivos: «La promoción de la dignidad de la persona humana, la defensa y protección de toda vida humana, el esfuerzo por construir una sociedad más justa y solidaria, más libre y pacificada, en la que todos tengan acceso a los bienes necesarios de este mundo y desaparezcan las desigualdades irritantes e injustas, las marginaciones y las dependencias, que son elementos o factores necesarios e irrenunciables de toda evangelización» (Conferencia Episcopal Española: Impulsar una Nueva Evangelización. Plan de Acción Pastoral para el trienio 1990-93. EDICE. Madrid, 1989, pág. 31). Era evidente que un Congreso de Teología de la Caridad organizado en 1991 tenía que enmarcarse en estas coordenadas de la evangelización de nuestro tiempo y, por lo mismo, la coincidencia de las celebraciones centenarias de la «Rerum novarum» y de la Evangelización de América también debía ser abordada en la misma perspectiva. No hay

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8 que olvidar la enseñanza de la «Evangelii nuntiandi»: «No es posible aceptar que la obra de evangelización pueda o deba olvidar las cuestiones extremadamente graves, tan agitadas hoy día, que atañen a la justicia, a la liberación, al desarrollo y a la paz en el mundo» (n. 31). De ahí que el Congreso pretendiese poner de relieve una de las exigencias fundamentales de la NUEVA EVANGELIZACIÓN: La solidaridad entre los hombres y los pueblos (Cfr. SRS). En la misma perspectiva, tratando de ser concretos y de aportar realidades tangibles que actúen como «signos» o «acciones significativas» que permanezcan y colaboren a la solución de los problemas, se ha querido que este Congreso, de forma expresa, someta a revisión constructiva, en orden a una superación hacia el futuro, «la cooperación solidaria y sus estructuras» entre las Caritas europeas y las latinoamericanas y del Caribe, así como de las organizaciones de inspiración cristiana o humanitarias. Si como fruto del Congreso se consigue no sólo poner al día la solidaridad AMÉRICA-EUROPA, sino promover nuevas formas de cooperación y solidaridad, se habrá puesto en marcha una de las mejores formas de hacer creíble ante nuestra sociedad la Buena Noticia de Jesús de Nazaret. Será, asimismo, una contribución humanizadora que las CARITAS aportan, como exigencia de una «Civilización del Amor» a la auténtica liberación humana y al verdadero desarrollo integral del hombre. Además, de esta manera, la «memoria» de la «Rerum novarum» y del V Centenario será algo más que recuerdos nostálgicos. 7.

Participantes

Participaron en el Congreso representantes de todas las CARITAS LATINOAMERICANAS Y DEL CARIBE, EUROPEAS, DE AMERICA DEL NORTE Y DE LAS CARITAS DIOCESANAS DE ESPAÑA.

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9 Asimismo, las organizaciones católicas españolas y europeas de ayuda al Tercer Mundo estaban invitadas de manera especial, así como las humanitarias de inspiración cristiana. Fueron invitados oficiales: CARITAS INTERNATIONALIS, PONTIFICIO CONSEJO «COR UNUM», CARITAS MEDIO ORIENTE Y NORTE DE ÁFRICA (MONA), CARITAS ÁFRICA, CARITAS ASIA, CARITAS OCEANIA y representantes de diversas organizaciones internacionales. Número de participantes: En torno a los 200. 8.

Pontificia Comisión para América Latina

Participó el vicepresidente de dicha Comisión, Mons. Cipriano Calderón Polo. Se recibió una carta personal del señor cardenal B. Gantin, presidente de la Comisión, en la que se unía al Congreso y alentaba a los participantes a trabajar con esperanza e ilusión en las tareas de la Nueva Evangelización. 9.

Ponencias

9.1. NUEVA EVANGELIZACIÓN Y SOLIDARIDAD ENTRE LOS PUEBLOS (Memoria del V Centenario y de la «Rerum novarum»). Ponente: Mons. Cipriano Calderón Polo, obispo vicepresidente de la Pontificia Comisión para América Latina. 9.2. EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD EUROPEOLATINOAMERICANA EN EL COMPROMISO POR EL DESARROLLO Y LA PROMOCIÓN HUMANA. Ponente: Monseñor Alfonso Felipe Gregory, obispo presidente de la Comisión Episcopal de Pastoral Social de Brasil y miembro del Pontificio Consejo «Cor Unum». 9.3. CARIDAD LIBERADORA Y DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA. Ponente: D. José Román Flecha, catedrático de Teología Moral y vice-rector de la Pontificia Universidad de Salamanca.

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10 9.4. HACIA UN PROYECTO DINAMIZADOR DE LA SOLIDARIDAD ENTRE EUROPA Y AMERICA LATINA. Ponente; Möns. José Vicente Eguiguren, secretario del SELAC (Secretariado de las Caritas Latinoamericanas). 9.5. Conferencia abierta a todos los públicos: RETOS DE AMERICA LATINA A EUROPA. Ponente: Excmo. Sr. cardenal, Juan Francisco Fresno, presidente de la Caritas de Chile. 10.

Paneles y talleres

10.1. LOS ROSTROS DE LA POBREZA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. — «Los problemas de los indígenas». Presentador: Mons. Toribio Ticona, obispo auxiliar de Potosí (Bolivia). — «Los problemas de los afroamericanos». Presentador: Doña Juana M. Mendes, directora de Caritas de Santo Domingo. — «Los problemas en los suburbios de las ciudades de América Latina y el Caribe. Presentador: D. Arnulfo Hernández, secretario de Caritas México. §

10.2.

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

— «Cooperación entre las Iglesias». Presentador: Mons. Rodolfo Wirzs, obispo de Maldonado y presidente de Caritas Uruguay. —«Cooperación de las organizaciones internacionales católicas de Europa con América Latina y el Caribe». Presentador: D. Pedro Jaramillo Rivas, presidente de la Comisión de Cooperación Internacional y Emergencias, de Caritas Española. — Cooperación Comunidad Económica Europea y América Latina y el Caribe». Presentador: Eurocáritas.

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11 11. tas.

Peregrinos por las rutas teresianas y sanjuanis-

Se celebra también este año el IV centenario de la muerte de San Juan de la Cruz, «maestro en la fe y testigo del Dios vivo» (Juan Pablo II). La presencia en Avila de los congresistas era una oportunidad para sentir de cerca la presencia de Juan de la Cruz y Teresa de Jesús. ¿No es hermoso recordar que el santo, al final de su vida, se ofreció para ir a México a anunciar el Evangelio? «Hace preparativos para cumplir su propósito, pero la enfermedad y la muerte se lo impiden». Por ello, el Congreso también quería ser una PEREGRINACIÓN, en la que recordásemos y viviésemos un mensaje de Juan de la Cruz: «ES DIOS Y SOLO EL ES QUIEN DA VALOR Y SABOR A TODA ACTIVIDAD», porque «DONDE NO SE SABE A DIOS, NO SE SABE A NADA» («Cántico Espiritual B», 26,13). Animados por este ambiente, el día 15 de mayo los congresistas latinoamericanos y europeos, acompañados por directivos y consejeros de Caritas Española, visitaron Fontiveros, pueblo natal de San Juan de la Cruz, y Alba de Tormes. En la Iglesia de la santa tuvo lugar una concelebración eucarística presidida por el vicepresidente de Caritas Internacional, Mons. Osear Páez (Paraguay), en la que el P. Santiago Guerra, O.C.D. pronunció una homilía sobre el «Amor liberador en San Juan de la Cruz». La CARITAS DIOCESANA DE SALAMANCA preparó con todo esmero la liturgia de esta concelebración, la visita a Salamanca y la comida fraterna en una típica dehesa castellana, incluidas «unas vaquillas» en el ruedo para regocijo de los aficionados a la fiesta brava. Muchas gracias al equipo directivo de Caritas Diocesana por su buen hacer. Y muy especialmente al señor obispo de Salamanca, Mons. Mauro Rubio, que acogió personalmente en Alba a los congresistas.

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12 El día 19, finalizado el Congreso, se llevó a cabo la segunda etapa de la peregrinación. El equipo de CARITAS DIOCESANA DE SEGOVIA lo había dispuesto todo admirablemente. Los congresistas no sólo pudieron visitar la tumba de San Juan de la Cruz y la ciudad. Fueron recibidos por el señor obispo Mons. Antonio Palenzuela y los PP. Carmelitas ambientaron documentada y acogedoramente el encuentro entre «los peregrinos de caridad cristiana», el calor de la «llama de amor viva» y el murmullo de «La Fonte que mana y corre, aunque es de noche». La cena entrañable en la Residencia para los Mayores de Caritas Diocesana, amenizada por el grupo musical de Segovia, cerró la estancia, breve pero intensa, de Segovia y el conjunto de actos del Congreso. Muchas gracias al equipo de Caritas Diocesana y al señor obispo. 12. De manera muy especial hay que dejar constancia en la presentación de las Actas del Congreso de la competencia, dedicación y buen hacer en todos los sentidos de la CARITAS DIOCESANA DE AVILA. En estrecha coordinación con el equipo responsable de los Servicios Generales de Caritas Española, con el SELAC y con las Caritas Diocesanas de Salamanca y Segovia, ha movido los hilos de tal forma que puede decirse, sin exageración, que el Congreso, en su conjunto, ha salido «redondo», gracias a la cooperación del equipo diocesano y los voluntarios de Avila, animados por el delegado episcopal don Fernando Carrasco. Enhorabuena a todos. No podemos dejar de hacer mención especial a la acogida fraterna que tuvo el Congreso en todo momento por parte del señor obispo de Avila, Mons. Felipe Fernández. Además de los muchos detalles que tuvo con los congresistas (regaló las obras completas de San Juan de la Cruz), en este volumen se publican sus hermosas alusiones a su diócesis y a los congresistas. Muchas gracias a don Felipe

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13 (hoy ya trasladado a la diócesis de Tenerife, Islas Canarias) y a CARITAS DIOCESANA DE AVILA. 13. No quisiéramos pasar por alto la valiosa colaboración para la organización y puesta en marcha del Congreso del Secretariado Latinoamericano de Caritas y su director, Mons. José Vicente Eguiguren. Gracias a su eficaz organización, en sintonía con el equipo de Caritas Española, se cumplieron los objetivos propuestos en el Congreso. Tanto al SELAC como a Caritas Española y a sus equipos de técnicos y voluntarios, muchas gracias. 14. En otro orden de cosas, sin cuya aportación no hubiese sido posible el Congreso, tal y como se ha desarrollado, tenemos que agradecer a la FUNDACIÓN SANTA MARÍA la sustanciosa subvención económica concedida para hacer frente a los costos del encuentro. A la Administración autonómica de Castilla-León, a la Diputación y Ayuntamiento de Avila y las Cajas de Ahorros de Salamanca (en Avila) y de Avila, nuestra gratitud por su generosa colaboración. Finalmente, a todas las Caritas Diocesanas y cuantas organizaciones de ayuda humanitaria han participado en el Congreso, nuestra gratitud por su colaboración. Con la publicación de este volumen de CORINTIOS XIII, en el que además de las Actas se incluyen algunos documentos que pueden ser prácticos para las Caritas de España y América, junto con algunas experiencias de solidaridad internacional, Caritas Española quiere prestar un servicio más a la tarea de formación de las instituciones dedicadas al servicio de los pobres. FELIPE DUQUE Delegado episcopal de Caritas Española

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MENSAJE AL II CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD

Q u e r i d o s a m i g o s , o r g a n i z a d o r e s y p a r t i c i p a n t e s del II C o n g r e s o H i s p a n o L a t i n o a m e r i c a n o y del C a r i b e d e Teología d e la C a r i d a d , q u e el a m o r d e Cristo R e s u c i t a d o los a c o m p a ñ e en todas sus deliberaciones. M e alegra c o m p r o b a r q u e t o d o s los c a m i n o s llevan a R o m a , y p o r este C o n g r e s o es a h o r a la s e g u n d a vez q u e d e s d e A m é r i c a L a t i n a y del Caribe p a s a n p o r E s p a ñ a . E s t a feliz iniciativa de r e u n i r s e bajo la a m a b l e h o s p i t a l i d a d de Caritas E s p a ñ o l a es ya u n signo g r a n d e y f e c u n d o de com u n i ó n fraterna, es u n a m a r c a de o r i g e n q u e p e r m i t e augurar u n a plena solidaridad cristiana. E n t r e los objetivos q u e se h a n fijado p a r a este C o n g r e so m e h a l l a m a d o p a r t i c u l a r m e n t e la a t e n c i ó n el i n t e r é s e n « p o n e r d e relieve u n a d e las exigencias f u n d a m e n t a l e s d e la n u e v a e v a n g e l i z a c i ó n : La s o l i d a r i d a d e n t r e los h o m b r e s y los p u e b l o s » . A este p r o p ó s i t o , m e p e r m i t o e v o c a r el C o n g r e s o d e la C a r i d a d r e u n i d o e n B o g o t á el a ñ o p a s a d o , d o n d e se c o n g r e g a r o n r e p r e s e n t a n t e s d e t o d o s los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e y u n a calificada r e p r e s e n t a c i ó n d e E u r o p a ; allí t u v i m o s la o c a s i ó n d e estud i a r las g r a n d e s exigencias y r e t o s q u e se le p l a n t e a n e n f o r m a i m p o s t e r g a b l e a la d i a c o n í a d e la C a r i d a d .

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16 La p o b r e z a creciente q u e se p r e s e n t a c o n mil r o s t r o s diversos r e c l a m a c o n u r g e n c i a la acción solidaria de t o d o s los pueblos. Lo d i c h o en Bogotá y lo q u e yo m i s m o h e visto y p a l p a d o en m i s visitas a varios países, es u n a d o l o r o s a realidad, d o n d e millones de h e r m a n o s n u e s t r o s , c o n sus r o s t r o s de p o b r e z a , n o s r e c l a m a n u n a solidaridad m á s radi­ cal. H o y se s u m a , a la ya crónica p o b r e z a , el n u e v o d r a m a c r e a d o p o r la e p i d e m i a del cólera y la g r a n m u c h e d u m b r e de d a m n i f i c a d o s a c a u s a de los recientes t e r r e m o t o s . La s o l i d a r i d a d e n t r e los h o m b r e s y los p u e b l o s n o es u n a u t o p í a i r r e a l i z a b l e , y a existen s i g n o s q u e v a n m a r ­ cando u n camino. Un gran n ú m e r o de hombres y mujeres q u e h e r o i c a m e n t e e n t r e g a r o n s u s v i d a s p a r a servir a los n u e v o s p u e b l o s d e A m é r i c a L a t i n a se h a n visto s e c u n d a ­ d o s p o r e n t e r a s familias religiosas q u e h a c e n h o n o r a s u s f u n d a d o r e s . L a e n t r e g a d e sí m i s m o es, sin d u d a , el g e s t o m á s g e n u i n o d e la s o l i d a r i d a d c r i s t i a n a . Las Caritas, c o n su b i e n a s i m i l a d a m e t o d o l o g í a de ver, j u z g a r y a c t u a r a la luz del « m a n d a m i e n t o nuevo», s a b r á n discernir c l a r a m e n t e s o b r e las p r i o r i d a d e s de la é p o c a p r e ­ sente. La reflexión de teólogos y pastoralistas e n Bogotá in­ sistía en la n e c e s i d a d de r e s c a t a r la Caridad c o m o virtud y fuente i n s p i r a d o r a , c o m o realidad divina q u e p e n e t r a la existencia de la Iglesia; r e c o m e n d a b a d a r u n a especial prio­ r i d a d a la f o r m a c i ó n en el amor, q u e c o n t r a r r e s t e la c u l t u r a del e g o í s m o y a b r a el p a s o a u n a n u e v a civilización. Yo les a u g u r o q u e este Congreso, q u e se h a q u e r i d o si­ t u a r en el c o n t e x t o de la c e l e b r a c i ó n del p r i m e r c e n t e n a r i o de la Rerum Novarum, y del q u i n t o c e n t e n a r i o de la E v a n gelización e n A m é r i c a Latina, llegue a c o m p r o m i s o s con­ cretos e n favor de los p o b r e s y h a g a brillar la d i a c o n í a de la C a r i d a d c o m o a l m a y vida de la a c c i ó n de CARITAS. C i u d a d del V a t i c a n o , 13 d e m a y o d e 1 9 9 1 . M o n s . ROGER CARDENAL ETCHEGARAY Presidente del Pontificio Consejo COR UNUM

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SINGULAR CONGRESO DE CARITAS

Del 17 al 19 del p r e s e n t e m e s va a t e n e r l u g a r e n Avila u n C o n g r e s o singular: El II C o n g r e s o H i s p a n o L a t i n o a m e r i c a n o y del C a r i b e s o b r e Teología de la C a r i d a d . Car i t a s d e los diversos p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , del C a r i b e y d e E u r o p a , v a n a r e u n i r s e e n n u e s t r a c i u d a d p a r a reflex i o n a r s o b r e u n t e m a a p a s i o n a n t e : «Nueva evangelización y solidaridad internacional». Un tema que parece b r o t a r e s p o n t á n e a m e n t e al hilo d e a c o n t e c i m i e n t o s c o m o el V c e n t e n a r i o del d e s c u b r i m i e n t o y e v a n g e l i z a c i ó n d e A m é r i c a , los c i e n a ñ o s d e la « R e r u m N o v a r u m » y la n e c e s i d a d d e u n a n u e v a evangelización, t a n s u b r a y a d a p o r J u a n P a b l o II. D e s d e el «Diario d e Avila», y c o n estas l í n e a s , m e a d e l a n t o ya, p o r m i p a r t e , a d a r la b i e n v e n i d a m á s c o r d i a l a c u a n t o s n o s visiten esos días — c a r d e n a l e s , o b i s p o s , p r e s b í t e r o s , seglares—, y b e n d i g o a Dios q u e n o s ofrece la o p o r t u n i d a d de u n encuentro fraterno entre nuestra diócesis y t a n t a s Iglesias h e r m a n a s d e A m é r i c a y d e E u r o p a e n la c o m ú n solicitud p o r la e v a n g e l i z a c i ó n d e los h o m b r e s . P u e d e n e s t a r s e g u r o s q u i e n e s n o s visitan, d e la a c o g i d a sencilla, r e s p e t u o s a , f a m i l i a r y c á l i d a d e c u a n t o s form a m o s la Iglesia d e Dios e n Avila. A n a d i e , estoy s e g u r o ,

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18 le faltará e n t r e n o s o t r o s el s a b o r d e u n h o g a r e n c o n t r a d o y d e e s t a r y s e n t i r s e c o m o e n s u p r o p i a c a s a , la c a s a c o ­ m ú n d e la Iglesia. El C o n g r e s o d e C a r i t a s n o va a s e r sólo la o p o r t u n i d a d d e u n e n c u e n t r o e n t r e m i e m b r o s r e s p o n s a b l e s d e las dis­ t i n t a s Iglesias d e A m é r i c a y d e E u r o p a , s i n o , d e m a n e r a especial, la p o s i b i l i d a d d e c o m p a r t i r la c o m ú n p r e o c u p a ­ c i ó n p o r los p o b r e s . E s é s t a la p e r s p e c t i v a del C o n g r e s o . Y u n a p e r s p e c t i v a e s e n c i a l a la h o r a d e i m p u l s a r u n a n u e ­ va e v a n g e l i z a c i ó n . P o r q u e t a m b i é n a q u í , e n el c a m p o d e la e v a n g e l i z a c i ó n , v a l e n p e r f e c t a m e n t e las p a l a b r a s r e ­ c i e n t e s d e J u a n P a b l o II, r e f e r i d a s a la c r e d i b i l i d a d del m e n s a j e social d e la Iglesia: «Hoy m á s q u e n u n c a , la Igle­ sia es c o n s c i e n t e d e q u e s u m e n s a j e social se h a r á creíble p o r el t e s t i m o n i o d e las o b r a s , a n t e s q u e p o r s u c o h e r e n ­ cia y lógica i n t e r n a » (C.A. 57). El t e s t i m o n i o d e las o b r a s , d e j u s t i c i a y c a r i d a d , es a b s o l u t a m e n t e i n s e p a r a b l e d e u n a evangelización rectamente entendida. P a r a n u e s t r a diócesis d e Avila, u n C o n g r e s o c o m o el q u e va a t e n e r l u g a r e n t r e n o s o t r o s es t a m b i é n , sin d u d a alguna, u n a llamada a estar m á s atentos a nuestros po­ b r e s , a esos p o b r e s q u e t e n e m o s a b u n d a n t e m e n t e e n t r e n o s o t r o s , c o m o lo a c a b a d e p o n e r d e relieve, c o n t o d o ri­ gor, el e s t u d i o s o b r e «La p o b r e z a e n Castilla y León» p r o ­ m o v i d o p o r Caritas. U n a l l a m a d a a q u e n u e s t r a Iglesia se revista m á s h o n d a m e n t e de los m i s m o s s e n t i m i e n t o s d e Cristo e n favor d e los m á s p o b r e s y se p r e s e n t e e n socie­ d a d c o m o S a m a r i t a n a p a r a el n e c e s i t a d o . U n a Iglesia q u e n o p u e d e vivir sin a m a r , y sin a m a r o r g a n i z á n d o s e p a r a m e j o r servir, c o n Caritas e n c a d a u n a de las p a r r o q u i a s d o n d e sea posible. U n a Iglesia d o n d e n u n c a falten j ó v e n e s y a d u l t o s v o l u n t a r i o s p a r a servir g e n e r o s a y g r a t u i t a m e n t e c o n el estilo b i e n a c r e d i t a d o d e Caritas, c o n el i m p u l s o , e n definitiva, del E s p í r i t u S a n t o e n n u e s t r o p o b r e c o r a z ó n . U n C o n g r e s o s i n g u l a r e n Avila. C i e r t a m e n t e . P a r a a b r i r n o s al c o n t a c t o c o n o t r a s n a c i o n e s y c o n o t r o s p u e -

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19 b l o s . P a r a d e s p e r t a r n o s e n la n e c e s a r i a s e n s i b i l i d a d p o r los m á s p o b r e s y la j u s t a p r o m o c i ó n d e t o d o s los h o m b r e s . P a r a e s t r e c h a r l a z o s d e c o m u n i ó n c o n o t r a s Iglesias d e las q u e t a n c e r c a n o s n o s s e n t i m o s p o r v í n c u l o s h i s t ó r i cos, a m é n d e los v í n c u l o s d e la m i s m a fe. P a r a s a b e r n o s t o d o s c o n y bajo el s u c e s o r d e P e d r o , c e n t r o visible d e la u n i d a d d e la Iglesia. M e g u s t a r í a q u e los a b u l e n s e s t o d o s e s t u v i é s e m o s d e s p i e r t o s a n t e este C o n g r e s o . Q u e n o s v o l c á s e m o s e n el int e r é s p o r la reflexión y e n la a c o g i d a d e los c o n g r e s i s t a s . Q u e la a s i s t e n c i a a los a c t o s p ú b l i c o s , c o m o la c o n f e r e n cia del E m m o . Sr. C a r d e n a l J u a n F r a n c i s c o F r e s n o , Presid e n t e d e C a r i t a s d e Chile, el d í a 17, o la E u c a r i s t í a d e c l a u s u r a , e n la c a t e d r a l , el d í a 19, fuera n u m e r o s a . Q u e n o s d e j á s e m o s interpelar. Q u e a p r e n d i é r a m o s lo q u e el S e ñ o r d e s e e e n s e ñ a r n o s . E n definitiva, q u e t o d o s estuviés e m o s a b i e r t o s al p a s o del E s p í r i t u q u e , j u s t a m e n t e e n P e n t e c o s t é s , p a r e c e q u e r e r m a n i f e s t a r s e e n n u e s t r a Iglesia c o m o lo q u e es: la fuente i n a g o t a b l e d e t o d o s los car i s m a s , el v i e n t o r e c i o q u e i m p u l s a , sin cesar, la vida d e la Iglesia e n t r e t o d o s los p u e b l o s y el fuego q u e , u n a vez y o t r a vez, n o s e n c i e n d e el c o r a z ó n . «A la t a r d e — e s c r i b i ó n u e s t r o F r a y J u a n d e la C r u z — t e e x a m i n a r á n e n el a m o r » . N o s v i e n e b i e n r e c o g e r a q u í e s t a s e n t e n c i a p a r a p e r c i b i r la h o n d u r a d e u n C o n g r e s o c o m o el q u e se avecina. C o m o n o s v i e n e b i e n r e c o r d a r las p a l a b r a s d e n u e s t r a S a n t a : « O b r a s q u i e r e el S e ñ o r » . O b r a s , e n definitiva, q u e s e a n e x p r e s i ó n del a m o r , o u n a m o r q u e se t r a d u z c a e n o b r a s . ¿ N o e s t a m o s a n t e u n C o n g r e s o i n t e r e s a n t e ? ¿Singular? ¿No m e r e c e r á n u e s t r a a t e n c i ó n ? Mons.

FELIPE FERNANDEZ GARCÍA

Obispo de Avila

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HOMILÍA EUCARISTÍA

Sean mis primeras palabras para saludaros a todos en n o m b r e del Señor, c i e r t a m e n t e , p e r o t a m b i é n , y de u n a m a n e r a m u y especial, en n o m b r e de la Iglesia de Dios q u e per e g r i n a en Avila. E s t a Iglesia q u e h o y se ve g r a t a m e n t e sorp r e n d i d a y e n r i q u e c i d a c o n vuestra p r e s e n c i a y q u e os acoge de c o r a z ó n . P a r a f r a s e a n d o las p a l a b r a s de S. Ignacio de Antioquía c u a n d o escribía a los tralianos y les decía: «Os s a l u d a la c a r i d a d de los e s m i o r n i t a s y efesios», os digo yo h o y a vosotros: «La c a r i d a d de los abulenses os saluda y os acoge, y se siente feliz de q u e estéis entre nosotros». ¡Seáis t o d o s m u y b i e n v e n i d o s a n u e s t r a Iglesia y a este c o n v e n t o d e S a n J o s é d o n d e u n a m a ñ a n a , h a c e m á s d e c u a t r o c i e n t o s a ñ o s , Teresa d e J e s ú s se s e n t í a e m o c i o n a d a a n t e las n u e v a s q u e u n fraile f r a n c i s c a n o , F r a y A l o n s o M a l d o n a d o , le c o n t a b a d e las I n d i a s ! U n c o n v e n to, éste d e S a n José, d o n d e s i e m p r e h a l a t i d o u n c o r a z ó n u n i v e r s a l y q u e h o y se ve e s t i m u l a d o p o r v u e s t r a p r e s e n cia y p o r lo q u e ella significa. ¡Bienvenidos! 1. E s t o d i c h o , ¿ q u é r e c o g e r o q u é s u b r a y a r d e u n o s textos t a n h e r m o s o s c o m o los q u e a c a b a m o s d e oír, t a n conocidos, por otra parte, por todos nosotros?

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22 Sin p e r d e r m e e n t a n t a s reflexiones c o m o p o d r í a n h a cerse, p e r m i t i d m e p r e s e n t a r o s , e n p r i m e r lugar, u n a certeza: L a c e r t e z a d e q u e el a m o r , la c a r i d a d , sólo p u e d e vivirse e n s u p l e n i t u d d e s d e la c o n v e r s i ó n , d e s d e la a p e r t u r a a Dios, c o m o fruto del E s p í r i t u . A c a b a m o s d e e s c u c h a r u n p r e c i o s o f r a g m e n t o d e los H e c h o s : « E n el g r u p o d e los c r e y e n t e s t o d o s p e n s a b a n y s e n t í a n lo m i s m o : lo p o s e í a n t o d o e n c o m ú n y n a d i e llam a b a s u y o p r o p i o n a d a d e lo q u e t e n í a » . E s , sin d u d a , u n a c o n s e c u e n c i a d e P e n t e c o s t é s , d e la v e n i d a del E s p í r i t u . S i n El, é s a s e r í a u n a e x p e r i e n c i a i m p o s i b l e . N o p o r c a s u a l i d a d L u c a s p o n e este p a s a j e a c o n t i n u a c i ó n del texto, q u e dice: «Al t e r m i n a r la o r a c i ó n , t e m b l ó el l u g a r d o n d e e s t a b a n r e u n i d o s , los llenó a t o d o s del E s p í r i t u S a n t o y a n u n c i a b a n c o n v a l e n t í a la P a l a b r a de Dios»(Hch 4,31). E s u n a e x p e r i e n c i a p e r m a n e n t e . Tal a m o r , tal c a r i d a d , sólo es p o s i b l e p o r la g r a c i a d e la c o n v e r s i ó n , p o r la gracia del E s p í r i t u . Lo a t e s t i g u a b i e n este l u g a r d o n d e Teresa d e J e s ú s , e n los c o m i e n z o s d e la R e f o r m a , d e c í a a s u s h e r m a n a s : «Aquí todas han de ser amigas, todas se han de amar, todas se han de querer, todas se han de ayudar» (C.C. 4, 7). Aquí, i n s i s t i e n d o e n q u e h a y u n a m o r q u e sólo se p u e d e vivir a b i e r t o s a Dios, n o s dejó e s c r i t o la m i s m a S a n t a : «Paréceme ahora a mí que cuando una persona ha Uegádola Dios a claro conocimiento de lo que es el mundo, y qué cosa es mundo, y que hay otro mundo y la diferencia que hay de lo uno a lo otro, y que lo uno es eterno y lo otro soñado, o qué cosa es amar al Criador, o a la criatura —esto visto por experiencia, que es otro negocio que sólo pensarlo y creerlo—, o ver y probar qué se gana con lo uno y se pierde con lo otro, y qué cosa es Criador y qué cosa es criatura, y otras muchas cosas que el Señor ense-

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23 ña a quien se quiere dar a ser enseñado de El en la oración, o a quien su Majestad quiere, que aman muy diferentemente de los que no hemos llegado aquí» ( C P . 6, 3). « A m a n m u y d i f e r e n t e m e n t e d e los q u e n o h e m o s lleg a d o a q u í » . Lo s a b í a b i e n ella, Teresa d e J e s ú s , q u e e n s u p r o p i a vida s u p o p e r c i b i r c o m o fruto d e la c o n v e r s i ó n el d e s e o d e p o b r e z a y la p i e d a d p a r a c o n los p o b r e s : «Deseo de pobreza, aunque con imperfección; mas paréceme que, aunque tuviese muchos tesoros, no tendría renta particular ni dineros escondidos para mí sola, ni se me da nada; sólo querría tener lo necesario. Con todo, siento tengo harta falta en esta virtud; porque aunque para mí no lo deseo, querríalo tener para dar, aunque no deseo renta ni cosa para mí» (C.C. 1. , 15) «Paréceme tengo mucha más piedad de los pobres que solía, teniendo yo una lástima grande y deseo de remediarlos, que, si mirase a mi voluntad, les daría lo que traigo vestido. Ningún asco tengo de ellos, aunque los trate y llegue a las manos. Y esto veo es ahora don de Dios, que aunque por amor de El hacía limosnas, piedad natural no la tenía. Bien conocida mejoría siento en esto» (C.C. 2. , 6). a

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H e r m a n o s : E s t o s d í a s v a m o s a reflexionar, u n a vez y o t r a vez, s o b r e la c a r i d a d y, e n c o n c r e t o , s o b r e la solidaridad internacional. N o o l v i d e m o s q u e e s a c a r i d a d b r o t a d e la a p e r t u r a a Dios, y d e esa a p e r t u r a se a l i m e n t a . N o lo o l v i d e m o s e n n u e s t r a vida. N o lo o l v i d e m o s c u a n d o t r a t a m o s d e d e s p e r t a r a m o r y s o l i d a r i d a d e n t r e los h o m b r e s . El g e n u i n o a m o r n a c e d e la e x p e r i e n c i a de Dios, q u e es a m o r . L a e s c e n a d e los H e c h o s , la vivencia d e las c a r m e l i t a s c o n Sta. Teresa, e n S a n José, el t e s t i m o n i o d e t a n t a s c o m u n i d a d e s c r i s t i a n a s e s p a r c i d a s p o r el m u n d o , sólo s o n p o s i b l e s c o m o g r a c i a del E s p í r i t u , c o m o fruto del E s píritu.

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24 2. L o b o n i t o d e la c a r i d a d es q u e es u n d o n p a r a d u rar eternamente. Lo h e m o s e s c u c h a d o e n el f r a g m e n t o d e la p r i m e r a c a r t a d e S a n P a b l o a los c o r i n t i o s : «El a m o r n o p a s a n u n ca... El c a m i n o mejor, el m á s g r a n d e , es el a m o r » . N o voy a e n t r e t e n e r o s c o n reflexiones h e c h a s m u c h a s veces, p r o b a b l e m e n t e , p o r t o d o s n o s o t r o s . P e r m i t i d m e solamente traeros aquí u n o s versos inmortales de San J u a n d e la C r u z . S o n a q u e l l o s v e r s o s e n q u e el S a n t o n o s d e s c u b r e el e s t a d o del a l m a — d e l h o m b r e — c u a n d o h a l l e g a d o a la u n i ó n c o n Dios. D i c e n así: «Mi alma se ha empleado y todo mi caudal en su servicio, ya no guardo ganado ni ya tengo otro oficio que ya sólo en amar es mi ejercicio». «Que y a sólo e n a m a r es m i ejercicio». D e s d e Dios. Con el A m o r d e Dios q u e h a s i d o d e r r a m a d o e n n o s o t r o s p o r el E s p í r i t u S a n t o . Amar... E n este m u n d o : « H a c i e n d o o b r a s p e r t e n e c i e n tes al servicio del A m a d o » . E n el cielo: El a m o r n o p a s a n u n c a . «Al fin, p a r a este fin d e a m o r f u i m o s creados...». Nos viene bien recordarlo en u n monasterio de vida cont e m p l a t i v a q u e , e n t r e o t r a s p e r s p e c t i v a s e n la Iglesia, es u n p e r m a n e n t e t e s t i m o n i o d e la v i d a futura, del a m o r que no pasa nunca. 3. Del E v a n g e l i o p e r m i t i d m e t a m b i é n u n s u b r a y a d o : E s t e C o n g r e s o va a v e r s a r s o b r e la n u e v a e v a n g e l i z a c i ó n y la s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l . El E v a n g e l i o n o s a d v i e r t e : «La s e ñ a l p o r la q u e c o n o c e r á n q u e sois m i s d i s c í p u l o s s e r á q u e os a m á i s u n o s a o t r o s » . Y u n o s a o t r o s p o r encim a de razas, fronteras, culturas... El m e n s a j e es c l a r o : La s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l es constitutiva de u n a nueva evangelización bien entendida.

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25 C o n s t i t u t i v a y c o n d i c i o n a n t e . N o h a b r á v e r d a d e r a evangelización sin s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l . L a s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l s e r á u n «test» d e c u a l q u i e r n u e v a y v e r d a d e r a e v a n g e l i z a c i ó n . «Hoy m á s q u e n u n c a — h a d i c h o J u a n P a b l o II e n la C.A.— la Iglesia es c o n s c i e n t e d e q u e s u m e n s a j e social s e r á creíble p o r el t e s t i m o n i o d e las o b r a s a n t e s q u e p o r s u c o h e r e n c i a y lógica i n t e r n a » . «Hoy m á s q u e n u n c a , p o d e m o s d e c i r n o s o t r o s , la Iglesia es c o n s c i e n t e d e q u e la n u e v a e v a n g e l i z a c i ó n se h a r á creíble p o r el t e s t i m o n i o d e las o b r a s a n t e s q u e p o r s u c o h e r e n cia y lógica i n t e r n a » . El t e s t i m o n i o d e las o b r a s . . . E n c o n c r e t o , e n t r e ellas, la s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l . «Obras quiere el Señor —decía Teresa de Jesús a sus hermanas—; y que si ves a una enferma a quien puedes dar algún alivio, no se te dé nada de perder esa devoción y te compadezcas de ella; y si tiene algún dolor, te duela a ti; y, si fuese menester, lo ayunes porque ella lo coma; no tanto por ella, como porque sabes que tu Señor quiere aquello» (M. V, 3, 11). O b r a s q u i e r e el Señor. A m o r efectivo q u i e r e el Señor. S o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l q u i e r e el Señor. E s t a m o s c e l e b r a n d o la E u c a r i s t í a . D e n t r o d e u n m o m e n t o v a m o s a c o m p a r t i r el p a n divino. C o n p a l a b r a s d e la c a r t a d e B e r n a b é , v a m o s a c o m p a r t i r «bienes i n m o r t a les». P u e s si n o s c o m u n i c a m o s e n los b i e n e s i n m o r t a l e s , n o s dice el a u t o r d e la m i s m a c a r t a , « ¿ c u á n t o m á s e n los m o r t a l e s ? » . ¿ N o s e r e m o s c a p a c e s los c r i s t i a n o s d e c o m p a r t i r n u e s t r o s b i e n e s t e m p o r a l e s , d e ser solidarios, los q u e c o m e m o s este p a n i n m o r t a l a la m i s m a m e s a ? E n el h i m n o «Veni C r e a t o r Spiritus» se le l l a m a al E s p í r i t u S a n t o a d e c u a d a m e n t e «Caritas», «Amor», y h a y e n él u n a p e t i c i ó n q u e p o d e m o s r e p e t i r estos d í a s del Cong r e s o , p r e v i o s a P e n t e c o s t é s : «Infunde a m o r e m c o r d i b u s » : I n f u n d e el a m o r e n n u e s t r o s c o r a z o n e s . ¡Que ese

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26 E s p í r i t u n o s llene a n o s o t r o s , a n u e s t r a Iglesia, a t o d o s los h o m b r e s , del fuego d e s u a m o r . Y q u e El dirija c o n s u g r a c i a los t r a b a j o s del C o n g r e s o . L o p e d i m o s a q u í p o r in­ t e r c e s i ó n d e S a n t a M a r í a , S a n J o s é , S a n t a Teresa y S a n J u a n d e la C r u z . 17 d e m a y o d e 1 9 9 1 . M O N S . FELIPE FERNANDEZ GARCÍA

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HOMILÍA EUCARISTIA

Eminencia, Sres. obispos de América Latina y España, h e r m a n o s y h e r m a n a s , congresistas que participáis en este II C o n g r e s o H i s p a n o L a t i n o a m e r i c a n o y del C a r i b e d e Teología d e la C a r i d a d : Es m u y grato p a r a m í e n c o n t r a r m e de nuevo con tod o s v o s o t r o s , v e n i d o s d e A m é r i c a L a t i n a , del N o r t e y del C a r i b e , d e E s p a ñ a , d e C a r i t a s E s p a ñ o l a y s u s C a r i t a s Diocesanas, de no pocas instituciones de ayuda humanitaria, confesionales o de inspiración cristiana, p a r a compartir v u e s t r a p r e o c u p a c i ó n p o r la s u e r t e d e los p u e b l o s e n vías de desarrollo. R e c u e r d o m u y b i e n n u e s t r o e n c u e n t r o c o n m o t i v o del I C o n g r e s o c e l e b r a d o e n M a d r i d e n 1987. C e n t r a s t e i s v u e s t r a reflexión y a f a n e s e v a n g e l i z a d o r e s e n t o r n o a los desafíos y exigencias d e la civilización del a m o r e n A m é rica Latina y España. S i n d u d a , el m e j o r s i g n o d e la f e c u n d i d a d d e a q u e l I C o n g r e s o es la n u e v a cita q u e os h a c o n g r e g a d o e n Avila, al c a l o r d e la e s p i r i t u a l i d a d d e S a n t a Teresa y S a n J u a n d e la C r u z , a c o g i d o s f r a t e r n a l m e n t e p o r el s e ñ o r o b i s p o d e la diócesis y s u C a r i t a s D i o c e s a n a , c o n la colab o r a c i ó n d e la C a r i t a s R e g i o n a l d e Castilla-León y el i m -

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28 p u l s o a n i m a d o r del S e c r e t a r i a d o d e las C a r i t a s d e A m é r i c a L a t i n a y del C a r i b e y d e C a r i t a s d e E u r o p a y E s p a ñ a . P a r a t o d o s , m i s s a l u d o s c o n las p a l a b r a s d e la p r i m e r a l e c t u r a e n el L i b r o del Apocalipsis: « C o n o z c o t u s o b r a s , t u s fatigas y t u c o n s t a n c i a . . . e r e s c o n s t a n t e y h a s sufrido p o r m i n o m b r e sin desfallecer». V u e s t r o C o n g r e s o es la e x p r e s i ó n d e u n a s v i d a s c o n s a g r a d a s al servicio d e los p o b r e s . E n t o r n o a la m e s a del Señor, s e n t í s el g o z o c o m p a r t i d o d e luchar, c o d o c o n c o d o , e n m e d i o d e n o p o c a s dific u l t a d e s , p o r la a u t é n t i c a l i b e r a c i ó n d e los p o b r e s e n t o d o el m u n d o . V u e s t r a e n t r e g a y v u e s t r a s fatigas f o r m a n p a r t e d e la c a r i d a d s o l i d a r i a d e la Iglesia d e t o d o s los t i e m p o s y — c o m o h a d i c h o el S a n t o P a d r e J u a n P a b l o II e n s u r e c i e n t e E n c í c l i c a Centesimus Annus— «ofrecéis al h o m b r e n e c e s i t a d o u n a p o y o m a t e r i a l q u e n o lo h u m i l l e n i lo reduzca a ser ú n i c a m e n t e objeto de asistencia, sino que lo a y u d e a salir d e s u s i t u a c i ó n p r e c a r i a , promoviendo su dignidad de persona» (CA n. 49). E n la s e g u n d a l e c t u r a , el Apóstol P a b l o n o s t r a n s m i t e s u p r e o c u p a c i ó n p o r el a n u n c i o d e la B u e n a N u e v a a t o d o s los h o m b r e s . S a n t i a g o , P e d r o y J u a n , q u e e r a n c o n s i d e r a d o s c o m o c o l u m n a s d e la Iglesia, r e c o n o c i e r o n q u e Dios les « h a b í a d a d o este privilegio y nos dieron la mano a mí y a Bernabé en señal de que estaban de acuerdo en que nosotros n o s d e d i c á s e m o s a los p a g a n o s y ellos a los j u d í o s , con tal que nos acordásemos de los pobres, lo q u e h e m o s p r o c u r a d o h a c e r c o n el m á x i m o i n t e r é s » . Hoy, e n e s t e C o n g r e s o , se a c t u a l i z a y se h a c e p r e s e n t e e s t a p á g i n a d e la p r i m i t i v a Iglesia. L a s « m a n o s u n i d a s » d e los p r i m e r o s e v a n g e l i z a d o r e s , e n s e ñ a l d e c o m u n i ó n y fidelidad al m e n s a j e d e J e s ú s , están vivas en esta comunidad cristiana, s í m b o l o d e la u n i v e r s a l i d a d y c a t o l i c i d a d d e la Iglesia d e Cristo, « m a n o t e n d i d a y a c o g e d o r a d e los p o bres», « m a n o a m i g a d e Dios al h o m b r e » , sellada c o n el a l i e n t o d e q u i e n p r e s i d e la c a r i d a d e n la Iglesia, el S u c e sor de Pedro, a quien represento entre vosotros p a r a con-

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29 firmaros y a l e n t a r o s e n v u e s t r a t a r e a m i s i o n e r a y solidaria. Q u i z á hoy, m e j o r q u e e n n i n g u n a o t r a o c a s i ó n , p o d a m o s c i t a r a S a n J u a n d e la Cruz, p a r a i n t e r p r e t a r las palab r a s del S e ñ o r e n el E v a n g e l i o : «En la tarde de la vida seremos juzgados acerca del amor» (Dichos d e l u z y a m o r , n. 57). E s v e r d a d q u e e n la Iglesia, p o r m e d i o d e s u D i a c o n í a d e la C a r i d a d , e x p r e s a d a e n los m á s v a r i a d o s c a r i s m a s al servicio d e los p o b r e s y u n i f i c a d o s y c o o r d i n a d o s , e n com u n i ó n y s o l i d a r i d a d , e n t o r n o a la Iglesia p a r t i c u l a r m e diante u n a Caritas servidora, acogedora y respetuosa con t o d o s los c a r i s m a s del E s p í r i t u , « n u n c a se h a a p a g a d o la l l a m a d e la c a r i d a d y la s o l i d a r i d a d » . E s m á s , «tiene act u a l m e n t e u n m u l t i f o r m e y c l a r o i n c r e m e n t o » , especialm e n t e a t r a v é s del f e n ó m e n o del v o l u n t a r i a d o , q u e la Iglesia favorece y p r o m u e v e , s o l i c i t a n d o la c o l a b o r a c i ó n d e t o d o s p a r a s o s t e n e r l o y a n i m a r l o e n s u s iniciativas» (CA n. 49). S i n e m b a r g o , n o d e b i é r a m o s olvidar, a la luz d e la m e d i t a c i ó n d e la p a l a b r a d e Dios e n el E v a n g e l i o q u e h e m o s p r o c l a m a d o , a q u e l l a p a l a b r a del S a n t o P a d r e e n la «Sollic i t u d o Rei Socialis»: «No se p u e d e d u d a r d e q u e (las) div e r s a s iniciativas religiosas, h u m a n a s , e c o n ó m i c a s y técn i c a s h a y a n s i d o superfluas... P e r o s o n m u c h o s m i l l o n e s los q u e c a r e c e n d e e s p e r a n z a d e b i d o al h e c h o d e q u e , e n m u c h o s l u g a r e s d e la t i e r r a , su s i t u a c i ó n se h a a g r a v a d o s e n s i b l e m e n t e . Ante e s t o s d r a m a s d e t o t a l i n d i g e n c i a y n e c e s i d a d e n q u e viven m u c h o s d e n u e s t r o s h e r m a n o s y h e r m a n a s , es el m i s m o S e ñ o r q u i e n viene a i n t e r p e l a r n o s (cfr. M a t . 2 5 , 31-46)» ( S R S n. 13). M u c h o se h a h e c h o y se h a c e e n la Iglesia e n servicio de los p o b r e s , p e r o a ú n q u e d a m u c h o p o r hacer. A esta int e r p e l a c i ó n profética del S e ñ o r q u i e r e r e s p o n d e r el Cong r e s o q u e estáis c e l e b r a n d o . La N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n os exige c r e a t i v i d a d y u n n u e v o i m p u l s o d e los m e c a n i s m o s

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30 de s o l i d a r i d a d e n t r e las Iglesias y s u s i n s t i t u c i o n e s , p a r a u n m e j o r servicio d e los p o b r e s y p a r a llegar a t i e m p o y d e m a n e r a eficiente a c u r a r las h e r i d a s d e t a n t o s h e r m a n o s a t r a p a d o s p o r el s u f r i m i e n t o , la p o b r e z a , la m a r g i n a c i ó n , el h a m b r e y la violación d e los d e r e c h o s h u m a n o s . N o d u d o d e q u e , g u i a d o s p o r el E s p í r i t u d e Dios, v u e s t r o s t r a b a j o s d e e s t o s d í a s fructificarán e n nuevos cauces de solidaridad para hacer frente a los ingentes problemas de subdesarrollo en todo el mundo. S e r á u n a p á g i n a d e n s a y f e c u n d a a la h o r a d e v u e s t r o e n c u e n t r o final c o n el S e ñ o r e n el a t a r d e c e r d e n u e s t r a p e r e g r i n a c i ó n p o r e s t a t i e r r a c a m i n o d e la C a s a del P a d r e . N o q u i s i e r a d e j a r d e h a c e r r e f e r e n c i a a la c o i n c i d e n c i a d e v u e s t r o C o n g r e s o c o n el c e n t e n a r i o d e la Rerum Novarum. Ya sé q u e lo c e l e b r á i s b a j o e s t a p e r s p e c t i v a y la del V C e n t e n a r i o d e la E v a n g e l i z a c i ó n d e A m é r i c a . A este r e s p e c t o os r e c u e r d o las p a l a b r a s del P a p a : la Rerum Novarum «es u n t e s t i m o n i o d e c o n t i n u i d a d , d e n t r o d e la Iglesia, d e lo q u e a h o r a se l l a m a " o p c i ó n p r e f e r e n c i a l p o r los p o b r e s " . . . L a E n c í c l i c a s o b r e "la c u e s t i ó n o b r e r a " es, p u e s , u n a E n c í c l i c a s o b r e los p o b r e s y s o b r e la t e r r i b l e c o n d i c i ó n a la q u e el n u e v o y c o n f r e c u e n c i a v i o l e n t o p r o ceso d e i n d u s t r i a l i z a c i ó n h a b í a r e d u c i d o a g r a n d e s m u l t i t u d e s . T a m b i é n hoy, e n g r a n p a r t e del m u n d o , s e m e j a n t e s p r o c e s o s d e t r a n s f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a , social y p o l í t i c a o r i g i n a n los m i s m o s m a l e s » (CA n. 11). M e p e r m i t o r e c o r d a r o s el m e n s a j e p r o f é t i c o d e L e ó n XIII: el a u t é n t i c o r o s t r o d e la c a r i d a d c r i s t i a n a ent r a ñ a la exigencia d e la j u s t i c i a social. Q u e e n t o d a s v u e s t r a s o b r a s brille la i l u s i ó n y la e n t r e g a p a r a « h a c e r el m u n d o c a d a vez m á s h u m a n o » . P e r o n o olvidéis q u e lo c o n s e g u i r e m o s « ú n i c a m e n t e si i n t r o d u c i m o s e n el á m b i t o p l u r i f o r m e d e las r e l a c i o n e s h u m a n a s y sociales, j u n t o c o n la j u s t i c i a , el a m o r m i s e r i c o r d i o s o , q u e c o n s t i t u y e el m e n s a j e m e s i á n i c o del Evangelio» ( J u a n P a b l o II, Dives in m i s e r i c o r d i a , n. 14).

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31 F i n a l m e n t e , a la vez q u e felicito c o r d i a l m e n t e a los org a n i z a d o r e s del C o n g r e s o , os t r a n s m i t o la b e n d i c i ó n a p o s t ó l i c a del S a n t o P a d r e . 18 d e m a y o d e 1991. M Ö N S . MARIO TAGLIAFERRI

Nuncio Apostólico en España

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PALABRAS DEL PRESIDENTE DE CARITAS ESPAÑOLA

Q u e r i d o s a m i g o s , m e j o r a ú n , q u e r i d o s h e r m a n o s —perm i t i d m e que no singularice—, entrañables todos cuantos os h a b é i s h e c h o eco d e e s t a c o n v o c a t o r i a y h a b é i s c o m p a r e c i d o , o f r e c i e n d o así u n a m u e s t r a e v i d e n t e d e fraternid a d c r i s t i a n a : a t o d o s , t o d o s , la s i n c e r a y m u y s e n t i d a g r a t i t u d d e C a r i t a s E s p a ñ o l a . S i n g u l a r m e n t e n u e s t r a grat i t u d a q u i e n e s h a b é i s t e n i d o q u e salvar m i l e s d e k i l ó m e tros. C o n f i a m o s e n q u e os s i n t á i s c á l i d a m e n t e a c o g i d o s . E s éste n u e s t r o m á s ferviente d e s e o . A tal fin n o h e m o s r e g a teado medios ni nuestra m á s plena disponibilidad. Sois t o d o s c o n s c i e n t e s de la r a z ó n d e s e r d e este II C o n g r e s o . S i n e m b a r g o , p e r m i t i d m e r e t e n e r v u e s t r a atención sobre algunos extremos concretos: H e m o s p e n s a d o q u e es u n b u e n m e d i o p a r a a f i a n z a r los lazos d e s o l i d a r i d a d , p e r m a n e n t e s , c l a r o está, p e r o s u s c e p t i b l e s s i e m p r e d e m e j o r a y p e r f e c c i ó n e n t r e las Car i t a s d e A m é r i c a , las d e E u r o p a y la E s p a ñ o l a . Nos h a parecido o p o r t u n a su convocatoria, dados dos h e c h o s h i s t ó r i c o s s i n g u l a r e s : el V c e n t e n a r i o del e n c u e n t r o d e d o s m u n d o s , si b i e n s e p a r a d o s p o r u n a g r a n dist a n c i a física, h a b i t a d o s p o r hijos del m i s m o P a d r e , y,

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34 t a m b i é n , el c e n t e n a r i o d e la significativa encíclica Rerum Novarum. Estamos seguros, plenamente convencidos, de que t e n d r e m o s u n a s a n a convivencia, f r a t e r n a y e n t r a ñ a b l e , que nos suscitará ideas p a r a r e m o z a r nuestras solidaridad e s m u t u a s , p o n i é n d o l a s m u y al día. T e n e m o s d e c o m ú n u n afán, n u n c a satisfecho, d e servicio al h e r m a n o , m á s significativo h a c i a el n e c e s i t a d o d e la a y u d a p r e c i s a p a r a q u e p u e d a realizar, c o n la m á x i m a plenitud y con total dignidad, su condición de persona, hijo d e Dios. «... la vida, hoy más que nunca, está amenazada de forma terrorífica no sólo por la degradación de la Naturaleza, provocada por el hombre mismo, sino también por violencia física, tanto individual como organizada; por la explotación de los pobres y de los menores; por el tráfico de las drogas; por el abandono de pueblos enteros al exterminio de la vida humana, don de Dios...» (Declaración del Consistorio Extraordinario, 7 de abril de 1991, «Ecclesia» n.° 2.525, 27-4-91, p. 23). Todos h e m o s l e í d o e s t a a f i r m a c i ó n s o b r e c o g e d o r a : si los h a m b r i e n t o s del p l a n e t a f o r m a s e n u n a fila, é s t a d a r í a v e i n t e veces la v u e l t a a l r e d e d o r d e la Tierra. El P a p a viene i n t e r p e l a n d o a t o d o s los h u m a n o s y, c o n m a y o r énfasis, c o m o es n a t u r a l , a los c r i s t i a n o s , c u a l lo vinieron haciendo sus predecesores, para que actuemos, sin d e s m a y o s , e n favor d e los p o b r e s , d o n d e q u i e r a q u e se e n c u e n t r e n , y e n favor d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o y del Tercer M u n d o . O c c i d e n t e , los p u e b l o s del N o r t e , s o m o s a c r e e d o r e s d e a q u é l l o s e n lo e c o n ó m i c o , p e r o d e u d o r e s e n lo ético y e n lo m o r a l . L l e v a m o s h a s t a allí el m e n s a j e d e J e s ú s ; p e r o , a la vez, les « o b s e q u i a m o s » c o n u n o s u s o s y u n a s c o s t u m b r e s r e ñ i d o s e n la r e a l i d a d c o n ese m e n s a j e .

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35 E n o t r a s p a l a b r a s , s e m b r a m o s semillas m u y n e g a t i ­ vas; a d e m á s las c u l t i v a m o s y a b o n a m o s ; y, lo q u e t o d a v í a es m á s d e l a m e n t a r , n o s a p r o v e c h a m o s d e s u s frutos, so­ b r e t o d o e n lo e c o n ó m i c o , e n n u e s t r o exclusivo beneficio. E n t a n t o n o r e s a l t e la d i s p o s i c i ó n d e O c c i d e n t e a sa­ tisfacer s u d e u d a m o r a l , los p a í s e s q u e e n él e s t a m o s i n t e ­ g r a d o s n o t e n d r e m o s l e g i t i m a c i ó n suficiente p a r a p r e t e n ­ d e r el a b o n o d e la d e u d a e c o n ó m i c a . J u a n P a b l o II h a v u e l t o a insistir e n los c o n t e n i d o s b á ­ sicos d e la d o c t r i n a social de la Iglesia, m u y p u e s t o s al d í a e n su r e c i e n t e encíclica Centesimus annus. H a r e i t e r a ­ d o las injusticias q u e el m u n d o p a d e c e . S u a t e n c i ó n se c e n t r a e n los « m á s débiles», e n s u s c a r e n c i a s b á s i c a s , i m ­ p e d i d o s d e salir del e s t a d o d e h u m i l l a c i ó n y d e p e n d e n c i a e n q u e se e n c u e n t r a n . «La promoción de los pobres es una gran ocasión para el crecimiento moral, cultural e incluso económico de la Humanidad entera» (n.° 28, in fine). S o b r e el t e m a d e la d e u d a , al q u e ya m e h e referido, q u i z á c o n c i e r t a i m p r u d e n c i a , el P a p a h a p e d i d o q u e «en c i e r t o s c a s o s es n e c e s a r i o — c o m o , p o r lo d e m á s , e s t á ocurriendo en parte— encontrar modalidades de reduc­ ción, d i l a c i ó n o e x t i n c i ó n d e la d e u d a , c o m p a t i b l e s c o n el d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e los p u e b l o s a la s u b s i s t e n c i a y al p r o g r e s o » (n.° 35, in fine). T a m b i é n ratifica q u e «gracias a Dios, h a y q u e d e c i r q u e la c a r i d a d o p e r a n t e n u n c a se h a a p a g a d o e n la Iglesia y, es m á s , t i e n e a c t u a l m e n t e u n m u l t i f o r m e y c o n s o l a d o r i n c r e m e n t o » (n.° 49, pfo. 1.°). Bien, a q u í h e m o s d e insistir, p o r q u e , si b i e n es c i e r t o q u e a n t e el d o l o r c o n c r e t o , s o r p r e s i v o , e n p r o p o r c i o n e s m a g n a s , el c r i s t i a n o r e a c c i o n a d e i n m e d i a t o y b i e n , n o lo es m e n o s q u e a n t e el d o l o r y la injusticia c o t i d i a n o s m a n ­ t e n e m o s u n a cierta sensibilización.

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36 C u a n d o n o s i n t e r p e l a m o s , s o l e m o s r e s p o n d e r n o s , siq u i e r a s e a c o n voz a p a g a d a , q u e n u e s t r a a c t u a c i ó n es u n a s i m p l e g o t a e n el o c é a n o . N a t u r a l m e n t e q u e lo es; p e r o h e m o s d e u r g i m o s a q u e la p o n g a m o s , y a q u e , e n definitiva, es n u e s t r a g o t a y n a die e n n u e s t r o l u g a r p o d r á dejarla caer. E n lo e c o n ó m i c o s i e m p r e p o d r á s e r u n a a p o r t a c i ó n , s i q u i e r a n o s p a r e z c a insignificante. E n lo p e r s o n a l , u n sacrificio, q u e b i e n d i s p u e s t o p u e d e n o s e r t a n p e q u e ñ o y ofrecerá u n a b u e n a significación. E n lo p r o f u n d o , n u e s t r a o r a c i ó n . ¡Qué p o c a s veces c u m p l i m o s los c r i s t i a n o s los d e b e r e s q u e la c a r i d a d n o s i m p o n e ! N o c a b e n e g a r q u e si n o p o n e m o s dificultades e n la a c c i ó n del E s p í r i t u S a n t o , éste n o s a y u d a r á a v e n c e r e n el a m o r el e g o í s m o ( J u a n P a b l o II e n la A u d i e n c i a gen e r a l del 10 d e abril, «Ecclesia» n.° 2.526, 4-5-91). Reconozcamos, pues, que en tanto no seamos mejores c u m p l i d o r e s d e los m a n d a t o s evangélicos n o ofrecerem o s , c o m o r e a l i d a d cierta, q u e la c a r i d a d d e los cristian o s se va a c e r c a n d o a la c a r i d a d c r i s t i a n a . Los t e m a s q u e se v a n a d e s a r r o l l a r e n e s t o s d í a s p o r cualificados m a e s t r o s e n la m a t e r i a , estoy s e g u r o q u e n o s ayudarán a incrementar nuestro patrimonio intelectual en estas materias. También, y sobre todo en cuanto hagam o s n u e s t r a s las e n s e ñ a n z a s q u e v a m o s a recibir, servirán a cada u n o para convencernos de que hemos de hacer realidad cuanto hayamos aprendido. Gracias y u n abrazo entrañable a todos. 17 d e m a y o d e 1 9 9 1 . JUAN M U Ñ O Z CAMPOS

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NUEVA EVANGELIZACION Y SOLIDARIDAD ENTRE LOS PUEBLOS MÖNS. CIPRIANO CALDERÓN POLO

1. E n los d í a s p a s a d o s h e m o s c e l e b r a d o el Misterio de la Ascensión del Señor, c o n el q u e se c o m p l e t a , p o r así decirlo, el ciclo d e la R e d e n c i ó n del h o m b r e , r e a l i z a d o por Jesucristo. Tres elementos d e la n a r r a c i ó n b í b l i c o - n e o t e s t a m e n t a r i a r e f e r e n t e a la A s c e n s i ó n del S e ñ o r h a n q u e d a d o c o m o esculpidos en nuestro corazón y profundamente grabad o s e n n u e s t r a i m a g i n a c i ó n d e d i s c í p u l o s del Señor. C u a n d o el R e d e n t o r s u b e h a c i a los cielos, los Apóstoles se q u e d a n mirándole con los ojos fijos en El (cfr. H e c h 1, 10): p r i m e r e l e m e n t o . Antes, J e s ú s les h a b í a h a b l a d o p a r a decirles q u e fuer a n p o r el m u n d o e n t e r o a predicar el Mensaje del Reino (cfr. M e 16, 15), s o b r e el q u e les h a b í a ido i n s t r u y e n d o a lo l a r g o d e los c u a r e n t a d í a s t r a n s c u r r i d o s e n t r e la R e s u r r e c c i ó n y la A s c e n s i ó n (cfr. R e s p o n s o r i o del Oficio d e l e c t u r a d e la S o l e m n i d a d d e la Ascensión): s e g u n d o elemento. Y el t e r c e r p u n t o c o n s e c u e n c i a l o c o n s e c u e n t e es éste q u e r e g i s t r a p o r ú l t i m o la n a r r a c i ó n evangélica: «Ellos f u e r o n y proclamaron el Evangelio por todas partes» (Me 16, 20).

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40 Aquí t e n e m o s reflejadas, p r o p u e s t a s , las actitudes o tareas propias de la Iglesia: las coordenadas s o b r e las q u e se h a m o v i d o s i e m p r e la Iglesia y s o b r e l a s q u e h a d e m o v e r se t a m b i é n e n este final del t e r c e r m i l e n i o , d e c a r a al a ñ o 2000, q u e se p r e s e n t a lleno d e felices p r e s a g i o s y d e c o n soladoras esperanzas. 2. Mirar a Jesús: t e n e r los ojos fijos e n el Señor. R e c u e r d o q u e P a b l o VI, e n la c u m b r e y a d e s u Pontific a d o , agotado p o r la fatiga d e s u g e n e r o s i d a d al servicio d e la Iglesia y p u r i f i c a d o p o r u n e n o r m e s u f r i m i e n t o propter Ecclesiam, él, q u e h a b í a visto t a n t o s c a m b i o s eclesiales y q u e h a b í a p r o m o v i d o t a n t a s r e f o r m a s , tal vez u n p o c o frustrado p o r los r e s u l t a d o s , se p r e g u n t a b a e n u n a d e s u s a l o c u c i o n e s o c o l o q u i o s c o n el P u e b l o d e Dios: ¿ Q u é es lo q u e la Iglesia r e a l m e n t e n e c e s i t a p a r a reform a r s e e n p r o f u n d i d a d ? Y r e s p o n d í a : lo q u e la Iglesia realm e n t e n e c e s i t a p a r a u n a r e f o r m a p r o f u n d a es centrar cada vez más su atención en Jesucristo Crucificado y Resucitado, sin d i s t r a e r s e e n c o s a s q u e n o le p e r t e n e c e n o q u e n o constituyen, de m a n e r a esencial o integrante, parte de s u m i s i ó n p r i m o r d i a l , q u e es evangelizar. 3. M i r a r a J e s ú s y escuchar su palabra, c o m o los Apóstoles e n el M o n t e d e los Olivos, el d í a d e la Ascensión, y los d í a s a n t e r i o r e s d u r a n t e los e n c u e n t r o s c o n Jesús Resucitado. Y l u e g o , e n p e r f e c t a s i n t o n í a c o n las e n s e ñ a n z a s del Divino M a e s t r o , h a c e r c o m o h i c i e r o n los Apóstoles: a c tuar, c u m p l i r la c o n s i g n a m i s i o n e r a d e Cristo, es decir, evangelizar. 4. El mandato misionero le fue d a d o a la Iglesia p o r s u Señor, p r e c i s a m e n t e el d í a d e la Ascensión, c o m o a c a b a m o s d e r e c o r d a r . E s t a m o s , p u e s , d e s d e el p u n t o d e vist a del c l i m a l i t ú r g i c o d e e s t o s d í a s , e n la m e j o r d i s p o s i -

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41 c i ó n p a r a reflexionar e n t o r n o al m i s m o , s o b r e t o d o d e s ­ p u é s d e q u e el Vicario d e Cristo e n la t i e r r a n o s lo h a r e ­ c o r d a d o , c o n t a n t o énfasis y t a n l u m i n o s a m e n t e , e n la re­ c i e n t e E n c í c l i c a « R e d e m p t o r i s Missio». T a n t o S a n M a t e o (28, 19) c o m o S a n M a r c o s (16, 15) y t a m b i é n S a n L u c a s (24,47), al t e r m i n a r s u n a r r a c i ó n evangélica, r e c o g e n ese m a n d a t o e v a n g e l i z a d o r d e J e s ú s a los Apóstoles, q u e se r e s u m e e n e s t a s p a l a b r a s : Id al mun­ do entero y predicad el Evangelio a todos los hombres y a todos los pueblos. E s t a es la proclama solemne de la Evangelización. 5. D e s d e q u e J e s ú s la l a n z ó , o m e j o r d i c h o , d e s d e el d í a g r a n d e d e P e n t e c o s t é s , e n el q u e el E s p í r i t u S a n t o c o n f i r m ó e n s u m i s i ó n a la Iglesia, n a c i d a del c o s t a d o a b i e r t o d e Cristo e n la Cruz, ella n o h a h e c h o o t r a c o s a q u e evangelizar. Sí, d e s d e e n t o n c e s , a p a r t i r d e J e r u s a l é n y d e R o m a , a t r a v é s d e casi d o s m i l e n i o s , a t o d o lo l a r g o d e la h i s t o r i a y a t o d o lo a n c h o del g l o b o t e r r e s t r e , los h o m b r e s y las m u ­ j e r e s , las t r i b u s y las n a c i o n e s , las c i u d a d e s y las a l d e a s , h a n sido e v a n g e l i z a d a s p o r la Iglesia: esa Iglesia q u e Je­ s ú s m i s m o f u n d ó c o n la «vocación p r o p i a » y la « m i s i ó n esencial» d e evangelizar. Evangelizar h a s i d o y s e r á s i e m p r e la d i c h a y la fatiga d e la Iglesia, s u i d e n t i d a d m á s p r o f u n d a . Lo explica m u y b i e n P a b l o VI e n la E x h o r t a c i ó n Apostólica «Evangelii N u n t i a n d i » (cfr. n. 14), a f i r m a n d o c a t e g ó r i c a m e n t e q u e «no h a y e v a n g e l i z a c i ó n v e r d a d e r a m i e n t r a s n o se a n u n c i a el n o m b r e , la d o c t r i n a , la vida, las p r o m e s a s , el r e i n o , el m i s t e r i o d e J e s ú s d e N a z a r e t , Hijo d e Dios» (E.N. n. 22). Todas las cristologías r e d u c t i v a s y c u a l q u i e r p r e d i c a c i ó n a m b i g u a q u e n o t e n g a e n c u e n t a esto — d i c h o sea d e p a s o — e s t á n d e s f a s a d a s , es decir, fuera d e la l í n e a d e la a u t é n t i c a E v a n g e l i z a c i ó n , c o m o h a c e n o t a r m u y clara­ m e n t e la n u e v a E n c í c l i c a « R e d e m p t o r i s Missio».

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42 6. D e c í a m o s q u e , d e s d e el m o m e n t o e n q u e J e s ú s l a n z ó la p r o c l a m a d e la E v a n g e l i z a c i ó n , los d i s c í p u l o s del Señor, es decir, los Apóstoles y s u s s u c e s o r e s , los o b i s p o s , así c o m o los s a c e r d o t e s , los religiosos y religiosas y t a n t o s seglares — h o y m á s q u e n u n c a , los seglares—, p e r o sob r e t o d o los s a n t o s y las s a n t a s , e n t o d a s las é p o c a s d e la h i s t o r i a , n o h a n h e c h o o t r a c o s a q u e evangelizar. P u e s b i e n , e n e s t a espléndida trayectoria de la Evangelización, r e f i r i é n d o m e a los e v a n g e l i z a d o r e s , y o q u i s i e r a a h o r a c i t a r sólo d o s p e r s o n a j e s , c u y a s figuras m e p a r e c e n e m b l e m á t i c a s , e n o r d e n al t e m a q u e e s t a m o s t r a t a n d o . 7. E n los c o m i e n z o s d e la p r i m e r a E v a n g e l i z a c i ó n del m u n d o h u b o u n a figura s i n g u l a r d e e v a n g e l i z a d o r : sin d u d a el m á s g r a n d e e v a n g e l i z a d o r q u e h a t e n i d o la Iglesia, d e s p u é s d e J e s ú s . M e refiero n a t u r a l m e n t e a San Pablo. El Apóstol d e las g e n t e s t e n í a u n a sola o b s e s i ó n . El m i s m o la r e s u m i ó e n u n e s l o g a n m a r a v i l l o s o y a p a s i o n a n t e q u e a p a r e c e lap i d a r i a m e n t e e x p r e s a d o e n la C a r t a a los G á l a t a s ( 1 , 16): « E v a n g e l i z a r e I e s u m C h r i s t u m » : Anunciar a Jesucristo. 8. A h o r a , e n la n u e v a é p o c a , e n los u m b r a l e s y a del t e r c e r m i l e n i o d e la h i s t o r i a d e la Iglesia, h a s u r g i d o otro gran evangelizador, c i e r t a m e n t e el m á s g r a n d e d e n u e s t r o t i e m p o : Juan Pablo II. Al estilo d e S a n P a b l o , el P a p a Wojtyla t i e n e u n a o b s e sión: la Nueva Evangelización. De ella el S a n t o P a d r e h a h e c h o u n a l l a m a d a — u n l l a m a d o , d i c e n los h i s p a n o a m e ricanos—, u n lema, u n plan, u n a estrategia misionera, q u e e s t á m a r c a n d o t a m b i é n d e f o r m a definitiva el c a m i n o d e la Iglesia e n n u e s t r o t i e m p o , c o m o lo m a r c ó la d o c t r i n a y la a c c i ó n d e S a n P a b l o e n los c o m i e n z o s . 9. E f e c t i v a m e n t e , d e la Nueva Evangelización habla el R o m a n o Pontífice y h a b l a n los o b i s p o s . Se h a b l a e n las

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43 C o n f e r e n c i a s E p i s c o p a l e s , en las Iglesias locales, e n t o d a clase d e a s a m b l e a s y r e u n i o n e s eclesiales, c o m o e n este Congreso. H a s i d o u n a l l a m a d a pontificia a la q u e el Pueblo de Dios, e n t e r o y c o m p a c t o , ha respondido c o n i m p r e s i o n a n t e g e n e r o s i d a d y a r d o r o s o e n t u s i a s m o . « G r a c i a s a Dios — h a d i c h o el m i s m o P a p a — m i l l a m a d o a la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n h a e n c o n t r a d o t i e r r a fértil y se e n c a m i n a y a e n u n a p e r s p e c t i v a a l e n t a d o r a » ( d i s c u r s o a la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a , 7 d e d i c i e m b r e d e 1989, n. 5. «L'Osservatore R o m a n o » , e d i c i ó n e n l e n g u a e s p a ñ o l a , 17 d e d i c i e m b r e d e 1989, p á g . 13). L a s exigencias d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n c o n s t i t u y e n el desafío m á s fuerte q u e se p r e s e n t a e s t o s a ñ o s a las Iglesias t a n t o e n A m é r i c a L a t i n a c o m o e n E s p a ñ a , a la Iglesia e n t e r a . A h o r a , lo i m p o r t a n t e es q u e esa e x p r e s i ó n n o q u e d e sólo e n u n e s l o g a n b o n i t o q u e se r e p i t e e n c h a r l a s , escrit o s y a s a m b l e a s , sin h a c e r d e él algo muy vivo q u e t o m e f o r m a s c o n c r e t a s y eficaces e n la r e a l i d a d eclesial y e n la a c c i ó n p a s t o r a l , e n o r d e n a s u p e r a r el s e c u l a r i s m o crec i e n t e y t r a n s f o r m a r la s o c i e d a d a c t u a l i m p r e g n á n d o l a d e E v a n g e l i o . E s t e es el r e t o q u e t e n e m o s a n t e n u e s t r a vista. H e m o s d e c o m p r o m e t e r n o s , c o n t o d o esfuerzo e ilusión, para que la palabra del Papa no caiga en el vacío. Se t r a t a de responder generosamente a su llamada, p r e p a r a n d o una eficaz estrategia evangelizadora para los próximos años. 10. La llamada a una Nueva Evangelización, Juan P a b l o II la l a n z ó p o r p r i m e r a vez e n la c a t e d r a l d e P u e r t o P r í n c i p e , H a i t í , e n u n a h i s t ó r i c a a l o c u c i ó n d i r i g i d a a rep r e s e n t a n t e s d e t o d o s los E p i s c o p a d o s d e A m é r i c a Latin a , allí r e u n i d o s e n la X I X A s a m b l e a O r d i n a r i a del CELA M. E r a el 9 d e m a r z o d e 1983. El S a n t o P a d r e h a b l a b a del V C e n t e n a r i o del D e s c u b r i m i e n t o de A m é r i c a y d e la

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44 l l e g a d a del M e n s a j e d e J e s ú s a a q u e l c o n t i n e n t e . F u e ent o n c e s c u a n d o p r o n u n c i ó e s a s palabras proféticas, q u e se h a n c o n v e r t i d o y a e n las c o o r d e n a d a s d e t o d a la a c c i ó n p a s t o r a l d e la Iglesia. H e a q u í el texto: «La conmemoración del medio milenio de la Evangel i z a r o n tendrá su significación plena si es u n compromiso vuestro como obispos, junto con vuestro presbiterio y fieles: compromiso no de re-evangelización, pero sí de una evangelizarían nueva. Nueva en su ardor, en sus métodos, en su expresión» («L'Osservatore Romano», edición en lengua española, 20 de marzo de 1983, pág. 24). 11. L a l l a m a d a , e n a q u e l l a o c a s i ó n , i b a d i r i g i d a a las Iglesias que están en América Latina. P e r o p o s t e r i o r m e n t e , e n i n f i n i d a d d e o c a s i o n e s , el P a p a la ha extendido, c o n div e r s o s m a t i c e s , a las viejas n a c i o n e s d e E u r o p a e i n c l u s o a p a í s e s d e o t r o s c o n t i n e n t e s , si b i e n se h a d e t e n e r e n c u e n t a q u e e n g r a n p a r t e d e África y Asia se e s t á r e a l i z a n d o o t o d a v í a e s t á p o r r e a l i z a r s e la p r i m e r a evangeliza-

ron.

12. De t o d a s f o r m a s , b i e n p o d e m o s d e c i r q u e la m a y o r í a d e la Iglesias locales, e s p a r c i d a s p o r la geografía del m u n d o , v a n e n t r a n d o ya, g o z o s a y g e n e r o s a m e n t e , e n el ritmo de la Nueva Evangelizarían. Los e p i s c o p a d o s e u r o p e o s se d i s p o n e n a c e l e b r a r e n R o m a , del 28 d e n o v i e m b r e al 14 d e d i c i e m b r e , la Asamblea especial para Europa del Sínodo de los Obispos, q u e J u a n P a b l o II a n u n c i ó el 22 d e a b r i l d e 1990 e n el s a n t u a r i o d e Velhard, d u r a n t e s u viaje a p o s t ó l i c o a Checoslovaq u i a : tal a n u n c i o fue algo así c o m o el a r r a n q u e del p l a n d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n d e e s a r e n o v a d a E u r o p a , d e la q u e t a n t o h a b l a el P a p a p e n s a n d o e n los p a í s e s q u e se e x t i e n d e n — c o m o él d i c e — d e s d e el Atlántico a los U r a l e s (cfr. «L'Osservatore R o m a n o » , e d i c i ó n e n l e n g u a e s p a ñ o la, 29 d e a b r i l d e 1990, p á g . 9). El t e m a d e la A s a m b l e a

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45 f u n d a m e n t a l m e n t e es el d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n c o n el t í t u l o fijado p o r el m i s m o P a p a : «Ut testes s i m u s Christi q u i n o s liberavit». A la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n se refiere J u a n P a b l o II e n s u C a r t a e n v i a d a , el p a s a d o d í a 13, d e s d e F á t i m a , a los o b i s p o s e u r o p e o s . M á s a ú n , b i e n p o d e m o s d e c i r q u e e s t a C a r t a es c o m o el m a n i f i e s t o d e la N u e v a Evangelización de Europa. T a m b i é n los E p i s c o p a d o s a f r i c a n o s e s t á n p r e p a r a n d o la Asamblea especial para África del Sínodo de los Obispos, q u e el R o m a n o Pontífice a n u n c i ó el d í a d e la E p i f a n í a d e 1989 (cfr. «L'Osservatore R o m a n o » , e d i c i ó n e n l e n g u a esp a ñ o l a , 22 d e e n e r o d e 1990, p á g . 4), y a la q u e , d e n t r o i g u a l m e n t e del m a r c o d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n , el P a p a h a s e ñ a l a d o c o m o t e m a : «La Iglesia e n África y s u m i s i ó n e v a n g e l i z a d o r a d e c a r a al a ñ o 2000: "Seréis m i s testigos" ( H e c h 1,8)». E s t a A s a m b l e a S i n o d a l p l a n e a r á u n a n u e v a e t a p a d e la E v a n g e l i z a c i ó n d e África p a r a el c o m i e n z o del t e r c e r m i l e n i o del C r i s t i a n i s m o . P o r lo q u e se refiere a I b e r o a m é r i c a , J u a n P a b l o II, e n la C a r t a dirigida, el 14 d e s e p t i e m b r e d e 1989, al card e n a l B e r n a r d i n G a n t i n , Prefecto d e la C o n g r e g a c i ó n p a r a los O b i s p o s y P r e s i d e n t e d e la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a (cfr. «L'Osservatore R o m a n o » , edic i ó n e n l e n g u a e s p a ñ o l a , 1 d e o c t u b r e d e 1989, p á g . 6), a n u n c i ó o f i c i a l m e n t e la c e l e b r a c i ó n d e la IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, la c u a l h a d e ten e r t a m b i é n , p o r d e s e o del S a n t o P a d r e , una fisonomía sinodal 13. Así, t o d a s las Iglesias, e n E u r o p a , e n África y e n A m é r i c a L a t i n a , e s t á n ya, p o r decirlo así, en estado de Sínodo, c a m i n a n d o j u n t a s — e s o significa o r i g i n a r i a m e n t e la p a l a b r a « s í n o d o » — p o r el s e n d e r o de la e s p e r a n z a h a cia n u e v o s cielos y n u e v a s t i e r r a s (cfr. 2 P e d r o 3, 13). Se t r a t a d e o b t e n e r i n t u i c i ó n , luces y g r a c i a s , p a r a a f r o n t a r u n f u t u r o q u e se b a r r u n t a m u y c e r c a n o : es el m u n d o n u e -

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46 vo q u e n a c e , la c u l t u r a a d v e n t i e n t e s o b r e la c u a l h a y q u e p r o y e c t a r c o n fuerza y v a l e n t í a el E v a n g e l i o d e Cristo. E s t a i d e a d e la « s i n o d a l i d a d » , e n r e f e r e n c i a t a m b i é n a la C o n f e r e n c i a d e S a n t o D o m i n g o , es del P a p a , q u i e n , el año pasado, en u n discurso a u n grupo de obispos brasil e ñ o s e n visita «Ad l i m i n a » (7 d e j u l i o d e 1990), se e x p r e só así: «Existe en el ámbito de las diversas Conferencias Episcopales, tanto en Europa como de África y América, un verdadero clima de Sínodo mientras se preparan los esquemas y estrategias pastorales —en la línea del Concilio Vaticano II— para responder a los desafíos de nuestro tiempo». 14. N ó t e s e la o b s e r v a c i ó n t a n i m p o r t a n t e q u e h a c e el P a p a e n el p á r r a f o c i t a d o : t o d o d e b e u b i c a r s e e n la línea del Concilio Vaticano II; si n o s s a l i m o s d e esta línea, q u e d a r e m o s fácilmente desfasados. E f e c t i v a m e n t e , del Concilio arranca y en el Concilio se funda e inspira la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n . Tres d o c u m e n t o s c o n c i l i a r e s : la C o n s t i t u c i ó n D o g m á tica « L u m e n G e n t i u m » s o b r e «la Iglesia», el D e c r e t o «Ad Gentes» a c e r c a d e «la a c t i v i d a d m i s i o n e r a d e la Iglesia» y la C o n s t i t u c i ó n P a s t o r a l « G a u d i u m et Spes» d e d i c a d a a «la Iglesia e n el m u n d o a c t u a l » , c o n s t i t u y e n , p o r d e c i r l o así, el trípode s o b r e el q u e se h a d e a p o y a r t o d a la activid a d e v a n g e l i z a d o r a d e la Iglesia e n el p r e s e n t e y e n el futuro. 15. D e s p u é s del V a t i c a n o II, el P a p a del Concilio, P a b l o VI, e n la c u m b r e d e s u s a b i d u r í a eclesial, d o s a ñ o s y m e d i o a n t e s d e s u m u e r t e , c o m o fruto d e t o d a s u exper i e n c i a pontificia — a r a í z d e la III A s a m b l e a G e n e r a l del S í n o d o d e los O b i s p o s c e l e b r a d a e n o c t u b r e d e 1974—, p u b l i c ó , c o n fecha 8 d e d i c i e m b r e d e 1975, la E x h o r t a c i ó n Apostólica «Evangelii N u n t i a n d i » , q u e c o n s t i t u -

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47 ye p a r a n u e s t r o t i e m p o la Carta Magna

de la

Evangeliza-

rían. E s t e d o c u m e n t o es tal vez el m á s fino y c l a r i v i d e n t e d e t o d o el P o n t i f i c a d o del P a p a M o n t i n i y s e g u r a m e n t e el d e m a y o r i n c i d e n c i a e n la vida d e la Iglesia, d u r a n t e estos últimos años. C o n él, P a b l o VI q u i s o — p r e c i s a m e n t e e n el X anivers a r i o d e la c l a u s u r a del V a t i c a n o I I — dejar b i e n c l a r o q u e «los objetivos del Concilio se r e s u m e n , d e h e c h o , e n u n o sólo: h a c e r a la Iglesia del siglo x x m á s a p t a t o d a v í a p a r a a n u n c i a r el E v a n g e l i o a la h u m a n i d a d d e este siglo» (n. 2). 16. «La Iglesia existe p a r a evangelizar» (n. 14): evangelizar a t o d o s los p u e b l o s , a t o d a s las r a z a s , a t o d a s las culturas...; evangelizar a las familias, a los n i ñ o s , a los j ó v e n e s y a los a n c i a n o s . . . ; evangelizar la escuela, el m u n d o del s a b e r y el m u n d o del trabajo...; evangelizar t o d o s los a m b i e n t e s , t o d o s los s e c t o r e s d e la s o c i e d a d , t o d a s las est r u c t u r a s h u m a n a s . . . ; evangelizar el m u n d o e n t e r o ; evangelizar a la h u m a n i d a d del p r e s e n t e y del futuro... E s lo q u e el P a p a l l a m a Evangelizarían planetaria, Evangelizarían cósmica. E s t a es la e x a l t a n t e t a r e a , la s u b l i m e m i s i ó n , d e la q u e la Iglesia Universal t o m a c l a r a c o n c i e n c i a , c o n especial e n t u s i a s m o , e n los u m b r a l e s del t e r c e r milenio... Y la Iglesia q u e e s t á e n A m é r i c a L a t i n a lo h a c e c o n especial ilusión, al c e l e b r a r el V C e n t e n a r i o d e la l l e g a d a del M e n saje d e J e s ú s a s u s islas y a s u s c o s t a s . Evangelización planetaria, evangelización cósmica, o d i c h o c o n los t é r m i n o s q u e u s a J u a n P a b l o II y q u e c o n s t i t u y e n el t e m a d e esta conferencia: Nueva Evangelización. Ya la «Evangelii N u n t i a n d i » , e n la c o n c l u s i ó n (n. 81), h a b l a d e u n a « E v a n g e l i z a c i ó n s i e m p r e r e n o v a d a « , q u e «la Iglesia, dócil al m a n d a t o del Señor, d e b e p r o m o v e r y r e a -

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48 lizar s o b r e t o d o e n e s t o s t i e m p o s difíciles y llenos d e es­ peranza». 17. E s t a «Evangelización siempre renovada», a la q u e c o n t a n fina i n t u i c i ó n se refiere P a b l o VI, h a t e n i d o s u explosión, p o r d e c i r l o así, e n el P o n t i f i c a d o d e J u a n Pa­ b l o II. De tal f o r m a q u e si, c o m o i n s i n u á b a m o s a n t e s , la «Evangelii N u n t i a n d i » p u e d e c o n s i d e r a r s e , e n t r e los d o ­ c u m e n t o s d e P a b l o VI, s u testamento pastoral, e n el q u e t r a z a las c o o r d e n a d a s p a r a el f u t u r o d e la a c c i ó n e v a n g e ­ l i z a d o s d e la Iglesia, h a y q u e a f i r m a r — c o m o b u e n o s o b ­ s e r v a d o r e s d e la s i t u a c i ó n — q u e el P o n t i f i c a d o d e J u a n P a b l o II e s t á r e s u l t a n d o la más grande y certera realiza­ ción de la «Evangelii Nuntiandi». E n efecto, si algo le d i s t i n g u e al Pontífice a c t u a l es — c o m o d e c í a m o s al p r i n c i p i o d e e s t a c h a r l a — la pasión por evangelizar, a n u n c i a r i n c a n s a b l e m e n t e el M e n s a j e d e J e s ú s a t o d o s y e n t o d a s las d i r e c c i o n e s : p r i m e r o a la Igle­ sia, p o r q u e « E v a n g e l i z a d o s , la Iglesia c o m i e n z a p o r e v a n g e l i z a r s e a sí m i s m a » (E.N. n. 15); l u e g o , al m u n d o entero. 18. El P a p a , e s t o lo h a c e e n R o m a , c o n s u i m p r e s i o ­ n a n t e d i n a m i s m o p a s t o r a l y m a g i s t e r i a l d e c a d a día; y lo h a c e a d e m á s , d e f o r m a singular, p o r t o d o s los c a m i n o s del m u n d o , c o n s u s viajes a p o s t ó l i c o s , q u e se h a n c o n v e r ­ t i d o e n la faceta m á s genial y c a r a c t e r í s t i c a d e este es­ p l é n d i d o p o n t i f i c a d o , e n el sello q u e m a r c a r á definitiva­ m e n t e p a r a la h i s t o r i a la a c c i ó n e v a n g e l i z a d o r a del P a p a Wojtyla. Los viajes a p o s t ó l i c o s del P a p a s o n c o m o «un s a c r a ­ m e n t o d e E v a n g e l i z a c i ó n « . La e x p r e s i ó n es del c a r d e n a l Gantin. C o n J u a n P a b l o II, el Papado se h a h e c h o itinerante. El P a s t o r Universal d e la Iglesia, c o n s u b o r d ó n d e p e ­ r e g r i n o , q u e es la c r u z d e Cristo R e d e n t o r , « R e d e m p t o r

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49 H o m i n i s » — p r i m e r a E n c í c l i c a del P a p a Wojtyla—, r e c o r r e t o d o s los m e r i d i a n o s del o r b e c o n v o c a n d o a o b i s p o s , s a c e r d o t e s y fieles a u n a N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n y d a n d o y a él m i s m o c o m i e n z o a e s t a colosal empresa apostólica. 19. De h e c h o , la inició al i n a u g u r a r s o l e m n e m e n t e s u m i n i s t e r i o d e P a s t o r Universal d e la Iglesia, el 22 d e o c t u b r e d e 1978, c u a n d o e n s u d i s c u r s o p r o g r a m á t i c o , h a c i é n d o s e e c o del m a n d a t o d e J e s ú s — « E u n t e s in m u n d u m universum praedicate Evangelium omni creaturae» (Me 16, 15)— y d e la c o n v o c a t o r i a d e S a n P a b l o — « E v a n gelizare I e s u m C h r i s t u m » (Gal 1, 16)—, h i z o la primera llamada a la Nueva Evangelización c o n las s i g u i e n t e s p a l a b r a s llenas d e énfasis p a s t o r a l : «Hermanos y hermanas: ¡No tengáis miedo de acoger y de aceptar la potestad de Cristo Redentor!». «¡Ayudad al Papa y a todos los que quieren servir a Cristo y, con la potestad de Cristo, servir al hombre y a la humanidad entera!». «¡No tengáis miedo! ¡Abrid, más aún, abrid de par en par las puertas a Cristo!». «¡Abrid a su potestad salvadora los confines de los Estados, los sistemas económicos y políticos, los extensos campos de la cultura, de la civilización y del desarrollo!». «¡No tengáis miedo!; Cristo conoce lo que hay dentro del hombre! ¡Sólo El lo conoce!». «Permitid, pues —os lo ruego, os lo imploro con humildad y confianza—, permitid que Cristo hable al hombre. ¡Sólo El tiene palabras de vida, sí, de vida eterna!». «...toda la Iglesia, ora, medita, trabaja para que las palabras de vida, pronunciadas por Cristo, lleguen a todos los hombres y sean acogidas como mensaje de esperanza, de salvación, de liberación total...». E n e s t a s i m p r e s i o n a n t e s frases e s t á c o n t e n i d o el grito, el l l a m a d o d e J u a n P a b l o II a la Nueva Evangelización.

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50 U n a l l a m a d a q u e el P a p a h a i d o r e p i t i e n d o l u e g o , m i l y mil veces, e n e s t o s o n c e a ñ o s y a l a r g o s d e P o n t i f i c a d o , d e s d e la U r b e , R o m a , y e n 50 viajes a p o s t ó l i c o s p o r t o d o s los c a m i n o s del o r b e . P o r eso, se le l l a m a P e r e g r i n o Apostólico, el Peregrino de la Evangelizarían. 20. T e n e m o s q u e fijarnos e n los g e s t o s e m b l e m á t i cos del P a p a , s o b r e t o d o e n s u s viajes a p o s t ó l i c o s : los gest o s s o n y a a c t o s o s i g n o s e v a n g e l i z a d o r e s q u e i n t e r e s a sab e r leer. P e r o t e n e m o s q u e c e n t r a r la a t e n c i ó n e n s u d o c t r i n a y e n s u s o r i e n t a c i o n e s , e n la p a l a b r a q u e el S a n t o P a d r e va s e m b r a n d o p o r t o d a s p a r t e s a m a n o s llenas. S o n i n n u m e r a b l e s los t e x t o s pontificios q u e p o d r í a m o s c i t a r p a r a i l u m i n a r el p l a n del P a s t o r d e la Iglesia Universal s o b r e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n . Ú l t i m a m e n t e casi n o h a y d i s c u r s o o d o c u m e n t o p o n t i ficio e n el q u e J u a n P a b l o II n o h a g a a l g u n a referencia a la N u e v a Evangelización. Y, en n o p o c o s de ellos, h a b l a e x p r e s a m e n t e de este t e m a , d a n d o luces d o c t r i n a l e s y señ a l a n d o p a u t a s p a s t o r a l e s p a r a r e a l i z a r este g r a n p r o y e c t o m i s i o n e r o . Expresivo s o b r e m a n e r a este p á r r a f o de la «Christifideles laici»: «La Iglesia t i e n e q u e d a r h o y u n g r a n p a s o a d e l a n t e e n su evangelización; d e b e e n t r a r e n u n a n u e v a e t a p a histórica d e su d i n a m i s m o m i s i o n e r o » (n. 35). No puedo detenerme aquí ahora a analizar o coment a r textos, d e los q u e se e s t á n p r e p a r a n d o y a a n t o l o g í a s y s o b r e los q u e v a n s a l i e n d o n u m e r o s o s c o m e n t a r i o s . Antologías q u e h a y q u e a l a r g a r c a d a d í a m á s y q u e la s e m a n a p a s a d a h a n q u e d a d o enriquecidas con textos s u m a m e n t e expresivos y e n g r a n m a n e r a incisivos, t o m a d o s d e las 20 a l o c u c i o n e s p r o n u n c i a d a s e n los d í a s p a s a d o s , n o m u y lej o s d e a q u í , p o r el P e r e g r i n o M a r i a n o , d u r a n t e s u visita en Portugal: «Convoco —dijo al llegar a Lisboa, la tarde del pasado día 10—, convoco al Pueblo de Dios a la Evangeliza-

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51 ción del mundo...». Y añadió luego, en su homilía durante la misa en el Estadio de Réstelo: «Exhorto a las comunidades cristianas —parroquias, grupos, movimientos apostólicos y a todos sus miembros— a intensificar la propia actividad evangelizados...». D e j a n d o p a r a v u e s t r a reflexión p e r s o n a l e s t a s e s t i m u l a n t e s l l a m a d a s pontificias de ú l t i m a h o r a , m e l i m i t a r é a h o r a aquí a aludir o anotar r á p i d a m e n t e algunos textos a n t e r i o r e s q u e t i e n e n especial r e l a c i ó n c o n la Iglesia e n A m é r i c a L a t i n a , h a c i a la q u e m i r a p a r t i c u l a r m e n t e este C o n g r e s o y h a c i a la q u e e s t á o r i e n t a d a m i a c t i v i d a d p a s toral. 2 1 . A p a r t e d e la y a c i t a d a a l o c u c i ó n e n P u e r t o P r í n cipe, h a y o t r o d i s c u r s o f u n d a m e n t a l q u e refleja el p e n s a m i e n t o del S a n t o P a d r e s o b r e el t e m a : el q u e dirigió, el 12 d e o c t u b r e d e 1984, a los o b i s p o s r e u n i d o s e n S a n t o Dom i n g o p a r a i n a u g u r a r la n o v e n a d e a ñ o s p r e p a r a t o r i a d e las c e l e b r a c i o n e s del V C e n t e n a r i o del c o m i e n z o d e la E v a n g e l i z a c i ó n d e A m é r i c a (cfr. «L'Osservatore R o m a n o » , 21 d e o c t u b r e d e 1984, p á g . 11). E n la ó p t i c a de n u e s t r a reflexión, este d i s c u r s o h a y q u e t e n e r l o m u y p r e s e n t e . P e r o n o t e n g o t i e m p o a exam i n a r su r i c o c o n t e n i d o . P a s o a c i t a r o t r o texto significativo. 22. A finales del a ñ o 1989, e n s u d i s c u r s o a la I R e u n i ó n P l e n a r i a d e la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a Lat i n a , J u a n P a b l o II se e x p r e s ó así: «Se trata ahora de emprender una Nueva Evangelización, para la que he convocado, precisamente con motivo del V Centenario, a todas las Iglesias de América Latina». Hay que estudiar a fondo en qué consiste esta Nueva Evangelización, ver su alcance, su contenido doctrinal e implicaciones pastorales; determinar los "métodos" más apro-

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52 piados para los tiempos en que vivimos; buscar una "expresión" que la acerque más a la vida y a las necesidades de los hombres de hoy, sin que por ello pierda nada de su autenticidad y fidelidad a la doctrina de Jesús y a la tradición de la Iglesia» («L'Osservatore Romano», edición en lengua española, 17 de diciembre de 1989, páginas 13-14). E s decir, se t r a t a d e b u s c a r u n a nueva estrategia evangelizadora q u e r e s p o n d a a los desafíos d e la h o r a p r e sente. 2 3 . E s t o es lo q u e h a r á — p a r a el « C o n t i n e n t e d e la e s p e r a n z a » — la IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, s e g ú n se e x p r e s ó el P a p a e n s u C a r t a al c a r d e n a l G a n t i n , a la q u e m e h e referido a n t e s . E s t a s s o n las p a l a b r a s d e J u a n P a b l o II: «Entre las celebraciones conmemorativas de este V Centenario, deseo que tenga lugar, como u n acontecimiento fundamental, la IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano en la ciudad de Santo Domingo... En continuidad con las Conferencias de Río de Janeiro (1955), de Medellín (1968) y de Puebla (1979), y en sintonía con las enseñanzas y orientaciones que esta Sede Apostólica ha venido dando a los Episcopados y a todos los pueblos de Latinoamérica, la atención de la Asamblea de 1992 se centrará en la Nueva Evangelizaron, proyectada principalmente sobre la presencia de la Iglesia en las diversas culturas de este continente. Para esa Nueva Evangelización he convocado a todas las Iglesias que están en América Latina, teniendo presente el reto que nos ofrece el V Centenario de la Evangelización y el tercer milenio del Cristianismo, hacia el que caminamos llenos de fe y a m o r a Cristo, Redentor del m u n d o y Señor de la historia» («L'Osservatore Romano», edición en lengua española, 1 de octubre de 1989, pág. 1).

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53 24. Así p u e s , p o r deseo del P a p a , el a c o n t e c i m i e n t o f u n d a m e n t a l de las celebraciones del V C e n t e n a r i o , la Conferencia G e n e r a l del E p i s c o p a d o de A m é r i c a Latina, cent r a r á su a t e n c i ó n en la N u e v a Evangelización: «Al t e m a de la N u e v a Evangelización —dijo J u a n P a b l o II en el p r i m e r d i s c u r s o q u e p r o n u n c i ó al llegar a México, el 6 de m a y o del p a s a d o a ñ o — e s t a r á d e d i c a d a la IV Conferencia General del E p i s c o p a d o L a t i n o a m e r i c a n o , q u e e s p e r o i n a u g u r a r e n S a n t o D o m i n g o , c o m o i n a u g u r é en 1979 la III, en Pueb l a de los Angeles» («L'Osservatore R o m a n o » , edición e n l e n g u a española, 13 de m a y o de 1990, p á g . 2). 2 5 . El S a n t o P a d r e fijó ya d e m a n e r a p r e c i s a y c o n c r e t a el tema d e la Conferencia. Lo aprobó e n la a u d i e n c i a c o n c e d i d a al s e ñ o r c a r d e n a l B e r n a r d i n G a n t i n , Prefecto d e la C o n g r e g a c i ó n p a r a los O b i s p o s y P r e s i d e n t e d e la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a , el l u n e s 10 d e d i c i e m b r e d e 1990, para que se hiciera público el d í a 12, fiesta d e la Virgen de G u a d a l u p e , « P r i m e r a E v a n g e l i z a d o r a d e A m é r i c a » , c o m o la h a l l a m a d o el m i s m o P a p a . E s e día, el c a r d e n a l , «de m a n d a t o S u m m i Pontificis», se lo comunicó al P r e s i d e n t e del CELAM — C o n s e j o E p i s c o p a l L a t i n o m e r i c a n o — y a t o d o s los p r e s i d e n t e s d e las Conferencias Episcopales de América Latina. 26. El t e m a es el siguiente: Nueva Evangelización, Promoción humana, Cultura cristiana. « J e s u c r i s t o ayer, h o y y s i e m p r e » (cfr. H e b r 13, 8). L a C a r t a del c a r d e n a l G a n t i n , q u e es u n d o c u m e n t o oficial y c o n s i g u i e n t e m e n t e n o r m a t i v o , explica así el tema: « E n el t í t u l o Nueva Evangelización, Promoción humana, Cultura cristiana e s t á n c o m p r e n d i d o s , d e f o r m a b r e ve, s i n t é t i c a e incisiva, los t r e s e l e m e n t o s q u e c o n s t i t u i r á n el eje o las c o o r d e n a d a s d e t o d a la t e m á t i c a de la IV C o n f e r e n c i a G e n e r a l del E p i s c o p a d o L a t i n o a m é r i c a -

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54 n o , e n c o n s o n a n c i a c o n las o r i e n t a c i o n e s q u e el P a p a h a dado y seguirá dando. Nueva Evangelizarían es el e l e m e n t o e n g l o b a n t e , la i d e a c e n t r a l e i l u m i n a d o r a , s e g ú n se e x p r e s ó y a J u a n Pab l o II e n la c i t a d a C a r t a , e n la a l o c u c i ó n a la I R e u n i ó n P l e n a r i a d e la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a (7 d e d i c i e m b r e d e 1989) y e n el d i s c u r s o q u e p r o n u n c i ó a s u l l e g a d a al a e r o p u e r t o d e M é x i c o (6 d e m a y o d e 1990). De la «Nueva E v a n g e l i z a c i ó n » h a b l a c o n t i n u a m e n t e el S a n t o P a d r e c o n especial r e f e r e n c i a a A m é r i c a L a t i n a . Promoción humana es el e l e m e n t o q u e h a c e r e f e r e n c i a a la d e l i c a d a y difícil s i t u a c i ó n e n la q u e se e n c u e n t r a n los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s : s i t u a c i ó n a la q u e r e s p o n d e la Iglesia c o n s u d o c t r i n a social y c o n s u a m o r p r e f e r e n cial p o r los p o b r e s . Cultura cristiana es el e l e m e n t o d e a c t u a l i d a d s o b r e el q u e viene e n f o c a n d o d e m a n e r a especial s u a t e n c i ó n el CELAM e n e s t o s ú l t i m o s a ñ o s , y a q u e , c o m o se e x p r e s a el P a p a e n la c a r t a del 14 d e s e p t i e m b r e 1989 y e n la a l o c u c i ó n del 7 d e d i c i e m b r e del m i s m o a ñ o , la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n h a d e p r o y e c t a r s e s o b r e la c u l t u r a a d v e n i e n t e , s o b r e las c u l t u r a s , p u e s se t r a t a — c o m o dice P a b l o VI e n la E x h o r t a c i ó n Apostólica "Evangelii N u n t i a n d i " (n. 2 0 ) — d e «evangelizar la c u l t u r a y las c u l t u r a s del h o m b r e e n el s e n t i d o r i c o y a m p l i o q u e t i e n e n s u s t é r m i n o s e n la "Gaud i u m et Spes"». El t e x t o « J e s u c r i s t o ayer, h o y y s i e m p r e » e s t á t o m a d o d e la C a r t a a los H e b r e o s (cfr. 13, 8) y a p a r e c e e n la liturgia p a s c u a l ( n o c h e del S á b a d o S a n t o ) . E s t a s p a l a b r a s n o s o n u n s u b t í t u l o , s i n o u n lema o slogan evangelizador que a c o m p a ñ a el título, c o n la finalidad d e p o n e r el n o m b r e d e Jesucristo e n los l a b i o s y e n el c o r a z ó n d e t o d o s los lat i n o a m e r i c a n o s . E s , a d e m á s , u n a cita b í b l i c a m u y a p r o p i a d a p a r a a f r o n t a r el g r a v e f e n ó m e n o d e las s e c t a s y s u s actividades proselitistas en América Latina. Se trata de u n t e x t o cristológico y p a s t o r a l , m u y expresivo y e n o r m e -

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55 m e n t e sugestivo, p o r q u e e n él se p u e d e ver u n a r e f e r e n c i a al p a s a d o : V C e n t e n a r i o , p r i m e r a E v a n g e l i z a c i ó n del N u e v o M u n d o : ayer; al p r e s e n t e , s i t u a c i ó n a c t u a l d e A m é r i c a L a t i n a : hoy, y al f u t u r o del C o n t i n e n t e d e la E s p e r a n za, q u e c o n t o d a la Iglesia y c o n el m u n d o e n t e r o c a m i n a h a c i a el t e r c e r m i l e n i o : siempre. 27. La IV C o n f e r e n c i a G e n e r a l del E p i s c o p a d o Latin o a m e r i c a n o n o es u n a r e u n i ó n m á s del CELAM — c o m o la q u e se c e l e b r ó h a c e a l g u n o s d í a s e n B u e n o s Aires y e n la c u a l m e t o c ó p a r t i c i p a r a m í — . E s t o c o n v i e n e t e n e r l o e n c u e n t a , p u e s a l g u n o s r e f i r i é n d o s e a la A s a m b l e a d e S a n t o D o m i n g o h a b l a n e q u i v o c a d a m e n t e d e r e u n i ó n CELAM. N o . Se t r a t a d e una Asamblea de los obispos latinoamericanos, u n a r e u n i ó n c o n t i n e n t a l , algo así c o m o u n S í n o d o especial d e A m é r i c a L a t i n a y, p o r lo m i s m o , su organización y celebración c a e n bajo la c o m p e t e n c i a d i r e c t a d e la Santa Sede. P e r o al CELAM se le h a d a d o el e n c a r g o d e prepararla, d e llevar a d e l a n t e la e t a p a p r e p a r a t o r i a e n la q u e d e s d e h a c e c u a t r o a ñ o s h a v e n i d o t r a b a j a n d o i n t e n s a y eficazmente. E n este c o n t e x t o del t r a b a j o relativo a la fase p r e p a r a toria, el c a r d e n a l G a n t i n , c o m o P r e s i d e n t e d e la Pontificia C o m i s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a , d i o al CELAM, e n la c a r t a d i r i g i d a al p r e s i d e n t e el 12 d e d i c i e m b r e p a s a d o , el e n c a r g o d e e l a b o r a r el Documento de Consulta, «de a c u e r d o c o n el t e m a fijado y el l e m a q u e le a c o m p a ñ a » . 28. Así lo h a h e c h o ya el CELAM y e n la a s a m b l e a c e l e b r a d a la p a s a d a s e m a n a —22-27 d e m a y o — e n B u e n o s Aires h a e n t r e g a d o a t o d o s los p r e s i d e n t e s d e las Conferencias E p i s c o p a l e s d e A m é r i c a L a t i n a d i c h o Documento; este l i b r o está l l e g a n d o estos d í a s a t o d o s los o b i s p o s del c i t a d o c o n t i n e n t e .

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56 En este « D o c u m e n t o d e C o n s u l t a » h a n d e s e m b o c a d o o t r o s d o s a n t e r i o r e s q u e n o e r a n s i n o «Elementos para una reflexión pastoral e n p r e p a r a c i ó n d e la IV Conferencia G e n e r a l del E p i s c o p a d o L a t i n o a m e r i c a n o » . Se t r a t a b a d e textos q u e p o d r í a m o s l l a m a r a n t e p r e p a r a t o r i o s y q u e se h a n d i f u n d i d o p o r t o d a s las diócesis d e A m é r i c a L a t i n a e i n c l u s o fuera del c o n t i n e n t e . E n ellos el t e m a n o e s t a b a a ú n m u y definido: se h a b l a b a d e «Una N u e v a E v a n g e l i z a ron p a r a u n a n u e v a c u l t u r a » . N o o b s t a n t e , esos d o c u m e n t o s c u m p l i e r o n su objetivo, q u e e r a el d e s u s c i t a r u n a intensa reflexión pastoral e n t r e los o b i s p o s y e n t r e los div e r s o s s e c t o r e s del P u e b l o d e Dios, c r e a n d o el climax p a r a la N u e v a E v a n g e l i z a r o n y proyectando la atención de todos los agentes pastorales h a c i a la C o n f e r e n c i a d e Santo Domingo. 29. E s t e texto, q u e t e n g o el g u s t o d e p r e s e n t a r l e s a q u í a h o r a , c o n t o d a s las o b s e r v a c i o n e s q u e a él se h a g a n , servirá d e b a s e p a r a la e l a b o r a c i ó n del «Instrumento de Trabajo» d e s t i n a d o y a a los p a r t i c i p a n t e s e n la Confer e n c i a , c o m o se h a c e e n los S í n o d o s . El l i b r o t i e n e c i n c o p a r t e s . L a p r i m e r a t r a t a d e s e ñ a lar, e n f o r m a original, u n a s «Perspectivas históricas». En la s e g u n d a se e s t a b l e c e n a l g u n o s «Presupuestos sobre Evangelio y Cultura». L a t e r c e r a h a b l a d e «Promoción y formación de la comunidad humana en América Latina». L a c u a r t a c o n t i e n e u n a «Reflexión bíblico-teológica». Y la q u i n t a d a las «Líneas pastorales». Al final d e esta ú l t i m a p a r t e h a y u n a c o n c l u s i ó n t i t u l a d a «Adviento Mariano». 30. Así p u e s , d e t o d o lo d i c h o se d e d u c e c l a r a m e n t e q u e e n la IV C o n f e r e n c i a G e n e r a l del E p i s c o p a d o L a t i n o a m e r i c a n o — S a n t o D o m i n g o 1992— se a r t i c u l a r á y e x p r e s a r á c o l e g i a l m e n t e la r e s p u e s t a d e la Iglesia d e A m é r i c a L a t i n a a la l l a m a d a del P a p a p a r a u n a N u e v a Evangelización.

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57 Y es e v i d e n t e q u e e n la t e m á t i c a d e la C o n f e r e n c i a o c u p a r á , c o m o o c u p a e n la a m p l i a y c o m p l e j a t e m á t i c a d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n , u n l u g a r p r e f e r e n t e la solidaridad entre los pueblos: se t r a t a p r e c i s a m e n t e d e evangeliz a r la c u l t u r a a d v e n i e n t e — t o m a n d o el t é r m i n o c u l t u r a e n la p r e c i s a a c e p c i ó n q u e le d a la « G a u d i u m et Spes» (cfr. n. 5 3 ) — p a r a c r e a r la Civilización del amor. 3 1 . D e c í a m o s al p r i n c i p i o q u e j u n t a m e n t e t r e s d o c u m e n t o s c o n c i l i a r e s —la C o n s t i t u c i ó n D o g m á t i c a s o b r e la Iglesia, el D e c r e t o s o b r e la a c t i v i d a d m i s i o n e r a y la C o n s t i t u c i ó n P a s t o r a l s o b r e la p r e s e n c i a d e la Iglesia e n el m u n d o d e h o y — c o n la E x h o r t a c i ó n Apostólica «Evangelii N u n t i a n d i » c o n s t i t u y e n la base en la que se apoya y la doctrina en la que se inspira la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n . Pues bien, hay que añadir a h o r a que en tres luminosos d o c u m e n t o s , b i e n r e c i e n t e s , el P a p a h a t r a z a d o d e f o r m a c l a r i v i d e n t e y c e r t e r a las coordenadas, las pautas — d i r í a m o s — d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n : la C a r t a Apostólica «Los C a m i n o s del Evangelio», la encíclica «Red e m p t o r i s Missio» y la E n c í c l i c a — q u e t o d a v í a a p e n a s h e m o s t e n i d o t i e m p o d e s a b o r e a r y e s t u d i a r — «Centesim u s A n n u s » . Dice J u a n P a b l o e n la « R e d e m p t o r i s Missio»: « H a l l e g a d o el m o m e n t o d e d e d i c a r t o d a s las fuerz a s eclesiales a la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n y a la m i s i ó n "Ad G e n t e s " . N i n g ú n c r e y e n t e e n Cristo, n i n g u n a i n s t i t u c i ó n d e la Iglesia p u e d e e l u d i r este d e b e r s u p r e m o : a n u n c i a r a Cristo a t o d o s los P u e b l o s » (n. 3). Y e n la « C e n t e s i m u s A n n u s » a f i r m a c a t e g ó r i c a m e n t e : «Es s u p e r f l u o s u b r a y a r q u e la c o n s i d e r a c i ó n a t e n t a del c u r s o d e los a c o n t e c i m i e n t o s , p a r a d i s c e r n i r las n u e v a s exigencias d e la E v a n gelización, f o r m a p a r t e del d e b e r d e los P a s t o r e s » (n. 3). 32. Considerar el curso de los acontecimientos es v e r y discernir q u e los p u e b l o s caminan h a c i a u n a solidaridad planetaria y q u e la Iglesia t i e n e q u e evangelizar ese cami-

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58 no: lo e s t á e v a n g e l i z a n d o y a c o n u n i m p u l s o f o r m i d a b l e p o r p a r t e d e J u a n P a b l o II, q u e es el p r i m e r m i s i o n e r o , el p r i m e r e v a n g e l i z a d o r d e la Iglesia; p o r eso, el d í a d e P a s c u a —el p a s a d o 31 d e m a r z o — , e n s u i m p r e s i o n a n t e m e n s a j e "Urbi et Orbi", d e s d e el b a l c ó n c e n t r a l d e la B a sílica d e S a n P e d r o , a n u n c i a b a p r o f é t i c a m e n t e —gritab a — a t o d a la H u m a n i d a d : «Cristo a v a n z a e n n u e s t r o fut u r o » (cfr. «L'Osservatore R o m a n o » , e d i c i ó n e n l e n g u a esp a ñ o l a , 5 d e abril, p á g . 1). Así es. B a r r u n t a m o s g o z o s a m e n t e los t i e m p o s n u e v o s q u e se a v e c i n a n . P a r a el m u n d o , el t e r c e r m i l e n i o d e s u h i s t o r i a c r i s t i a n a , q u e e n E s p a ñ a t u v o s u a r r a n q u e definitivo c o n la unidad católica p r o c l a m a d a , h a c e 14 siglos, el a ñ o 589, e n el Concilio d e Toledo. P a r a A m é r i c a , el sexto siglo d e s u h i s t o r i a c o m o c o n t i n e n t e católico. 33. Asistí, h a c e d o s d í a s , e n el V a t i c a n o a la s o l e m n e c o n m e m o r a c i ó n d e los c i e n a ñ o s d e la i n m o r t a l E n c í clica « R e r u m N o v a r u m » . F u e r e a l m e n t e i m p r e s i o n a n t e , p o r q u e r e s u l t ó n o s ó l o u n a c o n m e m o r a c i ó n religiosa, eclesial y c u l t u r a l , s i n o m u c h o m á s : u n s i g n o , u n t e s t i m o n i o , u n a n u n c i o , u n a profecía de las «cosas nuevas» q u e v a m o s a ver, el K a i r o s d e la N u e v a E v a n g e l i z a c i ó n q u e , si la s a b e m o s r e a l i z a r c o m o el P a p a q u i e r e y p r o p o n e , si r e a l m e n t e l o g r a m o s f o r m u l a r p a r a n u e s t r o t i e m p o u n a n u e v a e s t r a t e g i a e v a n g e l i z a d o r a , p r o v o c a r á la solidaridad de los pueblos, la « s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l » , t e m a s o b r e el q u e v a a t r a t a r e s t e C o n g r e s o d e «Teología d e la C a r i d a d » : C o n g r e s o q u e y a d e p o r sí es u n e v e n t o evangelizador. Así lo d e s e a m o s c u a n d o v e m o s q u e se e s t á p r o d u c i e n d o u n a a c e l e r a c i ó n d e la h i s t o r i a bajo el i m p u l s o d e la g r a c i a y q u e n o p o d e m o s q u e d a r al m a r g e n d e este n u e v o c u r s o d e la h i s t o r i a . H a d i c h o el P a p a , el p a s a d o d í a 10, e n Lisboa: « U n a n u e v a a u r o r a p a r e c e s u r g i r e n el cielo d e la h i s t o r i a » , i n v i t a n d o a los c r i s t i a n o s a s e r l u z y

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59 sal d e u n m u n d o q u e t i e n e u n a e n o r m e n e c e s i d a d d e Cristo, R e d e n t o r del h o m b r e . « E v a n g e l i z a r e I e s u m C h r i s t u m » : « J e s u c r i s t o ayer, h o y y siempre». M u c h a s gracias.

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EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD EUROPEO-LATINOAMERICANA EN EL COMPROMISO POR EL DESARROLLO Y LA PROMOCIÓN HUMANA MONS. ALFONSO FELIPE GREGORY

I INTRODUCCIÓN E l t í t u l o d e la p o n e n c i a q u e m e fue d a d o p a r a d e s a r r o l l a r e s t á lleno d e c o n c e p t o s d e la m a y o r i m p o r t a n c i a : solidaridad, compromiso, desarrollo, promoción h u m a n a . N o m e voy a d e t e n e r e n la definición d e e s t o s c o n c e p tos. El s e n t i d o q u e d e s e a r í a d a r l e s q u e d a r á c l a r o e n el d e s a r r o l l o d e la e x p o s i c i ó n . M i r a n d o a los d e m á s títulos del P r o g r a m a d e este II C o n g r e s o H i s p a n o L a t i n o a m e r i c a n o y del C a r i b e d e Teología d e la C a r i d a d , m e h e d a d o c u e n t a q u e a m í m e c a b r í a m á s b i e n h a c e r u n a b o r d a j e d e c a r á c t e r sociológic o y n o d o c t r i n a r i o , y es lo q u e voy a hacer, a p a r t i r d e u n p u n t o d e vista q u e e v i d e n t e m e n t e n o a g o t a el t e m a p r o puesto. Voy a h a b l a r d e s o l i d a r i d a d , v e r i f i c a n d o c ó m o fue viv i d a e n las r e l a c i o n e s e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a s a lo larg o d e los q u i n i e n t o s a ñ o s d e la existencia d e e s t a s relaciones. H e o p t a d o p o r e s t a visión h i s t ó r i c a , p o r el h e c h o d e

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62 q u e en el a ñ o q u e viene se c e l e b r a r á n los q u i n i e n t o s a ñ o s de evangelización d e A m é r i c a L a t i n a y el Caribe, y p o r ese m o t i v o e n t o d o el c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o está e n m a r c h a u n a m p l i o d e b a t e s o b r e el t e m a , q u e q u i z á t i e n e c o m o p u n t o m á s c o m p l e j o y n e u r á l g i c o las diferentes vis i o n e s q u e se t i e n e n s o b r e estos q u i n i e n t o s a ñ o s d e h i s t o ria. Lo m i s m o s e g u r a m e n t e se d a r á s o b r e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a d u r a n t e este p e r í o d o d e h i s t o r i a c o m ú n . Voy a o p i n a r s o b r e el t e m a , e s c o g i e n d o s o l a m e n t e a l g u n o s p u n t o s m á s significativos del a s u n t o e n c u e s t i ó n . Sin d u d a alguna, d u r a n t e estos quinientos años, h u b o u n a c r e c i e n t e a p r o x i m a c i ó n e n t r e E u r o p a y A m é r i c a Latin a , si o b s e r v a m o s este a s u n t o d e s d e el p u n t o d e vista d e la facilidad d e las c o m u n i c a c i o n e s . E n n u e s t r o s d í a s exist e n las c o m u n i c a c i o n e s vía satélite, q u e h a c e n p o s i b l e q u e , n o s o l a m e n t e la voz, s i n o t a m b i é n la i m a g e n d e los h e c h o s p u e d a n e s t a r p r e s e n t e s e n el m u n d o e n t e r o e n el m i s m o instante en que ocurren. Las lanzaderas espaciales, los a v i o n e s d e t o d o t i p o c r u z a n los cielos e n t o d a s las direcciones, transportando personas, mensajes y mercancías. El m u n d o , e n r e a l i d a d , se h a t r a n s f o r m a d o e n u n a p e q u e ñ a aldea. ¿ S e r á q u e e s t a m a y o r a p r o x i m a c i ó n física d e los h o m b r e s y d e los p u e b l o s h a h e c h o q u e al m i s m o t i e m p o el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e n t r e ellos a u m e n t a s e ? ¿Y c ó m o e r a este r o s t r o a n t e s d e e s t a é p o c a m o d e r n a , y c u á l e s s o n las p e r s p e c t i v a s d e f u t u r o ? E n s e g u i d a i n t e n t a r é c o n t e s t a r a estas cuestiones.

II EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD EUROPEO-LATINOAMERICANA AYER N o es n a d a fácil h a c e r u n a r e t r o s p e c t i v a d e la h i s t o r i a d e los q u i n i e n t o s a ñ o s d e la A m é r i c a L a t i n a . P o r eso, e n

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63 p r i m e r lugar, h e b u s c a d o c r i t e r i o s p a r a s a b e r c ó m o h a c e r frente a e s t a difícil t a r e a . El P a p a J u a n P a b l o II, e n el d i s c u r s o d e a p e r t u r a del n o v e n a r i o d e p r e p a r a c i ó n d e los 500 a ñ o s d e evangelizar o n , p r o n u n c i a d o e n S a n t o D o m i n g o el d í a 12 d e o c t u b r e d e 1984, dijo: «La Iglesia q u i e r e vivir y c e l e b r a r este C e n t e n a r i o c o n la h u m i l d a d de la v e r d a d , sin triunfalism o s n i falsos p u d o r e s ; s o l a m e n t e m i r a n d o la v e r d a d p a r a d a r g r a c i a s a Dios p o r los a c i e r t o s y e x t r a e r d e los e r r o r e s m o t i v o s p a r a p r o y e c t a r s e , r e n o v a d a , h a c i a el futuro». C o n estos c r i t e r i o s el P a p a excluye los d o s e x t r e m o s , es decir, la l e y e n d a gris y la r o s a . E n la a p o r t a c i ó n e l a b o r a d a p o r el CELAM p a r a q u e sirviera c o m o p r i m e r a h e r r a m i e n t a e n la p r e p a r a c i ó n d e S a n t o D o m i n g o , se p u e d e leer e n las i d e a s p r e l i m i n a r e s : «Es n e c e s a r i o r e c o n o c e r c o n h u m i l d a d los e r r o r e s del p a s a d o , d o n d e los h a y a , y p e d i r p e r d ó n p o r las faltas c o m e t i d a s c o n t r a el E v a n g e l i o q u e se p r o c l a m a b a . . . E n n i n g ú n m o m e n t o , p o d e m o s o l v i d a r n o s d e la evangélica o p c i ó n p r e f e r e n c i a ! p o r los p o b r e s . E s n e c e s a r i o r e c o n o c e r s u s d e r e c h o s y d a r la p a l a b r a al i n d i o , al n e g r o , al h u m i l d e y al m a r g i n a d o , y al vencido» ( n ú m s . 6 y 7). S i g u i e n d o estos c r i t e r i o s y d a n d o voz a los i n d i o s , enc o n t r a m o s u n a visión d e la h i s t o r i a m u y d i s t i n t a d e la q u e h a b i t u a l m e n t e n o s es t r a n s m i t i d a . C o m o e j e m p l o , y éste n o es el ú n i c o , t r a n s c r i b i m o s a c o n t i n u a c i ó n fragm e n t o s del d o c u m e n t o del E n c u e n t r o L a t i n o a m e r i c a n o d e las O r g a n i z a c i o n e s I n d í g e n a s y C a m p e s i n a s , r e a l i z a d o e n B o g o t á e n o c t u b r e d e 1989. E s t e d o c u m e n t o t i e n e p o r t í t u l o 500 años de dominación y explotación: «Nuestra historia no ha empezado hace quinientos años. Nuestra historia tiene sus raíces en u n pasado milenario. Nuestro c o n t i n e n t e , c u y o n o m b r e es p r o n u n c i a d o d e d i s t i n t a s m a n e r a s d e s d e P a t a g o n i a h a s t a Alaska, lleva e n las m a n o s y e n las m i r a d a s d e s u s hijos las m u c h a s l u n a s q u e forjaron los r o s t r o s d e los a s t r ó l o g o s a z t e c a s , d e los c o n s t r u c t o r e s

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64 m a y a s , d e los g u e r r e r o s i n c a s y d e los o r f e b r e s c h i b c h a . E n la s a n g r e d e c a d a u n o v i b r a b a la voz d e los s a b i o s d e n u e s t r o p u e b l o , el a r o m a d e las p l a n t a s q u e c u r a b a n , los c a n t o s rituales a n u e s t r a m a d r e tierra, el c a l o r d e las m a n o s r e c o g i e n d o los frutos y el a r d o r d e los p r e p a r a t i v o s p a r a la g u e r r a . P e r o la v i d a q u e b r o t a b a d e n u e s t r o s p u e b l o s fue d e s truida. Llevamos en nuestra sangre quinientos años de invasión, genocidio, evangelización; pero t a m b i é n quinientos años de resistencia, en sus m á s diversas formas, b u s c a n d o s i e m p r e n o o l v i d a r lo q u e s o m o s . La i n v a s i ó n e u r o p e a n o fue s o l a m e n t e u n o d e los crím e n e s m á s v i o l e n t o s d e la H u m a n i d a d , s i n o t a m b i é n la m u t i l a c i ó n y el e x t e r m i n i o d e d i v e r s a s f o r m a s d e c u l t u r a , q u e se m a n i f e s t a b a n e n n u e s t r a s o r g a n i z a c i o n e s políticas, e n el p e n s a m i e n t o religioso, e n la p o e s í a y e n la ciencia. P e r o la i n v a s i ó n n o h a t e r m i n a d o . C o n t i n ú a h a s t a nuestros días, a través de u n a ideología de dominación, que de distintas m a n e r a s intenta negar nuestro derecho a existir, a h a b l a r y a e s c o g e r n u e s t r o c a m i n o . E s t o p a s a p o r q u e existe u n m i e d o d e q u e m a n t e n g a m o s vivas n u e s t r a s r a í c e s , d e q u e l e v a n t e m o s n u e s t r a p r o p i a voz y d e que nos u n a m o s como pueblos hermanos. A p e s a r d e t o d o , la v i d a e m e r g e d e n u e s t r o c o n t i n e n t e . Continuamos luchando y resistiendo para que seamos t o d o s a u t ó n o m o s . N o h a s i d o e n b a l d e la l u c h a q u e h a n llevado n u e s t r o s a n t e p a s a d o s . P o r n u e s t r a l i b e r t a d y por nuestra cultura, m u c h o s h a n preferido morir a someterse. N o s o t r o s , p u e b l o s i n d í g e n a s , n o v a m o s a c e l e b r a r la u s u r p a c i ó n d e n u e s t r a s t i e r r a s n i el g e n o c i d i o al q u e fuim o s s o m e t i d o s . P e r o e s t o s q u i n i e n t o s a ñ o s d e b e n s e r la o c a s i ó n p a r a q u e r e c u p e r e m o s las s e m i l l a s d e n u e s t r a identidad y organicemos nuestras luchas juntamente con otros sectores explotados y oprimidos, en u n proyecto global y a l t e r n a t i v o d e l i b e r a c i ó n » .

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65 P a r a q u e n o q u e d e n d u d a s d e q u e se t r a t a d e la voz d e los i n d i o s , t r a n s c r i b i m o s s e g u i d a m e n t e el c o r t o p e r o i m p o r t a n t e d i s c u r s o del i n d i o M a r g a l T u p a al P a p a J u a n P a b l o II, c o n o c a s i ó n d e s u visita a Brasil e n julio d e 1980.

Una voz que no fue silenciada «Yo soy el r e p r e s e n t a n t e del g r a n p u e b l o g u a r a n í , c u a n d o a n t i g u a m e n t e , c o n el d e s c u b r i m i e n t o d e e s t a g r a n p a t r i a , n o s o t r o s é r a m o s u n a g r a n n a c i ó n . Hoy, yo n o p o d r í a , c o m o r e p r e s e n t a n t e de esa n a c i ó n q u e h o y vive al m a r g e n d e lo q u e se l l a m a civilización, S a n t o P a d r e , callar e n e s t a s u visita a este p a í s . C o m o r e p r e s e n t a n t e , p o r q u é n o decirlo, d e t o d a s las n a c i o n e s i n d í g e n a s q u e h a b i t a n e n este p a í s , q u e se está q u e d a n d o p e q u e ñ o p a r a n o s o t r o s y t a n g r a n d e p a r a los q u e n o s q u i t a r o n esta p a t r i a . S o m o s u n a n a c i ó n s u b y u g a d a p o r los p o d e r o s o s , u n a n a c i ó n e x p o l i a d a , u n a n a c i ó n q u e se está m u r i e n d o p o c o a p o c o sin e n c o n t r a r su c a m i n o , p o r q u e a q u e l l o s q u e n o s q u i t a r o n este s u e l o n o n o s d a n c o n d i c i o n e s p a r a n u e s t r a supervivencia, Santo Padre. N u e s t r a s t i e r r a s s o n i n v a d i d a s , n o s las q u i t a n ; n u e s tros territorios van disminuyendo; no t e n e m o s m á s condiciones de supervivencia. Presentamos a Vuestra Santid a d n u e s t r a m i s e r i a , n u e s t r a t r i s t e z a p o r el s u e l o a r r e b a t a d o , lo q u e p a r a n o s o t r o s r e p r e s e n t a n u e s t r a p r o p i a v i d a y n u e s t r a s u p e r v i v e n c i a e n este g r a n Brasil, l l a m a d o p a í s cristiano. L o s q u e se d i c e n d i r i g e n t e s d e este p a í s , n o s q u i t a n la voz. Santo Padre, nosotros depositamos u n a gran esperanza e n s u visita a n u e s t r o p a í s . E s t e es el p a í s q u e n o s fue q u i t a d o . D i c e n q u e Brasil fue d e s c u b i e r t o . B r a s i l n o fue

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66 d e s c u b i e r t o , S a n t o P a d r e . Brasil fue i n v a d i d o y q u i t a d o a los i n d í g e n a s . E s t a es la v e r d a d e r a h i s t o r i a d e n u e s t r o p u e b l o , S a n t o Padre. Dejo a q u í la s ú p l i c a d e d o s c i e n t o s m i l i n d í g e n a s q u e viven, l u c h a n p o r la s u p e r v i v e n c i a e n este p a í s t a n g r a n d e y tan pequeño para nosotros». El i n d i o M a r g a l fue c o b a r d e m e n t e a s e s i n a d o p o r o r d e n d e t e r r a t e n i e n t e s e n n o v i e m b r e d e 1983, e n Piracuá-MS. E s c u c h a n d o la voz d e los i n d i o s , n o es el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a el q u e a p a r e c e , p e r o sí el d e la d o m i n a c i ó n y e x p l o t a c i ó n . T e n d r í a m o s t o d a v í a q u e o í r la voz d e los n e g r o s q u e , e n g r a n n ú m e r o , f u e r o n t r a í d o s c o m o esclavos a A m é r i c a L a t i n a . S e g u r a m e n t e la voz d e e s t o s n u e s t r o s h e r m a n o s n o s e r í a m u y d i s t i n t a d e la d e los i n d i o s , c u a n d o h a b l a n de solidaridad y opresión. P o r a m o r a la v e r d a d , h a y q u e decir, sin e m b a r g o , q u e n o t o d o d u r a n t e e s t o s q u i n i e n t o s a ñ o s fue e q u i v o c a d o , negativo y sombrío. M i r a n d o d e s d e el p u n t o d e v i s t a d e la Iglesia, c o n s t a t a m o s q u e p r i n c i p a l m e n t e e n c u a t r o s e c t o r e s ella h a m a n i f e s t a d o s u s o l i d a r i d a d : e n el s e c t o r d e la e d u c a c i ó n , s a l u d , o r g a n i z a c i ó n c o m u n i t a r i a y v o c e s p r o f é t i c a s aisladas. E n el c a s o d e Brasil, el p a d r e A n c h i e t a e l a b o r ó u n a g r a m á t i c a d e la l e n g u a t u p i , y los j e s u í t a s p u s i e r o n e n m a r c h a m u c h o s colegios y e s c u e l a s , así c o m o o t r a s ó r d e nes y congregaciones. Los h i s t o r i a d o r e s s u e l e n d e c i r q u e la e x p u l s i ó n d e los j e s u í t a s del Brasil significó p a r a este p a í s p o r lo m e n o s u n siglo d e r e t r a s o e n el s e c t o r d e la e d u c a c i ó n . El s e c t o r d e la s a l u d es o t r o c a m p o e n el q u e t r a d i c i o n a l m e n t e la Iglesia se h a c e p r e s e n t e , s i e m p r e y c u a n d o el E s t a d o n o a s u m a ese sector. E n A m é r i c a L a t i n a n o h a

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67 s i d o m u y diferente, y e s p e c i a l m e n t e e n Brasil t e n e m o s el e j e m p l o d e las S a n t a s C a s a s d e M i s e r i c o r d i a . L a Iglesia, a n u n c i a n d o la p a l a b r a de Dios a los n e g r o s e i n d í g e n a s , sin m e n c i o n a r a q u í a los b l a n c o s , h a c r e a d o t a m b i é n condiciones p a r a que estas personas pudiesen unirse y tener sus propias organizaciones. Es m u y larga la r e l a c i ó n d e h e r m a n d a d e s y cofradías, y m u y c o n o c i d a la e x p e r i e n c i a d e las r e s e r v a s d e i n d i o s e n P a r a g u a y y e n el S u r d e Brasil. E n lo q u e se refiere al p r o f e t i s m o p a r a d e s e n m a s c a r a r el genocidio de los indios y la esclavitud de los negros, fue m a s b i e n de f o r m a aislada, c o m o es el c o n o c i d o caso de B a r t o l o m é de las Casas y de a l g u n o s escritores e u r o p e o s . P e r o fueron m u y e s c a s a s las voces d e la Iglesia q u e se hic i e r o n oír e n lo q u e se refiere a t a n g r a n d e s a t r o c i d a d e s , y h a s t a e n n u e s t r o s d í a s t o d a v í a falta e n t u s i a s m o y v a l o r p a r a p o n e r s e al l a d o del i n d i o y del n e g r o p a r a d e f e n d e r sus justos derechos. Estos ejemplos de solidaridad que h e m o s mencionad o , s u m a d o s a la g e n e r o s i d a d y b u e n a v o l u n t a d d e t a n t o s m i s i o n e r o s q u e se f u e r o n a las t i e r r a s l a t i n o a m e r i c a n a s , son, sin e m b a r g o , s o l a m e n t e u n o s p u n t o s l u m i n o s o s e n la h i s t o r i a d e las r e l a c i o n e s e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a s . E s o s p u n t o s l u m i n o s o s y positivos d e s o l i d a r i d a d fueron, sin e m b a r g o , m u y a i s l a d o s y e s c a s o s p a r a i m p e d i r q u e las m a n c h a s y la s o m b r a del g e n o c i d i o d e los i n d i o s , la esclav i t u d d e los n e g r o s , la d o m i n a c i ó n y e x p l o t a c i ó n g e n e r a l del c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o llegasen a las d i m e n s i o n e s q u e t u v i e r o n . E n t o d o s estos a ñ o s d e h i s t o r i a h a n p r e v a l e c i d o los i n t e r e s e s d e los m á s fuertes, q u e fueron los e u r o p e o s , i n i c i a l m e n t e los e s p a ñ o l e s y p o r t u g u e s e s , y d e s p u é s los ingleses. H o y p r e v a l e c e n e n la r e g i ó n los intereses americanos. T e n i e n d o e n c u e n t a e s t o s h e c h o s , existen los q u e p i e n s a n q u e las c o n m e m o r a c i o n e s d e los q u i n i e n t o s a ñ o s deb e r í a n t e n e r u n c a r á c t e r p e n i t e n c i a l ; p e r o t a m b i é n exis-

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68 t e n los q u e , p a r t i e n d o d e o t r o s p u n t o s d e vista, c r e e n q u e d e b e p r e v a l e c e r el c a r á c t e r festivo. Yo d i r í a q u e n i n g u n a de estas dos formas de c o n m e m o r a c i ó n serían correctas. Lo q u e se d e b e r í a h a c e r es c o m b i n a r las d o s f o r m a s , c o m o e n las c e l e b r a c i o n e s e u c a r í s t i c a s , q u e e m p i e z a n p o r u n a c t o p e n i t e n c i a l y p a s a n d e s p u é s a a l a b a r y d a r gra­ cias a J e s ú s p o r los d o n e s r e c i b i d o s .

III EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD EUROPEO-LATINOAMERICANA HOY Introducción C u a n d o d e c i m o s h o y q u e r e m o s r e f e r i r n o s a la é p o c a d e s p u é s d e la g u e r r a , a p a r t i r d e 1945. D e la h i s t o r i a d e l p a s a d o e s c o g e m o s p r e f e r i b l e m e n t e d o s p u n t o s e n los q u e el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a fue n e g a t i v o , es decir, el t r a t a m i e n t o d a d o a los i n d i o s y a los n e g r o s . D e l a h i s t o r i a d e h o y q u e r e m o s elegir d o s p u n t o s e n los q u e e s t e r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d se p r e s e n ­ t a d e f o r m a p o s i t i v a ; c o n e s t o n o q u e r e m o s c o m p a r a r el p a s a d o c o n el p r e s e n t e y d e c i r q u e é s t e es m e j o r q u e aquél. Los p u n t o s elegidos s o n d e la v i d a d e la Iglesia y n o d e la s o c i e d a d e n g e n e r a l , p u e s e s t a a m p l i t u d se sale del á m ­ bito de esta ponencia. Los d o s p u n t o s e n c u e s t i ó n s o n : la a y u d a m i s i o n e r a , p r i n c i p a l m e n t e e n la f o r m a d e l l e g a d a d e s a c e r d o t e s , y la a y u d a e c o n ó m i c a y financiera d e o r g a n i s m o s n o g u b e r ­ n a m e n t a l e s , e n s u m a y o r í a d e Iglesia. Antes, sin e m b a r g o , d e e n t r a r e n la d i s c u s i ó n d e e s t o s d o s p u n t o s , es c o n v e ­ n i e n t e q u e se d i g a u n a p a l a b r a s o b r e el c o n t e x t o e n q u e e s t a s a y u d a s se h a n d a d o .

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69 1.

Un creciente

interés por América

Latina

H a y q u i e n dice q u e a l r e d e d o r del a ñ o 1950 se i n i c i ó u n a vasta y compleja oleada de «latinoamericanización». Solamente algunos datos p a r a confirmar esta afirmac i ó n . E n 1948 fue c r e a d a la O E A ( O r g a n i z a c i ó n d e los E s t a d o s A m e r i c a n o s ) y t a m b i é n e n el m i s m o a ñ o la O N U c r e ó la CEPAL ( C o m i s i ó n E c o n ó m i c a p a r a A m é r i c a Latin a ) . E n 1955 se r e a l i z a la p r i m e r a C o n f e r e n c i a G e n e r a l d e A m é r i c a L a t i n a (Río d e J a n e i r o , 25 d e j u l i o al 4 d e a g o s t o ) . E s t a C o n f e r e n c i a fue p r e c e d i d a d e l a r g o s y a m p l i o s e s t u d i o s , q u e c u l m i n a r o n c o n la c r e a c i ó n del C E LAM. El P a p a P í o X I I d e m o s t r ó g r a n i n t e r é s c o n r e l a c i ó n a e s t a iniciativa, c o n s i d e r a d a r e v o l u c i o n a r i a e n s u é p o c a p o r s e r la p r i m e r a del g é n e r o . J u a n XXIII, c o m o s u p r e decesor, c o n t i n u ó d e m o s t r a n d o t a m b i é n g r a n i n t e r é s y h a s t a p r e o c u p a c i ó n p o r A m é r i c a L a t i n a . E n 1958, dirig i é n d o s e al C E L A M , p i d i ó q u e , d a d o las g r a n d e s n e c e s i d a d e s e x i s t e n t e s e n el c o n t i n e n t e , se p e n s a s e e n planific a r m á s a d e c u a d a m e n t e la P a s t o r a l d e la Iglesia p a r a h a c e r frente a e s a s n e c e s i d a d e s . E s t a p r o v i d e n c i a l iniciativa d e J u a n X X I I I e s t á e n el o r i g e n d e la p r á c t i c a d e la p l a n i ficación p a s t o r a l , t a n e n b o g a h o y e n A m é r i c a L a t i n a y a t o d o s los niveles: c o n t i n e n t a l , n a c i o n a l , d i o c e s a n o y p a rroquial. E l m a y o r i n t e r é s p o r A m é r i c a L a t i n a se d e b e t a m b i é n a las c i r c u n s t a n c i a s h i s t ó r i c a s d e la é p o c a . E l m u n do estaba dividido ideológicamente en Este y Oeste, y s o c i o e c o n ó m i c a m e n t e e n N o r t e y Sur. L a s d o s g r a n d e s s u p e r p o t e n c i a s d e la é p o c a m i r a b a n c o n i n t e r é s a A m é r i c a L a t i n a , c a d a u n a q u e r i e n d o r e f o r z a r la i n f l u e n c i a d e s u p o d e r y d o m i n i o , d a d a s las g r a n d e s d i m e n s i o n e s del c o n t i n e n t e y el n ú m e r o d e s u p o b l a c i ó n , e n r á p i d o crecim i e n t o , q u e se d u p l i c a c a d a 25 a ñ o s . D e s d e el p u n t o d e v i s t a d e la Iglesia, A m é r i c a L a t i n a e r a i m p o r t a n t e p o r q u e u n a t e r c e r a p a r t e d e s u s m i e m b r o s allí v i v í a n y se

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70 e n c o n t r a b a n e n t r e el fuego c r u z a d o d e i d e o l o g í a s y a m e n a z a d o s p o r u n a i n v a s i ó n d e s e c t a s q u e f a v o r e c í a a la i d e o l o g í a d o m i n a n t e e n la r e g i ó n .

2.

El rostro de la solidaridad manifestado a través del envío de clero para América Latina

E n 1951 el P a p a P í o X I I e n la «Evangelii P r a e c o n e s » : « E x t e n d e r la Iglesia a n u e v a s r e g i o n e s , d e tal f o r m a q u e e n ellas e c h e r a í c e s m á s p r o f u n d a s , y q u e d e s p u é s d e q u e se d e s a r r o l l e p u e d a v e n i r a florecer sin la a y u d a d e m i s i o n e r o s » . El m i s m o P a p a , e n c a r t a d i r i g i d a al c a r d e n a l P i a z z a , a l u d e e x p r e s a m e n t e a la a y u d a e n clero, q u e los p a í s e s c o n a b u n d a n c i a d e v o c a c i o n e s d e b e r í a n d a r a los países latinoamericanos. Motivados p o r estas palabras del P a p a y t a m b i é n p o r las c i r c u n s t a n c i a s especiales e n q u e se e n c o n t r a b a A m é r i c a L a t i n a — a las q u e r e c i é n n o s h e m o s referido—, aparecieron en E u r o p a obras de gran significación p a s t o r a l p a r a A m é r i c a L a t i n a , p r e p a r a n d o y enviando m á s sacerdotes. Algunas de estas obras son: OCSHA, e n E s p a ñ a ; el Colegio p a r a A m é r i c a L a t i n a , e n Loraiva, e n Bélgica; el I n s t i t u t o e n V e r o n a (Italia); Fidei D o n u m , e n F r a n c i a , y... E n la d é c a d a d e los 50 t r a b a j a b a n e n A m é r i c a L a t i n a 12.493 s a c e r d o t e s n o n a c i o n a l e s : 7.325 e s p a ñ o l e s , 1.480 a l e m a n e s , 1.208 franceses, 1.106 n o r t e a m e r i c a n o s , e t c . (CELAM, Elementos para su historia, p á g . 45). S i n n i n g u n a d u d a , e s t a a y u d a e n clero y t a m b i é n d e religiosas y laicos v i e n e s i e n d o d e m u c h a i m p o r t a n c i a p a r a la Iglesia d e A m é r i c a L a t i n a y, p o r lo t a n t o , t a m b i é n u n a bella a f i r m a c i ó n del r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o latinoamericana.

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71 3.

El rostro de la solidaridad manifestado a través del envío de ayudas económico-financieras

E n la p e r s p e c t i v a t e m p o r a l la c r e a c i ó n d e o r g a n i s m o s d e a y u d a e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r a fue u n p o c o p o s t e r i o r a la c r e a c i ó n d e los o r g a n i s m o s de a y u d a del clero. C a r i t a s es u n a e x c e p c i ó n a esta a f i r m a c i ó n , p u e s la C o n f e r e n c i a Int e r n a c i o n a l d e C a r i t a s Católicas e m p e z ó y a e n 1951. S i n e m b a r g o , el p r i m e r o r g a n i s m o c r e a d o d e a y u d a e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r a p a r a el d e s a r r o l l o y p r o m o c i ó n h u m a n a , fue M I S E R E O R , e n el a ñ o 1959. D e s p u é s d e e s t a iniciativa a l e m a n a e m p e z a r o n a s u r g i r e n casi t o d o s los p a í s e s d e E u r o p a o r g a n i s m o s c o n los m i s m o s o s i m i l a r e s objetivos. F u e t a m b i é n p i o n e r a la c r e a c i ó n d e ADVENIAT, e n Alem a n i a , p a r a e n v i a r a y u d a s a los p r o y e c t o s l l a m a d o s p a s torales. Esta forma de solidaridad europeo-latinoameric a n a e n el á r e a específica d e p a s t o r a l t a m b i é n m e r e c e r í a u n e s t u d i o . P e r o n o lo h a c e m o s a q u í p o r q u e se n o s p i d i ó q u e n o s l i m i t á s e m o s a las d i m e n s i o n e s del d e s a r r o l l o y promoción humana. E n estos ú l t i m o s a ñ o s la Iglesia e n A m é r i c a L a t i n a h a r e c i b i d o u n a c o n s i d e r a b l e a y u d a de E u r o p a , así c o m o de o t r o s c o n t i n e n t e s , p r i n c i p a l m e n t e p a r a p r o y e c t o s de desarrollo y p r o m o c i ó n h u m a n a , p e r o t a m b i é n p a r a p r o y e c t o s p a s t o r a l e s . Lo q u e e n s e g u i d a d i r e m o s se refiere p r i n c i p a l m e n t e a la p r i m e r a c a t e g o r í a de estos p r o y e c t o s . Creo q u e la c r e a c i ó n y los t r a b a j o s d e estos o r g a n i s m o s fue u n bello e j e m p l o del r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a . S e g u r a m e n t e m u c h o se h a a p r e n d i d o c o n la e l a b o r a c i ó n , a p r o b a c i ó n y e j e c u c i ó n d e miles y miles de proyectos que h a n pasado ya por estas o r g a n i z a c i o n e s . E n el p r i n c i p i o se t r a t a b a d e u n p r o c e s o m u y u n i d i r e c c i o n a l del q u e t e n í a el d i n e r o y p o d e r d e d e cisión p a r a los q u e n o los t e n í a n . P o c o a p o c o el p r o c e s o e m p e z ó a s e r m á s c o m p a r t i d o , se p a s a a c o n s i d e r a r a las e n t i d a d e s c o m o « p a r t n e r s » , socios.

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72 O t r o g r a n objetivo q u e se h a l o g r a d o , fue h a c e r p o s i bles la v i d a y el t r a b a j o d e p e r s o n a s , g r u p o s y o r g a n i z a c i o n e s e n A m é r i c a L a t i n a q u e , sin e s t a a y u d a , difícilmente p o d r í a n sobrevivir. E n este p u n t o se p o d r í a a b r i r u n l a r g o d e b a t e s o b r e la d i f e r e n c i a e n t r e las O N G e n E u r o p a y e n A m é r i c a L a t i n a . Si e n E u r o p a e s t a s o r g a n i z a c i o n e s s o n e n g e n e r a l a p o y a d a s p o r los G o b i e r n o s y la s o c i e d a d , e n A m é r i c a L a t i n a n o es así, m á s b i e n t o d o lo c o n t r a r i o , p u e s n o p o c a s veces s o n p e r s e g u i d a s . E s o o c u r r e p o r los c o n t e x t o s d i s t i n t o s e n q u e viven y a c t ú a n . E n el c o n t e x t o l a t i n o a m e r i c a n o las O N G t o m a n p a r t i d o a favor d e los m a r g i n a d o s , b u s c a n d o la d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s y a fav o r d e los m á s p o b r e s , l u c h a n d o c o n ellos p a r a q u e p u e d a n t e n e r m e j o r e s c o n d i c i o n e s d e vida; s o n c o n s i d e r a d a s m u c h a s veces p o r los q u e e s t á n e n el p o d e r c o m o c o m p e t i d o r a s , o c o m o g e n t e p e l i g r o s a y h a s t a subversiva. De e s t a f o r m a , n o sólo se les n i e g a la a y u d a local, s i n o t a m b i é n m u c h a s veces se o r g a n i z a n v e r d a d e r a s p e r s e c u c i o n e s . E n e s t a s s i t u a c i o n e s difíciles y c o m p l e j a s fue, y t o d a vía es m u y i m p o r t a n t e , la a y u d a d e los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . P u e s a fin d e c u e n t a s lo q u e i n t e r e s a es a y u d a r a los p o b r e s s a m a r i t a n o s y s a m a r i t a n a s a lo l a r g o d e las c a r r e t e r a s l a t i n o a m e r i c a n a s , y é s t o s s o n m u l t i t u d e s y n o sólo uno que otro pedigüeño. O t r o g r a n m é r i t o d e las O N G e u r o p e a s y o t r a s p r o v i e n e del t r a b a j o e d u c a t i v o q u e r e a l i z a n e n s u s p r o p i o s p a í ses. E s t e t r a b a j o c o n s i s t e e n c r e a r y a u m e n t a r la c o n c i e n cia d e la r e s p o n s a b i l i d a d d e los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s c o n r e l a c i ó n a los q u e n o lo s o n . P e r s o n a l m e n t e h e p a r t i c i p a do, aquí en Europa, en dos campañas, u n a de Cuaresma y o t r a d e Adviento, y p o r e s o t e n g o u n a c i e r t a e x p e r i e n c i a p e r s o n a l e n la m a t e r i a . La l i t e r a t u r a p r o d u c i d a a n u a l m e n t e , c o n este objetivo, es a b u n d a n t e e i m p o r t a n t e . E n el p a s a d o m e s p a r t i c i p é e n L o r a i v a (Bélgica) e n u n e n c u e n t r o del C I D S E ( C o o r d i n a d o r a I n t e r n a c i o n a l d e las O r g a n i z a c i o n e s p a r a el D e s a r r o l l o E c o n ó m i c o y S o -

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73 cial). E n este e n c u e n t r o se r e u n i e r o n las p e r s o n a s d e las O N G d e los diferentes p a í s e s q u e se d e d i c a n j u s t a m e n t e a este t r a b a j o e d u c a t i v o e n s u s r e s p e c t i v o s p a í s e s . Y ya e s t á d e c i d i d o , y e s t o p o r p r i m e r a vez e n la h i s t o r i a d e estas org a n i z a c i o n e s , q u e t o d o s v a n a t e n e r el m i s m o t e m a p a r a s u s r e s p e c t i v a s c a m p a ñ a s del a ñ o q u e viene, 1992, el t e m a es «América L a t i n a » , y e s t o p o r los 500 a ñ o s d e e v a n g e l i z a c i ó n del c o n t i n e n t e . Todo este t r a b a j o d e a y u d a e n los ú l t i m o s a ñ o s h a p a s a d o p o r u n a e v a l u a c i ó n p a r a verificar si los r e s u l t a d o s d e s e a d o s se l o g r a r o n e f e c t i v a m e n t e . U n o d e los a s p e c t o s q u e está s u r g i e n d o d e e s t a evaluac i ó n es la n e c e s i d a d d e u n a c o n t r a p a r t i d a p o r d o n a c i ó n . D o n a r es u n a a c t i t u d s o l i d a r i a q u e c o n t i e n e u n r e t o r n o : el d e h a c e r p r o l i f e r a r la p r o p i a s o l i d a r i d a d d e la q u e e s t á revestida. Si los s o l i c i t a n t e s r e c i b e n u n a d o n a c i ó n y la u t i l i z a n s o l a m e n t e p a r a s u p r o p i o beneficio, r e d u c e n la posibilidad de expandir esta m i s m a forma de actuar con los d e m á s p a r a su beneficio. Todos los solicitantes s o n t a m b i é n c a p a c e s d e donar, si n o e c o n ó m i c a m e n t e , p o r otras formas. P u e d e q u e s e a el m o m e n t o d e d e c i r q u e A m é r i c a Latin a , c o n la p r o t e c c i ó n divina, h a p o d i d o retribuir, p o r lo m e n o s e n p a r t e , a la a y u d a r e c i b i d a . E s v e r d a d q u e n o económicamente; diciendo a nuestros amigos y bienhec h o r e s c o m o lo h i z o P e d r o al t u l l i d o e n la e n t r a d a al t e m plo: «No t e n g o p l a t a n i o r o ; p e r o lo q u e t e n g o , te doy» ( H c h 3, 6). Lo q u e t e n e m o s s o n a l g u n a s e x p e r i e n c i a s p a s torales que estamos dispuestos a compartir. La experiencia d e la C E B s , d e la Teología d e la L i b e r a c i ó n , d e la valor a c i ó n d e la Biblia p o r el p u e b l o , d e la p a s t o r a l social p a r ticipativa y liberadora..., las c o n c l u s i o n e s d e M e d e l l í n y P u e b l a , y a h o r a t o d a la c o m p l e j a y difícil, p e r o e s p e r a m o s también promisora, andadura hacia Santo Domingo. C o n c l u i m o s e s t a p a r t e d e n u e s t r a e x p o s i c i ó n , e n la q u e h e m o s p r o c u r a d o r e s a l t a r a l g u n o s p u n t o s positivos

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74 d e las r e l a c i o n e s e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a s , e n m a r c a n d o , d e e s t a f o r m a , u n o s bellos r o s t r o s d e s o l i d a r i d a d . ¿ S e r á v e r d a d q u e d u r a n t e el p e r í o d o a q u e n o s r e f e r i m o s la solid a r i d a d fue la n o t a p r e d o m i n a n t e e n las r e l a c i o n e s g e n e rales entre E u r o p a y América Latina? E u r o p a , en este período, c o n t i n u ó s u d e s a r r o l l o y A m é r i c a L a t i n a n o h a log r a d o m a n t e n e r s u b a j o r i t m o d e d e s a r r o l l o y h a s t a llegó a u n p u n t o tal q u e , e n t é r m i n o s d e d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , la ú l t i m a d é c a d a , la d e los 80, fue u n a d é c a d a p e r d i d a . ¿ Q u é es lo q u e significa e s t o e n el c o n t e x t o d e la solidarid a d e n t r e los p u e b l o s ?

IV EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD EUROPEO-LATINOAMERICANA EN EL FUTURO H e m o s visto c ó m o las r e l a c i o n e s e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a s d e a y e r y d e h o y n o f u e r o n fáciles p a r a q u e el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d p u e d a e m e r g e r del c o n f r o n t a m i e n t o d e i n t e r e s e s , e n el c u a l el d e los m á s fuertes n o r m a l m e n t e prevalecerá. ¿ S e r á q u e e s t a e s p e c i e d e c o n s t a n t e h i s t ó r i c a va a c a m b i a r e n el f u t u r o ? H e d i c h o c o n a n t e r i o r i d a d q u e el m u n d o del p r e s e n t e y del f u t u r o se c a r a c t e r i z a c a d a vez m á s p o r la i n t e r d e p e n d e n c i a d e t o d a s s u s p a r t e s y r e t o m o la p r e g u n t a d e entonces: ¿Será que a u n a m a y o r interdependencia corresponde automáticamente u n a mayor solidaridad? E n la E n c í c l i c a «Sollicitudo rei socialis», la i n t e r d e p e n d e n c i a es vista c o m o u n v a l o r positivo y m o r a l , p o r q u e p u e d e t r a n s f o r m a r s e e n u n a «virtud», es decir, la solidaridad. P e r o p a r a q u e la i n t e r d e p e n d e n c i a m e r e z c a e s t o s calificativos, es n e c e s a r i o , dice la E n c í c l i c a , q u e se d e n u n a

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75 serie d e c o n d i c i o n e s : «Se t r a t a , a n t e s d e t o d o , d e la interd e p e n d e n c i a e n t e n d i d a c o m o sistema determinante d e las r e l a c i o n e s e n el m u n d o c o n t e m p o r á n e o , c o n s u s c o m p o n e n t e s e c o n ó m i c o s , c u l t u r a l e s , políticos y religiosos, y a s u m i d a c o m o categoría moral. C u a n d o la i n t e r d e p e n d e n cia es r e c o n o c i d a d e e s t a f o r m a , la r e s p u e s t a correlativa, c o m o a c t i t u d m o r a l y social, y c o m o «virtud», es la solid a r i d a d . E s t a , p o r t a n t o , n o es u n s e n t i m i e n t o d e c o m p a s i ó n v a g a o d e e n t e r n e c i m i e n t o superficial p o r los m a l e s sufridos p o r t a n t a s p e r s o n a s , c e r c a n a s o d i s t a n t e s . P o r lo c o n t r a r i o , es u n a d e t e r m i n a c i ó n firme y perseverante de e m p e ñ a r s e p o r el b i e n c o m ú n , es decir, p o r el b i e n d e t o d o s y d e c a d a u n o , p o r q u e todos n o s o t r o s s o m o s v e r d a d e r a m e n t e r e s p o n s a b l e s por todos... L a i n t e r d e p e n d e n c i a t i e n e q u e t r a n s f o r m a r s e e n solidaridad, b a s a d a e n el p r i n cipio d e q u e los b i e n e s d e la C r e a c i ó n son destinados para todos: lo q u e la i n d u s t r i a h u m a n a p r o d u c e , c o n la t r a n s f o r m a c i ó n d e las m a t e r i a s p r i m a s y c o n la c o n t r i b u c i ó n del t r a b a j o , d e b e servir i g u a l m e n t e p a r a el b i e n d e t o d o s » ( S R S n ú m s . 38, 39). C o m o se p u e d e e n t e n d e r d e estos p a s a j e s d e la E n c í clica, la i n t e r d e p e n d e n c i a c r e c i e n t e e n el m u n d o de n u e s t r o s d í a s e s t á lejos d e s e r u n a s o l i d a r i d a d . A c o n t i n u a c i ó n v e r e m o s e n q u é s e n t i d o esta interd e p e n d e n c i a se está e n m a r c a n d o . Antes d e n a d a v e m o s q u e e s t á n s u r g i e n d o t r e s g r a n d e s b l o q u e s , t o d o s e n el m u n d o d e s a r r o l l a d o del N o r t e : el b l o q u e del Pacífico, c o n J a p ó n , T a i w a n , C o r e a del S u r y H o n g K o n g ; el b l o q u e d e los E s t a d o s U n i d o s y C a n a d á (México), y el b l o q u e d e la E u r o p a u n i d a . U n a d e las d e t e r m i n a n t e s p a r a q u e s u r g i e s e n estos b l o q u e s fue la vol u n t a d , sin d u d a , d e h a c e r frente a la c o m p e t e n c i a e n t r e ellos y d e e s t a f o r m a d e f e n d e r m e j o r s u s p r o p i o s i n t e r e ses, p r i n c i p a l m e n t e los e c o n ó m i c o - f i n a n c i e r o s d e las r e s p e c t i v a s á r e a s . La r e l a c i ó n e n t r e estos b l o q u e s s e g u r a m e n t e viene a c e n t u a n d o c a d a vez m á s g r a n d e s p r o y e c t o s ,

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76 v e r d a d e r o s «joint v e n t u r e s » , q u e s o n p l a n e a d o s y ejecuta­ d o s d e m o d o q u e las p a r t e s b u s c a n m a y o r e s ventajas p a r a sí m i s m a s . N o p r e t e n d o a q u í d e c i r c ó m o p a r t i c i p a el E s t e e u r o p e o e n este c u a d r o , p o r q u e e s t o s e r í a u n a t a r e a d e ­ masiado larga y compleja para esta ponencia. A u n así q u i e r o d e c i r c ó m o A m é r i c a L a t i n a y el r e s t o del Tercer M u n d o e n t r a n e n este c u a d r o . C o n la c r e a c i ó n d e estos t r e s b l o q u e s , sólo se v i n o a r e f o r z a r el c o m e r c i o y los n e g o c i o s y a e x i s t e n t e s e n t r e los ricos y d i s m i n u i r los n e g o c i o s c o n A m é r i c a L a t i n a y el Tercer M u n d o e n g e n e r a l . L a s e s t a d í s t i c a s c o n f i r m a n se­ guramente esta afirmación. Los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s h a n p e r d i d o i n t e r é s p o r el Tercer M u n d o , y e s t o , b a j o m i p u n t o d e vista, p r i n c i p a l ­ m e n t e p o r t r e s m o t i v o s . Los d o s p r i m e r o s son: la m a n o d e o b r a b a r a t a y la m a t e r i a p r i m a del Tercer M u n d o h a n disminuido en importancia. La m a n o de obra está siendo s u s t i t u i d a c a d a vez m á s p o r la a u t o m a t i z a c i ó n , y las m a ­ terias primas, por sustitutos sucedáneos, que hoy ya son p o s i b l e s g r a c i a s a la c i e n c i a y a la t e c n o l o g í a m o d e r n a s . El t e r c e r m o t i v o es m á s b i e n d e o r d e n ideológico. E n c u a n t o existía el conflicto E s t e - O e s t e , los p a í s e s del Ter­ c e r M u n d o m u c h a s veces e r a n u t i l i z a d o s c o m o c a m p o d e m a n i o b r a d e los i n t e r e s e s d e las d o s s u p e r p o t e n c i a s ; dice J u a n P a b l o II: «La lógica d e los b l o q u e s e i m p e r i o s . . . h a c e q u e t o d a s las c o n t r o v e r s i a s y d i s c o r d i a s q u e s u r g e n e n los p a í s e s del Tercer M u n d o s i s t e m á t i c a m e n t e se i n c r e m e n ­ t e n y s e a n a p r o v e c h a d a s p a r a c r e a r dificultades al c o n t r a ­ rio» (CA 18). C o m o é s t e es el c u a d r o d e las t e n d e n c i a s del m u n d o d e hoy, se o b s e r v a q u e los fuertes lazos d e d e p e n d e n c i a q u e c a r a c t e r i z a b a n las r e l a c i o n e s N o r t e - S u r e n el p a s a d o p a s a n a t e n e r c a r a c t e r í s t i c a s d e « p r e s c i n d e n c i a » . Los p a í ­ ses ricos, m á s f á c i l m e n t e q u e e n el p a s a d o , p u e d e n p r e s ­ c i n d i r d e los p a í s e s p o b r e s . Y e s t o es lo q u e e n p a r t e y a está ocurriendo.

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77 Si m i visión d e la r e a l i d a d es c o r r e c t a , ella m e a s u s t a , p u e s significaría u n m u n d o e n el q u e se a l a r g a y se p r o f u n d i z a c a d a vez m á s el valle e n t r e ricos y p o b r e s ; u n m u n d o e n el q u e los r i c o s se e n t i e n d e n e n t r e sí, e n la m e d i d a e n q u e e s o les favorezca, y los p o b r e s s o b r a n p o r q u e y a n o i n t e r e s a n m á s al «progreso», q u e se p u e d e llevar a c a b o p r e s c i n d i e n d o d e ellos. Si los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s n o t i e n e n c u i d a d o , p o d r á o c u r r i r l e s lo m i s m o a s u s p r o p i o s p o b r e s , q u e , c o m o es s a b i d o , ú l t i m a m e n t e e s t á n aumentando. Es verdad que éstos c u e n t a n con u n seguro de p a r o y o t r a s leyes sociales q u e les p r o t e g e n . P e r o al ir a u m e n t a n d o s u n ú m e r o , ¿cuál s e r á su futuro? Si éste es el m u n d o m o d e r n o q u e se e s t á e s t r u c t u r a n d o , ¿ q u é l u g a r h a y e n él p a r a el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d ? C o n c l u y e n d o , q u i s i e r a r e a f i r m a r q u e h e b u s c a d o lo m á s p o s i b l e m a n t e n e r m e fiel a lo q u e m e h e p r o p u e s t o , es decir, c o m e n t a r o s algo s o b r e el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d e u r o p e o - l a t i n o a m e r i c a n a . Lo h e h e c h o s a b i e n d o q u e o t r o s p o n e n t e s h a b l a r í a n del r o s t r o ideal y d e s e a b l e d e e s t a s o l i d a r i d a d , p o r lo t a n t o a b o r d a n d o a s p e c t o s m á s positivos del t e m a . C o m o ú l t i m o p e n s a m i e n t o q u i s i e r a d e c i r t o d a v í a u n a p a l a b r a de e s p e r a n z a . L a h i s t o r i a n o p a r a . Lo d e m u e s t r a n los r e c i e n t e s a c o n t e c i m i e n t o s d e t a n g r a n d e s p r o p o r c i o n e s del E s t e e u r o p e o . E s t o s a c o n t e c i m i e n t o s c a m b i a r o n p r o f u n d a m e n t e las r e l a c i o n e s del conflicto E s t e - O e s t e q u e existían e n el m u n d o . B a s a d o e n esta c o n s t a t a c i ó n del d i n a m i s m o d e la h i s toria, y p r i n c i p a l m e n t e e n la g r a c i a d e Dios p r e s e n t e e n ella, e s p e r o q u e las r e l a c i o n e s N o r t e - S u r t a m b i é n c a m b i e n a m e j o r y, d e e s t a f o r m a , el r o s t r o d e la s o l i d a r i d a d , p r i n c i p a l m e n t e c o n r e l a c i ó n a los m á s p o b r e s , p u e d a b r i llar m u c h o m á s i n t e n s a m e n t e e n el d í a d e m a ñ a n a .

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RETOS DE AMERICA LATINA A EUROPA (HACIA UN VINCULO SOLIDARIO) MÖNS. JUAN FRANCISCO FRESNO L.

Se m e h a p e d i d o d e s a r r o l l a r el t e m a «Retos d e A m é r i c a L a t i n a a E u r o p a » e n u n a h o r a c a r g a d a d e desafíos y d e e s p e r a n z a s . Los s u c e s o s de E u r o p a o r i e n t a l p e r m i t e n p e n s a r , p o r p r i m e r a vez e n m u c h o s a ñ o s , la p o s i b i l i d a d d e u n a efectiva u n i d a d e u r o p e a q u e n o sólo u n a a los p a í ses o c c i d e n t a l e s , s i n o q u e a b a r q u e p a u l a t i n a m e n t e a t o d o s ellos, p u e s t o q u e p e r t e n e c e n a u n s u s t r a t o c u l t u r a l c o m ú n sellado p o r la p r e s e n c i a del c r i s t i a n i s m o . A m é r i c a L a t i n a , p o r s u p a r t e , se a p r e s t a a c o n m e m o r a r el V Centen a r i o del D e s c u b r i m i e n t o y del inicio d e la P r i m e r a E v a n gelización, a u m e n t a n d o la c o n c i e n c i a de la u n i d a d cultural q u e le h a o t o r g a d o s u h i s t o r i a c o m o t a m b i é n d e la n e c e s i d a d d e e n f r e n t a r el f u t u r o d e u n a m a n e r a m á s integ r a d a y m á s solidaria, t a n t o e n el p l a n o político c o m o e n el e c o n ó m i c o , t e c n o l ó g i c o , social y religioso.

Marco de la Doctrina Social de la Iglesia Pero p e r m í t a n m e que antes de analizar m á s concretam e n t e c u á l e s s o n los r e t o s de esta h o r a , recoja p r i m e r a m e n t e a l g u n o s c o n c e p t o s de la D o c t r i n a Social de la Igle-

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80 sia q u e n o s a y u d a r á n a p l a n t e a r a d e c u a d a m e n t e los p r o b l e m a s . C o n t i n u a n d o las e n s e ñ a n z a s del Concilio Vatican o II, el S a n t o P a d r e J u a n P a b l o II h a d e s t a c a d o c o m o u n o de los r a s g o s m á s c a r a c t e r í s t i c o s d e la h o r a a c t u a l la c r e c i e n t e i n t e r d e p e n d e n c i a e n t r e las n a c i o n e s , q u e se h a h e c h o p o s i b l e p o r los e s p e c t a c u l a r e s c a m b i o s tecnológicos y p o r el m a y o r r e s p e t o d e los valores t r a s c e n d e n t e s del h o m b r e , a c a e c i d o s d e s d e el t é r m i n o d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l . La s u e r t e d e los p a í s e s d e la tierra, su c a l i d a d d e vida y s u bienestar, c o m o t a m b i é n la p o s i b i l i d a d de vivir e n p a z , es e n la h o r a a c t u a l u n a r e s p o n s a b i l i d a d c o m p a r t i d a p o r t o d o s los p u e b l o s . Del m i s m o m o d o c o m o P a b l o VI p r o c l a m ó e n la E n c í c l i c a « P o p u l o r u m Progressio» q u e «el d e s a r r o l l o es el n u e v o n o m b r e d e la paz» (P.P. 87), el act u a l Pontífice s e ñ a l ó e n «Sollicitudo Rei Socialis» q u e la s o l i d a r i d a d s e r á el factor d e t e r m i n a n t e de la p a z e n t r e las n a c i o n e s (S.R.S. 39), y h o y vuelve a r e i t e r a r el m i s m o c o n c e p t o e n « C e n t e s i m u s Annus» s e ñ a l a n d o q u e «igual q u e existe u n a r e s p o n s a b i l i d a d colectiva de evitar la g u e r r a , existe t a m b i é n la r e s p o n s a b i l i d a d colectiva d e p r o m o v e r el desarrollo», a ñ a d i e n d o q u e ello i m p l i c a «el sacrificio de las p o s i c i o n e s ventajosas e n g a n a n c i a s y poder, d e las q u e se benefician las e c o n o m í a s m á s d e s a r r o l l a d a s » (C.A. 52). Pero surge inmediatamente u n a inquietante pregunta: ¿ E s t á p r e p a r a d o el h o m b r e d e h o y p a r a a s u m i r los d e s a fíos d e u n a v i d a social i n t e r d e p e n d i e n t e , e n q u e la s u e r t e d e u n o s se a s o c i a i n e v i t a b l e m e n t e a la d e o t r o s ? D e s g r a c i a d a m e n t e , n o es fácil c o n t e s t a r e s t a p r e g u n t a d e f o r m a afirmativa, c o m o q u i s i é r a m o s . L a c o n c i e n c i a d e s e r i n t e r d e p e n d i e n t e s h a s u r g i d o y se h a a l i m e n t a d o m á s p o r el m i e d o q u e p o r la e s p e r a n z a d e u n m u n d o m e jor, m á s h u m a n o y m á s c r i s t i a n o , c o m o lo a t e s t i g u a el tem o r a u n a c o n f l a g r a c i ó n m u n d i a l total, o c o m o se m a n i fiesta d i a r i a m e n t e frente a f e n ó m e n o s c o m o la d e g r a d a c i ó n del m e d i o a m b i e n t e y d e s u s r e c u r s o s , la m a n i p u l a c i ó n g e n é t i c a d e la v i d a h u m a n a , la e u t a n a s i a y el a b o r t o ,

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81 el SIDA, las p e r i ó d i c a s crisis financieras i n t e r n a c i o n a l e s y tantos otros hechos negativos que son precisamente cau­ s a d o s o m u l t i p l i c a d o s p o r la i n t e r d e p e n d e n c i a . Al m i s m o t i e m p o , la e m e r g e n c i a d e la s o c i e d a d d e c o n s u m o ha inducido a m u c h o s pueblos a a b a n d o n a r sus identidades m á s profundas en pos de un cosmopolitismo sin s u s t a n c i a , vacío d e t o d a significación h u m a n a , c o m o si el temor, q u e e n g r a n m e d i d a h a s i d o la c a u s a d e la in­ t e r d e p e n d e n c i a , fuese p o s i b l e d e ser a p l a c a d o sólo e n el vértigo del n i h i l i s m o y del s i n s e n t i d o . Tal t e n t a c i ó n se h a m a n i f e s t a d o n o sólo e n el p l a n o social s i n o t a m b i é n a ni­ vel d e las p e r s o n a s , e s p e c i a l m e n t e d e las familias y d e los g r u p o s juveniles, los q u e a b a n d o n a n s u s t r a d i c i o n a l e s lu­ g a r e s d e p e r t e n e n c i a sin l o g r a r e c h a r n u e v a s r a í c e s . P o s ­ t e r i o r m e n t e , b u s c a n a n g u s t i a d o s u n refugio e n la d r o g a , en el c o n s u m i s m o , e n el h e d o n i s m o . L a Iglesia está p l e n a m e n t e c o n s c i e n t e d e t o d a e s t a si­ t u a c i ó n . P e r o el m e n s a j e del c u a l es p o r t a d o r a n o es u n m e n s a j e d e c o n d e n a c i ó n , s i n o d e salvación. Ella es u n s i g n o d e e s p e r a n z a , p o r q u e , c u a l q u i e r a sea la p r o f u n d i ­ d a d del a b i s m o p o r el q u e a t r a v i e s e el h o m b r e , s a b e q u e e n ella se h a r e v e l a d o la p l e n i t u d d e la v e r d a d , del b i e n y d e la belleza a q u e e s t á l l a m a d a t o d a vida h u m a n a : Cris­ to, luz d e los p u e b l o s , s e n t i d o ú l t i m o d e la h i s t o r i a . La c o n v i v e n c i a h u m a n a s i g n a d a p o r el t e m o r t e r m i n a p o r d e g r a d a r h a c i a las p e o r e s f o r m a s d e violencia, p u e s t o q u e r e p r e s e n t a la ilusión d e u n a s e g u r i d a d f u n d a d a e n el d o ­ m i n i o o e n la e x c l u s i ó n d e los d e m á s h o m b r e s y p u e b l o s , y e n la justificación d e la d e s t r u c c i ó n d e o t r o s e n benefi­ cio d e la s o b r e v i v e n c i a p r o p i a . La violencia y el m i e d o t e r m i n a n así p o r d e s t r u i r t o d o h o r i z o n t e ético d e la v i d a social. Ante este riesgo cierto d e la vida c o n t e m p o r á n e a , la Iglesia vuelve s u s ojos a Cristo, p a r a c o n t e m p l a r e n su r o s t r o la d i g n i d a d a q u e el h o m b r e h a s i d o i n v i t a d o , y p a r a d e s c u b r i r la l i b e r t a d y la c o n f i a n z a q u e p e r m i t e n su­ p e r a r el t e m o r y vivir e n p a z . P o r ello, el S a n t o P a d r e h a

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82 vuelto a r e i t e r a r : « E n t o d o t i e m p o , la v e r d a d e r a y p e r e n n e " n o v e d a d d e las c o s a s " viene d e la infinita p o t e n c i a divina: "He a q u í q u e h a g o n u e v a s t o d a s las c o s a s " (Ap 21,5). E s t a s p a l a b r a s se refieren al c u m p l i m i e n t o d e la h i s t o r i a , c u a n d o Cristo e n t r e g a r á "el R e i n o a Dios Padre..., p a r a q u e Dios s e a t o d o e n t o d a s las c o s a s " (1 C o r 15, 24-28). P e r o el c r i s t i a n o s a b e — c o n t i n ú a el S a n t o Pad r e — q u e la n o v e d a d , q u e e s p e r a m o s e n s u p l e n i t u d a la v u e l t a del Señor, e s t á y a p r e s e n t e d e s d e la c r e a c i ó n del m u n d o , y p r e c i s a m e n t e d e s d e q u e Dios se h a h e c h o h o m b r e e n Cristo J e s ú s , y c o n él y p o r él h a h e c h o " u n a n u e v a c r e a c i ó n " (2 C o r 5, 17; Gal 6, 15)» (C.A. 62). La transformación de u n a vida interdependiente por el t e m o r e n u n a v i d a i n t e r d e p e n d i e n t e p o r el a m o r , es el p r e c i o s o fruto del m e n s a j e q u e J e s u c r i s t o t r a e al m u n d o : «He v e n i d o a t r a e r fuego a la t i e r r a —el a m o r d i v i n o — y q u é h e d e q u e r e r si n o q u e a r d a » (Le 12, 49). L a ley del a m o r es f u n d a m e n t a l p a r a n u e s t r a civilización c r i s t i a n a y fue el objetivo q u e t e n í a e n m e n t e P a b l o VI al p r o p o n e r a la Iglesia y al m u n d o la c o n s t r u c c i ó n d e lo q u e d e n o m i n ó la «civilización del a m o r » . J u a n P a b l o II r e n u e v a h o y e s t a m i s m a p r o p u e s t a al i n v i t a r a los h o m b r e s y a los p u e b l o s a c o n s t r u i r s o b r e el v í n c u l o d e la s o l i d a r i d a d , q u e n o sólo se d e s p l i e g a e n el á m b i t o del t e n e r s i n o , s o b r e t o d o , e n el á m b i t o del ser. E s t a l l a m a d a se dirige, p r i m e r a m e n t e , a t o d o s a q u e l l o s q u e t i e n e n u n a r e s p o n s a b i l i d a d política, p e r o es i g u a l m e n t e v e r d a d e r a p a r a el p l a n o d e la v i d a e c o n ó m i c a , c u l t u r a l y social. ¿Y q u é m a y o r e n t e n d i m i e n t o e n t r e las p e r s o n a s y los p u e b l o s p u e d e h a b e r q u e el q u e n a c e del r e s p e t o a b s o l u t o a la d i g n i d a d d e c a d a h o m b r e , q u e n o sólo es algo q u e d e b e m o s a los d e m á s s i n o también a nosotros mismos? La dignidad absoluta de todo ser h u m a n o , creado a i m a g e n d e Dios, es el f u n d a m e n t o d e la a n t r o p o l o g í a d e la Iglesia y la b a s e del j u i c i o ético s o b r e las s i t u a c i o n e s e c o n ó m i c a s , p o l í t i c a s y sociales. Así, u n a e c o n o m í a o u n

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83 o r d e n a m i e n t o i n s t i t u c i o n a l q u e n o c o n s i d e r a al h o m b r e c o m o u n fin e n sí m i s m o , n o está a la a l t u r a n i t i e n e e n c u e n t a la m e d i d a d e s u s u p r e m a d i g n i d a d . E s t e fundam e n t o es i r r e n u n c i a b l e , p o r q u e n o es fruto d e la e s p e c u l a c i ó n h u m a n a , s i n o r e v e l a c i ó n d e Dios al h o m b r e , testific a d a p o r la e n c a r n a c i ó n del Verbo, p o r su p a s i ó n y r e s u r r e c c i ó n . La ú l t i m a p a l a b r a d e Dios s o b r e el h o m b r e es la m i s e r i c o r d i a , y ello lo c o n v i e r t e e n u n a c r e a t u r a d e p r e d i lección, la ú n i c a q u e Dios h a a m a d o p o r sí m i s m a (Cfr. « G a u d i u m et Spes» 24). L a d i g n i d a d h u m a n a es, p o r t a n to, u n d o n , u n m i s t e r i o d e la g r a t u i d a d del a m o r divino, q u e s o b r e p a s a t o d o c r i t e r i o de justificación f u n d a d o e n la n e c e s i d a d , la c o n v e n i e n c i a o el poder. E s t e sentido de la g r a t u i d a d n o s i e m p r e es fácil de c o m p r e n d e r e n el m u n d o actual, en el q u e se h a a c o s t u m b r a d o a p a g a r u n precio p o r t o d o . H a s t a la d i g n i d a d h u m a n a quiere estar s o m e t i d a t a m b i é n a las reglas del m e r c a d o . P e r o la experiencia m á s p r o f u n d a del h o m b r e creyente, del h o m b r e a b i e r t o a c o m p r e n d e r la v e r d a d de sí m i s m o , es distinta. La d i g n i d a d h u m a n a n o tiene precio, n o se p u e d e c o m p r a r ni vender, p o r q u e s i e n d o el h o m b r e realm e n t e i m a g e n de Dios su d i g n i d a d tiene valores e t e r n o s . E s t e v í n c u l o q u e u n e a t o d o s los h o m b r e s e n u n solo d e s t i n o y q u e los eleva a la d i g n i d a d d e hijos d e Dios, lo l l a m a la Iglesia caridad y es e n el m u n d o el reflejo d e la m i s m a vida divina. E s t a m b i é n el f u n d a m e n t o d e la solid a r i d a d (Cfr. S.R.S. 40). P o r ello, la r e s p u e s t a h u m a n a sol i d a r i a del h o m b r e p a r a c o n s u h e r m a n o o c o n c i u d a d a n o n o es sólo u n a exigencia e n los c a s o s d e e x t r e m a necesid a d o d e s i t u a c i o n e s sociales e x t r a o r d i n a r i a s , s i n o u n a exigencia ética o r d i n a r i a q u e n a c e del m i s m o ser del h o m b r e , d e s u d i g n i d a d . El h o m b r e t i e n e u n a v o c a c i ó n i n t r í n s e c a a la s o l i d a r i d a d y, p o r t a n t o , se t r a t a d e u n a llam a d a p e r m a n e n t e y no ocasional. L a Iglesia h a e n s e ñ a d o s i e m p r e e s t a v e r d a d a n t r o p o l ó gica, e x p r e s á n d o l a e n el c o n c e p t o d e p e r s o n a . «Los s e r e s

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84 h u m a n o s , s i e n d o p e r s o n a s , s o n sociales p o r n a t u r a l e z a . H a n n a c i d o p a r a convivir y a c t u a r los u n o s e n b i e n d e los o t r o s » , h a d i c h o el P a p a J u a n X X I I I ( « P a c e m in Terris» 14), y t o d a la t r a d i c i ó n del m a g i s t e r i o h a h a b l a d o d e la n a t u r a l e z a i n t r í n s e c a m e n t e social del h o m b r e . N o se t r a ta, p o r t a n t o , d e u n v í n c u l o d e c o n v e n i e n c i a , c o m o t a n t a s veces h a s i d o p r e s e n t a d o p o r las i d e o l o g í a s c o n t e m p o r á n e a s , s e a n d e c o r t e i n d i v i d u a l i s t a o colectivista. La Iglesia n o ve e n el c a r á c t e r social d e la v i d a h u m a n a u n a r a z ó n i n s t r u m e n t a l al servicio d e la p r o d u c c i ó n o d e la segurid a d o d e la a c u m u l a c i ó n d e b i e n e s , s i n o q u e d e s c u b r e s u f u n d a m e n t o ú l t i m o e n el vínculo de caridad q u e u n e a t o d o el g é n e r o h u m a n o e n el ú n i c o y c o m ú n d e s i g n i o p r o v i d e n t e d e Dios. De n a d a serviría este f u n d a m e n t o d e la s o l i d a r i d a d e n el ser m i s m o del h o m b r e , si n o l o g r a s e e x p r e s a r s e e n el nivel d e v i d a y e n las p o s i b i l i d a d e s d e d e s a r r o l l o d e n u e s t r a s s o c i e d a d e s . A n t i g u a m e n t e se p e n s a b a q u e sólo al E s t a d o c o r r e s p o n d í a a s u m i r e s t a r e s p o n s a b i l i d a d frente a su respectivo pueblo. La interdependencia que vivimos hoy, e n c a m b i o , n o s h a h e c h o m á s c o n s c i e n t e s d e q u e la r e s p o n s a b i l i d a d p o r el d e s a r r o l l o h u m a n o es c o m p a r t i d a , e s p e c i a l m e n t e , p o r a q u e l l o s q u e m á s t i e n e n , sea e n el plan o d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s , del capital, d e la i n t e l i g e n c i a h u m a n a o d e la m o r a l i d a d e x p r e s a d a e n las t r a d i c i o n e s c u l t u r a l e s . D e s d e este p u n t o d e vista, t o d o p u e b l o r e p r e s e n t a u n p a t r i m o n i o p a r a la H u m a n i d a d , p u e s t o q u e p u e d e h a c e r s e r e s p o n s a b l e a n t e los d e m á s p u e b l o s d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s , h u m a n o s y c u l t u r a l e s q u e el C r e a d o r h a p u e s t o a s u d i s p o s i c i ó n . L a Iglesia h a e n s e ñ a d o u n a y o t r a vez «el d e s t i n o u n i v e r s a l d e t o d o s los b i e n e s d e la c r e a c i ó n » , lo c u a l d e b e e n t e n d e r s e e n el s e n t i d o p r o f u n d o d e q u e t o d o lo q u e n o s p e r t e n e c e , c o m o t a m b i é n n u e s t r a p r o p i a vida, es u n s i g n o del a m o r g r a t u i t o d e Dios al h o m b r e y u n a l l a m a d a a c o m p a r t i r la p r e s e r v a c i ó n y el a c r e c e n t a m i e n t o d e las r i q u e z a s d e n u e s t r a existencia. L a

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85 n u e v a E n c í c l i c a del S a n t o P a d r e , a los cien a ñ o s d e «Rer u m N o v a r u m » , d e d i c a t o d o u n c a p í t u l o al d e s a r r o l l o a c t u a l i z a d o d e e s t a t a n i m p o r t a n t e m a t e r i a (Cfr. C.A. c a p . IV).

Vínculo histórico entre Europa y América Latina E s t e es el m a r c o e n q u e q u i s i e r a c o m p r e n d e r los r e t o s que América Latina representa p a r a E u r o p a en esta etapa d e la h i s t o r i a h u m a n a . Se t r a t a d e u n t e m a d e especial significación c u a n d o se p l a n t e a e n t i e r r a e s p a ñ o l a , d e s d e la q u e v i a j a r o n n u e s t r o s c o n q u i s t a d o r e s y e v a n g e l i z a d o r e s , y e n e s t a c i u d a d d e Avila, p o s e e d o r a d e u n a p r o f u n d a t r a d i c i ó n religiosa, v i n c u l a d a a la e x p e r i e n c i a d e fe q u e llegó c o n los m i s i o n e r o s e s p a ñ o l e s a n u e s t r a t i e r r a . Al a p r o x i m a r s e el fin del s e g u n d o m i l e n i o y c u a n d o c a e n los m u r o s , e n a p a r i e n c i a m u y sólidos, q u e s e p a r a b a n casi i r r e m e d i a b l e m e n t e los m u n d o s del E s t e y el Oeste, es ind i s p e n s a b l e p l a n t e a r s e a h o r a los r e t o s q u e s u r g e n d e las r e l a c i o n e s e n t r e los m u n d o s del N o r t e y del Sur. N o s o t r o s h a b l a r n o s , c o n frecuencia, s o b r e los l a z o s c u l t u r a l e s q u e n o s u n e n a E u r o p a . P e r o u n o se p r e g u n t a m u c h a s veces si esos l a z o s c u l t u r a l e s , c o n q u e n o s o t r o s nos sentimos tan orgullosamente atados a Europa, son l a z o s q u e , a s u vez, E u r o p a r e c o n o c e c o n la m i s m a i n t e n s i d a d . C r e o q u e la r e s p u e s t a a este i n t e r r o g a n t e n o es s i e m p r e d e m a s i a d o e s t i m u l a n t e . T e n e m o s la i m p r e s i ó n d e q u e , p o r diferentes c i r c u n s t a n c i a s h i s t ó r i c a s , E u r o p a m i r a h o y c o n m a y o r p r e o c u p a c i ó n h a c i a África, h a c i a el O r i e n t e M e d i o y h a c i a E u r o p a del E s t e , d o n d e se a b r e a h o r a u n a g r a n o p o r t u n i d a d p a r a i n c r e m e n t a r el interc a m b i o s o c i o e c o n ó m i c o , t a n t o t i e m p o c e r r a d o p o r la existencia d e la d o l o r o s a y e s c l a v i z a n t e « c o r t i n a de hier r o » . Así, u n a p r i m e r a d i m e n s i ó n del r e t o d e A m é r i c a La-

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86 t i n a a E u r o p a es q u e é s t a s e p a c o n c e d e r n o s la p r i o r i d a d q u e m e r e c e n los l a z o s c u l t u r a l e s , religiosos y e c o n ó m i c o s q u e n o s a t a n m u t u a m e n t e e n la H i s t o r i a , q u e s e p a r e c o n o c e r e n los p u e b l o s l a t i n o a m e r i c a n o s los v a l o r e s q u e pueden también enriquecerla. T a m b i é n s o n p r o f u n d a s las v i n c u l a c i o n e s q u e A m é r i c a L a t i n a t i e n e c o n la A m é r i c a a n g l o s a j o n a , al m e n o s d e s d e h a c e d o s siglos. Sin e m b a r g o , p o r la h u e l l a i m b o r r a b l e d e la p r i m e r a e v a n g e l i z a c i ó n y p o r la c u l t u r a m e s t i z a forjada d u r a n t e los siglos xvi y xvn, n u e s t r a t r a d i c i ó n c u l t u r a l n o s u n e m á s d i r e c t a m e n t e a la E u r o p a c r i s t i a n a . H a b l o d e la c u l t u r a o c c i d e n t a l , d e la q u e n o s o t r o s n o sólo s o m o s también herederos, sino que h e m o s contribuido a enriq u e c e r c o n los a p o r t e s t a n i m p o r t a n t e s d e las p o b l a c i o n e s a m e r i n d i a s y c o n el m e s t i z a j e r e s u l t a n t e d e la c o n t i n u a a p e r t u r a a los m i g r a n t e s . C u a n d o v e m o s c ó m o los african o s , los h i n d ú e s y p a k i s t a n í e s , los á r a b e s y o t r a s e t n i a s , v a n h a c i é n d o s e c a d a vez m á s fuertes e n las g r a n d e s u r b e s d e E u r o p a , es lícito p r e g u n t a r s e si a l g ú n d í a las r e s e r v a s d e esa c u l t u r a o c c i d e n t a l n o e s t a r á n m á s d e s a r r o l l a d a s e n n u e s t r a s t i e r r a s q u e e n las d e a q u í , m á x i m e c u a n d o las b a j a s t a s a s d e n a t a l i d a d — n e g a t i v a s e n m u c h o s p a í s e s eur o p e o s — v a n d e s t r u y e n d o la familia, d e s a r t i c u l a n d o la v i d a del h o g a r y s u s n o b l e s t r a d i c i o n e s , h a c i e n d o a las p o b l a c i o n e s d e e s a s g r a n d e s u r b e s c a d a vez m á s e x t r a ñ a s frente a la t r a d i c i ó n c u l t u r a l e u r o p e a . H a b l o t a m b i é n del c r i s t i a n i s m o q u e E u r o p a n o s t r a n s m i t i ó y q u e h o y sufre u n p r o f u n d o desafío p o r p a r t e del m a t e r i a l i s m o , del h e d o n i s m o , del c o n s u m i s m o , del d e s p r e j u i c i o m o r a l y d e o t r o s vicios q u e h a c e n e s t r a g o s e n el h e m i s f e r i o n o r t e . L a familia, b a s e d e la t r a n s m i s i ó n d e la cultura cristiana, está sacudida hasta sus cimientos p o r este t i p o d e d e s a r r o l l o social y c u l t u r a l , s i n t i é n d o s e c a d a vez m á s i m p o t e n t e p a r a d e f e n d e r s e . N o n i e g o q u e n u e s t r a A m é r i c a L a t i n a esté t a m b i é n c o n t a g i a d a c o n a l g u n o s d e e s t o s m a l e s , c u y a e x t e n s i ó n es u n i v e r s a l ; p e r o c r e o q u e

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87 el c r i s t i a n i s m o t i e n e a ú n e n A m é r i c a L a t i n a u n a p o d e r o s a fuerza y v i t a l i d a d q u e , a u n q u e n o s i e m p r e se e x p r e s e c o n t o t a l m a d u r e z c u l t u r a l , n o h a d e s m e n t i d o la h e r m o s a e x p r e s i ó n del S a n t o P a d r e al l l a m a r n o s el « c o n t i n e n t e d e la e s p e r a n z a » . Los p u e b l o s j ó v e n e s d e A m é r i c a L a t i n a ten e m o s t o d a v í a m u c h o q u e a p o r t a r , tal vez m e n o s e n el p l a n o d e las r i q u e z a s m a t e r i a l e s q u e los p u e b l o s e u r o p e o s se llevaron e n el p a s a d o , s i n o e n el p l a n o d e los b i e n e s esp i r i t u a l e s y m o r a l e s , q u e p r o c u r a m o s c o n s e r v a r celosam e n t e e n n u e s t r o p a t r i m o n i o c u l t u r a l . E s t o i n c r e m e n t a la i m p o r t a n c i a d e fortalecer los l a z o s q u e n o s u n e n , p u e s t o q u e n u e s t r o c o n t i n e n t e s u p o h e r e d a r y a s i m i l a r la relig i ó n y la c u l t u r a d e v u e s t r o s m a y o r e s . Si e n el N o r t e y e n el S u r s o m o s c o n s t r u c t o r e s r e s p o n s a b l e s d e la s o c i e d a d , y reconocemos nuestra c o m ú n pertenencia cristiana, beneficiaremos a nuestros pueblos y ofreceremos responsablem e n t e a la H u m a n i d a d d e h o y el p a t r i m o n i o d e n u e s t r a cultura compartida. E n su E n c í c l i c a «Sollicitudo Rei Socialis», S u S a n t i d a d J u a n P a b l o II califica c o m o «gravísimos d e b e r e s » a q u é l l o s q u e a t a ñ e n a las n a c i o n e s m á s d e s a r r o l l a d a s e n s u r e s p o n s a b i l i d a d p o r el d e s t i n o s o l i d a r i o d e los p u e b l o s del m u n d o . F r e n t e a A m é r i c a L a t i n a , e n t o n c e s , E u r o p a n o d e b e r í a olvidar tales «gravísimos d e b e r e s » y, al c u m plirlos e n r e l a c i ó n a t o d o el m u n d o , p e d i m o s q u e se c o n sidere, c o n p a r t i c u l a r a t e n c i ó n , a q u i e n e s s o m o s h e r e d e r o s d e su c u l t u r a y r e p r e s e n t a m o s u n a r e s e r v a d e valores q u e n o se d a n c o n igual o s i m i l a r i n t e n s i d a d e n o t r o s c o n t i n e n t e s , o t r a s e t n i a s y o t r a s religiones. E s t e r e t o l a t i n o a m e r i c a n o a la s o l i d a r i d a d d e E u r o p a n o significa, sin e m b a r g o , p e d i r l e s q u e se olviden d e o t r o s y d e q u e los s u s t i t u y a n p o r n o s o t r o s . N o , a lo q u e a s p i r a m o s es a q u e n o se olviden d e n o s o t r o s . J u a n P a b l o II, e n la E n c í c l i c a a la q u e m e h e referido, s e ñ a l a q u e «los r e s p o n s a b l e s d e la g e s t i ó n p ú b l i c a , los c i u d a d a n o s d e los p a í s e s ricos, i n d i v i d u a l m e n t e c o n s i d e -

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88 r a d o s , e s p e c i a l m e n t e si s o n c r i s t i a n o s , t i e n e n la obliga­ c i ó n m o r a l — s e g ú n el c o r r e s p o n d i e n t e g r a d o d e r e s ­ p o n s a b i l i d a d — d e t o m a r e n c o n s i d e r a c i ó n , e n las decisio­ nes personales y de gobierno, esta relación de universali­ dad, esta interdependencia que subsiste entre su forma d e c o m p o r t a r s e y la m i s e r i a y el s u b d e s a r r o l l o d e t a n t o s m i l e s d e h o m b r e s » (S.R.S. 9). E s t a frase del P a p a es b i e n clara: N o se t r a t a d e u n a r e s p o n s a b i l i d a d electiva; es u n a o b l i g a c i ó n m o r a l , y n o sólo d e los g o b i e r n o s , s i n o t a m ­ b i é n d e las p e r s o n a s . P o r lo d e m á s , él m i s m o n o s a d v i e r t e q u e «no se p u e d e n e g a r q u e la a c t u a l s i t u a c i ó n del m u n ­ d o , bajo el a s p e c t o del d e s a r r o l l o , ofrece u n a i m p r e s i ó n m á s b i e n negativa» (S.R.S. 13). Y a g r e g a : «La p r i m e r a c o n s t a t a c i ó n n e g a t i v a q u e se d e b e h a c e r es la p e r s i s t e n c i a y a veces el a l a r g a m i e n t o del a b i s m o e n t r e las á r e a s del l l a m a d o N o r t e d e s a r r o l l a d o y las del S u r e n vías d e d e s a ­ rrollo» (S.R.S. 14).

La abertura de fronteras, expresión de solidaridad Nuestros pueblos latinoamericanos, después de u n a larga y dolorosa —casi diría fracasada— experiencia de a u t o p r o t e g e r la p r o d u c c i ó n d e s u s e c o n o m í a s y d e desti­ n a r l a h a c i a el c o n s u m o i n t e r n o d e c a d a p a í s , e s t á n a b r i é n d o s e , c o n éxito, h a c i a los m e r c a d o s del m u n ­ d o . Chile p r i m e r o , M é x i c o d e s p u é s , y h o y — c o n m a y o r o m e n o r i n t e n s i d a d — Bolivia, Brasil, Venezuela, Argenti­ n a , etc., e s t á n d e r r i b a n d o s u s b a r r e r a s a d u a n e r a s p a r a a c o g e r la c o m p e t e n c i a e x t e r n a y, m e j o r a n d o s u s p r o d u c t i ­ v i d a d e s y t e c n o l o g í a s , ir — a s u v e z — a c o m p e t i r e n o t r o s mercados. Nuestra autoridades de gobierno h a n recorri­ do Europa, motivadas p o r esta situación, y h a n tratado c o n e n e r g í a y p r e o c u p a c i ó n este t e m a . E s t a a p e r t u r a d e n u e s t r a s e c o n o m í a s h a s i d o o r i e n t a d a p o r la p r o p i a expe-

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89 r i e n d a d e los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s del N o r t e , e x p e r i e n cia q u e t a m b i é n h o y i n t e n t a n s e g u i r los p a í s e s d e E u r o p a o r i e n t a l . N u e s t r o m e n s a j e a E u r o p a es, p o r t a n t o , q u e sean consecuentes con su propia enseñanza, que respons a b l e m e n t e e s t a m o s t r a t a n d o d e seguir, y a b r a n v e r d a d e r a m e n t e s u s m e r c a d o s a n u e s t r a p r o d u c c i ó n , sin u s a r esq u e m a s ni pretextos que nos impidan competir lealmente c o n la suya. J u a n P a b l o II d e n u n c i a e n «Sollicitudo Rei Socialis» algo q u e es la r a í z del r e t o r e c i é n p l a n t e a d o . Se refiere el Pontífice a «la existencia d e u n o s m e c a n i s m o s e c o n ó m i cos, financieros y sociales, los c u a l e s , a u n q u e m a n e j a d o s p o r la v o l u n t a d d e los h o m b r e s , f u n c i o n a n d e m o d o casi a u t o m á t i c o , h a c i e n d o m á s r í g i d a s las s i t u a c i o n e s d e riq u e z a d e los u n o s y d e p o b r e z a d e los o t r o s . E s t o s m e c a n i s m o s — d i c e el P a p a — , m a n i o b r a d o s p o r los p a í s e s m á s d e s a r r o l l a d o s , d e m o d o d i r e c t o o i n d i r e c t o , favorecen, a c a u s a d e s u m i s m o f u n c i o n a m i e n t o , los i n t e r e s e s d e los q u e los m a n i o b r a n y t e r m i n a n p o r sofocar o c o n d i c i o n a r las e c o n o m í a s d e los p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s . E s n e c e s a r i o — c o n c l u y e S u S a n t i d a d — s o m e t e r e n el f u t u r o e s t o s m e c a n i s m o s a u n análisis a t e n t o bajo el a s p e c t o étic o - m o r a l » (S.R.S. 16). El Pontífice advierte, a d e m á s , q u e «en el c a m i n o d e los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y e n vías d e d e s a r r o l l o se h a verificado, a lo l a r g o d e e s t o s a ñ o s , u n a v e l o c i d a d diversa d e a c e l e r a c i ó n , q u e i m p u l s a a a u m e n t a r las d i s t a n c i a s » (S.R.S. 14) y n o s l l a m a a c o n s i d e r a r q u e s o m o s « u n ú n i c o m u n d o » (ibíd.). P o r ello, t a m p o c o ve c o m o s a l i d a r a z o n a b l e la a c t i t u d d e q u i e n e s , frente al d i s t a n c i a m i e n t o e n las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s y d e los r e s t a n t e s del m u n d o , y la existencia d e d e s i g u a l d a d e s s o ciales c r e c i e n t e s , b u s c a n s o l u c i o n e s d e a i s l a c i o n i s m o . S u S a n t i d a d a d v i e r t e q u e « u n a n a c i ó n q u e cediese, m á s o m e n o s c o n s c i e n t e m e n t e , a la t e n t a c i ó n d e c e r r a r s e e n sí m i s m a , o l v i d a n d o la r e s p o n s a b i l i d a d q u e le confiere u n a

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90 c i e r t a s u p e r i o r i d a d e n el c o n c i e r t o d e las n a c i o n e s , faltar í a g r a v e m e n t e a u n p r e c i s o d e b e r ético» (S.R.S. 23). El c u m p l i m i e n t o d e este d e b e r ético n o es sólo u n a c t o q u e exige n u e s t r a c o n c i e n c i a c r i s t i a n a , s i n o q u e es t a m b i é n u n a o b l i g a c i ó n frente a la p a z q u e d e b e r e i n a r e n t r e t o d o s los p u e b l o s . Las d e s i g u a l d a d e s sociales, d e la m a g n i t u d y g r a v e d a d d e las q u e existen e n A m é r i c a Latin a , r e p r e s e n t a n u n a a m e n a z a explosiva n o sólo p a r a n u e s t r o s p r o p i o s p a í s e s , s i n o p a r a la p a z social del m u n d o e n t e r o . L a d e s e s p e r a n z a n o c o n d u c e ú n i c a m e n t e a estallidos sociales, s i n o t a m b i é n a d e s c o n f i a r del e s t a d o d e d e r e c h o y a la b ú s q u e d a d e vías ilegales p a r a el d e s a r r o l l o del c o m e r c i o y p a r a el d e s p l a z a m i e n t o d e p e r s o n a s y d e m e r c a d e r í a s . L a p r o f u n d i d a d del d a ñ o c a u s a d o a v a r i o s d e n u e s t r o s p a í s e s p o r el n a r c o t r á f i c o , es u n a s e ñ a l eloc u e n t e d e q u e , t a n t o el m u n d o favorecido p o r m e j o r e s c o n d i c i o n e s d e v i d a c o m o el m u n d o d e los m á s d e s p r o v i s t o s , d e b e n a s u m i r c o n j u n t a m e n t e la r e s p o n s a b i l i d a d q u e les c a b e p a r a l o g r a r e f e c t i v a m e n t e u n d e s a r r o l l o m á s equitativo. C o n s c i e n t e del p r o b l e m a q u e h e e n u n c i a d o , J u a n P a b l o II n o s d i c e e n « S o l l i c i t u d o R e i Socialis»: «De h e c h o , si la c u e s t i ó n s o c i a l h a a d q u i r i d o u n a d i m e n s i ó n m u n d i a l es p o r q u e la e x i g e n c i a d e la j u s t i c i a p u e d e s e r s a t i s f e c h a ú n i c a m e n t e e n e s t e m i s m o p l a n o . N o a t e n d e r a dic h a e x i g e n c i a p o d r í a f a v o r e c e r el s u r g i r d e u n a t e n t a c i ó n d e r e s p u e s t a v i o l e n t a p o r p a r t e d e l a s v í c t i m a s d e la injusticia, c o m o a c o n t e c e al o r i g e n d e m u c h a s g u e r r a s » ( S . R . S . 10). N o soy e s p e c i a l i s t a e n i n t e r c a m b i o s c o m e r c i a l e s o e n las d i v e r s a s f ó r m u l a s e c o n ó m i c o - s o c i a l e s . S i n e m b a r g o , t e n g o i n q u i e t u d e s q u e m e n a c e n , a t r a v é s d e los m u c h o s a ñ o s y a vividos, del c o n o c i m i e n t o d e los h o m b r e s y d e s u s i n s t i t u c i o n e s , d e la p o b r e z a y d e la r i q u e z a y d e las m o n t a ñ a s q u e p u e d e n m o v e r s e c u a n d o h a y fe e n q u i e n e s buscan moverlas.

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91 M i r a n d o d e s d e la p e r s p e c t i v a s o c i o - e c o n ó m i c a d e América Latina reconozco que h e m o s sido u n continente e n el q u e n u e s t r o s e r r o r e s h a n i m p e d i d o satisfacer, e n m e d i d a v a r i a b l e , las e s p e r a n z a s q u e e n u n m o m e n t o se d e p o s i t a r o n e n n o s o t r o s . P i e n s o , sin e m b a r g o , q u e a ú n n o es t a r d e , ya q u e la m a y o r í a d e n u e s t r o s p a í s e s e s t á n e n t r e los m á s d e s a r r o l l a d o s del m u n d o e n d e s a r r o l l o y, p o r t a n t o , p u e d e s u p o n e r s e u n m e j o r r e n d i m i e n t o de los esfuerzos q u e e n n o s o t r o s , s e r i a m e n t e , se c o n c e n t r e n . P o r o t r a p a r t e , esos m i s m o s e r r o r e s n u e s t r o s y la i m ­ p r u d e n c i a d e b a n q u e r o s del m u n d o i n d u s t r i a l i z a d o , q u e n e c e s i t a b a n e s t i m u l a r la c o l o c a c i ó n d e las r e s e r v a s g e n e ­ r a d a s p o r el p e t r ó l e o del m u n d o á r a b e , trajo c r é d i t o s a b u n d a n t e s y fáciles y, a la larga, g e n e r ó u n v o l u m e n d e d e u d a e x t e r n a q u e n o s p e s a d e m a s i a d o , h a c i e n d o difícil el d e s p e g u e l a t i n o a m e r i c a n o . El d i n e r o q u e se t r a n s f i e r e del S u r h a c i a el N o r t e h a c e falta p a r a i n v e r t i r p r o d u c t i v a ­ m e n t e y m e j o r a r la i n f r a e s t r u c t u r a y las c o n d i c i o n e s so­ ciales d e n u e s t r a p o b l a c i ó n . U n g r a n m o v i m i e n t o d e soli­ d a r i d a d p o d r í a irse g e n e r a n d o e n la m u t u a b ú s q u e d a d e s o l u c i o n e s a los p r o b l e m a s e x i s t e n t e s y e n la a p e r t u r a d e m e r c a d o s y o p o r t u n i d a d e s . D e t r á s d e estas o p o r t u n i d a ­ des, h a y m u c h o s p o b r e s q u e n e c e s i t a n alivio a s u s u r g e n ­ tes n e c e s i d a d e s y, c o m o el S a n t o P a d r e n o s h a d i c h o c o n a n g u s t i a , «los p o b r e s n o p u e d e n e s p e r a r » . E n este m o v i m i e n t o d e s o l i d a r i d a d e s t á n h o y involu­ c r a d o s , y d e b e r á n s e g u i r e s t á n d o l o , los o r g a n i s m o s católi­ cos d e P a s t o r a l Social y m u y s i n g u l a r m e n t e C a r i t a s I n t e r ­ n a c i o n a l y t o d a s s u s filiales. L o s h o m b r e s d e las e m p r e ­ sas n o d e b e n m a n t e n e r s e ajenos a ese m o v i m i e n t o , s i n o i n c o r p o r a r s e a él c o n s c i e n t e y m u y i n t e n s a m e n t e . C u a n ­ d o J u a n P a b l o II b e n d i j o a Chile c o n s u p r e s e n c i a allá e n 1987, dijo q u e «el desafío d e la m i s e r i a es d e tal m a g n i ­ t u d , q u e p a r a s u p e r a r l o h a y q u e r e c u r r i r a f o n d o al d i n a ­ m i s m o y a la c r e a t i v i d a d d e la e m p r e s a p r i v a d a , a t o d a s u p o t e n c i a l eficacia, a s u c a p a c i d a d d e a s i g n a c i ó n eficiente

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92 d e los r e c u r s o s y a la p l e n i t u d d e s u s e n e r g í a s r e n o v a d o ­ ras» ( D i s c u r s o e n Cepal, Chile, 3-4-87). Aquí e n E u r o p a existe u n a p u j a n t e e m p r e s a p r i v a d a e i n c l u s o los e m p r e s a r i o s c r i s t i a n o s d e los diversos p a í s e s se afilian e n u n a o r g a n i z a c i ó n r e s p e t a b l e y r e s p e t a d a : la UNIAPAC. A p e s a r d e q u e a la UNIAPAC t a m b i é n p e r t e n e ­ c e n a s o c i a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s s i m i l a r e s d e A m é r i c a La­ t i n a , yo m e p r e g u n t o c u á n t o d e la i n q u i e t u d y la m e d i t a ­ c i ó n d e la UNIAPAC e u r o p e a se o r i e n t a h a c i a n u e s t r a tie­ r r a . A ellos, a los e m p r e s a r i o s e u r o p e o s , y e n especial a los c r i s t i a n o s , dirijo c o n especial i n t e n s i d a d el desafío d e u n continente que necesita nuevas e imaginativas formas d e c o o p e r a c i ó n t é c n i c a y e c o n ó m i c a , p a r a aliviar la situa­ c i ó n d e injusticia d e los m á s d e s p o s e í d o s , p a r a c r e a r e m ­ p l e o s q u e d e n d i g n i d a d a q u i e n e s t r a b a j a n y p a r a q u e la i d e n t i d a d c u l t u r a l forjada al c a l o r d e la p r i m e r a evangeliz a c i ó n n o se d e s p e r d i c i e e n m a n o s d e u n p r o c e s o d e m o ­ d e r n i z a c i ó n q u e p r e s c i n d e d e la d i m e n s i ó n t r a s c e n d e n t e d e la p e r s o n a h u m a n a .

Amplitud solidaría El c r i t e r i o r e c t o r del j u i c i o ético s o b r e la e c o n o m í a es q u e ella se o r i e n t e al d e s a r r o l l o i n t e g r a l d e la p e r s o n a h u ­ m a n a . N o b a s t a el i n c r e m e n t o d e la p r o d u c t i v i d a d o d e la t a s a d e c r e c i m i e n t o . Ello p u e d e c i e r t a m e n t e facilitar m u ­ c h a s c o s a s , c o m o la d i s p o n i b i l i d a d d e b i e n e s y d e e m ­ p l e o s . P e r o n o es suficiente. L a a b u n d a n c i a n o es p o r sí m i s m a u n c r i t e r i o j u s t o , a la m e d i d a del h o m b r e . C o m o h a e s c r i t o el P a p a e n «Sollicitudo Rei Socialis», la s i t u a ­ c i ó n d e s u p e r d e s a r r o l l o d e los p a í s e s o p u l e n t o s p u e d e s e r t a n t o o m á s i n h u m a n a q u e la s i t u a c i ó n d e s u b d e s a r r o l l o d e los p a í s e s m á s p o b r e s (Cfr. S.R.S. 28). Sólo u n a e c o n o ­ m í a q u e r e c o n o c e a t o d a s las p e r s o n a s el d e r e c h o a s e r sujetos activos d e s u p r o p i o d e s t i n o , c o p a r t í c i p e s r e s p o n -

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93 s a b l e s del d e s t i n o c o m ú n , s e g ú n s u s c a p a c i d a d e s y talentos, es u n a e c o n o m í a d i g n a d e la c o n d i c i ó n h u m a n a . L a Iglesia n o s invita, p o r t a n t o , a c o m p a r t i r r e s p o n s a b i l i d a d e s : a p o b r e s y a ricos, a q u i e n e s p o s e e n la t e c n o l o gía y a q u i e n e s sufren p o r s u c a r e n c i a . Ella es u n a c o m u n i d a d d e testigos q u e q u i e r e ser u n s i g n o vivo d e e s p e r a n za y d e c o n f i a n z a e n el h o m b r e , u n e s p a c i o d e e n c u e n t r o q u e n o excluya a n a d i e y q u e m a n i f i e s t e s i e m p r e la p r o f u n d a l i b e r t a d q u e n a c e d e la v e r d a d y q u e es c a p a z d e c r e a r v í n c u l o s d e s o l i d a r i d a d . Ella t i e n e u n a m i s i ó n u n i versal y se h a e n c o n t r a d o a lo l a r g o d e s u s d o s m i l a ñ o s de historia con m u c h o s pueblos y culturas, con m u c h o s s i s t e m a s d e o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a , política y social diferentes y h a s t a c o n t r a d i c t o r i o s e n t r e sí. E n c a d a u n o d e ellos h a r e c o n o c i d o lo positivo e n c u a n t o al r e s p e t o del v a l o r d e la p e r s o n a , y h a d e n u n c i a d o y j u z g a d o críticam e n t e t o d o lo q u e se h a y a o p u e s t o a la d i g n i d a d d e la v i d a h u m a n a . La s o l i d a r i d a d y s u b s i d i a r i e d a d q u e p r o c l a m a c o m o p r i n c i p i o s a d e c u a d o s a la convivencia h u m a n a n o s o n p r e s u p u e s t o s ideológicos, s i n o u n a e n s e ñ a n z a m o r a l q u e s u r g e d e la m i s t e r i o s a e x p e r i e n c i a d e fe, e s p e r a n za y c a r i d a d q u e ella m i s m a e n c a r n a . Lo q u e e f e c t i v a m e n t e p u e d a s e r u n a e c o n o m í a solidar i a e n t r e los p u e b l o s n o se a p r e n d e r á s o l a m e n t e d e las p a l a b r a s , o d e los e s q u e m a s e s p e c u l a t i v o s , s i n o d e las o b r a s específicas q u e la a t e s t i g ü e n . E n el n ú m e r o 57 d e «Centes i m u s A n n u s » el P a p a n o s dice: «Hoy m á s q u e n u n c a , la Iglesia es c o n s c i e n t e d e q u e s u m e n s a j e social se h a r á creíble p o r el testimonio de las obras, a n t e s q u e p o r s u coh e r e n c i a y lógica i n t e r n a » (C.A. 57). L a c a p a c i d a d d e a s u m i r conflictos d e i n t e r e s e s y resolverlos c o n e q u i d a d , d e c o m p a r t i r p r o p o r c i o n a l m e n t e los c o s t o s sociales d e las grandes transformaciones tecnológicas, de crear nuevos e m p l e o s o c o m p a r t i r c o n j u s t i c i a los existentes, d e ir e n auxilio d e los p o b r e s , d e los m i n u s v á l i d o s , d e los n i ñ o s , d e los a n c i a n o s , d e los e n f e r m o s y, s o b r e t o d o , la c a p a c i -

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94 d a d d e p o n e r la d i g n i d a d del h o m b r e p o r e n c i m a d e las d i s p u t a s e n t o r n o al poder, es algo q u e las p e r s o n a s y los p u e b l o s a p r e n d e n d e s u e x p e r i e n c i a d i a r i a , si la s a b e n juzgar con prudencia y b u e n a voluntad. Aprender a ser s o l i d a r i o s es c o m o a p r e n d e r a vivir. C a d a d í a se n o s ofrece u n desafío q u e n o s p u e d e a p r o x i m a r o alejar e n el ejercicio c o n c r e t o d e la s o l i d a r i d a d . Si n o s a b e m o s r e s p o n d e r s o l i d a r i a m e n t e c o m o p e r s o n a s e n el á m b i t o c o n c r e t o y c o t i d i a n o e n q u e se m u e v e n u e s t r a existencia, t a m p o c o s a b r e m o s h a c e r l o e n el p l a n o social m á s g e n e r a l y m e n o s t o d a v í a e n el i n t e r n a c i o n a l . Si n o se c o m i e n z a hoy, t a m p o c o se h a r á m a ñ a n a . P o r ello, n o s e n s e ñ a el P a p a q u e la « s o l i d a r i d a d i m p l i c a c o m o actit u d d e f o n d o , e n las d e c i s i o n e s e c o n ó m i c a s , s e n t i r la p o b r e z a ajena c o m o p r o p i a , h a c e r c a r n e d e u n o m i s m o la m i s e r i a d e los m a r g i n a d o s y, a la vista d e ello, a c t u a r c o n rigurosa c o h e r e n c i a » ( D i s c u r s o e n Cepal, Chile, 3-4-87). L a s o l i d a r i d a d e n el ser n o s u n e m i s t e r i o s a m e n t e a t o d a la H u m a n i d a d y a t o d a la C r e a c i ó n . N u e s t r o s a c t o s d e s o l i d a r i d a d d e h o y n o s p e r m i t e n c o m p r e n d e r t o d o lo q u e d e b e m o s a los a n t e p a s a d o s y t o d o lo q u e d e j a r e m o s a los hijos. Si ellos n o a p r e n d e n d e n o s o t r o s q u é es el vínc u l o d e la s o l i d a r i d a d , ¿de q u i é n lo a p r e n d e r á n c u a n d o y a no estemos? Cada generación aprende inevitablemente de la g e n e r a c i ó n p r e c e d e n t e . Todo lo q u e n o s o t r o s o m i t a m o s hoy será u n vacío que p o r t a r á n vuestros descendientes en s u s e s p a l d a s . L a Iglesia l l a m a , c o n s e c u e n t e m e n t e , a t o d o s los h o m b r e s , s e a n o n o c r i s t i a n o s , s e a n o n o c r e y e n t e s , p o r el solo h e c h o d e s e r h o m b r e s , a q u e a s u m a n la r e s p o n s a b i l i d a d ética i m p l i c a d a e n t o d a o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a . N o lo h a c e c o n la a c t i t u d m o r a l i s t a d e q u i e n q u i e r e c o n d e n a r o i m p u t a r c u l p a s , s i n o c o n la alegría d e s a b e r s e portadora de u n a sublime experiencia de dignidad h u m a n a , n a c i d a d e la m i s e r i c o r d i a divina, y q u e ella ofrece c o m o d o n al m u n d o . Al r e c o r d a r las r e s p o n s a b i l i d a d e s y o b l i g a c i o n e s é t i c a s d e la c o n d u c t a h u m a n a , invita a t o d a

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95 p e r s o n a a t o m a r e n serio s u l i b e r t a d , a d e s c u b r i r la p a z q u e n a c e d e la r e c o n c i l i a c i ó n c o n s i g o m i s m a y c o n los hermanos. E n el m o m e n t o e n q u e la H u m a n i d a d c o m i e n z a a t r a n s i t a r u n a e t a p a d e i n t e r d e p e n d e n c i a política, e c o n ó m i c a , t e c n o l ó g i c a y e s p i r i t u a l e n t r e las n a c i o n e s e n u n a e s c a l a y m a g n i t u d q u e n u n c a a n t e s h a b í a a l c a n z a d o , la Iglesia q u i e r e r e c o r d a r a los h o m b r e s q u e , sin el v í n c u l o d e la s o l i d a r i d a d , tal i n t e r d e p e n d e n c i a se vuelve i n h u m a n a , violenta, i r r e s p o n s a b l e , frente a la s u e r t e d e p u e b l o s e n t e r o s a f e c t a d o s . C a m b i a r el t e m o r p o r el a m o r es com e n z a r a t r a n s i t a r p o r u n a e x p e r i e n c i a d e u n i d a d q u e logre hacerse cultura. No h a n pasado dos meses desde que la Iglesia c e l e b r ó c o n r e n o v a d a alegría la R e s u r r e c c i ó n d e J e s u c r i s t o . El t r i u n f ó s o b r e la m u e r t e ; él n o s invita t a m b i é n a n o s o t r o s a r e s u c i t a r a u n a n u e v a vida, a t r i u n f a r s o b r e la m u e r t e del p e c a d o , a v e n c e r el e g o í s m o c o n la g e n e r o s i d a d , el i n d i v i d u a l i s m o c o n la s o l i d a r i d a d , la m e n t i r a c o n la v e r d a d , el o d i o c o n el a m o r : « C o m o el Pad r e m e h a a m a d o , así os h e a m a d o yo. P e r m a n e c e d e n m i a m o r » (Jn 15, 9). Los q u e t e n e m o s la r e s p o n s a b i l i d a d p o r la fe d e h a c e r u n a r e a l i d a d e n n u e s t r a vida la ley del a m o r h e r e d a d a d e J e s u c r i s t o , n o p o d e m o s t e n e r u n a visión p e s i m i s t a d e la H u m a n i d a d : «Yo h e v e n c i d o al m u n d o » (Jn 16, 33), n o s dice el Señor. T a m b i é n n o s o t r o s , c o n él, e n el a m o r . P a r a hacerlo nos pide que guardemos sus m a n d a m i e n t o s , c o m o él h a g u a r d a d o los m a n d a m i e n t o s d e su P a d r e y p e r m a n e c e e n s u a m o r (Cfr. J n 15, 10). La Iglesia n o t i e n e o t r o v e h í c u l o p a r a ofrecer esta e x p e r i e n c i a q u e testificar c o n s u p r o p i a v i d a q u e el « a m o r es m á s fuerte», q u e el h o m b r e q u e se a b r e al r e c o n o c i m i e n t o del d o n q u e se le ofrece a t r a v é s d e la p r e s e n c i a d e c a d a u n o d e s u s h e r m a n o s , se vuelve u n s i g n o d e e s p e r a n z a p a r a t o d o s , u n testigo d e q u e e n t r e n o s o t r o s h a p u e s t o s u m o r a d a el P r í n c i p e d e la P a z .

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96 N o q u i s i e r a t e r m i n a r m i s p a l a b r a s sin volver los ojos a M a r í a S a n t í s i m a , n u e s t r a M a d r e . Ella es v e n e r a d a , b a j o d i s t i n t a s a d v o c a c i o n e s , e n t o d o s los p u e b l o s l a t i n o a m e r i c a n o s ; s i e n d o el auxilio y el c o n s u e l o d e t o d o s , p r i n c i p a l m e n t e d e los m á s p o b r e s y d e s a m p a r a d o s . Ella h a a c o m p a ñ a d o c o n s u solicitud m a t e r n a l la h i s t o r i a d e n u e s t r o s c i n c o siglos d e v i d a c r i s t i a n a , e n s e ñ á n d o n o s a c o m p r e n d e r la riqueza h u m a n a d e n u e s t r o s p a í s e s c o m o el t e s o r o m á s g r a n d e d e q u e d i s p o n e m o s . Ella, q u e s u p o d a r gracias a Dios p o r q u e «exaltó a los h u m i l d e s y c o l m ó d e b i e n a los h a m b r i e n t o s » , n o s g u i a r á t a m b i é n e n e s t a h o r a d e desafíos y e s p e r a n z a s , e n s e ñ a n d o t a n t o a los p o b r e s c o m o a los r i c o s a a p r e c i a r la r i q u e z a d e s u fe y d e s u s valores espirituales y a c o m p a r t i r a d e m á s solidariamente s u s b i e n e s p a r a q u e a b r a n s u s o í d o s al E s p í r i t u d e Dios y El les revele la p l e n i t u d d e la v i d a h u m a n a , c o m o lo h i z o u n d í a c o n ella. A M a r í a le confío e n t o n c e s , lleno d e fe y d e e s p e r a n z a e n el f u t u r o , los desafíos del d e s a r r o l l o d e n u e s t r o s p u e b l o s , t a n t o e n el o r d e n e s p i r i t u a l y m o r a l c o m o e n el o r d e n social y e c o n ó m i c o , y el éxito d e la c o o peración solidaria de América Latina y de Europa.

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HACIA UN PROYECTO DINAMIZADOR DE LA SOLIDARIDAD EUROPA Y AMERICA LATINA MÖNS. JOSE V. EGUIGUREN

Llamados a construir un destino común L a i n s i s t e n t e y a r d o r o s a l l a m a d a d e J u a n P a b l o II, e n s u E n c í c l i c a «Sollicitudo Rei Socialis», p a r a q u e i n t e r v e n ­ g a m o s d e c i d i d a m e n t e e n la h i s t o r i a d e la h u m a n i d a d y c o n s t r u y a m o s j u n t o s u n d e s t i n o c o m ú n (1) es v a l e d e r a r a z ó n p a r a q u e e u r o p e o s y a m e r i c a n o s del S u r n o s s e n t e ­ m o s a la m e s a del d i á l o g o y a c o r d e m o s las b a s e s d e u n sistema dinámico de cooperación, particularmente entre las O N G d e s i g n o c r i s t i a n o . S i t u a d o s «en u n m o m e n t o d e la h i s t o r i a i n i c i a d a e n la C r e a c i ó n » (2) frente a la «exaltante t a r e a d e elevar la s u e r t e d e t o d o el h o m b r e y d e t o d o s los h o m b r e s » (3), n o s c o m p r o m e t e m o s a librar batalla contra u n a enfermedad m o r t a l del m u n d o : la falta d e fraternidad, y a n i m a r el « d e s a r r o l l o s o l i d a r i o d e la h u m a n i d a d » , s e g ú n la expre­ s i ó n d e P a b l o VI (4).

(1) «Sollicitudo Rei Socialis» (SRS), núm. 26. (2) Ib., núm. 30. (3) Ib., núm. 30. (4) «Populorum Progressio», núm. 48.

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Más allá del pasado E u r o p a t i e n e u n a d e u d a — a ú n n o p a g a d a — c o n los p u e b l o s del S u r : los v e r g o n z o s o s c a p í t u l o s d e la t r a t a d e n e g r o s y d e la d o m i n a c i ó n d e los p u e b l o s i n d i o s . Vergüenza grande y notable negocio. La t r a t a d e n e g r o s , e s t r e c h a m e n t e l i g a d a a las p l a n t a c i o n e s d e c a ñ a d e azúcar, d o m i n ó d u r a n t e t r e s siglos las r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s e n t r e E u r o p a y África s u b s a h a r i a n a y fue e n u n m o m e n t o s u p r i n c i p a l m e r c a n c í a . El c o m e r c i o d e África, p r o c l a m a b a la C á m a r a d e C o m e r c i o d e N a n t e s e n 1784, es el m á s i n t e r e s a n t e del R e i n o , la fuente m á s a b u n d a n t e d e riquezas p a r a el E s t a d o ; sin él, A m é r i ca, p r i v a d a d e esclavos, sería i n f r u c t u o s a . U n a m e r c a n c í a q u e a r r a n c ó al África m i l l o n e s d e h a bitantes —hay quien estima en cien millones— p a r a plant a r l o s c o m o esclavos (lo e r a n y a e n s u África n a t i v a ) e n el N u e v o C o n t i n e n t e , si es q u e l o g r a b a n sobrevivir a las increíbles p e n u r i a s d e la t r a v e s í a e n los i g n o m i n i o s o s b a r cos n e g r e r o s (5). N o m e n o s i m p o r t a n t e s f u e r o n los r é d i t o s q u e las m e t r ó p o l i s e u r o p e a s — n o sólo E s p a ñ a , p o r o t r a p a r t e la m e n o s c o m p r o m e t i d a e n la t r a t a d e n e g r o s — o b t u v i e r o n d e la c o n q u i s t a d e A m é r i c a . G e s t a h i s t ó r i c a o e n c u e n t r o d e El D o r a d o , p e r o p a r a los i n d i o s d e e n t o n c e s r u i n a d e s u s civilizaciones y o p r o b i o físico y m o r a l , n o sólo la s e n s a c i ó n d e d e r r o t a , s i n o d e m u e r t e d e s u s c u l t u r a s (6). E s e s a la i m p r e s i ó n d e q u i e n lee las t r a d i c i o n e s i n c a s , r e c o g i d a s e n la elegía d e A p u I n c a , el m a n u s c r i t o d e Tlatelolco (1528) o las i n f o r m a c i o n e s d e los i n d i o s a B e r n a r d i n o d e Sahagún. El e t n o c e n t r i s m o d e los h i s t o r i a d o r e s o c c i d e n t a l e s —ellos h a b l a n d e E x t r e m o O r i e n t e o d e F i n i s T e r r a e e n (5) (6)

SURET-CANALE, Juan: Historia Universal, Salvat. CONTRERAS HERNANDEZ, Jésus: Historia Universal,

Vol. 7. Salvat. Vol. 7.

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99 r e l a c i ó n c o n el c e n t r o del m u n d o q u e es E u r o p a — n o a c e n t ú a e s t o s h e c h o s c u a n d o e s c r i b e n la «historia de los o t r o s » , o c u p a c i ó n é s t a m u y del g u s t o d e e u r o p e o s y n o r teamericanos. U n a d e u d a a t e n e r e n c u e n t a , u n m o m e n t o d e la h i s t o r i a d e la h u m a n i d a d , m u c h o m á s c o m p l e j a q u e la elem e n t a l d e s c r i p c i ó n anterior, p e r o n o el m o t o r n i el «leivmotiv» d e la c o o p e r a c i ó n d e s e a d a . B u s c a m o s algo m á s que u n a relación entre vencedores y vencidos p r e ñ a d a de r a c i s m o s y r e s e n t i m i e n t o s o c u l t o s o d e c o m p l e j o d e culpa, para cimentar nuestro destino a construir juntos u n destino común. N o p o d e m o s g i r a r h a c i a a t r á s la r u e d a d e la H i s t o r i a . A m é r i c a d e h o y es b i e n d i s t i n t a del m u n d o q u e e n c o n t r a r o n e s p a ñ o l e s , p o r t u g u e s e s e ingleses. N o s i e m p r e los m o v i m i e n t o s i n d í g e n a s , m u y activos e n estos a ñ o s , t i e n e n e n c u e n t a este d a t o , lo q u e les lleva a p e r d e r s e e n l u c h a s h i s t ó r i c a s o ser v í c t i m a s d e ideologías e x t r a ñ a s . «El p r o b l e m a i n d í g e n a — r e z a la d e c l a r a c i ó n d e M i c h o a c a n (1975)—, es d e clase, n o d e i n t e g r a c i ó n » (7). E s t o n o r e s t a e n m o d o a l g u n o la i m p o r t a n c i a q u e tien e el t e m a d e los p u e b l o s i n d í g e n a s y la d e f e n s a y p r o m o ción de sus culturas y sus derechos.

«Estructuras de pecado» D o s a ñ o s e s c a s o s s e p a r a n la p u b l i c a c i ó n d e la «Sollicit u d o Rei Socialis» del e s p e c t a c u l a r d e r r u m b a m i e n t o del m u r o d e B e r l í n y del s i s t e m a ideológico y político q u e lo s u s t e n t a b a . La t e o r í a d e los «dos b l o q u e s » y d e su «prof u n d a c o n t r a p o s i c i ó n ideológica» deja d e t e n e r el p e s o q u e le a s i g n ó el Pontífice (8). (7)

Documentación

(8)

SRS., núm 8.

de Indios.

Abya-Yala. Quito, 1991, pág, 13.

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100 El g i g a n t e s c o e n g r a n a j e del c a p i t a l i s m o n e o l i b e r a l h a t r i u n f a d o y al o m n i p o t e n t e o r g a n i s m o (9) t r a t a n d e e n c a j a r s e , c o m o p i e z a s m á s o m e n o s d e s e c h a b l e s , los p e q u e ñ o s p a í s e s del Tercer M u n d o . D e s d e las c u m b r e s d e ese p o d e r a n ó n i m o p o c o c u e n t a n los 1.000 m i l l o n e s d e s e r e s q u e sufren h a m b r e , los 1.200 m i l l o n e s q u e c a r e c e n d e a g u a p o t a b l e , los 600 m i llones d e a n a l f a b e t o s , el é x o d o a p o c a l í p t i c o d e r e f u g i a d o s y d e s p l a z a d o s : 1.200.000 sólo e n E t i o p í a . M i e n t r a s t a n t o , el P r i m e r M u n d o c o n s u m e el 8 0 % d e las r i q u e z a s del p l a n e t a , el 8 7 % d e la e n e r g í a y a c a p a r a el 9 8 % d e la i n v e s t i g a c i ó n científica y t e c n o l ó g i c a . E n t r e los d o s m u n d o s h a y u n i m p r e s i o n a n t e e n t e n d i m i e n t o p a r a g a s t a r siete m i l l o n e s d e d ó l a r e s p o r m i n u t o e n a r m a s ; 20.160 m i l l o n e s p a r a m a t a r e n las c u a r e n t a y o c h o h o r a s q u e d u r a este C o n g r e s o s o b r e la s o l i d a r i d a d (10). «Un f e n ó m e n o e x t r a ñ o — d i r í a J u a n P a b l o II—: m i e n t r a s la a y u d a e c o n ó m i c a y los p l a n e s d e d e s a r r o l l o t r o p i e z a n c o n el o b s t á c u l o d e b a r r e r a s ideológicas i n s u p e r a b l e s , a r a n c e l a r i a s y d e m e r c a d o , las a r m a s d e c u a l q u i e r p r o c e d e n c i a c i r c u l a n c o n l i b e r t a d casi a b s o l u t a e n los diversos p a í s e s del m u n d o » (11). E n t r e t a n t o la b r e c h a e n t r e el P r i m e r y Tercer M u n d o se a l a r g a , s i n e s p e r a n z a a l g u n a , a c a u s a d e la v e l o c i d a d diversa del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o (12) y d e la m o d e r n a r e v o l u c i ó n d e la i n f o r m á t i c a . U n C u a r t o M u n d o se h a c e p r e s e n t e : s o n b o l s a s d e p o b r e z a al i n t e r i o r del P r i m e r o . El P a p a se p r e g u n t a si n o a s i s t i m o s a u n « r e t r o c e s o del m u n d o » . E n 1987, t r e i n t a y u n millones de desempleados en Europa, tres millones (9) (10) (11) (12)

Ib., núm. 9. Le defi de la solidante.

CCFD 1984.

SRS.,núm. 24. SRS.,núms. 14 y 15.

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101

sólo e n E s p a ñ a , y e n la s u p e r p o t e n c i a , E s t a d o s U n i d o s , t r e i n t a y siete m i l l o n e s bajo la l í n e a d e p o b r e z a ( 1 3 ) . L u i s González-Carvajal, e n u n c o m e n t a r i o a la «Sollic i t u d o Rei Socialis», e s c r i t a p a r a la revista d e C a r i t a s E s p a ñ o l a , CORINTIOS XIII, e n c u e n t r a q u e la g r a n n o v e d a d del d o c u m e n t o pontificio, m á s a ú n , el c o n c e p t o clave, es la calificación d e « e s t r u c t u r a d e p e c a d o » a lo q u e h e m o s i d o d i b u j a n d o a g r a n d e s p i n c e l a d a s . M e d e l l í n utilizó el c o n c e p t o « e s t r u c t u r a s e v i d e n t e m e n t e injustas», P u e b l a h a b l a p o r igual d e « e s t r u c t u r a s injustas» y d e « e s t r u c t u r a s d e p e c a d o » . El t é r m i n o a p a r e c i ó t a m b i é n e n el «Doc u m e n t u m L a b o r i s » del S í n o d o d e los O b i s p o s d e 1 9 8 3 . S i n e m b a r g o , e n el c o m e n t a r i o d e González-Carvajal, lo m i s m o J u a n P a b l o II q u e la S a g r a d a C o n g r e g a c i ó n p a r a la D o c t r i n a d e la F e — s i n d e s a u t o r i z a r l o — h a b r í a n i n s i s t i d o h a s t a h o y casi e x c l u s i v a m e n t e s o b r e los p e l i g r o s q u e ese c o n c e p t o e n t r a ñ a b a ( 1 4 ) . P u e b l a , sin e m b a r g o , r e c o g e el t é r m i n o « e s t r u c t u r a s d e p e c a d o » del p r o p i o J u a n P a b l o II, e n la h o m i l í a q u e al m o m e n t o d e r e u n i r s e la A s a m b l e a del E p i s c o p a d o h a b í a pronunciado en Zapopán. El c a s o es q u e el p r o p i o P a p a explica p o r q u é utiliza el t é r m i n o : «Se p u e d e h a b l a r c i e r t a m e n t e d e e g o í s m o y d e e s t r e c h e z d e m i r a s . . . , e n estas calificaciones se p e r c i b e u n a r e s o n a n c i a d e c a r á c t e r é t i c o - m o r a l » . « P e c a d o y est r u c t u r a d e p e c a d o s o n c a t e g o r í a s q u e n o se a p l i c a n frec u e n t e m e n t e a la s i t u a c i ó n del m u n d o c o n t e m p o r á n e o . S i n e m b a r g o , n o se p u e d e llegar f á c i l m e n t e a u n a c o m p r e n s i ó n p r o f u n d a d e la r e a l i d a d q u e t e n e m o s a n t e n u e s t r o s ojos, sin d a r u n n o m b r e a la r a í z de los m a l e s q u e n o s a q u e j a n » . Se t r a t a d e « c o n d i c i o n a m i e n t o s y o b s t á c u (13)

Para entender la encíclica «Sollicitudo Rei Socialis». Luis núm. 4 7 (1988). Ibídem. AAS LXXI, pág. 230.

GONZÁLEZ-CARVAJAL, CORINTIOS XIII,

(14) (15)

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102 los — s o n las p a l a b r a s del Pontífice— q u e v a n m u c h o m á s allá de las a c c i o n e s y d e la b r e v e v i d a del i n d i v i d u o » (16). B i e n la a c l a r a c i ó n del P a p a p a r a los q u e s u e l e n d e s c a r g a r s u s r e s p o n s a b i l i d a d e s p e r s o n a l e s e n a n ó n i m o s sist e m a s c o r r u p t o s o p a r a las d e s e n c a r n a d a s e s p i r i t u a l i d a des y fundamentalismos tan en boga en nuestros días. P u n t o p o r otra parte culminante de u n a cooperación coh e r e n t e al i n t e r i o r d e los o r g a n i s m o s d e Iglesia, c u l m i n a n t e y c a n d e n t e , y q u e m e r e c e d e t e n i d o a n á l i s i s y relac i o n a r l o c o n o t r o s a s p e c t o s del c o n j u n t o d e la D o c t r i n a Social d e la Iglesia.

Olvidar el Sur El a ñ o 1989 s o r p r e n d i ó al m u n d o y los del S u r n o s p r e g u n t á b a m o s si q u e d a b a t i e m p o a los e u r o p e o s p a r a p e n s a r e n n o s o t r o s c u a n d o d e b í a n d a r r e s p u e s t a a los d e safíos del E s t e . S i n e m b a r g o , el c l i m a q u e se r e s p i r a b a e r a d e o p t i m i s m o , d e s e r testigos d e u n m i l a g r o q u e a n u n c i a u n a n u e v a «pax r o m a n a » . Año 1 9 9 1 . C a m b i o d e e s c e n a . El o c a s o d e N a c i o n e s Unidas; E u r o p a en u n segundo y deslucido plano; Bush a n u n c i a al m u n d o «el n u e v o o r d e n i n t e r n a c i o n a l » d i c t a d o p o r los v e n c e d o r e s , es decir, p o r él. « O u b l i e r le S u d ? » , ¿ O l v i d a r el S u r ? , es el t í t u l o d e u n a r t í c u l o d e I g n a c i o R a m o n e t e n «Le M o n d e D i p l o m a t i que» del p a s a d o m e s d e a b r i l . L a d e s t r u c c i ó n a p o c a l í p t i c a d e I r a k e r a p r e v i s i b l e . A h o r a , e n s u i n f i e r n o interior, e s t á al a r b i t r i o d e s u s a m b i c i o s o s v e c i n o s ; « p a r a s o b r e v i vir» — d i c e el " I n t e r n a t i o n a l H e r a l d T r i b u n e " — d e b e r á , probablemente, convertirse en u n protectorado de Estad o s U n i d o s o d e la O N U » . M i e n t r a s t a n t o , las g r a n d e s (16) SRS 70. Guide de lecture. Catholique CCFD, num. 1988.

Encyclique

de Jean

Paul

IL

Secours

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103 c u e s t i o n e s d e O r i e n t e M e d i o q u e d a n sin r e s p u e s t a ; I s r a e l es m á s i n t r a n s i g e n t e ; c o n t i n ú a la c a r r e r a a r m a m e n t i s t a ; los k u r d o s s o n s a c r i f i c a d o s u n a vez m á s a los i n t e r e ses p o l í t i c o s : la v i c t o r i a h a s i d o c o m p l e t a , tal c o m o la planeaba Washington. La g u e r r a d e m o s t r ó el i n m e n s o a b i s m o tecnológico q u e s e p a r a a los países ricos de los otros. Irak p i e r d e 100.000 soldados; E s t a d o s Unidos, 115. El u n o p o r mil, caso ú n i c o en la historia de las g u e r r a s . La revolución tecnológica duplica o c e n t u p l i c a la aceleración del desarrollo. Esta aceleración h a dejado paralizado, en su propio r e t r a s o , al S u r s u b d e s a r r o l l a d o y h a a g r a v a d o la pervers i ó n del c a p i t a l i s m o y su f o r m i d a b l e a p t i t u d d e p r o d u c i r d e s i g u a l d a d e s , m i e n t r a s favorece las e x p r e s i o n e s d e p e n samiento mágico, nacionalismos y fundamentalismos. Un Sur paralizado y abandonado. Frente a sus pequeñas p a n t a l l a s los c i u d a d a n o s del N o r t e — v í c t i m a s ellos m i s m o s del g r a n c a m b i o — a s i s t e n p a s i v a m e n t e al n a u f r a g i o d e las d o s t e r c e r a s p a r t e s d e la h u m a n i d a d (17).

Desarrollo solidario: desafío y respuesta A la p a l a b r a d e s a r r o l l o le h a s u c e d i d o lo m i s m o q u e a la d e a m o r : la h a n p r o s t i t u i d o . El n e o l i b e r a l i s m o h a p u e s t o d e m o d a u n c o n c e p t o de d e s a r r o l l o c o m o p r o g r e s o e c o n ó m i c o i l i m i t a d o q u e se r e a l i z a e n u n p r o c e s o lineal casi a u t o m á t i c o y q u e c o n d u c i r á a la p e r f e c c i ó n i l i m i t a d a d e la h u m a n i d a d . El p r o c e s o t i e n e u n c o s t e social: los sacrificados al dios dinero. De n o d a r la d e b i d a i m p o r t a n c i a al factor e c o n ó m i c o del d e s a r r o l l o , d e eso se n o s a c u s a . Lo q u e s u c e d e , n o s (17)

«Le Monde Diplomatique». Abril 1991, núm. 455.

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104 d e c í a ya e n 1948 el e c o n o m i s t a S h u m p e t e r , es q u e u s t e ­ d e s «los d i r i g e n t e s religiosos, t i e n e n b u e n a s i n t e n c i o n e s , p e r o n o m e n o s falta d e f a m i l i a r i d a d c o n los h e c h o s e c o ­ n ó m i c o s » (18). La m i s m a crítica h a c í a J o s é L u i s A l e m á n a M o n s . Alfonso Gregory, c u a n d o i n t e r v i n o e n el C o n g r e ­ so d e la C a r i d a d e n B o g o t á (1990): «La c u e s t i ó n d e la li­ b e r a c i ó n m a t e r i a l d e los p o b r e s n o es r e t ó r i c a s i n o s u p e r p r á c t i c a : c ó m o i n c r e m e n t a r la p r o d u c c i ó n y d i s t r i b u i r l a m e n o s d e s i g u a l m e n t e » (19). E v i d e n t e q u e el factor e c o n ó m i c o es i m p o r t a n t e , p e r o c u a n d o el d e s a r r o l l o es sólo c r e c i m i e n t o del P I B , c u a n d o se lo s e p a r a d e s u s exigencias é t i c a s y c u l t u r a l e s , c u a n d o n o se lo o r d e n a al C o s m o s y a s u Creador, se c o n v i e r t e e n el s i s t e m a p e r v e r s o d e n u n c i a d o p o r el P a p a . Al a n u n c i a r la a p e r t u r a del D e c e n i o M u n d i a l del Desa­ r r o l l o p o r la C u l t u r a (1988), P é r e z d e Cuéllar u r g í a s o b r e la n e c e s i d a d d e « i n v e n t a r f o r m a s d e u n d e s a r r o l l o c u y o objetivo n o se l i m i t e ú n i c a m e n t e al c r e c i m i e n t o e c o n ó m i ­ co, s i n o q u e c o n s i d e r e al h o m b r e e n s u h e r e n c i a y s u s a s ­ p i r a c i o n e s , al h o m b r e e n s u t o t a l i d a d física, e s p i r i t u a l , in­ dividual y social» (20). La i n v i t a c i ó n vale p a r a n o s o t r o s y m e r e c u e r d a la lla­ m a d a de Puebla a «una fantasía creadora» p a r a a n i m a r u n a t o m a d e c o n c i e n c i a s o b r e el t e m a y e n s a y a r e n la p r á c t i c a , e n n u e s t r o s p r o y e c t o s , f o r m a s d e d e s a r r o l l o soli­ dario. El d i s c u r s o del s e c r e t a r i o g e n e r a l d e la O N U e n la U N E S C O s i t ú a al d e s a r r o l l o e n s u á m b i t o p r o p i o , el d e la cultura, t e m a especialmente sugerente que aquí enuncio

(18) SHUMPETER: Prólogo usura, 1948.

al libro

de

Demsy

sobre

ALEMÁN, José Luis: Comentario a la conferencia Congreso de la Caridad. CELAM, Bogotá, 1990.

(19) gory,

(20)

La

cultura,

camino

de

un

desarrollo

solidario.

el interés de Mons. OIC,

y

la Gre­

1989,

pág. 11.

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105 sólo d e p a s o a n t e el d u a l i s m o al q u e p o d e m o s e n f r e n t a r n o s e n la c o o p e r a c i ó n E u r o p a - A m é r i c a . N o s o n p o c o s los a n t r o p ó l o g o s y o t r a s especies s i m i l a r e s q u e e n su t r a b a j o d e a p o y o a los p u e b l o s i n d í g e n a s se e m p e ñ a n e n c r e a r u n c e r c o d e e s p l é n d i d o a i s l a m i e n t o e n el c u a l m a n t e n e r la pureza de sus culturas. P a r a el d i r e c t o r d e la U N E S C O , F e d e r i c o Mayor, «vivim o s e n u n a é p o c a d e la h i s t o r i a d e la h u m a n i d a d e n la cual ninguna necesidad, ninguna cultura, puede subsistir r e p l e g a d a s o b r e sí m i s m a » (21). U n i v e r s a l i d a d , i d e n t i d a d , h e a h í el p r o b l e m a . La s u p e r a c i ó n se c o n s i g u e c u a n d o t o m a m o s c o n c i e n c i a d e q u e « t o d o h o m b r e lleva e n sí m i s m o la c o n d i c i ó n h u m a n a » , q u e m i c u l t u r a es u n a e x p r e s i ó n d e la c u l t u r a , y c u a n d o , c o n Defois, n o s i n t r o d u c i m o s e n «la d i n á m i c a d e la c o n d i c i ó n c r i s t i a n a q u e a b r e la c u l t u r a a la a l t e r i d a d de Dios, que crea u n espacio de diálogo y encuentro p o r encima d e las a p r o p i a c i o n e s p a r c i a l e s e i d o l á t r i c a s q u e o b s t a c u l i z a n la c o m u n i c a c i ó n d e la v e r d a d » (22). E s t a a p e r t u r a se h a c e i n d i s p e n s a b l e e n n u e s t r a s relaciones de europeos y americanos y nos introduce en otro a s p e c t o clave. N o h a n d e s a p a r e c i d o del t o d o las c o n d i c i o n e s q u e e n u n t i e m p o i m p u s i e r o n las «agencias» c a t ó l i c a s d o n a n t e s a n u e s t r a s Iglesias del Sur: la n e u t r a l i d a d religiosa. P o r o t r o s m o t i v o s p e r s i s t e a ú n la c o n d i c i ó n , el desarrollo, se dice, es p r o f a n o , d e b e d e s a p a r e c e r p o r lo t a n t o t o d a r e f e r e n c i a a lo t r a s c e n d e n t e . A m á s d e q u e A m é r i c a n o es u n p a í s p a g a n o , tal p r e s c i n d e n c i a i m p i d e f u n d a m e n t a r el d e s a r r o l l o e n los a u t é n ticos v a l o r e s h u m a n o s , falta el p a r á m e t r o i n t e r i o r q u e rec l a m a J u a n P a b l o II e n la «Sollicitudo Rei Socialis», el d e s a r r o l l o c o n s i s t e p a r a él e n « s u b o r d i n a r la p o s e s i ó n , el

(21) (22)

Ibídem, pág. 30. Ibídem, pág. 32.

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106 d o m i n i o y el u s o d e los b i e n e s a la s e m e j a n z a d i v i n a del h o m b r e y a s u v o c a c i ó n a la i n m o r t a l i d a d » (23). « P o d r á el h o m b r e — d e c í a e n s u v i b r a n t e estilo H . d e L u b a c — o r g a n i z a r la t i e r r a sin Dios; p e r o sin Dios n o p u e d e , a fin d e c u e n t a s , s i n o o r g a n i z a r í a c o n t r a el h o m ­ bre» (24).

Las ONG: Conciencia y testimonio en la comunidad internacional E n d i c i e m b r e d e 1990 el g r u p o d e t r a b a j o r e s p o n s a b l e d e p r e p a r a r la A s a m b l e a del C o m i t é d e E n l a c e e n t r e la C o m u n i d a d E u r o p e a y las iniciativas v o l u n t a r i a s d e l u c h a c o n t r a el h a m b r e , c o n s t a t a b a a l g u n o s h e c h o s d e s u m a importancia y gravedad. E u r o p a se c o n s t r u y e . C a d a d í a u n a d e c i s i ó n política o e c o n ó m i c a lleva el sello d e la C o m u n i d a d E u r o p e a . E s t a E u r o p a sin f r o n t e r a s , c o n u n i n m e n s o p o t e n c i a l e c o n ó m i ­ co, a c u s a u n desfase e n t r e el d e s a r r o l l o p o l í t i c o - e c o n ó m i ­ c o y el d e s a r r o l l o social; la p o b r e z a c r e c e c o n s t a n t e m e n ­ te, n o sólo e n t r e p e r s o n a s a i s l a d a s o g r u p o s específicos, s i n o q u e afecta a colectividades, m a r g i n á n d o l a s d e los c i r c u i t o s e c o n ó m i c o s d e la p r o t e c c i ó n social y d e los p r o ­ cesos d e s o c i a l i z a c i ó n (25). El C o l o q u i o d e G a l w a y ( I r l a n d a , j u n i o d e 1990) r e c o ­ n o c e q u e a n t e h e c h o s d e tal g r a v e d a d y a n t e la e x t r e m a c e l e r i d a d d e los a c o n t e c i m i e n t o s , es exigencia insoslaya­ ble p r o m o v e r u n a t o m a d e c o n c i e n c i a y u n r e p e n s a r las cosas a escala nacional e internacional. L a s O N G e u r o p e a s —y e n t r e ellas las c a t ó l i c a s — h a n t o m a d o conciencia de su deber de a n i m a r desde su pro(23)

SRS, núm. 24.

(24)

H. DE LUBAC: Le drame de l'humanisme Boletín Eurocáritas, VI, 90/40.

(25)

athée.

1945.

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107 p i a i d e n t i d a d a la s o c i e d a d civil. N o faltan a las O N G e u r o p e a s o c a s i o n e s p a r a r e a l i z a r p r e s i ó n p o l í t i c a e n el esc e n a r i o d e la n u e v a E u r o p a . « Q u i e r o s u b r a y a r — d e c í a e n L i m a (1988) el s e ñ o r Pier r e G a l a n d , p r e s i d e n t e del C o m i t é d e E n l a c e O N G - C o m u n i d a d E u r o p e a — la p a r t i c u l a r r e s p o n s a b i l i d a d d e las O N G d e E u r o p a e n m a t e r i a de m o v i l i z a c i ó n d e m e d i o s fin a n c i e r o s p a r a A m é r i c a L a t i n a , ya q u e la C o m u n i d a d E u r o p e a se p r e o c u p a m á s d e los p a í s e s d e África, del C a r i b e y del Pacífico, c o n los q u e h a firmado la C o n v e n c i ó n d e L o m é » (26). P a r a la s e ñ o r a R i t a R a h m a n , r e p r e s e n t a n t e d e ICCO e n la c i t a d a Conferencia, a fin d e q u e las O N G e u r o p e a s p u e d a n c u m p l i r t a n difícil m i s i ó n , es n e c e s a r i o e s t a b l e c e r u n a r e d h o r i z o n t a l d e c o o r d i n a c i ó n e n t r e ellas y a la vez r e c i b i r d e las O N G del S u r i n f o r m a c i o n e s y análisis p r e c i sos s o b r e la r e a l i d a d social. «Nos g u s t a r í a — d i c e — a m a n e r a d e e j e m p l o c o n t a r c o n la p r u e b a de q u e el Brasil h a p a g a d o y a m á s d e u n a vez s u d e u d a e x t e r n a » (27). E n E u r o p a las O N G , y m e refiero p a r t i c u l a r m e n t e a las d e la Iglesia católica, h a n d a d o significativos p a s o s p a r a t e n e r u n a p r e s e n c i a y u n e s p a c i o e n la s o c i e d a d civil, n a c i o n a l y r e g i o n a l , p a r a ofrecer c a u c e s q u e c a n a l i c e n la a y u d a g u b e r n a m e n t a l y f o m e n t a r e n la c o m u n i d a d c r i s t i a n a la c o m u n i c a c i ó n d e b i e n e s . N o s u c e d e lo m i s m o e n A m é r i c a L a t i n a y el Caribe, e n d o n d e el t r a b a j o d e n u e s t r a s C a r i t a s y S e c r e t a r i a d o s d e P a s t o r a l Social e n este c a m p o es a ú n i n c i p i e n t e o p o c o significativo. E s p r e c i s o identificar los n u e v o s c e n t r o s d e p o d e r e n la n a c i e n t e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l l a t i n o a m e r i c a n a , d e s a r r o l l a r u n a p r e s e n c i a profética y t e s t i m o n i a l y c r e a r form a s a d e c u a d a s d e c o m u n i ó n c r i s t i a n a d e b i e n e s . L a expe(26) Deuda externa, desarrollo tions L'Harmattan. París. 1989. (27) Ibidem.

y cooperación

internacional.

Edi-

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108 r i e n d a de nuestros amigos europeos nos ayudaría a dar p a s o s m á s s e g u r o s e n este c a m p o .

Por los caminos de la Iglesia J u a n X X I I I inició s u E n c í c l i c a Social c o n las p a l a b r a s «la Iglesia, m a d r e y m a e s t r a » ; sin p r e t e n d e r d e m o d o alg u n o n e g a r la v e r d a d y h o n d u r a t e o l ó g i c a d e e s t a e x p r e sión, s o r p r e n d e el c a m b i o del lenguaje d e la Iglesia e n nuestros días. J u a n P a b l o II inicia la «Sollicitudo Rei Socialis» d e e s t a m a n e r a : «La Iglesia intenta g u i a r a los h o m b r e s , p a r a q u e ellos mismos d e n u n a r e s p u e s t a — c o n la ayuda d e las c i e n c i a s h u m a n a s y d e la r a z ó n — a s u v o c a c i ó n d e constructores responsables d e la s o c i e d a d (28). El m u n d o , l u g a r teológico; la Iglesia, c o m p a ñ e r a d e c a m i n o ; Iglesia q u e solicita la a y u d a d e la c i e n c i a p a r a leer c o r r e c t a m e n t e la r e a l i d a d ; Iglesia p o b r e d e s p o s e í d a d e p r e s u n c i o n e s y a r r o g a n c i a s ; Iglesia q u e r e c u p e r a la cat e g o r í a d e «discípula». C a m b i o , t a m b i é n , e n la c o m p r e n s i ó n d e la profecía. La Iglesia p r o f e t a se s i t ú a e n el o r d e n d e la C r e a c i ó n y d e la S a l v a c i ó n (29). « H a b é i s t e n i d o — d e c í a J u a n P a b l o II a los o b i s p o s d e H a i t í d u r a n t e s u visita p a s t o r a l — el coraje d e m i r a r c a r a a c a r a las d u r a s r e a l i d a d e s d e v u e s t r o p a í s , p e r o n o b a s t a c o n sólo acusar, n i sólo t o m a r c o n c i e n c i a del m a l , s i n o t a m b i é n h a y q u e c o n t r i b u i r a e n d e r e z a r las c o n c i e n c i a s y a r e c o b r a r la e s p e r a n z a d e los p o b r e s » (30).

(28) SRS,núm. 1. (29) FISICHELLA, Rino: Los signos de los tiempos. Revista Medellín, núm. 65, marzo 1991. (30) Juan Pablo II: Homilía de clausura del Congreso Eucaristico de Haití. Marzo 1983. «Presence de l'Eglise en Haití». Edition SOS. París, 1988.

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109 Iglesia profética, e d u c a d o r a d e la c o n c i e n c i a ; p e r o t a m b i é n Iglesia t e s t i m o n i o , s e r v i d o r a d e los p o b r e s y p o r lo t a n t o p o b r e . Si p a r a c u m p l i r s u m i s i ó n d e s e r v i d o r a es n e c e s a r i o v e n d e r s u s b i e n e s , h á g a l o , p u e s «Cristo e s t á e r r a n t e y p e r e g r i n o y n e c e s i t a d o d e techo» y «la Iglesia n o p o s e e o r o p a r a t e n e r l o g u a r d a d o s i n o p a r a d i s t r i b u i r l o al necesitado» (San Ambrosio). P o b r e eclesiología y fácil escapismo si a t r i b u i m o s esta doctrina sólo a la Iglesia institución, liberando así a las personas y a las c o m u n i d a d e s cristianas de su d e b e r de fraternidad. E n la p r i m e r a c o m u n i d a d cristiana n i n g u n o p a s a b a h a m b r e , p o r q u e t o d o s p o n í a n sus bienes en c o m ú n (31). Las Iglesias y o r g a n i s m o s de Pastoral Social de América Latina p o n e n en m a r c h a notables p r o g r a m a s en los diversos c a m p o s de la asistencia a los pobres. ¿Contribuyen los católicos de esta región, especialmente las clases m á s a c o m o d a das, a financiar estas iniciativas? ¿En qué porcentaje? ¿Es verdad que el 9 5 % nos viene de las Iglesias y o r g a n i s m o s eur o p e o s y n o r t e a m e r i c a n o s ? ¿Es posible modificar esta relación? ¿Cuál p u e d e ser la c o n t r i b u c i ó n del N o r t e p a r a ayud a r n o s a i n c r e m e n t a r la participación local a la acción social de la Iglesia? ¿Cómo p r o m o v e r el voluntariado? «Crear e s t r u c t u r a s n u e v a s » (32) q u e s u s t i t u y a n las est r u c t u r a s d e p e c a d o . E s el g r a n r e t o , p e r o a la vez el n ú cleo m á s sensible d e la P a s t o r a l Social. El e q u i p o p a r a A m é r i c a L a t i n a d e C a r i t a s S u i z a n o d u d a e n a f r o n t a r el p r o b l e m a : «El p r o f e t i s m o — d i c e — se d e s e n v u e l v e n o sólo e n el c a m p o social s i n o t a m b i é n e n el político, y la política c o n t e m p l a r e l a c i o n e s sociales j u s tas, de igualdad y participación; en resumen, hay que r e a l i z a r c a m b i o s p r o f u n d o s e n la r a í z m i s m a d e la socied a d » (33). (31) (32) (33)

Cfr. Hechos de los Apóstoles 2, 44-45. SRS, núms. 35, 39. Caridad Liberadora. Caritas Suiza, 1990.

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110 La violencia guerrillera c o m o i n s t r u m e n t o de c a m b i o h a sido la respuesta de n o pocos líderes sociales: G u a t e m a l a , El Salvador, Colombia, Perú... N o se p u e d e desconocer la existencia de las ONG —y entre ellas algunas católicas— que, t e n t a d a s p o r esta solución, b r i n d a r o n su apoyo real. E n el o t r o e x t r e m o e s t á n los p r o y e c t o s — q u e n o p r o g r a m a s g l o b a l e s — a n o d i n o s , c o n t i n g e n t e s y q u e e n algun o s c a s o s l o g r a n r e p r o d u c i r los s i s t e m a s sociales d e la dominación que condenamos. Aquí otra vez la invitación a la fantasía creadora. Un cam i n o p u e d e ser el de Caritas Brasil con sus «proyectos alternativos», alternativos a las estructuras injustas; proyectos con poder profético y de testimonio de justicia que u n a n cierto r o m a n t i c i s m o a u n a b u e n a dosis de realismo p a r a que tengan efecto real en las condiciones de vida de las c o m u n i d a d e s y estén en condiciones de competir en el m u n d o m o d e r n o . J u a n B a u t i s t a M e t z a d v i e r t e c a m b i o s n o t a b l e s e n la Iglesia q u e n o p u e d e n p a s a r i n a d v e r t i d o s a n u e s t r a c o o p e r a c i ó n . E n 1900 el 7 7 % d e los católicos del m u n d o vivía e n el N o r t e d e s a r r o l l a d o . H o y el 7 0 % vive e n el Tercer M u n d o . L a Iglesia e u r o p e a r e c i b e i n i n t e r r u m p i d a m e n t e i m p u l s o s vitales del Tercer M u n d o . E s n u e s t r o a p o r t e , n u e s t r a c o n t r i b u c i ó n (34).

Contrapartes El t e m a h a d a d o m u c h o q u e h a b l a r y h a s i d o c a u s a d e n o p o c o s conflictos. R e c o r d e m o s los a ñ o s del d i á l o g o d e s o r d o s e n t r e C a r i t a s y C I D S E , o los r e c l a m o s d e a l g u n a s C a r i t a s del S u r a las del N o r t e , p o r n o h a b l a r d e las t e n sas r e l a c i o n e s , c o n d i v o r c i o i n c l u i d o , e n t r e C a t h o l i c R e lief Services y las C a r i t a s del Sur. (34) METZ, Juan Bautista: citado por Alberto RAMÍREZ. Rev. Menúm. 65, marzo 1991.

dellín,

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111 S o n c a d a vez m e n o s los o r g a n i s m o s católicos de ayu­ d a al e x t e r i o r ( d é m o s l e s p o r lo p r o n t o este feo calificati­ vo) q u e m o n t a n s u s oficinas — a g e n c i a s — e n los p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s . El p e r s o n a l p r o c e d e d e la m e t r ó p o l i b e n e f a c t o r a o es s e l e c c i o n a d o l o c a l m e n t e ; se p o n e e n t o n c e s m u c h o cuidado en contratar funcionarios que no piensen c o m o las p o b r e s g e n t e s del p a í s a y u d a d o . E n el o t r o e x t r e m o e s t á n q u i e n e s se l i m i t a n sólo a t r a s l a d a r los f o n d o s r e s u l t a n t e s d e las colectas a las Igle­ sias del Tercer M u n d o , n o r m a l m e n t e a t r a v é s del o r g a n i s ­ m o n a c i o n a l q u e t i e n e u n m a n d a t o p a r a este m e n e s t e r . I n s t i t u c i o n e s existen e n E u r o p a y A m é r i c a del N o r t e p a r a q u i e n e s la c o n t r a p a r t e es el « r e s p o n s a b l e d e c a d a proyecto», con frecuencia u n obispo o u n misionero idó­ n e o . La c a l i d a d del p r o y e c t o y la i d o n e i d a d d e la c o n t r a ­ p a r t e s o n j u z g a d a s p o r q u i e n e s c o n c e d e n la a y u d a . U n c u a r t o g r u p o e s t á c o n s t i t u i d o p o r las O N G católi­ c a s — e n t r e ellas m u c h a s C a r i t a s — q u e n o se r e s i g n a n a s e r m e r o s b u z o n e s d e c o r r e o o i n t e r m e d i a r i a s silenciosas e n t r e las d o n a n t e s y los p r o y e c t o s p r e s e n t a d o s . E s t a t i p o l o g í a se c o m p l i c a e n n o p o c a m e d i d a c u a n d o los g o b i e r n o s del P r i m e r M u n d o — a l g u n o s p a í s e s c o n m i ­ n o r í a c a t ó l i c a — c a n a l i z a n p a r t e d e la a y u d a al e x t e r i o r p o r las O N G c a t ó l i c a s . Veamos c ó m o u n a Caritas europea cataloga sus con­ trapartes: — Contrapartes

naturales:

las C a r i t a s n a c i o n a l e s .

— Contrapartes eventuales: las Caritas diocesanas, «cuan­ do es evidente que las nacionales están saturadas o c u a n d o sabemos que la falta de coordinación entre u n a Caritas nacional y u n a diocesana es evidente». — Las redes civiles o eclesiales d e s o l i d a r i d a d , d e f e n s a d e los d e r e c h o s , p r o m o c i ó n p o p u l a r , « c u a n d o apro­ bamos s u c o n c e p t o d e p r o m o c i ó n i n t e g r a l y s u s p e ­ t i c i o n e s c o r r e s p o n d e n c o n nuestras prioridades».

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112 N o s m o v e m o s e n u n t e r r e n o difícil. El c r i t e r i o r e g u l a ­ d o r d e b e r í a s e r el d e r e c h o d e la Iglesia local p a r a deter­ m i n a r p r i o r i d a d e s y d a r el m a n d a t o a u n o r g a n i s m o s u y o p a r a c a n a l i z a r la a y u d a . D e t e r m i n a r d e s d e E u r o p a , u n i l a t e r a l m e n t e , lo q u e h a y q u e hacer, c ó m o y c o n q u i é n , es p r o l o n g a r el c o l o n i a l i s m o y n o p a s a r d e la c a r t a g e o g r á ­ fica d e Mercator, p a r a q u i e n el c e n t r o del m u n d o e r a Europa. L a o t r a c a r a d e la m e d a l l a es la d e las Iglesias locales del Tercer M u n d o y s u s o r g a n i z a c i o n e s . C u a n d o a q u í fal­ ta transparencia, coordinación y p r o g r a m a s claros, nace la a n a r q u í a e n la a y u d a i n t e r n a c i o n a l . E n u n país del Tercer M u n d o e n c o n t r é tres o r g a n i s m o s q u e se d i s p u t a b a n el privilegio de ser c o n t r a p a r t e de la ayu­ d a del P r i m e r M u n d o . Uno, a r q u i d i o c e s a n o , r e s p a l d a d o p o r la figura del arzobispo; otro, de u n territorio de m i s i ó n c o n m u c h a s excelentes conexiones; el tercero, m u y ligado a g r u p o s progresistas de Iglesia. U n o a t r a í a a las organizacio­ n e s i n t e r n a c i o n a l e s progresistas, otro i n c u r s i o n a b a e n fuentes financiadoras c o n s e r v a d o r a s , el tercero recibía de t o d o s y t o d o lo q u e viniera. La Caritas nacional, sin respal­ d o real de la j e r a r q u í a , vegetaba en la frustración. Y n o falta la viveza criolla d e los q u e a d e c ú a n el p r o ­ y e c t o al g u s t o d e los d o n a n t e s : p r o g r a m a s globales o m i croproyectos sentimentales o con derroche de técnicas de p l a n e a c i ó n , s e g u r o s e n d o c t r i n a o c o n la a d e c u a d a d o s i s revolucionaria. U n d i r e c t o r del d e p a r t a m e n t o d e p r o y e c t o s d e u n a or­ g a n i z a c i ó n d e Iglesia — s i e m p r e e n A m é r i c a L a t i n a — , al c e s a r e n s u c a r g o n o olvidó el c o n s e j o evangélico d e h a ­ c e r s e a m i g o d e la riqueza d e i n i q u i d a d y p a r t i ó c o n u n a carpeta hinchada de direcciones de organismos donantes, b i e n clasificados p o r s u s p r i o r i d a d e s p a r a la a y u d a . Todo c a m p a n t e m o n t ó su oficina d e a s i s t e n c i a p a r a el d e s a r r o ­ llo y e l a b o r a c i ó n d e p r o y e c t o s , a d e c u á n d o l a al p a l a d a r r e -

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113 finado d e n o r t e a m e r i c a n o s y e u r o p e o s ; ofreció s u s b u e n o s servicios y t o d o fue v i e n t o e n p o p a .

Vitalizar el tejido eclesial C o n e s t a d e s a f i a n t e frase a b r e C a r i t a s S u i z a su d o c u m e n t o Caridad Liberadora, y sin m á s dice: «El p r i m e r lug a r a p a r t i r del c u a l se d e b e f o m e n t a r la c a r i d a d s o l i d a r i d a d c r i s t i a n a c o n el p u e b l o n e c e s i t a d o - o p r i m i d o es la p a r r o q u i a » (35). Si lo q u e se dice se t o m a e n serio, y así d e b e ser, la a c c i ó n de u n s i s t e m a d i n á m i c o d e c o o p e r a c i ó n e n t r e o r g a n i s m o s d e P a s t o r a l Social — l l a m é m o s l e s a s í — d e b e p a s a r p o r la Iglesia local y, c o m o l u g a r e s privilegiados, p o r las diócesis y la p a r r o q u i a . ¿Pero e s t á n d i s p u e s t a s las O N G católicas de E u r o p a y A m é r i c a del N o r t e a transferir fondos p a r a fortalecer la acción social de la p a r r o q u i a y las diócesis, p a r a la evangeliz a c i ó n de lo social y p a r a las iniciativas n e c e s a r i a s —vistas d e s d e a h í — de p r o m o c i ó n y asistencia? ¿Y e s t á n d i s p u e s tas t a m b i é n las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s del Tercer M u n d o a t r a n s i t a r p o r este « n a t u r a l c a m i n o de edificar la Iglesia y d e s d e a h í evangelizar y servir al m u n d o » ? E s t o i m p l i c a p o r lo p r o n t o q u e u n o s y o t r o s , o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s l a t i n o a m e r i c a n o s y e u r o p e o s , e s t é n disp u e s t o s c o m o J u a n el B a u t i s t a a q u e «él c r e z c a y yo m e n güe». Q u e c r e z c a la Iglesia local a su r i t m o p r o p i o a c o s t a d e la p é r d i d a d e p o d e r y m o n o p o l i o de los o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s d e servicio. P e r o la P a s t o r a l Social se m u e v e e n el c a n d e n t e linder o d e las r e l a c i o n e s I g l e s i a - M u n d o . El d e s a r r o l l o t i e n e u n p a r á m e t r o i n t e r i o r p e r o i m p l i c a t a m b i é n e c o n o m í a , política, técnica; p a r t i c i p a n e n él o t r a s fuerzas n o c o n f e s i o n a (35)

Caridad

Liberadora.

Caritas Suiza. 1990.

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114 les; los g o b i e r n o s t i e n e n s u p r o p i a i m p o r t a n t e m i s i ó n y a l g u n o s d e ellos, a u n e n el c a s o d e p a í s e s c o n m i n o r í a ca­ tólica, c a n a l i z a n r e c u r s o s p o r O N G c a t ó l i c a s . E s p r e c i s o e s t a r a b i e r t o s al d i á l o g o , a la c o o p e r a c i ó n , a encontrar nuevos espacios, especialmente en las organi­ zaciones populares y gremiales.

Etapas de una espiritualidad de la cooperación E n 1984, el p a d r e Albert N o l a n , m i s i o n e r o d o m i n i c o e n África del Sur, d i c t ó e n el I n s t i t u t o Católico d e Rela­ ciones Internacionales de Londres u n a conferencia sobre la e s p i r i t u a l i d a d del servicio a los p o b r e s (36), q u e n o m e r e s i s t o a a p l i c a r a la c o o p e r a c i ó n e n t r e n u e s t r o s o r g a n i s ­ m o s d e Iglesia, p a r a q u e t e n g a a l m a y n o se r e d u z c a a frío artificio d e e s c r i t o r i o . Primera etapa:

Compasión

E n la e x p e r i e n c i a del c o n t a c t o c o n el p o b r e , c o n s u d o l o r y s u h a m b r e . D e a h í n a c e r á el i n c o n t e n i b l e d e s e o d e revelar a los o t r o s lo q u e h e m o s visto. E s t a e x p e r i e n c i a , q u e n o s lleva a v e r el r o s t r o d e Cris­ t o e n los p o b r e s , es u n d o n q u e n o s h a c e r c o m p a r t i r la c o m p a s i ó n d e Dios. Segunda

etapa:

Indignación

«La p o b r e z a — d i c e el p a d r e N o l a n — n o es a c c i d e n t a l , h a s i d o fabricada...., es c u e s t i ó n d e justicia...; los p o b r e s (36) NOLAN, Albert: Crecimiento CORINTIOS X I I I , núm. 4 7 , 1 9 8 8 .

espiritual

y opción

por los

pobres.

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115 s o n los o p r i m i d o s del m u n d o ; la c o d i c i a d e los r i c o s es el s u f r i m i e n t o d e los p o b r e s » . N o s i n d i g n a m o s , t e n e m o s ira, e n t r a m o s e n crisis, y d e ella sólo p o d e m o s salir si c o m p a r t i m o s la ira s a n t a d e Dios q u e r e c h a z a la m a l d a d y a m a al p e c a d o r y q u i e r e q u e se c o n v i e r t a y viva. A h o r a e s t a m o s p r e p a r a d o s p a r a i m p u l s a r el c a m b i o d e e s t r u c t u r a s .

Tercera etapa:

Humildad

« N o s o t r o s , e u r o p e o s d e las a g e n c i a s d e a y u d a , líderes religiosos del Tercer M u n d o , clase m e d i a s e n s a t a , v a m o s a resolver el p r o b l e m a d e los p o b r e s » . «El s o b r e s a l t o viene c u a n d o e m p e z a m o s a d a r n o s c u e n t a d e q u e los p o b r e s s a b e n m e j o r q u e n o s o t r o s q u é h a c e r y c ó m o h a c e r l o , ellos s o n c a p a c e s d e resolver s u s p r o b l e m a s políticos y e s t r u c t u r a l e s » . Crisis y c o n v e r s i ó n . T e n í a m o s la r e s p u e s t a a t o d o y descubrimos que no sabemos nada. Entonces experimen­ t a m o s la p r e s e n c i a d e Dios e n los p o b r e s n o sólo c o m o objetos d e c o m p a s i ó n , s i n o d e salvación. Dios n o s h a b l a d e s d e los p o b r e s .

Cuarta etapa:

Solidaridad

Lo q u e dice el p o b r e es la v e r d a d , él es infalible, lo q u e p o n e m o s e n u n p e d e s t a l . O b i s p o s , s a c e r d o t e s y laicos del Tercer M u n d o — c o n a u r e o l a d e c o m p r o m e t i d o s y d e p r o ­ fetas— v i s i t a n a los e u r o p e o s , q u e los c o n t e m p l a n c o n ad­ miración. De p r o n t o d e s c u b r i m o s q u e los p o b r e s , los líderes so­ ciales del Tercer M u n d o , los a n i m a d o r e s d e b a s e , s o n s i m p l e s seres h u m a n o s q u e c o m e t e n e r r o r e s , s o n egoís­ t a s , m a l g a s t a n el d i n e r o y h a s t a s o n i r r e s p o n s a b l e s .

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116 E s e n t o n c e s n e c e s a r i o d e s p l a z a r s e del r o m a n t i c i s m o a u n h o n e s t o r e a l i s m o , h a c i a la s o l i d a r i d a d , q u e e m p i e z a c u a n d o n o exista m á s el «nosotros» y el «ellos», c u a n d o d e s c u b r a m o s q u e t o d o s t e n e m o s defectos, q u e t e n e m o s f u n c i o n e s d i v e r s a s y s o m o s diversos, p e r o q u e e s t a m o s e n el m i s m o l a d o , q u e n o s p o n e m o s d e p a r t e d e la c a u s a d e Dios, q u e es c a u s a d e l i b e r t a d , j u s t i c i a y a m o r .

Conclusión Es posible, entonces, que nosotros, europeos y latino­ americanos, Caritas de E u r o p a y de América india, negra, m e s t i z a y b l a n c a , s u p e r e m o s el d u a l i s m o d e C a r i t a s d o ­ n a n t e s y C a r i t a s r e c e p t o r a s , d e filántropos y m e n d i g o s . Q u e s u p e r e m o s los c o m p l e j o s , recelos y r e s e n t i m i e n t o s seculares; que nos sentemos juntos a programar. Que n u e s t r a r e l a c i ó n n o s e a u n j u e g o d e pelota: p r o y e c t o q u e va y viene, a p r o b a d o o n o s e g ú n el t a l a n t e del t é c n i c o d e t u r n o . Q u e a f r o n t e m o s j u n t o s ese e x a l t a n t e desafío q u e n o s h a c e el P a p a d e c o n s t i t u i r u n d e s t i n o c o m ú n p a r a la h u m a n i d a d y q u e lo o r g a n i c e m o s c o n Dios p a r a n o o r g a n i z a r l o c o n t r a el h o m b r e .

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CARIDAD LIBERADORA Y DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA JOSE-ROMAN FLECHA ANDRES

S e oye h a b l a r estos d í a s d e u n a c i e r t a «fatiga d e la c o m p a s i ó n » . C o m o si el e s p e c t á c u l o del h a m b r e y d e la m i s e r i a , c o n v e r t i d o e n h a b i t u a l p o r los m e d i o s d e c o m u ­ n i c a c i ó n , h u b i e r a t e r m i n a d o p o r c r e a r e n los e s p e c t a d o ­ r e s u n c i e r t o a c o s t u m b r a m i e n t o al dolor, u n a c i e r t a resig­ n a c i ó n fatalista a n t e lo q u e p a r e c e inevitable. L a fatiga d e la c a r i d a d sería el v e r d a d e r o n o m b r e p a r a e s a f o r m a d e i n d i f e r e n c i a e i n s o l i d a r i d a d t r a s la c u a l p r e t e n d e m o s p a ­ r a p e t a r n o s a n t e las d e m a n d a s q u e los o t r o s n o s dirigen. A veces t e n e m o s la s e n s a c i ó n d e q u e la c a r i d a d se d a p o r vencida demasiado pronto. J u s t o lo contrario de lo q u e p r o c l a m a b a s a n J u a n Crisóst o m o al c o m e n t a r la p r i m e r a carta de Pablo a los corintios: «A la caridad no la vence ni la pobreza ni la riqueza; mejor dicho, de haber caridad, no habría pobreza ni tam­ poco exceso de riqueza, sino sólo las ventajas de una y otra. De la riqueza recogeríamos el fruto de la abundan­ cia; de la pobreza, la ausencia de preocupaciones. No tendríamos las solicitudes anejas a la riqueza, ni sufriría­ mos el miedo que nos infunde la pobreza» (1). E s t a s p a l a b r a s se s i t ú a n e n u n c o n t e x t o h o m i l é t i c o . El (1) San Juan Crisostomo: In trad. de R. SIERRA: El mensaje social 1989, 290.

1 Corint., hom. 32,6: PG de los Padres de la Iglesia,

61, 272; Madrid,

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118 s a n t o h a c o m e n t a d o el e p i s o d i o e n el q u e J e s ú s , a n t e la p r e g u n t a d e u n fariseo, v i n c u l a el p r i m e r m a n d a m i e n t o del a m o r d e Dios, t o m a d o del D e u t e r o n o m i o (6,5), c o n el m a n d a t o del a m o r al p r ó j i m o , q u e se e n c u e n t r a e n el Levítico (19,18). A la l u z d e este p a s a j e ( M t 22,34-40), c o n s i d e r a el s a n t o q u e si se c u m p l i e r a c o n p e r f e c c i ó n este m a n d a m i e n t o n o h a b r í a n i esclavo n i libre, n i s u p e r i o r n i s u b d i t o , n i r i c o n i p o b r e , n i p e q u e ñ o n i g r a n d e , «ni el m i s m o diablo aparecería p o r ninguna parte», añade con u n a c i e r t a p i c a r d í a . L a c a r i d a d , e n efecto, es p a r a él m á s fuerte q u e u n a m u r a l l a y m á s d u r a q u e el d i a m a n t e . Ahí se s i t ú a la reflexión c i t a d a . L a c a r i d a d , e n s u fortaleza, es i n v e n c i b l e t a n t o p o r p a r t e d e la r i q u e z a c o m o d e la p o b r e z a . C o m o t a n t a s o t r a s veces, al leer estos textos d e los S a n t o s P a d r e s , u n o r e c i b e la i m p r e s i ó n d e q u e e s e p r i n c i p i o d e la c a r i d a d e r a p e r c i b i d o p o r ellos c o n t o d a s u i m p o n e n t e fuerza r e n o v a d o r a y l i b e r a d o r a . L a c a r i d a d p o d r í a c a m b i a r el m u n d o d e r a í z . Y la c a r i d a d l i b e r a r í a a los h o m b r e s d e t o d o s s u s m i e d o s y f a n t a s m a s , d e s u s car e n c i a s y s u s a p e g o s , d e s u s e n c l a s a m i e n t o s sociales y d e sus altanerías o sumisiones. La c a r i d a d e r a c i e r t a m e n t e p a r a ellos l a fuente y el s i g n o d e la v e r d a d e r a l i b e r t a d . H a n p a s a d o los siglos. Al c o n m e m o r a r el c e n t e n a r i o d e la encíclica « R e r u m n o v a r u m » , J u a n P a b l o II h a q u e r i d o r e c o r d a r q u e si l a Iglesia h a q u e r i d o m a n i f e s t a r s u p e n s a m i e n t o sobre la continua evolución de la cuestión social a l o l a r g o d e e s t o s ú l t i m o s c i e n a ñ o s , « n o lo h a h e c h o c i e r t a m e n t e p a r a r e c u p e r a r privilegios d e l p a s a d o o para imponer su propia concepción. Su única finalidad h a s i d o l a a t e n c i ó n y l a r e s p o n s a b i l i d a d h a c i a el h o m b r e , c o n f i a d o a ella p o r Cristo m i s m o » (2). E s a a t e n c i ó n al h o m b r e c o n c r e t o , i n s p i r a d a e n el g e s (2) JUAN PABLO II: Centesimas

annus,

53.

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119 t o d e J e s ú s , es el o t r o n o m b r e d e la c a r i d a d , fuente y crit e r i o d e la m i s i ó n d e la Iglesia, c o m o h a d i c h o t a m b i é n el P a p a e n s u encíclica « R e d e m p t o r i s m i s s i o » , c o m o p a r a g l o s a r u n a s h e r m o s a s p a l a b r a s d e I s a a c d e Stella: «La caridad es el único criterio según el cual todo debe hacerse y no hacerse, cambiarse y no cambiarse. Es el principio que debe dirigir toda acción y el fin al que debe tender. Actuando con caridad o inspirados por la caridad, nada es disconforme y todo es bueno» (3). U n a s l í n e a s m á s a r r i b a r e c u e r d a el p a p a las p a l a b r a s q u e p r o n u n c i a r a h a c e m á s d e diez a ñ o s e n la favela Vidigal, e n R í o d e J a n e i r o : «La Iglesia e n t o d o el m u n d o q u i e r e s e r la Iglesia d e los p o b r e s » ( 4 ) , a s í c o m o las d e c i d i d a s e x p r e s i o n e s q u e e n la C o n f e r e n c i a d e P u e b l a p a r e c í a n c o n s a g r a r la o p c i ó n eclesial p o r los m á s p o b r e s .

1 LOS ROSTROS DE CRISTO EN CIEN AÑOS DE HISTORIA Ya e n e s e c o n t e x t o es difícil o l v i d a r a q u e l l o s n ú m e r o s del d o c u m e n t o de Puebla q u e t r a t a b a n d e p o n e r de m a nifiesto la p r e s e n c i a d e C r i s t o e n los p o b r e s . L a i d e n tidad del rostro de Cristo c o n rostros m u y concretos h a cía p e r c e p t i b l e la s i t u a c i ó n d e e x t r e m a p o b r e z a g e n e r a l i z a d a (5). ( 3 ) JUAN PABLO II: Redemptoris

missio,

6 0 . ISAAC DE STELLA:

Serm.

31: PL 194, 1 9 7 3 : AAS 8 3 (1191), 3 0 8 - 3 0 9 .

(4) JUAN PABLO II: Alocución a los habitantes de la «Favela Vidigal», en Río de Janeiro (4-7-1980), 4: AAS 7 2 (1980) 8 5 4 .

(5)

III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano: La en el presente y en el futuro de América Latina (Documento de Puebla), 31-40.

evangelización

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120 Pues bien, a lo largo de estos cien años d e Doctrina d e l a Iglesia, s o n t a m b i é n m u c h o s l o s r o s t r o s h u m a n o s q u e h a n r e v e l a d o a l a Iglesia l o s r a s g o s s u f r i e n t e s d e Cristo y h a n r e c l a m a d o su atención y su responsabilidad.

1 • 1.

Los proletarios e n u n a situación industrial

E n tiempos de León XIII las gentes de condición h u milde se d e b a t í a n i n d e c o r o s a m e n t e e n u n a situación m i serable y calamitosa, p o r decirlo con sus m i s m a s pal a b r a s . L a e n c í c l i c a « R e r u m n o v a r u m » , e n efecto, n o deja d e s e ñ a l a r q u e « n o s ó l o l a c o n t r a t a c i ó n d e l t r a b a j o , sino t a m b i é n las relaciones comerciales de toda índole, se h a l l a n s o m e t i d a s a l p o d e r d e u n o s p o c o s , h a s t a el punto de que u n n ú m e r o sumamente reducido de opul e n t o s y a d i n e r a d o s h a i m p u e s t o p o c o m e n o s q u e el yugo d e la esclavitud a u n a m u c h e d u m b r e infinita d e p r o l e t a r i o s » (6). B i e n es v e r d a d q u e p r o l e t a r i a d o n o t e n í a p o r q u é s e r s i n ó n i m o d e p a u p e r i s m o , c o m o r e c o r d a r á P í o X I (7), p e r o , d e h e c h o , l a s c o n d i c i o n e s r e a l e s d e l t r a b a j o y la c o n t r a t a c i ó n , l o s a b u s o s y el d e s p i d o , h a c í a n q u e a p a r e c i e r a n a l o s ojos d e l p a p a L e ó n X I I I c o m o d o s r e a l i d a d e s i n s e p a r a b l e s . E s c i e r t o q u e le p r e o c u p a b a q u e t a l e s m a s a s d e t r a b a j a d o r e s , s e d u c i d a s p o r el e n c a n t o d e a m p l i o s m o v i m i e n t o s , d e n o m i n a d o s e n t o n c e s c o n el t í t u l o g e n e ral de socialismo, se lanzasen a u n a revolución incontrol a d a . P e r o le p r e o c u p a b a t a m b i é n s u s i t u a c i ó n h u m a n a de desamparo. De a h í l a d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s , a h o (6) LEON X I I I : Rerum novarum, 1 (Numeración de la edición BAC): Leonis XIII: P.M. Acta, Romae 1 8 9 2 , 9 7 - 1 4 4 . (7) Pio X I : Quadragesimo anno, 5 9 - 6 0 : AAS 2 3 ( 1 9 3 1 ) , 197.

de la

Índice

121 r a r e c o n s i d e r a d o s e n s u p e r s p e c t i v a h i s t ó r i c a p o r la encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » . De a h í q u e la encíclica « R e r u m n o v a r u m » c o n c l u y a c o n u n a a r d i e n t e e x h o r t a c i ó n a la c a r i d a d , s e ñ o r a y r e i n a d e t o d a s las v i r t u d e s : «Ya que la ansiada solución se ha de esperar principalmente de u n a gran efusión de la caridad; de la caridad cristiana, entendemos, que compendia en sí toda la ley del Evangelio, y que, dispuesta en todo momento a entregarse por el bien de los demás, es el antídoto más seguro contra la insolencia y el egoísmo del mundo, y cuyos rasgos y grados divinos expresó el apóstol San Pablo en estas palabras: La caridad es paciente, es benigna, no se aferra a lo que es suyo; lo sufre todo, lo soporta todo (8). El contexto del n ú m e r o citado n o s h a c e ver q u e n o se t r a t a , c o m o p u d i e r a p a r e c e r a s i m p l e vista, d e u n a exhortación a u n a caridad individual y paternalista que, e n m o d o a l g u n o , r e s p o n d e r í a al p r e c e p t o e v a n g é l i c o . S e t r a t a m á s b i e n d e u n a a r t i c u l a c i ó n d e la c a r i d a d e n d e c i s i o n e s r a d i c a l e s d e t i p o i n s t i t u c i o n a l , t a n t o e n el i n t e r i o r d e l a Iglesia c o m o « e n l a p r o v i d e n c i a d e l a s leyes y d e l a s i n s t i t u c i o n e s » d e los g o b i e r n o s . L a r e f e r e n c i a es, s i n e m b a r g o , d e m a s i a d o e s c u e t a , a u n q u e s a b e m o s , p o r o t r a p a r t e , q u e la e n c í c l i c a s u s c i t ó u n i m p o r t a n t e m o v i m i e n t o eclesial, r e a l m e n t e i m a g i n a t i v o , d e f o r m a q u e la c a r i d a d i m p u l s a r a formas estructurales e institucionales concretas p a r a r e m e d i o de las situaciones de p o b r e z a q u e la e n c í c l i c a a y u d ó a d e s c u b r i r c o n ojos n u e v o s (9). (8) LEÓN X I I I : Rerum

novarum,

41.

(9) Así lo recuerda Pío X I : Quadragesimo anno, 10-14, ( 1 9 3 1 ) , 185-186; véase también Pío X I I : Radiomensaje sobre la social (1-6-1941), 5: «Colección de encíclicas y documentos

AAS

23

cuestión

pontifi-

cios», Madrid, 1955, 4 6 7 : AAS 3 3 (1941), 196-197.

Índice

122

1.2.

Refugiados y víctimas de la guerra

Al c u m p l i r s e el c i n c u e n t e n a r i o d e la p u b l i c a c i ó n de la « R e r u m n o v a r u m » , Pío XII q u i s o celebrarlo c o n u n famoso r a d i o m e n s a j e que, a d e m á s de evocar el h e r o í s m o caritativo de los m o n j e s agricultores, de los l i b e r t a d o r e s de esclavos, de los c u r a d o r e s de e n f e r m o s , de los a b a n d e r a d o s de la fe, de la civilización y de la ciencia, se atreve a profet i z a r u n t i e m p o de p a z t r a s aquellos m o m e n t o s de g u e r r a . N o d u d a e n e m p l e a r la expresión del «nuevo o r d e n social», s e g u r a m e n t e p a r a d e s c a r g a r l a de las c o n n o t a c i o n e s c o n las q u e la h a b í a n revestido los m o v i m i e n t o s totalitarios. P u e s bien, c o n los t o n o s p o é t i c o s q u e le e r a n h a b i t u a l e s , Pío XII e x h o r t a a t o d o s «a m a n t e n e r , e n t r e t a n t o , e n c e n d i d a la n o ble l l a m a del fraterno espíritu social p a r a llevarla d o n d e q u i e r a q u e se oiga u n g e m i d o de sufrimiento, u n l a m e n t o de miseria, u n grito de dolor» (10). Sin e m b a r g o , es el c u e r p o d e s u s r a d i o m e n s a j e s d e N a v i d a d el q u e l l a m a a h o r a n u e s t r a a t e n c i ó n . Ya e n el del a ñ o 1939 los r o s t r o s d e Cristo s o n los d e las v í c t i m a s d e la g u e r r a y, e s p e c i a l m e n t e , los n o c o m b a t i e n t e s , los fugitivos, los a n c i a n o s , m u j e r e s y n i ñ o s . Ante ese d r a m á t i c o esp e c t á c u l o , el p a p a e x h o r t a a los « m i n i s t r o s del s a n t u a r i o » « p a r a q u e s e a n s i e m p r e vigilantes y e j e m p l a r e s e n la ens e ñ a n z a y e n la p r á c t i c a del a m o r , sin o l v i d a r j a m á s q u e e n el r e i n o d e Cristo n o h a y p r e c e p t o m á s inviolable n i m á s f u n d a m e n t a l y s a g r a d o q u e el servicio a la v e r d a d y el v í n c u l o d e la c a r i d a d » (11). A lo l a r g o d e los a ñ o s d e g u e r r a , el r o s t r o d e Cristo, q u e r e c l a m a el ejercicio d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a , se c o n f u n d e c o n el r o s t r o d e p r i s i o n e r o s c o n c r e t o s — f r e c u e n t e (10) Pío XII: Radiomensaje 474: AAS 33 (1941), 205. (11) Pío XII: Radiomensaje encíclicas», 184-85.

sobre

la cuestión

de Navidad

social,

de 1939,

14-15:

le,

473-

6-8: «Colección de

Índice

123 m e n t e recordados p o r su nacionalidad y su lugar de con­ c e n t r a c i ó n — , los p r ó f u g o s , los e x p a t r i a d o s , los e m i g r a ­ d o s , « a u n e n t r e los n o arios», c o m o se s u b r a y a significati­ v a m e n t e . A t o d o s ellos t r a t a d e llegar el s o c o r r o m a t e r i a l d e la S a n t a S e d e . Y p a r a b i e n d e t o d o s ellos se o r g a n i z a d e s d e la S a n t a S e d e u n servicio d e i n f o r m a c i ó n (12). A h o r a , a m e d i o siglo d e a q u e l d r a m a d e g u e r r a q u e i m p l i c ó a la m i t a d del p l a n e t a , n o deja d e i m p r e s i o n a r el desfile d e t a n t a s p e r s o n a s , c u y o d o l o r y a p l a s t a m i e n t o s u s c i t ó las p a l a b r a s y los gestos c r e a t i v o s d e la c a r i d a d .

1.3.

Universalidad de la cuestión social

D e s d e el p o n t i f i c a d o d e J u a n XXIII, y s o b r e t o d o a p a r t i r d e la e x p e r i e n c i a d e la c a t o l i c i d a d d e la Iglesia y d e s u a c t u a l i m p l i c a c i ó n e n los p r o b l e m a s , d o l o r e s y espe­ r a n z a s del m u n d o , q u e se h i z o e s p e c i a l m e n t e a g u d a d u ­ r a n t e el Concilio V a t i c a n o II, los l í m i t e s d e la l l a m a d a c u e s t i ó n social se v i e r o n n o t a b l e y d e f i n i t i v a m e n t e a m ­ p l i a d o s . L o s r o s t r o s d e Cristo q u e d e m a n d a n a t e n c i ó n y c a r i d a d se e n c u e n t r a n e n t o d a s p a r t e s . Si se p r e t e n d e m a r c a r u n p u n t o d e p a r t i d a d e esta n u e v a c o n c i e n c i a es p r e c i s o r e c o r d a r u n a s significativas p a l a b r a s d e la encíclica « M a t e r et M a g i s t r a » : «El desarrollo histórico de la época actual demuestra, con evidencia cada vez mayor, que los preceptos de la justicia y de la equidad no deben regular solamente las relaciones entre los trabajadores y los empresarios, sino además las que median entre los distintos sectores de la economía, entre las zonas de diverso nivel de riqueza en el interior de cada nación y, dentro del plano mundial, entre los países que se encuentran en diferente grado de desarrollo económico y social» (13). ( 1 2 ) Pío XII: Radiomensaje (13)

JUAN XXIII: Mater

de Navidad et Magistra,

de 1940,

13-16; ox.

194-95.

122: AAS 5 3 ( 1 9 6 1 ) , 4 3 1 .

Índice

124 Ya e n a q u e l l a o c a s i ó n , el p a p a e v o c a b a a l g u n o s p r o b l e m a s u r g e n t e s , c o m o el d e los a g r i c u l t o r e s y el d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o q u e , p o r u n a p a r t e , s u f r í a n p o r e n t o n c e s los p r o b l e m a s d e u n a c o l o n i z a c i ó n o p r e s i v a y d e u n a d e s c o l o n i z a c i ó n m a l p r o g r a m a d a y, p o r o t r o l a d o , c o n s t a t a b a n u n c r e c i e n t e d e s e q u i l i b r i o e n t r e s u crecimiento demográfico y su estancamiento económico. E r a n t a n sólo a l g u n o s e j e m p l o s , p e r o a y u d a b a n a a m p l i a r los h o r i z o n t e s d e la reflexión y las a c c i o n e s o r i e n t a d a s p o r la D o c t r i n a Social d e la Iglesia. La encíclica n o d e j a b a d e a l u d i r a la c a r i d a d d e Cristo. A los q u e e s t á n a n i m a d o s p o r ella, los a y u d a a s e n t i r s e v i n c u l a d o s a los d e m á s , e x p e r i m e n t a n d o c o m o p r o p i a s las n e c e s i d a d e s , los s u f r i m i e n t o s y las a l e g r í a s e x t r a ñ a s . G r a c i a s a la c a r i d a d , se a f i r m a b a allí, «la c o n d u c t a p e r s o n a l e n c u a l q u i e r sitio es firme, alegre, h u m a n i t a r i a e inc l u s o c u i d a d o s a del i n t e r é s ajeno», c o m o s a b e m o s p o r el c é l e b r e h i m n o p a u l i n o (14). E n el m a r c o m u n d i a l e n q u e se s i t ú a la encíclica «Pac e m in terris», el m i s m o p a p a J u a n X X I I I evoca los r o s t r o s d e las m i n o r í a s é t n i c a s , c u y a v i t a l i d a d y d e s a r r o l l o s o n a veces r e p r i m i d o s , o c u y a especificidad es a veces art i f i c i o s a m e n t e e x a g e r a d a . P e r o a n t e s d e llegar a h í , el p a p a h a r e c o r d a d o el a n a c r o n i s m o q u e s u p o n e el t r a t o dif e r e n c i a d o d e las p e r s o n a s e n r a z ó n d e s u s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a o social, del sexo o la c a t e g o r í a política, así c o m o lo injustificado q u e r e s u l t a s e g u i r m a n t e n i e n d o a n t i g u a s d i s c r i m i n a c i o n e s r a c i a l e s (15). Al r a c i s m o se refería t a m b i é n P a b l o VI e n la encíclica «Populorum progressio», para afirmar o p o r t u n a m e n t e q u e n o es p a t r i m o n i o exclusivo d e las n a c i o n e s j ó v e n e s . Todo el d o c u m e n t o t e n í a d e l a n t e la s i t u a c i ó n d e u n m u n (14) JUAN X X I I I : Materet (15) JUAN X X I I I : Pacem 286.

Magistra, 2 5 7 : AAS 5 3 ( 1 9 6 1 ) , 4 6 1 . in terris, 9 4 - 9 7 ; 4 3 ; 4 4 : AAS 5 5 ( 1 9 6 3 ) 2 8 3 -

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125 d o dividido e n el q u e los b l o q u e s e c o n ó m i c o s , sociales y políticos se i b a n a l e j a n d o c a d a vez m á s . «El m u n d o está e n f e r m o » , e s c r i b í a el p a p a . Y u n a vez m á s la p a l a b r a d e la fe r e m i t í a a la c a r i d a d : «No insistiremos nunca demasiado en el deber de hospitalidad —deber de solidaridad h u m a n a y de caridad cristiana—, que incumbe tanto a las familias como a las organizaciones culturales de los países que acogen a los extranjeros. Es necesario multiplicar residencias y hogares que acojan, sobre todo, a los jóvenes. Esto, ante todo, para protegerles contra la soledad, el sentimiento de abandono, la angustia, que destruyen todo resorte moral...» (16). Toda la encíclica e r a u n l l a m a m i e n t o u r g e n t e a u n a g r a n c a m p a ñ a d e s o l i d a r i d a d e n el m u n d o . L a c a r i d a d lib e r a d o r a , d o s a ñ o s d e s p u é s d e la c l a u s u r a del Concilio, p a r e c í a p a s a r p o r el f o m e n t o del d e s a r r o l l o d e los h o m b r e s y los p a í s e s m á s n e c e s i t a d o s . El m i s m o p a p a P a b l o VI, e n 1964, h a b í a i n v i t a d o a est a b l e c e r c a u c e s d e d i á l o g o e n t r e t o d o s los h o m b r e s . E n la encíclica « E c c l e s i a m s u a m » a f i r m a b a , e n efecto, q u e la Iglesia t e n í a u n m e n s a j e d e v e r d a d , d e justicia, d e libert a d , d e p r o g r e s o , d e c o n c o r d i a , d e p a z y d e civilización p a r a t o d o s los h o m b r e s y « m u y e s p e c i a l m e n t e p a r a los p o b r e s , p a r a los d e s h e r e d a d o s , p a r a los q u e sufren, incluso p a r a los q u e m u e r e n . P a r a t o d o s » (17). L a o f e r t a d e la Iglesia e r a , e n t o d o c a s o , u n a o f e r t a d e a m o r . A la c a r i d a d d e d i c a b a l a e n c í c l i c a u n o d e s u s p u n t o s m á s b e l l o s . E n u n estilo q u e a f i r m a b a d e s d e l a s i n t e r r o g a c i o n e s r e t ó r i c a s , y q u e le e r a p e c u l i a r , se p r e g u n t a b a P a b l o VI si n o es la c a r i d a d el p u n t o focal d e la (16) PABLO VI: Populorum

progressio,

6 7 , 6 3 : AAS 5 9 ( 1 9 6 7 ) , 2 9 0 ,

288. ( 1 7 ) PABLO VI: Ecclesiam

suam,

8 9 : AAS 6 6 ( 1 9 6 4 ) , 6 4 9 - 6 5 0 .

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126 e c o n o m í a religiosa del Antiguo y del Nuevo Testamento; si n o e s t á n d i r i g i d o s a la c a r i d a d los p a s o s d e la e x p e r i e n c i a e s p i r i t u a l d e la Iglesia. «La c a r i d a d lo e x p l i c a todo. La c a r i d a d lo inspira todo. La c a r i d a d t o d o lo h a c e posible. La caridad lo r e n u e v a todo», escribía, c o m o a m p l i a n d o y a n t i c i p a n d o el h i m n o p a u l i n o . « ¿ N o e s a c a s o é s t a la h o r a d e la c a r i d a d ? » . E s a p r e g u n t a i n q u i e t a n t e e r a c o m o u n l e m a y u n a g u i j ó n p a r a la Iglesia q u e se r e u n í a e n C o n c i l i o (18).

1.4.

Los nuevos pobres e n la sociedad del bienestar

D e s p u é s v i n i e r o n M e d e l l í n y el S í n o d o d e O b i s p o s d e 1971. Dos resonantes a l d a b o n a z o s sobre los p o r t o n e s d e la c o n c i e n c i a eclesial. E n a m b o s e n c u e n t r o s , los h o m b r e s d e l a Iglesia se e x a m i n a r o n s o b r e la j u s t i c i a . A ellos nos h e m o s referido a m p l i a m e n t e en otras ocasion e s (19). P e r o n o se p u e d e olvidar a q u í la a t e n c i ó n q u e el S í n o d o q u e r í a p r e s t a r al « c l a m o r d e q u i e n e s sufren violencia y se v e n o p r i m i d o s p o r s i s t e m a s y m e c a n i s m o s injustos», a «las v í c t i m a s silenciosas d e la injusticia, m á s a ú n , privad a s d e voz», a los t o r t u r a d o s , los p r i s i o n e r o s políticos y los p r i s i o n e r o s d e g u e r r a , los j ó v e n e s , «el c r e c i e n t e n u m e r o d e p e r s o n a s q u e s o n a b a n d o n a d a s p o r la familia y la c o m u n i d a d : los a n c i a n o s , los h u é r f a n o s , los e n f e r m o s y t o d a clase d e m a r g i n a d o s » , y finalmente los g r u p o s m e n o s favorecidos p o r la p r o m o c i ó n social, c o m o los o b r e r o s y s o b r e t o d o los c a m p e s i n o s . Todos ellos e n c u e n t r a n u n r e c u e r d o e n el S í n o d o . P e r o el S í n o d o p r o c l a m a b a , a d e m á s , q u e , s e g ú n el ( 1 8 ) PABLO VI: Ecclesiam

suam,

( 1 9 ) J. R. FLECHA: La justicia,

«Estudios eclesiásticos»,

5 2 : AAS 6 6 ( 1 9 6 4 ) , 6 3 5 - 6 3 6 . mediación

ética

de la esperanza,

en

6 4 (1989), 4 3 3 - 6 4 .

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127 m e n s a j e c r i s t i a n o , la a c t i t u d del h o m b r e p a r a c o n los h o m b r e s se c o n c r e t a e n u n a m o r q u e es i n s e p a r a b l e d e la justicia. M e r e c e la p e n a r e c o r d a r la c o n v i c c i ó n s i n o d a l s o b r e el a m o r c o m o c a m i n o d e l i b e r a c i ó n : «Según el mensaje cristiano, la actitud del hombre para con los hombres se completa con su misma actitud para con Dios; su respuesta al amor de Dios, que nos salva por Cristo, se manifiesta eficazmente en el amor y en el servicio de los hombres. Pero el amor cristiano al prójimo y la justicia no se puede separar. Porque el amor implica u n a exigencia absoluta de justicia, es decir, el reconocimiento de la dignidad y de los derechos del prójimo. La justicia, a su vez, alcanza su plenitud interior solamente en el amor. Siendo cada hombre realmente imagen visible de Dios invisible y hermano de Cristo, el cristiano encuentra en cada hombre a Dios y la exigencia absoluta de justicia y de amor que es propia de Dios. La situación actual del mundo, vista a la luz de la fe, nos invita a volver al núcleo mismo del mensaje cristiano, creando en nosotros la íntima conciencia de su verdadero sentido y de sus exigencias. La misión de predicar el Evangelio en el tiempo presente requiere que nos empeñemos en la liberación integral del hombre ya desde ahora, en su existencia terrena. En efecto, si el mensaje cristiano sobre el amor y la justicia no manifiesta su eficacia en la acción por la justicia en el mundo, muy difícilmente obtendrá credibilidad entre los hombres de nuestro tiempo» (20). Si esta l a r g a cita m e r e c e e x c u s a p o r su l o n g i t u d n o es sólo e n r a z ó n d e su r i c o c o n t e n i d o , s i n o t a m b i é n e n raz ó n del silencio q u e el m e n s a j e d e a q u e l S í n o d o h a cosec h a d o i n j u s t a m e n t e e n los a ñ o s sucesivos. L a semilla, s i n e m b a r g o , q u e d a r í a e c h a d a e n el s u r c o (20) SÍNODO DE OBISPOS de 1 9 7 1 , II, 1: Para las referencias anteriores, ver en el documento del Sínodo, Introd. e; I, 3a; I, 3d; I, 3i; I, 3b: AAS 63 (1971), 9 2 4 - 9 4 2 .

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128 d e l a c o n c i e n c i a eclesial. E n l a e n c í c l i c a « L a b o r e m exerc e n s » , q u e c o n m e m o r a b a el 9 0 a n i v e r s a r i o d e l a « R e r u m n o v a r u m » , J u a n P a b l o II r e i v i n d i c a b a p a r a l a s p e r s o n a s m i n u s v á l i d a s el d e r e c h o a u n t r a b a j o d i g n o y a c o m o d a d o a s u s p o s i b i l i d a d e s (21). Y e n l a e n c í c l i c a « S o l l i c i t u d o r e i socialis» d i r i g e l a m i r a d a a «la r e a l i d a d d e u n a m u l t i tud ingente de hombres y mujeres, niños, adultos y ancianos, en u n a palabra, de personas h u m a n a s concretas e i r r e p e t i b l e s , q u e s u f r e n el p e s o i n t o l e r a b l e d e l a m i s e ria» ( 2 2 ) . D e m u c h a s y n u e v a s f o r m a s d e p o b r e z a , q u e v a n d e s d e l a falta d e b i e n e s m a t e r i a l e s al a n a l f a b e t i s m o y l a s d i f i c u l t a d e s p a r a a c c e d e r a l a c u l t u r a , d e l a falta d e v i v i e n d a a l d e s e m p l e o y el s u b e m p l e o , a s í c o m o l a s a n t i guas y nuevas formas de discriminación. Bolsas d r a m á ticas de pobreza, q u e constituyen u n a especie de «cuarto m u n d o » , conviven al lado m i s m o d e los núcleos d e decisión y de producción y c o n s u m o de las sociedades opulentas. Y, finalmente, la ú l t i m a d e l a s encíclicas sociales, la « C e n t e s i m u s a n n u s » , v i e n e a r e c o r d a r n o s q u e «en l o s p a í ses o c c i d e n t a l e s existe l a p o b r e z a m ú l t i p l e d e los g r u p o s m a r g i n a d o s , d e los a n c i a n o s y e n f e r m o s , d e l a s v í c t i m a s del c o n s u m i s m o y, m á s a ú n , la d e t a n t o s p r ó f u g o s y e m i g r a d o s ; e n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o se perfilan e n el h o r i z o n t e crisis d r a m á t i c a s si n o se t o m a n a t i e m p o m e d i d a s c o o r d i n a d a s i n t e r n a c i o n a l m e n t e » (23). De n u e v o , r o s t r o s c o n c r e t o s d e s e r e s h u m a n o s q u e int e r p e l a n la s e r i e d a d y a u t e n t i c i d a d d e la fe d e los c r e y e n tes y a u n l o s b u e n o s p r o p ó s i t o s d e l o s n o - c r e y e n t e s , a l o s q u e t a m b i é n se dirige e s t a encíclica L a a t e n c i ó n a t a n t a s d e m a n d a s , a t a n t o s r o s t r o s , es l a p r u e b a d e verificación d e la c a r i d a d y la s o l i d a r i d a d . (21) JUAN PABLO I I : Laborem (22) Juan Pablo I I : Sollicitudo (23)

excercens, 22: AAS 73 rei socialis, 13: AAS JUAN PABLO I I : Centesimus annus, 57.

(1981), 634-635. 80 (1988), 526.

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129

1.5.

Ecología y ecoética: evasión o compromiso

E n estos ú l t i m o s a ñ o s , la D o c t r i n a Social d e la Iglesia h a p r e s t a d o t a m b i é n a t e n c i ó n al m u n d o n a t u r a l , c r e a d o p a r a s e r «casa» del h o m b r e , y t a n t a s veces e x p o l i a d o , ultrajado y destruido. Ya e n s u p r i m e r a encíclica, « R e d e m p t o r h o m i n i s » , t r a s s u b r a y a r el m i e d o q u e sufre el h o m b r e c o n t e m p o r á n e o a n t e la p o t e n c i a l a m e n a z a q u e le llega p r e c i s a m e n t e d e los p r o d u c t o s d e s u s p r o p i a s m a n o s , J u a n P a b l o II se fija e x p l í c i t a m e n t e e n la p o s i b i l i d a d d e los d e s a s t r e s e c o lógicos q u e p u e d e n e n t e n e b r e c e r la p e r s p e c t i v a a b i e r t a s o b r e el f u t u r o d e la h u m a n i d a d . D e s p u é s d e a f i r m a r q u e h o y s o m o s m á s c o n s c i e n t e s d e q u e la e x p l o t a c i ó n d e la t i e r r a exige u n a p l a n i f i c a c i ó n r a c i o n a l , c o n c l u y e el p a p a d i c i e n d o q u e «el h o m b r e p a r e c e , a veces, n o p e r c i b i r o t r o s significados d e s u a m b i e n t e n a t u r a l , s i n o s o l a m e n t e a q u e l l o s q u e sirven a los fines d e u n u s o i n m e d i a t o y c o n s u m o . E n c a m b i o , e r a v o l u n t a d del C r e a d o r q u e el h o m b r e se p u s i e r a e n c o n t a c t o c o n la n a t u r a l e z a c o m o "dueñ o " y " c u s t o d i o " i n t e l i g e n t e y n o b l e , y n o c o m o "explotad o r " y " d e s t r u c t o r " s i n n i n g ú n r e p a r o » (24). D e s d e e n t o n c e s , h a h a b i d o o t r a s r e f e r e n c i a s a la e c o l o g í a e n c u a n t o e c o é t i c a , t a n t o e n la e n c í c l i c a «Sollicitud o r e i socialis» (25) c o m o e n la « C e n t e s i m u s a n n u s » , e n la q u e el r e s p e t o a la n a t u r a l e z a e v o c a la n e c e s i d a d d e u n a e c o l o g í a h u m a n a q u e a y u d e a e n t e n d e r n o sólo la t i e r r a s i n o t a m b i é n al h o m b r e c o m o d o n d e Dios, y la n e c e s i d a d d e u n a a s í l l a m a d a «ecología social» d e l t r a bajo. E s t a d i m e n s i ó n n u e v a d e las p r e o c u p a c i o n e s sociales y c r i s t i a n a s n o s r e c u e r d a a t o d o s , dice esta encíclica, q u e «la h u m a n i d a d d e h o y d e b e s e r c o n s c i e n t e d e s u s d e (24) JUAN PABLO II: Redemptor ( 2 5 ) JUAN PABLO II: Sollicitudo

hominis. 15: AAS 7 1 ( 1 9 7 9 ) . rei socialis, 2 6 : AAS 8 0 ( 1 9 8 8 ) , 5 4 6 .

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130 b e r e s y d e s u c o m e t i d o p a r a c o n las g e n e r a c i o n e s futu­ ras» (26). La ecoética nos interpela hoy en u n sentido n u n c a s u f i c i e n t e m e n t e s u b r a y a d o . Si n o s h e m o s l a n z a d o s o b r e el p l a n e t a c o n la c o d i c i a a v a r i c i o s a del q u e t r a t a d e a r r e ­ b a t a r l e s u s t e s o r o s , si n o s p r e o c u p a m o s p o r s u d e s t r u c ­ c i ó n c o n el g e s t o a l a r m a d o d e los r i c o s q u e t e m e n p e r ­ d e r la f u e n t e d e s u s r i q u e z a s , es p r e c i s o c o m e n z a r a m i ­ r a r el m u n d o c o n ojos d e p o b r e y a p e n s a r e n los p o b r e s d e la t i e r r a . L o s p o b r e s e s p e r a n d e s d e la g r a t u i d a d y r e ­ c i b e n c o n g r a t i t u d los b i e n e s d e la t i e r r a . Y, p o r o t r a p a r ­ te, los p o b r e s s o n los p r i m e r o s q u e s u f r e n el e x p o l i o d e la t i e r r a . E l l o s s o n los p r i m e r o s e n p a g a r los d e s a s t r e s e c o l ó g i c o s , c o n f r e c u e n c i a e n s u p r o p i a vida, e n s u p r o ­ p i a s a l u d . L a c o n v e r s i ó n a la e c o é t i c a i m p l i c a u n a c o n ­ v e r s i ó n h a c i a el m u n d o d e los p o b r e s , s u c o s m o v i s i ó n , s u a u t o c o m p r e n s i ó n , s u a c t i t u d a n t e la t i e r r a d e t o ­ d o s (27). El f u t u r o del c o s m o s es s i e m p r e u n a i n v i t a c i ó n a la s o l i d a r i d a d y la f r a t e r n i d a d . L a s c o s a s c r e a d a s p u e d e n convertirse en a r m a arrojadiza. Pero p u e d e n y deben con­ vertirse e n o f r e n d a y e n r e g a l o . Tal m o d i f i c a c i ó n d e signi­ ficado n o d e p e n d e del c o s m o s s i n o del h o m b r e q u e lo h a ­ bita, lo m o d i f i c a y le o t o r g a u n a significatividad. Si el h o m b r e h a n a c i d o del a m o r y e n el a m o r e n c u e n t r a s u p l e n i t u d , la s o l i d a r i d a d h u m a n a q u e el a m o r g e n e r a y o r i e n t a p a s a t a m b i é n p o r el r e s p e t o a la n a t u r a l e z a . Ahí t i e n e el s e r h u m a n o la o c a s i ó n d e vivir n o sólo la c a r i d a d s i n c r ó n i c a c o n los q u e c o n él c o n v i v e n e n este m u n d o y e n este m o m e n t o d e la h i s t o r i a , s i n o t a m b i é n la c a r i d a d d i a c r ó n i c a q u e le m u e v e a p r e s e r v a r los b i e n e s d e la n a t u r a l e z a p a r a los o t r o s s e r e s h u m a n o s q u e le h a n d e (26) Juan Pablo II: Centesimas (27)

J. R. FLECHA: Ecología

annus, y ecoética.

37-38. Una

tarea

para

la fe, en

A.

Galindo (ed.),«Ecología y creación», Salamanca, 1991, 318.

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131 s u c e d e r e n el p l a n e t a . P o s i b l e m e n t e , este s e g u n d o m o v i ­ m i e n t o d e la c a r i d a d sea m á s difícil, p u e s t o q u e n o v e m o s a a q u e l l o s a los q u e les e n t r e g a m o s d e s d e el a m o r lo m á s bello d e este m u n d o c r e a d o .

2 REFLEXIÓN TEOLÓGICA DESDE LA CARIDAD H e a q u í , e n r á p i d o b o s q u e j o h i s t ó r i c o , a l g u n a s d e las s i t u a c i o n e s q u e a lo l a r g o d e este ú l t i m o siglo h a n inter­ p e l a d o m á s d i r e c t a m e n t e la c o n c i e n c i a de la Iglesia, m o ­ t i v a n d o e n c a d a m o m e n t o los p r o n u n c i a m i e n t o s d e s u D o c t r i n a Social. H e a q u í a l g u n o s r o s t r o s h u m a n o s e n los c u a l e s h a d e s c u b i e r t o la Iglesia los r a s g o s sufrientes d e Cristo. N o s o n t a n sólo s i t u a c i o n e s . S o n p e r s o n a s . D e s d e c a d a u n o d e esos e s c a l o n e s h i s t ó r i c o s , d e s d e c a d a u n o d e esos seres h u m a n o s , llega a la Iglesia la voz d e la r e v e l a c i ó n y el d e s v e l a m i e n t o p r o g r e s i v o del p l a n s a l v a d o r d e Dios. P a r a c a d a u n o d e ellos r e s e r v a y ofrece Dios su a m o r . Y a n t e c a d a u n o d e ellos se c o n v i e r t e la ca­ r i d a d d e la Iglesia e n s i g n o y c u a s i - s a c r a m e n t o del a m o r ú n i c o q u e d e Dios p r o c e d e . S i n e m b a r g o , la oferta del a m o r d e Dios n o p u e d e se­ p a r a r s e d e la a c t u a c i ó n p r á c t i c a , r e s p e t u o s a y eficaz d e la justicia. Así lo s u b r a y a b a , r e c o g i e n d o las i d e a s del S í n o d o d e O b i s p o s d e 1 9 7 1 , la s e g u n d a d e las i n s t r u c c i o n e s vati­ c a n a s s o b r e la Teología d e la L i b e r a c i ó n : «El amor evangélico y la vocación de hijos de Dios, a la que todos los hombres están llamados, tienen como consecuencia la exigencia directa e imperativa de respe­ tar a cada ser h u m a n o en sus derechos a la vida y a la dignidad. No existe distancia entre el amor al prójimo y la voluntad de justicia. Al oponerlos entre sí, se desnatu­ raliza el amor y la justicia a la vez. Además, el sentido de

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132 la misericordia completa el de la justicia, impidiéndole que se encierre en el círculo de la venganza» (28). P e r o la c a r i d a d n o s o l a m e n t e i n s p i r a y h a d e f u n d a m e n t a r e s t r a t e g i a s d i v e r s a s y c a m b i a n t e s al servicio del h o m b r e , a m e d i d a q u e c a m b i a n las s i t u a c i o n e s h i s t ó r i c a s o a m e d i d a q u e se p r e s e n t a n las n e c e s i d a d e s c o n c r e t a s . L a c a r i d a d i n s p i r a t a m b i é n y f u n d a m e n t a u n a reflexión diversificada s o b r e s u s m i s m a s exigencias. Si la c a r i d a d p a s a p o r m e d i a c i o n e s p r á x i c a s c o n c r e t a s , t a m b i é n se art i c u l a e n m e d i a c i o n e s t e ó r i c a s c a m b i a n t e s . Tal vez se d e b e r í a d e c i r q u e e n c a d a m o m e n t o la teología d e la c a r i d a d s u b r a y a u n a c o n c l u s i ó n u o t r a d e las q u e a b r a z a s u casi infinita r i q u e z a d e c o n t e n i d o . Así, a lo l a r g o d e e s t o s c i e n a ñ o s d e D o c t r i n a Social d e la Iglesia, la reflexión s o b r e el ejercicio d e la c a r i d a d h a ido privilegiando algunos criterios teóricos que parecían m á s necesarios, y no solamente para u n a actuación práctica, s i n o t a m b i é n p a r a el p r o g r e s i v o d e s v e l a m i e n t o d e la v e r d a d c o m p l e t a a la q u e n o s g u í a el E s p í r i t u del S e ñ o r (Jn 16,13).

2.1.

Derecho a la propiedad y bien c o m ú n

E s t e p a r e c e s e r el t e m a m á s i n s i s t e n t e m e n t e r e p e t i d o p o r los d o c u m e n t o s sociales d e la Iglesia: t o d o s e r h u m a n o t i e n e d e r e c h o a la p r o p i e d a d p r i v a d a . E s c i e r t o q u e esta afirmación h a sido siempre i n m e d i a t a m e n t e complet a d a c o n la q u e p r o c l a m a el d e s t i n o u n i v e r s a l d e los bienes. El p r i m e r m o m e n t o de la expresión r e s u l t a b a especialm e n t e i m p o r t a n t e e n u n a s i t u a c i ó n histórica, e n la q u e di(28) CONGREGACIÓN PARA LA DOCTRINA DE LA FE: Libertatis (22-3-1986), 57: AAS 7 9 (1987), 578.

conscientia

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133 versos m o v i m i e n t o s a g r u p a d o s bajo el sello c o m ú n de u n socialismo n o m e j o r definido p a r e c í a n a b o g a r p o r la privación de los b i e n e s a los c i u d a d a n o s y su d e s t i n o al u s o com u n i t a r i o . Aquella visión u t ó p i c a y r o m á n t i c a se iría conc r e t a n d o l e n t a m e n t e e n u n a planificación estatal de la econ o m í a . Y m u c h o s a ñ o s d e s p u é s la u t o p í a h a b r í a de r e n d i r se a la evidencia de la m a l a gestión de los b i e n e s y servicios, p a r a p e n s a r en la o p o r t u n i d a d de volver a conced e r p a r c e l a s de p r o p i e d a d a los c i u d a d a n o s p a r t i c u l a r e s . S i n e m b a r g o , la reflexión d e la Iglesia s o b r e este t e m a n o e r a — n o d e b í a ser— p u r a m e n t e e c o n ó m i c a o política. Al d e f e n d e r el d e r e c h o a la p r o p i e d a d p r i v a d a , e n a q u e l l a s i t u a c i ó n c o n c r e t a d e finales del siglo xix, la Iglesia p e n s a b a e n la d e f e n s a d e la p e r s o n a h u m a n a , e n la a f i r m a c i ó n d e la l i b e r t a d d e los i n d i v i d u o s frente a las injerencias e s t a t a l e s , favorecidas p o r u n a filosofía q u e p a r e c í a d e s p r e c i a r la a u t o n o m í a y la d i g n i d a d d e las p e r s o n a s . C o m o h a s u b r a y a d o la encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » , se t r a t a b a e n t o n c e s d e d e f e n d e r el d e r e c h o d e p r o p i e d a d d e la tierra, q u e e r a el p r i n c i p a l m e d i o d e s u b s i s t e n c i a e n u n a s o c i e d a d p r i m a r i a y u n a d e las f o r m a s d e d e f e n s a a n t e la i n v a s i ó n d e u n a i n d u s t r i a l i z a c i ó n d e r o s t r o i n h u m a n o q u e h a c í a del d e s a r r a i g o el p r i m e r p a s o p a r a la proletarización. Se t r a t a b a t a m b i é n d e d e f e n d e r la p r o p i e d a d p r i v a d a , n o c o m o u n d e r e c h o i n d i v i d u a l s i n o c o m o u n d e r e c h o familiar. El d e s a m p a r o e n q u e se v e í a n las p e r s o n a s q u e t r a b a j a b a n e n la i n d u s t r i a , la p r e c a r i e d a d d e s u s p u e s t o s d e t r a b a j o y lo exiguo d e s u s s a l a r i o s , d e m a n d a b a n u n a b a s e m á s firme p a r a la f o r m a c i ó n y el s o s t e n i m i e n t o d e la familia. S i n e m b a r g o , la d e f e n s a del d e r e c h o d e p r o p i e d a d p r i v a d a p o d í a s e r i n t e r p r e t a d a , p o r o t r a p a r t e , al m o d o liberal. T a m b i é n los m a g n a t e s d e la i n d u s t r i a y los a n t i g u o s d u e ñ o s d e los latifundios p o d í a n i n v o c a r tal d e r e c h o d e f o r m a i n s o l i d a r i a . De a h í q u e , r e t o m a n d o las m á s clási-

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134 c a s e x p r e s i o n e s d e l o s P a d r e s d e la Iglesia, é s t a se v i e r a e n la n e c e s i d a d d e s u b r a y a r u n a y o t r a vez el d e s t i n o u n i versal d e los b i e n e s . S e t r a t a b a d e u n a a f i r m a c i ó n o n t o l ó gica, c i e r t a m e n t e . P e r o t a m b i é n d e u n a exigencia m o r a l y d e u n a r e i v i n d i c a c i ó n política. A cien a ñ o s d e distancia d e la p r i m e r a encíclica social alg u n a s cosas h a n c a m b i a d o y otras p e r m a n e c e n inalteradas. D e f e n d e r h o y el d e r e c h o a la p r o p i e d a d p r i v a d a y a n o significa r e i v i n d i c a r u n p e d a z o d e t i e r r a p a r a c a d a familia. Significa r e i v i n d i c a r el d e r e c h o a u n p u e s t o d e t r a b a jo, a u n a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n c i u d a d a n a e n la vida social y política; r e i v i n d i c a r el d e r e c h o a l a p r o p i e d a d del c o n o c i m i e n t o , d e la t é c n i c a y del s a b e r ; r e i v i n d i c a r el d e r e c h o a la vivienda, a la i n s t r u c c i ó n , a u n t r a b a j o e s t a b l e y h a s t a el d e r e c h o a u n s a l a r i o social. D e f e n d e r h o y el d e s t i n o u n i v e r s a l d e los b i e n e s n o significa u n a i n d i s c r i m i n a d a d i s p o n i b i l i d a d d e los m i s m o s n i u n a c e n t r a l i z a c i ó n e s t a t a l d e l o s b i e n e s y servicios. Significa, m á s b i e n , el r e c o n o c i m i e n t o d e l a d i g n i d a d d e t o d o s los c i u d a d a n o s y s u d e r e c h o - d e b e r d e p a r t i c i p a c i ó n —activa y p a s i v a — e n los b i e n e s y servicios d e s u c o m u n i d a d y a u n d e t o d o el p l a n e t a , s i n d i s c r i m i n a c i ó n d e r a z a s , sexos, i d e o l o g í a s o n a c i o n a l i d a d e s . E v i d e n t e m e n t e , la a n t i g u a f ó r m u l a se c o n v i e r t e a s í e n u n a p r o c l a m a i m a g i n a t i v a y profética. P e r o tales s o n l a s d e m a n d a s d e u n a c a r i d a d a u t é n t i c a y a u t é n t i c a m e n t e lib e r a d o r a (29).

2.2.

Derechos humanos y defensa de la persona

Ya e n la encíclica « R e r u m n o v a r u m » p r o c l a m a b a L e ó n XIII la p r i o r i d a d d e l d e r e c h o del h o m b r e r e s p e c t o al (29)

JUAN PABLO II: Sollicitudo

rei socialis,

4 2 ; Centesimus

annus,

3 0 - 4 3 : AAS 8 0 ( 1 9 8 8 ) , 5 7 4 - 5 7 7 .

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135 E s t a d o y d e la familia r e s p e c t o d e la c o m u n i d a d , la n e c e s i d a d d e a t e n d e r a los d e r e c h o s d e t o d o s , e s p e c i a l m e n t e d e los m á s débiles, y h a c í a u n a l l a m a d a al r e s p e t o y t u t e l a del d e r e c h o d e a s o c i a c i ó n . P í o XI, e n la «Casti c o n n u b i i » , se refiere a los d e r e c h o s d e la familia. Y P í o X I I r e c o g e u n a serie d e d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e la p e r s o n a e n su r a d i o m e n s a j e de Navid a d d e 1942: «Quien desea que aparezca la estrella de la paz y se detenga sobre la sociedad (...), apoye el respeto y la práctica realización de los siguientes derechos fundamentales de la persona: el derecho a mantener y desarrollar la vida corporal, intelectual y moral, y particularmente el derecho a una formación y educación religiosa; el derecho al culto a Dios, privado y público, incluida la acción caritativa religiosa; el derecho, en principio, al matrimonio y a la consecución de su propio fin; el derecho a la sociedad conyugal y doméstica; el derecho a trabajar, como medio indispensable para la manutención de la vida familiar; el derecho a la libre elección de estado y, por consiguiente, aun del estado sacerdotal y religioso; el derecho a un uso de los bienes materiales, con plena conciencia de sus deberes y de las limitaciones sociales» (30). E s i n t e r e s a n t e r e l e e r e s t a p á g i n a , seis a ñ o s a n t e r i o r a la D e c l a r a c i ó n d e D e r e c h o s H u m a n o s d e la ONU, q u e ser í a c i e r t a m e n t e r e c o n o c i d a y a l a b a d a p o r la encíclic a « P a c e m in terris». E n esta e s p e c i e d e t e s t a m e n t o d e J u a n XXIII se a f i r m a e n p r i m e r l u g a r el d e r e c h o a la exist e n c i a , a la i n t e g r i d a d c o r p o r a l y a los m e d i o s n e c e s a r i o s p a r a u n d e c o r o s o nivel d e vida. Se e n u m e r a n d e s p u é s los d e r e c h o s al r e s p e t o d e b i d o a la p e r s o n a , a la b ú s q u e d a d e la v e r d a d , a la m a n i f e s t a c i ó n d e la p r o p i a o p i n i ó n , al ejercicio d e u n a profesión, a u n a i n f o r m a c i ó n objetiva, al ac(30) Pío XII: Radiomensaje encíclicas», 216-17.

de Navidad

de 1942,

32: «Colección de

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136 c e s o a los b i e n e s d e la c u l t u r a y a u n a i n s t r u c c i ó n f u n d a m e n t a l . Tras s u b r a y a r el d e r e c h o a p r o f e s a r u n a religión s e g ú n la p r o p i a c o n c i e n c i a , a f i r m a la encíclica el d e r e c h o a elegir e s t a d o d e vida, a f u n d a r u n a familia, así c o m o a m a n t e n e r y e d u c a r a la p r o l e . Se r e c o g e n los d e r e c h o s e c o n ó m i c o s — t r a b a j o y r e t r i b u c i ó n — , el d e r e c h o a la p r o p i e d a d p r i v a d a d e los b i e n e s q u e e n t r a ñ a u n a f u n c i ó n social, los d e r e c h o s d e r e u n i ó n y d e a s o c i a c i ó n , d e resid e n c i a y e m i g r a c i ó n , el d e r e c h o a i n t e r v e n i r e n la v i d a p ú b l i c a p a r a c o n t r i b u i r al b i e n c o m ú n , así c o m o a la d e fensa d e los p r o p i o s d e r e c h o s . P e r o a h í n o t e r m i n ó el e m p e ñ o . E l C o n c i l i o Vatican o II t r a t a e n v a r i a s o c a s i o n e s el t e m a d e los d e r e c h o s h u m a n o s ( G S 26, 4 1 , 73). E n la c a r t a « O c t o g é s i m a a d v e n i e n s » , P a b l o VI se l a m e n t a d e q u e los d e r e c h o s del h o m b r e , a c e p t a d o s p o r los a c u e r d o s i n t e r n a c i o n a l e s , « p e r m a n e c e n t o d a v í a c o n f r e c u e n c i a d e s c o n o c i d o s , si n o b u r l a d o s , o s u o b s e r v a c i ó n es p u r a m e n t e f o r m a l » , al t i e m p o q u e o b s e r v a q u e s i n u n a e d u c a c i ó n p a r a la solid a r i d a d «la a f i r m a c i ó n excesiva d e la i g u a l d a d p u e d e d a r lugar a u n individualismo d o n d e cada cual reivindiq u e sus d e r e c h o s sin q u e r e r hacerse responsable del bien común». J u a n P a b l o II h a b í a d e d i c a d o u n a m p l i o a p a r t a d o al t e m a d e los d e r e c h o s h u m a n o s e n s u encíclica « R e d e m p t o r h o m i n i s » (n. 17). E n la « C e n t e s i m u s a n n u s » (n. 47) e n u m e r a e n t r e los p r i n c i p a l e s «el d e r e c h o a u n a v i d a e n u n a familia u n i d a y e n u n a m b i e n t e m o r a l , favorable al d e s a r r o l l o d e la p r o p i a p e r s o n a l i d a d ; el d e r e c h o a m a d u r a r la p r o p i a i n t e l i g e n c i a y la p r o p i a l i b e r t a d a t r a v é s d e la b ú s q u e d a y el c o n o c i m i e n t o d e la v e r d a d ; el d e r e c h o a p a r t i c i p a r e n el t r a b a j o p a r a v a l o r a r los b i e n e s d e la t i e r r a y r e c a b a r del m i s m o el s u s t e n t o p r o p i o y d e los s e r e s q u e ridos; el d e r e c h o a f u n d a r l i b r e m e n t e u n a familia, a a c o g e r y e d u c a r a los hijos, h a c i e n d o u s o r e s p o n s a b l e d e la propia sexualidad».

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137 Tras e s t a s e n u m e r a c i o n e s y t r a s las c o n t i n u a s p r o t e s t a s p o r q u e , a d m i t i d o s f o r m a l m e n t e , estos d e r e c h o s n o e n c u e n t r a n c a u c e s o p e r a t i v o s n i s i q u i e r a e n los p a í s e s d e m o c r á t i c o s , se llega f á c i l m e n t e a u n d i s c u r s o ético y t e o lógico. E t i c o , p o r q u e los d e r e c h o s h u m a n o s reflejan el car á c t e r d e a b s o l u t e z e i n s o b o r n a b i l i d a d d e la p e r s o n a h u m a n a , q u e n u n c a h a d e s e r o b j e t i v a d a c o m o m e d i o e inst r u m e n t o p a r a la p r o s e c u c i ó n d e o t r o s valores. El r e c o n o c i m i e n t o d e la p e r s o n a h u m a n a c o m o v a l o r final y n o m e d i a t o , c o m o l u g a r axiológico a u t ó n o m o y original, c o n s t i t u y e el n ú c l e o ético q u e g e n e r a el p r o c e s o d e c o n c i e n c i a c i ó n q u e se p l a s m a e n las d e c l a r a c i o n e s de d e r e chos humanos Pero nos e n c o n t r a m o s t a m b i é n ante u n discurso teológico. A f i r m a r y d e f e n d e r estos d e r e c h o s significa p a r a u n c r e y e n t e r e c o n o c e r la o n t o l ó g i c a r e l i g a c i ó n del ser h u m a n o c o n r e l a c i ó n al Dios C r e a d o r q u e lo c o n s t i t u y e e n tal d i g n i d a d y s e ñ o r í o . Y significa, e n c o n s e c u e n c i a , c o m p r o m e t e r s e a u n efectivo r e c o n o c i m i e n t o y t u t e l a d e tales d e r e c h o s , p r e c i s a m e n t e c o m o u n ejercicio p r á c t i c o d e la v i r t u d d e la c a r i d a d . De n u e v o la c a r i d a d evangélica se n o s m u e s t r a a la vez c o m o reflejo y s i g n o del a m o r d e Dios a los h o m b r e s y como fundamento para u n compromiso de liberación y d e servicio.

2.3.

Libertad y liberación: signo y significado

Si r e c o r d a m o s , c o n el Concilio, q u e la l i b e r t a d es u n b i e n f u n d a m e n t a l del h o m b r e (GS 17, 2 1 , 4 1 , 73) y q u e , p o r o t r a p a r t e , la l i b e r t a d n o d e b e sacrificarse al d e s a r r o llo e c o n ó m i c o (GS 65), p o d r e m o s p e n s a r q u e e s t a c a t e g o r í a d i n á m i c a d e la l i b e r a c i ó n p u e d e s e r e n efecto u n a cat e g o r í a a d e c u a d a p a r a la reflexión ética s o b r e la conviv e n c i a e n el m a r c o d e la D o c t r i n a Social d e la Iglesia.

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138 La II C o n f e r e n c i a G e n e r a l del E p i s c o p a d o L a t i n o a m e r i c a n o , r e u n i d a e n M e d e l l í n e n 1968, r e c u e r d a q u e «es el m i s m o Dios q u i e n , e n la p l e n i t u d d e lo t i e m p o s , e n v í a a s u Hijo p a r a q u e h e c h o c a r n e v e n g a a l i b e r a r a t o d o s los h o m b r e s d e t o d a s las e s c l a v i t u d e s a q u e los t i e n e sujetos el p e c a d o , la i g n o r a n c i a , el h a m b r e , la m i s e r i a y la o p r e sión, e n u n a p a l a b r a , la injusticia y el o d i o , q u e t i e n e n s u o r i g e n e n el e g o í s m o h u m a n o » (31). E n la e x h o r t a c i ó n «Evangelii n u n t i a n d i » , P a b l o VI h a q u e r i d o e v o c a r la voz d e los o b i s p o s , q u e e n el S í n o d o d e 1974 r e c o n o c í a n el d e b e r d e la Iglesia d e a n u n c i a r la liber a c i ó n d e m i l l o n e s d e seres h u m a n o s , d e a y u d a r a q u e n a z c a , d e d a r t e s t i m o n i o d e ella, d e h a c e r q u e sea total. El p a p a m a t i z a b a s u p e n s a m i e n t o a ñ a d i e n d o q u e si la lib e r a c i ó n del h o m b r e n o es e x t r a ñ a a la e v a n g e l i z a c i ó n y es t a r e a p r i o r i t a r i a d e la m i s i ó n d e la Iglesia, n o p u e d e , sin e m b a r g o , p r e s t a r s e a r e d u c c i o n i s m o s n i a m b i g ü e d a des. La l i b e r a c i ó n q u e n a c e del E v a n g e l i o n o p u e d e r e d u cirse a las d i m e n s i o n e s d e u n p r o y e c t o p u r a m e n t e t e m p o ral. E n ese c a s o p e r d e r í a t o d a o r i g i n a l i d a d y se p r e s t a r í a a s e r a c a p a r a d o y m a n i p u l a d o p o r los s i s t e m a s ideológicos y p o r los p a r t i d o s políticos (32). E n m e d i o d e las c o n t r o v e r s i a s q u e ya p o r e n t o n c e s h a b í a n s u r g i d o s o b r e el t e m a , la C o n f e r e n c i a d e P u e b l a r e coge a q u e l m e n s a j e f u n d a m e n t a l d e Medellín, así c o m o la i n s p i r a c i ó n d e la c i t a d a e x h o r t a c i ó n d e P a b l o VI, p a r a t r a z a r las l í n e a s f u n d a m e n t a l e s d e « d i s c e r n i m i e n t o d e la l i b e r a c i ó n e n Cristo». L a l i b e r a c i ó n q u e d a r í a m u t i l a d a : a) si n o llegara a explicitar, p r o m o v e r y c e l e b r a r la liberac i ó n del p e c a d o ; b ) si n o c o n c r e t a r a e n r e d e n c i ó n t e m p o ral y social la l i b e r a c i ó n c o n q u i s t a d a p o r Cristo e n la c r u z ; c) si n o t r a n s f o r m a r a al h o m b r e e n sujeto d e s u p r o ( 3 1 ) I I CONFERENCIA GENERAL DEL EPISCOPADO LATINOAMERICANO: y liberación humana (Documentos de Medellín), Justicia, 3 . (32) PABLO VI: Evangelii nuntiandi, 30-32: AAS 6 8 (1976), 2 5 - 2 7 .

Iglesia

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139 p í o d e s a r r o l l o i n d i v i d u a l y c o m u n i t a r i o ; d) si o l v i d a r a las e s c l a v i t u d e s q u e v u l n e r a n los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e la p e r s o n a (33). ' A p a r t e las d i s c r e p a n c i a s y las d e s c o n f i a n z a s , u n a c o s a c o m e n z a b a a q u e d a r clara: q u e la salvación c r i s t i a n a n o p u e d e ser r e d u c i d a a u n a oferta t r a s t e m p o r a l y m e t a h i s t ó r i c a , o p u r a m e n t e e s p i r i t u a l , ni t a m p o c o a u n a m u t a ­ c i ó n c o y u n t u r a l y s o c i o e c o n ó m i c a d e las c o n d i c i o n e s his­ t ó r i c a s d e la v i d a de los h o m b r e s y d e los p u e b l o s . E n a m ­ bos casos, estaríamos r e t o r n a n d o a u n a hermenéutica d u a l i s t a del c o m p l e j o significado del f e n ó m e n o h u m a n o . La l i b e r a c i ó n h i s t ó r i c a y social n o a g o t a la p l e n i t u d d e significado d e la l i b e r a c i ó n en c u a n t o salvación total d e la existencia. P e r o é s t a t a m p o c o es p o s i b l e sin aquélla. El p a n n o es la e u c a r i s t í a , p e r o n o h a y e u c a r i s t í a sin p a n . El p a r a d i g m a s a c r a m e n t a l , e n t r e o t r o s , h a sido u t i l i z a d o p a r a e x p r e s a r esa r e l a c i ó n i n e s q u i v a b l e e n t r e la libera­ c i ó n t e m p o r a l y la e t e r n a , e n t r e los f u t u r o s p e n ú l t i m o s y el f u t u r o ú l t i m o , e n t r e las h u m a n a s e x p e c t a t i v a s y la es­ p e r a n z a q u e Dios n o s desvela e n J e s u c r i s t o . P e r o e s a í n t i m a r e l a c i ó n e n t r e la l i b e r a c i ó n social y la salvación e s c a t o l ó g i c a i n t e r p e l a p r o f u n d a m e n t e a la t e o ­ logía de la c a r i d a d . La a t e n c i ó n c o r d i a l y eficaz a los h a m b r i e n t o s y s e d i e n t o s , a los f o r a s t e r o s y d e s n u d o s , a los e n f e r m o s y e n c a r c e l a d o s , es s i g n o y a n t i c i p o d e la sal­ v a c i ó n u n i v e r s a l q u e Dios h a h e c h o a m a n e c e r e n J e s u ­ c r i s t o (cf. M t 2 5 , 35-36). L a s e g u n d a i n s t r u c c i ó n s o b r e la Teología d e la Libera­ c i ó n r e c o r d a b a a este p r o p ó s i t o : «La Iglesia no se aparta de su misión cuando se pro­ nuncia sobre la promoción de la justicia en las socieda­ des humanas o cuando compromete a los fieles laicos a trabajar en ellas, según su vocación propia. Sin embargo, procura que esta misión no sea absorbida por las preocu(33)

Documento

de Puebla,

485-90.

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140 paciones que conciemen al orden temporal, o que se re­ duzca a ellas. Por lo mismo, la Iglesia pone todo su inte­ rés en mantener clara y firmemente a la vez la unidad y la distinción entre evangelización y promoción humana: unidad, porque ella busca el bien total del hombre; dis­ tinción, porque estas dos tareas forman parte, por títulos diversos, de su misión» (34). La b r e c h a q u e se a b r e e n t r e el N o r t e y el S u r n o p u e d e dejar indiferente el c o m p r o m i s o d e la c a r i d a d cristiana, c o m o b i e n h a r e c o r d a d o la encíclica « R e d e m p t o r i s m i s sio», e n la q u e J u a n P a b l o II n o s r e c u e r d a q u e «con el m e n s a j e evangélico la Iglesia ofrece u n a fuerza l i b e r a d o r a y p r o m o t o r a d e desarrollo, p r e c i s a m e n t e p o r q u e lleva a la conversión del c o r a z ó n y d e la m e n t a l i d a d » (35). U n a fuerza l i b e r a d o r a d e l a c a r i d a d q u e n o sólo se ofrece a los p o b r e s del Sur, s i n o t a m b i é n a l o s satisfechos y a los i n s t a l a d o s , q u e t a m b i é n h a n d e a b r i r a la b u e n a n o t i c i a d e s u salvación, q u e n o viene p o r los c a m i n o s del «tener», s i n o p o r l o s del «ser».

2.4.

Opción por los pobres y estructuras de pecado

Dos f ó r m u l a s , q u e s o n u n a , p a r a t e m a t i z a r e n l o s últi­ m o s t i e m p o s el c o m p r o m i s o d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a . La o p c i ó n p r e f e r e n c i a l p o r l o s p o b r e s , p r o p u g n a d a p o r la III C o n f e r e n c i a G e n e r a l d e l E p i s c o p a d o L a t i n o ­ a m e r i c a n o (36), r e a f i r m a d a p o r J u a n P a b l o II d u r a n t e s u p r i m e r viaje a Brasil (37) y e x p l i c a d a u n a y o t r a vez c o n (34)

CONGREGACIÓN PARA LA DOCTRINA DE LA FE: Libertatis

conscien-

64. Véase PABLO VI: Populorum progressio, 14: AAS 79 (1987), 581582; 59(1967), 264. (35) JUAN PABLO II: Redemptoris missio, 59.60: AAS 83 (1991), 307309. (36) Documento de Puebla, 1134-65. (37) JUAN PABLO II: Alocución en la «Favela Vidigal», ver, n. 4.

tia,

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141 m o t i v o d e las i n s t r u c c i o n e s r o m a n a s s o b r e la Teología d e la L i b e r a c i ó n (38), h a c o m e n z a d o a r e e n c o n t r a r e n la c o n c i e n c i a eclesial el p u e s t o q u e c o n t o d o m é r i t o h a b í a o c u p a d o e n la Iglesia p r i m i t i v a . P r o c u r a n d o evitar fáciles e x c l u s i v i s m o s y r e c o n o c i e n d o p o s i t i v a m e n t e la p r e s e n c i a d e n u e v a s e i n s o s p e c h a d a s f o r m a s d e p o b r e z a e n el m u n d o c o n t e m p o r á n e o , la Iglesia d e s c u b r e q u e el n u e v o n o m b r e d e la paz t a l vez n o s e a el desarrollo, c o m o h a c e a ñ o s se decía, s i n o la solidaridad c o n la s u e r t e y las e s p e r a n z a s d e los m á s p o b r e s (39). S o b r e el t e m a h a v u e l t o u n a vez m á s la r e c i e n t e encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » p a r a u r g i r u n ejercicio d e la car i d a d q u e , t r a s c e n d i e n d o la oferta d e los b i e n e s s u p e r fluos, llegue h a s t a la t r a n s f o r m a c i ó n d e l a s e s t r u c t u r a s injustas q u e h a c e n posible la p o b r e z a , la p e r p e t ú a n y la justifican: «El a m o r p o r el h o m b r e y, en primer lugar, por el pobre, en el que la Iglesia ve a Cristo, se concreta en la promoción de la justicia. Esta nunca podrá realizarse plenamente si los hombres n o reconocen en el necesitado, que pide ayuda para su vida, no a alguien inoportuno o como si fuera u n a carga, sino la ocasión de u n bien en sí, la posibilidad de u n a riqueza mayor. Sólo esta conciencia dará la fuerza para afrontar el riesgo y el cambio implícitos en toda iniciativa auténtica para ayudar a otro hombre. E n efecto, no se trata solamente de dar lo superfluo, sino de ayudar a pueblos en-

tia,

(38) CONGREGACIÓN PARA LA DOCTRINA DE LA FE: Libertatis conscien6 8 : AAS 7 9 (1987), 5 8 3 - 5 8 4 . Cfr. J. GAILLOT: La opción por los po-

bres, en «Concilium» 2 0 8 (1986), 464-65. (39) JUAN PABLO II: Sollicitudo rei socialis, 3 3 , 38-40. Christifideles laici, 4 1 - 4 2 : AAS 8 0 (1988), 557-559; 5 6 4 - 5 6 9 ; AAS 8 1 (1989), 4 7 0 - 4 7 6 . Cfr. J. L. GUTIÉRREZ GARCÍA: Solidaridad, en «Conceptos fundamentales de la Doctrina Social de la Iglesia», IV, Madrid, 1 9 7 1 ; 2 8 7 - 9 6 . A. GALINDO (ed.), Pobreza y solidaridad. Desafíos éticos al progreso, Salamanca, 1989.

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142 teros —que están excluidos o marginados— a que en­ tren en el círculo del desarrollo económico y h u m a n o . Esto sera posible n o sólo utilizando lo superfluo que nuestro m u n d o produce en abundancia, sino cambian­ do sobre todo los estilos de vida, los modelos de produc­ ción y de consumo, las estructuras consolidadas de po­ der que rigen hoy la sociedad» (40). Ante n u e s t r a p r o p i a situación d e crisis e c o n ó m i c a , u n a famosa y y a olvidada declaración d e la Comisión E p i s c o p a l de Pastoral Social n o s r e c o r d a b a a l g u n a s actitudes i m p o s ­ tergables: p r o m o v e r la conciencia d e q u e n o s e n c o n t r a m o s a n t e u n a situación d e e m e r g e n c i a q u e exige el esfuerzo so­ lidario d e todos; p r e d i c a r la e s p e r a n z a n o c o m o evasión sino c o m o c o m p r o m i s o e n favor d e la justicia social; a p o ­ y a r t o d a s las m e d i d a s q u e t i e n d a n a resolver la crisis eco­ n ó m i c a , c o m o la m o d e r a c i ó n salarial, la eliminación del p l u r i e m p l e o , la d i s m i n u c i ó n del gasto público, la erradica­ ción del fraude fiscal y socio-laboral, etc., a d e m á s d e t r a t a r de i l u m i n a r d e s d e el Evangelio el c o m p o r t a m i e n t o consu­ m i s t a d e n u e s t r a sociedad y p r o m o v e r d e c i d i d a m e n t e las actitudes q u e favorezcan el c o m p a r t i r y la solidaridad. Por exigentes q u e parezcan aquellas actitudes, necesi­ tan todavía u n c o m p l e m e n t o operativo, tanto en la con­ v e r s i ó n p e r s o n a l c o m o e n el c a m b i o d e e s t r u c t u r a s . L a o p c i ó n s o l i d a r i a y p r e f e r e n c i a l p o r los p o b r e s p a s a p o r la c a p a c i d a d d e v e r la r e a l i d a d d e los p o b r e s c o n los m i s m o s ojos d e los p o b r e s , a s u m i r s u c a u s a , s u l u c h a y s u vida, e identificar v a l e r o s a y e f i c a z m e n t e l o s m e c a n i s m o s q u e g e n e r a n el e m p o b r e c i m i e n t o . Si el f u t u r o d e la h u m a n i d a d p a s a p o r la o p c i ó n p o r los p o b r e s , s e g ú n se h a d i c h o (41), es n e c e s a r i o p r e s t a r ( 4 0 ) JUAN PABLO II: Centesimus annus, 5 8 ; ver Sotticitudo lis, 3 1 y 4 3 : AAS 8 0 ( 1 9 8 8 ) , 5 5 3 - 5 5 6 , 5 7 4 - 5 7 5 . ( 4 1 ) S. GEORGE: HOW the other half dies. The real reasons hunger, Nueva York, 1 9 7 7 , 2 8 9 .

rei

socia-

for

world

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143 a t e n c i ó n a los e n g r a n a j e s del s i s t e m a e n q u e vivimos y a los q u e J u a n P a b l o II se h a a t r e v i d o a calificar c o m o «mecanismos perversos» y c o m o «estructuras de pecado», de m o d o q u e p u e d a n ser v e n c i d o s m e d i a n t e el ejercicio d e la s o l i d a r i d a d h u m a n a y c r i s t i a n a , a la q u e la Iglesia invita y promueve incansablemente. Las estructuras de pecado n o están fatalmente conden a d a s a serlo. T a m b i é n ellas p u e d e n ser objeto d e r e d e n ción. T a m b i é n ellas e s t á n l l a m a d a s a c o n v e r t i r s e e n m e d i a c i o n e s y e s t r u c t u r a s d e gracia, es decir, d e s o l i d a r i d a d y d e justicia, d e c a r i d a d l i b e r a d o r a (42).

2.5.

Verdad y libertad en el camino del hombre

Si h a y u n c o n c e p t o q u e r e c o r r a t o d a s las p a á g i n a s d e la r e c i e n t e encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » , éste es el c o n c e p t o d e verdad. N o se t r a t a d e la v e r d a d e n s e n t i d o m o ral, s i n o e n s e n t i d o o n t o l ó g i c o , objetivo. La v e r d a d es epifánica. Tiene u n s e n t i d o t r a n s c e n d e n t e . Revela la v e r d a d ú l t i m a del h o m b r e , tal y c o m o h a s i d o d i s e ñ a d o p o r su Creador. L a encíclica r e c u e r d a q u e los t o t a l i t a r i s m o s n a c e n d e la n e g a c i ó n d e la v e r d a d , e n este s e n t i d o objetivo, e n c u a n t o q u e c a e n e n el r e d u c c i o n i s m o d e s e p a r a r al h o m bre de su religación transcendente y en c u a n t o consider a n al h o m b r e c o m o u n a p i e z a útil al servicio d e u n p l a n p r e c o n c e b i d o p o r el E s t a d o o b i e n p o r los g r u p o s o m e c a n i s m o s q u e m a n e j a n s u s claves. P e r o la n e g a c i ó n d e la v e r d a d ú l t i m a del h o m b r e lleva i n e x o r a b l e m e n t e a la n e g a c i ó n d e s u d i g n i d a d . P o r eso los t o t a l i t a r i s m o s n o p u e d e n s o p o r t a r las voces d i s c r e p a n t e s . N o p u e d e n t o l e r a r (42) J. R. Flecha: La teología del desarrollo. Estructuras de pecado, en A. Giménez Cassina (ed.), «Comentario a la "Sollicitudo rei socialis"», Madrid, 1990, 23-57, esp. 51-52.

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144 q u e se s o s t e n g a u n c r i t e r i o objetivo del b i e n y del m a l , p o r e n c i m a d e la v o l u n t a d d e los g o b e r n a n t e s y q u e , e n d e t e r m i n a d a s c i r c u n s t a n c i a s , p u e d a servir c o m o funda­ m e n t o crítico p a r a j u z g a r s u c o m p o r t a m i e n t o p ú b l i c o . Al n o a c e p t a r la v e r d a d , los t o t a l i t a r i s m o s n o p u e d e n d e j a r u n e s p a c i o a la l i b e r t a d . O c u r r e q u e las d e m o c r a c i a s s o n , al m e n o s f o r m a l ­ m e n t e , u n á m b i t o a b i e r t o a la l i b e r t a d . E n c o n s e c u e n c i a , d e b e r í a e s t a r a b i e r t o t a m b i é n a la v e r d a d . U n a a u t é n t i c a d e m o c r a c i a sólo es p o s i b l e e n u n E s t a d o d e d e r e c h o , s o ­ b r e la b a s e d e u n a r e c t a c o n c e p c i ó n d e la p e r s o n a h u m a ­ n a y e n el t e r r e n o d e j u e g o d e los c o n t r o l e s sociales s o b r e los i n t e r e s e s ideológicos. Y, s i n e m b a r g o , l a s d e m o c r a c i a s m o d e r n a s p a r e c e n te­ n e r m i e d o a los q u e se p r e s e n t a n e n m e d i o d e ella c o n p r e t e n s i o n e s d e o f e r t a r la v e r d a d . C o m o si sólo fuera p o ­ sible la d e m o c r a c i a d e s d e el a g n o s t i c i s m o y el relativis­ m o . C o m o si n o fuera p o s i b l e u n a oferta d e v e r d a d s i n fa­ natismos. El servicio d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a p a s a t a m b i é n p o r a h í . P o r la a f i r m a c i ó n d e c i d i d a d e q u e la l i b e r t a d sólo es p l e n a y s i n c e r a m e n t e v a l o r a d a allí d o n d e se d a la a c e p t a ­ c i ó n d e la v e r d a d ú l t i m a del s e r h u m a n o . E n u n m u n d o sin v e r d a d , la l i b e r t a d p i e r d e s u c o n s i s t e n c i a y s u c u m b e a n t e la violencia d e las p a s i o n e s , d e la fuerza d e los vio­ l e n t o s , d e los c o n d i c i o n a m i e n t o s p a t e n t e s o e n c u b i e r t o s . Sin la r e f e r e n c i a a la v e r d a d ú l t i m a del h o m b r e , la liber­ t a d d e las d e m o c r a c i a s c o r r e el p e l i g r o d e r e t o r n a r a la ri­ gidez y falsía del t o t a l i t a r i s m o (43). P u e s b i e n , en el m a r c o d e la d e m o c r a c i a , q u e ella a p r e c i a y p r o m u e v e , l a Iglesia r e i v i n d i c a el d e r e c h o d e p r o c l a m a r la v e r d a d s o b r e el h o m b r e y s u d i g n i d a d i n a b d i c a b l e . P e r o confiesa s u d e b e r d e p r o c l a m a r la v e r d a d ú l t i m a del h o m b r e y s u d i g n i d a d inviolable. (43) Ver JUAN PABLO II: Centesimus

annus,

45-46.

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145 T a m b i é n p o r a h í p a s a e n n u e s t r o s d í a s el ejercicio lúc i d o y valiente d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a .

3 LA DIACONIA DE LA CARIDAD E n l a p r i m e r a p a r t e v e í a m o s c ó m o la c a r i d a d h a i d o d e s c u b r i e n d o e n e s t o s ú l t i m o s cien a ñ o s , e n r o s t r o s div e r s o s y e n s i t u a c i o n e s diversas, el l a m e n t o del h o m b r e n e c e s i t a d o y los r a s g o s sufrientes d e Cristo. E n l a s e g u n da parte h e m o s tratado de recoger algunas de las formul a c i o n e s q u e , m á s allá d e l a n o v e d a d d e l a s p a l a b r a s , r e flejaban e n e s t o s ú l t i m o s t i e m p o s la p e r e n n e v o c a c i ó n d e la Iglesia al servicio d e l a c a r i d a d . N o se t r a t a b a d e u n c a m b i o d e e s t r a t e g i a s , s i n o d e u n p r o c e s o d e explicitac i ó n d e la c o n c i e n c i a eclesial s o b r e la n e c e s i d a d d e p r e s t a r a t e n c i ó n y auxilio a «los p o b r e s del S e ñ o r » . «La conciencia de estar llamada a ofrecer u n servicio a las realidades sociales ha estado siempre presente en la Iglesia desde los primeros siglos hasta nuestros días. E n efecto, su historia está llena de obras sociales de caridad y de asistencia, en las cuales, consideradas en su conjunto, resplandece el rostro de u n a comunidad pobre y misericordiosa, toda ella dispuesta a poner en práctica el Sermón de la Montaña» (44). E s t a s p a l a b r a s p e r t e n e c e n a l a s o r i e n t a c i o n e s p a r a el e s t u d i o y l a e n s e ñ a n z a d e la D o c t r i n a Social d e la Iglesia, p u b l i c a d a s p o r la C o n g r e g a c i ó n p a r a la E d u c a c i ó n Católica. E n el m i s m o c o n t e x t o se dice, c o n r a z ó n , q u e d e la c o n c i e n c i a social n a c e n e c e s a r i a m e n t e u n ú l t i m o c r i t e r i o (44) CONGREGACIÓN PARA LA EDUCACIÓN CATÓLICA: Orientaciones el estudio y la enseñanza de la Doctrina Social de la Iglesia en la ción de los sacerdotes (30-12-1988), 6 1 .

para forma-

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146 d e a c c i ó n , q u e es la p r á c t i c a del m a n d a m i e n t o del a m o r y d e la m i s e r i c o r d i a e n t o d o a q u e l l o q u e , s e g ú n el e s p í r i t u del E v a n g e l i o , c o n c e d e p r i o r i d a d a los p o b r e s . E s e es el desafío. Y é s a es la m i s i ó n d e servicio — d i a c o n í a — a la q u e h a s i d o l l a m a d a la c o m u n i d a d d e los seg u i d o r e s d e J e s u c r i s t o . U n a m i s i ó n q u e , sin d u d a , r e q u i e r e u n a a t e n c i ó n diversificada a los s i g n o s d e los t i e m p o s , y a veces u n d i s c e r n i m i e n t o d i f e r e n t e e n las d i v e r s a s y dispersas comunidades cristianas. Si es difícil p r o n u n c i a r u n a p a l a b r a ú n i c a y p r o p o n e r u n a s o l u c i ó n c o n v a l o r u n i v e r s a l , c o m o y a c o n f e s a b a la c a r t a « O c t o g é s i m a a d v e n i e n s » , d e P a b l o VI, t a m p o c o b a s ta con recordar principios generales, manifestar propósitos, c o n d e n a r las injusticias graves o p r o f e r i r d e n u n c i a s c o n c i e r t a a u d a c i a profética: «Todo ello n o t e n d r á p e s o real si n o va a c o m p a ñ a d o e n c a d a h o m b r e p o r u n a t o m a d e c o n c i e n c i a m á s viva d e s u p r o p i a r e s p o n s a b i l i d a d y d e u n a a c c i ó n efectiva» (45). A p e s a r d e ello, o p r e c i s a m e n t e p o r ello, se a p u n t a n a q u í u n a s sencillas p a u t a s e d u c a t i v a s o r i e n t a d a s a la form a c i ó n d e las c o m u n i d a d e s e n la d i a c o n í a d e la c a r i d a d .

3.1.

Afirmación, negación y abnegación ante la dignidad del hombre

El h o m b r e es el c a m i n o d e la Iglesia, se r e p i t e c o n s t a n t e m e n t e , h a c i e n d o e c o a las a f i r m a c i o n e s d e las encíclicas « R e d e m p t o r h o m i n i s » y « C e n t e s i m u s a n n u s » . L a a d m i s i ó n y d e f e n s a d e la d i g n i d a d del h o m b r e f o r m a n p a r t e i n e l u d i b l e d e la m i s i ó n e v a n g e l i z a d o r a d e la Iglesia. Tal c o n v i c c i ó n p a s a , e n p r i m e r lugar, p o r u n m o m e n t o d e a f i r m a c i ó n . E s n e c e s a r i o el a n u n c i o . N o sólo p a r a c o n (45) PABLO VI: Octogésima

adveniens,

4 y 49: AAS 6 3 ( 1 9 7 1 ) , 4 0 3 -

404, 438-439.

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147 v e n c e r a los gentiles, s i n o p a r a q u e tal c o n f e s i ó n d e fe — p o r q u e d e u n a c t o d e fe n o e v i d e n t e se t r a t a — p e n e t r e e n el c o r a z ó n y a n i d e e n las m a n o s d e los c o n f e s a n t e s . P e r o tal c o n v i c c i ó n p a s a , e n u n s e g u n d o t i e m p o , p o r la n e g a c i ó n . E s n e c e s a r i a la d e n u n c i a p a r a d e s e n m a s c a r a r las filantropías falsas o i n t e r e s a d a s , la p a l a b r e r í a h u e c a y d e s c o m p r o m e t i d a , las m a n i p u l a c i o n e s del h o m b r e al d i c t a d o d e las ideologías, d e u n c o l o r o d e o t r o . Al a n u n cio k e r i g m á t i c o d e la salvación del h o m b r e y d e lo h u m a n o , h a d e a c o m p a ñ a r el gesto del e x o r c i s m o , q u e a h u y e n t a lo a n t i h u m a n o q u e r o n d a e n t o r n o d e los h o m b r e s b u s c a n d o a q u i e n d e v o r a r (Cf. 1 Pe 5, 8). P e r o falta a ú n u n t e r c e r m o m e n t o : el d e la a b n e g a ción. El a n u n c i o y la d e n u n c i a n o s o n creíbles si n o se som e t e n a la verificación d e la r e n u n c i a . L a d e f e n s a d e lo h u m a n o y las d e n u n c i a s d e t o d o lo a n t i h u m a n o se h a c e n creíbles e n la e n t r e g a a b n e g a d a y g e n e r o s a d e la c a r i d a d i n d i v i d u a l y d e las o b r a s d e la c a r i d a d . Ya s a b e m o s q u e «el a m o r c r i s t i a n o n o es la p a l a b r a — n i t a m p o c o la ú l t i m a — del m u n d o s o b r e sí m i s m o , s i n o la p a l a b r a definitiva de Dios s o b r e sí y, p o r t a n to, t a m b i é n s o b r e el m u n d o . E n la c r u z se e n c u e n t r a la crucifixión d e la p a l a b r a del m u n d o p o r o t r a p a l a b r a m u y d i s t i n t a y q u e el m u n d o n o q u i e r e oír a n i n g ú n p r e cio» (46). Ante el h a m b r e , la m i s e r i a o el d o l o r del h o m b r e , h a s t a las p a l a b r a s del a n u n c i o y la d e n u n c i a e n m u d e c e n . L a c a r i d a d c r i s t i a n a n o se e q u i p a r a c o n la b e n e v o lencia, n i c o n la e x p l i c a c i ó n científica, ni c o n la eficacia histórica. La caridad liberadora p e r m a n e c e siendo u n m i s t e r i o , n o t a n t o e n el á m b i t o d e lo m i s t e r i o s o c o m o d e lo m i s t é r i c o . L a c a r i d a d l i b e r a d o r a es, p o r t a n t o , revelac i ó n — p a r a el q u e a m a y p a r a el a m a d o — d e u n a m o r que a todos nos transciende y desestabiliza. (46) H. URS 1971, 129.

VON BALTHASAR: Sólo

el amor

es digno

de fe,

Salamanca,

Índice

148

3.2.

Verdad y libertad, entre la tolerancia y la oferta

«La v e r d a d os h a r á libres», dijo J e s ú s ( J n 8, 32). Algun o s p r e t e n d e n q u e t a m b i é n lo o p u e s t o sea e q u i v a l e n t e : «La l i b e r t a d os h a r á v e r d a d e r o s » . S e t r a t a así d e a f i r m a r q u e u n s i s t e m a d e m o c r á t i c o d e l i b e r t a d e s es el ú n i c o cap a z d e g a r a n t i z a r el p r o n u n c i a m i e n t o y el i n t e r c a m b i o d e la v e r d a d . Y n o va d e s c a m i n a d o el r a z o n a m i e n t o , si es q u e la l i b e r t a d lo es. P e r o n o c u a l q u i e r t i p o d e l i b e r t a d h a c e p o s i b l e el enc u e n t r o c o n la ú l t i m a v e r d a d del h o m b r e y d e lo h u m a n o . Las l i b e r t a d e s p ú b l i c a s e s t á n c o n f r e c u e n c i a h i p o t e c a d a s p o r presupuestos ideológicos o intereses partidistas. Sólo el r e c o n o c i m i e n t o d e la v e r d a d o n t o l ó g i c a dignificará la l i b e r t a d c o m o s i s t e m a y p e r m i t i r á el r e s p e t o a la l i b e r t a d personal de cada uno. Al servicio d e la c a r i d a d le q u e d a p o r d e l a n t e u n a a m plia y p r o f u n d a t a r e a e d u c a t i v a . La e d u c a c i ó n , e n efecto, h a b r á d e s u b r a y a r la diferencia e n t r e la b o n d a d ética y la a c e p t a b i l i d a d d e t e r m i n a d a p o r la legalidad. L a f u n d a m e n t a c i ó n a n t r o p o l ó g i c a d e la ética es t a n t o m á s n e c e s a r i a c u a n t a m a y o r c o n f i a n z a se p o n e e n la o r i e n t a c i ó n positivista d e las leyes p a r a la arm o n i z a c i ó n d e la s o c i e d a d o p a r a las r e l a c i o n e s e n t r e los pueblos. N o hace todavía m u c h o tiempo que Caritas Esp a ñ o l a d e d i c ó u n e s t u d i o al t e m a d e la i n m o r a l i d a d d e u n o r d e n a m i e n t o legal q u e m a r g i n a a a l g u n o s seres h u m a n o s , e s p e c i a l m e n t e los m á s p o b r e s (47). P o r o t r a p a r t e , el servicio d e la c a r i d a d h a d e i n s i s t i r e n la i m p o r t a n c i a d e la t o l e r a n c i a , c o m o c o n f e s i ó n d e q u e la v e r d a d es sinfónica. El c r i s t i a n o r e c o n o c e q u e se e n c u e n t r a n «semillas del Verbo» e n t o d o s los h o m b r e s y e n t o d a s las c u l t u r a s . L a t o l e r a n c i a n o es u n i r e n i s m o b a (47) J. R. FLECHA: Legalidad y ética mentación Social», 76 (1989), 11-32.

en la sociedad

actual

en «Docu-

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149 r a t o . Ni u n a a b d i c a c i ó n . E s , m á s b i e n , el r e c o n o c i m i e n t o h u m i l d e d e la p r o p i a l i m i t a c i ó n y la p r o p i a i t i n e r a n c i a . El r e c o n o c i m i e n t o d e la d e u d a c o n t r a í d a c o n t o d o s los q u e n o s h a n g u i a d o p o r los v e r i c u e t o s q u e c o n d u c e n a la ver­ d a d , a la b o n d a d y a la belleza. L a t o l e r a n c i a es el r e c o n o ­ c i m i e n t o d e ese s u b s t r a t o ético q u e es la c o n c i e n c i a q u e u n e a los c r e y e n t e s y a los n o c r e y e n t e s (GS 16). P e r o el servicio d e la c a r i d a d h a d e e d u c a r n o s a t o d o s p a r a la oferta d e n u e s t r a s c o n v i c c i o n e s a n t r o p o l ó g i c a s . E n u n m u n d o d o n d e c o n s t a n t e m e n t e se ofrece u n a c o m ­ p r e n s i ó n d i f e r e n t e del h o m b r e , q u e i n e v i t a b l e m e n t e influ­ ye e n el e s q u e m a ético al u s o , los c r i s t i a n o s t i e n e n el de­ r e c h o y el d e b e r d e o f e r t a r su i d e a del h o m b r e . Si el h o m ­ b r e es e n t e n d i d o c o m o « i m a g e n d e Dios», ello c o m p o r t a exigencias éticas e n u n d o b l e s e n t i d o . C o m o i m a g e n y vi­ sir d e Dios h a d e c o m p o r t a r s e . C o m o i m a g e n y visir d e Dios h a d e s e r t r a t a d o , t a n t o p o r los i n d i v i d u o s c o m o p o r las i n s t i t u c i o n e s . U n a a n t r o p o l o g í a d e la i c o n a l i d a d deter­ m i n a u n a oferta ética q u e , de n u e v o , es u n servicio d e la c a r i d a d h a c i a a q u e l l o s q u e , c o m o el Siervo d e Yahveh, p a r e c e n n o t e n e r r o s t r o ni i m a g e n y, a su vez, r e p e l e n la m i r a d a d e los o t r o s (Cf. Is 5 3 , 3).

3.3.

Reconciliación c o m o confesión y encuentro

El S í n o d o de Obispos de 1983 se c e n t r ó sobre el t e m a de la reconciliación. Un t e m a difícil, t a n t o desde el p u n t o de vista teológico c o m o desde la c o n s i d e r a c i ó n sociológica. Desde la perspectiva teológica, se p e r c i b e fácilmente q u e al h o m b r e c o n t e m p o r á n e o , autosuficiente y p r o m e t e i co c o m o es, y e n g r e í d o p o r sus logros técnicos, n o le resul­ ta fácilmente a c e p t a b l e q u e la salvación le sea ofrecida p o r Dios. N o le es fácil r e c o n o c e r su finitud y culpabilidad, re­ c o n o c e r sus fallos y p e c a d o s , p e d i r el d o n del p e r d ó n y la reconciliación del Único q u e p u e d e ofrecerle la p a z .

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150 P e r o t a n difícil o m á s p a r e c e la r e c o n c i l i a c i ó n h o r i z o n t a l e n t r e los h o m b r e s , s e p a r a d o s p o r i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s , políticos, c u l t u r a l e s . N o e s t á t o d a v í a lejos el d o c u m e n t o d e J u s t i c i a y P a z s o b r e el r a c i s m o . Y n o e s t á n lejos, ni e n el t i e m p o ni e n el e s p a c i o , l a m e n t a b l e s exper i e n c i a s d e g e n o c i d i o , d e xenofobia, d e c a i n i s m o . E n algunos países, m a r c a d o s por dolorosas aventuras dictatoriales, con u n doloroso rosario de muertos, d e s a p a r e c i d o s y t o r t u r a d o s , la m i s m a p a l a b r a «reconciliación» h a s i d o a b o l i d a del lenguaje político y h a s t a del religioso. C o m o si la r e c o n c i l i a c i ó n significara el i n d u l t o g e n e r a l , la n e g a c i ó n d e la g r a n injusticia h i s t ó r i c a . E n otros países hay todavía pendientes antiguas rencillas i n t e r n a c i o n a l e s , p o r u n a p a r t e , y e n c o n a d o s e n f r e n t a m i e n t o s i n t e r n o s , q u e d e p r o n t o s i e m b r a n el c a m p o d e m u e r t o s y los c o r a z o n e s d e a m a r g u r a . E n o t r o s p a í s e s , e n fin, s u b s i s t e n recelos e n t r e las r e g i o n e s , las n a c i o n a l i d a d e s , los g r u p o s é t n i c o s o las clases sociales. El servicio d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a p a s a t a m b i é n a q u í p o r u n a p a c i e n t e e d u c a c i ó n d e las m e n t e s y d e los c o r a z o n e s . La r e c o n c i l i a c i ó n h a d e s e r c o n f e s i ó n a g r a d e c i d a al Dios del p e r d ó n y la salvación. P e r o h a d e s e r t a m b i é n e s p a c i o d e e n c u e n t r o afectivo y efectivo e n t r e los h e r m a n o s divididos y e n f r e n t a d o s (48).

3.4.

La paz c o m o señorío, fraternidad y filialidad

M á s d e d o s d é c a d a s d e c e l e b r a c i ó n d e la J o r n a d a d e la P a z . U n e n c u e n t r o e n Asís, e n el q u e el p a p a o r a c o n los líderes religiosos d e t o d o el m u n d o ; la c a í d a del m u r o d e (48) Véase

JUAN PABLO II: Exhortación

apostólica

post-sinodal:

Re-

(2-12-1984), esp. el proemio, así como los nn. 8,9 y 11: AAS 77 (1985), 185-195, 200-204, 206-207.

conciliación

y penitencia

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151 Berlín. Los g r a n d e s c a m b i o s e n la E u r o p a del E s t e , a c a e c i d o s e n 1989, c o m o r e c u e r d a la encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » . Todo h a c í a p e n s a r e n el fin d e la g u e r r a fría. Y e n el fin de las o t r a s g u e r r a s . La e s p e r a n z a se h a q u e b r a d o e n el Golfo P é r s i c o . De n u e v o se d e s c u b r e la d e b i l i d a d d e la O r g a n i z a c i ó n d e las N a c i o n e s U n i d a s , l l a m a d a a d e s e m p e ñ a r el p a p e l m u n d i a l d e a r b i t r a j e q u e ya s o ñ a r a F r a n c i s c o d e Vitoria. L a e d u c a c i ó n p a r a la p a z es u n a t a r e a u r g e n t e p a r a el servicio d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a . El h o m b r e vive y se h a c e e n u n a e n c r u c i j a d a de relac i o n e s : c o n lo o t r o , c o n los o t r o s y c o n el A b s o l u t a m e n t e O t r o . Del m o d o y el t o n o d e e s a s r e l a c i o n e s d e p e n d e s u s e r y s u ser-así, su a n t r o p o l o g í a y su ética. La r e l a c i ó n c o n lo o t r o p u e d e a d q u i r i r el signo de la s e r v i d u m b r e a n t e el c o s m o s y a n t e las cosas, o b i e n el del s e ñ o r í o r e s p e t u o s o y r e s p o n s a b l e s o b r e el m e d i o a m b i e n t e y s o b r e el m u n d o objetual q u e se ofrece a la m i r a d a y a la m a n o del h o m b r e . La ecología se convierte así en ecoética. L a r e l a c i ó n c o n los o t r o s p u e d e , a su vez, e s t a r m a r c a d a p o r la indiferencia, el servilismo, la m a n i p u l a c i ó n , el c h a n t a j e , o b i e n p o r la f r a t e r n i d a d y la c o l a b o r a c i ó n . P o r la c o l a b o r a c i ó n y la s o l i d a r i d a d . Y la r e l a c i ó n c o n el A b s o l u t a m e n t e O t r o p u e d e revest i r los r a s g o s del t e r r o r servil, d e la m a g i a a n t e u n Dios t a p a - a g u j e r o s y s o l u c i o n a d o r d e t o d o s los p r o b l e m a s , o b i e n los d e la c o n f i a n z a filial. El s e ñ o r í o , la f r a t e r n i d a d y la filialidad, s e r í a n las n o t a s distintivas d e la a n t r o p o l o g í a c r i s t i a n a , c o m o ya dijera el d o c u m e n t o d e P u e b l a (49). P u e s bien, a h í se e n c u e n t r a n las p a u t a s p a r a u n a educación en la c a r i d a d que, a c e p t a n d o a Dios c o m o Dios, a c e p t a a los h o m b r e s c o m o h e r m a n o s y r e s p e t a el m u n d o c r e a d o p o r Dios y q u e h a de servir de m o r a d a a m u c h o s h e r m a n o s . (49)

Documento

de Puebla,

332.

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152 Vivir sobria, j u s t a y p i a d o s a m e n t e (Tit 2, 12-13) es m u c h o m á s q u e u n ideal d e vida placentera. E s el e s q u e m a ético d e u n c a m b i o d e c u l t u r a o r i e n t a d o p o r la caridad. Si n o se p u e d e a f i r m a r la f r a t e r n i d a d s i n c o n f e s a r la filialidad, difícilmente se p o d r á s u s t e n t a r u n a r e s p o n s a b i l i d a d ecológica y m e n o s u n a ecología h u m a n a o u n a ecología social, c o m o p r o p u g n a l a encíclica « C e n t e s i m u s a n n u s » , s i n t e n e r e n c u e n t a las o t r a s d o s a p o y a t u r a s del trípode relacional.

3.5.

Testimonio de la caridad c o m o anuncio, martirio y eucaristía

P e r o la c a r i d a d n o es s e g r e g a d a p o r el v o l u n t a r i s m o h u m a n i s t a . E s d o n d e Dios, q u e es a m o r (1 J n 4, 8). D e a h í q u e el ejercicio d e la c a r i d a d s e a s i e m p r e u n t e s t i m o n i o d e la p r e s e n c i a y la b e n e v o l e n c i a c o m p a s i v a d e a q u é l q u e es r i c o e n m i s e r i c o r d i a (50). El ejercicio d e la c a r i d a d l i b e r a d o r a n o es u n a e s t r a t e gia d e l a Iglesia p a r a g a n a r p r e s t i g i o e n la s o c i e d a d o p a r a r e c o b r a r p e r d i d a s influencias. Ni s i q u i e r a p r e t e n d e s e r u n a p r u e b a a p o l o g é t i c a p a r a d e m o s t r a r la v e r d a d y la efectividad d e l m e n s a j e q u e p r e d i c a . El ejercicio d e la car i d a d n o d e m u e s t r a n a d a . T a n sólo m u e s t r a . Y lo q u e m u e s t r a n o es el r o s t r o m i s m o d e la Iglesia s i n o el r o s t r o invisible d e a q u é l c u y a e s e n c i a es s u p r e s e n c i a . E s e a n u n c i o del Dios d i s c r e t o n o es, s i n e m b a r g o , u n a n u n c i o pacífico. E l a n u n c i o d e s u a m o r a los p e q u e ñ o s , a los m a r g i n a d o s , a los e x p l o t a d o s d e la t i e r r a , es s i e m p r e u n a p r o v o c a c i ó n p a r a los g r a n d e s , los a l t a n e r o s y los e x p l o t a d o r e s . D e a h í q u e el a n u n c i o d e l a c a r i d a d d e Dios y s u p u e s t a e n a c c i ó n a t r a v é s d e las m e d i a c i o n e s h u m a nas e institucionales sean con frecuencia u n a ocasión de (50) JUAN PABLO II: Dives

in misericordia,

1: AAS 7 2 ( 1 9 8 0 ) , 1177.

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153 m a r t i r i o . N u n c a c o m o e n este c o n t e x t o la p a l a b r a h a alc a n z a d o la p l e n i t u d d e s u d o b l e significado d e a n u n c i o y p a d e c i m i e n t o , d e testificación y d e p e r s e c u c i ó n . M a r t i r i o d e s a n g r e , m u c h a s veces. M a r t i r i o d e d i s c r i m i n a c i ó n o d e e x c l u s i ó n e n el r e p a r t o d e los r e c u r s o s p ú b l i c o s q u e h a b r í a n d e ir d e s t i n a d o s a los p o b r e s . P e r o t o d o es e u c a r i s t í a . Todo es a c c i ó n d e g r a c i a s p o r el a m o r q u e n o s h a s i d o d a d o . Y t o d o es p a n y m e s a c o m p a r t i d o s h a s t a q u e el S e ñ o r v e n g a (1 C o r 1 1 , 26). Va m u c h o m á s allá d e la m e r a e v o c a c i ó n t e i l h a r d i a n a el a f i r m a r q u e el ejercicio d e la c a r i d a d lleva a c a b o e n c i e r t o m o d o la c o n s a g r a c i ó n del m u n d o , la « m i s a s o b r e el m u n d o » (51).

( 5 1 ) Cfr. P. TEILHARD DE CHARDIN: La ne de l'Universe», Paris, 1961, 33-34.

Messe

sur le monde,

en «Hym-

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panel: «Los rostros do lo pobrozo on Americo latino Y ol Caribo» Índice

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LOS PROBLEMAS DE LOS INDÍGENAS EN AMERICA LATINA

M Ö N S . TORIBIO TICONA

E s u n a g r a n alegría p a r a q u i e n les h a b l a p o d e r c o m p a r t i r las a n g u s t i a s , las t r i s t e z a s y las e s p e r a n z a s d e los i n d í g e n a s d e los p á r a m o s a n d i n o s y d e la A m a z o n i a . N o va a s e r u n a g r a n c o n f e r e n c i a m i c h a r l a . Lo q u e voy a decirles va a s e r m a y o r m e n t e lo q u é es la vida r e a l d e m i s h e r m a n o s los i n d í g e n a s . A m é r i c a L a t i n a es u n c o n t i n e n t e p l u r i é t n i c o y p l u r i c u l t u r a l . A m é r i c a L a t i n a es criolla, es m e s t i z a , p e r o t a m b i é n es i n d i a , p o r q u e t o d a v í a los q u e c h u a s , a i m a d a s y g u a r a n í s s o m o s m u c h o s e n este c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o . A l r e d e d o r d e e s t a s c u l t u r a s t a m b i é n existen m u c h a s e t n i a s . P o d r í a m o s d e c i r q u e s o m o s u n o s 40 millon e s . Y, a p e s a r d e q u e h a n t r a n s c u r r i d o q u i n i e n t o s a ñ o s , sin e m b a r g o e s t o s h e r m a n o s i n d í g e n a s , t a n t o q u e c h u a s y a i m a d a s c o m o las e t n i a s del O r i e n t e b o l i v i a n o , viven t o davía oprimidos, dependientes, marginados. U n o d e n u e s t r o s p r i m e r o s p r o b l e m a s , h o y p o r hoy, es el d e la t e n e n c i a d e la t i e r r a . C u a n d o l l e g a r o n los coloniz a d o r e s se a p o d e r a r o n d e n u e s t r a s t i e r r a s d e los valles, d e a q u e l l o s l u g a r e s fértiles q u e la m a d r e t i e r r a y la n a t u r a l e za h a b í a n c o n c e d i d o a n u e s t r o s a n t e p a s a d o s . D e s p u é s , p o r n o t r a b a j a r e n las m i n a s del s u e l o rico d e Potosí, m u -

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158 c h o s q u e c h u a s h u y e r o n a los p á r a m o s a n d i n o s , h a b i t a n d o allá e n a q u e l l a s c i m a s d e la c o r d i l l e r a d e los A n d e s , a 4.000, 4.500 y 5.000 m e t r o s d e a l t u r a . E n e s t a s r e g i o n e s , el 7 2 % d e las t i e r r a s es d e s u e l o á r i d o , n o cultivable; solam e n t e se p r o d u c e p a p a , c e b a d a y algo d e q u i n u a . Adem á s , h a y q u e t e n e r e n c u e n t a las i n c l e m e n c i a s del t i e m p o . ( Ú l t i m a m e n t e h e m o s sufrido la s e q u í a d u r a n t e d o s años consecutivos). A p a r t e e s t á n las z o n a s d e los valles y del O r i e n t e boliv i a n o . L a d e los valles e s t á e n m a n o s d e p o c a s p e r s o n a s , los h a c e n d a d o s , a q u e l l o s criollos q u e d e s p u é s d e la i n d e p e n d e n c i a se a p o d e r a r o n d e la t i e r r a y n o s t u v i e r o n a n o s o t r o s , los i n d í g e n a s , c o m o a s u s c o n g o s , s u s p a r i a s , s u s sirvientes. Llegó el a ñ o 1952, c o n la r e f o r m a a g r a r i a : la t i e r r a p a r a q u i e n la t r a b a j a . S i n e m b a r g o , n u e s t r o s h e r m a n o s d e t o d a s las e t n i a s , q u e s o n e n Bolivia a l r e d e d o r d e 36, h o y p o r hoy, n o t i e n e n el d e r e c h o d e n a c i o n a l i d a d , n o p o s e e n u n t í t u l o q u e les a c r e d i t e q u e s o n p r o p i e t a r i o s d e e s a s t i e r r a s , s i e n d o éste el g r a n p r o b l e m a d e t o d a la A m a z o n i a del O r i e n t e b o l i v i a n o , d o n d e las m u l t i n a c i o n a les, p o r o t r o l a d o , e s t á n e x p l o t a n d o t o d a e s a m a d e r a d e c e d r o y t a n t a v a r i e d a d d e m a d e r a q u e t e n e m o s . Los q u e é r a m o s d u e ñ o s , h o y y a n o lo s o m o s , y a d e m á s s o m o s extranjeros en nuestra propia tierra. E n t i e m p o d e n u e s t r o s a n t e p a s a d o s , la t i e r r a n o e r a d e n a d i e ; e r a c o m ú n p a r a t o d o s , se c u l t i v a b a c o m u n i t a r i a m e n t e . L a t i e r r a e r a algo s a g r a d o y, p o r eso, n u e s t r o s a n t e p a s a d o s la l l a m a r o n la M a d r e Tierra, la « P a c h a m a m a » . N o existía la p r o p i e d a d p r i v a d a ; t o d o e r a d e t o d o s . P e r o e s a vida, c o n el c o r r e r del t i e m p o , se está t e r m i nando. Hoy, los c a m p e s i n o s se v a n a las g r a n d e s c i u d a d e s a pedir limosna, a mendigar, porque en sus tierras, o minifundios, a p e n a s p u e d e n vivir. P a r a q u e t e n g a n u n a referencia, voy a decirles lo sig u i e n t e . Se c a l c u l a n e n Bolivia a l r e d e d o r d e 108 m i l l o n e s

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159 d e h e c t á r e a s . De ellas, 12 m i l l o n e s n o e s t á n d e d i c a d a s a la a g r i c u l t u r a ; 32 m i l l o n e s e s t á n e n m a n o s d e m e d i a n a s y g r a n d e s e m p r e s a s , y s o l a m e n t e 4 m i l l o n e s e n p o d e r d e los v e r d a d e r o s d u e ñ o s , q u e s o n los c a m p e s i n o s . C a d a e m p r e sa t i e n e u n p r o m e d i o d e 700 h e c t á r e a s y c a d a c a m p e s i n o a p e n a s c i n c o . S o n d a t o s d e u n e s t u d i o q u e h e m o s realizad o e n n u e s t r a z o n a , c o n el r e s u r g i m i e n t o d e los c a m p e s i n o s , q u e h o y e s t á t o m a n d o fuerza e n A m é r i c a L a t i n a y c o n c r e t a m e n t e e n Bolivia. L a d i s t r i b u c i ó n d e la r i q u e z a e n n u e s t r a p a t r i a , Bolivia, y s e g u r a m e n t e t a m b i é n e n o t r o s p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , es m á s o m e n o s c o m o sigue: — La clase a l t a p o s e e u n o s i n g r e s o s d e 25.000 d ó l a r e s al a ñ o . — L a clase m e d i a , 3.000 d ó l a r e s al a ñ o . — La clase m e d i a p o b r e , o b r e r o s y c a m p e s i n o s , d e 90 a 150 ó 300 d ó l a r e s al a ñ o . L a e d a d m e d i a d e v i d a e n t r e los c a m p e s i n o s e n Bolivia, p o r t é r m i n o m e d i o , es la de 36, 40 ó 45 a ñ o s . El 5 0 % d e é s t o s s o n a n a l f a b e t o s , n o s a b e n leer n i escribir, c o n p o c a s o n u l a s p o s i b i l i d a d e s p a r a llegar a s e r profesionales. H a g o a q u í u n inciso, p o r q u e les q u i e r o c o n t a r c o m o a n é c d o t a m i c a s o p e r s o n a l . De n i ñ o , a p e n a s t u v e la o p o r t u n i d a d d e ir a la escuela, p o r q u e h a s t a el a ñ o 1952, c o n la llegada d e la r e f o r m a a g r a r i a , los c a m p e s i n o s n o t e n í a m o s d e r e c h o a ir a las escuelas, m u c h o m e n o s a los colegios o a las u n i v e r s i d a d e s . M á s a ú n . C u a n d o q u i s e e n t r a r e n el S e m i n a r i o , u n o b i s p o d e m i diócesis d e P o t o s í n o m e recibió porque era de origen campesino. Entonces t u v e q u e ir a o t r a p r e l a t u r a y allí u n o b i s p o e s p a ñ o l , m o n s e ñ o r U b a l d o C i p r i a n o , m e recibió... C o n el c o r r e r del t i e m p o , sin b u s c a r l o , Dios h a q u e r i d o q u e llegue a s e r h o y o b i s p o d e los c a m p e s i n o s y m i n e r o s , a q u i e n e s r e p r e s e n t o y d e los q u e q u i e r o s e r su voz.

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160 Acerca d e la m o r t a l i d a d infantil, t e n e m o s u n a a l t a t a s a . E n m i p a í s , d e 1.000 n i ñ o s q u e n a c e n , 300 m u e r e n a n t e s d e llegar a los c i n c o a ñ o s d e e d a d y s o l a m e n t e sob r e v i v e n a q u é l l o s q u e la n a t u r a l e z a e s c o g e y q u e h a n s i d o c a p a c e s d e r e s i s t i r a la a l t u r a , al h a m b r e y a las i n c l e m e n cias del t i e m p o . L o s q u e m u e r e n es d e b i d o a e n f e r m e d a d e s q u e a q u í , e n E u r o p a y e n el m u n d o , y a se h a n p o d i d o s u p e r a r . El 5 0 % m u e r e p o r d i a r r e a ; el o t r o 5 0 % , p o r c o m p l i c a c i o n e s del a p a r a t o r e s p i r a t o r i o , d e s n u t r i c i ó n , etc. (Muchos de nuestros h e r m a n o s campesinos no comen fruta n i c a r n e ; viven s o l a m e n t e del m a í z , h a b a s , p a p a s , c h u ñ o s y q u i n o ) . De los seis m i l l o n e s q u e s o m o s , t r e s m i llones viven así: m a r g i n a d o s d e t o d o nivel e c o n ó m i c o del país. E n c u a n t o a la vivienda, h o y t o d a v í a viven n u e s t r o s h e r m a n o s i n d í g e n a s y c a m p e s i n o s e n u n a sola h a b i t a c i ó n q u e es, a la vez, c o c i n a , c o m e d o r y d o r m i t o r i o . N o t i e n e n los servicios i n d i s p e n s a b l e s , c o m o el a g u a y la electricid a d . M u c h a s veces, n i s i q u i e r a c a r r e t e r a s . Q u i e r o t a m b i é n h a b l a r l e s del p r o b l e m a d e la a l i m e n tación. Muchos de mis h e r m a n o s campesinos n o conocen el p a n , s i n o s o l a m e n t e los d í a s d e fiesta, c u a n d o v a n a las ferias d o m i n i c a l e s . A p e n a s b e b e n l e c h e y n o c o m e n q u e so, n i h u e v o s . ( C u a n d o t i e n e n e s t o s p r o d u c t o s , y llegan el s a c e r d o t e o a l g u n a a u t o r i d a d , les i n v i t a n , p r e f i r i e n d o n o c o m e r l o s ellos). N o s o t r o s , p o r n a t u r a l e z a , s o m o s h o s p i t a larios. A p e s a r d e n u e s t r a p o b r e z a , t e n e m o s ese s e n t i d o fuerte d e la fiesta d e la s o l i d a r i d a d y del c o m p a r t i r lo p o c o o lo m u c h o q u e p o s e e m o s . E n m i p a í s , y e n L a t i n o a m é r i c a e n g e n e r a l , las fuerzas a r m a d a s d e la n a c i ó n a c a p a r a n la m a y o r p a r t e del p r e s u p u e s t o e c o n ó m i c o , c u a n d o éste n o llega p a r a e d u c a c i ó n , ni t a m p o c o p a r a carreteras u otras cosas que son indispensables. Con tantos gastos invertidos en a r m a m e n t o —aviones, t a n q u e s , e t c . — se p o d r í a n c o n s t r u i r e s c u e l a s , q u e t a n t a

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161 falta h a c e n e n m i p a í s y p a r a los i n d í g e n a s . H a y m u c h a gente en m i país que, hoy por h o y n o tiene en sus escuelas e s a rtiesa y e s a silla q u e p o s e e n u s t e d e s . Q u i z á n o m e v a n a creer, p e r o esto es u n a v e r d a d , i n c l u s o p a r a a l g u n o s hermanos latinoamericanos que m e están escuchando. H e v i s i t a d o m i s c o m u n i d a d e s y allí h e e n c o n t r a d o , c o n l á g r i m a s e n m i c o r a z ó n , r e b e l á n d o m e c o n t r a las injusticias d e la h i s t o r i a d e los h o m b r e s e g o í s t a s q u e v i v i m o s e n este m u n d o , a g e n t e e s t u d i a n d o , s e n t a d a e n c i m a d e a d o b e s o d e p i e d r a s , c o m o si f u e r a n b a n c a s , a p r e n d i e n d o u n a e d u c a c i ó n q u e , al final, t a n p o c o sirve p a r a la vida, p o r q u e m u c h o s d e n o s o t r o s n o e n t e n d e m o s c o s a s q u e se aprenden en Occidente o que nos imparten en América Latina. La educación tiene que ser p a r a que nos p u e d a servir p a r a la vida. N u e s t r a g e n t e n o e n t i e n d e suficientem e n t e b i e n el i d i o m a c a s t e l l a n o , p o r q u e e n t r e n o s o t r o s se h a b l a el a i m a d a y p a r a c o m u n i c a r n o s c o n los d e m á s q u e c h u a s ; s o l a m e n t e c u a n d o v a m o s a las c i u d a d e s p r i n c i p a les, o e n n u e s t r a s r e l a c i o n e s c o n las a u t o r i d a d e s , utilizam o s el c a s t e l l a n o . Estas autoridades, que son bolivianas, que son mestizas, q u e s o n criollas, s o n las q u e v e r d a d e r a m e n t e a b u s a n d e n u e s t r a g e n t e i n d í g e n a . P o r eso, v a m o s a c e l e b r a r q u i n i e n t o s a ñ o s d e e v a n g e l i z a c i ó n y lo v a m o s a c e l e b r a r p o r q u e h a l l e g a d o la B u e n a N u e v a , c o m o es el E v a n g e l i o ; p e r o t a m b i é n v a m o s a d e c l a r a r q u e h e m o s p o d i d o resistir en estos quinientos años a aquella d o m i n a c i ó n de todas las clases q u e n o s h a llegado. E s t o n o t e r m i n ó c o n la ind e p e n d e n c i a n i c o n la r e p ú b l i c a ; h a c o n t i n u a d o y c o n t i núa, siendo ahora todavía m á s dependientes, m á s marginados, m á s oprimidos por nuestra propia gente, que son los b o l i v i a n o s , p o r los l a t i n o a m e r i c a n o s y p o r q u é n o d e cirio, p o r los e s p a ñ o l e s . Q u i e r o t a m b i é n decirles c ó m o se h a m e t i d o e n m i p a í s el g o b i e r n o de los E s t a d o s U n i d o s c o n s u s fuerzas a r m a d a s , p a r a c o n t r o l a r el n a r c o t r á f i c o . N o s c a t a l o g a n a

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162 los b o l i v i a n o s y a los c o l o m b i a n o s c o m o los c o c a i n e r o s . C u a n d o se h a b l a d e Bolivia, se h a b l a d e c o c a o d e c o ­ c a í n a . D e s e o decirles, e n n o m b r e d e a q u e l l o s c a m p e s i n o s , q u e , d e s d e t i e m p o m i l e n a r i o , h a n m a s t i c a d o e s t a h o j a sa­ g r a d a , p e r o q u e n o es e n sí d r o g a . E s v e r d a d q u e es la materia prima; pero mis hermanos indígenas y campesi­ n o s n o se b e n e f i c i a n d e ella, s i n o q u e es e s a m a f i a d e h o m b r e s q u e c o m e r c i a l i z a n la c o c a p a r a h a c e r la c o c a í n a y d e s p u é s v e n d e r l a a altos p r e c i o s . E s v e r d a d q u e la Iglesia e s t á h a c i e n d o m u c h o , p e r o t o d a v í a falta p o r hacer. M u c h a s veces, las a y u d a s q u e se reciben en n o m b r e de estos indígenas y de estos campesi­ n o s n o llegan a los v e r d a d e r o s c a m p e s i n o s n i a los v e r d a ­ deros indígenas. Hasta nuestros mismos h e r m a n o s misio­ n e r o s religiosos o religiosas, m u c h a s veces v a n a A m é r i c a L a t i n a y a Bolivia, a las g r a n d e s c i u d a d e s , d o n d e y a h a y d e m a s i a d o s religiosos y religiosas; c o n c r e t a m e n t e e n Coc h a b a m b a , d o n d e se d a n c a b e z a c o n c a b e z a . L a Iglesia y t o d o s los q u e h e m o s o p t a d o p o r los p o b r e s , v i v i m o s e n las c i u d a d e s , m i e n t r a s q u e a q u e l l o s v e r d a d e r o s p o b r e s vi­ v e n e n e s t o s p á r a m o s a n d i n o s , d o n d e n o t i e n e n religio­ sas, ni religiosos, n i c o n g r e g a c i o n e s . Y al e s c u c h a r q u e e s t á n s i t u a d o s a 4.000 m e t r o s s o b r e el nivel del m a r y q u e s o n c a m p e s i n o s s u c i o s , b o r r a c h o s , n o v i e n e n . C u a n d o sa­ b e m o s q u e J e s ú s trajo la B u e n a N o t i c i a o el E v a n g e l i o c o m o noticia b u e n a a estos h e r m a n o s , que en toda su v i d a lo q u e h a n r e c i b i d o h a s i d o m a l a s n o t i c i a s , p e r o a los q u e a ú n n o h a l l e g a d o el E v a n g e l i o c o m o B u e n a N o t i ­ cia q u e t i e n e q u e e n t e r a r l e s d e e s a p o b r e z a , d e e s a d e p e n ­ dencia, de esa objeción y de esa marginación. Podría hablar de m u c h a s otras cosas, pero c o m o hay p o c o t i e m p o si q u i e r e n p r e g u n t a r algo, a q u í estoy p a r a contestarles. Lo ú n i c o q u e h e q u e r i d o h a s i d o c o n c i e n c i a r l e s . C ó m o u s t e d e s , viviendo a q u í e n u n m u n d o d e i n d i v i d u a l i s m o , e n E u r o p a , d o n d e t i e n e n c o m i d a e n los s u p e r m e r c a d o s ,

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163 sin e m b a r g o n o se d a n c u e n t a d e q u e e n A m é r i c a L a t i n a o e n o t r a s p a r t e s del m u n d o , e n África p o r e j e m p l o , h a y g e n t e q u e se m u e r e d e h a m b r e . A d e m á s , el m u n d o m o d e r n o e s t á p e r d i e n d o al Dios v e r d a d e r o , a ese Dios d e la v i d a q u e n o s o t r o s lo e n c o n t r a m o s e n n u e s t r a p o b r e z a . N o s o t r o s , h o y m á s q u e n u n c a , c r e e m o s e n este Dios q u e se n o s h a r e v e l a d o e n J e s u c r i s t o ; n u e s t r a fe n o está e n c o n t r a d i c c i ó n c o n la v i d a y, p o r eso, a p a r t i r d e n u e s t r a s p e q u e ñ a s c o m u n i d a d e s eclesiales d e b a s e , c o n n u e s t r o s catequistas, con nuestros promotores, estamos haciendo u n g r a n c a m b i o p a r a p o d e r l i b e r a r al h o m b r e i n d í g e n a y al h o m b r e c a m p e s i n o a p a r t i r d e su r e a l i d a d , p a r a elevarle d e u n a s c o n d i c i o n e s i n h u m a n a s a o t r a s m á s h u m a n a s , tal y c o m o n o s dice la d o c t r i n a d e la Iglesia. El E v a n g e l i o , la Biblia, a h o r a n o es s o l a m e n t e p a r a los s a c e r d o t e s . N u e s t r o s c a t e q u i s t a s , n u e s t r o s c a m p e s i n o s , lo a p r e n d e n e n s u p r o p i o i d i o m a . El q u e c h u a , el a i m a r a y el g u a r a n í , e s t á n a p r e n d i e n d o y, a p a r t i r de eso, e s t á n reflex i o n a n d o , r e l a c i o n a n d o si Dios q u i e r e esta s i t u a c i ó n p a r a n o s o t r o s o, p o r el c o n t r a r i o , s o n los h o m b r e s y las e s t r u c t u r a s d e injusticia las q u e h a n p r o v o c a d o d i c h a s i t u a c i ó n . Y p o r eso n o s o t r o s n o e s t a m o s r e s e n t i d o s c o n t r a los e s p a ñ o l e s n i c o n t r a n a d i e . Lo ú n i c o q u e d e s e a m o s es q u e el p a s a d o n o s sirva p a r a e n m e n d a r n o s d e las c o s a s n e g a tivas, d e los e r r o r e s q u e h e m o s t e n i d o , y p a r a p o d e r seg u i r c o n las c o s a s b u e n a s q u e se h a n h e c h o . T e r m i n o c o n la e s p e r a n z a d e q u e lo q u e h e d i c h o les p u e d a servir a u s t e d e s p a r a algo.

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LOS GRANDES PROBLEMAS AFROAMERICANOS

JUANA MARIA M É N D E Z

Reflexionar s o b r e la p r o b l e m á t i c a a f r o a m e r i c a n a o, m e j o r d i c h o , s o b r e la c u l t u r a de los p o b l a d o r e s de América L a t i n a , i m p a c t a d a e i n f l u e n c i a d a p o r la c u l t u r a n e g r a , es a n a l i z a r el p r o b l e m a d e la m a r g i n a l i d a d global e n la región, y es q u e la m a r g i n a l i d a d t i e n e u n a r a z ó n histórica. D e s d e el m i s m o m o m e n t o del d e s c u b r i m i e n t o , los g r u p o s i n d í g e n a s , así c o m o los n e g r o s esclavos t r a í d o s d e África, r e p r e s e n t a r o n s e c t o r e s a l t a m e n t e m a r g i n a l e s d e la sociedad. Sus derechos m á s elementales n o fueron recon o c i d o s , así c o m o s u c u l t u r a y t o d o s los r a s g o s q u e ella c o l o c a r a al i n t e r i o r d e la s o c i e d a d . E n la m e d i d a q u e e r a n u n a n e g a c i ó n y d i f e r e n c i a c i ó n d e la l l a m a d a c u l t u r a o c c i d e n t a l , a p a r e c i e r o n c o m o elem e n t o s a b e r r a n t e s , g e n e r a n d o e s t a s i t u a c i ó n el p r o b l e m a m á s g r a n d e d e los a f r o a m e r i c a n o s : «la falta d e i d e n t i d a d » . U n a i d e n t i d a d o c u l t a p o r la h i s t o r i a oficial, e s c r i t a p o r los c o l o n i z a d o r e s a t r a v é s d e los siglos, falta d e i d e n t i d a d p r o v o c a d a p o r la n e c e s i d a d d e la n e g a c i ó n d e la sit u a c i ó n social q u e l l e g a b a m u c h a s veces a la n e g a c i ó n d e sí m i s m o y a u n n o r e c o n o c e r los roles. F a l t a d e i d e n t i d a d , s o b r e t o d o , p o r i g n o r a r el p a p e l q u e j u g a r o n a lo largo d e los a ñ o s e n la c r e a c i ó n d e la b a s e , n o sólo d e la cul-

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166 t u r a , s i n o del d e s a r r o l l o científico, t é c n i c o y m a t e r i a l d e la s o c i e d a d , los g r u p o s h u m a n o s q u e h i c i e r o n p o s i b l e la a c u m u l a c i ó n d e c a p i t a l e s q u e p e r m i t i ó el d e s a r r o l l o d e las n a c i o n e s o c c i d e n t a l e s y la p o b r e z a d e las s o c i e d a d e s a f r o a m e r i c a n a s d e hoy. L a e x c l u s i ó n d e la h i s t o r i a , d e la c u l t u r a , del r e c o n o c i ­ m i e n t o c o m o e n t e s sociales e n sí m i s m o s , h a e s t a d o cu­ bierta normalmente en América Latina de u n discurso de b ú s q u e d a d e la h i s p a n i d a d , y e n e s a d i r e c c i ó n e s t á m i r a n ­ d o u n a p a r t e d e L a t i n o a m é r i c a , al a p r o x i m a r s e el V Centenario del Descubrimiento. Sin e m b a r g o , r e c o n o c e r lo h i s p á n i c o e n la c u l t u r a d e la r e g i ó n , i m p l i c a r e c o n o c e r n e c e s a r i a m e n t e la f o r m a e n q u e la c u l t u r a o c c i d e n t a l , a t r a v é s d e la c u l t u r a h i s p á n i c a , se fusionó, d a n d o ese f e n ó m e n o s i n c r é t i c o q u e es h o y la m a n i f e s t a c i ó n q u e e n c o n t r a m o s f u n d a m e n t a l e n las Anti­ llas, C e n t r o a m é r i c a y g r a n d e s franjas d e Brasil, C o l o m ­ bia, P e r ú y E c u a d o r . A esta parte de Latinoamérica, que está t r a t a n d o de r e s c a t a r lo h i s p á n i c o , se le s u m a u n a g r a n m a y o r í a d e A m é r i c a L a t i n a , q u e e s t á t r a t a n d o d e e n c o n t r a r s e a sí m i s m a a t r a v é s d e t o d a s s u s r a í c e s y q u e e n t i e n d e q u e la falta d e i d e n t i d a d es n o sólo la p r i n c i p a l t r a b a p a r a p o d e r a s u m i r s e c o m o p u e b l o y a s u m i r la t a r e a del d e s a r r o l l o , s i n o t a m b i é n q u e es el p r i n c i p a l i n s t r u m e n t o a t r a v é s del c u a l se justifica s u m a r g i n a l i d a d , e x p r e s a d a e n la fuerte p r e s e n c i a d e p r e j u i c i o s é t n i c o s , e n la e x p l o t a c i ó n r a c i a l q u e se d a e n a l g u n a s r e g i o n e s d e A m é r i c a L a t i n a . E m u l a n d o aquellos c a m p o s de concentración de tra­ bajo, d o n d e m o r í a n e x t e n u a d o s , p r i m e r o los i n d í g e n a s y l u e g o los africanos; frente a e s t a p r o b l e m á t i c a se eviden­ cia m u y c l a r o e n A m é r i c a L a t i n a la d i s c r i m i n a c i ó n e n va­ r i o s niveles: 1. En término formal, q u e se e x p r e s a e n la l i m i t a c i ó n d e a c c e s o a c i e r t a s esferas d e la s o c i e d a d , d e u n e s p a c i o

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167 social l i m i t a d o , d e u n a n e g a c i ó n d e los p a t r o n e s de belleza y d e u n e n t e n d e r q u e los r a s g o s e s e n c i a l e s q u e c o n s t i t u y e n la e s e n c i a d e la i d e n t i d a d del ser l a t i n o a m e r i c a n o son más bien aberraciones que necesariamente hay que r e p r i m i r , e n t é r m i n o n o sólo d e n e g a c i ó n c o m o a p o r t e a la c u l t u r a , s i n o i n c l u s o u t i l i z a n d o los m e c a n i s m o s d e rep r e s i ó n t r a d i c i o n a l del E s t a d o . 2. Subvaluación de la cultura, i m p l i c a n d o u n a n e g a c i ó n d e a q u e l l o s c o m p o n e n t e s útiles o n o q u e i m p l i q u e n el r e c o n o c i m i e n t o d e los p u e b l o s , y e s t a s u b v a l u a c i ó n conlleva el h e c h o d e prestigiar, s o b r e t o d o , v a l o r e s d e cult u r a s q u e n o s s o n ajenas, q u e n o s s o n e x t r a ñ a s , q u e i m p l i c a n , p o r t a n t o , la a l i e n a c i ó n c o m o u n a n e c e s i d a d c o m p u e s t a y la a c u l t u r a c i ó n c o m o el m e c a n i s m o m á s i d ó n e o p a r a lograr m a n t e n e r esta discriminación sobre nuestra c u l t u r a , q u e es a la vez s o b r e n u e s t r a s s o c i e d a d e s . 3. Una devaluación espiritual, q u e se d a p o r vía del a d i e s t r a m i e n t o p a r a q u e , al i d e n t i f i c a r n o s c o n n o s o t r o s mismos, nos sintamos mal, nos neguemos, nos automarg i n e m o s , l i m i t e m o s n u e s t r o s e s p a c i o s y, s o b r e t o d o , limit e m o s los e s p a c i o s a t r a v é s d e los c u a l e s l l e g a m o s a estab l e c e r la c o m u n i c a c i ó n c o n Dios. P o r eso, s o n válidas las p a l a b r a s del S a n t o P a d r e , q u e r e c o n o c i ó e n África el v a l o r d e las c u l t u r a s a f r i c a n a s y c u a n t o ellas h a n a p o r t a d o al e n r i q u e c i m i e n t o d e la fe, n e g a n d o q u e m u c h o s d e los r i t u a l e s , a t r a v é s d e los c u a l e s las c u l t u r a s a f r i c a n a s se c o m u n i c a b a n c o n q u i e n e s e n t e n d í a n s u Creador, n o s o n m á s q u e u n p u e n t e p a r a e n r i q u e c e r la vía d e c o m u n i c a c i ó n del m i s m o c r i s t i a n i s m o , q u i e n n o d e b e n e g a r estas p r á c t i c a s , s i n o o r i e n t a r l a s c o r r e c t a m e n t e e n a r a s d e u n a n u e v a fe, u n a p a s t o r a l n u e v a , q u e r e c o n o z c a el v a l o r d e esta c u l t u r a y q u e el s i n c r e t i s m o r e ligioso, lejos d e e m p o b r e c e r o d e s v i r t u a r el c r i s t i a n i s m o ,

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168 está enriqueciendo esta cultura, dándole u n nuevo valor a la n u e s t r a . D e b e m o s d e j a r d e c r e e r q u e los rituales q u e se h a c e n e n los c a m p o s o c i u d a d e s d o m i n i c a n o s , d e P u e r t o R i c o , P a n a m á o C o l o m b i a , q u e a q u e l l a s c r e e n c i a s d e los n e g r o s , q u e r e p r e s e n t a b a n d e a l g u n a m a n e r a el s e r h i s t ó r i c o d e ellos, s o n a c t o s d e b r u j e r í a , d e h e c h i c e r í a ; d e b e m o s b u s c a r u n a p a s t o r a l q u e i n t e g r e n u e s t r a religión, n u e s t r a fe, n u e s t r a s c r e e n c i a s , q u e h a g a a q u e l l o q u e dijo Cristo —«llegar a q u i e n e s lo n e c e s i t a n » — e n t o d o el s e n t i d o , r e c u p e r a c i ó n d e la fe, y e n el s e n t i d o d e la r e c u p e r a c i ó n del h o m b r e , y el h o m b r e a n t e s q u e n a d a , e n s u h i s t o r i a , s u cultura, aspiraciones y necesidades. 4. Hay una discriminación más oculta, el limitado acceso a la tecnología moderna, b a j o la c r e e n c i a d e q u e e s t á d e s t i n a d a a c u l t u r a s o c c i d e n t a l e s , q u e n o va, p o r e j e m p l o , al n e g r o h a i t i a n o , c o l o m b i a n o o p a n a m e ñ o o, p o r q u é n o , al criollo d e n u e s t r a s c o m u n i d a d e s , c o n t é c n i c a s a l t a m e n t e p r o d u c t i v a s y sofisticadas. Si s u s t i t u i m o s la b a s e t e c n o l ó g i c a q u e h a s u s t e n t a d o el d e s a r r o l l o y la e m p a t i a c o n la n a t u r a l e z a d e ellos, o i m p o n e m o s p a t r o n e s t e c n o l ó g i c o s d e s f a s a d o s d e la realid a d n a t u r a l , o c e r r a m o s la p u e r t a a la t e c n o l o g í a m o d e r n a , s u p o n i e n t e los p r e j u i c i o s , e s t a t e c n i f i c a c i ó n o a t e c n i ficación d e las s o c i e d a d e s a f r o a m e r i c a n a s i m p l i c a e n m u c h o la c o n d e n a al s u b d e s a r r o l l o , p o r q u e c u l t u r a l y étn i c a m e n t e t i e n e n l i m i t a c i o n e s , y si p o n e m o s l i m i t a c i o nes, porque étnicamente son subdesarrolladas, y conden a m o s el c í r c u l o del s u b d e s a r r o l l o , el c u a l s i e m p r e , a b s o l u t a m e n t e s i e m p r e , e s t á p r e s e n t e c o m o u n a f o r m a d e gar a n t i z a r la o p r e s i ó n a la q u e las s o c i e d a d e s o c c i d e n t a l e s t r a d i c i o n a l m e n t e h a n s o m e t i d o a las s o c i e d a d e s m a r g i n a l e s , i n i c i a l m e n t e , e n n o m b r e d e la E v a n g e l i z a c i o n y hoy, a t r a v é s d e u n i n t e r c a m b i o d e s i g u a l , p e r o s i e m p r e p e r m i t i e n d o capitalizar u n a relación injusta que hay en-

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169 t r e ellos, u n a n u e v a p a s t o r a l d e b e s e r b a s a d a e n la j u s t i ­ cia q u e r e c o n o z c a la i n t e g r i d a d d e t o d o s e r h u m a n o a n t e Dios, la i g u a l d a d d e t o d o s e n t r e los d e m á s y, p o r lo t a n t o , la i g u a l d a d , la j u s t i c i a e n el c o m e r c i o , p o r q u é n o , u n a i g u a l d a d e n la fe. E n la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , a p e s a r d e q u e n o existe u n a división r a c i a l e s t a b l e c i d a j u r í d i c a m e n t e y, d e a l g u n a m a n e r a , la m o r a l social c o n d e n a la p r á c t i c a r e g r e s i o n i s t a , al i n t e r i o r d e la c u l t u r a el t é r m i n o n e g r o q u e d a e x c l u i d o d e las e s t a d í s t i c a s , r e v e l a n c ó m o las l a b o r e s m á s difíciles e s t á n c o n f i n a d a s a g r u p o s é t n i c o s , la c o l o r a c i ó n d e la piel e s t á r e l a c i o n a d a c o n el t i p o d e l a b o r a desarrollar, esto n o significa q u e n o e n c o n t r e m o s m u l a t o s , i n c l u s o b l a n c o s . Se c r e e q u e las p e r s o n a s d e c o l o r s o n m á s a p t a s , m á s r e ­ sistentes, m á s d i s p u e s t a s y dóciles, c o m o u n a f o r m a d e o c u l t a r el g r a d o d e p r e j u i c i o h a c i a este g r u p o é t n i c o , p r o ­ d u c t o d e la h e r e n c i a d e la s o c i e d a d esclavista, a ú n n o su­ p e r a d a p o r la m o r a l c r i s t i a n a . N u e s t r a s s o c i e d a d e s n o se d e s a r r o l l a r o n p a r a sí m i s ­ m a s , s i n o q u e e s t u v i e r o n al servicio d e los i n t e r e s e s d e la metrópoli europea. Los d i s t i n t o s g r u p o s é t n i c o s n o e s t a b a n r e p r e s e n t a d o s e n el p o d e r y r e c o n o c i d o s e n la h i s t o r i a ; n o r e c i b e n d e m a n e r a i g u a l i t a r i a los beneficios y p r e j u i c i o s sociales del s u b d e s a r r o l l o y la d e p e n d e n c i a . E s i m p o s i b l e q u e u n a s o c i e d a d logre i n s u b o r d i n a r s e c o n t r a sí m i s m a , c o n t r a s u s c r e e n c i a s , s u s valores, si n o se r e c o n o c e a sí m i s m a . P a r a p o d e r a c t u a r c o m o e n t e his­ t ó r i c o t i e n e q u e s e n t i r la s o l i d a r i d a d d e iguales, solidari­ d a d social; n o r e c o n o c e r esto, c o n s t i t u y e u n serio b l o ­ q u e o a la u n i d a d e i n t e g r i d a d d e A m é r i c a L a t i n a . Los p u e b l o s a f r o a n t i l l a n o s e s t á n t a n lejos u n o s d e o t r o s q u e es difícil q u e u n i n t e l e c t u a l d e p r e s t i g i o d o m i n i c a n o co­ n o z c a la h i s t o r i a d e las Antillas m á s p r ó x i m a s , a p e s a r d e que pasaron por procesos m u y similares. H a b l a m o s con facilidad d e P o r t u g a l , Grecia, Taiwan. E s t o h a p r o v o c a d o

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170 el f e n ó m e n o d e a t r a s o e c o n ó m i c o y político, así c o m o la marginalidad cultural que caracteriza nuestra región. El r e c h a z o a lo n u e s t r o y la p r e f e r e n c i a p o r lo q u e vie­ n e d e E E . U U . , n o es m á s q u e el reflejo colonial. El r a c i s ­ m o s u r g e d e u n a i d e o l o g í a c o l o n i a l i s t a p a r a justificar la esclavitud, c u a n d o h i s t ó r i c a m e n t e e s t a b a s u p e r a d a , o sea, sirve d e b a s e , s u s t e n t a c i ó n ideológica, al e s c l a v i s m o colo­ nial, j u s t i f i c a d o p o r la n e c e s i d a d d e m a n o d e o b r a , p a r a m a n t e n e r la c a p i t a l i z a c i ó n d e la n a t u r a l e z a d e las t i e r r a s d e s c u b i e r t a s y p e r m i t i r la a c u m u l a c i ó n p r i m a r i a d e c a p i ­ tales. El e n c u e n t r o d e c u l t u r a s se d e n o m i n a D e s c u b r i m i e n ­ to, q u e fortaleció la i d e o l o g í a r a c i s t a y c o n d e n ó a la m a r ­ ginalidad a cientos de pueblos. El r a c i s m o n o t i e n e b a s e religiosa n i j u s t i f i c a c i ó n polí­ tica, n i s i q u i e r a e r a e m p á t i c o c o n la c u l t u r a d e la é p o c a ; la v o l u n t a d y la b ú s q u e d a d e los p u e b l o s e n esos m o m e n ­ t o s e r a o t r a . El d i s c u r s o del R e n a c i m i e n t o e r a g r a n d e ­ m e n t e h u m a n i s t a , n o h a y q u e olvidar q u e el d e s c u b r i ­ m i e n t o se p r o d u c e e n p l e n o florecimiento del R e n a c i ­ m i e n t o , e n el m o m e n t o q u e e s t a b a o c u r r i e n d o la revolu­ c i ó n c u l t u r a l m á s t r a s c e n d e n t e d e la h i s t o r i a d e la humanidad. H e m o s d i c h o q u e el r a c i s m o n o t u v o j u s t i f i c a c i ó n reli­ giosa; sin e m b a r g o , es e n n o m b r e d e la e v a n g e l i z a c i ó n q u e el p o d e r político, p o r n e c e s i d a d e s e m i n e n t e m e n t e e c o n ó m i c a s , v i n c u l a la p r á c t i c a religiosa, la e d u c a c i ó n e n la fe, al e x t e r m i n i o d e las c u l t u r a s ; lo q u e n o fue u n a i m ­ p o s i c i ó n religiosa p o r sí m i s m a , s i n o q u e h a b í a q u e exter­ m i n a r t o d o lo q u e i d e n t i f i c a b a a q u i e n r e q u e r í a escla­ vizar. E s m á s e n t e n d i b l e el h e c h o d e q u e el n o v a l o r a r y n o r e c o n o c e r la h i s t o r i a del c r i s t i a n i s m o n o c o n s t i t u í a d e n i n g u n a m a n e r a u n e l e m e n t o q u e b l o q u e a r í a la c o m u n i ­ c a c i ó n d e los p u e b l o s ; lo q u e p o d r í a b l o q u e a r l a e s t a b a r e ­ l a c i o n a d o c o n la n e c e s i d a d q u e t e n í a el h o m b r e y la eco-

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171 n o m í a europea de m a n o de obra indígena, o c u p a r su naturaleza, despojarla de sus recursos y desplazarla. Esta a c t i t u d h a c i a este g r u p o se c o n t r a d e c í a c o n la fe cristian a , d e m a n e r a q u e c u a n d o se h a b l e del V Centenario y del encuentro de las culturas h a y q u e s e p a r a r c l a r a m e n t e la a c c i ó n e v a n g e l i z a d o r a d e estos a ñ o s , h a y q u e b u s c a r l a d o n d e el c r i s t i a n i s m o a c t u ó c o m o d e f e n s o r d e los d e r e c h o s d e estos p u e b l o s , así c o m o d o n d e c o m e n z ó la solidar i d a d c o m o d i s c u r s o c r i s t i a n o . C o m o a c c i ó n p a s t o r a l es i m p o r t a n t e p a r a r e t o m a r la e s e n c i a d e la a c c i ó n evangeliz a d o r a e n u n m o m e n t o e n q u e los i m p e r i o s e u r o p e o s r e querían p a r a su competencia hegemónica convertir en c a p i t a l financiero, i n d u s t r i a l y c a p i t a l t e c n o l ó g i c o , los r e c u r s o s n a t u r a l e s d e la r e g i ó n y e n fuerza d e t r a b a j o al h o m b r e de nuestro continente. La única posibilidad real de evangelización era t o m a r u n a a c c i ó n y u n a o p c i ó n c l a r a p o r los e x p l o t a d o s , s o m e t i d o s , p e r s e g u i d o s y esclavizados; d e f e n d i d o s s i e m p r e p o r J e s ú s . E n f r e n t a r el p r o b l e m a a f r o a m e r i c a n o es e n f r e n t a r la m a r g i n a l i d a d . E n t é r m i n o s h i s t ó r i c o s se g e n e r ó u n a r e l a c i ó n c u l t u r a l q u e n o s lleva a s u b v a l o r a r el a p o r t e c u l t u r a l d e n e g r o s , i n c l u s o a r e c h a z a r lo q u e i m p l i c a lo n u e s t r o . E n s o c i e d a d e s p r e d o m i n a n t e m e n t e n e g r a s , los m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n , s o b r e t o d o a q u é l l o s d o n d e se n e c e s i t a v e n d e r la i m a g e n , s o n e x t r e m a d a m e n t e r a c i s t a s , d o n d e la posibilidad de escalar b u e n a s posiciones son m u y restring i d a s p a r a las p e r s o n a s d e color. V a m o s m á s lejos, c u a n do nosotros mismos nos rechazamos. U n a p a s t o r a l n u e v a d e b e p l a n t e a r u n a o p c i ó n p a r a los p o b r e s , q u e t e n g a c o m o d i s c u r s o la r e c u p e r a c i ó n d e la c a r i d a d , n o c o m o u n a a c c i ó n p i a d o s a p o r los q u e m o r í a n , s i n o p a r a d e f e n d e r l o s , p a r a b u s c a r a l t e r n a t i v a s viables a la s o l u c i ó n d e s u s p r o b l e m a s . L a c a r i d a d q u e a c o m p a ñ a a c u a l q u i e r a c c i ó n c r i s t i a n a es la d e evangelizar, c o n v e r t i r a la fe. La c a r i d a d e r a y es s i n ó n i m o d e s o l i d a r i d a d , n o c o n -

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172 m i s e r a c i ó n . D e b e s e r r e c u p e r a d o d e s d e la ó p t i c a d e Ca­ ritas. Lo q u e h a y a o c u r r i d o d u r a n t e e s t o s l a r g o s c i n c o si­ glos, n o d e b e s e r m o t i v o d e s u m i r n o s e n el p a s a d o , s i n o d e m i r a r el p r e s e n t e y p r o y e c t a r h a c i a el f u t u r o , d e m a n e ­ r a q u e d i r i j a m o s a c c i o n e s p a r a c a m b i a r el r u m b o d e la historia. N e c e s a r i a m e n t e , h a y q u e p l a n t e a r s e la s o l i d a r i d a d h u ­ m a n a , q u e i m p l i c a , s o b r e t o d o , r e c o n o c e r a la p e r s o n a e n s u t o t a l i d a d , s e a c u a l s e a s u g r a d o d e d e s a r r o l l o , s u for­ m a d e p e r c i b i r el m u n d o , d e a c e r c a r s e al Creador. H o n ­ r a n d o a la p e r s o n a , h o n r a m o s a Dios, p o r q u e es s u o b r a máxima. E n esta tesitura, e n m a r c á n d o n o s en contexto re­ gional, t e n e m o s q u e a s u m i r c o m o p r o b l e m a s c r i s t i a n o s los p r o b l e m a s a f r o a m e r i c a n o s y t r a b a j a r p a r a c a m b i a r e s a r e a l i d a d p a s m a n t e e n q u e se d e s a r r o l l a n . L a falta d e i d e n t i d a d h a g e n e r a d o u n a serie d e m a l e s tales c o m o la d e p e n d e n c i a y el a t r a s o e n el o r d e n e c o n ó ­ m i c o y político, g e n e r á n d o s e u n a s i t u a c i ó n d e p o b r e z a material y espiritual. L a d e u d a e x t e r n a c o n s t i t u y e o t r a d e r i v a c i ó n del inter­ c a m b i o d e s i g u a l d e s d e el m i s m o m o m e n t o del d e s c u b r i ­ m i e n t o , c o n t r i b u y e n d o a la s u m i s i ó n d e n u e s t r o s p u e ­ b l o s , d e f o r m a tal q u e s u p o b l a c i ó n n o es lo m á s i m p o r ­ t a n t e p a r a los g o b i e r n o s , s i n o el p a g o d e u n a d e u d a p r á c ­ t i c a m e n t e i m p a g a b l e , p a r a lo c u a l se h a n t o m a d o m e ­ didas fondo-monetaristas que h a n colocado a esa pobla­ c i ó n e n c o n d i c i o n e s h u m a n a s d e e x i s t e n c i a m u y críticas. Ante e s t a p a n o r á m i c a , C a r i t a s t i e n e el c o m p r o m i s o d e a n i m a r y c o o r d i n a r a t o d o s los niveles los g r u p o s sociales m á s necesitados, m á s pobres, para propiciar con todas s u s i m p l i c a c i o n e s u n d e s a r r o l l o a u t é n t i c o del s e r h u m a ­ n o ; q u e sea c a p a z d e r e c o n o c e r s e a sí m i s m o c o m o cria­ t u r a d e Dios. El reflejo d e Dios e n el e s p í r i t u a f r o a m e r i c a ­ n o n o d e b e e s t a r v i n c u l a d o a los d e s a f u e r o s c o m e t i d o s d u r a n t e el p e r í o d o del d e s c u b r i m i e n t o .

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173 U n a p r o f u n d a s u b v a l o r a c i ó n d e sí m i s m o s , u n a a u t o e s t i m a baja y u n d e s e o d e s e r lo q u e n o s o n y s o b r e t o d o , d e n o ser lo q u e s o n . P a r a Caritas, la o p c i ó n p o r los p o b r e s , la l a b o r d e a n i m a c i ó n , p r o m o c i ó n y c o o r d i n a c i ó n , la c a r i d a d c o m o c o m p r o m i s o , la e v a n g e l i z a c i ó n c o m o t a r e a d i a r i a , t i e n e n q u e ir o r i e n t a d a s h a c i a la r e c u p e r a c i ó n de la i d e n t i d a d d e n u e s t r o s p u e b l o s , q u e significa r e c o n o c e r s u c u l t u r a , s u s valores y sus creencias.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 1.

2. 3.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

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LOS PROBLEMAS EN LOS SUBURBIOS DE LAS CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

P. ARNULFO HERNÁNDEZ

1.

MARCO TEÓRICO

Área. E s u n a r e g i ó n geográfica c o n f r o n t e r a s p r e c i ­ sas y t a m b i é n u n a serie d e f e n ó m e n o s q u e t i e n e n u n a ca­ racterística común. Área de delincuencia. Z o n a u r b a n a o s u b u r b a n a ca­ r a c t e r i z a d a p o r u n coeficiente a n o r m a l d e c r i m i n a l i d a d si se le c o m p a r a c o n o t r a s z o n a s d e a n á l o g o v o l u m e n d e p o ­ blación. Área metropolitana. Región que comprende u n a gran c o n c e n t r a c i ó n d e p o b l a c i ó n y e n d o n d e la vida e c o n ó m i ­ c a y social c o t i d i a n a está influida d e m a n e r a p r e d o m i ­ n a n t e p o r la c i u d a d c e n t r a l o m e t r o p o l i t a n a . Área urbana. Área geográfica l i m i t a d a y d o n d e h a b i ­ ta u n a población relativamente densa. Ciudad-dormitorio. Tipo d e c o m u n i d a d satélite d e d i ­ c a d a p r i n c i p a l m e n t e a fines r e s i d e n c i a l e s , d o n d e la m a y o ­ r í a d e los h a b i t a n t e s a s a l a r i a d o s se h a l l a n e m p l e a d o s e n la c i u d a d c e n t r a l o e n los s u b u r b i o s .

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176 Tendencia suburbana. M o v i m i e n t o p e r s i s t e n t e d e la p o b l a c i ó n u r b a n a a l e j á n d o s e d e las á r e a s c o n g e s t i o n a d a s del c o r a z ó n d e la c i u d a d y e n d i r e c c i ó n a o t r a s c i u d a d e s y c o m u n i d a d e s m á s p e q u e ñ a s a d y a c e n t e s a la g r a n ciudad. Suburbio. P o r c i ó n periférica a d y a c e n t e d e u n a ciud a d , q u e suele d e p e n d e r e c o n ó m i c a m e n t e d e ella, p e r o se halla c o m p u e s t a p o r entidades políticas independientes.

2.

DESCRIPCIÓN DE LOS FENÓMENOS

Clases marginadas. L a s clases m a r g i n a d a s s o n g r u pos de población que n o p u e d e n lograr u n a autorrealizac i ó n n o r m a l e n la s o c i e d a d a la q u e p e r t e n e c e n , o q u e n o g o z a n d e los m i s m o s d e r e c h o s q u e los o t r o s m i e m b r o s d e tal s o c i e d a d . El g r a d o d e m a r g i n a c i ó n v a r í a e n los d i s t i n t o s p a í s e s , d e a c u e r d o al nivel e c o n ó m i c o d e é s t o s o d e a c u e r d o a la d i s t r i b u c i ó n d e la r i q u e z a . De ello d e d u c i m o s q u e la p o b r e z a es m á s b i e n u n a c o n s e c u e n c i a d e s i s t e m a s políticos y e c o n ó m i c o s d e s e q u i l i b r a d o s e injustos, q u e d e la falta de recursos naturales. N o s a t r e v e m o s a a f i r m a r e s t o s o b r e la b a s e q u e coloc a el s a l a r i o c o m o la f u e n t e a d q u i s i t i v a m á s p r á c t i c a y efectiva p a r a r o d e a r s e d e los m e d i o s n e c e s a r i o s q u e sat i s f a g a n las n e c e s i d a d e s del i n d i v i d u o . C u a n d o u n individ u o n o c u e n t a c o n los m e d i o s n e c e s a r i o s p a r a s a t i s f a c e r sus necesidades, surge u n a desadaptación total o parcial, q u e t i e n e r e p e r c u s i ó n d i r e c t a e n s u b i e n e s t a r físico y m e n t a l , c o n el c o n s e c u e n t e e s t a d o , q u e l l a m a m o s enfermedad. L a s clases m a r g i n a d a s d e L a t i n o a m é r i c a e s t á n r e p r e s e n t a d a s , e n p a r t e , p o r los l l a m a d o s « c i n t u r o n e s d e m i seria».

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Características de los suburbios Suma pobreza. El D o c u m e n t o d e P u e b l a (1979) h a ­ b l a d e la p o b r e z a d e A m é r i c a L a t i n a , e n v a r i a s p a r t e s . Ci­ t a m o s a l g u n o s textos: «Así a p a r e c e p a l p a b l e e n A m é r i c a L a t i n a la p o b r e z a c o m o sello q u e m a r c a a las i n m e n s a s mayorías...» (P. 1129). «La i n m e n s a m a y o r í a d e n u e s t r o s h e r m a n o s s i g u e n viviendo e n s i t u a c i ó n d e p o b r e z a y a u n d e m i s e r i a , q u e se h a a g r a v a d o » (P. 1135). El m i s m o Do­ c u m e n t o d e P u e b l a t r a e u n c o m e n t a r i o a este p r i m e r p á ­ r r a f o del n ú m e r o 1135: «... R e c o r d a m o s q u e c a r e c e n d e los m á s e l e m e n t a l e s b i e n e s m a t e r i a l e s e n c o n t r a s t e c o n la a c u m u l a c i ó n d e r i q u e z a s e n m a n o s d e u n a m i n o r í a , fre­ c u e n t e m e n t e a c o s t a d e la p o b r e z a d e m u c h o s . Los p o ­ b r e s n o sólo c a r e c e n d e b i e n e s m a t e r i a l e s , s i n o t a m b i é n , e n el p l a n o d e la d i g n i d a d h u m a n a , c a r e c e n d e u n a p l e n a p a r t i c i p a c i ó n social y política. E n esta c a t e g o r í a se en­ cuentran principalmente nuestros indígenas, campesinos, o b r e r o s , m a r g i n a d o s d e la c i u d a d y, e s p e c i a l m e n t e , la m u j e r de e s t o s s e c t o r e s sociales, p o r su c o n d i c i ó n d o b l e ­ mente oprimida y marginada». « C o m p r o m e t i d o s c o n los p o b r e s , c o n d e n a m o s c o m o a n t i e v a n g é l i c a la p o b r e z a e x t r e m a q u e afecta a n u m e r o s í ­ s i m o s s e c t o r e s d e n u e s t r o c o n t i n e n t e » (P. 1159). «Vemos, c o m o u n e s c á n d a l o y u n a c o n t r a d i c c i ó n c o n el s e r c r i s t i a n o , la c r e c i e n t e b r e c h a e n t r e r i c o s y p o b r e s . El lujo d e u n o s p o c o s se c o n v i e r t e e n i n s u l t o c o n t r a la miseria de grandes masas». La d e s c r i p c i ó n es t a n significativa c o m o d e p r i m e n t e : seres h u m a n o s h u r g a n d o e n t r e los d e s p e r d i c i o s p a r a en­ c o n t r a r a l g u n a c o s a q u e p u e d a m i t i g a r su h a m b r e . Desorganización. Si p o r o r g a n i z a c i ó n e n t e n d e m o s «la a r t i c u l a c i ó n de u n a s o c i e d a d e n s u b g r u p o s q u e c o m ­ p r e n d e n , e n particular, a los q u e se b a s a n e n la e d a d , el sexo, el p a r e n t e s c o , la profesión, la r e s i d e n c i a , la p r o p i e -

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178 d a d , el privilegio, la a u t o r i d a d , el «status», la d e s o r g a n i z a c i ó n s e r á el p r o c e s o d e d e s i n t e g r a c i ó n o r u p t u r a d e u n a d e t e r m i n a d a o r g a n i z a c i ó n o el d i s f u n c i o n a m i e n t o q u e a c o m p a ñ a o sigue a la falta o a u s e n c i a d e u n a c o n d u c t a c o o r d i n a d a o i n t e g r a d a . El t é r m i n o se e m p l e a r e f i r i é n d o se t a n t o a las p e r s o n a s físicas c o m o a los g r u p o s sociales: — D e s o r g a n i z a c i ó n d e la c o m u n i d a d , es la p e r t u r b a c i ó n d e las r e l a c i o n e s sociales e s t a b l e c i d a s e n u n a comunidad. — D e s o r g a n i z a c i ó n d e la familia, son t o d a s las a c c i o nes recíprocas o interacciones perturbadoras de las n o r m a s q u e p r e s i d e n las r e l a c i o n e s c o n y u g a l e s o paterno-filiales. — D e s o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a , es la p e r t u r b a c i ó n del s i s t e m a e s t a b l e c i d o p a r a la p r o d u c c i ó n , d i s t r i b u c i ó n y c o n s u m o d e los b i e n e s . — D e s o r g a n i z a c i ó n p e r s o n a l , es la i n c a p a c i d a d o a v e r s i ó n d e u n i n d i v i d u o a c o n f o r m a r s e c o n los modelos de conducta socialmente aceptables. La d e s o r g a n i z a c i ó n p e r s o n a l , es el r e s u l t a d o d e u n conflicto e n t r e las a c t i t u d e s d e u n i n d i v i d u o y los v a l o r e s del g r u p o . El conflicto p u e d e t r a d u c i r s e e n f o r m a s d e c o n d u c t a a n t i s o c i a l , p o r e j e m p l o , el crim e n o la p r o s t i t u c i ó n ; o t r a n s c u r r i r e n la i n t i m i d a d del i n d i v i d u o , d e s u e r t e q u e p u e d e llegar a u n estado de personalidad inestable, a desórdenes m e n t a l e s o afectivos, o b i e n al s u i c i d i o . — D e s o r g a n i z a c i ó n social. C u a l q u i e r p e r t u r b a c i ó n o falta d e c o n s e n s o e n el s e n o d e u n g r u p o social, h a s t a el e x t r e m o d e h a c e r i m p o s i b l e el d e s a r r o l l o de u n a vida armoniosa. Habitantes. Las zonas m a r g i n a d a s son habitadas m a y o r i t a r i a m e n t e p o r mestizos, con alto porcentaje de indígenas y negros.

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3.

PROBLEMAS DE LOS SUBURBIOS DE LAS CIUDADES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Problemas políticos La demagogia. S e g ú n el d i c c i o n a r i o d e la L e n g u a E s p a ñ o l a , la d e m a g o g i a es «el d o m i n i o t i r á n i c o d e la plebe», es decir, el g o b i e r n o d e u n h o m b r e q u e , d i c i é n d o s e i n t é r p r e t e fiel d e las a s p i r a c i o n e s del p u e b l o , t o m a determ i n a c i o n e s c o n el ú n i c o afán d e h a l a g a r las p a s i o n e s del p u e b l o . El d e m a g o g o es el q u e a p a r e n t a d e f e n d e r los i n t e r e s e s del p u e b l o p a r a c o n q u i s t a r s u favor. E n A m é r i c a L a t i n a , la d e m a g o g i a se h a g e n e r a l i z a d o e n los ú l t i m o s t i e m p o s . A u n q u e ésta n o es privativa d e los p u e b l o s l a t i n o a m e r i c a n o s , sí p a r e c e t e n e r m á s a d e p t o s e n los m i s m o s , d e b i d o q u i z á a la i n m a d u r e z p o l í t i c a d e los h a b i t a n t e s d e este c o n t i n e n t e . N o sólo los políticos h a c e n d e m a g o g i a , s i n o t o d o a q u e l q u e , c o n la finalidad de c o n s e r v a r s u p o s i c i ó n y p o der, b u s c a a g r a d a r a las m a y o r í a s e n vez d e b u s c a r la m e j o r a d e las m i s m a s . Los d e m a g o g o s a p r o v e c h a n la i g n o r a n c i a d e la g e n t e p a r a ofrecer p r o g r a m a s q u e a s e g u r e n u n p r o g r e s o y u n m e j o r nivel d e vida, p e r o lo ú n i c o q u e c o n s i g u e n es a u m e n t a r la p o b r e z a . L a d e m a g o g i a p u e d e ser d e s e n m a s c a r a d a c o n v a l o r cívico y c o n a m o r a la v e r d a d . U n p a í s a l f a b e t i z a d o y politiz a d o , difícilmente p u e d e s e r v í c t i m a d e d e m a g o g i a .

Problemas sociales Vivienda. G e n e r a l m e n t e la vivienda r e q u i e r e d e u n lugar propio para asentarse; pero, careciendo de terreno p r o p i o , las clases d e s f a v o r e c i d a s r e s i e n t e n el p r o b l e m a h a b i t a c i o n a l , q u e se a g r a v a p o r el h e c h o d e q u e el m a r g i -

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180 n a d o u r b a n o p e r c i b e u n s a l a r i o e x i g u o q u e n o le p e r m i t e el a l q u i l e r d e u n a c a s a d i g n a . Se d a la p a r a d o j a de q u e e n las z o n a s m a r g i n a d a s las viviendas s o n de u n solo c u a r t o , c u a n d o las familias s o n g e n e r a l m e n t e n u m e r o s a s , d a n d o p o r r e s u l t a d o el h a c i n a m i e n t o , c o n los siguientes efectos: t r a n s m i s i ó n de enferm e d a d e s , r e p r e s i ó n psicológica, r a q u i t i s m o e n los n i ñ o s y lesiones oculares, etc. A d e m á s las c o n d i c i o n e s de la viviend a s o n p r e c a r i a s : c a r e c e n de a g u a c o r r i e n t e , drenaje, etc. El pandillismo. El p a n d i l l i s m o es u n f e n ó m e n o com ú n e n las c i u d a d e s y s u b u r b i o s . G e n e r a l m e n t e las p a n d i llas e s t á n i n t e g r a d a s p o r j ó v e n e s p r e p o t e n t e s q u e , al n o h a b e r t e n i d o a c c e s o a niveles m e d i o s y s u p e r i o r e s d e e d u c a c i ó n o e m p l e o , se e n s a ñ a n c o n los j ó v e n e s y los h a b i t a n tes d e su p r o p i o s u b u r b i o . Las p a n d i l l a s e n g e n e r a l r e a c c i o n a n a m e n a z a n d o la s e g u r i d a d d e los m á s p u d i e n t e s . La prostitución. T r a d i c i o n a l m e n t e , la m u j e r h a t e n i d o m e n o s o p o r t u n i d a d e s q u e el h o m b r e p a r a d e s a r r o l l a r t r a b a j o s p r o d u c t i v o s , y é s t a es la r a z ó n p o r la c u a l algun a s j ó v e n e s se v e n e n la n e c e s i d a d d e p r a c t i c a r la p r o s t i t u c i ó n , y c o m o r e s u l t a d o d e e s t a p r á c t i c a el h o m b r e ve a la m u j e r c o m o u n o b j e t o q u e satisface s u s d e s e o s sexuales. El alcoholismo. El a l c o h o l i s m o es u n a f o r m a d e evad i r s e d e la r e a l i d a d . P o r s u m i s m o c a r á c t e r e s t á m á s dif u n d i d o y es d e a l g u n a m a n e r a m e j o r a c e p t a d o p o r la soc i e d a d , y a q u e afecta a j ó v e n e s y t a m b i é n a a d u l t o s . Drogadicción. E n n u e s t r o s d í a s la d r o g a d i c c i ó n se h a a c e n t u a d o , c o n v i r t i é n d o s e e n u n serio p r o b l e m a social q u e afecta p r i n c i p a l m e n t e a los j ó v e n e s . R e p r e s e n t a u n falso e s c a p e p a r a o l v i d a r los p r o b l e m a s c o t i d i a n o s y d e j a r d e l u c h a r p o r u n f u t u r o mejor. E n o c a s i o n e s , la falta d e

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181 a l t e r n a t i v a s d e p a r t i c i p a c i ó n , llevan al j o v e n a b u s c a r este tipo de sucedáneos.

Problemas económicos El desempleo. El d e s e m p l e o es u n p r o b l e m a e c o n ó ­ mico-social que genera otros m u c h o s y que está presente no solamente en Latinoamérica sino en países altamen­ te i n d u s t r i a l i z a d o s . El d e s e m p l e o se d e b e e n p a r t e a la s o b r e p o b l a c i ó n , a la falta d e c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o , la inflación, etc.

Problemas culturales Educación. Las z o n a s m a r g i n a d a s c a r e c e n d e insti­ t u c i o n e s d e e d u c a c i ó n superior. E s c i e r t o q u e se i m p a r t e la e d u c a c i ó n e l e m e n t a l , p e r o e n o c a s i o n e s s o l a m e n t e c o m o r e q u i s i t o p a r a p o d e r a c c e d e r a la e d u c a c i ó n s u p e ­ rior o incluso para obtener u n empleo. Alimentación. L a s u b a l i m e n t a c i ó n d e las clases m a r ­ g i n a d a s se explica p o r la e s c a s e z d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s o p o r la i g n o r a n c i a a c e r c a de u n a d i e t a a u t ó c t o n a equili­ b r a d a . T a m b i é n se explica p o r la i n t e n s a p r o p a g a n d a d e a r t í c u l o s a l i m e n t i c i o s f o r á n e o s , así c o m o p o r la p a r a s i t o ­ sis d e e s t a g e n t e m a r g i n a d a .

Problemas eclesiales E s t a s clases, e n lo eclesial, s i g u e n e s t a n d o m a r g i ­ n a d a s . Varias r a z o n e s e x p l i c a n e s t a m a r g i n a c i ó n : falta d e e s p a c i o p a r a la c o n s t r u c c i ó n d e t e m p l o s , escasez d e a g e n t e s d e p a s t o r a l , falta d e u n c o m p r o m i s o e n estos a m ­ bientes.

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4.

CAUSA DE LOS FENÓMENOS

Inmigración La g r a n m a y o r í a d e los m a r g i n a d o s u r b a n o s p r o v i e ­ n e n d e las p r o v i n c i a s o d e p a r t a m e n t o s , q u e llegan a las g r a n d e s c i u d a d e s b u s c a n d o m e j o r a r su s i t u a c i ó n e c o n ó ­ mica o educativa.

Consumismo M o t i v a d o s p o r el c o n s u m i s m o q u e p r e s e n t a n los m e ­ d i o s d e c o m u n i c a c i ó n social, los g r u p o s m a r g i n a d o s v a n a las c i u d a d e s e n b u s c a d e m e j o r e s o p o r t u n i d a d e s p a r a m a y o r e s p o s i b i l i d a d e s . El c o n s u m i s m o p r o d u c i d o e n el i n d i v i d u o es c a u s a y efecto a la vez, es algo i m p u l s i v o y c o m p u l s i v o e n la p s i c o l o g í a d e los i n d i v i d u o s q u e h a b i t a n e n estos s u b u r b i o s .

Descuido T a n t o el g o b i e r n o c o m o las i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s n o a t i e n d e n d e b i d a m e n t e a los m a r g i n a d o s , y a q u e n o s o n z o n a s e s t r a t é g i c a s i m p o r t a n t e s , s i n o q u e se les c o n s i d e r a c o m o a p é n d i c e s i n d e s e a b l e s . El a s p e c t o q u e n o se d e s c u i d a es el fiscal; a u n q u e s e a n c i n t u r o n e s d e m i ­ s e r i a se les exigen i m p u e s t o s p o r los m í n i m o s servicios q u e se les p r e s t a n .

5.

SUGERENCIAS PASTORALES

Aplicación de la Doctrina Social de la Iglesia C o n los p r i n c i p i o s d e p a r t i c i p a c i ó n , c o r r e s p o n s a b i l i ­ d a d y s o l i d a r i d a d , la D o c t r i n a Social d e la Iglesia p u e d e llegar a t r a n s f o r m a r los s u b u r b i o s m a r g i n a d o s .

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183 L a d e f e n s a d e la d i g n i d a d h u m a n a es u n i m p e r a t i v o p a r a la Iglesia e n estos a m b i e n t e s , así c o m o la p r o m o c i ó n d e los d e r e c h o s h u m a n o s d e s d e la p e r s p e c t i v a d e la a n tropología cristiana. L a Iglesia t a m b i é n p u e d e f o m e n t a r la i n t e g r a c i ó n familiar, la f o r m a c i ó n p a r a u n a s a n a m i l i t a n c i a política y la p r o m o c i ó n del t r a b a j o d e los s i n d i c a t o s . A d e m á s , la e d u c a c i ó n sigue s i e n d o c a m p o a b i e r t o e n e s t o s a m b i e n t e s , p u e s t o q u e s o n m u c h o s los a n a l f a b e t o s r e a l e s y funcionales. E s p r e c i s o t a m b i é n revitalizar la p r á c t i c a d e la carid a d c r i s t i a n a , l l e v a n d o a c a b o o r g a n i z a d a m e n t e las o b r a s de misericordia espirituales y corporales.

Catequesis y promoción humana D e s p u é s d e u n p e r í o d o d e 200 a ñ o s d e l i b e r a l i s m o , es n e c e s a r i o q u e la Iglesia r e t o m e el p a p e l d e f o r m a c i ó n d e la c o n c i e n c i a social, s o b r e t o d o a 500 a ñ o s del inicio d e la p r i m e r a e v a n g e l i z a c i ó n y d e c a r a al t e r c e r m i l e n i o . L a c a t e q u e s i s y la p r o m o c i ó n h u m a n a p u e d e n a y u d a r a t o m a r c o n c i e n c i a d e la s i t u a c i ó n d e las z o n a s m a r g i n a d a s , a c o n o c e r o b j e t i v a m e n t e las l e g í t i m a s a s p i r a c i o n e s y las c a r a c t e r í s t i c a s a m b i e n t a l e s d e las z o n a s m a r g i n a d a s , a fin d e f o m e n t a r la p a r t i c i p a c i ó n y evitar j u i c i o s a p r i o rísticos o s o l u c i o n e s q u e n o c o r r e s p o n d a n a la r e a l i d a d . L a a c c i ó n d e C a r i t a s e n esos a m b i e n t e s h a d e ser d e tal c a l i d a d q u e «los p o b r e s e n t r e los p o b r e s » v e a n e n ella al A m a d o , q u e sigue p a s a n d o p o r estos s o m b r í o s sitios p a r a revestirlos d e s u luz y h e r m o s u r a .

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panol: «Cooperación internacional» Índice

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COOPERACIÓN ENTRE LAS IGLESIAS

M Ö N S . RODOLFO WIRZ

« E n s u m a , los q u e m a y o r a b u n d a n c i a d e b i e n e s h a n r e c i b i d o d e Dios, ya s e a n estos b i e n e s c o r p o r a l e s y extern o s o e s p i r i t u a l e s e i n t e r n o s , p a r a e s t o los h a n r e c i b i d o : p a r a q u e c o n ellos a t i e n d a n , c o m o m i n i s t r o s d e la Divina P r o v i d e n c i a , al p r o v e c h o d e los d e m á s » ( « R e r u m Novar u m » , n ú m . 37). D e n t r o d e la l i m i t a c i ó n de t i e m p o t r a t a r e m o s de vis u a l i z a r a l g u n o s d e los c r i t e r i o s d e t o d a c o o p e r a c i ó n ent r e las Iglesias c o m o s i g n o de u n a eclesiología d e c o m u n i ó n . Ya a d e l a n t o m i tesis: la n e c e s i d a d d e i n s t r u m e n t a r d e s d e el 92 al 2 0 0 0 u n plan global de cooperación entre las Iglesias e n b a s e a ciertos criterios. P i e n s o e n u n a h i s t o r i a del m o n j e p e r e g r i n o q u e enc u e n t r a u n a j o y a y se la r e g a l a a o t r o p e r e g r i n o ; éste vuelve y le devuelve la joya, m á s i m p r e s i o n a d o p o r el gesto esp i r i t u a l q u e p o r el v a l o r m a t e r i a l d e la joya. Aquí h a b l a m o s t a m b i é n d e i n t e r l o c u t o r e s q u e se ent r e g a n m u t u a m e n t e u n a joya, p e r o s o b r e t o d o u n e s p í r i t u s u b y a c e n t e a él, m e j o r d i c h o , u n a teología y eclesiología. L a s j o y a s q u e n o s i n t e r c a m b i a m o s : el viejo m u n d o c o n s u vieja Iglesia n o s d a el p e r s o n a l (el P a p a e n su visit a a E s p a ñ a a g r a d e c i ó p o r el envío d e m i l e s d e m i s i o n e -

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188 r o s e n e s t o s casi c i n c o siglos), la teología clásica, s u tecnología pastoral (computadoras, m é t o d o de planificación p a s t o r a l y a h a c e 25 a ñ o s ) , las finanzas; la Iglesia del n u e vo m u n d o n o s r e g a l a s u s j ó v e n e s , s u s c o m u n i d a d e s eclesiales d e b a s e c o n u n p r o f u n d o s e n t i d o d e Iglesia, s u Teología d e la L i b e r a c i ó n , así c o m o la Iglesia la e n t i e n d e a t r a v é s d e s u s d o s I n s t r u c c i o n e s d e la C o n g r e g a c i ó n d e la Fe, p u b l i c a d a s o p o r t u n a m e n t e , s u p e r s p e c t i v a d e f u t u r o y s u e s p e r a n z a , a d e m á s del a p o r t e d e t a n t o s c r i s t i a n o s q u e h a n v e n i d o al viejo m u n d o p o r m o t i v o s e c o n ó m i c o s , sociales y políticos. Y n o h a b l a m o s d e j o y a s c u a n d o c o m p r o b a m o s la fuga d e c e r e b r o s y d e i m p u e s t o s , a d e m á s d e la p r o d u c c i ó n y c o m e r c i o d e a r m a s d e los p u e b l o s del Tercer M u n d o . E s t o s u e n a m u y s i n t é t i c o , p e r o p a r a ent e n d e r n u e s t r o t e m a n o p o d e m o s s e p a r a r la cooperación d e u n a eclesiología d e koinonia, d e comunión, que hace posible dicha cooperación. V a m o s a dividir la p r e s e n t a c i ó n e n t r e s p a r t e s y a clásicas: ver, juzgar y actuar.

A)

VER

Al h a b l a r del t e m a d e la c o o p e r a c i ó n d e las Iglesias n o p o d e m o s o l v i d a r el c o n t e x t o m u n d i a l , t a n t o e n la Iglesia c o m o e n la s o c i e d a d . C o m o t r a s f o n d o de la r e a l i d a d social sólo r e c u e r d o , a m o d o d e ejemplo, el c o n t e x t o d e la g u e r r a del Golfo vivido d e s d e el Tercer M u n d o . E n u n m u n d o d o n d e las s i m p a t í a s se dividían e n t r e I r a q y las fuerzas m u l t i n a c i o n a l e s , d e s d e la perspectiva del Tercer M u n d o t o m a m o s d i s t a n c i a frente a los d o s b a n d o s , p o r el e s c á n d a l o de la p r o d u c c i ó n y com e r c i a l i z a c i ó n de las a r m a s . Cifras a s t r o n ó m i c a s de t e c n o logía p a r a la m u e r t e se p u l v e r i z a b a n c a d a día, m i e n t r a s q u e , p o r ejemplo, el e q u i p o a s e s o r de las N a c i o n e s U n i d a s r e c o r d a b a q u e p a r a evitar u n a h a m b r u n a h a b í a q u e m a n -

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189 d a r m á s de u n millón de t o n e l a d a s de a r r o z , trigo y m a í z , a S u d á n y E t i o p í a en ese m i s m o t i e m p o . R e c o r d e m o s e n el n ú m . 24 d e la encíclica «La P r e o c u ­ p a c i ó n Social» la r e f e r e n c i a al « c o m e r c i o sin fronteras» d e las a r m a s ( q u e i n c l u y e la s i g u i e n t e cita del d o c u m e n t o d e la Pontificia C o m i s i ó n d e J u s t i c i a y P a z s o b r e la d e u d a i n t e r n a c i o n a l : « E n a l g u n o s c a s o s , los c a p i t a l e s p r e s t a d o s p o r el m u n d o d e s a r r o l l a d o h a n servido p a r a c o m p r a r ar­ m a m e n t o s e n el m u n d o d e s a r r o l l a d o » ) . P e r o m e q u i e r o referir sólo a lo i n t e r n o d e la Iglesia en su dimensión actual. E n la encíclica « R e d e m p t o r i s Missio», n ú m . 3, el P a p a n o s r e c u e r d a q u e n o sólo e s t a m o s al c o m i e n z o d e la m i ­ sión, s i n o q u e e s t a m o s c o n déficit: «... d e s d e el final del Concilio casi se h a d u p l i c a d o el n ú m e r o d e los q u e n o c r e e n e n Cristo». H a y q u e a n a l i z a r la r e l a c i ó n e n t r e el crecimiento demográfico, mayor entre paganos que entre b a u t i z a d o s católicos, c o m o v e r e m o s a c o n t i n u a c i ó n . P a r ­ t i m o s d e u n h e c h o sociológico: los c r i s t i a n o s , q u e e n 1900 e r a n el 1 5 % e n el Tercer M u n d o , p a s a r á n a ser el 6 0 % e n el 2000. D e n t r o d e la Iglesia c a t ó l i c a se a c e n t ú a m á s la p r o p o r c i ó n : el 3 0 % de los católicos e s t a r á e n el 2 0 0 0 e n E u r o p a y N o r t e d e A m é r i c a , y el 7 0 % e n el Tercer M u n d o , y d e este p o r c e n t a j e el 5 0 % s e r á l a t i n o a m e r i c a n o . E n A m é r i c a L a t i n a , d e 378 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s , s o n católicos el 8 8 , 4 4 % d e la p o b l a c i ó n , q u e c o n s t i t u y e n el 4 2 , 4 2 % d e los católicos del m u n d o . E n 1970 el 1 8 % d e la p o b l a c i ó n m u n d i a l e r a católica. P e r o e n 1988 y a e r a sólo el 17,6%, a c a u s a d e q u e e n Áfri­ c a y Asia el c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o favorece a religio­ n e s n o c r i s t i a n a s . A lo q u e se a g r e g a la e x p a n s i ó n del is­ l a m : e n 1987 t e n í a 870 m i l l o n e s d e a d e p t o s , casi t a n t o s c o m o la Iglesia c a t ó l i c a e n esa fecha: 877 m i l l o n e s . Al es­ t a n c a m i e n t o n u m é r i c o d e los católicos e n el viejo m u n d o se s u m a el a u m e n t o d e los a d e p t o s d e las s e c t a s e n el Ter­ cer M u n d o .

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190 E n 1970 vivía el 5 1 , 8 1 % de t o d o s los católicos en el Tercer M u n d o ; e n 1987 s o n el 6 1 , 1 9 % (1970: 338.957.000 de los 653.532.000 católicos del m u n d o ; 1988: 545.123.000 de los 890.907.000 católicos). La p o b l a c i ó n m u n d i a l e r a e n 1970: 3.589.725.000 y e n 1988: 5.073.933.000. Al c o m i e n z o del t e r c e r m i l e n i o m á s d e d o s tercios de t o d o s los católicos vivirán e n el Tercer M u n d o . P e r o p a r a L a t i n o a m é r i c a n o se c o n f i r m ó la s u p o s i c i ó n de q u e p r o n t o t e n d r á m á s del 5 0 % de los católicos; e n 1988 sólo el 4 2 , 4 3 % de los católicos e r a n l a t i n o a m e r i c a n o s , d e b i d o a u n e n l e n t e c i m i e n t o del a u m e n t o de la p o b l a c i ó n y la e x p a n s i ó n d e las sectas. A d e m á s n o n o s olvidemos q u e c o m p a r a n d o c o n el crecim i e n t o de la p o b l a c i ó n m u n d i a l d e c r e c e l e n t a m e n t e la p o b l a c i ó n católica. Las sectas, c o m o f e n ó m e n o religioso y sociológico, m e r e c e r í a u n c a p í t u l o a p a r t e , q u e a q u í sólo enunciamos. El n u e v o r o s t r o d e la Iglesia (¡la m i t a d d e ella!) s e r á l a t i n o a m e r i c a n o , joven, h a b l a n d o p r e f e r e n t e m e n t e el esp a ñ o l , m a r c a d o p o r la m i s e r i a , la e x p a n s i ó n d e las s e c t a s , la d e u d a e x t e r n a , el n a r c o t r á f i c o , la c o m e r c i a l i z a c i ó n d e a r m a s , etc. E n c u a n t o a la d i s t r i b u c i ó n d e s a c e r d o t e s e n A m é r i c a L a t i n a sólo el 1 3 % d e los s a c e r d o t e s del m u n d o asiste el c i t a d o p o r c e n t a j e (52.452 s a c e r d o t e s ) , m i e n t r a s q u e el 3 8 , 8 1 % d e los c a t ó l i c o s (o s e a los d e E u r o p a y A m é r i c a del N o r t e ) c u e n t a n c o n el 7 3 , 1 4 % d e los s a c e r d o t e s del m u n d o (294.000 s a c e r d o t e s ) . El g r u p o de trabajo interdicasterial c r e a d o p o r el P a p a a raíz de la VIII Asamblea General del S í n o d o de los Obispos n o s detalla lo siguiente: «En la actualidad, los sacerdotes «Fidei D o n u m » q u e t r a b a j a n e n los países de América Latin a (y q u e c o n s e r v a n la i n c a r d i n a c i ó n en su diócesis de origen) s o n u n o s 2.500, de los q u e cerca de 500 se e n c u e n t r a n en Brasil. Provienen: 1.104 de E s p a ñ a , 478 de Italia, 215 de Alemania, 174 de E s t a d o s Unidos, 129 de Francia, 58 de Bélgica, 32 de Inglaterra, 26 de Irlanda, 26 de Malta...

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191 E n Italia, d e 38.821 d i o c e s a n o s , p o c o m á s del u n o p o r c i e n t o se h a ofrecido al «Fidei D o n u m » : u n í n d i c e q u e , sin g r a n dificultad, p o d r í a a u m e n t a r » . L a c a n t i d a d d e s a c e r d o t e s d e s d e el Concilio h a r e t r o c e d i d o e n p r o p o r c i ó n , p e r o c r e c e el n ú m e r o d e las religiosas, d e d i á c o n o s p e r m a n e n t e s y s o b r e t o d o d e los laicos, n o sólo c a t e q u i s t a s s i n o a g e n t e s d e p a s t o r a l . H a y peligro d e q u e la s u p l e n c i a d e los laicos e n la p a s t o r a l los s a q u e del c o m p r o m i s o e n el m u n d o . A nivel m u n d i a l , t a m b i é n se a g r e g a u n c r e c i m i e n t o p o r c e n t u a l d e los s e m i n a r i s t a s d e u n 132%, d e 10.350 a 2 4 . 0 7 3 , e n t r e los a ñ o s 1976 a 1988. E s i n t e r e s a n t e c o m p r o b a r los c r i t e r i o s d i s t i n t o s c o n r e f e r e n c i a al d i a c o n a d o p e r m a n e n t e : 546 d i á c o n o s perm a n e n t e s e n Brasil (1988), c o n u n n ú m e r o d e católicos t r e s veces s u p e r i o r a los EE.UU., q u e t i e n e n m á s d e 9.000 diáconos. L a m a y o r í a d e los católicos e n el Tercer M u n d o s o n m e n o r e s d e 25 a ñ o s y e n a l g u n o s p a í s e s , d e 20 a ñ o s .

B)

JUZGAR

Doy p o r s u p u e s t o la eclesiología del V a t i c a n o II e x p r e s a d a e n la « L u m e n G e n t i u m » , eclesiología d e c o m u n i ó n q u e a n i m a t o d a la c o o p e r a c i ó n e n t r e las Iglesias. A n t i c i p a n d o estos t i e m p o s , el 21-4-1957, h a c e 34 a ñ o s , el P a p a Pío X I I p u b l i c ó s u encíclica s o b r e las M i s i o n e s «Fidei D o n u m » . Si b i e n e n la p r e o c u p a c i ó n del P a p a e s t á el c o n t i n e n te a f r i c a n o , h a y u n i m p u l s o a la c o l e g i a l i d a d e p i s c o p a l q u e exige d e d i ó c e s i s r i c a s e n s a c e r d o t e s l i b e r a r a a l g u n o s , p e r o t a m b i é n las q u e t i e n e n p e n u r i a s e s t á n invitad a s . E n el c a p í t u l o 3 r e c u e r d a el e n v í o d e m i s i o n e r o s r e ligiosos, d e s a c e r d o t e s s e c u l a r e s y l a i c o s a los p a í s e s d e misión.

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192 Si b i e n L a t i n o a m é r i c a n o e n t r a e n el t é r m i n o j u r í d i c o d e « c o n t i n e n t e d e m i s i ó n » , d e s d e e n t o n c e s se h a i n c r e ­ m e n t a d o la a y u d a s o l i d a r i a a t r a v é s d e o r g a n i z a c i o n e s n u e v a s , g r u p o s d e s a c e r d o t e s «Fidei D o n u m » y e q u i v a l e n ­ tes. H a c e p o c a s s e m a n a s , el 7-12-90, el P a p a volvió a recor­ d a r e n su encíclica « R e d e m p t o r i s Missio» el t e m a del en­ vío de s a c e r d o t e s d i o c e s a n o s (cap. 6), n ú m . 67:«Todos los sacerdotes deben tener corazón y mentalidad misione­ r a s . . . » ; n ú m . 68: «Invito a los i n s t i t u t o s d e vida c o n t e m ­ plativa a e s t a b l e c e r c o m u n i d a d e s » . E n el n ú m . 2 d e la C a r t a del P a p a a los s a c e r d o t e s , c o n o c a s i ó n del d í a d e J u e v e s S a n t o d e 1991, dice: « R e c u e r d e n , p u e s , los p r e s b í ­ t e r o s q u e a ellos les i n c u m b e la solicitud p o r t o d a s las Iglesias ( « P r e s b y t e r o r u m Ordinis», n. 10). La a n g u s t i o s a falta de s a c e r d o t e s e n a l g u n a s r e g i o n e s h a c e h o y m á s ac­ t u a l e s q u e n u n c a e s t a s p a l a b r a s del Concilio. E s p e r o q u e , s o b r e t o d o e n las diócesis m á s ricas d e clero, s e a n m e d i t a ­ d a s s e r i a m e n t e y a c t u a d a s d e la m a n e r a m á s g e n e r o s a p o ­ sible». El g r u p o de t r a b a j o i n t e r d i c a s t e r i a l c i t a d o p r e s e n t a p r o p u e s t a s q u e t o c a n a d o s niveles: el d e e m e r g e n c i a y a y u d a i n m e d i a t a y el d e l a r g o a l c a n c e . C o n referencia a lo p r i m e r o se p r o p o n e la d i s t r i b u c i ó n d e s a c e r d o t e s e n for­ m a m á s e q u i t a t i v a y c o m o s o l u c i ó n de r a í z u n a r e n o v a d a p a s t o r a l v o c a c i o n a l y f o r t a l e c i m i e n t o d e los s e m i n a r i o s . Si a d e m á s r e t o m a m o s la eclesiología d e la « L u m e n G e n t i u m » , eclesiología d e c o m u n i ó n , n o h a y d u d a d e lo q u e el P a p a e s p e r a d e t o d o s n o s o t r o s , d e u n m u n d o q u e e s t á al a l c a n c e d e la m a n o p o r los m e d i o s d e c o m u n i c a ­ c i ó n social. Ya h a y u n a r i c a s o l i d a r i d a d laical, del c l e r o d i o c e s a n o , d e los c o n s a g r a d o s e n g e n e r a l , q u e refleja la r i q u e z a del i n t e r c a m b i o d e las Iglesias. Sin d u d a q u e se d a u n a i n t e r d e p e n d e n c i a e v i d e n t e , p e r o t a m b i é n se d i f e r e n c i a e n t r e lo q u e es s i t u a c i ó n y si­ t u a c i ó n . E n el n ú m . 37 d e la « R e d e m p t o r i s Missio» se r e -

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193 c u e r d a q u e es m u y d i s t i n t o , q u e «no p a r e c e j u s t o e q u i p a r a r la s i t u a c i ó n d e u n p u e b l o q u e n u n c a h a c o n o c i d o a Jes u c r i s t o c o n la d e o t r o q u e lo h a c o n o c i d o , lo h a a c e p t a d o y d e s p u é s lo h a r e c h a z a d o , a u n q u e h a y a s e g u i d o viviendo en u n a cultura que h a asimilado en gran parte principios y v a l o r e s evangélicos. Se t r a t a d e d o s s i t u a c i o n e s s u s t a n cialmente distintas». L u g a r e s privilegiados d e e v a n g e l i z a c i ó n d e b e r í a n s e r las g r a n d e s c i u d a d e s , p o r s e r los c e n t r o s d o n d e n a c e u n a h u m a n i d a d n u e v a c o n n u e v o s m o d e l o s d e d e s a r r o l l o . El f u t u r o d e las j ó v e n e s n a c i o n e s se e s t á f o r m a n d o e n las c i u d a d e s , p e n s e m o s e n Méjico, c o n s u s casi 20 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s , d o n d e c a d a a ñ o se a c e r c a u n m i l l ó n q u e se a s i e n t a e n la periferia. E n la « R e d e m p t o r i s Missio» se h a b l a d e los « a e r ó p a g o s » m o d e r n o s : m u n d o d e la c o m u n i c a c i ó n , q u e está u n i f i c a n d o la h u m a n i d a d y t r a n s f o r m á n d o l a e n u n a «aldea global», a d e m á s del c o m p r o m i s o p o r la p a z , el d e s a r r o l l o y la l i b e r a c i ó n d e los p u e b l o s , d e los d e r e c h o s h u m a n o s , d e la mujer, m i n o r i d a d , ecología, cult u r a , i n v e s t i g a c i ó n científica...

C)

ACTUAR

M á s q u e e n t r a r e n detalles y e n u m e r a r u n listado exhaustivo de f o r m a s , cifras, instituciones, fechas, etc., p a s o a s e ñ a l a r criterios q u e a p a r t i r de la fecha del V Cent e n a r i o , e n los u m b r a l e s del t e r c e r milenio, m e p a r e c e n claves c o m o referencia p a r a c r e a r u n a n u e v a m e n t a l i d a d y e l a b o r a r u n p r o y e c t o global de c o o p e r a c i ó n de las Iglesias. A h o r a p l a n t e o a l g u n o s C R I T E R I O S PASTORALES q u e , e m p l e a d o s s i m u l t á n e a m e n t e , a y u d a n e n la clarificac i ó n d e la c o o p e r a c i ó n e n t r e las Iglesias. 1. Criterio de corresponsabilidad misionera «ad gentes». P i e n s o e n u n a c o o p e r a c i ó n e n t r e las Iglesias del vie-

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194 j o y n u e v o m u n d o frente a la m a y o r í a c r e c i e n t e q u e n o h a e s c u c h a d o la B u e n a N u e v a . A u n q u e se d a n s i t u a c i o n e s distintas (pastoral ordinaria, nueva reevangelización de los d e s c r i s t i a n i z a d o s y p r i m e r a n u n c i o m i s i o n e r o ) , la lab o r «ad gentes» n o s d e b e r á c u e s t i o n a r p r o f u n d a m e n t e . 2. Criterio de fraternidad m á s q u e d e filiación e n t r e las Iglesias, y n o m e refiero a q u í a la r e a l i d a d teológica d e la Iglesia c o m o m a d r e , s i n o a u n a s i t u a c i ó n d e d e p e n d e n cia q u e se h a i d o c r e a n d o . V e m o s c o n d a t o s sociológicos q u e la Iglesia del n u e v o m u n d o es c a d a vez m á s m a y o r i t a r i a , c o n u n a r e s p o n s a b i l i d a d frente al r e s t o d e la Iglesia. M á s q u e d e la Iglesia m a d r e , es la h e r m a n a m a y o r envejecida q u e n e c e s i t a d e u n r e c í p r o c o i n t e r c a m b i o . E s d i s t i n t o el p u n t o d e r e f e r e n c i a d e la m a d r e q u e d e la h e r m a n a , m á s t o d a v í a , d e la i g u a l d a d d e r e s p o n s a b i l i d a d e s que de u n a dependencia. 3. Criterio de complementación e n t r e d i v e r s o s niveles e s t r u c t u r a l e s d e l a c o o p e r a c i ó n p e r s o n a l , t e o l ó g i c a , t e c n o l ó g i c a y financiera, a d e m á s d e la e s p o n t á n e a y carismática (relación recíproca entre diócesis, p a r r o q u i a y p e r s o n a s ) y la p l a n i f i c a d a e i n s t i t u c i o n a l i z a d a . P o n g o el e j e m p l o d e m i c o m u n i d a d n a t a l d e l siglo x n e n la c i u d a d bimilenaria de Bonn, que ya hace años ayuda con perm a n e n t e e n t u s i a s m o a las c o m u n i d a d e s d o n d e actúo, p o r q u e la a y u d a t i e n e u n r o s t r o c o n c r e t o y familiar. 4. Criterio logístico de urgencias y prioridades en u n m u n d o transculturizado. Ya n o es posible a t e n d e r i n d i s c r i m i n a d a m e n t e t o d a s las necesidades. Si en u n sitio i n d e f i n i d a m e n t e se va proveyend o de m i n i s t r o s sin q u e surjan vocaciones p r o p i a s del l u g a r y se s u b v e n c i o n a n t o d o s los gastos sin incentivar la a u t o a yuda, tal vez h a y a q u e r e d u c i r los subsidios y dejar vacantes en los lugares p a r a q u e se t o m e conciencia de ello.

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195 5. Criterio técnico en general en la época de la informática y el audiovisual en particular. Me refiero al u s o p a s t o ral de los M C S e n la era de la «civilización de la i m a g e n » , de u n a n u e v a c u l t u r a q u e se gesta diariamente e n los c e n t r o s de la p u b l i c i d a d . M e r e c e n u e s t r a m á x i m a a t e n c i ó n la estrategia p a s t o r a l de estos m e d i o s , p o r ser la «lengua» q u e las n u e v a s g e n e r a c i o n e s e n t i e n d e n . 6. Criterio analítico, acompañado por una nueva m í s t i c a m i s i o n e r a q u e sea c a p a z d e p r o f u n d i z a r e n la p r o b l e m á t i c a d e los g r a n d e s t e m a s q u e s u r g e n e n el Terc e r M u n d o : las sectas, el a p o r t e d e las C E B , d e la Teología d e la L i b e r a c i ó n , p r o b l e m á t i c a social d e la d e u d a e x t e r n a , del c o m e r c i o y p r o d u c c i ó n d e a r m a s , d e la m o t i v a c i ó n religiosa e n la d e f e n s a de los d e r e c h o s h u m a n o s . 7. Criterio de diocesaneidad y episcopalidad, con toda la eclesiología d e la Iglesia p a r t i c u l a r q u e « L u m e n Gent i u m » h a r e c o r d a d o t a n t o : la c o m ú n p r e o c u p a c i ó n d e las diócesis y q u e e n n a d a m e n o s c a b a la r i q u e z a d e los a p o r t e s clásicos d e las familias religiosas ( c o n g r e g a c i o n e s , órdenes, instituciones). N o m e refiero t a n t o a la firma del o r d i n a r i o c o m o r e q u i s i t o a veces a m b i g u o , p o r q u e se facilitan o dificultan d i v e r s a s a y u d a s q u e h a b r á q u e d i f e r e n c i a r d e a c u e r d o al g r a d o d e c o n f e s i o n a l i d a d d e u n p r o y e c t o . P i e n s o e n la dim e n s i ó n «católica» q u e n o s t i e n e q u e d i s t i n g u i r e n t o d o planteo de cooperación. 8. Criterio de subsidiariedad, q u e a q u í sólo se r e c u e r d a c o m o algo e l e m e n t a l . H a y t o d a v í a u n d e s p e r d i c i o i r r e s p o n s a b l e d e fuerzas d e p e r s o n a l , m a t e r i a l y finanzas, p o r falta d e c o o r d i n a c i ó n ; n o faltan la c o o p e r a c i ó n n i la s o l i d a r i d a d , p e r o sin u n o r d e n , u n a m e t o d o l o g í a y u n a planificación. P u e d e faltar la eficacia, c o m o u n p r o b l e m a de mentalidad, porque en u n m u n d o que evoluciona tan

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196 r á p i d o n o s i e m p r e c o m p u t a r i z a m o s la p a s t o r a l d o n d e c o r r e s p o n d e , sin p o r e s o p r e t e n d e r s u p l i r la G r a c i a . R e c o n o z c o e n este c o n t e x t o el a p o r t e del CELAM c o m o servicio e p i s c o p a l c o o r d i n a d o r , e v i t a n d o la d i s p e r s i ó n d e iniciativas. A veces p r o y e c t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a locativa y d e m a terial p a s t o r a l , p l a n t e a d o s p a r a u s o s m ú l t i p l e s , q u e d a n m o n o p o l i z a d o s p o r p e r s o n a s o i n s t i t u c i o n e s , q u e n o los h a b r í a n r e c i b i d o si así se h u b i e r a s a b i d o . 9. Criterio promocional de la mujer, a s u m i e n d o la c a p a c i d a d y el p o t e n c i a l e v a n g e l i z a d o r d e la mujer, n o s i e m p r e r e c o n o c i d o s e n f o r m a c a b a l . N o m e refiero al p r o b l e m a teológico d e la o r d e n a c i ó n d e las m u j e r e s , s i n o a la r e a l v a l o r a c i ó n p a s t o r a l d e t o d a s ellas. « P r o m o v e r y d e f e n d e r d e s d e u n a visión l i b e r a d o r a el rol d e la m u j e r d e n t r o d e las e s t r u c t u r a s d e la s o c i e d a d civil y al i n t e r i o r d e la c o m u n i d a d eclesial, p a r a la c u a l se o r g a n i z a r á , e n t o d o s los niveles, u n a a d e c u a d a a c c i ó n p a s t o r a l » («Mujer». Texto d e c o n c l u s i o n e s del X I I Cong r e s o L a t i n o a m e r i c a n o d e C a r i t a s . Piriápolis, Uruguay, o c t u b r e 1990). 10. Criterio penitencial, d e a u s t e r i d a d e n las a y u d a s y pedidos, con u n a comunicación continua de bienes, comprensión de carisma y fraternidad. Pequeños proyectos supervisables h a b r á que preferir a grandes proyectos que s u p o n e n u n a i n f r a e s t r u c t u r a a financiar (sin p e r d e r d e vista el p r o y e c t o global del q u e a q u í se h a b l a ) . « C o n s o l i d a r m e c a n i s m o s d e s o l i d a r i d a d p a r a la vivencia d e la c a r i d a d m e d i a n t e la c o m u n i c a c i ó n c r i s t i a n a d e b i e n e s y el r e s c a t e d e los v a l o r e s d e f r a t e r n i d a d , j u s t i c i a y equidad. Organizar c a m p a ñ a s de cuaresma o de solidaridad q u e i n v o l u c r e n a t o d a la c o m u n i d a d eclesial» ( « C o m u n i c a c i ó n c r i s t i a n a d e b i e n e s » . Texto d e c o n c l u s i o n e s del X I I

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197 C o n g r e s o L a t i n o a m e r i c a n o d e C a r i t a s . Piriápolis, Uruguay, o c t u b r e 1990). 11. Criterio meridional, p a r a q u e n o se o p o n g a la a y u d a al S u r c o n t r a p u e s t a a la a y u d a al E s t e , n i u n a c o s a a c o s t a d e la o t r a , s i n o q u e a m b a s , g r a c i a s a la Iglesia del P r i m e r M u n d o e n i n t e r c a m b i o c o n las o t r a s Iglesias. M u c h o se h a e s p e c u l a d o s o b r e u n a e s t r a t e g i a d e a y u d a , d e c a r a a la n u e v a s i t u a c i ó n . P e r o la o p o s i c i ó n E s t e - S u r c o m o d e s t i n a t a r i o s d e la a y u d a d e b e r á s e r r e s u e l t a p o r u n a síntesis d e c o o p e r a c i ó n e n t r e N o r t e , S u r y E s t e . 12. Criterio ecuménico de c o o p e r a c i ó n c o n las confesiones tradicionales, en c o n t r a p o s i c i ó n de las sectas. H a y q u e r e c o n o c e r q u e las Iglesias c o n t r a d i c i ó n ibérica e s t á n en déficit de f o r m a c i ó n e c u m é n i c a e l e m e n t a l p o r q u e n o h a sido u n a u r g e n c i a . P o r ejemplo, diversas c a m p a ñ a s de divulgación de la Biblia y de m a t e r i a l bíblico será e s t i m u l a n te p o r q u e a veces el m a t e r i a l católico es c a r o o tiene esa i m a g e n . Deslindo a q u í lo q u e es c o o p e r a c i ó n e s t r i c t a m e n t e e c u m é n i c a p o r m u t u o a c u e r d o , de lo q u e s o n p o s t u r a s m á s a m b i g u a s p o r iniciativa de cristianos o g r u p o s aislados. C o m o síntesis, el Criterio de Caridad, d e a c u e r d o a la r i q u e z a q u e e n t r a ñ a u n a Teología d e la C a r i d a d , q u e se h a i d o d e s c u b r i e n d o e n los ú l t i m o s t i e m p o s ( p o r e j e m p l o , el C o n g r e s o d e la C a r i d a d e n B o g o t á , j u l i o 1990, y q u e t a m b i é n reflejan las c o n c l u s i o n e s del XII C o n g r e s o Latin o a m e r i c a n o d e C a r i t a s e n Piriápolis, U r u g u a y ) c o m o «alma de toda evangelización nueva».

RECOMENDACIÓN Y CONCLUSIÓN FINAL El c o n j u n t o , p u e s , d e estos c r i t e r i o s r e s p o n d e a u n a c o o p e r a c i ó n e n t r e las Iglesias c o m o reflejo d e u n a ecle-

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198 siología d e c o m u n i ó n y servicio, e n los u m b r a l e s del 2000. S e r á c a d a vez m á s u n a Iglesia c o m o f e r m e n t o p r o fético y s a c r a m e n t o d e la u n i ó n d e los h o m b r e s e n t r e sí y c o n Dios, d e u n a h u m a n i d a d n u m é r i c a m e n t e i n a l c a n z a ­ ble, y a q u e p a r e c e p o c o p r o b a b l e q u e p o d a m o s a b a r c a r la faz d e la t i e r r a . D e b e r á s i n t e t i z a r la t e n s i ó n e n t r e e n ­ t u s i a s m o m i s i o n e r o y la c o m p r o b a c i ó n d e s e r c a d a vez m á s m i n o r í a . E n u n c o n t i n e n t e m a y o r i t a r i a m e n t e católi­ c o d e n t r o del Tercer M u n d o d e b e r á clarificar la d i m e n ­ s i ó n social frente al e s c á n d a l o d e la m i s e r i a . N e c e s i t a m o s a u d a c i a y d e c i s i ó n e n e n c a r a r r e f o r m a s sociales p r o f u n ­ d a s , u n i d o s a u n a p i e d a d a r d i e n t e , s u p e r a n d o el d i v o r c i o e n t r e los fervorosos p a s i v o s y los c o m p r o m e t i d o s sin s e n ­ t i d o eclesial. C a d a vez se i m p o n e m á s u n a e s t r a t e g i a global d e n u e ­ va e v a n g e l i z a c i ó n , d e s d e la fecha del V C e n t e n a r i o y S a n ­ t o D o m i n g o h a s t a el 2000, c o m o p u n t o s d e referencia. D e b e r á s e r fruto d e la reflexión e n las Iglesias del Pri­ m e r y Tercer M u n d o , e n c o n t i n u i d a d c o n el V a t i c a n o II, Medellín, P u e b l a y S a n t o D o m i n g o . L a c o o p e r a c i ó n e n t r e las Iglesias d e b e r á d a r u n salto cualitativo, d e m o d o q u e sea al m i s m o t i e m p o global y p l a n i f i c a d a . Volviendo a la i m a g e n inicial, e s a c o o p e r a ­ c i ó n global s e r á la j o y a valiosa q u e se i n t e r c a m b i a n las Iglesias y c o n la q u e n o s e n r i q u e c e m o s m u t u a m e n t e p a r a s e r u n a Iglesia fiel a Cristo y al h o m b r e .

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COOPERACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES CATÓLICAS DE EUROPA CON AMERICA LATINA Y EL CARIBE

P E D R O JARAMILLO RIVAS

¿DONDE ME SITUÓ? El objeto m a t e r i a l d e este p a n e l es la c o o p e r a c i ó n int e r n a c i o n a l . El objeto f o r m a l d e m i i n t e r v e n c i ó n es t r a t a r e s a c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e s d e el p u n t o d e vista d e las o r g a n i z a c i o n e s c a t ó l i c a s . O r g a n i z a c i o n e s c a t ó l i c a s d e a y u d a p r i m a r i a y d e a y u d a d e d e s a r r o l l o . Y yo d i r í a q u e m u y e s p e c i a l m e n t e las C a r i t a s . Os ofrezco m i s p u n t o s d e reflexión m e d i a n t e u n a s a f i r m a c i o n e s sencillas, q u e p r e t e n d o s e a n c l a r a s , e n t o r n o a los d i s t i n t o s e l e m e n t o s del título. P r e t e n d o c o n ello p r e s e n t a r u n m a r c o i d e o l ó g i c o - p r á c t i c o p a r a c o l o c a r e n él la t e m á t i c a d e la a y u d a . E n los e l e m e n t o s del t í t u l o d e s cubro: — — — — —

El c o n t e n i d o : L a c o o p e r a c i ó n . La metodología: Organización. El á m b i t o : I n t e r n a c i o n a l e s . L a m o t i v a c i ó n : Católicas. L a c o y u n t u r a : E u r o p a / A m é r i c a L a t i n a y el Caribe.

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200

1.

La cooperación Exige:

— L a c o o p e r a c i ó n se d a e n t r e iguales (le p a s a lo q u e a la a m i s t a d : se d a e n t r e iguales o h a c e iguales). Se ve e n el o t r o , p e r s o n a o colectividad, e n s u s e m e j a n t e . — R e c i p r o c i d a d . Y la r e c i p r o c i d a d d e m a n d a q u e e n la c o o p e r a c i ó n , q u e es m u t u a , n o se s u p e r v a l o r e al q u e a p o r t a e c o n o m í a . L a s p a r t e s q u e e n t r a n e n diálogo c o o p e rativo ( o b r a r c o n j u n t o ) e n t r a n c o n el á n i m o d e d a r y recibir. Se d a n y se r e c i b e n valores. M á s a ú n , se d a n y se recib e n p e r s o n a s . U n a c o o p e r a c i ó n q u e n o derivase e n m a y o r c o n o c i m i e n t o y e s t i m a , q u e n o se a c r e d i t a s e c o m o a c t o privilegiado d e c o m u n i ó n , q u e n o c a m b i a s e p r o f u n d a m e n t e a las p e r s o n a s d e s d e s u s e r relación, se h a b r í a q u e dado a mitad de camino, solucionaría problemas, pero no crearía hombres nuevos. L a r e c i p r o c i d a d d e b e a y u d a r a q u i t a r c o m p l e j o s d e superioridad e inferioridad; de donantes y receptores; de epulones y lázaros . — P e n s a r n o sólo e n el c a m i n o d e ida, s i n o t a m b i é n e n el d e vuelta. C u a n d o u n o h a b l a d e c o o p e r a c i ó n , casi s i e m p r e p e n s a m o s e n el c a m i n o d e ida: i d a d e d i n e r o , i d a d e t é c n i c o s , i d a d e t e c n o l o g í a s . . . Casi n u n c a p e n s a m o s e n el c a m i n o d e v u e l t a (o q u i z á sí: q u e v e n g a n i n f o r m e s , q u e v e n g a n b i e n c l a r a s las c u e n t a s . . . ) , p e r o n e c e s i t a m o s q u e nos vengan (que nos advengan, p o r q u e de acontecimiento i m p o r t a n t e se t r a t a ) valores, p e r s o n a s , c o s m o v i s i o n e s , gritos, exigencias, c l a m o r e s . . . , ¿o es q u e l l e v a r á n r a z ó n los q u e p i e n s a n q u e el d i n e r o lo es t o d o , y q u i e n lo t i e n e y a n a d a e s p e r a ? L a s a n t a d e e s t a s t i e r r a s p e n s ó y vivió q u e e r a Dios, y sólo Dios, q u i e n b a s t a b a , y Dios n o s a d v i e n e p a r a b a s t a r n o s p o r el c a m i n o del h o m b r e . N o estoy p r o p u g n a n d o u n a p u r a c o o p e r a c i ó n sentimental. E n t i é n d a s e m e bien. La cooperación h a de ser

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201 c o n c r e t a . Y u n a c o n c r e c i ó n p r i m a r i a t i e n e q u e ver c o n la suficiencia d e m e d i o s m a t e r i a l e s p a r a u n a vida d i g n a p a r a t o d o s , e s p e c i a l m e n t e p a r a los m á s p o b r e s . Lo q u e d i g o es q u e : ¡Ay d e a q u é l q u e p i e n s a q u e el d i n e r o lo es t o d o ! ¡Ay d e a q u é l q u e p i e n s a q u e su r i q u e z a lo h a c e h o m bre! ¡Ay d e a q u é l q u e d a sólo c o s a s ! ¡Ay d e a q u é l q u e n o e s p e r a n a d a d e q u i e n n o le p u e d e a u m e n t a r posesiones! ¡Ay d e a q u é l q u e n o se s o r p r e n d e v a c í o e n el a c t o d e dar! ¡Ay d e a q u é l q u e n o n e c e s i t a , p o r q u e t o d o lo tiene! E n t i e n d o la c o o p e r a c i ó n c o m o u n a c t o d e c o m u n i ó n . Y la c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l c o m o u n a c t o d e c o m u n i ó n u n i v e r s a l , a b i e r t a , s i n f r o n t e r a s , s i n los l í m i t e s c o n que acotamos, o nos acotamos, estableciendo barreras a n u e s t r a salida. La cooperación, c o m o acto de c o m u n i ó n u n i v e r s a l , es r e s p u e s t a c o n c r e t a al D i o s q u e p r e g u n t a : « ¿ D ó n d e e s t á t u h e r m a n o ? » . Q u e n o s o m o s hijos ú n i c o s . . . , q u e n u e s t r a f a m i l i a es n u m e r o s a . . . , t a n n u m e r o s a c o m o l a s e s t r e l l a s del cielo o la a r e n a d e los m a r e s . Solamente p u e d e cooperar quien h a llenado su coraz ó n d e n o m b r e s y p u e d e así r e s p o n d e r d ó n d e e s t á s u hermano.

2.

Organizaciones (La metodología)

O r g a n i z a c i ó n , s u e n a , a veces, a e s t r u c t u r a rígida, a falta d e e s p o n t a n e i d a d , a b l o q u e o . Las o r g a n i z a c i o n e s son, a m e n u d o , l e n t a s , i m p e r s o n a l e s , b u r o c r á t i c a s . Tentac i o n e s t o d a s ellas q u e es p r e c i s o evitar. E n u n s e n t i d o p o s i t i v o , « o r g a n i z a c i o n e s » m e e v o c a la n e c e s i d a d d e m e t o d o l o g í a , d e e v i t a r el e s p o n t a n e í s m o , el

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202 « a m a t e u r i s m o » . O r g a n i z a c i ó n m e e v o c a a n á l i s i s d e la realidad, planificación de respuesta, priorización de acc i o n e s , e s t a b l e c i m i e n t o d e objetivos, e v a l u a c i ó n c o r r e c tora. L a p e n a es c u a n d o la o r g a n i z a c i ó n se c o n v i e r t e e n fin, c u a n d o c r e c e t a n t o q u e t o d o lo n e c e s i t a , c u a n d o h a c e rígidas las r e l a c i o n e s , c u a n d o se c o n v i e r t e e n p o t e n c i a l excluyente. E n nuestras organizaciones destacaría estos aspectos:

Talante

educativo

C e n t r a d o s e n la a c c i ó n , y e n u n a a c c i ó n u r g e n t e , n u e s t r a s o r g a n i z a c i o n e s t i e n e n el p e l i g r o d e c o n v e r t i r s e e n a g e n c i a s d e servicios, m á s o m e n o s b i e n p r e s t a d o s . Les falta, a veces, la c a p a c i d a d d e e d u c a r (de educere, d e h a c e r e m e r g e r al h o m b r e n u e v o ) . N o s h e m o s c u e s t i o n a d o m u c h a s veces q u é c a m i n o s d e b e r í a m o s r e c o r r e r p a r a h a c e r r e a l i d a d e s a t a r e a , y a i n c l u s o d e s d e la a t e n c i ó n p r i maria y m á s inmediata. Es todavía u n a asignatura pendiente. Cuando m u t u a m e n t e nos exigimos acciones educativas, n o s e s t a m o s m u t u a m e n t e a y u d a n d o . N o se t r a t a s i m p l e m e n t e d e hacer, d e la « q u a n t i t a s » ; a h í p o d e m o s poco, por m u c h o que hagamos.

Talante

abierto

A a q u e l l o s d e s u s d i s c í p u l o s q u e se e n f a d a b a n p o r q u e t a m b i é n o t r o s e c h a b a n d e m o n i o s , el S e ñ o r les d i o u n a lección d e a p e r t u r a : « Q u i e n n o e s t á c o n t r a v o s o t r o s e s t á a favor v u e s t r o » . S o m o s a b i e r t o s e n el s e n t i d o d e a c o g i d a n o d i s c r i m i n a d a d e los d e s t i n a t a r i o s d e n u e s t r a a c c i ó n . N o s falta a p e r t u r a c u a n d o se t r a t a d e r e c o n o c e r g e n e r o -

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203 s á m e n t e o t r a s iniciativas, d e integrar, sin diluir, o t r a s tareas de grupos de nuestras bases, de apoyar con entusiasm o o t r a s m a n i f e s t a c i o n e s del e s p í r i t u s o l i d a r i o , a u n q u e n o s e a n d e las n u e s t r a s . El t a l a n t e a b i e r t o t i e n e u n a m a n i f e s t a c i ó n p r i v i l e g i a d a e n la c a p a c i d a d d e c o o r d i n a r s e . L a v a r i e d a d es u n a r i q u e z a y u n a exigencia d e r e s p u e s t a s c o n c r e t a s ; la falta d e c o o r d i n a c i ó n es u n a p o b r e z a y, a la larga, u n a c o n d e n a c i ó n a la ineficacia. La c o o r d i n a c i ó n intraeclesial y la extraeclesial. La c o o r d i n a c i ó n e n E u r o p a y la c o o r d i n a c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a ; la c o o r d i n a c i ó n i n t e r c o n t i n e n t a l . A veces u n o s y o t r o s d a m o s el t r i s t e e s p e c t á c u l o d e q u i e n defiende s u p r o p i a p a r c e l a . La c o o r d i n a c i ó n exige g r a n d e z a d e á n i m o , b ú s q u e d a del i n t e r é s c o m ú n , c a p a c i d a d d e m i r a r t a m b i é n p o r los ojos d e los d e m á s , d e s c o n f i a n d o u n p o c o m á s de nuestras propias cegueras.

3.

Internacionales (El ámbito)

E n la «Sollicitudo rei socialis», J u a n P a b l o II n o s h a h e c h o c o n s c i e n t e s d e la i n t e r d e p e n d e n c i a . N o s h a v e n i d o a decir: A i n t e r d e p e n d e n c i a u n i v e r s a l , s o l i d a r i d a d universal. N o valen p e q u e n e c e s . Hoy, c u a l q u i e r o r g a n i z a c i ó n d e b e r í a s e r i n t e r n a c i o n a l , al m e n o s e n s u p a s i ó n . D u e l e p o r dentro c u a n d o hay Caritas que no ven esta dimensión. Q u e n o c o m p r e n d e n q u e el a m o r , o es u n i v e r s a l o n o es a m o r . Q u e n o s i e n t e n la p a s i ó n p o r el m u n d o . E u r o p a c o m o «casa c o m ú n » es t o d a v í a p o c o ; los o t r o s n o d e j a r á n d e ser v e c i n o s (y c o n los v e c i n o s h a y s i e m p r e problemas). Las organizaciones internacionales t e n d r á n q u e ser, e n el c o n t e x t o e u r o p e o , factores d e a p e r t u r a , d e e x o g o m i a , d e salida, d e i n q u i e t u d p o r h a c e r la «casa u n i versal». C u a n d o el á m b i t o es el m u n d o , u n o n o p u e d e achicarse, reducirse, empequeñecerse.

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204

4.

Católicas (La motivación)

L a calificación d e «católicas» n o es u n m e r o d a t o sociológico. Al m e n o s p a r a q u i e n e s e s t a m o s d e n t r o . E s el r e c u e r d o c o n s t a n t e d e n u e s t r a i n s p i r a c i ó n m á s original. E n este c o n t e x t o q u i s i e r a s e ñ a l a r : La necesidad de hacer de nuestras organizaciones v e r d a d e r a s e x p r e s i o n e s d e fe. N o p o d e m o s dejarlas al m a r g e n d e los v a l o r e s del evangelio. Los a s p e c t o s t é c n i cos n o p o d r á n n u n c a sofocar el e s p í r i t u q u e las d e b e a n i mar: en sus estructuras internas y en sus modelos de actuación. E n sus estructuras internas, ¿será m u c h o pensar que u n a o r g a n i z a c i ó n c a t ó l i c a d e a y u d a se d e b e c o n v e r t i r e n l u g a r c o n c r e t o d e r e a l i z a c i ó n d e la p r o p i a v i d a c r i s t i a n a ? ¿ S e r á m u c h o exigir q u e la o r g a n i z a c i ó n t e n g a u n a m í s t i c a y q u e d e e s a m í s t i c a vivan, e n p r i m e r lugar, los q u e la forman? ¿Será u n sueño pensar que cada día m á s miembros de nuestras organizaciones estén m á s y mejor motiv a d o s p o r los v a l o r e s del evangelio? ¿ Q u e e n t o d o s s u s niveles los c o m p o n e n t e s d e u n a o r g a n i z a c i ó n c a t ó l i c a d e a y u d a se s i n t i e r a n v i t a l m e n t e i n t e r p e r l a d o s ? E n los m o d e l o s d e a c t u a c i ó n , ¿ n o h a b r í a q u e p r e g u n t a r s e p o r la especificidad? N o p r e t e n d o d e j a r a u n l a d o la necesidad de modelos h u m a n a m e n t e competentes, de p r o f e s i o n a l i d a d , e n el t r a t a m i e n t o d e los p r o b l e m a s ; é s t a es la p r i m e r a exigencia d e u n a i n s p i r a c i ó n evangélica, ¿ p e r o n o h a y a q u í u n a l l a m a d a u r g e n t e a la c a l i d a d d e nuestras acciones? P o r f o r t u n a p o s e e m o s u n m a r c o d e p e n s a m i e n t o ina g o t a b l e y r i c o e n la e n s e ñ a n z a social d e la Iglesia; y o m e p r e g u n t o ¿ c ó m o e s t á i n c i d i e n d o ese p e n s a m i e n t o a c t u a l , vivo y d i n á m i c o , e n la c o n f i g u r a c i ó n p r á c t i c a d e n u e s t r a s organizaciones?

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205

5.

Europa/América Latina y el Caribe (La coyuntura)

E n este c o n t e x t o global n o s e n c o n t r a m o s r e u n i d o s h o y d o s c o n t i n e n t e s p a r a p e n s a r e n la c o o p e r a c i ó n m u tua. D e s t a c a r í a d e esta c o y u n t u r a los s i g u i e n t e s a s p e c t o s : — Europa, y en concreto España, necesita pensar en la c o o p e r a c i ó n c o n A m é r i c a L a t i n a , n o e n t é r m i n o s d e gen e r o s i d a d , s i n o e n t é r m i n o s d e justicia. — La i n t e r d e p e n d e n c i a , q u e h a c e d e la p o b r e z a u n a r e a l i d a d dialéctica, exige u n p l a n t e a m i e n t o q u e se d i s t a n cie d e la l i m o s n a y se i n s t a l e e n la r e c i p r o c i d a d . — E n este c o n t e x t o , m e p a r e c e q u e h a b r í a q u e insistir m u c h o e n la t a r e a e d u c a t i v a d e n u e s t r a s c o m u n i d a d e s . — Creo q u e e n A m é r i c a L a t i n a h a b r í a q u e insistir m u c h o en aquellos proyectos y acciones que n o indujeran e n la g e n t e la m e n t a l i d a d d e a s i s t i d o s . — D a d a s las c i r c u n s t a n c i a s c o n c r e t a s d e u n c o n t i n e n te m a y o r i t a r i a m e n t e c r i s t i a n o y c o n u n a p a s t o r a l d e c o n j u n t o m a y o r i t a r i a m e n t e c o m p r o m e t i d a e n u n a liberac i ó n integral, h a b r í a q u e p e n s a r e n u n a m e j o r i n t e g r a c i ó n d e t o d o s los p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o e n ese c o m p r o m i s o global. E n t i é n d a s e m e b i e n : n o estoy p e n s a n d o e n u n «bautism o » colectivo d e t o d a s las r e a l i d a d e s y e x p r e s i o n e s d e la vida de nuestros pueblos. Simplemente, digo que u n a p a s t o r a l social, e n el c o n j u n t o d e la p a s t o r a l d e la Iglesia l a t i n o a m e r i c a n a , t i e n e d e r e c h o a p e n s a r e n s u s a c c i o n e s c o m o significativas d e su c o m p r o m i s o global p o r el hombre. — E n el c o n t e x t o del V C e n t e n a r i o . ¿ Q u é p u e d e a p o r t a r la a c c i ó n d e las o r g a n i z a c i o n e s católicas i n t e r n a c i o n a les d e a y u d a , m u y e n c o n c r e t o d e Caritas, a la c e l e b r a c i ó n del V C e n t e n a r i o ?

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206 1.

Dimensión

C a d a u n o v e r á e s t o s 500 a ñ o s d e s d e s u s p r o p i o s c o n textos. C o m o o r g a n i z a c i o n e s d e Iglesia e s t a m o s u r g i d o s a m i r a r l o s d e s d e el evangelio. P e r o el evangelio n o es u n a r e a l i d a d estática, es u n a r e a l i d a d d i n á m i c a q u e e s t á s i e m p r e e m p u j a n d o h a c i a el f u t u r o , u n a vez q u e se h a s e m brado. C r e o q u e , a u n r e c o n o c i e n d o las dificultades q u e t u v o la s e m e n t e r a (los q u e s o m o s d e z o n a s r u r a l e s c o n o c e m o s lo d u r o q u e es s e m b r a r , s o b r e t o d o p o r lo i n c i e r t o d e los frutos), a los q u e n o s h a t o c a d o vivir d e s p u é s d e 500 a ñ o s n o s h a n d e p r e o c u p a r , s o b r e t o d o , las c o n d i c i o n e s del c r e c i m i e n t o . Sólo d e s p u é s d e h a b e r n o s c o m p r o m e t i d o e n serio c o n las c o n d i c i o n e s del c r e c i m i e n t o hoy, y s i e n d o testigos d e los v a l o r e s o r i g i n a r i o s q u e e n t r e t o d o s e s t a m o s l l a m a d o s a desarrollar, p o d e m o s m i r a r al p a s a d o sin ira, c o n u n a c o m p r e n s i ó n d e la h i s t o r i a q u e evite el a n a c r o n i s m o d e p r o y e c t a r al p a s a d o c l a r i d a d e s d e c o m p r e n s i ó n q u e sólo hoy, y n o sin s u f r i m i e n t o , h e m o s l o g r a d o adquirir.

2.

Realismo

E n el c o n t e x t o d e u n a c e l e b r a c i ó n evangélica y evang e l i z a d o r a , la a c c i ó n d e C a r i t a s , e n E u r o p a y e n A m é r i c a L a t i n a , p o d r í a s u p o n e r u n a v a l i o s a a y u d a a la c o m p r e n s i ó n d e la fe q u e se r e a l i z a e n la c a r i d a d . P o d r í a s e r el c a u c e p a r a las t e n d e n c i a s t e s t i m o n i a l e s del a m o r . P o d r í a h a c e r v e r d a d el r e f r á n c a s t e l l a n o del « o b r a s s o n a m o r e s y no buenas razones». P o d r í a s e r el c a u c e p a r a t a n t a g e n t e q u e a q u í y allí a p u e s t a n p o r el f u t u r o . P o r u n f u t u r o , q u e p o d r í a s e r dist i n t o si t o d o s d i é r a m o s al evangelio, y a p r e d i c a d o p o r p r i -

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207 m e r a vez, p e r o i n s u f i c i e n t e m e n t e a s u m i d o , la c a r g a d e t r a n s f o r m a c i ó n q u e e s t á l l a m a d o a t e n e r e n los j u i c i o s , e n los c r i t e r i o s , e n los c o m p o r t a m i e n t o s . . .

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LA COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LAS ONG EUROPEAS DE DESARROLLO

DYON VEYS

ANTECEDENTES D e s d e s u s c o m i e n z o s h a c e 16 a ñ o s la c o o p e r a c i ó n ent r e las O N G y la C o m u n i d a d e n c a r n a la p a r t i c i p a c i ó n com u n i t a r i a e n la s o l i d a r i d a d d e los c i u d a d a n o s d e E u r o p a c o n los p u e b l o s m á s p o b r e s del Tercer M u n d o . E n p a r t i cular, se m a t e r i a l i z a e n a c c i o n e s d e c o f i n a n c i a c i ó n del d e s a r r o l l o e n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o (PVD), e n a c c i o n e s d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a e u r o p e a , e n la o r g a n i z a c i ó n d e la a y u d a a l i m e n t a r i a y d e e m e r g e n cia, y e n el a p o y o a la c o o r d i n a c i ó n e n t r e las O N G p a r a u n a m a y o r eficacia d e s u a c c i ó n . E n particular, la c o o p e r a c i ó n e n t r e la C E y las O N G se realiza a través de u n gran n ú m e r o de microproyectos en diversos c a m p o s . La e x p e r i e n c i a m u e s t r a q u e el efecto m u l t i p l i c a d o r d e e s t a s p e q u e ñ a s r e a l i z a c i o n e s es c o n s i d e r a b l e y q u e s u éxito se d e b e s o b r e t o d o al a l t o g r a d o d e m o t i v a c i ó n y c o m p r o m i s o p o r p a r t e d e las O N G y d e s u s c o l a b o r a d o r e s s o b r e el t e r r e n o , a su i n d e p e n d e n c i a , a s u s r e l a t i v a m e n t e m o d e s t a s d i m e n s i o n e s y a la a u t o n o m í a y flexibilidad d e g e s t i ó n q u e d e ello se deriva. P o r lo q u e

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210 r e s p e c t a a la c o n f e c c i ó n y e j e c u c i ó n d e los p r o y e c t o s e n los PVD, la i n t e r a c c i ó n d e e s t o s factores positivos se t r a d u c e , e n g e n e r a l , e n u n a m a y o r eficacia, r a p i d e z y flexibilidad. L a C o m i s i ó n r e s p e t a las c a r a c t e r í s t i c a s p r o p i a s d e las O N G , es decir, su a u t o n o m í a y p l u r a l i s m o . P o r ello, las r e l a c i o n e s d e la C o m i s i ó n c o n las O N G se c a r a c t e r i z a n p o r la c o n f i a n z a e n la m o t i v a c i ó n y e n las c a p a c i d a d e s específicas d e las m i s m a s .

CAMPOS DE LA COOPERACIÓN CE/ONG E n 1990, la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a a las d i s t i n t a s a c c i o n e s d e las O N G se elevó a p r o x i m a d a m e n t e a 318,5 m i l l o n e s d e e c u s , r e p a r t i d o s d e la s i g u i e n t e f o r m a : 122,7 p a r a a y u d a a l i m e n t a r i a ; 80,9 p a r a c o f i n a n c i a r p e q u e ñ a s a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o e n los PVD; 9,3 p a r a c o f i n a n c i a r a c c i o n e s d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la opinión pública europea; 5,2 p a r a la c o m p r a d e p r o d u c t o s a l i m e n t a r i o s d e s t i n a d o s a las O N G ; 37,7 p a r a a y u d a d e e m e r g e n c i a ; 10,3 p a r a los r e f u g i a d o s y p e r s o n a s d e s p l a z a d a s ; 5,0 p a r a a y u d a r a las O N G q u e a c t ú a n e n Chile; 3,7 p a r a la l u c h a c o n t r a la d r o g a ; 30,0 p a r a a y u d a a las v í c t i m a s del « a p a r t h e i d » ; 13,2 p a r a las p o b l a c i o n e s d e los E s t a d o s d e la l í n e a del frente; 0,5 p a r a a y u d a a las O N G p r e s e n t e s e n C i s j o r d a n i a y Gaza. E s t a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a global d e 318,5 millon e s d e e c u s r e p r e s e n t a u n i m p o r t a n t e a u m e n t o c o n reía-

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211 c i ó n a 1989 (279 m i l l o n e s de e c u s , es decir, +14%) y a 1988 (266 m i l l o n e s d e e c u s , o sea, +20%). Algunos d e estos c a m p o s d e c o o p e r a c i ó n s o n r e c i e n ­ tes. P o r e j e m p l o , los a r t í c u l o s p r e s u p u e s t a r i o s p a r a Chile y e n favor d e las v í c t i m a s del « a p a r t h e i d » se c r e a r o n e n 1986; los d e las a c c i o n e s c o n t r a la d r o g a y e n favor d e las p o b l a c i o n e s d e C i s j o r d a n i a y G a z a , e n 1987, y el d e s t i n a ­ d o a la c a p a c i d a d d e las O N G d e e s t a r p r e s e n t e s e n m ú l t i ­ ples s e c t o r e s y, c o n c r e t a m e n t e , e n c a m p o s e n los q u e la c o o p e r a c i ó n oficial d e la C o m u n i d a d e n o c a s i o n e s n o p u e d e intervenir.

LA COOPERACIÓN CE/ONG EN EL CAMPO DE LA AYUDA ALIMENTARIA L a a y u d a a l i m e n t a r i a es u n o d e los m á s t r a d i c i o n a l e s c a m p o s d e c o o p e r a c i ó n e n t r e la C o m u n i d a d y las O N G . E s t e p r o g r a m a es p a r t i c u l a r m e n t e i m p o r t a n t e d e s d e s u s inicios, t a n t o e n t é r m i n o s financieros c o m o e n el a s p e c t o político. E n 1990 las O N G d i s t r i b u y e r o n 255.000 t o n e l a d a s d e a y u d a a l i m e n t a r i a c o m u n i t a r i a a las p o b l a c i o n e s d e los PVD (lo q u e r e p r e s e n t a a p r o x i m a d a m e n t e 123 millo­ nes de ecus), a m e n u d o en forma de operaciones de emergencia. L a o r g a n i z a c i ó n d e las o p e r a c i o n e s de a y u d a llevadas a c a b o p o r las O N G d e p e n d e e n g r a n m e d i d a d e u n orga­ n i s m o c o m ú n d e las O N G q u e o p e r a n e n este sector, d e ­ n o m i n a d o EURONAID. La c o o p e r a c i ó n c o n las ONG en este c a m p o h a de­ m o s t r a d o s e r i n d i s p e n s a b l e e n el c a s o d e t o d o t i p o d e c a t á s t r o f e s , q u e s o n d e s g r a c i a d a m e n t e c a d a vez m á s f r e c u e n t e s , y p a r a l a s c u a l e s las o r g a n i z a c i o n e s h u m a ­ nitarias, en colaboración con sus corresponsales sobre el t e r r e n o , h a n d e m o s t r a d o s e r p a r t i c u l a r m e n t e c a p a -

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212 ees d e o r g a n i z a r o p e r a c i o n e s d e s o c o r r o c o n g r a n r a p i dez. A p a r t e d e e s t a s a y u d a s d e u r g e n c i a las O N G p r o c u r a n d a r a s u a c c i ó n e n el c a m p o d e la a y u d a a l i m e n t a r i a u n a d i m e n s i ó n d e d e s a r r o l l o , i n t e g r á n d o l a , d e n t r o d e lo p o s i ble, e n p r o y e c t o s d e a u t o d e s a r r o l l o s u r g i d o s d e la b a s e . E n t o d a s e s t a s o p e r a c i o n e s las O N G i n t e n t a n , a d e m á s , a p o y a r a la a g r i c u l t u r a local p a r a la a d q u i s i c i ó n d e p r o d u c t o s a l i m e n t a r i o s «in situ». L a C o m i s i ó n c o n c e d e u n a p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a a la c o o p e r a c i ó n c o n las O N G e n el c a m p o d e la a y u d a alimentaria y espera desarrollarla y fomentarla todavía m á s e n los p r ó x i m o s a ñ o s . La cofinanciación de pequeñas acciones de desarrollo e n los PVD y d e a c c i o n e s d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a e u r o p e a d u r a n t e 1990. E s t o s p r o g r a m a s f o r m a n p a r t e d e los inicios d e la c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a r i a c o n las O N G y s i g u e n s i e n d o t o d a vía d e los m á s i m p o r t a n t e s . S u p r e s u p u e s t o , q u e e n 1976 e r a d e 2,5 m i l l o n e s d e e c u s , h a c r e c i d o p r o g r e s i v a m e n t e c o n los a ñ o s p a r a a l c a n z a r los 90,0 m i l l o n e s d e e c u s e n 1990. E s t o s 90 m i l l o n e s h a n s i d o c o m p r o m e t i d o s al 100%, g r a c i a s al a l t o nivel d e los p r o y e c t o s p r e s e n t a d o s p o r las O N G p a r a la c o f i n a n c i a c i ó n c o m u n i t a r i a . P o r lo q u e r e s p e c t a a las a c c i o n e s e n los PVD d u r a n t e 1990, é s t a s t o t a l i z a r o n 155 m i l l o n e s d e e c u s , c o n los q u e fue p o s i b l e financiar 4 5 0 p r o y e c t o s , e l e v á n d o s e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a a 80,9 m i l l o n e s d e e c u s . C o m o e n a ñ o s a n t e r i o r e s , el c o n t e n i d o d e d i c h a s a c c i o n e s es e n o r m e m e n t e v a r i a d o y se divide e n t r e los t r e s g r a n d e s s e c t o r e s t r a d i c i o n a l e s : el d e s a r r o l l o r u r a l , la form a c i ó n y la s a n i d a d . La i n t e r v e n c i ó n sigue s i e n d o m o d e s t a y eficaz, y se r e a l i z a la m a y o r p a r t e d e las veces p o r int e r m e d i o d e las e s t r u c t u r a s c a m p e s i n a s ; la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a m e d i a es d e 176.000 e c u s p o r p r o y e c t o . L a s a c c i o n e s se d i r i g e n c o n p r i o r i d a d d i r e c t a m e n t e a los sec-

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213 t o r e s m á s d e s f a v o r e c i d o s d e la p o b l a c i ó n . E s t o s , q u e m u y f r e c u e n t e m e n t e p r o p o r c i o n a n al p r o y e c t o u n a c o n t r i b u c i ó n e n especie, se c o m p r o m e t e n a su m a n t e n i m i e n t o y a s u g e s t i ó n a u t ó n o m a u n a vez q u e h a y a c e s a d o la interv e n c i ó n exterior. E n c u a n t o a la s e n s i b i l i z a c i ó n de la o p i n i ó n p ú b l i c a e u r o p e a , e n 1990 se c o f i n a n c i a r o n 114 a c c i o n e s , lo c u a l s u p u s o u n a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a d e 9,3 m i l l o n e s d e e c u s . Los p r i n c i p a l e s t e m a s a b o r d a d o s fueron los p r o b l e m a s g e n e r a l e s del d e s a r r o l l o , las c u e s t i o n e s agroalim e n t a r i a s , el África Austral y el « a p a r t h e i d » , etc., y los g r u p o s d e a t e n c i ó n p r i o r i t a r i a fueron el c i u d a d a n o m e d i o y la e n s e ñ a n z a .

RESEÑA ACOTADA DE LOS RECURSOS COMUNITARIOS DISPONIBLES PARA FINANCIAR PROGRAMAS DE LAS ONG EN EL ÁMBITO DEL DESARROLLO E n la p r e s e n t e r e s e ñ a se d e s c r i b e n los r e c u r s o s c o m u n i t a r i o s d i s p o n i b l e s p a r a financiar las a c t i v i d a d e s d e las O N G e n el á m b i t o del d e s a r r o l l o . D i c h o s r e c u r s o s c o n s i s t e n , e s e n c i a l m e n t e , en: 1) C r é d i t o s p r e s u p u e s t a r i o s , es decir, los c r é d i t o s c o n s i g n a d o s a n u a l m e n t e e n el p r e s u p u e s t o d e funcion a m i e n t o d e la C o m i s i ó n . 2) Créditos del F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o (FED)/ Convenio de Lomé. Conviene subrayar que: 1) P a r a los c r é d i t o s p r e s u p u e s t a r i o s , es p r e c i s o p o n e r al d í a la i n f o r m a c i ó n t o d o s los a ñ o s , e s p e c i a l m e n t e p a r a el v o l u m e n d e d o t a c i o n e s f i n a n c i e r a s .

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214 2) P a r a los c r é d i t o s del F E D , los d a t o s s e r á n válidos, n o r m a l m e n t e , p a r a t o d o el p e r í o d o d e v i g e n c i a del Convenio de Lomé. E s t a r e s e ñ a , p u b l i c a d a p o r p r i m e r a vez e n a b r i l d e 1989, se p o n d r á p o r t a n t o al d í a t o d o s los a ñ o s p a r a t e n e r e n c u e n t a , e s p e c i a l m e n t e , los c a m b i o s e n las a s i g n a ciones presupuestarias. A d e m á s , se i r á n facilitando, a m e d i d a q u e se d i s p o n g a d e ellas, r e v i s i o n e s p a r c i a l e s y c o m p l e m e n t o s d e i n f o r m a ción sobre posibles nuevos tipos de financiación, así c o m o sobre sus modalidades de aplicación. Por supuesto, se a c o g e r á n c o n a g r a d o t o d o t i p o d e s u g e r e n c i a s u o b s e r v a c i o n e s d e los u t i l i z a d o r e s d e e s t a r e s e ñ a .

1.

Recursos comunitarios reservados exclusivamente para la financiación de las acciones ONG

A-3030 Defensa d e los d e r e c h o s h u m a n o s . A-322 Apoyo a las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a la j u v e n t u d . 9410 P r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o d e los PVD y d e sensibilización en Europa. 9411 C o m p r a d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s . 992 Ayuda a las O N G q u e a c t ú a n e n Chile.

2.

Recursos comunitarios de posible acceso para las ONG

L o m é 201-201 M i c r o r r e a l i z a c i o n e s del F o n d o E u r o p e o de Desarrollo (FED) y cooperación técnic a y financiera . L o m é 204 Ayuda a los r e f u g i a d o s e n los p a í s e s ACP.

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215 6451 Acciones e n favor d e los m i g r a n t e s . 6610 P r o t e c c i ó n del m e d i o a m b i e n t e e n la r e g i ó n m e d i t e r r á n e a (MEDSPA). 6621 S u b v e n c i o n e s a las o r g a n i z a c i o n e s e u r o p e a s p a r a el m e d i o a m b i e n t e . 7361 Ciencia y t é c n i c a al servicio del d e s a r r o l l o . 92 Ayuda a l i m e n t a r i a . 9281 P r o g r a m a d e a l m a c e n a m i e n t o y d e a l e r t a rá­ pida. 9304 C o o p e r a c i ó n c o n Asia e n m a t e r i a d e f o r m a ­ ción. 9314 C o o p e r a c i ó n c o n A m é r i c a del S u r e n m a t e r i a de formación. 936 Ayuda a los r e f u g i a d o s e n los PVD n o asocia­ dos a Lomé. 9460 E c o l o g í a e n los PVD. 947 Ayuda a las i n s t i t u c i o n e s d e f o r m a c i ó n p a r a los PVD. 949 L u c h a c o n t r a la d r o g a . 950 Ayuda d e u r g e n c i a . L o m é III 203/135 P a í s e s y Territorios d e U l t r a m a r (PTU) 9530 M e d i d a s d e a y u d a a las v í c t i m a s del « a p a r t h e i d » e n Sudáfrica. 9531 Apoyo a los p a í s e s d e p r i m e r a l í n e a y m i e m b r o s d e la SADCC. 9532 M e d i d a s v i n c u l a d a s a la i n d e p e n d e n c i a de Namibia. 954 L u c h a c o n t r a el SIDA e n los PVD. 955 S e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a europea. 966 Asistencia financiera a C i s j o r d a n i a y Gaza.

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LA COOPERACIÓN EN LAS RELACIONES ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE

PEDRO LUIS GOMIS

GUIÓN 1.

Las relaciones CE-AL hoy — T i e n e n u n «tono» m á s c o n s t r u c t i v o ( ¿ d e s p u é s d e u n «decenio» p e r d i d o ? ) . — C o n s i g u e n a v a n c e s « p u n t u a l e s » e n lo e c o n ó m i c o , reunión a reunión (pragmatismo). — E x i s t e u n « m a r c o » e u r o - c e n t r o a m e r i c a n o consolid a d o ( S a n J o s é VII). — M i e n t r a s u n « m a r c o » e u r o - l a t i n o a m e r i c a n o se e s t á e s t r e n a n d o ( « G r u p o d e Río» a m p l i a d o ) . — Y el C a r i b e f o r m a p a r t e d e la política ACP . — Existe u n d o b l e r e p l a n t e a m i e n t o : p o r p a r t e d e AL ( i n t e g r a c i ó n ) y p o r p a r t e C o m u n i t a r i a (Conferencia I n t e r g u b e r n a m e n t a l ) .

2.

Existe c o m o condicionamiento c o m ú n la configuración de unas nuevas relaciones internacionales — F i n d e la t e n s i ó n E s t e - O e s t e ( C a r t a d e P a r í s ) . G i r o « c o p e r n i c a n o » e n la E u r o p a del E s t e (el fin del comunismo).

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218 — Nueva interdependencia internacional. — N u e v o o r d e n i n t e r n a c i o n a l . Los «dos» m o d e l o s y el d i s t i n t o p a p e l d e las r e l a c i o n e s CE-AL e n c a d a u n o d e ellos.

3.

La clave «social» internacional — N u e v a s t e n s i o n e s Norte-Sur. — El c o s t e social d e los ajustes. — La «humanidad» c o m o protagonista.

4.

Cuestiones puntuales — AL h a p e r d i d o i m p o r t a n c i a e n el m u n d o (en el c o ­ m e r c i o i n t e r n a c i o n a l y e n el d e la C o m u n i d a d ) . — AL h a p e r d i d o nivel d e a u t o n o m í a ( p o r d e u d a externa). — AL h a g a n a d o r e s p e t o i n t e r n a c i o n a l ( p o r los p r o ­ cesos de consolidación democrática). — La CE h a g a n a d o p e s o m u n d i a l ( m u l t i p o l a r i d a d ) como «superpotencia económico-comercial», pero es u n « e n a n o político y u n a larva militar».

5.

... Mirando de lejos y a lo lejos (en las relaciones CE-AL) — N o p u e d e n q u e d a r s e e n los « m e r c a d o s » . E n las r e l a c i o n e s n e c e s a r i a s p a r a la s u p e r v i v e n c i a d e la h u m a n i d a d (en peligro), el « m e r c a d o » es n e c e s a ­ rio, p e r o n o b a s t a . — N e c e s i d a d d e «innovar» e «inventar» m o d e l o s m á s h u m a n o s d e s o c i e d a d y p o l í t i c a s m á s socia­ les y globales d e d e s a r r o l l o .

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g r u p o s cl 6 t r o b o j о Índice

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EL ROSTRO DE LA SOLIDARIDAD LATINOAMERICANA

Reflexión previa sobre nuestra situación general — E n la h i s t o r i a , la s o l i d a r i d a d e n t r e los h o m b r e s en­ cuentra u n obstáculo m u y grande, donde observamos que los i n t e r e s e s d e los m á s fuertes se i m p o n e c o n t r a los d é b i ­ les, p o r e g o í s m o . El e g o í s m o e s t á e n n o s o t r o s p o r q u e p e n s a m o s e n f o r m a p e r s o n a l , g r u p a l o n a c i o n a l , sin c o n ­ s i d e r a r al o t r o , e x c l u y e n d o p o r lo t a n t o la v e r d a d e r a soli­ daridad. El m u n d o d e h o y se n o s m u e s t r a c o m o i n t e r d e p e n d i e n t e , p e r o n o es s o l i d a r i o . M u c h o s g o b i e r n o s p l a n t e a n la n e c e s i d a d d e i n g r e s a r a la m o d e r n i d a d n e o l i b e r a l , d o n ­ d e los p o b r e s , al n o e s t a r p r e p a r a d o s y sin r e c u r s o s n i ca­ p a c i d a d p a r a a s u m i r e s t a m o d e r n i d a d , t i e n e n c o m o futu­ ro u n p a n o r a m a de m a y o r marginalidad, a b a n d o n o y po­ breza. — E n e s t a visión, las a c c i o n e s d e s o l i d a r i d a d d e b e n p a r t i r d e s d e las ú l t i m a s c o m u n i d a d e s d e b a s e y a v a n z a r a o t r o s niveles d e la s o c i e d a d local e i n t e r n a c i o n a l , p a r a al­ c a n z a r u n a d i m e n s i ó n d e i g u a l d a d y j u s t i c i a social. Tene­ m o s q u e e s t a r m u y a t e n t o s p a r a q u e el d i s c e r n i m i e n t o y

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222 a p l i c a c i ó n d e la s o l i d a r i d a d n o se t r a n s f o r m e e n s i m p l e s ayudas paternalistas o asistencialistas. — B u s c a r c a m i n o s q u e r e l a c i o n e n p r o b l e m a s similar e s d e los p o b r e s del P r i m e r y Tercer M u n d o e n la b ú s q u e d a d e s o l u c i o n e s c o m u n e s , e n f r e n t a n d o e n b l o q u e las causas que originen dominación, dependencia, marginación. — Q u e e n el n u e v o o r d e n m u n d i a l n a z c a u n a p r o p u e s t a , d e s d e los p o b r e s , d e j u s t i c i a i n t e r n a c i o n a l : m e j o r e s p r e c i o s y c o n d i c i o n e s a los p r o d u c t o s y servicios q u e a p o r t a el Tercer M u n d o , c o m o a c c i o n e s e n b l o q u e p a r a a s u m i r el c o s t o d e la d e u d a e x t e r n a . La s o l i d a r i d a d intern a c i o n a l d e b e ir u n i d a a la b ú s q u e d a d e la justicia. Q u e la riqueza tenga u n a opción igualitaria y justa aplicación d o n d e e s t á n las m a y o r e s n e c e s i d a d e s , t e n i e n d o c o m o suj e t o el d e s a r r o l l o i n t e g r a l del h o m b r e c o m o p r o y e c t o d e Dios.

Criterios — P r o m o v e r u n a c o r r e c t a c o m p r e n s i ó n d e lo q u e significa y b u s c a la s o l i d a r i d a d . El c o n c e p t o t i e n e q u e s e r vivido. — ¿Somos capaces de unir naciones? No t o m e m o s d e c i s i o n e s q u e q u e d e n e n las n u b e s . ¿A q u i é n , c ó m o y d ó n d e d e b e m o s llegar c o n n u e s t r a s d i s c u s i o n e s y q u i é n e s v a n a a s u m i r las d i v e r s a s p r o p u e s t a s a q u e lleguemos? — C o n t r a r r e s t a r la i d e o l o g í a d o m i n a n t e y m a s i v a c o m u n i c a c i ó n del c o n s u m i s m o p o r los del a m o r e n t r e h e r m a n o s , c o m p a r t i r y s e r s o l i d a r i o s p o r la r e a l i z a c i ó n del hombre.

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Propuestas de compromiso — Construir hombres y mujeres nuevos con estructuras nuevas, que comiencen a partir de cada u n o de nosot r o s y n u e s t r a s o r g a n i z a c i o n e s (Caritas, etc.), c o n u n a form a c i ó n h u m a n a q u e c a m b i e las r e l a c i o n e s d e s o l i d a r i d a d p u r a m e n t e f o r m a l y a s i s t e n c i a l e s p o r las del d e s a r r o l l o i n t e g r a l del h o m b r e y d e los p u e b l o s . — R e v a l o r a r la i d e n t i d a d c u l t u r a l , l i n g ü í s t i c a y social d e los p u e b l o s i n d í g e n a s , n a t i v o s y a f r o a m e r i c a n o s , d e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e c o m o g r a n b l o q u e ( p o r ejemplo, d e h a b l a e s p a ñ o l a , p o r t u g u e s a , q u e c h u a y o t r a s cult u r a s é t n i c a s ) , d á n d o l e s e s p a c i o y p r e s e n c i a e n el c o n texto internacional. — T r a n s m i t i r y c o m p a r t i r la r i q u e z a d e v a l o r e s d e los p o b r e s l a t i n o a m e r i c a n o s y del C a r i b e a los p o b r e s d e E s p a ñ a y E u r o p a , q u e son: s u s v a l o r e s s o l i d a r i o s , s u fortaleza e s t á e n la fe y la e s p e r a n z a , su c a p a c i d a d d e superviv e n c i a a n t e graves p r o b l e m a s , e n f r e n t á n d o l o s c o n el a m o r , la l u c h a y la alegría q u e les d a el Dios d e la vida. — P r i o r i z a r , n o exclusiva n i e x c l u y e n t e m e n t e , q u e t o d a s las acciones de p r o m o c i ó n , p r o g r a m a s y proyectos q u e r e a l i c e C a r i t a s e s t é n o r i e n t a d o s a los n i ñ o s y los j ó venes, formándolos c o m o futuros líderes que transform e n las a c t u a l e s c o n d i c i o n e s d e injusticia, m i s e r i a y egoísmos. — D e m o c r a t i z a r n u e s t r a s s o c i e d a d e s c o n la v e r d a d e r a p r o m o c i ó n , a c o m p a ñ a m i e n t o y p a r t i c i p a c i ó n d e los pobres y comunidades de base organizadas, que a s u m a n roles p r o t a g o n i s t a s e n las d e c i s i o n e s políticas y e c o n ó m i cas que involucren su destino. P a r a ello, d e b e m o s s e n s i b i l i z a r y c o n c i e n c i a r a los c o n s t r u c t o r e s a c t u a l e s d e la s o c i e d a d e n t o d o s los niveles.

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224 — L o g r a r q u e las O N G se a s o c i e n p a r a e n f r e n t a r c o m p l e m e n t a r i a m e n t e problemas de mayores. Esta inte­ g r a c i ó n d e b e d a r s e e n t r e las O N G d e n u e s t r a Iglesia c a t ó ­ lica, e c u m é n i c a s y c o n o t r a s q u e p r o m u e v a n la realiza­ c i ó n del h o m b r e .

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LA COOPERACIÓN EUROPEO-LATINOAMERICANA

Resumen-debate — La c o o p e r a c i ó n d e b e ser m u t u a . Los d o s colectivos d a n o r e c i b e n algo. Se d a e n t r e iguales. — Para querer u n a realidad hay que conocerla. Europ a h a d e c o n o c e r «in situ» la r e a l i d a d l a t i n o a m e r i cana. — C a d a u n a d e las C a r i t a s d e las diócesis e s p a ñ o l a s d e b e t o m a r c o n c i e n c i a d e q u e su m i s i ó n n o e s t á sólo e n e n v i a r r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , s i n o , s o b r e t o d o , e n la a n i m a c i ó n y s e n s i b i l i z a c i ó n d e la com u n i d a d c r i s t i a n a y d e la s o c i e d a d e n g e n e r a l sob r e los p r o b l e m a s q u e t i e n e L a t i n o a m é r i c a . — E u r o p a d e b e e s t a r a b i e r t a p a r a r e c i b i r t o d o lo q u e Latinoamérica puede darla. — P a r a q u e h a y a a u t é n t i c a c o o p e r a c i ó n es n e c e s a r i o u n esfuerzo p o r a m b a s p a r t e s . — S o m o s h e r m a n o s d e n t r o d e la m i s m a Iglesia, p o r e n c i m a d e las f r o n t e r a s .

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Criterios o pautas de acción 1) E s n e c e s a r i o q u e h a g a m o s u n esfuerzo i n t e r i n s t i t u c i o n a l p a r a educar e n la s o l i d a r i d a d y, c o n e s p í r i t u creativo, s e ñ a l a r los caminos y b u s c a r los modos c o n c r e tos de solidaridad. 2) D e s d e u n a n á l i s i s objetivo d e la r e a l i d a d , h e m o s d e e s t a b l e c e r juntos los objetivos d e n u e s t r a s o l i d a r i d a d : a)

H a c i a fuera d e la Iglesia: P a r a e v a n g e l i z a r las r e l a c i o n e s sociales e n el m u n d o . B ú s q u e d a conjunta de cauces de interv e n c i ó n e n el m u n d o civil.

b)

H a c i a d e n t r o d e la Iglesia: P a r a r e v i t a l i z a r el tejido eclesial, h a c i e n d o q u e la Iglesia sea e n s u v i d a i n t e r n a t e s t i m o n i o d e solidaridad.

3) L a c o o p e r a c i ó n d e b e o r d e n a r s e d e tal m o d o q u e n u e s t r a s Iglesias d e n t e s t i m o n i o efectivo d e s o l i d a r i d a d con signos. 4) S o l i d a r i z a r n o s e n la d e f e n s a y p r o m o c i ó n d e los v a l o r e s f u n d a m e n t a l e s d e la p e r s o n a (la vida, la s a l u d , la e d u c a c i ó n , la familia, la n a t u r a l e z a . . . ) , y n o a c e p t a r el r e d u c c i o n i s m o d e CARITAS al t e r r e n o e c o n ó m i c o . P o n e r los m e d i o s p a r a q u e la c o o p e r a c i ó n d e E u r o p a n o favorezca la p a s i v i d a d e n la b ú s q u e d a d e r e c u r s o s e n el p r o p i o p a í s e i m p i d a la s a l i d a del s u b d e s a r r o l l o p o r los propios medios.

Propuestas de compromisos 1) P o n e r e n m a r c h a u n p r o y e c t o d e v o l u n t a r i o s - c o o p e r a n t e s q u e p o r u n a t e m p o r a d a , m á s o m e n o s larga, vay a n a vivir e n c o m u n i d a d e s d e L a t i n o a m é r i c a , e n r e s -

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227 p u e s t a a las d e m a n d a s d e las c o m u n i d a d e s locales, a c o m p a ñ a d o s p o r u n «delegado» d e la diócesis d e origen... q u e a y u d e a u n c o n o c i m i e n t o m a y o r e i n t e r c a m b i o real. 2) D e s a r r o l l a r u n a r e d d e c o m u n i c a c i ó n e n t r e los organismos de Europa y de Latinoamérica, para que haya u n c o n o c i m i e n t o m á s objetivo y real. G a r a n t i z a r la inform a c i ó n en a m b a s direcciones. 3) E s t a b l e c e r c o n t a c t o s d i r e c t o s d e c o m u n i d a d a comunidad.

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MINORÍAS INDÍGENAS

Presencia del indígena e n América Latina 1) P a í s e s e n los c u a l e s existe u n a p r e s e n c i a m a y o r i t a r i a (Perú, E c u a d o r , Bolivia, G u a t e m a l a , México). D o n d e el i n d í g e n a es m a y o r i t a r i o , h a y diferencia d e g r u p o s . U n o s , los m á s o r g a n i z a d o s y c o n m a y o r p r e s e n ­ cia e n la c o m u n i d a d local, y o t r o s d i s p e r s o s , a g r u p a d o s e n «tribus», q u e s o n e n s u m a y o r í a m á s m a r g i n a d o s y ol­ v i d a d o s (selva). 2) P a í s e s e n los c u a l e s su p r e s e n c i a es m i n o r i t a r i a (Brasil, A r g e n t i n a , C o l o m b i a , El Salvador, N i c a r a g u a , Pa­ raguay, etc.). D o n d e el i n d í g e n a es m i n o r i t a r i o , existe u n p r o c e s o creciente de p é r d i d a de i d e n t i d a d , c o n las s u b s e c u e n t e s c o n d i c i o n e s de n o r e c o n o c i m i e n t o legal y desalojo de s u s t i e r r a s . E n m u c h o s casos, s o n c o n s i d e r a d o s c o m o « c a m p e ­ sinos», p a r a i g n o r a r l o s . H o y e n día, el s e r i n d í g e n a es s i n ó n i m o d e p o b r e y, por ser pobre, despreciado. L a s o c i e d a d a c t u a l e n A m é r i c a L a t i n a lleva a u n a pér­ d i d a d e i d e n t i d a d del i n d í g e n a .

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230 El h e c h o d e s e r r e l e g a d o s d e s u s t i e r r a s , d e irlas p e r d i e n d o p r o g r e s i v a m e n t e p o r d i v e r s a s s i t u a c i o n e s , los c o n lleva n o s o l a m e n t e a p e r d e r s u i d e n t i d a d , s i n o a e m i g r a r a las c i u d a d e s ( a g l o m e r a c i ó n e n s u b u r b i o s , c o n t o d a s las c o n s e c u e n c i a s n e g a t i v a s q u e e s t o conlleva).

Respuesta de la Iglesia e n América Latina La Iglesia h a m a n i f e s t a d o s o l i d a r i d a d efectiva c o n el pueblo indígena latinoamericano, a través de: — Acompañamiento. — Apoyo a la p r o m o c i ó n i n t e g r a l . — Apoyo y, p o r t a n t o , f o r t a l e c i m i e n t o d e la o r g a n i z a c i ó n d e las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s . — Defensa d e s u s d e r e c h o s y p r o m o c i ó n , d e c a r a a u n a legislación m á s j u s t a . — D e n u n c i a d e las p e r m a n e n t e s v i o l a c i o n e s d e los d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e los i n d í g e n a s . P o r ello, e n v a r i a s o c a s i o n e s , le h a llevado a s e r a c u s a d a p o r los p o d e r e s e s t a b l e c i d o s .

Significación del indígena e n España 1) D e s c o n o c i m i e n t o casi t o t a l d e la s i t u a c i ó n r e a l q u e viven los i n d í g e n a s e n A m é r i c a L a t i n a . 2) Visión r o m á n t i c a y folklórica d e la v i d a d e los indígenas. 3) D i s t a n c i a m i e n t o afectivo y efectivo de la r e a l i d a d de los indígenas. Ello h a g e n e r a d o u n a falta de solidaridad. 4) Silencio, p o r p a r t e d e los m e d i o s d e c o m u n i c a ción europeos, en relación con esta situación.

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231 5) D e s c o n o c i m i e n t o d e las a c t i v i d a d e s y a c c i o n e s c o n c r e t a s d e a p o y o q u e r e a l i z a n las C a r i t a s e u r o p e a s e n América Latina.

Propuestas C o m u n i c a c i ó n efectiva e n t r e las C a r i t a s e u r o p e a s , c o n la finalidad d e d a r a conocer, d e la m a n e r a m á s objetiva, la s i t u a c i ó n del i n d í g e n a e n A m é r i c a L a t i n a . F a v o r e c e r c o n t a c t o s e n t r e las c o m u n i d a d e s d e b a s e , e s t o es, n o sólo a nivel d e d i r e c c i ó n , t a n t o d e las C a r i t a s e u r o p e a s c o m o d e las l a t i n o a m e r i c a n a s . A p o y a r e n E u r o p a la c o m e r c i a l i z a c i ó n d e a r t e s a n í a s y productos indígenas. Participación en todas aquellas acciones que aseguren al i n d í g e n a la r e c o n q u i s t a d e su t i e r r a . A la d e m a n d a d e las C a r i t a s y la Iglesia local l a t i n o a ­ m e r i c a n a , a p o y a r las o r g a n i z a c i o n e s s u r g i d a s d e e n t r e los p r o p i o s i n d í g e n a s p a r a la d e f e n s a d e s u s d e r e c h o s .

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MINORÍAS AFROAMERICANAS

E n este g r u p o p a r t i c i p a r o n , e n t r e o t r o s , r e p r e s e n t a n tes d e las C a r i t a s d e S a n t o D o m i n g o , P a n a m á y H a i t í . L a especifidad d e s u s a p o r t a c i o n e s m e r e c e n s e r especialmente destacadas. El g r u p o e m p e z ó d e b a t i e n d o : ¿ P o r q u é se h a b l a d e minorías a f r o a m e r i c a n a s o minorías i n d í g e n a s ? H a y p a í s e s c o m o H a i t í o las Antillas d o n d e los afroa m e r i c a n o s s o m o s m a y o r í a , y Brasil ( d e s p u é s d e Nigeria) es el p a í s c o n m a y o r p o b l a c i ó n n e g r a del p l a n e t a . Y p a í ses c o m o Bolivia, P e r ú o G u a t e m a l a , d o n d e los i n d í g e n a s son mayoría. R e s p e c t o a los afroamericanos se h i c i e r o n t r e s p r e g u n t a s , q u e c o r r e s p o n d e n al p a s a d o , p r e s e n t e y f u t u r o .

1.

¿De dónde venimos, quiénes somos?

Los a f r o a m e r i c a n o s s o n los d e s c e n d i e n t e s d e p u e b l o s a f r i c a n o s q u e f u e r o n e s c l a v i z a d o s p o r los e u r o p e o s , c u a n d o B a r t o l o m é d e las C a s a s , q u e r i e n d o d e f e n d e r la dignid a d d e los i n d i o s , a c o n s e j ó q u e f u é r a m o s llevados a A m é r i c a c o m o m a n o d e o b r a , d e lo q u e l u e g o se a r r e p e n t i r í a . « N u e s t r a m a d r e p a t r i a es África, n o E s p a ñ a » .

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234 «Yo n o sé c u á l es m i p u e b l o d e o r i g e n , n i q u é i d i o m a h a b l a r o n m i s a b u e l o s . C u a n d o los c o n q u i s t a d o r e s n o s lle­ v a r o n a A m é r i c a , se c u i d a r o n b i e n d e m e z c l a r a los h o m ­ bres y mujeres de diferentes etnias, culturas y lenguas, p a r a q u e n o p u d i é r a m o s e n t e n d e r n o s , o r g a n i z a m o s y li­ b e r a r n o s . P o r c a s u a l i d a d , e s t o les falló e n H a i t í y p o r ello fue la p r i m e r a n a c i ó n e n l a n z a r u n g r i t o d e i n d e p e n d e n ­ cia» ( r e p r e s e n t a n t e d e P a n a m á ) . Se t r a t a d e u n p u e b l o p e r m a n e n t e m e n t e d i s c r i m i n a d o y n e g a d o : se q u i e r e c e l e b r a r el e n c u e n t r o d e d o s m u n d o s , c u a n d o e n r e a l i d a d fue el e n c o n t r o n a z o d e t r e s m u n d o s . D o n d e África llevó la p e o r p a r t e del t r a b a j o . Y p a d e c e d e s d e e n t o n c e s u n a c o n d i c i ó n d e extrema pobreza p o r d e ­ cisión d e los c r i s t i a n o s q u e los e s c l a v i z a r o n , y s i g u e n s i e n d o e x p l o t a d o s d e u n m o d o m á s sutil p o r o t r o s sedi­ c e n t e s c r i s t i a n o s q u e exigen q u e p a g u e n u n a d e u d a q u e no han contraído. A d e m á s , d e s d e e n t o n c e s , s u identidad cultural sufre u n a t a q u e c o n t i n u o : j u n t o al creol, d e b e n h a b l a r el fran­ cés e n H a i t í , el c a s t e l l a n o e n R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y el inglés e n J a m a i c a , p o r d o n d e se c o m u n i c a n c o n los afro­ a m e r i c a n o s d e los E s t a d o s U n i d o s . Son menospreciados y subvalorados, pese a que su m ú s i c a se h a i m p u e s t o e n t o d o O c c i d e n t e : « C u a n d o q u i e ­ r e n b u e n a fiesta n o b a i l a n ballet. A d e m á s , e n m u c h o s d e ­ p o r t e s d e m o s t r a m o s la fortaleza y d e s t r e z a d e n u e s t r a r a z a . Todo e s o es c a l i d a d » ( r e p r e s e n t a n t e d e H a i t í ) . « F i n a l m e n t e , s o m o s imagen y semejanza del Creador, y s o m o s Iglesia e n u n a l t o p o r c e n t a j e , p e s e a q u e c o n s e r v e ­ m o s algo del c u l t o v u d ú y del r a d a d e u n m o d o s i n c r e t i s ta, q u i z á p o r q u e los d e e n t o n c e s n o n o s e v a n g e l i z a r o n , sino que nos adiestraron» (representante de Santo Do­ mingo). «Por t o d o ello n o s r e i v i n d i c a m o s c o m o negros y q u e r e ­ m o s q u e así se n o s llame: la n o c h e es n e g r a y es lo m e j o r p a r a e n a m o r a r s e ; el café es n e g r o y es b u e n o . . . S o m o s

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235 u n a s p e r s o n a s alegres y c a p a c e s de r e c u p e r a r n u e s t r a s i d e n t i d a d e s c o m o p l u r a l i d a d de p u e b l o s , en diferente nivel de mestizaje o p u r e z a de n u e s t r a r a z a . S o m o s c a p a c e s de r e c u p e r a r n u e s t r a dignidad» ( r e p r e s e n t a n t e de P a n a m á ) .

2.

¿Cuál es nuestra realidad hoy?

El p r i n c i p a l p r o b l e m a es la pobreza extrema y la discrim i n a c i ó n , j u n t o a la c o n s e c u e n t e crisis de identidad cultural. H a y q u i e n e s — c o m o el P r e s i d e n t e Trujillo, el c a n d i d a t o a p r e s i d e n t e P e ñ a G ó m e z o el s í n d i c o C o r p o r á n , tod o s d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , o m u c h o s n e g r o s d e Pan a m á — r e n i e g a n d e su i d e n t i d a d r a c i a l y c u l t u r a l p a r a poder ser aceptados. Se dice: «Negro c o n d i n e r o es m u l a t o ; m u l a t o sin din e r o es n e g r o » . Se identifica n e g r o c o n p o b r e z a . « H a s t a n u e s t r o s a m i g o s nos discriminan: Me dicen q u e t e n g o q u e c a s a r m e c o n u n b l a n c o p a r a m e j o r a r la raza...Y, a la vez, s o m o s a m i g o s h a s t a q u e m i hijo n e g r o se q u i e r a c a s a r c o n su hija b l a n c a . Tengo u n a s o b r i n i t a b l a n c a q u e n o se a t r e v e a d e c i r m e "negra" p o r q u e p a r a ella soy b u e n a y le e n s e ñ a r o n q u e t o d o n e g r o es m a l o . ¡Soy n e g r a y n o t e n g o m i e d o a decirlo, p o r q u e los n e g r o s s o m o s h e r m o s o s ! » ( r e p r e s e n t a n t e de P a n a m á ) . A p e s a r d e esto h a y q u i e n e s llegan a s o m e t e r s e a la cir u g í a estética p a r a a d q u i r i r r a s g o s d e los b l a n c o s . Lo q u e p a s a es q u e h a y leyes, c o m o la d e m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n e n la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , p o r la q u e n o p u e d e m o s t r a r s e g e n t e c o n r a s g o s o c a r a c t e r e s físicos n e g r o s . Se i m p o n e n m o d e l o s culturales ajenos. E n los libros de texto, en vez de h a b l a r de p a p a y a s y m a n g o s , se h a b l a de m a n z a n a s y p e r a s , c u a n d o en el Caribe n o h a y estos frutos. E s t o s p u e b l o s p o b r e s s o n p r e s i o n a d o s c o n la s u p u e s t a d e u d a e x t e r n a , y si d e j a n d e p a g a r l a se les c o r t a i n c l u s o la a y u d a h u m a n i t a r i a d e las O N G .

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236 La i d e o l o g í a d o m i n a n t e , c o n r o s t r o y n o m b r e p r o p i o s , q u e b u s c a m a n t e n e r la h e g e m o n í a del m u n d o . . . , p a t r o c i n a m á s d e 150 s e c t a s e n H a i t í p a r a m i n a r s u u n i d a d a ú n más. Les c o n f i n a n s i e m p r e a la p o b r e z a : e n P a n a m á e s t á n c o n c e n t r a d o s e n Colón, d o n d e m á s del 6 0 % n o t i e n e n t r a bajo ni vivienda; o e n B o c a del T o r o y la p r o v i n c i a del Dañen, donde deben trabajar para u n a multinacional bananera en condiciones infrahumanas. S o n d e s p r e c i a d o s c o m o s o n d e s p r e c i a d o s los g i t a n o s e n E s p a ñ a . C o m p a r t e n la m i s e r i a c o n los i n d i o s , p e r o m u c h o s d e é s t o s t i e n e n la s u e r t e d e vivir t o d a v í a e n c o munidades de acuerdo a sus propias tradiciones culturales, p o r ello p u e d e n h a b l a r d e 500 a ñ o s d e r e s i s t e n c i a . E n c a m b i o , la e s c l a v i t u d d e los n e g r o s n o es fácil b o r r a r l a d e la m e n t a l i d a d d e los b l a n c o s , a los q u e se la r e c u e r d a n d í a a día, y así t a m b i é n les r e s u l t a difícil b o r r a r l a d e s u propia mentalidad. «Pese a ello, c o n s e r v a m o s n u e s t r a e s p e r a n z a : e n p r i m e r lugar, n o s a n i m a e s a s o l i d a r i d a d c o n los h e r m a n o s indígenas, solidaridad entre pobres. Luego, también por la s o l i d a r i d a d , e n t a n t o q u e s o m o s c r i s t i a n o s p o r q u e som o s Iglesia. E n H a i t í y e n los b a r r i o s d e Colón, l l e v a m o s a la m i s a n u e s t r o s t a m b o r e s del v u d ú y n u e s t r o s b a i l e s , y e s t a m o s h o r a s festejando la E u c a r i s t í a c o n n u e s t r a s p a u tas culturales; en cambio, en m u c h o s países hispanoamericanos c a n t a n las m i s m a s c a n c i o n e s , q u e a veces c o n f u n d e n lo s o l e m n e y lo a b u r r i d o » ( r e p r e s e n t a n t e d e H a i t í ) . Si la Iglesia c o m i e n z a a i m p l e m e n t a r u n a p a s t o r a l a f r o a m e r i c a n a r e s p e t a n d o s u diferencia, existe la e s p e r a n z a d e q u e la s o c i e d a d c o m i e n c e a a c e p t a r l o s d e igual a igual. Y si la s o c i e d a d les a c e p t a c o m o s o n , s e r á m á s fácil q u e t o d o n e g r o se a s u m a c o m o tal y n o r e n i e g u e d e s u identidad. «En Haití, pueblo negro, h e m o s logrado derrocar u n a d i c t a d u r a e i m p o n e r n u e s t r o p r o p i o g o b i e r n o , sin a p e l a r

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237 a las a r m a s . S i n e m b a r g o , ¿ p o r q u é la a y u d a i n t e r n a c i o n a l se h a c e e s p e r a r ? » ( r e p r e s e n t a n t e d e H a i t í ) .

3,

¿Cuál es el reto de nuestro futuro?

La Iglesia t o d a v í a e s t á llena d e s a n t o s b l a n c o s , salvo M a r t í n d e P o r r e s , o las v í r g e n e s d e G u a d a l u p e , M o n t s e r r a t o d e la R e g l a e n Cuba... Es necesario: — P r o f u n d i z a r los trabajos de s o l i d a r i d a d c o n los indios y los p o b r e s , r e v a l o r i z a n d o su p r o p i a i d e n t i d a d cultural, t a n t o en la liturgia c o m o e n la e d u c a c i ó n . — E d i t a r revistas y libros d e textos d e a u t o r e s y tem a s a u t ó c t o n o s , afiches y p o s t e r s c o n c a r a s n e g r a s y p e l o afro e n roles positivos. Y, r e s p e t a n d o la m i s i ó n del E s t a d o , l a n z a r a ú n m á s a la e d u c a c i ó n n o f o r m a l , a p r o v e c h a n d o las e m i s o r a s católicas, p e r i ó d i c o s , etc. — Q u e los a f r o a m e r i c a n o s se r e ú n a n , c o m o lo hicier o n las m u j e r e s y los i n d i o s p o r c o n v o c a t o r i a d e Caritas. — P r o m o c i o n a r los p r o p i o s v a l o r e s c u l t u r a l e s c o n p r o g r a m a s televisivos, d o n d e se les r e s p e t e y valore, c o n giras a r t í s t i c a s d e s u s p r o p i o s p o e t a s y m ú sicos, p a r a q u e se los c o n o z c a e n E u r o p a y e n el r e s t o del m u n d o , y p u e d a n a u t o f i n a n c i a r s u s p r o yectos, a la vez d e a t r a e r j ó v e n e s a la Iglesia. — T r a b a j a r c o d o a c o d o c o n las diferentes o r g a n i z a c i o n e s c r i s t i a n a s , a u n q u e e n t r e ellas h a y a p o c o d i á l o g o . Q u i e r e n la u n i d a d e n la d i v e r s i d a d , p o r q u e es b u e n o y e n r i q u e c e . — Finalmente, quieren solucionar sus problemas de a l i m e n t a c i ó n , s a l u d , t r a b a j o , v i v i e n d a , etc., y

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238 quieren respuestas no p o r piedad sino p o r justicia, p o r q u e é s t a y n o a q u é l l a es c o m p a t i b l e c o n la caridad.

Síntesis y conclusiones Una polémica: M i e n t r a s la r e p r e s e n t a n t e d e S a n t o D o m i n g o s o s t e n í a q u e el p r o b l e m a p r i n c i p a l e r a la crisis d e i d e n t i d a d c u l t u r a l , los r e p r e s e n t a n t e s d e H a i t í y P a n a m á s o s t e n í a n q u e el p r o b l e m a c e n t r a l e r a la p o b r e z a extrema. Se llegó al a c u e r d o , v i e n d o la c i r c u l a r i d a d o c o i m p l i c a c i ó n d e u n o y o t r o f e n ó m e n o : h i s t ó r i c a m e n t e , la esclav i t u d (y la p o b r e z a c o n s e c u e n t e ) fue el fin d e los coloniz a d o r e s , p a r a lo q u e e m p l e a r o n c o m o m e d i o la r u p t u r a d e la i d e n t i d a d c u l t u r a l . Hoy, r e c u p e r a r la i d e n t i d a d cult u r a l , se p r e s e n t a c o m o ( m e d i o ) p r i o r i t a r i o , p a r a q u e u n i d o s p o d a m o s salir d e la p o b r e z a e x t r e m a (fin). A d e m á s , salir d e la p o b r e z a c o n t r i b u i r á a a f i a n z a r n u e s t r a i d e n t i dad cultural.

Criterios para la acción caritativa 1. Q u e , b a s á n d o s e e n la j u s t i c i a , n o e n la p i e d a d asistencialista, s e a p r o m o t o r a d e los p u e b l o s y los n i ñ o s , mujeres y hombres. 2. Q u e se r e c o n o z c a la i d i o s i n c r a s i a e i d e n t i d a d cult u r a l d e este p u e b l o s e c u l a r m e n t e d i s c r i m i n a d o y n e g a d o , p e r m i t i é n d o l e a s u m i r roles p r o t a g o n i s t a s . 3. Q u e se i n t e g r e lo l i t ú r g i c o c o n la a c c i ó n social, lo c r i s t i a n o y lo h u m a n o - c u l t u r a l : E v a n g e l i z a n d o la c u l t u r a y c u l t u r i z a n d o el E v a n g e l i o .

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Áreas prioritarias de la acción caritativa 1. T r a b a j a r c o n los h e r m a n o s i n d í g e n a s y los p o b r e s , asumiendo proyectos comunes o cooperativos. 2. T r a b a j a r e n el á r e a d e la e d u c a c i ó n , p a r t i c u l a r ­ m e n t e la n o - f o r m a l , d e a c u e r d o a los c r i t e r i o s p r o p u e s t o s . 3. T r a b a j a r e n el a f i a n z a m i e n t o y difusión d e su identidad cultural.

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SUBURBIOS Y CIUDADES

Deliberaciones C o m i e n z a el p o n e n t e r e f i r i é n d o s e a los g r a n d e s p r o b l e m a s q u e p l a n t e a n los s u b u r b i o s ( e c o n ó m i c o s , políticos y sociales), q u e d e b e n e n c o n t r a r e n la P a s t o r a l Social d e la Iglesia la luz y la a y u d a p a r a i n t e n t a r s o l u c i o n a r l o s . C o n e s t a r e u n i ó n d e t r a b a j o se p r e t e n d e u n a a p r o x i m a c i ó n al p r o b l e m a d e los s u b u r b i o s e n c i u d a d e s d e A m é r i c a L a t i n a , del C a r i b e y E u r o p a , y fijar c r i t e r i o s q u e nos ayuden a dar u n a respuesta. P o r o t r a p a r t e , d e L a t i n o a m é r i c a se d e s t a c a n t r e s circ u n s t a n c i a s q u e e n m a r c a n la s i t u a c i ó n d e los m a r g i n a d o s e n las g r a n d e s c i u d a d e s : 1. P r o c e s o d e u r b a n i z a c i ó n ( d i s t i n t o al e u r o p e o ) . 2. M a c r o c e f a l i a u r b a n a . 3. S i t u a c i ó n d e las p e r s o n a s e n t r e d o s c u l t u r a s , la r u r a l d e o r i g e n y la u r b a n a d e la c i u d a d . Se s e ñ a l a q u e e s t a s p e r s o n a s l l e g a b a n c o n e s p e r a n z a , c r e y e n d o q u e vivirían mejor, b u s c a n d o m e j o r e s servicios. Se s u b r a y a el c a m b i o q u e se e s t á p r o d u c i e n d o e n los b a r r i o s d e p a í s e s tales c o m o Venezuela, c o n la crisis eco-

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242 n ó m i c a . El h o m b r e del b a r r i o y a n o m e j o r a e c o n ó m i c a m e n t e y está c o n d e n a d o a quedarse. Esto transforma su m e n t a l i d a d . Ya n o m i r a afuera, m i r a a s u b a r r i o p a r a int e n t a r t r a n s f o r m a r l o . A p a r e c e n g r u p o s p a r a r e c l a m a r los servicios b á s i c o s . Se p r o d u c e u n a m a y o r d i n á m i c a d e int e r a c c i ó n p o p u l a r , se s i e n t e n p r o t a g o n i s t a s . E s d o n d e se h a d a d o la m a y o r f e r m e n t a c i ó n d e los g r u p o s d e b a s e . E n E s p a ñ a o c u r r e algo p a r e c i d o a lo q u e se d a e n A m é r i c a L a t i n a , p e r o e n g e n e r a c i o n e s a n t e r i o r e s . Los p a d r e s o los a b u e l o s s o n los q u e l l e g a r o n del c a m p o . C o n las crisis e c o n ó m i c a s p o s t e r i o r e s , los e x t r a r r a d i o s se t r a n s f o r m a r o n e n s u b u r b i o s , se f u e r o n d e g r a d a n d o , d e s a p a r e c e la s o l i d a r i d a d y la c o h e s i ó n social, y a p a r e c e n c o n notaciones de marginalidad. P o r ello, a u n q u e las r e a l i d a d e s s o n d i s t i n t a s , sin e m b a r g o , el o r i g e n es p a r e c i d o : m i s e r i a del c a m p o y e s p e r a n z a d e m e j o r v i d a e n la c i u d a d . ¿ C ó m o a b o r d a r este p r o b l e m a e i n t e n t a r q u e n o siga p r o d u c i é n d o s e ? B u s c a n d o las c a u s a s e i n t e n t a n d o i n t e r v e n i r e n el o r i g e n , i n c l u s o y, s o b r e t o d o , d e s d e u n a p e r s p e c t i v a p a s t o r a l , p o r q u e la d e s o r g a n i z a c i ó n social q u e se d a e n los b a r r i o s a g u d i z a los conflictos. E n la a c t u a l i d a d , e m p i e z a a a p a r e c e r u n n u e v o t i p o de s u b u r b i o , n o de las p e r s o n a s q u e vienen del c a m p o , sino integrado por inmigrantes de países norteafricanos. Este tipo de m a r g i n a l i d a d es distinto, p u e s , al n o ser españoles, se tiñe d e r a c i s m o y xenofobia n o sólo p o r p a r t e de la p o blación, sino incluso p o r p a r t e de las m i s m a s a u t o r i d a d e s . Caritas H o l a n d a d e s t a c a u n f e n ó m e n o q u e se está p r o d u c i e n d o c o n la gente q u e a n t e r i o r m e n t e vivía e n casas relativamente b u e n a s y necesita v e n d e r su vivienda y traslad a r s e a b a r r i o s p o p u l a r e s . Otro f e n ó m e n o es la s e g u n d a generación, cuyos p a d r e s viven en el c e n t r o de la c i u d a d y n o e n c u e n t r a alojamiento d o n d e viven sus p a d r e s . Es precisamente en tiempo de estas segundas generac i o n e s c u a n d o s o b r e v i e n e la crisis e c o n ó m i c a y a q u e l l o s

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243 v a l o r e s religiosos y familiares d e los p a d r e s ya n o v a n a s e r h e r e d a d o s p o r los hijos, q u e se v e r á n a c o s a d o s p o r el c o n s u m i s m o , el v a l o r del d i n e r o , la d r o g a , la violencia... E n c u a n t o a las dificultades p a r a la a c c i ó n , C a r i t a s H o l a n d a d e s t a c a q u e el b a r r i o , c o m o p u n t o d e r e f e r e n c i a d e s d e u n a p e r s p e c t i v a p a s t o r a l , es difícil d e a t e n d e r p o r el c e n t r a l i s m o d e la Iglesia c a t ó l i c a y c o n c r e t a m e n t e d e las p a r r o q u i a s . H a y p a r r o q u i a s q u e t i e n e n m u c h o s b a r r i o s y n o t i e n e n t i e m p o ni m e d i o s p a r a d e d i c a r l e s . A los b a r r i o s h a y q u e a t e n d e r l o s d e s d e el b a r r i o m i s m o . D e s d e E s p a ñ a , se c o n s t a t a t a m b i é n q u e h a y d i s t i n t a s m a r g i n a c i o n e s , a l g u n a s d e ellas h i s t ó r i c a s : p r o s t i t u t a s , git a n o s , t r a n s e ú n t e s , p r e s o s . . . P e r o a p a r e c e el « C u a r t o M u n d o » , las p e r s o n a s q u e h a n e s t a d o i n t e g r a d a s , c u y a sit u a c i ó n va d e g r a d á n d o s e . N o d e b e m o s d e s c u i d a r estos m a r g i n a d o s . D e b e m o s a p o y a r las p r o p i a s o r g a n i z a c i o n e s d e los b a r r i o s . La p a r r o q u i a y a n o es u n s i g n o d e identid a d , es el b a r r i o . La c o n c i e n c i a d e b a r r i o es m u y fuerte. E n este s e n t i d o , e n M a d r i d se e s t á l l e v a n d o a c a b o u n a e x p e r i e n c i a i n t e r e s a n t e . P a r a a t e n d e r a n i ñ o s y jóven e s e s t á n c r e á n d o s e p l a t a f o r m a s e n t r e los b a r r i o s . El p á r r o c o n o p u e d e llegar a t o d o lo q u e se h a c e e n los b a r r i o s . Caritas intenta crear u n grupo de mediadores voluntarios p a r a t r a b a j a r e n los b a r r i o s e n los t e m a s c o n c r e t o s d e marginación. Los r e p r e s e n t a n t e s d e L a t i n o a m é r i c a vuelven a s u b r a y a r s u s i n g u l a r i d a d . El f u t u r o d e A m é r i c a L a t i n a está e n el h o m b r e del p u e b l o , e n el c a m p e s i n o , y ese c a m p e s i n o t i e n e u n a g r a n fe. E s p o r t a d o r d e u n o s valores familiares, sociales y religiosos a r r a i g a d o s ; es a c o g e d o r y solidario. L a s o l i d a r i d a d d e e s t a s g e n t e s e s t á a a ñ o s l u z d e la d e las clases m e d i a s . L a b a s e d e la s o l u c i ó n está e n ellos m i s m o s . N o d e b e m o s a c e r c a r n o s a ellos c o n n u e s t r a s r e s p u e s t a s ni c o n n u e s t r o s m o d e l o s . D e b e n s e r los c r e a d o r e s d e s u s p r o p i o s caminos.

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244 D e b e r í a n e s t i m u l a r s e las a u t o c u l t u r a s , v a l o r a r s e y p o t e n c i a r s e , i n s i s t i e n d o e n los a s p e c t o s p a s t o r a l e s , t a n t o d e p r i m e r a a c o g i d a c o m o d e p r o m o c i ó n d e la a u t o o r g a n i zación. Se s u b r a y a d e s d e V e n e z u e l a c o m o m u y significativa la r e l e v a n c i a d e la m u j e r e n la v i d a d e los b a r r i o s . S u p a p e l activo es i m p o r t a n t í s i m o e n t o d a s las iniciativas p a r a ir s a c a n d o al b a r r i o d e s u s c a r e n c i a s , y la m u j e r es allí o m n i p r e s e n t e . Si c o n s i d e r a m o s al b a r r i o c o m o el l a b o r a t o r i o del f u t u r o , h a y q u e r e c o n o c e r el p a p e l p r o t a g o n i s t a d e la mujer. Y d e s d e H o n d u r a s se d e s t a c a el p r o b l e m a q u e existe c o n los j ó v e n e s , e s p e c i a l m e n t e d e s p u é s d e la p r i m a r i a . P o r ú l t i m o , se p l a n t e a la c u e s t i ó n d e c ó m o los e s p a ñ o les p u e d e n a y u d a r e n este c a m p o . Los e s p a ñ o l e s t i e n e n u n a g r a n s e n s i b i l i d a d p a r a la j u s t i c i a y p a r a la j u s t i c i a int e r n a c i o n a l . L a b a s e del p r o b l e m a d e A m é r i c a L a t i n a e s t á e n la falta d e j u s t i c i a e s t r u c t u r a l i n t e r n a c i o n a l . Y e s t o algún día tiene que cambiar.

Concreciones El s u b u r b i o es u n e s p a c i o d e m i s e r i a y m a r g i n a c i ó n , q u e t i e n e s u o r i g e n e n o t r a m i s e r i a : la del c a m p e s i n o e n las z o n a s r u r a l e s . El p r o b l e m a d e los s u b u r b i o s o b e d e c e b á s i c a m e n t e a: — La i n m i g r a c i ó n del c a m p e s i n a d o a la g r a n c i u d a d . — La t e n s i ó n e n t r e d o s c u l t u r a s o c o n t r a v a l o r e s . — La m a c r o c e f a l i a d e las g r a n d e s c i u d a d e s . E l d r a m a del s u b u r b i o es q u e las p e r s o n a s llegan c o n la e s p e r a n z a d e m e j o r a r d e v i d a y e n c o n t r a r los servicios y c o m o d i d a d e s q u e n o t i e n e n e n el c a m p o , y d e v i e n e n e n u n a m i s e r i a p e o r q u e la anterior.

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245 G e n e r a l m e n t e se d a n las s i g u i e n t e s fases: 1.

L l e g a d a a la c i u d a d .

2. M e j o r í a d e la s i t u a c i ó n d e a l g u n a s p e r s o n a s q u e s a l e n del s u b u r b i o . 3. A d v e n i m i e n t o d e la crisis e c o n ó m i c a q u e e n c i e r r a las p o s i b i l i d a d e s d e m e j o r í a d e la s i t u a c i ó n . 4. L a d e g r a d a c i ó n del b a r r i o c o n la c r e a c i ó n grandes marginalidades.

de

Con u n aspecto nuevo a destacar: El p r o b l e m a d e las s e g u n d a s g e n e r a c i o n e s , o c a s i o n a d o p o r la crisis e c o n ó m i c a . J ó v e n e s a c o s a d o s p o r el c o n s u m i s m o y la d r o g a , q u e e s t á n c o n d e n a d o s a p e r m a n e c e r e n el b a r r i o . C o n d o s c o n n o t a c i o n e s positivas: a) Al s a b e r q u e ya n o p u e d e n salir del b a r r i o se c r e a u n g r a n d i n a m i s m o social y s u r g e u n a g r a n d e y c r e a t i v a actividad p a r a intentar mejorar sus condiciones. b ) El g r a n p r o t a g o n i s m o d e la m u j e r e n t o d a la activ i d a d a s o c i a t i v a y o r g a n i z a t i v a del b a r r i o . Con u n a s peculiaridades en América Latina: — La g r a n fe religiosa d e los i n m i g r a n t e s . — La g r a n s o l i d a r i d a d y alegría d e esas g e n t e s . Con otras peculiaridades en Europa: — L a i n m i g r a c i ó n d e afroasiáticos, c o n la c r e a c i ó n d e s i t u a c i o n e s d e r a c i s m o y xenofobia. — El e m p o b r e c i m i e n t o d e las s e g u n d a s g e n e r a c i o n e s . — Y, e n E s p a ñ a , los e m i g r a n t e s e s p a ñ o l e s q u e r e g r e san de Europa.

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246 P a r a e n t r a r e n las s o l u c i o n e s , se r e s u m e n los siguien­ tes c r i t e r i o s p a r a i n t e n t a r a p r o x i m a r s e a a q u é l l a s : — N o ofrecerles n u e s t r a s s o l u c i o n e s n i n u e s t r o s m o ­ delos. — Ayudarlos a b u s c a r s u s p r o p i o s c a m i n o s , p o t e n ­ c i a n d o s u p r o p i a c r e a t i v i d a d y d i n a m i s m o social. — E n f o c a r los p r o b l e m a s d e s d e u n a p e r s p e c t i v a d e antropología cristiana. — E j e r c e r la a c c i ó n p a s t o r a l d e s d e y e n el p r o p i o b a ­ rrio.

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COOPERACIÓN ENTRE LAS IGLESIAS

Características — T a r e a e d u c a t i v a q u e conlleva q u e el d e s t i n o univer­ sal d e los b i e n e s n o se c o n t e m p l e sólo d e s d e el pla­ n o d e «bienes n a t u r a l e s » , s i n o del d e los e d u c a t i ­ vos, d e p e r s o n a s , etc. — U n o d e los b i e n e s a p o n e r e n c o m ú n es el d e «sa­ b e r h a c e r c o m u n i d a d » . E u r o p a va p e r d i e n d o valo­ res comunitarios. Razón: E u r o p a c o n s u m e m o d e l o s , f o r m a s d e orga­ n i z a c i ó n e i n c l u s o f o r m a s d e h a c e r Iglesia. C o m o c o n s e c u e n c i a , falta frescor y c r e a t i v i d a d . Propuesta: C o m p a r t i r o t r a s f o r m a s d e hacer, d e c r e a r o r e c r e a r la c o m u n i d a d . T o m a r c o n c i e n c i a d e q u e es u n a c o o p e r a c i ó n e n t r e iguales. Lo c o n t r a r i o s u p o n e n o r e c i b i r la c o o p e r a ­ c i ó n d e los o t r o s . E s t o exige a u n o s y a o t r o s h u ­ m i l d a d y sencillez. Se a f i r m a (y así lo h a c e t a m b i é n la « C e n t e s i m u s A n n u s » ) q u e el p r o b l e m a social a c t u a l es a n t r o p o ­ lógico.

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248 Se r e m a r c a la n e c e s i d a d d e a p e r t u r a a lo t r a n s c e n d e n t e , a la i n s i s t e n c i a e n los v a l o r e s del R e i n o . E s t o , d e s d e A m é r i c a L a t i n a , es f u n d a m e n t a l p a r a n o c a e r e n los m i s m o s e r r o r e s d e E u r o p a . — Surgen algunos interrogantes: • ¿ D e s d e d ó n d e s o m o s Iglesias h e r m a n a s ? • ¿ C ó m o h a c e r el i n t e r c a m b i o ? — S e s e ñ a l a q u e la c a r e n c i a d e d i n e r o n o es t a n d o l o r o s a c o m o la p r e p o t e n c i a . E n r e l a c i ó n a las c a r e n c i a s , el P r i m e r M u n d o t i e n e q u e s e r c o n s c i e n t e d e q u e las t i e n e , y el Terc e r M u n d o p u e d e a p o r t a r m u c h a s c o s a s y u n a riq u e z a d e la vivencia d e la fe. L o m á s i m p o r t a n t e es c ó m o se h a c e la m i s i ó n y el m é t o d o . — Se c o i n c i d e q u e , t a n t o e n el Tercer M u n d o c o m o e n el P r i m e r M u n d o , se t i e n e n peligros: • Latinoamérica: Tener m á s p a r a c o n s u m i r m á s . • E u r o p a : P e r d e r el s a b o r y la g a r r a m i s i o n e r a . — I m p o r t a n c i a d e a h o n d a r e n la p r o f u n d i d a d d e la c o o p e r a c i ó n , c o m o p r i n c i p i o d e c o m u n i ó n y d e comunicación. — C e n t r a r la s o l i d a r i d a d c o m o t a r e a e d u c a t i v a , voz p r o f é t i c a q u e c o l a b o r e a: • Crear corriente de opinión y sensibilización ante la v i o l a c i ó n d e los d e r e c h o s h u m a n o s . • A y u d a r a c o n o c e r y c o n o c e r a f o n d o la voz profét i c a del P a p a . • Ser, d e n t r o d e este m u n d o , f e r m e n t o , l e v a d u r a . • P r o m o v e r u n a c u l t u r a d e la a u s t e r i d a d . — E s i m p o r t a n t e h a c e r síntesis de estos dos elementos:

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249 • L o p e q u e ñ o , sencillo. H a c e r la e x p e r i e n c i a d e la cotidianidad y gratuidad. • C o m p l e m e n t o d e la eficacia. No tanto c o m o estrategia, sino c o m o mística. Y e s t o vivido c o n la c o n c i e n c i a y d e s d e la e x p e r i e n c i a d e q u e es t a n t o el d o l o r d e los h e r m a n o s , q u e «nos queda poco tiempo». — Como laguna: Faltan cauces de comunicación. Hay que ser creativos p a r a promoverlos.

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documentación Índice

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DECLARACIÓN DEL II CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD

L a s C a r i t a s d e E s p a ñ a , L a t i n o a m é r i c a y el Caribe, a c o m p a ñ a d a s p o r otras Caritas y organizaciones h e r m a n a s y a m i g a s , r e u n i d a s e n Avila, del 17 al 19 d e m a y o d e 1991, e n el m a r c o d e la c o n m e m o r a c i ó n del V C e n t e n a r i o d e la p r i m e r a e v a n g e l i z a c i ó n , y a los cien a ñ o s d e la «Rer u m n o v a r u m » , h e m o s vivido u n a e x p e r i e n c i a d e fraternid a d y c o m u n i ó n q u e n o s h a p e r m i t i d o e s c u c h a r las interp e l a c i o n e s q u e n o s h a c e el S e ñ o r d e s d e su p a l a b r a y d e s d e la r e a l i d a d e n q u e viven la m a y o r í a d e n u e s t r o s h e r m a n o s e n el Tercer M u n d o .

1.

CONSTATAMOS

— U n a r e a l i d a d desafiante, q u e se vuelve, p a r a n o s o t r o s , e n u n a exigencia de c o m p r o m i s o t r a n s f o r m a d o r , al ver la s i t u a c i ó n de e x t r e m a p o b r e z a , la injusticia de la m i seria y las e s t r u c t u r a s de p e c a d o q u e o p r i m e n a t a n t o s millones de h e r m a n o s y h e r m a n a s i n d í g e n a s , afroamer i c a n o s , h a b i t a n t e s de los s u b u r b i o s y m a r g i n a d o s . — R e a l i d a d a g r a v a d a p o r la d e u d a e x t e r n a , n u e v o m o d o de explotación y colonización degradante, que s u m e a

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254 las m a y o r í a s p o b r e s e n el h a m b r e , la e n f e r m e d a d , y a g r a v a la b r e c h a e n t r e p a í s e s r i c o s y p o b r e s .

2.

REFLEXIONAMOS

— S i e n d o la Iglesia, e n Cristo, «signo e i n s t r u m e n t o d e la u n i d a d del g e n e r o h u m a n o c o n Dios y d e los h o m b r e s e n t r e sí» (LG. n. 1). — S i e n d o el servicio d e la c a r i d a d u n e l e m e n t o e s e n c i a l e n la t a r e a e v a n g e l i z a d o r a , j u n t o al a n u n c i o p r o f é t i c o y a la c e l e b r a c i ó n d e la fe. — S i n t i é n d o n o s c o r r e s p o n s a b l e s e n la n u e v a evangelización, p a r a p o d e r t r a n s f o r m a r las s i t u a c i o n e s d e p e c a ­ d o e n a q u e l l o q u e r i d o p o r Dios p a r a t o d o s s u s hijos. — E s c u c h a n d o el c l a m o r d e las Iglesias h e r m a n a s , voz d e los q u e n o t i e n e n voz.

3.

NOS COMPROMETEMOS

— A t r a b a j a r u n i d o s e n la c o n s t r u c c i ó n d e la C a s a G r a n ­ d e Universal, h u m a n i z a n d o las r e l a c i o n e s e n t r e n u e s ­ t r o s p u e b l o s , d i a l o g a n d o p e r m a n e n t e m e n t e e n la b ú s ­ queda de nuevos caminos a recorrer juntos, conocién­ donos y confrontándonos m á s fraternalmente. — A ser fermento de u n a nueva h u m a n i d a d cimentada e n la j u s t i c i a y la c a r i d a d , q u e p r o d u z c a r e a l e s p o s i b i ­ l i d a d e s d e d e s a r r o l l o p a r a t o d o s los p u e b l o s y p e r s o ­ n a s , e n la c o n v i c c i ó n del d e s t i n o u n i v e r s a l d e t o d o s los b i e n e s y e n la b ú s q u e d a eficaz d e u n a d i s t r i b u c i ó n m á s j u s t a d e los m i s m o s . — A c o o r d i n a r objetivos, c r i t e r i o s y l í n e a s p r o g r a m á t i ­ cas, p a r a q u e n u e s t r a s a c c i o n e s c o n s t i t u y a n a l t e r n a t i ­ vas v á l i d a s y viables e n el d e s a r r o l l o s o l i d a r i o d e n u e s ­ t r a s c o m u n i d a d e s , c o n u n estilo d e v i d a m á s a c o r d e

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255 c o n los v a l o r e s d e f r a t e r n i d a d e n r a i z a d o s e n n u e s t r a s culturas. — P a r t i m o s de n u e s t r a vocación c o m ú n , y p u e s t o q u e n o s o m o s p o r u n lado d o n a n t e s y p o r otro receptores, sino h e r m a n o s c o m p r o m e t i d o s en la c o n s t r u c c i ó n de u n m u n d o solidario, E N E S T E P E N T E C O S T É S , E L ESPÍ­ RITU N O S IMPULSA A E M P R E N D E R UNA NUEVA ETAPA E N N U E S T R A S VIDAS P E R S O N A L E S , COMU­ NITARIAS E INSTITUCIONALES, CON VISTAS A UN PROYECTO DINAMIZADOR D E SOLIDARIDAD QUE N O S LLEVE A LUCHAR DECIDIDAMENTE Y A TODO NIVEL P O R LA DIGNIDAD DE TODOS Y CADA UNO D E N U E S T R O S H E R M A N O S Y HERMANAS.

PROGRAMA GLOBAL DE APOYO A POBLACIONES INDÍGENAS Criterios a t e n e r e n c u e n t a e n la e l a b o r a c i ó n d e c a d a proyecto nacional: 1.

2.

3.

4. 5. *

Q u e s e a n p r o y e c t o s realistas, e n el s e n t i d o d e q u e se a j u s t e n a la d i n á m i c a d e t r a b a j o h a b i t u a l , s u s c e p t i ­ bles d e s e r e v a l u a d o s . Q u e los p r o y e c t o s r e s p o n d a n a p r o c e s o s d e t r a b a j o en marcha, en los que participe la comunidad y —donde sea posible— haya una articulación intercomunitaria. Q u e p r e s e n t e n garantía de continuidad, u n a vez ter­ m i n a d a la financiación — n o q u e exijan u n a a y u d a permanente—, con perspectivas de autosuficiencia. Q u e p r i o r i c e n la utilización de t é c n i c a s locales y crea­ tivas (uso de tecnología apropiada). Q u e n o d e t e r i o r e n el medio ambiente y, e n la m e d i d a d e lo p o s i b l e , lo r e c u p e r e n . C o f i n a n c i a c i ó n : L a s C a r i t a s locales y, si es p o s i b l e , la m i s m a comunidad receptora, aportarán u n a cantidad

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256 d e t e r m i n a d a c o m o c o n t r a p a r t i d a (en r e c u r s o s m a t e riales o h u m a n o s ) . C o m o r e c o m e n d a c i ó n g e n e r a l , se o r i e n t a r á n h a c i a m i croproyectos (complementarios o no), a u n q u e integrados en procesos de trabajo m á s amplios. R e s p e c t o al factor i n t e g r a c i ó n , q u e n o r e d u z c a n al g r u p o i n d í g e n a a u n m a y o r a i s l a m i e n t o ; al c o n t r a r i o , se d e b e p r o m o v e r la i n t e g r a c i ó n c o m u n i t a r i a .

Áreas Los p r o y e c t o s p u e d e n r e s p o n d e r a d i s t i n t a s á r e a s : 1.

2.

3.

4.

Área formativa. C o m p r e n d e p r o y e c t o s d e carácter educativo-formativo (sean o r i e n t a d o s h a c i a la f o r m a c i ó n , c o n c i e n t i z a c i ó n , o r g a n i z a c i ó n de la c o m u n i d a d , etc.). Área socio-económica. Proyectos productivos (agropec u a r i o s , a r t e s a n a l e s , etc.). L o s p r o y e c t o s ecológicos c o n v i e n e i n c l u i r l o s c o m o u n a d i m e n s i ó n m á s d e los proyectos de esta área. Área de defensa y promoción de los derechos humanos, legislación, etc. Aquellos p r o y e c t o s q u e se r e f i e r a n a la d e f e n s a d e la d i g n i d a d h u m a n a . Proyectos que respondan a necesidades básicas, de carácter no productivo, con u n carácter fundament a l m e n t e social: vivienda, s a l u d .

E s t a s á r e a s n o c i e r r a n t o d a s las p o s i b i l i d a d e s ; es p o s i ble q u e se i n c l u y a n o t r o s p r o y e c t o s q u e r e s p o n d a n a d e terminadas necesidades o realidades n o previstas aquí. — Los p r o y e c t o s d e b e r á n e n v i a r s e e n el i m p r e s o «oficial» d e C a r i t a s E s p a ñ o l a . — L a fecha l í m i t e p a r a el envío es el 15 d e j u l i o . Avila, 19 d e m a y o d e 1991

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RELACIÓN DE PERSONAS EXTRANJERAS ASISTENTES AL CONGRESO

Arnulfo H e r n á n d e z H e r n á n d e z . S e c r e t a r i o Ejecutivo y Di­ r e c t o r G e n e r a l d e C á r i t a s - C E P S . T i n t o r e t o , 106, CD d e los D e p o r t e s . 0 3 7 1 0 México, D.F. México. A u g u s t o C a r b a l l i d o Portillo. E m p r e s a r i o . C á r i t a s - C E P S . P r i v a d a d e Azalias 100, esq. Dalias. O a x a c a , México. Héctor González Martínez. Presidente de CEPS. CáritasC E P S . Avda. I n d e p e n d e n c i a , 107. 6 8 0 0 0 O a x a c a , M é ­ xico. Mercedes Cumberbatch. Coordinadora Caritas. Apartado 1149, z o n a 9 A. P a n a m á . M o n s . O s e a r P á e z . C a r i t a s . C o r o n e l B o g a d o , 367/377. Asunción, Paraguay. D i o n i s i o G a u t o . S e c r e t a r i o Ejecutivo. E q u i p o N a c i o n a l d e P a s t o r a l Social. C o r o n e l B o g a d o , 377. A s u n c i ó n , P a r a ­ guay. M a r i o G. R í o s E s p i n o s a . C a r i t a s . O m i c r ó n , 492. P a r q u e ínter. I n d u s t r i a l - C a l l a o . L i m a , P e r ú . L o r e n z o G u i b o r d L. P r e s i d e n t e C a r i t a s . O m i c r ó n 4 9 2 . P a r q u e ínter. I n d u s t r i a l - C a l l a o . L i m a , P e r ú . J u a n a M. M é n d e z . D i r e c t o r a N a c i o n a l C a r i t a s . Cor. Ra­ fael F e r n á n d e z , E s q . 5 1 . S a n t o D o m i n g o , R e p . D o m i ­ nicana.

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258 P e t e r B r u n e . Project O f ß c e r ( L a t i n A m e r i c a ) C a r i t a s . B o x 4 0 9 8 . 10262 E s t o c o l m o , S u e c i a . G e o r g e s F a r i n e . Ayuda E x t e r i o r y D p t o . A m e r i c a L a t i n a C a r i b e . C a r i t a s . L ö w e n s t r a s s e , 3. 6002 L u c e r n , S u i z a . M ö n s . R o d o l f o Wirz. P r e s i d e n t e C a r i t a s . S o r i a n o , 1 4 6 1 . 11200 M o n t e v i d e o , Uruguay. J o r g e Techera. D i r e c t o r C a r i t a s . S o r i a n o , 1461. 11200 M o n t e v i d e o , Uruguay. Möns. Ubaldo S a n t a n a Sequera. Pte. D e p a r t a m e n t o Past o r a l Social-Cäritas. F i n calle 7-A, U r b . Vista Alegre. 1020 C a r a c a s , Venezuela. N o r a h C o n d a t Torres. D t r a . N a c i o n a l D p t o . P a s t o r a l S o ­ cial-Cäritas. U r b . O t r a B a n d a , R u d e s i n o C a n e l ó n , 4 2 . L a Victoria Est., Venezuela. Antonio Väzquez Vialard. Director de la Comisión N a c i o n a l Caritas. S a n t a Fe, 3780, 8.° B u e n o s Aires, Argentina. M ö n s . R u b e n H . Di M o n t e . P r e s i d e n t e C a r i t a s . A m e g h i n o , 907. B u e n o s Aires, A r g e n t i n a . J o s é B a r r i e n t o s d e U g a r t e . C a r i t a s . Cajón P o s t a i 14399. La P a z , Bolivia. Teresa Veizaga d e B a r r i e n t o s . C a r i t a s . Cajón P o s t a i 14399. L a P a z , Bolivia. M ö n s . Toribio Ticona. C a r i t a s . Cajón P o s t a l 14399. L a P a z , Bolivia. Marino Bohn. Secretario Nacional Caritas. 70830 Brasi­ lia, Brasil. M ö n s . Alfonso Gregory. P r e s i d e n t e N a c i o n a l C a r i t a s . 70830 Brasilia, Brasil. M ö n s . J u a n F. F r e s n o L. P r e s i d e n t e C a r i t a s . E r a s m o E s ­ cala, 1822. S a n t i a g o , Chile. C l a u d i o G o d o y Säez. D i r e c t o r d e P r o y e c t o s C a r i t a s . E r a s ­ m o E s c a l a , 1822. S a n t i a g o , Chile. Nel. H . B e i t r ä n . D i r e c t o r C E P S . P a s t o r a l Social. Avenid a 2 8 , n ü m . 35 A-33. B o g o t a , C o l o m b i a . V i c t o r L o p e z . P r e s i d e n t e C E P S . P a s t o r a l Social. Avenid a 2 8 , n ü m . 35 A-33. B o g o t a D.E., C o l o m b i a .

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259 J u a n R. C h a c ó n M o r a . D i r e c t o r N a c i o n a l C a r i t a s . A p a r t a ­ d o 5160. 1000 S a n J o s é , C o s t a Rica. Lionel P é r e z F r í a s . D i r e c t o r C o m i s i ó n A r q u i d i o c e s a n a C a r i t a s . A p a r t a d o 594. L a H a b a n a , C u b a . M a r i a n o M e r c h á n S e r r a n o . Archidiócesis. Vicaría E p i s c o ­ p a l d e Sta. E l e n a . G u a y a q u i l , E c u a d o r . M o n s . Vicente E g u i g u r e n . S e c r e t a r i o SELAC. A p a r t a d o 1389 «A». Q u i t o , E c u a d o r .

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Índice

II CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD

NUEVA EVANGELIZACION Y SOLIDARIDAD INTERNACIONAL Avila, del 17 al 19 d e m a y o d e 1991

Convento Santo Tomás de Aquino R e s i d e n c i a PP. D o m i n i c o s Plaza Granada Tels. (918) 2 2 1 0 06 y 22 04 00 AVILA

PROGRAMA

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262 Viernes, día 17 Mañana 11,30 h .

E u c a r i s t í a . M ö n s . Felipe F e r n á n d e z . O b i s p o d e Avila.

13,00 h .

Sesión inaugural.

14,00 h .

Almuerzo.

Tarde 16,00 h .

Nueva evangelización y solidaridad los pueblos.

entre

P o n e n t e : Möns. Cipriano Calderón Polo. O b i s p o V i c e p r e s i d e n t e d e la Pontificia C o m i sión para América Latina. 17,15 h .

Descanso.

17,30 h .

El rostro de la solidaridad europeolatinoamericana e n el c o m p r o m i s o por el desarrollo y la p r o m o c i ó n humana. P o n e n t e : Möns. Alfonso Felipe Gregory. O b i s p o P r e s i d e n t e d e la C E . d e P a s t o r a l Social d e B r a s i l y m i e m b r o del Pontificio Consejo «Cor Unum».

19,00 h .

Descanso.

19,15 h.

R e c e p c i ó n ofrecida p o r l a s A u t o r i d a d e s locales, e n el A y u n t a m i e n t o .

20,00 h.

Retos de América Latina a Europa. P o n e n t e : Möns. Juan Francisco Fresno Larrain. C a r d e n a l P r e s i d e n t e d e C a r i t a s Chile.

21,30 h .

Cena.

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263

Sábado, día 18 Mañana

9,30 h.

Los rostros de la pobreza e n América Latina y el Caribe. — Los problemas de los indígenas. P o n e n t e : Mons. Toribio Ticona.

Obispo

Auxiliar d e P o t o s í (Bolivia)

— Los problemas de los afroamericanos. a

P o n e n t e : Doña Juana M. Méndez. Directora de Caritas Santo Domingo.

— Los problemas en los suburbios de las ciudades de América Latina y el Caribe. P o n e n t e : D. Arnulfo Hernández. Secretar i o d e C a r i t a s México ll,00h.

Descanso.

11,30 h.

Cooperación internacional. — Cooperación entre las Iglesias. P o n e n t e : Mons. Rodolfo Wirzs. O b i s p o d e Maldonado y Presidente de Caritas guay.

Uru-

— Cooperación de las Organizaciones Internacionales Católicas de Europa con América Latina y el Caribe. Ponente: D. Pedro Jaramillo Rivas. Presidente de la Comisión de Cooperación Internacional y E m e r g e n c i a s , de Caritas Española.

— Cooperación Comunidad Económica Europea y América Latina y el Caribe. Ponente: Caritas Europa.

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264 13,00 h .

Eucaristía.

14,30 h .

Almuerzo.

Tarde 16.30 h.

Hacia u n proyecto dinamizador de solidaridad Europa y América Latina. P o n e n t e : Mons José Vicente Eguiguren. S e c r e t a r i o del SELAC.

18,00 h .

Descanso.

18,30 h .

Grupos de trabajo.

20,30 h .

Recital de canción. G r u p o Manantial.

21,30 h .

R e c e p c i ó n ofrecida p o r l a D e l e g a c i ó n d e l a J u n t a d e Castilla y L e ó n .

Domingo, día 19 Mañana 9,30 h .

Caridad liberadora y Doctrina Social de la Iglesia. P o n e n t e : D. José R o m á n Flecha. C a t e d r á t i c o d e Teología M o r a l y D e c a n o d e la Pontificia Universidad de Salamanca.

10,30 h .

Descanso.

11,00 h.

Conclusiones y Clausura.

12,00 h .

Eucaristía. Möns. J u a n Francisco Fresno.

13,30 h .

Almuerzo.

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265 (La) preocupación acuciante por los pobres —que, según la significativa fórmula, son «los pobres del Señor»— debe traducirse, a todos los niveles, en acciones concretas hasta alcanzar decididamente algunas reformas necesarias. Depende de cada situación local determinar las más urgentes y los modos para realizarlas... Las instituciones y las Organizaciones existentes han actuado bien en favor de los pueblos. Sin embargo, la Humanidad, enfrentada a una etapa nueva y más difícil de su auténtico desarrollo, necesita hoy un grado superior de ordenamiento internacional, al servicio de las sociedades, de las economías y de las culturas del mundo entero (SRS núm. 43). La solidaridad universal requiere, como condición indispensable, su autonomía y libre disponibilidad... Pero, al mismo tiempo, requiere disponibilidad para aceptar los sacrificios necesarios por el bien de la comunidad mundial (SRS núm. 45).

Entidades organizadoras: SELAC. (Secretariado Latinoamericano de Caritas). Caritas Española. C a r i t a s D i o c e s a n a d e Avila.

Entidades colaboradoras: Consejería d e F o m e n t o d e la J u n t a d e Castilla y L e ó n (Dirección G e n e r a l d e T u r i s m o ) . Fundación Santa María. D e l e g a c i ó n Territorial e n Avila d e la J u n t a d e Castilla y León. D i p u t a c i ó n P r o v i n c i a l d e Avila. A y u n t a m i e n t o d e Avila. Caja d e A h o r r o s d e Avila. Caja d e A h o r r o s d e S a l a m a n c a (en Avila).

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II CONGRESO HISPANO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE TEOLOGÍA DE LA CARIDAD

ACTOS EXTRAORDINARIOS Avila, del 16 al 19 d e m a y o d e 1991

PROGRAMA Jueves, 16 de mayo RUTA «TERESIANO-SANJUANISTA» Visita a: • Fontiveros • Alba d e T o r m e s •

Salamanca

Hora de salida: 9,00 h o r a s , del l u g a r d e a l o j a m i e n t o .

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268 Hora de regreso: 19,30 h o r a s . Recorrido turístico: • E n F o n t i v e r o s : C a s a n a t a l d e S a n J u a n d e la C r u z . • E n Alba d e T o r m e s : C o n v e n t o d e C a r m e l i t a s . • E n Salamanca: Convento de S a n Esteban. Claustro de las Dominicas. Catedrales. Universidad. Claustro d e la Pontificia. C a s a d e l a s C o n c h a s . P l a z a Mayor.

Viernes, 17 de m a y o VISITA TURÍSTICA A AVILA Lugar de encuentro para su inicio: P l a z a d e la C a t e d r a l . Hora de salida: 9,30 h o r a s . Lugares a visitar: C a t e d r a l . Basílica d e S a n Vicente. C o n v e n t o d e L a E n ­ carnación. Monasterio de S a n José ( 1 . Fundación de S a n t a Teresa). a

RECEPCIÓN DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE AVILA Hora de salida: 19,00 h o r a s . Hora de recepción: 19,15 h o r a s .

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269 Lugar: Ayuntamiento. • S a l u d o del E x c m o . Sr. Alcalde y o t r a s a u t o r i d a d e s . • Vino e s p a ñ o l .

Sábado, 18 de mayo RECEPCIÓN DE LA DELEGACIÓN TERRITORIAL DE LA JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN Hora: 21,45 h o r a s . Lugar: M o n a s t e r i o d e S a n t a A n a ( S e d e d e la D e l e g a c i ó n ) . • S a l u d o d e las a u t o r i d a d e s territoriales y regionales. • Visita al M o n a s t e r i o . • Vino e s p a ñ o l . RECITAL DE MÚSICA FOLK. GRUPO «MANANTIAL» Hora: 20,30 h o r a s . Lugar: A u d i t o r i u m d e la Caja d e A h o r r o s d e S a l a m a n c a . Canciones: P a d r e n u e s t r o . R o n d e ñ a d e G r e d o s . C a t a l i n a «La Torer a » . E s t a n o c h e h a llovido. R o n d a s d e la p l a z a vieja. Amanecer en Gredos. El bullerengue. Las pimenteras. Avila...

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270 Domingo, 19 de mayo VISITA TURÍSTICA A SEGOVIA Lugar de salida: S e d e del C o n g r e s o . Hora de salida: 15,30 h o r a s . Lugares a visitar: A c u e d u c t o . C a s a d e los Picos. C o n j u n t o d e S a n M a r ­ tín. P l a z a Mayor. C a t e d r a l . C o n v e n t o d e C a r m e l i t a s ( T u m b a d e S a n J u a n d e la C r u z ) . Alcázar. Cena: E n la R e s i d e n c i a «El Sotillo». Regreso a Madrid.

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CONDICIONES GENERALES PARA LA COFINANCIACION DE ACCIONES EN LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO (PVD) POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG) (Artículo 941 del Presupuesto) E n t r a d a e n vigor: 1 d e e n e r o d e 1988

(Vm/764/87-ES)

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272 SUMARIO

Introducción Capítulo I Capítulo II Capítulo III Capítulo IV Capítulo V Capítulo VI Capítulo VII Capítulo VIII Capítulo IX Capítulo X Capítulo XI Capítulo XII Capítulo XIII Capítulo XIV Anexo I Anexo II Anexo III Anexo IV

Elegibilidad de las ONG Elegibilidad de las acciones Presentación de los expedientes Costes admitidos para una cofinanciación Contribuciones financieras Instrucción de los expedientes Contrato Modalidades de pago y de reembolso - Intereses Información de la CEE - Informes Contabilidad - Documentos justificativos - Con­ trol de las acciones Evaluación de las acciones Apoyo financiero al programa de una organiza­ ción de base situada en u n PVD Donación global Disposiciones generales Información sobre la ONG Esquema de presentación de u n expediente de cofinanciación Esquema de presentación del informe interme­ dio y del informe de realización Esquema de presentación del informe sobre la utilización de la donación global

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273

INTRODUCCIÓN Las p r e s e n t e s Condiciones Generales son de aplicación, c o n arreglo al artículo 941 del P r e s u p u e s t o , a la cofinanciación p o r p a r t e de la C o m u n i d a d E u r o p e a (CE) de acciones de a y u d a y de desarrollo en los países en vías de desarrollo (PVD), realizadas p o r o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s (ONG) e u r o p e a s c o n j u n t a m e n t e con socios «in situ». C o n d i c h a s c o n d i c i o n e s se p r e t e n d e ofrecer a la acc i ó n d e las O N G u n a c o f i n a n c i a c i ó n r á p i d a , c o n n o r m a s flexibles, q u e p u e d a a d a p t a r s e a la d i v e r s i d a d y a la evoluc i ó n d e los p r o b l e m a s y d e las s i t u a c i o n e s . M e d i a n t e este i n s t r u m e n t o d e c o f i n a n c i a c i ó n , la C E i n t e n t a facilitar y r e f o r z a r la a c c i ó n d e las O N G e u r o p e a s e n c a m i n a d a a m e j o r a r d e m o d o d u r a d e r o las c o n d i c i o n e s d e v i d a y las p e r s p e c t i v a s d e d e s a r r o l l o d e los p u e b l o s b e neficiarios. R e s p o n d e c o n ello al c o m p r o m i s o y al a p o y o q u e los e u r o p e o s d e d i c a n , d e s d e h a c e a ñ o s , a esta a c c i ó n d e s o l i d a r i d a d a nivel n o g u b e r n a m e n t a l . L a CE, e n s u c o o p e r a c i ó n c o n las ONG, se c o m p r o m e te a r e s p e t a r s u p l u r a l i s m o e i n d e p e n d e n c i a , así c o m o el c a r á c t e r específico d e s u a c c i ó n . E s t a c o n s t i t u y e , a la vez, u n a c t o d e s o l i d a r i d a d c o n los m á s d e s f a v o r e c i d o s , q u e responde directamente a sus necesidades fundamentales, y u n a p o y o a s u a u t o d e s a r r o l l o , c a r a c t e r i z á n d o s e p o r la a u s e n c i a d e c u a l q u i e r t i p o d e i n t e r é s e c o n ó m i c o o polític o d e q u i e n e s c o n c e d e n a y u d a s . La CE, al p r o p o n e r c o n d i c i o n e s sencillas y flexibles p a r a d i c h a c o o p e r a c i ó n , m u e s t r a s u c o n f i a n z a e n este e n f o q u e del d e s a r r o l l o y e n la c a p a c i d a d d e las O N G p a r a r e a l i z a r e f i c a z m e n t e las o p e r a c i o n e s c o n j u n t a s c o n s u s socios «in situ». E n c o n t r a p a r t i d a , las O N G se c o m p r o m e t e n a u t i l i z a r c o n la m a y o r s e r i e d a d los r e c u r s o s d e c o f i n a n c i a c i ó n , p a r a g a r a n t i z a r u n a p o y o real y d u r a d e r o a los beneficiar i o s . De e s t a r e s p o n s a b i l i d a d d e las O N G se deriva, e n c o n c r e t o , la o b l i g a c i ó n d e p r e p a r a r c o n c i e n z u d a m e n t e

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274 las a c c i o n e s p r e v i s t a s , y d e g e s t i o n a r l a s c o n socios claram e n t e identificados. F i n a l m e n t e , la C E d e s e a q u e , a t r a v é s d e las a c c i o n e s c o f i n a n c i a d a s , las O N G e u r o p e a s s e a n los m e n s a j e r o s , a n t e s u s s o c i o s y b e n e f i c i a r i o s , d e la s o l i d a r i d a d d e los e u r o p e o s y d e la C o m u n i d a d p r o p i a m e n t e d i c h a . L a c o f i n a n c i a c i ó n , c o n a r r e g l o a las p r e s e n t e s C o n d i c i o n e s G e n e r a l e s , sólo p o d r á c o n c e d e r s e a las O N G e u r o p e a s q u e r e s p o n d a n a los c r i t e r i o s d e elegibilidad, e x p u e s t o s a c o n t i n u a c i ó n e n los § 1 , 2 y 3. L a C o m i s i ó n d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s (CCE) n o p o d r á satisfacer, e n c o n s e c u e n c i a y a este r e s p e c t o , las s o l i c i t u d e s d i r e c t a s d e las o r g a n i z a c i o n e s o a s o c i a c i o n e s d e los PVD o d e terc e r o s p a í s e s ; é s t a s d e b e r á n , e n p r i m e r lugar, i n t e r e s a r e n s u s a c c i o n e s a u n a O N G elegible q u e p u e d a p r e s e n t a r e x p e d i e n t e s a n t e la CCE. L a s s o l i c i t u d e s d e i n f o r m a c i ó n c o m p l e m e n t a r i a s sob r e las c o n d i c i o n e s d e c o f i n a n c i a c i ó n p o d r á n solicitarse al servicio r e s p o n s a b l e (véase §14), q u e p r o c u r a r á r e s p o n d e r a las m i s m a s e n el m e n o r p l a z o p o s i b l e .

I ELEGIBILIDAD DE LAS ONG §1. Para tener acceso a u n a cofinanciación, con a r r e g l o a las C o n d i c i o n e s G e n e r a l e s , la O N G d e b e r á satisfacer los s i g u i e n t e s r e q u i s i t o s : 1.1. D e b e r á e s t a r c o n s t i t u i d a c o m o O N G a u t ó n o m a , sin fines d e l u c r o , e n u n E s t a d o m i e m b r o d e la CE*, d e a c u e r d o c o n la legislación v i g e n t e e n el m i s m o . * Los doce Estados miembros son: República Federal de Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y Reino Unido.

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275 1.2. D e b e r á t e n e r s u s e d e e n u n E s t a d o m i e m b r o d e la CE. 1.3. S u s e d e d e b e r á s e r el c e n t r o efectivo d e t o d a s las d e c i s i o n e s relativas a las a c c i o n e s c o f í n a n c i a d a s . 1.4. La m a y o r í a d e s u s r e c u r s o s h u m a n o s y financie­ r o s d e b e r á s e r d e o r i g e n e u r o p e o (CE). §2. P a r a d e t e r m i n a r si u n a O N G p u e d e t e n e r a c c e s o a u n a c o f i n a n c i a c i ó n , se t o m a r á n e n c o n s i d e r a c i ó n los si­ guientes elementos: 2 . 1 . S u c a p a c i d a d d e m o v i l i z a r la s o l i d a r i d a d y los r e c u r s o s p r i v a d o s e n la C o m u n i d a d e u r o p e a , p a r a s u s a c ­ t i v i d a d e s d e d e s a r r o l l o e n los PVD. 2.2. La p r e f e r e n c i a q u e c o n c e d a a la a y u d a al d e s a ­ r r o l l o e n los PVD. 2.3. S u e x p e r i e n c i a e n m a t e r i a d e a y u d a a los PVD. 2.4. S u c a p a c i d a d d e s o s t e n e r a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o p r o p u e s t a s p o r s u s socios e n los PVD. 2.5. L a n a t u r a l e z a e i m p o r t a n c i a d e s u s v í n c u l o s c o n o r g a n i z a c i o n e s s e m e j a n t e s e n los PVD. 2.6. La n a t u r a l e z a y a l c a n c e d e s u s v í n c u l o s c o n o t r a s O N G , t a n t o d e n t r o c o m o fuera d e la CE. 2.7. S u c a p a c i d a d d e g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a y, e n s u c a s o , la m a n e r a e n q u e c u m p l i ó s u s o b l i g a c i o n e s a n t e ­ r i o r m e n t e , r e s u l t a n t e s d e p r e c e d e n t e s c o n t r a t o s d e cofi­ n a n c i a c i ó n c e l e b r a d o s e n t r e la r e f e r i d a o r g a n i z a c i ó n y la CEE. §3. N o p o d r á o b t e n e r u n a c o f i n a n c i a c i ó n u n a O N G elegible q u e satisfaga las c o n d i c i o n e s a r r i b a c i t a d a s , p e r o q u e a c t ú e p o r c u e n t a d e u n a O N G inelegible q u e n o t e n g a influencia a l g u n a s o b r e la r e a l i z a c i ó n d e las a c c i o n e s y que n o contribuya a su financiación.

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II ELEGIBILIDAD DE LAS ACCIONES §4. L a s a c c i o n e s q u e p u e d e n s e r o b j e t o d e u n a cofinanciación son aquellas que: — R e s p o n d e n d i r e c t a m e n t e a las n e c e s i d a d e s d e d e ­ s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social d e las p o b l a c i o n e s y, e n p a r t i ­ cular, a las n e c e s i d a d e s f u n d a m e n t a l e s d e las c a p a s m á s desfavorecidas. — P r e t e n d e n i n c r e m e n t a r la c a p a c i d a d d e d e s a r r o l l o e n d ó g e n a d e los b e n e f i c i a r i o s . — H a c e n p a r t i c i p a r a los b e n e f i c i a r i o s , e n c a l i d a d d e socios, e n t o d a s s u s fases: c o n c e p c i ó n , r e a l i z a c i ó n , ges­ t i ó n y f u n c i o n a m i e n t o t r a s la t e r m i n a c i ó n . — T i e n e n fines c l a r a m e n t e d e t e r m i n a d o s q u e p u e d e n alcanzarse en u n plazo razonable. — S o n llevadas a la p r á c t i c a c o n b e n e f i c i a r i o s y/o so­ cios locales f á c i l m e n t e identificables a q u i e n e s r e v i e r t e n , d e n t r o d e los p l a z o s c o n v e n i e n t e s , la r e s p o n s a b i l i d a d d e la g e s t i ó n y, e n c a s o d e r e a l i z a c i ó n m a t e r i a l , la p r o p i e d a d , s e g ú n lo d i s p u e s t o e n el §20. — Se r e a l i z a n c o n m e d i o s q u e c o r r e s p o n d e n a los fi­ n e s q u e se p r e t e n d e alcanzar. — S o n viables d e tal m o d o q u e s u i m p a c t o c o n t i n ú a c u a n d o la a y u d a c o m u n i t a r i a o c u a l q u i e r o t r a a y u d a e x t e r i o r cesa. — S o n c o m p a t i b l e s c o n los objetivos d e d e s a r r o l l o del p a í s a f e c t a d o y c o n los d e la c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o ­ llo d e la CE. §5. Se d a p r e f e r e n c i a a las a c c i o n e s b a s a d a s e n el desarrollo, que son concebidas c o m o acciones multidisci­ plinares integradas. §6. A s i m i s m o se p r e s t a r á especial a t e n c i ó n a las a c ­ ciones que:

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277 — R e f u e r c e n las e s t r u c t u r a s d e d e s a r r o l l o e n los PVD y, e n particular, las o r g a n i z a c i o n e s d e b a s e y s u s r e d e s q u e n o t e n g a n a c c e s o al a p o y o d e u n a r e d d e o r g a n i z a c i o ­ n e s fuera d e los PVD, c o n el fin d e q u e las m i s m a s p u e ­ d a n r e a l i z a r m e j o r s u c o m e t i d o e n beneficio d e las p o b l a ­ c i o n e s (véase C a p í t u l o XII). — P e r m i t a n , e n particular, e n el c a s o d e a c c i o n e s di­ r e c t a m e n t e p r o d u c t i v a s , la c o n s t i t u c i ó n d e r e c u r s o s fi­ nancieros (por ejemplo: fondos de rotación, préstamos, g a r a n t í a s b a n c a r i a s , etc.) q u e p u e d a n ser v u e l t o s a utili­ zar para otras acciones. §7. E n p r i n c i p i o , u n a a c c i ó n p o d r á b e n e f i c i a r s e d e u n a c o f i n a n c i a c i ó n u n a sola vez. N o o b s t a n t e , la exten­ s i ó n y/o la m e j o r a d e las a c c i o n e s y a c o f i n a n c i a d a s p o ­ d r á n tomarse en cuenta para u n a nueva cofinanciación. §8. N o p o d r á n s e r elegidas p a r a u n a c o f i n a n c i a c i ó n a q u e l l a s a c c i o n e s q u e t e n g a n c o m o ú n i c o objetivo la m e ­ d i c i n a c u r a t i v a , la e d u c a c i ó n formal, la i n v e s t i g a c i ó n fun­ d a m e n t a l , los s e m i n a r i o s , los viajes d e e s t u d i o , etc., salvo si r e s p o n d e n a u n a n e c e s i d a d i m p e r a t i v a . §9. E n p r i n c i p i o , n o p o d r á n s e r elegidas p a r a u n a c o f i n a n c i a c i ó n las s o l i c i t u d e s d e c o f i n a n c i a c i ó n r e t r o a c ­ tiva p a r a a c c i o n e s q u e e n la fecha d e p r e s e n t a c i ó n del e x p e d i e n t e e s t é n p r á c t i c a m e n t e finalizadas.

III PRESENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES §10. L a O N G q u e p r e s e n t e u n a solicitud d e cofinan­ ciación deberá: — F a c i l i t a r la i n f o r m a c i ó n s o b r e s u o r g a n i z a c i ó n (Anexo I). C u a l q u i e r m o d i f i c a c i ó n q u e se p r o d u z c a d u ­ r a n t e el p e r í o d o d e validez del c o n t r a t o e n la i n f o r m a c i ó n

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278 facilitada i n i c i a l m e n t e , d e b e r á notificarse a la C E E e n el m e n o r plazo posible. — F a c i l i t a r i n f o r m a c i ó n s o b r e la a c c i ó n , i n c l u i d o el p r e s u p u e s t o d e la m i s m a , así c o m o u n d e s g l o s e c o m p l e t o , e x p r e s a d o e n ECU*, c o n i n d i c a c i ó n d e los i m p o r t e s y p r o c e d e n c i a d e t o d a s las c o n t r i b u c i o n e s a la a c c i ó n . C u a n d o la solicitud d e c o f i n a n c i a c i ó n se refiera ú n i c a m e n t e a u n a p a r t e d e u n p r o g r a m a m á s a m p l i o , la O N G facilitará a s i m i s m o u n a d e s c r i p c i ó n del c o n j u n t o , q u e p e r m i t a s i t u a r la a c c i ó n e n d i c h o p r o g r a m a . El e x p e d i e n t e d e b e r á r e d a c t a r s e d e a c u e r d o c o n el Anexo II. § 1 1 . C u a n d o se t r a t e d e u n a a c c i ó n p l u r i a n u a l , la O N G t e n d r á la p o s i b i l i d a d d e p r e s e n t a r u n p r e s u p u e s t o d e t a l l a d o p a r a el p r i m e r a ñ o y p r e v i s i o n e s globales p a r a los a ñ o s s i g u i e n t e s . §12. U n a a c c i ó n p u e d e ser p r e s e n t a d a p o r d o s o m á s ONG. E n este caso, éstas t e n d r á n la posibilidad de p r e s e n t a r u n ú n i c o expediente, e n el q u e se i n d i c a r á n p a r t i c u l a r m e n t e s u s obligaciones y r e s p o n s a b i l i d a d e s respectivas. §13. E n p r i n c i p i o , la a c c i ó n d e b e r á s e r a c e p t a d a p o r u n a a u t o r i d a d local c o m p e t e n t e . L a O N G facilitará a la CCE p r u e b a d e tal a c e p t a c i ó n . §14. El e x p e d i e n t e d e c o f i n a n c i a c i ó n , e n o c h o ejemp l a r e s , r e d a c t a d o e n u n a d e las l e n g u a s oficiales d e la CE, y d e a c u e r d o c o n lo d i s p u e s t o e n las C o n d i c i o n e s G e n e r a les, p o d r á p r e s e n t a r s e e n c u a l q u i e r m o m e n t o e n la siguiente dirección: Servicio VIII/D/3 (ONG) D i r e c c i ó n G e n e r a l p a r a el D e s a r r o l l o C O M I S I Ó N D E LAS C O M U N I D A D E S E U R O P E A S * El cambio del ECU se publica en la prensa diaria europea. Puede obtenerse en los bancos o por télex, Bruselas núm. 23789 y 23794 (código CCCC).

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279 R u é d e la Loi, 200 B - 1049 B R U S E L A S Teléfono : B r u s e l a s 235.13.62 ó 235.30.19 Télex: 21877 C O M E U R B Telegrama : COMEUR BRUSELAS

IV COSTES ADMITIDOS PARA UNA COFINANCIACION §15. 15.1.

Costes d i r e c t o s : Costes d e c o n c e p c i ó n :

Se t r a t a d e los c o s t e s r e a l e s e n q u e i n c u r r e la O N G o el socio local e n la fase d e identificación, p r e p a r a c i ó n y e l a b o r a c i ó n d e la a c c i ó n . E n el p r e s u p u e s t o q u e se p r e ­ s e n t e p a r a la c o f i n a n c i a c i ó n se i n c l u i r á u n a lista explica­ tiva d e d i c h o s costes. 15.2. Costes p o r la c o m p r a d e t e r r e n o s , costes d e construcción y d e m á s gastos conexos: — La CCE p o d r á a c e p t a r la i n c l u s i ó n d e los c o s t e s r e ­ lativos a la a d q u i s i c i ó n d e t e r r e n o s , i n f r a e s t r u c t u r a s y construcciones. — P o d r á t o m a r s e e n c o n s i d e r a c i ó n el v a l o r e s t i m a d o d e las t i e r r a s o d e las e s t r u c t u r a s existentes, e n c a s o d e q u e las m i s m a s f o r m e n p a r t e i n t e g r a n t e d e la a c c i ó n . — L a O N G facilitará la i n f o r m a c i ó n c o n v e n i e n t e e n c u a n t o a los t e r r e n o s o i n f r a e s t r u c t u r a s (valor, p r o p i e d a d , e s t a d o , p o s i b l e s p r o v e e d o r e s d e f o n d o s , etc.). — L a O N G d e b e r á a d j u n t a r al e x p e d i e n t e , p o r c a d a c o n s t r u c c i ó n prevista, u n p r e s u p u e s t o o u n a e s t i m a c i ó n d e los costes, así c o m o u n p l a n o o u n c r o q u i s . 15.3. Costes p o r la c o m p r a y el t r a n s p o r t e d e e q u i ­ pos, materiales y suministros:

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280 — L a O N G facilitará t o d a la i n f o r m a c i ó n útil s o b r e las c o m p r a s p r e v i s t a s . — La O N G d e b e r á a d o p t a r t o d a s las m e d i d a s n e c e s a ­ rias p a r a g a r a n t i z a r q u e los m a t e r i a l e s y los e q u i p o s s e a n los q u e m e j o r r e s p o n d a n a las n e c e s i d a d e s locales y los m á s a d e c u a d o s e n c a l i d a d , coste, d i s p o n i b i l i d a d y m a n t e ­ n i m i e n t o . E n p r i n c i p i o , c u a n d o se c u m p l a n e s t o s r e q u i s i ­ tos, se c o n c e d e r á p r e f e r e n c i a a los e q u i p o s y m a t e r i a l e s d e o r i g e n local y, e n s u defecto, a los d e o r i g e n CE. 15.4. E n c a s o d e v a l o r a c i ó n d e los c o s t e s i n c l u i d o s e n los §15.2 y 15.3, la O N G i n d i c a r á el m o d o d e c á l c u l o a p l i c a d o y e l a b o r a r á , e n s u c a s o , p a r a el o los i n f o r m e s fi­ n a n c i e r o s u n d o c u m e n t o q u e j u s t i f i q u e la o las v a l o r a c i o ­ nes. 15.5. Costes d e p e r s o n a l q u e p a r t i c i p e d i r e c t a m e n t e e n la r e a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n : — La O N G d e b e r á recurrir, e n la m e d i d a d e lo p o s i ­ ble, a los r e c u r s o s h u m a n o s locales. El e n v í o d e e x p a t r i a ­ d o s d e b e r á s e r d e b i d a m e n t e j u s t i f i c a d o p o r la O N G , q u e se a s e g u r a r á d e q u e los m i s m o s r e s p o n d a n a los c r i t e r i o s d e a p t i t u d y d e calificación r e q u e r i d o s p a r a la c o r r e c t a r e a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n . — D e b e r á p r e c i s a r s e el r é g i m e n , d e s c r i p c i ó n d e las t a r e a s y d u r a c i ó n d e i n t e r v e n c i ó n del p e r s o n a l p r e v i s t o . — A d e m á s d e los salarios, la O N G p o d r á i n c l u i r e n el p r e s u p u e s t o los g a s t o s relativos a la u t i l i z a c i ó n d e r e c u r ­ sos h u m a n o s ( c o n t r a t a c i ó n , selección, d e s p l a z a m i e n t o , c a r g a s sociales, i n d e m n i z a c i o n e s , f o r m a c i ó n e n c a s o d e n e c e s i d a d d e b i d a m e n t e justificada...), s i e m p r e q u e se in­ d i q u e n . Si n o se beneficia ya d e o t r a s fuentes d e financia­ ción, la C E E p o d r á a c e p t a r c o f i n a n c i a r l o s . — La posible valorización de los gastos de personal debe estar justificada y el m o d o de cálculo tiene q u e estar explica­ do claramente. La ONG establecerá p a r a el o los informes fi­ nancieros u n d o c u m e n t o q u e justifique la o las valoraciones.

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281 15.6. R e c u r s o s d e s t i n a d o s a la c o n s t i t u c i ó n d e fon­ dos de rotación o de otros sistemas de créditos: L a O N G d e b e r á justificar la e l e c c i ó n del s i s t e m a p r o ­ p u e s t o e i n d i c a r á las m o d a l i d a d e s d e s u f u n c i o n a m i e n t o , e n particular, e n c u a n t o a los c r i t e r i o s d e e l e c c i ó n d e los beneficiarios, modalidades de atribución y de reembolso, u t i l i z a c i ó n p r e v i s t a d e los f o n d o s g e n e r a d o s p o r el siste­ m a y, e n s u c a s o , o r g a n i z a c i ó n r e s p o n s a b l e d e la g e s t i ó n financiera, etc. 15.7.

Costes d e f u n c i o n a m i e n t o :

Los c o s t e s relativos al f u n c i o n a m i e n t o d e u n a a c c i ó n p o d r á n s e r i n c l u i d o s , si la n a t u r a l e z a d e la m i s m a lo j u s ­ tifica. E n la m e d i d a d e lo p o s i b l e , la a c e p t a c i ó n d e e s t o s c o s t e s p o r p a r t e d e la a y u d a e x t e r i o r d e b e r á s e r d e c r e ­ c i e n t e . Q u e d a n e x c l u i d o s los costes d e f u n c i o n a m i e n t o d e u n a administración pública. 15.8.

M a r g e n e s t i m a d o d e inflación e i m p r e v i s t o s :

S e g ú n el t i p o d e a c c i ó n , d u r a c i ó n y m e d i o s q u e d e b a n e m p l e a r s e , el l u g a r d e c o m p r a d e los e q u i p o s y el p a í s b e ­ neficiario, p u e d e a c e p t a r s e u n m a r g e n r e a l i s t a d e infla­ ción, así c o m o u n m a r g e n r a z o n a b l e p a r a c u b r i r p o s i b l e s gastos imprevistos. §16. 16.1.

Costes i n d i r e c t o s : Acción de sensibilización de la o p i n i ó n pública:

— Sólo se a c e p t a n los costes r e a l e s p a r a r e a l i z a r la a c c i ó n d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a e n rela­ ción, e n p r i n c i p i o , c o n la a c c i ó n p r i n c i p a l . — E n p r i n c i p i o , la p a r t e q u e se a s i g n e a la CE n o p o ­ d r á e x c e d e r del 5 0 % del c o s t e t o t a l d e esta p a r t i d a . — D e b e r á n especificarse la n a t u r a l e z a , g r u p o s - o b j e t i ­ vo, el a l c a n c e y los m e d i o s q u e d e b e r á n e m p l e a r s e e n e s t a acción.

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282 16.2. 16.2.1.

Costes d e e v a l u a c i ó n : E v a l u a c i ó n p r o p u e s t a p o r la O N G :

— L a O N G p o d r á i n c l u i r los c o s t e s relativos a u n a e v a l u a c i ó n d e la a c c i ó n . L a p a r t i c i p a c i ó n d e la CCE e n di­ c h o s c o s t e s se r e a l i z a r á a p r o r r a t a d e s u c o n t r i b u c i ó n e n los costes d i r e c t o s d e la a c c i ó n . L a O N G facilitará d a t o s p r e c i s o s s o b r e el p r o g r a m a d e . e v a l u a c i ó n (evaluador, tér­ m i n o s d e referencia, m é t o d o d e t r a b a j o , d u r a c i ó n , fe­ cha...); la O N G se c o m p r o m e t e a facilitar a la CCE los r e ­ s u l t a d o s t o t a l e s d e la e v a l u a c i ó n c o f i n a n c i a d a . — Si la e v a l u a c i ó n se r e f i e r e a t o d o u n p r o g r a m a , cuya acción cofinanciada constituye u n o de sus com­ p o n e n t e s , la O N G facilitará a la C C E los r e s u l t a d o s t o ­ tales. 16.2.2.

Evaluación conjunta:

— E n c i e r t o s c a s o s , y d e a c u e r d o c o n el socio local, la O N G y la C C E p o d r á n decidir, d e m u t u o a c u e r d o , la in­ c l u s i ó n e n el p r e s u p u e s t o d e los c o s t e s d e u n a e v a l u a c i ó n d e la a c c i ó n . E n s u c a s o , d i c h a e v a l u a c i ó n p o d r á exten­ derse a otras acciones similares. — E n p r i n c i p i o , los t é r m i n o s d e referencia, la elec­ c i ó n d e los e v a l u a d o r e s y las d e m á s m o d a l i d a d e s , se deci­ dirán de m u t u o acuerdo. 16.3.

G a s t o s a d m i n i s t r a t i v o s d e la O N G e u r o p e a :

N o p o d r á n e x c e d e r del 6% d e los c o s t e s d i r e c t o s d e la a c c i ó n . L a p a r t e q u e se a s i g n e a la CCE n o p o d r á e x c e d e r del 6% d e s u c o n t r i b u c i ó n a los c o s t e s d i r e c t o s . E s t a p a r ­ t i c i p a c i ó n se r e a l i z a r á s e g ú n u n m o n t o global p r e a c o r d a d o y, e n c o n s e c u e n c i a , n o d e b e r á justificarse. §17. L a CCE se r e s e r v a e s p e c i a l m e n t e el d e r e c h o d e r e d u c i r o excluir d e t e r m i n a d o s c o s t e s .

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283

V CONTRIBUCIONES FINANCIERAS §18.

Contribución comunitaria:

18.1. L a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a n o p o d r á e x c e d e r n o r m a l m e n t e del 5 0 % del c o s t e t o t a l d e u n a a c c i ó n ; sin e m b a r g o , e n c a s o s justificables, p o d r á cubrir, excepcion a l m e n t e , h a s t a el 7 5 % d e d i c h o coste. 18.2. L a c o f i n a n c i a c i ó n c o m u n i t a r i a p o d r á e x t e n d e r se d u r a n t e c i n c o a ñ o s c o m o m á x i m o . 18.3. L a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a a u n a a c c i ó n n o p o d r á e x c e d e r a n u a l m e n t e de 150.000 E C U S . La c o n t r i b u c i ó n t o t a l d e la CE a u n a a c c i ó n n o p o d r á e x c e d e r d e 500.000 E C U S . 18.4. L a c o n t r i b u c i ó n t o t a l d e la CE a u n a a c c i ó n p r e s e n t a d a p o r d o s o m á s O N G p o d r á e x c e d e r d e los límit e s m á x i m o s m e n c i o n a d o s e n el a p a r t a d o anterior, sin q u e p u e d a s e r superior, sin e m b a r g o , al d o b l e d e los m i s mos. 18.5. N o p o d r á n t o m a r s e e n c o n s i d e r a c i ó n las solicit u d e s d e c o n t r i b u c i ó n inferior a 12.000 E C U S * . §19.

C o n t r i b u c i ó n d e la O N G :

19.1. C o m o n o r m a g e n e r a l , la O N G q u e p r e s e n t e el expediente deberá garantizar u n a contribución de u n 1 5 % c o m o m í n i m o d e los costes d i r e c t o s , e n r e c u r s o s financieros de origen privado europeo. N o o b s t a n t e , la CCE p o d r á c o n s i d e r a r c o m o c o n t r i b u c i ó n d e la O N G la v a l o r i z a c i ó n d e r e c u r s o s h u m a n o s y m a t e r i a l e s , c o n los q u e é s t a ú l t i m a c o n t r i b u y e a la a c c i ó n q u e se p r e s e n t e p a r a u n a c o f i n a n c i a c i ó n . H a b r á q u e j u s t i -

* Véase, no obstante, el Capítulo XIII relativo a la donación global.

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284 ficar la v a l o r i z a c i ó n y el m o d o d e c á l c u l o d e b e r á explicar­ se c l a r a m e n t e . L a s i n f r a e s t r u c t u r a s o el e q u i p o financiado p o r la O N G u o t r o s p r o v e e d o r e s d e f o n d o s , e n u n a fase a n t e r i o r a la a c c i ó n p r o p u e s t a , n o se a c e p t a r á n c o m o a p o r t a c i ó n d e la O N G ; n o o b s t a n t e , p o d r á n c o n s i d e r a r s e a p o r t a c i ó n local e n el á m b i t o d e lo d i s p u e s t o e n el §19.2. 19.2. La ONG d e b e r á g a r a n t i z a r el saldo de la cofinanciación, que, a este respecto, p o d r á estar constituido por: — C o n t r i b u c i o n e s p r i v a d a s , i n c l u i d a s las d e o t r a s ONG. — C o n t r i b u c i o n e s d e r e g í m e n e s d e financiación p ú ­ blica. — C o n t r i b u c i o n e s d e s o c i o s locales, i n c l u i d a la valo­ rización d e c o n t r i b u c i o n e s p r e s t a d a s e n especie, c o m o la m a n o d e o b r a , t i e r r a s e i n f r a e s t r u c t u r a s existentes, q u e s e a n i n d i s p e n s a b l e s p a r a la r e a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n p r e ­ s e n t a d a p a r a la c o f i n a n c i a c i ó n . H a b r á q u e justificar la v a l o r i z a c i ó n y el m o d o d e c á l c u l o d e b e r á e x p l i c a r s e clara­ mente. 19.3. E n p r i n c i p i o , se d a r á p r e f e r e n c i a a las a c c i o n e s c u y o s r e c u r s o s financieros — c o n e x c e p c i ó n d e la c o n t r i ­ b u c i ó n c o m u n i t a r i a — s e a n d e o r i g e n e u r o p e o o local. 19.4. L a O N G q u e financie p r e v i a m e n t e , c o n s u s p r o p i o s f o n d o s , las a c c i o n e s q u e s e a n o b j e t o d e u n a soli­ c i t u d d e c o f i n a n c i a c i ó n a la CE, lo h a r á bajo s u e n t e r a responsabilidad. La c o n t r i b u c i ó n d e la C E n o p o d r á e n n i n g ú n c a s o cu­ b r i r los p o s i b l e s i n t e r e s e s r e s u l t a n t e s d e u n a financiación p r e v i a r e a l i z a d a p o r la O N G . §20. Todos los b i e n e s m u e b l e s e i n m u e b l e s a d q u i r i ­ d o s c o n la c o n t r i b u c i ó n d e la C E p a s a r á n a s e r p r o p i e d a d d e los b e n e f i c i a r i o s d e la a c c i ó n , a m á s t a r d a r , c u a n d o fi­ n a l i c e la a c c i ó n .

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VI INSTRUCCIÓN DE LOS EXPEDIENTES § 2 1 . Los servicios d e la CCE i n s t r u i r á n el e x p e d i e n t e p r e s e n t a d o p o r la O N G . L a finalidad d e la i n s t r u c c i ó n es verificar si: — L a O N G c u m p l e las c o n d i c i o n e s d e elegibilidad d e ­ finidas e n el T í t u l o I. — La a c c i ó n p u e d e s e r elegida y r e a l i z a d a e n el m a r ­ co previsto. — El e x p e d i e n t e se ajusta a las c o n d i c i o n e s q u e r e g u ­ l a n la c o f i n a n c i a c i ó n . — El e x p e d i e n t e se p r e s e n t a d e a c u e r d o c o n el e s q u e ­ m a q u e figura e n el Anexo II.

VII CONTRATO §22. Si, t r a s la i n s t r u c c i ó n del e x p e d i e n t e , la CCE a p r u e b a la a c c i ó n , se r e d a c t a r á u n c o n t r a t o d e cofinan­ ciación expresado en ECUS, en dos ejemplares, para que s e a firmado r e s p e c t i v a m e n t e p o r el (los) r e p r e s e n t a n t e ( s ) a u t o r i z a d o ( s ) d e la CE y d e la O N G . §23. L a O N G s i g n a t a r i a s e r á la ú n i c a r e s p o n s a b l e , r e s p e c t o d e la CCE, d e la c o r r e c t a r e a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n objeto del c o n t r a t o . §24. L a O N G s i g n a t a r i a s e r á r e s p o n s a b l e d e la m o v i ­ l i z a c i ó n d e la t o t a l i d a d d e los r e c u r s o s financieros, h u m a ­ n o s y m a t e r i a l e s p r e v i s t o s p a r a la p u e s t a e n m a r c h a d e la a c c i ó n o b j e t o del c o n t r a t o . §25. E n el m a r c o d e u n c o n t r a t o d e t e r m i n a d o , la c o n t r i b u c i ó n d e la CE n o a u m e n t a r á e n n i n g ú n c a s o t r a s la firma del m i s m o .

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286 §26. El c o n t r a t o e n t r a r á e n vigor el d í a e n q u e la CCE r e c i b a u n e j e m p l a r r e f r e n d a d o p o r la o las p e r s o n a s h a b i l i t a d a s d e la O N G . §27. Si la O N G n o r e s p e t a las o b l i g a c i o n e s d e r i v a d a s del c o n t r a t o , la C C E t e n d r á la f a c u l t a d d e s u s p e n d e r e in­ c l u s o d e r e s c i n d i r el c o n t r a t o . E n este c a s o , la CCE p o d r á s u s p e n d e r t o t a l o p a r c i a l m e n t e los p a g o s d e la c o n t r i b u ­ ción comunitaria. Además, y especialmente en caso de a c t u a c i ó n c u l p a b l e d e la O N G , p o d r á exigir la d e v o l u c i ó n t o t a l o p a r c i a l d e los p a g o s y a e f e c t u a d o s . §28. E n c a s o d e r e s c i s i ó n del c o n t r a t o p o r p a r t e d e la O N G , la C C E se r e s e r v a el d e r e c h o d e r e c l a m a r la d e v o ­ l u c i ó n t o t a l o p a r c i a l d e los p a g o s y a e f e c t u a d o s . §29. D i c h a d e v o l u c i ó n , c o n i n c l u s i ó n , e n s u c a s o , d e los i n t e r e s e s , d e b e r á r e a l i z a r s e i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s d e la n o t i f i c a c i ó n p o r e s c r i t o a la O N G d e la d e c i s i ó n a d o p t a d a p o r la CCE. §30. E n c a s o d e r e s c i s i ó n del c o n t r a t o p o r p a r t e d e la CCE o d e la O N G , y p a r a d e t e r m i n a r los efectos d e la m i s m a , la CCE t e n d r á d e b i d a m e n t e e n c u e n t a el p r i n c i ­ p i o d e fuerza mayor. § 3 1 . E n el c a s o c o n t e m p l a d o e n el §12 ( a c c i ó n p r e ­ s e n t a d a p o r d o s o m á s O N G ) el c o n t r a t o d e c o f i n a n c i a c i ó n s e r á firmado p o r el r e p r e s e n t a n t e a u t o r i z a d o d e c a d a O N G q u e p r e s e n t e la a c c i ó n . Los §22 a 30 se aplica­ r á n mutatis mutandis. §32. El c o n t r a t o se r e g i r á p o r el D e r e c h o n a c i o n a l d e la s e d e d e la O N G o p o r el D e r e c h o belga, a e l e c c i ó n d e la O N G . L a O N G i n f o r m a r á a la C C E d e s u elección a este r e s p e c t o * . E n s u defecto, el c o n t r a t o se r e g i r á p o r el Dere­ c h o belga.

* Al presentar el expediente (véase Anexo IIA, punto II.3, y Anexo IIB, punto H.2.).

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VIII MODALIDADES DE PAGO Y DE REEMBOLSO. INTERESES §33. La c o n t r i b u c i ó n d e la CE se a b o n a r á e n E C U S , e n u n o o m á s p a g o s , d e a c u e r d o c o n las c o n d i c i o n e s del contrato. §34. E n p r i n c i p i o , el i m p o r t e d e u n p a g o n o p o d r á e x c e d e r d e 150.000 E C U S y, e n el c a s o c o n t e m p l a d o e n el §12, d e 300.000 E C U S . §35. El p r i m e r p a g o de la contribución c o m u n i t a r i a sólo se realizará si la ONG dirige u n a solicitud a la Comisión indicando la fecha en que se h a iniciado la acción, o la fecha en que va a iniciarse d e n t r o de los tres meses siguientes. §36. La CCE p o d r á r e s c i n d i r u n i l a t e r a l m e n t e el con­ t r a t o e n caso de q u e la O N G n o h a y a solicitado la e n t r e g a del p r i m e r p a g o , y n o h a y a facilitado u n a explicación de las r a z o n e s q u e se lo i m p i d e n en u n p l a z o de seis m e s e s a p a r t i r de la fecha de la t r a n s m i s i ó n del c o n t r a t o a la ONG. §37. Los p a g o s s i g u i e n t e s sólo se r e a l i z a r á n a peti­ c i ó n d e la O N G y p r e v i a p r e s e n t a c i ó n y a p r o b a c i ó n , p o r p a r t e d e los servicios d e la CCE, d e u n i n f o r m e i n t e r m e ­ d i o (véase C a p í t u l o IX). §38. P a r a las a c c i o n e s q u e se r e f i e r a n a t r a b a j o s o i n v e r s i o n e s i m p o r t a n t e s e n b i e n e s d e e q u i p o , la CCE p o ­ d r á r e t e n e r el 5 % d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a h a s t a el m o m e n t o d e la a p r o b a c i ó n del i n f o r m e d e r e a l i z a c i ó n es­ t a b l e c i d o p o r la O N G . Si la CCE lo solicita, a d i c h o infor­ m e d e b e r á n a d j u n t a r s e c o p i a s d e t o d o s los d o c u m e n t o s justificativos r e c l a m a d o s (véase C a p í t u l o X). Si se p r e v é u n a r e t e n c i ó n , se i n c l u i r á e n el c o n t r a t o la c l á u s u l a co­ rrespondiente. . §39. E n c a s o d e q u e : — El coste total de u n a acción resulte inferior al presu­ p u e s t o fijado en el m o m e n t o de la celebración del contrato;

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288 — la a c c i ó n sólo se r e a l i c e p a r c i a l m e n t e ( p o r ejem­ plo, p o r q u e la O N G n o h a y a p o d i d o p r e s t a r la t o t a l i d a d d e los r e c u r s o s financieros p r e v i s t o s ) , la O N G d e b e r á i n f o r m a r d e ello a la CCE. E s t a n o t i f i c a r á p o r e s c r i t o a la O N G s u d e c i s i ó n s o b r e el e m p l e o o el p o ­ sible r e e m b o l s o d e los f o n d o s , i n c l u i d o s los i n t e r e s e s . In­ d i c a r á , e n s u c a s o , a la O N G las m o d a l i d a d e s del r e e m ­ bolso. §40. E n los i n f o r m e s financieros, la O N G i n f o r m a r á a la CCE d e los i n t e r e s e s p e r c i b i d o s s o b r e los f o n d o s c o ­ munitarios ya abonados. Dichos intereses p o d r á n ser re­ e m b o l s a d o s a la C C E o e m p l e a d o s p a r a p r o m o c i o n a r di­ r e c t a m e n t e los objetivos d e la a c c i ó n , s i e m p r e q u e c o n ello n o se d i s m i n u y a la c o n t r i b u c i ó n financiera p r e v i s t a d e la O N G o d e los d e m á s p r o v e e d o r e s d e f o n d o s , e n el m o m e n t o d e la firma del c o n t r a t o . E n los i n f o r m e s finan­ c i e r o s y explicativos se p r e c i s a r á s u e m p l e o . E n c a s o d e q u e h a y a q u e r e e m b o l s a r i n t e r e s e s , la C C E n o t i f i c a r á p o r e s c r i t o a la O N G las m o d a l i d a d e s d e d i c h o r e e m b o l s o .

IX INFORMACIÓN DE LA CCE. INFORMES §41.

Información:

4 1 . 1 . L a O N G i n f o r m a r á lo a n t e s p o s i b l e a la CCE d e c u a l q u i e r d e m o r a o dificultad e n la r e a l i z a c i ó n q u e p u d i e r a c o m p r o m e t e r s e n s i b l e m e n t e el c u m p l i m i e n t o del c a l e n d a r i o p r e v i s t o y/o la r e a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n . 41.2. P a r a c u a l q u i e r m o d i f i c a c i ó n s u s t a n c i a l d e la n a t u r a l e z a d e la a c c i ó n objeto del c o n t r a t o , la O N G d e b e ­ r á solicitar p r e v i a m e n t e el a c u e r d o e s c r i t o d e la CCE. 4 1 . 3 . L a O N G c o m u n i c a r á e n s u s i n f o r m e s a la C C E las m o d i f i c a c i o n e s i n t r o d u c i d a s e n la r e a l i z a c i ó n d e la a c -

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289 ción. Si d i c h a s m o d i f i c a c i o n e s i m p l i c a n u n a r e e s t r u c t u ­ r a c i ó n i m p o r t a n t e d e la financiación, s e r á n e c e s a r i o e n principio hacer u n comentario apropiado. 41.4. E n p r i n c i p i o , la O N G i n f o r m a r á a la CCE d e los r e s u l t a d o s d e la e v a l u a c i ó n q u e realice a s u s e x p e n s a s d e la a c c i ó n c o f i n a n c i a d a c o n la CE. §42.

Informes:

Los i n f o r m e s se p r e s e n t a r á n e n d o s e j e m p l a r e s . C o m ­ p r e n d e r á n u n a p a r t e explicativa y u n a p a r t e financiera, q u e c u b r i r á n la t o t a l i d a d d e la a c c i ó n c o f i n a n c i a d a , in­ c l u i d o el e m p l e o d e t o d a s las c o n t r i b u c i o n e s financieras (CE, O N G , o t r o s ) . Se r e d a c t a r á n d e m o d o q u e se p u e d a r e a l i z a r la c o m p a r a c i ó n c o n los fines p e r s e g u i d o s , los m e ­ d i o s p r o p u e s t o s y los r e s u l t a d o s q u e se p r e v i e r o n e n la so­ licitud d e c o f i n a n c i a c i ó n objeto del c o n t r a t o . P a r a s u p r e ­ s e n t a c i ó n se a j u s t a r á n al Anexo III. 42.1.

Informe intermedio:

— La a p r o b a c i ó n d e este i n f o r m e p o r p a r t e d e la CCE c o n d i c i o n a r á el p a g o s i g u i e n t e d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u ­ nitaria. — I n c l u i r á u n a p a r t e explicativa, e n la q u e se i n d i c a ­ r á la s i t u a c i ó n e n la q u e se h a l l a la a c c i ó n , y u n a p a r t e fi­ nanciera. — Si la O N G h a p r o p o r c i o n a d o ú n i c a m e n t e previsio­ n e s globales, a d j u n t a r á u n p r e s u p u e s t o d e t a l l a d o d e la fase p a r a la q u e se solicita el p a g o . — Si al final d e u n p e r í o d o d e d o c e m e s e s la O N G n o h a solicitado el p a g o s i g u i e n t e d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u ­ n i t a r i a , i n d i c a r á los m o t i v o s d e ello a la CCE, así c o m o la s i t u a c i ó n r e s u m i d a e n q u e se h a l l a la a c c i ó n . 42.2.

Informe de realización:

— U n a vez finalizada la a c c i ó n c o f i n a n c i a d a , la O N G d e b e r á p r e s e n t a r a la CCE u n i n f o r m e d e r e a l i z a c i ó n .

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290 — E s t e i n f o r m e , c u y a finalidad es q u e la CCE p u e d a verificar si la a c c i ó n se h a r e a l i z a d o d e a c u e r d o c o n el contrato, deberá proporcionar u n a información completa s o b r e t o d o s los a s p e c t o s d e la m i s m a . — Deberá presentarse como máximo quince meses d e s p u é s del ú l t i m o p a g o d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a . — Si la O N G n o p u e d e a t e n e r s e a d i c h o p l a z o , d e b e r á i n d i c a r los m o t i v o s d e ello a la CCE. 42.3.

Informe de funcionamiento:

— Si e s t á e s t i p u l a d o e n el c o n t r a t o , la O N G d e b e r á p r e s e n t a r a la CCE u n i n f o r m e d e f u n c i o n a m i e n t o . — E n d i c h o i n f o r m e se d a r á c u e n t a d e la v i a b i l i d a d d e la a c c i ó n o b j e t o del c o n t r a t o , d o s a ñ o s d e s p u é s d e s u r e a l i z a c i ó n ; se d e s c r i b i r á el f u n c i o n a m i e n t o d e la a c c i ó n , d e s d e el p u n t o d e vista t é c n i c o , financiero, s o c i o e c o n ó m i c o y d e s d e el p u n t o d e vista d e la p a r t i c i p a c i ó n d e los b e neficiarios.

X CONTABILIDAD. DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS. CONTROL DE LAS ACCIONES §43. P a r a c a d a c o n t r a t o , la c o n t a b i l i d a d d e b e r á h a cerse p o r separado, mediante u n a cuenta bancaria específica y/o u n d o c u m e n t o c o n t a b l e q u e e n u m e r e los i n g r e sos y g a s t o s c o n s u s fechas r e s p e c t i v a s . §44. El d o c u m e n t o c o n t a b l e y los c o m p r o b a n t e s del c o n j u n t o d e la a c c i ó n c o f i n a n c i a d a , d e b e r á n e s t a r a disp o s i c i ó n d e las a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l . §45. Los c o m p r o b a n t e s s o n d o c u m e n t o s q u e d a n c u e n t a del c o n j u n t o d e los i n g r e s o s , t r a n s f e r e n c i a s y g a s t o s relativos a la a c c i ó n . Serán d o c u m e n t o s originales, c o m o extractos bancaríos, r e c i b o s , r e g i s t r o s d e caja, f a c t u r a s , d o c u m e n t o s c o n -

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291 t a b l e s , n o t a s d e g a s t o s , i n f o r m e c o n t a b l e del socio local r e v i s a d o p o r a u d i t o r e s , d o c u m e n t o s relativos a la valoración, etc. §46. E n la m e d i d a d e lo posible, la O N G g u a r d a r á e n s u d o m i c i l i o social los o r i g i n a l e s d e los c o m p r o b a n t e s . E n c a s o d e q u e n o fuera p o s i b l e , y a p e t i c i ó n d e las a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l , la O N G i n d i c a r á el lugar en que p u e d e n ser examinados dichos originales. §47. L a O N G p r o c u r a r á q u e se c o n s e r v e n el d o c u m e n t o c o n t a b l e y los c o m p r o b a n t e s d u r a n t e el p e r í o d o q u e s e ñ a l e la legislación p o r la q u e se r e g u l a el c o n t r a t o . §48. La r e a l i z a c i ó n y g e s t i ó n d e u n a a c c i ó n cofinanc i a d a p o d r á n s e r e x a m i n a d a s p o r las a u t o r i d a d e s c o m u nitarias de control, en cualquier m o m e n t o . §49. E n c a s o d e q u e las a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l c o n s i d e r e n n e c e s a r i o p r o c e d e r a u n a verificación o a u n control de realización de u n a acción cofinanciada, e n las oficinas d e la O N G o s o b r e el t e r r e n o , la O N G colab o r a r á e n t o d o m o m e n t o c o n d i c h a s a u t o r i d a d e s y les gar a n t i z a r á el a c c e s o al l u g a r de la a c c i ó n y a s u s i n m u e bles, así c o m o a los libros, c u e n t a s y d o c u m e n t o s justificativos c o r r e s p o n d i e n t e s .

XI EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES §50. A d e m á s d e las e v a l u a c i o n e s p r e v i s t a s e n el §16.2, y t r a s h a b e r c o n s u l t a d o a la O N G y al socio local, la CCE p o d r á r e a l i z a r u n a e v a l u a c i ó n d e la p u e s t a e n m a r c h a y/o el f u n c i o n a m i e n t o d e u n a a c c i ó n cofinanciada. E s t e ejercicio se r e a l i z a r á c o n c a r g o a los r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r i o s d e la CE, e s p e c i a l m e n t e a s i g n a d o s a la e v a l u a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o .

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XII APOYO FINANCIERO A LAS ACTIVIDADES DE UNA ORGANIZACIÓN DE BASE SITUADA EN UN PVD E n s u s o p e r a c i o n e s d e c o f i n a n c i a c i ó n c o n las O N G , la CCE p r e s t a r á especial a t e n c i ó n , con carácter experimen­ tal, a las a c c i o n e s d e c o f i n a n c i a c i ó n q u e t i e n d a n a refor­ z a r las a c t i v i d a d e s d e las o r g a n i z a c i o n e s d e b a s e y d e s u s r e d e s s i t u a d a s e n los PVD (véase §6). E s t a s a c c i o n e s c o n ­ sistirán en p o n e r a disposición fondos manejables, que n o e s t é n a s i g n a d o s p o r a n t i c i p a d o , a las a c t i v i d a d e s d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e , i n c l u i d o s s u s g a s t o s g e n e r a l e s y/o de funcionamiento. Dichas acciones podrán considerarse elegibles p a r a u n a c o f i n a n c i a c i ó n , s i e m p r e q u e las o r g a ­ n i z a c i o n e s d e b a s e b e n e f i c i a r í a s c u m p l a n los r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n los §51 y 52, q u e se c i t a n a c o n t i n u a c i ó n . L a s a c t i v i d a d e s d e las o r g a n i z a c i o n e s d e b a s e d e b e r á n a j u s t a r s e al objetivo final d e las a c c i o n e s O N G , q u e c o n ­ siste e n m e j o r a r d e m o d o d u r a d e r o las c o n d i c i o n e s d e v i d a y las p e r s p e c t i v a s d e d e s a r r o l l o d e las p o b l a c i o n e s e n los PVD. L a O N G e u r o p e a (véase C a p í t u l o I) q u e p r o p o n e a la CE la c o f i n a n c i a c i ó n del p r o g r a m a d e a c t i v i d a d e s d e u n a o r g a n i z a c i ó n d e b a s e , es avalista d e la s e r i e d a d d e di­ c h a o r g a n i z a c i ó n . S e r á la ú n i c a r e s p o n s a b l e a n t e la CCE del c u m p l i m i e n t o d e las o b l i g a c i o n e s d e r i v a d a s del c o n ­ trato de cofinanciación. § 5 1 . U n a o r g a n i z a c i ó n d e b a s e elegible p a r a la cofi­ nanciación de u n p r o g r a m a de actividades, deberá cum­ plir los s i g u i e n t e s r e q u i s i t o s : 5 1 . 1 . D e b e s e r u n a o r g a n i z a c i ó n d e b a s e c o n la s e d e y el c e n t r o d e a c t i v i d a d e s e n u n PVD; d e b e r á t o m a r s u s decisiones de m o d o a u t ó n o m o . 51.2. D e b e r á t e n e r p r o b a d a e x p e r i e n c i a e n la p r a x i s del d e s a r r o l l o d e b a s e y h a b e r p u e s t o e n m a r c h a p r o g r a -

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293 m a s e n e s t a m a t e r i a , c o m o m í n i m o , e n los ú l t i m o s c i n c o años. 51.3. D e b e r á d i s p o n e r d e la l i b e r t a d n e c e s a r i a p a r a p o d e r ejercer s u s a c t i v i d a d e s . 51.4. S u p r o g r a m a d e a c t i v i d a d e s d e b e r á b a s a r s e e n u n a a p o r t a c i ó n h u m a n a , y e n s u c a s o financiera, d e las poblaciones beneficiarías. 51.5. P a r a s o s t e n e r s u s a c t i v i d a d e s n o d e b e r á benefic i a r s e del a p o y o d e u n a r e d d e o r g a n i z a c i o n e s fuera d e los PVD. §52. Se t o m a r á n i g u a l m e n t e e n c o n s i d e r a c i ó n los siguientes elementos: 52.1. La naturaleza e importancia de sus vínculos c o n o r g a n i z a c i o n e s s i m i l a r e s e n los PVD. 52.2. L a n a t u r a l e z a e i m p o r t a n c i a d e s u s v í n c u l o s c o n O N G , t a n t o d e n t r o c o m o fuera d e la C o m u n i d a d Europea. 52.3. S u c a p a c i d a d d e g e s t i ó n a d m i n i s t r a t i v a . §53. N o o b s t a n t e lo d i s p u e s t o e n los a p a r t a d o s r e s pectivos d e las C o n d i c i o n e s G e n e r a l e s , se a p l i c a r á n a este t i p o d e a c c i ó n las d i s p o s i c i o n e s s i g u i e n t e s : 53.1. Las actividades de u n a organización de base n o p u e d e n b e n e f i c i a r s e m á s q u e d e u n a sola cofinanciación comunitaria durante u n período determinado. Esta c o f i n a n c i a c i ó n n o s e r á e f e c t u a d a m á s q u e c o n u n a sola O N G e u r o p e a q u e r e s p o n d a a los c r i t e r i o s d e elegibilidad (véase C a p í t u l o I). 53.2. Los costes d i r e c t o s . L a CCE p o d r á t o m a r e n c o n s i d e r a c i ó n los costes de: 53.2.1 L a p u e s t a e n m a r c h a d e p e q u e ñ a s a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o , i n c l u i d a s las a c t i v i d a d e s d e f o r m a c i ó n d e los b e n e f i c i a r i o s , o r g a n i z a d a s p o r la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e (fondos flexibles n o a s i g n a d o s p o r a n t i c i p a d o ) . D i c h o s fondos p o d r á n asignarse en forma de donaciones, presta-

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294 m o s , g a r a n t í a b a n c a d a , etc., d e a c u e r d o c o n las m o d a l i d a d e s e s t a b l e c i d a s e n t r e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e y los b e neficiarios. 53.2.2. L o s g a s t o s g e n e r a l e s y/o d e f u n c i o n a m i e n t o d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e . 53.3. Los costes indirectos. E n principio, sólo se acept a r á n los costes de evaluación y los gastos administrativos, d e n t r o de los límites establecidos e n los §16.2 y §16.3. 53.4. El a p o y o financiero a la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e puede estar constituido por: — L a c o n t r i b u c i ó n d e la CE. — L a c o n t r a p a r t i d a a s e g u r a d a p o r la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o . — Contribuciones de otros donantes, en su caso. E l c o n t r a t o d e c o f i n a n c i a c i ó n se refiere s o l a m e n t e a la a c c i ó n d e a p o y o financiero r e p r e s e n t a d a p o r la c o n t r i b u c i ó n d e la C E y la c o n t r a p a r t i d a a s e g u r a d a p o r la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o : 5 3 . 4 . 1 . El c o f i n a n c i a m i e n t o c o m u n i t a r i o p u e d e cubrir dos años como máximo. 53.4.2. L a c o n t r i b u c i ó n d e la C C E n o p u e d e s o b r e p a s a r 150.000 E C U S p o r a ñ o . 53.4.3. L a c o n t r a p a r t i d a a s e g u r a d a p o r la O N G sign a t a r i a del c o n t r a t o d e b e ser, al m e n o s , igual a la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a . Esta contrapartida debe ser en dinero efectivo. 53.4.4. L a c o n t r i b u c i ó n d e la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o , e n e s t a c o n t r a p a r t i d a , d e b e r e p r e s e n t a r el 1 5 % c o m o m í n i m o d e la s u m a d e e s t a c o n t r a p a r t i d a y d e la contribución comunitaria. E s t a c o n t r i b u c i ó n del 1 5 % d e b e ser d e o r i g e n p r i v a d o europeo. El s a l d o d e la c o n t r a p a r t i d a a s e g u r a d o p o r la O N G puede estar constituido por:

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295 — Contribuciones privadas e incluso de otras ONG. — C o n t r i b u c i o n e s d e r é g i m e n ( e s ) d e financiación publicáis). 53.5. E n c a s o d e q u e i n t e r v e n g a n o t r o s d o n a n t e s , la O N G d a r á s u n o m b r e y las c o n t r i b u c i o n e s s o l i c i t a d a s y/o concedidas. 53.6. Los d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s d e r i v a d o s del c o n t r a t o d e c o f i n a n c i a c i ó n , se refieren ú n i c a m e n t e a la a c c i ó n d e a p o y o financiero r e p r e s e n t a d o p o r la c o n t r i b u c i ó n d e la C E y la c o n t r a p a r t i d a g a r a n t i z a d a p o r la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o . N o o b s t a n t e , las o b l i g a c i o n e s d e la O N G e n r e l a c i ó n c o n la i n f o r m a c i ó n d e la CCE, los i n f o r m e s (§53.8 y §53.9), el c o n t r o l d e las a c c i o n e s (§49) y la e v a l u a c i ó n (§16.2 y §50), se e x t e n d e r á n s o b r e el c o n j u n t o del p r o g r a m a d e a c t i v i d a d e s d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e b e n e f i c i a r í a y de su financiación. 53.7. S e g ú n se trate de a b a r c a r u n o o dos a ñ o s del p r o g r a m a de actividades de la organización de base, la contrib u c i ó n de la CE se a b o n a r á , en ECUS, en u n o o dos pagos. 53.8. E n este ú l t i m o c a s o , el p r i m e r p a g o s e r á del 7 5 % d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a . El r e s t o (es decir, el 25%) se r e a l i z a r á ú n i c a m e n t e p r e via p r e s e n t a c i ó n y a p r o b a c i ó n , p o r p a r t e d e los servicios d e la CCE, d e u n i n f o r m e s o b r e los p r i m e r o s d o c e m e s e s del p r o g r a m a d e a c t i v i d a d e s . E n el m i s m o se i n c l u i r á n : — L a s c u e n t a s g e n e r a l e s d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e ( c u e n t a s d e f u n c i o n a m i e n t o o r e s u l t a d o financiero del ejercicio - i n g r e s o s / g a s t o s , b a l a n c e ) . — El i n f o r m e d e a c t i v i d a d e s relativo a este p e r í o d o . 53.9. L a O N G d e b e r á p r e s e n t a r el i n f o r m e d e realiz a c i ó n d i e c i o c h o m e s e s d e s p u é s del ú l t i m o p a g o d e la contribución comunitaria. Para su presentación, tendrá q u e a j u s t a r s e al i n f o r m e d e s c r i t o e n el §53.8.

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296 §54. Se a p l i c a r á , mutatis mutandis, lo d i s p u e s t o e n las C o n d i c i o n e s G e n e r a l e s a los c a s o s n o c o n t e m p l a d o s e n las m o d i f i c a c i o n e s del § 5 3 .

XIII DONACIÓN GLOBAL La d o n a c i ó n global c o n s t i t u y e u n i n s t r u m e n t o d e cofin a n c i a c i ó n p a r t i c u l a r m e n t e flexible y r á p i d o . Se r e g i r á p o r los C R I T E R I O S d e c o f i n a n c i a c i ó n definidos e n las p r e s e n t e s C o n d i c i o n e s G e n e r a l e s . N o o b s t a n t e , los P R O C E D I M I E N T O S q u e le s o n p r o p i o s e s t á n s i m p l i f i c a d o s . C o n este i n s t r u m e n t o , las O N G y s u s socios e n los PVD se c o m p r o m e t e n a r e a l i z a r las m i n i a c c i o n e s c o n el m i s m o c o m p r o m i s o y s e r i e d a d q u e las a c c i o n e s d e m a y o r e n v e r g a d u r a . Al c e l e b r a r u n c o n t r a t o s o b r e u n a d o n a c i ó n global, la O N G a s u m i r á la p l e n a r e s p o n s a b i l i d a d d e la c o r r e c t a p u e s t a e n f u n c i o n a m i e n t o d e las m i n i a c c i o n e s y, e n p a r t i c u l a r , d e s u p r e p a r a c i ó n y elección del socio s o b r e el t e r r e n o . D e b e r á , a d e m á s , o b s e r v a r e s t r i c t a m e n t e los c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s p a r a la d o n a c i ó n global, so p e n a d e p e r d e r el d e r e c h o d e a c c e s o a este i n s trumento. §55. A las ONG que hayan obtenido u n a cofinanciación durante tres años, d u r a n t e los últimos cinco años, la CCE podrá proponerles u n a donación global u n a vez p o r año*. §56. L a d o n a c i ó n global se d e s t i n a r á a la c o f i n a n c i a c i ó n d e m i n i a c c i o n e s , . e n las q u e la p a r t i c i p a c i ó n c o m u n i t a r i a se s i t u a r á e n t r e 1.000 y 15.000 E C U S .

* En relación con las ONG de los Estados miembros, cuya adhesión a la CE se haya producido durante los últimos cinco años, la CCE podrá adoptar una decisión ad hoc.

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297 §57. L a s d i s p o s i c i o n e s d e los §4, 6 y 7 (elegibilidad d e las a c c i o n e s ) se a p l i c a r á n a las m i n i a c c i o n e s elegibles p a r a u n a c o f í n a n c i a c i ó n c o n c a r g o a la d o n a c i ó n global. §58. L a s m i n i a c c i o n e s c o f i n a n c i a d a s p o r m e d i o d e la d o n a c i ó n global, d e b e r á n p o s i b i l i t a r e s p e c i a l m e n t e : — El s o s t e n i m i e n t o d e los socios e n los PVD, incluid o s los c o s t e s d e f u n c i o n a m i e n t o d e su e s t r u c t u r a . Se excluye el a p o y o financiero d e los g a s t o s d e f u n c i o n a miento de u n a administración pública. — L a r e a l i z a c i ó n d e p e q u e ñ a s i n f r a e s t r u c t u r a s y/o la compra de pequeños equipos. — L a e d u c a c i ó n y/o la f o r m a c i ó n . §59. El i m p o r t e d e la d o n a c i ó n global q u e se p r o p o n g a a u n a O N G n o p o d r á e x c e d e r d e 250.000 E C U S . §60. L a c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a p o r m i n i a c c i ó n n o p o d r á e x c e d e r del 7 5 % d e s u c o s t e total. § 6 1 . E n el c o s t e t o t a l d e u n a m i n i a c c i ó n p o d r á n incluirse t o d o s los c o s t e s i n d i c a d o s e n el C a p í t u l o IV, c o n e x c e p c i ó n d e los costes d e c o n c e p c i ó n (§15.1), d e sensibil i z a c i ó n (§16.1) y d e e v a l u a c i ó n (§16.2). N o obstante, en el coste total de u n a m i n i a c c i ó n p o d r á n incluirse los gastos administrativos de la ONG europea. E s t o s n o p o d r á n e x c e d e r del 6% d e los c o s t e s d i r e c t o s d e la m i n i a c c i ó n . L a p a r t e a s i g n a d a a la CE n o p o d r á e x c e d e r del 6% d e s u c o n t r i b u c i ó n e n los c o s t e s d i r e c t o s . E s t a p a r t i c i p a c i ó n se r e a l i z a r á s e g ú n u n m o n t o global p r e a c o r d a d o y, e n c o n s e c u e n c i a , n o d e b e r á justificarse. §62. C o m o n o r m a g e n e r a l , la O N G d e b e r á d e d i c a r al p r o g r a m a que vaya a realizarse u n a contribución de u n 1 5 % c o m o m í n i m o d e los costes d i r e c t o s e n r e c u r s o s financieros de origen privado. N o o b s t a n t e , la CCE p o d r á c o n s i d e r a r c o m o c o n t r i b u c i ó n d e la O N G la v a l o r a c i ó n d e r e c u r s o s h u m a n o s y m a teriales c o n los q u e d i c h a O N G c o n t r i b u y a a la a c c i ó n . E n el i n f o r m e p r e v i s t o e n el §70 d e b e r á e x p l i c a r s e cía-

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298 r a m e n t e el m o d o d e c á l c u l o d e e s t a v a l o r a c i ó n d e b i d a m e n t e justificada. §63. La O N G d e b e r á g a r a n t i z a r el r e s t o d e la cofin a n c i a c i ó n , q u e , a tal efecto, p o d r á e s t a r c o n s t i t u i d a p o r : — Contribuciones privadas, incluidas las de otras ONG. — C o n t r i b u c i o n e s d e r e g í m e n e s p ú b l i c o s d e cofinanciación. — C o n t r i b u c i o n e s d e s o c i o s locales, i n c l u i d a la valor a c i ó n d e c o n t r i b u c i o n e s p r e s t a d a s e n especie, c o m o la m a n o de obra, tierras e infraestructuras existentes que s e a n i n d i s p e n s a b l e s p a r a la r e a l i z a c i ó n d e la m i n i a c c i ó n p r e s e n t a d a p a r a la c o f i n a n c i a c i ó n . §64. L a O N G q u e t e n g a el p r o p ó s i t o d e p o n e r e n f u n c i o n a m i e n t o m i n i a c c i o n e s p o r m e d i o d e la d o n a c i ó n global, s e r á la ú n i c a r e s p o n s a b l e a n t e la CCE d e s u c o rrecta realización. §65. T o d o s los b i e n e s m u e b l e s e i n m u e b l e s c o m p r a d o s c o n la c o n t r i b u c i ó n d e la CE, p a s a r á n a s e r p r o p i e d a d d e los b e n e f i c i a r i o s d e la a c c i ó n o del socio local, a m á s t a r d a r , c u a n d o finalice la a c c i ó n . §66. L a r e a l i z a c i ó n d e m i n i a c c i o n e s c o f i n a n c i a d a s p o r m e d i o d e la d o n a c i ó n global, n o p o d r á e x c e d e r d e doce meses. §67. La CCE p o d r á t o m a r en consideración la m i n i a c ción que h a y a c o m e n z a d o después del 31 de o c t u b r e del a ñ o p r e c e d e n t e a la concesión de la d o n a c i ó n global. §68. L a CCE e n v i a r á a la O N G b e n e f i c i a r í a d e u n a d o n a c i ó h global, a m á s t a r d a r , el 15 d e f e b r e r o e n c u r s o , u n c o n t r a t o p o r d u p l i c a d o , e n el q u e se m e n c i o n e el i m p o r t e d e la c o n t r i b u c i ó n p r o p u e s t a y e n el q u e se p r e c i s e n las m o d a l i d a d e s d e s u ejecución. P a r a su e n t r a d a en vigor, d e b e r á devolverse, a m á s tardar, el 15 de m a r z o del m i s m o ejercicio u n ejemplar del cont r a t o firmado y del anexo administrativo d e b i d a m e n t e relleno.

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299 El i n c u m p l i m i e n t o d e e s t a c l á u s u l a a c a r r e a r á , salvo c a s o d e fuerza mayor, la a n u l a c i ó n d e la d o n a c i ó n global propuesta. Si la O N G n o a c e p t a m á s q u e u n a p a r t e d e la c o n t r i b u c i ó n p r o p u e s t a , t e n d r á la f a c u l t a d d e devolver el c o n t r a t o firmado, i n d i c a n d o el i m p o r t e q u e d e s e a obtener. E s t a m o d i f i c a c i ó n n o p r o d u c i r á n i n g u n a d e m o r a e n el procedimiento de pago. §69. R e c i b i d o el c o n t r a t o firmado, la CCE a b o n a r á la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a d e m o d o a u t o m á t i c o y e n u n solo p a g o , q u e se r e a l i z a r á e n E C U S . §70. L a O N G d e b e r á p r e s e n t a r o b l i g a t o r i a m e n t e , y a más tardar el 30 de noviembre del ejercicio en curso, u n ú n i c o i n f o r m e relativo a la u t i l i z a c i ó n d e la d o n a c i ó n global cofinanciada. El i n f o r m e d e b e r á p r e s e n t a r s e p o r d u p l i c a d o , y e n el m i s m o d e b e r á incluirse: a) U n a ficha r e c a p i t u l a t i v a d e las m i n i a c c i o n e s fin a n c i a d a s p o r m e d i o d e la d o n a c i ó n global. b ) P o r c a d a m i n i a c c i ó n , u n a p a r t e explicativa s u c i n ta (alrededor de u n a página) y u n a parte financiera. L a p r e s e n t a c i ó n d e b e r á a j u s t a r s e al Anexo IV. § 7 1 . L a p r e s e n t a c i ó n del i n f o r m e d e n t r o del p l a z o i n d i c a d o y s u a p r o b a c i ó n p o r p a r t e d e la CCE, s e r á c o n d i c i ó n i m p r e s c i n d i b l e p a r a la c o n c e s i ó n d e la d o n a c i ó n posterior. E n c a s o d e q u e el i n f o r m e s u s c i t e o b j e c i o n e s p o r p a r t e d e la CCE, é s t a i n f o r m a r á d e ello a la O N G , a m á s t a r d a r , el 15 d e f e b r e r o del a ñ o s i g u i e n t e . §72. L a CCE se r e s e r v a el d e r e c h o d e r e c l a m a r la dev o l u c i ó n t o t a l o p a r c i a l d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i t a r i a : — Si la O N G r e s c i n d e el c o n t r a t o . — Si la O N G n o c u m p l e las o b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a les.

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300 — Respecto de los fondos n o c o m p r o m e t i d o s p o r la ONG en la fecha del 30 de n o v i e m b r e del ejercicio en c u r s o . — R e s p e c t o d e las m i n i a c c i o n e s q u e n o se a t e n g a n a lo d i s p u e s t o e n el p r e s e n t e C a p í t u l o . §73. D i c h a d e v o l u c i ó n c o n s u s i n t e r e s e s c o r r e s p o n ­ d i e n t e s , si p r o c e d e , d e b e r á r e a l i z a r s e i n m e d i a t a m e n t e , d e s p u é s d e la n o t i f i c a c i ó n p o r e s c r i t o a la O N G d e la d e ­ cisión a d o p t a d a p o r la CCE. §74. P a r a d e t e r m i n a r las c o n s e c u e n c i a s d e la resci­ s i ó n o del i n c u m p l i m i e n t o del c o n t r a t o p o r p a r t e d e la O N G , la CCE t e n d r á d e b i d a m e n t e e n c u e n t a el p r i n c i p i o d e fuerza m a y o r . §75. C o n t a b i l i d a d . D o c u m e n t o s justificativos. Con­ trol d e la d o n a c i ó n global: 7 5 . 1 . La ONG i n d i c a r á , e n u n d o c u m e n t o c o n t a b l e , los ingresos y gastos c o n sus fechas respectivas p o r c a d a m i n i a c c i ó n c o f i n a n c i a d a c o n arreglo a la d o n a c i ó n global. 75.2. El d o c u m e n t o c o n t a b l e y los c o m p r o b a n t e s r e ­ lativos al c o n j u n t o d e la d o n a c i ó n global, d e b e r á n e s t a r a d i s p o s i c i ó n d e las a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l . Son comprobantes: — Los o r i g i n a l e s d e los e x t r a c t o s b a n c a r i o s d e las t r a n s f e r e n c i a s e f e c t u a d a s d e s d e la s e d e d e la O N G . — Los r e c i b o s d e los b e n e f i c i a r i o s o del socio local. — L a s f a c t u r a s d e las c o m p r a s e f e c t u a d a s e n E u r o p a . — Los d o c u m e n t o s r e f e r e n t e s a la v a l o r a c i ó n del a p o r t e d e la O N G e u r o p e a . — El i n f o r m e d e ejecución, explicativo y financiero, del socio local, del q u e p o d r á d i s p o n e r s e e n la s e d e d e la O N G , a m á s t a r d a r , d o c e m e s e s d e s p u é s del fin d e la r e a ­ lización d e c a d a m i n i a c c i ó n . Si e n d i c h o i n f o r m e se m e n c i o n a n dificultades e in­ c l u s o fracaso, la O N G se c o m p r o m e t e a i n f o r m a r d e ello a la CCE lo a n t e s p o s i b l e .

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301 75.3. La O N G p r o c u r a r á q u e el d o c u m e n t o c o n t a b l e y los c o m p r o b a n t e s se c o n s e r v e n d u r a n t e el p e r í o d o s e ñ a l a d o p o r la legislación p o r la q u e se r e g u l a el c o n t r a t o . 75.4. L a s a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l p o d r á n e x a m i n a r e n c u a l q u i e r m o m e n t o la g e s t i ó n d e u n a d o n a c i ó n global. 75.5. E n c a s o d e q u e las a u t o r i d a d e s c o m u n i t a r i a s d e c o n t r o l c o n s i d e r e n n e c e s a r i o p r o c e d e r a u n a verificac i ó n o a u n c o n t r o l d e la r e a l i z a c i ó n d e u n a m i n i a c c i ó n c o f í n a n c i a d a , b i e n e n las oficinas d e la O N G , b i e n s o b r e el t e r r e n o , la O N G c o l a b o r a r á e n t o d o m o m e n t o c o n dic h a s a u t o r i d a d e s y les g a r a n t i z a r á el a c c e s o al l u g a r d e la a c c i ó n y a s u s i n m u e b l e s , así c o m o a los libros, c u e n t a s y d o c u m e n t o s justificativos c o r r e s p o n d i e n t e s . §76. L a CCE, t r a s h a b e r c o n s u l t a d o a la O N G y al socio local, p o d r á r e a l i z a r u n a e v a l u a c i ó n d e la p u e s t a e n m a r c h a y/o del f u n c i o n a m i e n t o d e m i n i a c c i o n e s cofinanc i a d a s c o n c a r g o a u n a d o n a c i ó n global. E s t e ejercicio se r e a l i z a r á c o n c a r g o a los r e c u r s o s p r e s u p u e s t a r i o s d e la CCE, e s p e c i a l m e n t e a s i g n a d o s a la e v a l u a c i ó n d e su c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o .

XIV DISPOSICIONES GENERALES §77. La O N G d e b e r á ser t i t u l a r o c o t i t u l a r d e los der e c h o s d e e x p l o t a c i ó n d e los m a t e r i a l e s d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a r e a l i z a d o s e n el m a r c o d e la a c c i ó n c o f í n a n c i a d a . L a O N G d e b e r á c o n c e d e r a la CCE, a petic i ó n d e ésta, el d e r e c h o d e u t i l i z a r los c i t a d o s m a t e r i a l e s y d e b e r á p o n e r a s u d i s p o s i c i ó n u n e j e m p l a r d e los m i s m o s (véase §16.1). §78. L a s c o n t r o v e r s i a s relativas al c o n t r a t o , q u e n o p u e d a n ser r e s u e l t a s a m i s t o s a m e n t e , se p r e s e n t a r á n a n t e

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302 u n a instancia de arbitraje c o m p u e s t a p o r tres arbitros. C a d a p a r t e c o n t r a t a n t e d e s i g n a r á u n a r b i t r o . Los d o s ar­ b i t r o s d e s i g n a r á n el t e r c e r o . E n c a s o d e d e s a c u e r d o s o b r e éste ú l t i m o , s e r á d e s i g n a d o p o r el p r e s i d e n t e del T r i b u n a l d e J u s t i c i a d e la CE. L a s d e c i s i o n e s d e la i n s t a n c i a d e ar­ bitraje s e r á n definitivas y e x c l u i r á n c u a l q u i e r r e c u r s o a los t r i b u n a l e s . §79. L a CCE p u b l i c a u n i n f o r m e a n u a l d e t a l l a d o so­ b r e s u c o o p e r a c i ó n c o n las O N G .

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303 ANEXO I

INFORMACIÓN SOBRE LA ONG

Si la O N G p r e s e n t a p o r vez p r i m e r a u n a solicitud d e c o f i n a n c i a c i ó n , d e b e r á a d j u n t a r u n a copia: — De s u s e s t a t u t o s (o d e s u s r e g l a m e n t o s ) . — De s u s i n f o r m e s a n u a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s a los t r e s a ñ o s p r e c e d e n t e s ( a p r o b a d o s , e n s u c a s o , p o r la a s a m b l e a d e la O N G ) . — De la c o n t a b i l i d a d c o r r e s p o n d i e n t e a los t r e s años precedentes. — De la lista d e m i e m b r o s d e s u consejo d e a d m i n i s t r a c i ó n / d e su c o m i t é ejecutivo. P o s t e r i o r m e n t e , y si la CCE lo solicita, la O N G p r o p o r c i o n a r á u n a a c t u a l i z a c i ó n d e la d o c u m e n t a c i ó n anteriormente citada.

Identidad 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.3. 1.4. 1.4.1. 1.4.2. caso).

N o m b r e ( + sigla). S e d e social: D i r e c c i ó n d e la s e d e social. Dirección postal. N ú m e r o d e teléfono. N ú m e r o d e télex. N o m b r e y c a r g o del r e s p o n s a b l e d e la O N G . Creación y régimen jurídico: F e c h a d e c r e a c i ó n d e la O N G . R é g i m e n j u r í d i c o (+ fecha d e r e g i s t r o , e n s u

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304 1.5. 1.5.1.

Personal: Eula

sede social de la ONG: Total

Jornada completa

Jornada parcial

Total

Expatriados

Locales

1.5.1.1. Con remuneración 1.5.1.2. Desinteresadamente 1.5.1.3. Total

1.5.2.

EnlosPVD:

1.5.2.1. Con remuneración 1.5.2.2. Voluntarios 1.5.2.3. Desinteresadamente 1.5.2.4. Total

1.6. A d h e s i ó n y/o afiliación a o t r a s o r g a n i z a c i o n e s i n t e r e s a d a s p o r el d e s a r r o l l o ( p r e c í s e n s e s u s n o m b r e s ) .

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305

Actividades 2 . 1 . I m p o r t e financiero global q u e se d e d i c ó exclusiv a m e n t e a las a c t i v i d a d e s de d e s a r r o l l o e n los t r e s últim o s a ñ o s , a saber, c o f i n a n c i a c i ó n e n los PVD, sensibilizac i ó n / e d u c a c i ó n s o b r e d e s a r r o l l o , a y u d a d e u r g e n c i a , ayud a a l i m e n t a r i a , envío d e v o l u n t a r i o s y o t r o s : Año

Importe

financiero

total

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7.

Tipos de actividades

(*)

Acciones de desarrollo en los PVD Sensibilización/educación sobre desarrollo Ayuda alimentaria Ayuda de urgencia Envío de voluntarios Acciones en favor de los refugiados Otros (precísense)

(*) En caso de respuesta afirmativa, póngase una cruz en la casilla correspondiente.

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306 A N E X O II

ESQUEMA DE PRESENTACIÓN DE UN EXPEDIENTE DE COFINANCIACION Si se t r a t a d e a f i a n z a r u n a o r g a n i z a c i ó n d e b a s e s i t u a ­ d a e n los PVD (véase C a p í t u l o XII), utilícese el e s q u e ­ ma IIB. ESQUEMA IIA

— L a O N G p r e s e n t a r á el e x p e d i e n t e d e cofinanc i a c i ó n d e a c u e r d o c o n el e s q u e m a q u e se cita a c o n t i ­ nuación. L a s p r e g u n t a s p r o p u e s t a s n o s o n e x h a u s t i v a s , la O N G r e s p o n d e r á e x c l u s i v a m e n t e a las p r e g u n t a s q u e se r e f i e r a n a la a c c i ó n . — La ONG adjuntará un resumen de los puntos precedidos con el signo # (dos páginas mecanografiadas como máximo). — N o h a y q u e olvidar a d j u n t a r al e x p e d i e n t e d e p r e s e n t a c i ó n d e la a c c i ó n la ficha d e d a t o s s o b r e la O N G (Anexo I). — El e x p e d i e n t e d e b e r á p r e s e n t a r s e e n o c h o ejemplares.

1.

Acción #1. #2.

Título. Descripción

sucinta

de la

acción:

2 . 1 . C o n t e n i d o d e la m i s m a . 2.2. Si la a c c i ó n se refiere ú n i c a m e n t e a u n a p a r t e de u n p r o g r a m a m á s a m p l i o , la O N G facilitará a s i m i s m o u n a d e s c r i p c i ó n s u c i n t a del c o n j u n t o q u e p e r m i t a situarla.

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307 # 3 . Localización detallada ( a d j ú n t e s e u n m a p a d e la r e g i ó n e n el q u e se i n d i q u e la l o c a l i z a c i ó n d e la a c c i ó n ) . 4.

Historia

de la

acción:

# 4 . 1 . Dígase q u i é n h a t o m a d o la iniciativa. 4.2. Dígase si la a c c i ó n se i n s e r t a e n u n p l a n o p r o ­ g r a m a d e d e s a r r o l l o existente. I n d í q u e n s e c u á l e s s o n y p r e c í s e s e , si p r o c e d e , c ó m o s e r á la c o o r d i n a c i ó n . 4.3. E s t u d i o s (técnico, s o c i o c u l t u r a l , financiero, d e m e r c a d o , etc.) q u e se h a n e f e c t u a d o y r e s u l t a d o s d e los m i s m o s : e n s u c a s o , a d j ú n t e n s e las p a r t e s d e e s t u d i o s , d e d i c t á m e n e s t é c n i c o s y/o i n s t a n c i a s oficiales c o r r e s p o n ­ d i e n t e s a los m i s m o s . # 5 . Beneficiarios etnias...):

de la acción

(número,

nivel

social,

# 5 . 1 . Dígase d e q u é m o d o y e n q u é fases p a r t i c i p a n e n la a c c i ó n ( c o n c e p c i ó n , p u e s t a e n m a r c h a , gestión...). # 5 . 2 . Posibles c r i t e r i o s d e selección d e los beneficia­ rios. # 5 . 3 . Dígase e n q u é m e d i d a se h a n visto a f e c t a d a s las m u j e r e s y/o h a n s i d o b e n e f i c i a r í a s d e la a c c i ó n . 6.

Socio

6.1. #6.1.1. 6.1.2. 6.2. 6.3. 6.4. la a c c i ó n . 6.5. pea. 6.6. 6.6.1.

local:

Identidad: Nombre. Dirección. F e c h a d e c r e a c i ó n (si p r o c e d e ) . Régimen jurídico eventual. N o m b r e y c a r g o d e la p e r s o n a r e s p o n s a b l e d e Vínculo contractual eventual con la ONG euro­ E x p e r i e n c i a / Actividades del socio local: Objetivos.

Índice

308 6.6.2. Z o n a ( s ) y sector(es) d e i n t e r v e n c i ó n . 6.6.3. R e l a c i o n e s c o n los b e n e f i c i a r i o s . Dígase si p r o c e d e d e éstos. 6.6.4. Dígase, si p r o c e d e , q u é o t r a s i n s t i t u c i o n e s , o r g a n i z a c i o n e s y e m p r e s a s c o l a b o r a n c o n él p a r a r e a l i z a r la a c c i ó n . 6.6.5. C o o p e r a c i ó n a n t e r i o r c o n el socio local. 6.6.6. Copia, si p r o c e d e , d e s u ú l t i m o i n f o r m e d e actividades. #7. Descripción de la situación existente y del fin o fi­ nes que persigue la acción para mejorar esta situación. Dí­ g a s e c u á l e s s o n las n e c e s i d a d e s d e los b e n e f i c i a r i o s q u e la a c c i ó n p r e t e n d e satisfacer. #8. Medida o medidas proyectadas para alcanzar el fin o fines perseguidos. #9. Recursos humanos y medios materiales y técnicos previstos para la realización de la acción: 9.1.

Recursos humanos:

— P e r s o n a l local y/o p e r s o n a l e x p a t r i a d o . — C o n r e m u n e r a c i ó n o sin ella. — E s t a t u t o , d e s c r i p c i ó n d e las t a r e a s y d u r a c i ó n d e la i n t e r v e n c i ó n . 9.2.

Medios materiales y técnicos:

9.2.1. I n d í q u e s e el m a t e r i a l esencial p r e v i s t o p a r a la p u e s t a e n f u n c i o n a m i e n t o d e la a c c i ó n . 9.2.2. P r e c í s e n s e las a p o r t a c i o n e s locales. 9.2.3. P r e c í s e s e el o los p r o p i e t a r i o s d e la o las in­ f r a e s t r u c t u r a s existentes. 9.2.4. Adjúntese el o los p r e s u p u e s t o s o las previ­ s i o n e s financieras, i n c l u i d a s las p a r t e s n o financiadas p o r la CE. I n d í q u e s e la divisa elegida. 9.2.5. Adjúntese el o los p l a n o s o c r o q u i s , si p r o ­ cede.

Índice

309 #10. 10.1. 10.2. 10.3.

Calendario

de la

acción:

Duración. Fecha de comienzo. Diferentes fases de su r e a l i z a c i ó n .

11. Aceptación de la acción por una autoridad local competente (véase §13). E n su c a s o , a d j ú n t e s e el o los d o ­ cumentos correspondientes. #12.

Viabilidad

de la acción después

de su

realización:

12.1. I d e n t i d a d del o d e los p r o p i e t a r i o s d e los bie­ n e s m u e b l e s o i n m u e b l e s a d q u i r i d o s e n el m a r c o de la a c ­ ción. 12.2. R e s p o n s a b l e d e la a c c i ó n d e s p u é s d e su reali­ zación. 12.3. Viabilidad d e la a c c i ó n d e s p u é s d e finalizar la cofinanciación. 12.4. Dígase si se h a n p r e v i s t o m e d i d a s e n el m a r c o d e la a c c i ó n p a r a g a r a n t i z a r la c o n t i n u a c i ó n d e la a c c i ó n d e s p u é s d e finalizar la c o f i n a n c i a c i ó n . E n c a s o a f i r m a t i ­ vo, d í g a n s e c u á l e s s o n (ejemplo: f o r m a c i ó n . . . ) . 12.5. Viabilidad t é c n i c a : d í g a s e c ó m o se a s e g u r a r á la gestión, el m a n t e n i m i e n t o y f u n c i o n a m i e n t o d e la ac­ c i ó n al finalizar la c o f i n a n c i a c i ó n . 12.6. Viabilidad s o c i o c u l t u r a l : si la a c c i ó n p u e d e m o d i f i c a r el m o d o d e v i d a d e los beneficiarios, i n d í q u e n se las m e d i d a s p r e v i s t a s p a r a g a r a n t i z a r la a c e p t a c i ó n a l a r g o p l a z o d e los r e s u l t a d o s de la a c c i ó n . 12.7.

Viabilidad financiera:

12.7.1. Dígase c ó m o se c u b r i r á n los p o s i b l e s g a s t o s d e f u n c i o n a m i e n t o d e la a c c i ó n (gestión, m a n t e n i m i e n t o , funcionamiento). 12.7.2. P r e s é n t e s e u n p l a n d e r e n t a b i l i d a d e n c a s o d e a c c i ó n (incluso p a r c i a l m e n t e ) p r o d u c t i v a . 12.7.3. Dígase c ó m o se r e i n v e r t i r á o r e p a r t i r á e n t r e

Índice

310 los b e n e f i c i a r i o s la p o s i b l e p l u s v a l í a p r o d u c i d a p o r la a c ­ ción. 12.8. E n el c a s o d e u n a a c c i ó n d e f o r m a c i ó n , i n d í q u e n s e las p e r s p e c t i v a s q u e t i e n e n los b e n e f i c i a r i o s d e a p r o v e c h a r la f o r m a c i ó n r e c i b i d a . 13. Informaciones relativas, en su caso, a una eva­ luación (véase §16.2). 14. Informaciones relativas, en su caso, a una ac­ ción de sensibilización de la opinión publica (véase §16.1). 15. Financiación de la acción: 15.1. Dígase si la a c c i ó n se h a p r o p u e s t o p a r a u n a cofinanciación a otros proveedores de fondos públicos o privados. I n d í q u e n s e , é n s u c a s o , s u i d e n t i d a d , el i m p o r t e solici­ t a d o y la r e s p u e s t a q u e se h a d a d o a d i c h a solicitud. #15.2. P l a n d e financiación e x p r e s a d o e n E C U S (1) ( p a r a la d u r a c i ó n t o t a l d e la a c c i ó n ) : — Coste total: — C o n t r i b u c i ó n CE: — A p o r t e d e la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o (2): — A p o r t e d e o t r a s O N G (precísese): — Otro(s) a p o r t e ( s ) (precísese):

ECU - 100% ECU % ECUECU ECU -

% % %

16. Presupuesto - por partidas generales y por pro­ veedores de fondos. Importante: N o h a y q u e o l v i d a r explicar y j u s t i f i c a r los e l e m e n t o s del p r e s u p u e s t o , tal y c o m o se p i d e e n los Ca­ p í t u l o s IV y V: (1) El cambio del ECU se publica en la prensa diaria europea. Puede obtenerse en los bancos o por télex: Bruselas n.° 23789 y 23794 (código CCCC). (2) Si se trata de una acción presentada por dos o más ONG (véase §12), será necesario indicar la totalidad de las contribuciones de las ONG signatarias del contrato.

Índice

311 16.1. En el cuadro que se incluye a continuación indíquense únicamente los importes globales por partidas generales y por la duración total de la acción. 16.2. P r e c í s e n s e e n a n e x o , si p r o c e d e , l o s g a s t o s i n c l u i d o s e n l a s p a r t i d a s g e n e r a l e s . Si s e t r a t a d e u n a a c ción plurianual, podrá hacerse dicha precisión solamente p a r a el p r i m e r a ñ o (véase §11). L a s p r e c i s i o n e s p a r a la(s) fase(s) siguiente(s) s e p r e s e n t a r á n c u a n d o s e solicite el p a g o p a r a d i c h a ( s ) fase(s) (véase §42.1): Contribuciones valorizadas y contribución local

Contribuciones exteriores en efectivo Partidas

1

CE

0NG (2)

2

3

Otros donantes

Total

0NG (2)

4

5=2+3+4

6

Contrib. Otros donantes local (1) 7

8

Total

Coste total de la acción

9=6+7+8

10=5+9

I. Costes directos -

cfr. §15

Total de los costes directos II. Costes indirect. -

cfr. §16

Total de los costes indirectos Total general en...(3) En ECUS En % de la columna 10

100

Tipos de cambio utilizados y fechas de los mismos (precísense). (1) (2) (3)

Contribución local valorizada y/o en efectivo. Signatario del contrato. Indíquese la divisa.

Índice

312 16.3. La O N G d e b e r á r e l l e n a r ú n i c a m e n t e las c o ­ l u m n a s del c u a d r o q u e se r e f i e r a n a las c o n t r i b u c i o n e s previstas. Si la C E p a r t i c i p a e n c a d a p a r t i d a p r o p o r c i o n a l m e n t e a s u c o n t r i b u c i ó n e n el c o s t e t o t a l d e la a c c i ó n y si la fi­ n a n c i a c i ó n n o c o m p o r t a v a l o r a c i ó n , la O N G r e l l e n a r á ú n i c a m e n t e las c o l u m n a s 1 y 10 del e s q u e m a q u e se i n d i ­ c a m á s a r r i b a ( n ó t e s e q u e p a r a la a c c i ó n d e sensibiliza­ c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a la p a r t e a s i g n a d a a la C E n o p o d r á e x c e d e r del 5 0 % del c o s t e t o t a l d e e s t a p a r t i d a , véa­ se §16.1.).

2.

Información administrativa

1. C a l e n d a r i o d e p a g o s d e s e a d o (previsión d e las fe­ c h a s y d e los i m p o r t e s e n E C U S ) . 2. N ú m e r o d e c u e n t a b a n c a r i a , n o m b r e y d i r e c c i ó n del b a n c o e n el q u e se d o m i c i l i a r á la c o n t r i b u c i ó n c o m u ­ nitaria. 3. I n d i c a c i ó n d e la legislación n a c i o n a l p o r la q u e se r e g i r á el c o n t r a t o (a falta d e e s t a i n d i c a c i ó n , el c o n t r a t o se r e g i r á d e oficio p o r la ley b e l g a ) . 4. N o m b r e ( s ) , función(es) y firma(s) d e la(s) p e r s o ­ n á i s ) a u t o r i z a d a ( s ) p a r a firmar u n c o n t r a t o d e cofinanc i a c i ó n c o n la CCE. 5. N o m b r e d e la(s) p e r s o n a ( s ) d e la O N G r e s p o n s a ­ b l e ^ ) del e x p e d i e n t e .

Índice

313 E S Q U E M A II B

1.

Apoyo financiero a las actividades de una organi­ zación de base situada e n un PVD (véase Capítu­ lo XII)

— L a O N G e u r o p e a p r e s e n t a r á el e x p e d i e n t e d e c o f i n a n c i a c i ó n s e g ú n el e s q u e m a q u e se i n d i c a m á s abajo. Las p r e g u n t a s q u e se h a c e n n o s o n e x h a u s t i v a s , la O N G r e s p o n d e r á ú n i c a m e n t e a las p r e g u n t a s q u e se r e f i e r a n a la a c c i ó n . — N o h a y q u e olvidar a d j u n t a r al e x p e d i e n t e d e p r e s e n t a c i ó n d e la a c c i ó n la ficha d e d a t o s s o b r e la O N G e u r o p e a (Anexo I). — El expediente d e b e r á p r e s e n t a r s e e n o c h o ejem­ plares.

1.

Identidad

de la organización

de base:

1.1. N o m b r e . 1.2. Dirección. 1.3. N o m b r e y c a r g o del o d e los r e s p o n s a b l e s d e la organización de base. 1.4. R é g i m e n j u r í d i c o , si p r o c e d e (fecha d e r e g i s t r o , en su caso). 2. 3. base:

Historia y fecha de creación. Actividades y experiencia de la organización

de

3.1. Objetivos p e r s e g u i d o s a p a r t i r d e las n e c e s i d a ­ des y posibilidades. 3.2. Z o n a ( s ) y sector(es) d e i n t e r v e n c i ó n .

Índice

314 3.3. D e s c r i p c i ó n d e los grupos-objetivo/beneficiarios d e las a c t i v i d a d e s d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e . 3.4. Si se t r a t a d e u n a a y u d a m a t e r i a l a los beneficiarios, d í g a s e e n q u é f o r m a la a s i g n a r á la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e ( d o n a c i o n e s , p r é s t a m o s , etc.). 3.5. I n d í q u e s e , si p r o c e d e , si la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e colabora con otros organismos (por ejemplo: formación, gestión, i n v e s t i g a c i o n e s ) . 3.6. R e s u l t a d o s d e la c o o p e r a c i ó n a n t e r i o r d e este socio c o n la O N G s o l i c i t a n t e o c o n o t r a s O N G . 3.7. O b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s , si existen, e n t r e e s t e socio y la O N G solicitante. 3.8. Dígase, si p r o c e d e , c u á l e s s o n las r e c o m e n d a c i o n e s y c o n c l u s i o n e s d e la ú l t i m a e v a l u a c i ó n d e las actividades de esta organización de base.

A d j ú n t e n s e e n a n e x o , un solo ejemplar: — L o s e s t a t u t o s (o r e g l a m e n t o s ) d e la o r g a n i z a ción de base. — Los i n f o r m e s d e a c t i v i d a d e s c o r r e s p o n d i e n t e s a los ú l t i m o s t r e s a ñ o s . — La c o n t a b i l i d a d g e n e r a l ( c u e n t a s de explotación o de r e s u l t a d o s y b a l a n c e s ) de los ú l t i m o s tres a ñ o s . — L a lista d e los m i e m b r o s d e s u c o m i t é ejecutivo o d e s u c o n s e j o d e a d m i n i s t r a c i ó n (si p r o c e d e ) .

4.

Estructura

4.1. 4.2. 4.2.1.

de la organización

de base:

O r g a n i g r a m a ( e s t r u c t u r a ) (si p r o c e d e ) . Personal: En la sede:

Índice

315 Total

Locales

Expatriados

Total

Locales

Expatriados

Con remuneración Desinteresadamente Total

4.2.2.

Sobre el terreno:

Con remuneración Desinteresadamente Total 4.2.3. I n d í q u e n s e , si p r o c e d e , las t a r e a s e f e c t u a d a s ( c a l e n d a r i o / d u r a c i ó n ) p o r el p e r s o n a l e x p a t r i a d o . 5. base:

Recursos

financieros

internos

de la organización

de

5.1. R e c u r s o s financieros p r o p i o s d e los q u e p u e d e d i s p o n e r la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e . 5.2. O r i g e n d e los m i s m o s . 6. Programa ciación:

de actividades

propuesto

para la

finan­

P r e s e n t a c i ó n , a g r a n d e s r a s g o s , del p r o g r a m a d e acti­ v i d a d e s p r o p u e s t o p a r a la financiación. 7. Financiación ganización de base:

del programa

de actividades

de la or­

7 . 1 . Dígase si el p r e s u p u e s t o d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e se h a p r o p u e s t o , p a r a s u financiación, a o t r o s p r o ­ veedores de fondos públicos o privados.

Índice

316 I n d í q u e n s e , e n s u c a s o , la i d e n t i d a d d e los m i s m o s , el i m p o r t e s o l i c i t a d o y la r e s p u e s t a q u e se h a d a d o a d i c h a propuesta. 7.2. I n f o r m a c i ó n relativa, e n s u c a s o , a u n a evaluac i ó n p r e v i s t a d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e y/o d e s u p r o g r a m a d e a c t i v i d a d e s (véase §16.2). 7.3. Presupuesto del programa en ECUS ( p a r a la d u r a c i ó n t o t a l d e la a c c i ó n ) : — Gastos totales — Ingresos: • A p o r t e d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e • C o n t r i b u c i ó n d e la C E • A p o r t e d e la O N G s i g n a t a r i a del c o n t r a t o : (véase §53.4.3) — F o n d o s p r o p i o s (véase §53.4.4) — De m o v i l i z a c i ó n p r o p i a ( í d e m ) • Otros aportes (a precisar) (véase §53.5) . 7.4.

Presentación

del presupuesto

ECUS - 100% ECUS ECUS-

% %

ECUS ECUS ECUS -

% % %

por partidas

genera-

les: 7.4.1. I n d í q u e n s e , e n el c u a d r o q u e se i n c l u y e a c o n t i n u a c i ó n , ú n i c a m e n t e los i m p o r t e s globales p o r p a r t i d a g e n e r a l , p o r la d u r a c i ó n t o t a l del p r o g r a m a , y p r e s é n t e s e e n a n e x o el p r e s u p u e s t o fijado c a d a a ñ o . 7.4.2. Si los d i f e r e n t e s p r o v e e d o r e s d e f o n d o s p a r t i c i p a n e n el c o n j u n t o del p r e s u p u e s t o , n o es n e c e s a r i o rep a r t i r los c o s t e s d i r e c t o s e n t r e d i c h o s p r o v e e d o r e s .

Índice

317

Contribuciones exteriores Partidas Coste total

Aporte financiero organizac. de base

ONG CE

(1)

Otros donantes (2)

Comentatarios eventuales

I. Costes directos. Presupuesto organización de base (véase §53.2) Indíquese de modo claro y comprensible sin utilización de siglas Total de los costes directos

_

II. Costes indi­ rectos. (véase §53.3) - Gastos admi­ nistrativos de la ONG signataria del contrato - Evaluación Total de los costes indirectos

_

Total general -En...(3)

_

-EnECUS:

—

-En%:

100

-

Tipos de cambio utilizados y fechas de los mismos (precísense): (1) (2) (3)

Fondos propios y fondos movilizados por la ONG signataria del contrato (véase §53.4.4). Véase §53.5. Indíquese la divisa.

Índice

318

2.

Informaciones administrativas

1. N ú m e r o d e c u e n t a b a n c a d a , n o m b r e y d i r e c c i ó n del b a n c o e n el q u e se d o m i c i l i a r á la c o n t r i b u c i ó n c o m u ­ nitaria. 2. I n d i c a c i ó n d e la legislación n a c i o n a l p o r la q u e se r e g i r á el c o n t r a t o (a falta d e e s t a i n d i c a c i ó n , el c o n t r a t o se r e g i r á d e oficio p o r la ley b e l g a ) . 3. N o m b r e ( s ) , función(es) y firma(s) d e la(s) p e r s o ­ n á i s ) a u t o r i z a d a ( s ) p a r a firmar u n c o n t r a t o d e cofinanc i a c i ó n c o n la CCE. 4. N o m b r e d e la(s) p e r s o n a ( s ) d e la O N G r e s p o n s a ­ b l e ^ ) del e x p e d i e n t e .

Índice

319 A N E X O III

ESQUEMA DE PRESENTACIÓN DEL INFORME INTERMEDIO Y DEL INFORME DE REALIZACIÓN ( Ú n i c a m e n t e p a r a los e x p e d i e n t e s p r e s e n t a d o s s e g ú n el e s q u e m a II A) Los i n f o r m e s se p r e s e n t a r á n p o r d u p l i c a d o . C o m p r e n d e r á n una parte explicativa y una parte financiera q u e c u b r a n la t o t a l i d a d d e la a c c i ó n cofinanc i a d a , i n c l u i d a la u t i l i z a c i ó n d e t o d a s las c o n t r i b u c i o n e s financieras (CE, O N G , o t r o s ) . Se r e d a c t a r á n d e m o d o q u e p u e d a r e a l i z a r s e la c o m p a r a c i ó n c o n los fin e s p e r s e g u i d o s , los m e d i o s p r o p u e s t o s y los r e s u l t a d o s p r e v i s t o s e n la solicitud d e c o f i n a n c i a c i ó n objeto del c o n t r a t o .

1.

Esquema de presentación de la parte explicativa Informe 1.1.

intermedio

Informe

de

realización

R e c a p i t u l a c i ó n d e los fines d e la a c c i ó n

1.2. Situación en que se hallan las realizaciones efectuadas durante el período (precísese).

1.2. Realizaciones efectuadas durante el período (precísese).

1.3. — Dificultades y/o demoras que hayan aparecido durante el período.

1.3. — Dificultades y/o demoras que hayan aparecido durante el período.

— Dígase si comprometen la consecución de la acción, tal y como se previo inicialmente, y cómo se superará.

— Indíquese si han impedido una realización de la acción de acuerdo con las previsiones. — En caso afirmativo, ¿en qué medida?

Índice

320 — Indíquese cómo sería po­ sible evitar o reducir en el futuro el riesgo de tales problemas para acciones similares. 1.4. En su caso, la ONG describirá sucintamente las acti­ vidades que deben emprenderse en la fase posterior y el presu­ puesto correspondiente a las mis­ mas (véanse §11 y §42.1.).

1.4. Viabilidad prevista (pa­ ra la respuesta, adóptese la es­ tructura de previsiones de viabili­ dad que se describen en el punto 12 del esquema II A).

En anexo: L a O N G facilitará, si p r o c e d e , t o d o s los d o ­ c u m e n t o s p e r t i n e n t e s e n a p o y o d e los i n f o r m e s .

2.

Esquema de presentación de la parte

2.A. anexo):

R e c a p i t u l a c i ó n d e la

financiación

financiera (esquema en

2.A.I. Total d e la financiación d e la a c c i ó n d u r a n t e el p e r í o d o d e r e f e r e n c i a . 2.A.2. Total d e las t r a n s f e r e n c i a s y g a s t o s . II.B. C u a d r o c o m p a r a t i v o e n t r e los g a s t o s p r e v i s t o s y los r e a l i z a d o s ( e s q u e m a e n a n e x o ) . NB: Si se solicita un pago, indíquese el nombre y dirección del banco y el número de cuenta del solicitante.

Índice

Índice

(1) (2) (3) (4)

4

ONG (2) 6

Total 5 = 2+3+4

acción

a

8

Contribu­ ciones locales (3)

Contribuciones acumuladas desde el comienzo de la acción

7

Otros donantes

Con inclusión, si procede, de los intereses percibidos sobre la contribución de la CE. Signataria del contrato. Contribuciones locales valorizadas y en efectivo. Precísese la divisa.

En % de la columna 10

En ECUS

En ECUS

En ... (4)

3

2

Otros donantes

Durante el período de referencia: de

ONG (2)

CE (1)

a la

9 = 6+7+8

Total

Contribue, valorizadas y contribuciones locales

Total de las contribuciones

R e c a p i t u l a c i ó n d e la financiación

Contribuciones exteriores en efectivo

2.A. 1.

2.A.

100

10 = 5+9

Total de la finan­ ciación

Índice

Intereses

percibidos

Total de las transferencias

Total de los gastos fuera del país beneficiario

Total de las transferencias y gastos fuera del país beneficiario (=2.1. + 2.2.)

Total de los gastos en el país beneficiario

2.2.

2.3.

2.4.

(1) Indíquese la divisa. Tipos de cambio utilizados y fechas de los mismos: (precísense).

Total de las transferencias

—

Fecha En ...

(1) En ECUS

y gastos acumulados

2.1.

Transferencias de la acción

2.A.2.

(1) Precísese la divisa. Tipos de cambio utilizados y fechas de los mismos: (precísense).

Intereses acumulados desde el comienzo de la acción

En ...(1)

de la CE

de la

acción

En ECUS

%

La ONG no debe rellenarlo

desde el comienzo

sobre la contribución

Intereses percibidos durante el período de referencia

2.A.la.

Índice

Costes directos

Costes indirectos

(1) (2) (3) (4) (5)

Recapitulación N.° de refe­ rencia (5)

En la divisa del presupuesto fijado en el momento de la firma del contrato (vuélvase a indicar). La ONG rellenará las columnas del mismo modo que en el presupuesto fijado en el momento de la firma del contrato. Signataria del contrato. Gastos acumulados desde el comienzo de la acción. N.° de referencia de las eventuales observaciones sobre las variaciones financieras substanciales (que deben adjuntarse en anexo) (véase §41.3).

Total en...(l)

Total de los costes indirec.

II.

Total de los costes directos

I.

a

Contribución CE Contribución ONG Otros donantes y Total Coste tot. de la acción contribue, local (3) Previsto Gastos Previsto Gastado Previsto Gastado Previsto Gastado Previsto Gastado acumul. (4) (2)

Período de referencia: de

Cuadro comparativo entre los gastos previstos y realizados (1) (2)

Partidas (2)

2.B.

324 A N E X O IV ESQUEMA DE PRESENTACIÓN DEL INFORME SOBRE LA UTILIZACIÓN DE LA DONACIÓN GLOBAL A)

Ficha recapitulativa del conjunto de las miniacciones cofínanciadas en el marco de la donación global (importes expresados e n ECUS)

Tít. de cada Coste País bene- mini- total ficiario acción (1)

Total en ECUS (1) (2) (3)

B)

Contribución de la CE en ECUS

en %

Contribución de la ONG (2) En Valo- Tot. en efectivc rizada ECUS

En %

Contribución Otros local (3)

—

Incluidos por miniacción los posibles gastos administrativos (véase §61). Signataria del contrato. Precísense.

Para cada miniacción 1.

Parte descriptiva:

(una página, aproximadamente).

I n f o r m a c i ó n q u e d e b e r á facilitarse si se t r a t a d e u n a : 1.1. Acción para el suministro de equipo y/o miento de pequeñas infraestructuras: 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. blo...). 1.1.5.

estableci-

F i n o fines. Medida o medidas. Medios de realización. L o c a l i z a c i ó n p r e c i s a (país, p r o v i n c i a ,

pue-

Beneficiarios.

Índice

325 1.1.6. N o m b r e , d i r e c c i ó n del socio local ( n o m b r e del r e s p o n s a b l e , e n su c a s o ) . 1.1.7. D u r a c i ó n (fecha d e c o m i e n z o y d e finalización d e la r e a l i z a c i ó n ) . 1.1.8. Viabilidad t é c n i c a y financiera d e la a c c i ó n es­ t i m a d a después de su realización. I n f o r m a c i ó n q u e d e b e facilitarse si se t r a t a d e u n : 1.2. Apoyo a las actividades de una organización de base en los PVD (incluidas las acciones de formación reali­ zadas por esta organización): 1.2.1. N o m b r e , d i r e c c i ó n y, si p r o c e d e , e s t a t u t o j u r í ­ d i c o d e la o r g a n i z a c i ó n d e b a s e . 1.2.2. F e c h a d e c r e a c i ó n . 1.2.3. C o m p o s i c i ó n ( m i e m b r o s , r e s p o n s a b l e s y p e r ­ sonal). 1.2.4. R e c u r s o s financieros. 1.2.5. Objetivos. 1.2.6. Z o n a s y s e c t o r e s d e i n t e r v e n c i ó n . 1.2.7. E x p e r i e n c i a a n t e r i o r d e s u o r g a n i z a c i ó n o d e o t r a s p o s i b l e s O N G c o n este socio. 1.2.8. Copia, e n s u c a s o , del ú l t i m o i n f o r m e d e acti­ vidades de esta organización. 1.2.9. C o m e n t a r i o s e v e n t u a l e s . Si se trata de acciones de formación, hay que responder a los puntos 1.2.1. a 1.2.8. inclusive, anteriormente cita­ dos, así como a los siguientes puntos: 1.2.10. Tipo y justificación d e la a c c i ó n ( i n c l u i d a la metodología, perspectivas y salidas profesionales). 1.2.11. Grupo-objetivo. 1.2.12. Duración (fecha de comienzo y de finalización). 1.2.13. C o m e n t a r i o s e v e n t u a l e s . 2. 2.1. taria.

Parte

financiera:

F e c h a d e r e c e p c i ó n d e la c o n t r i b u c i ó n c o m u n i ­

Índice

326 2.2. F e c h a e i m p o r t e d e las t r a n s f e r e n c i a s al p a í s b e ­ neficiario: 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4.

C o n t r i b u c i ó n CE. Contribución ONG. Otras contribuciones (indíquense). Fecha(s) y tipos de c a m b i o utilizado(s):

2.3. I m p o r t e y u t i l i z a c i ó n d e los p o s i b l e s i n t e r e s e s bancarios. 2.4. R e l a c i ó n d e g a s t o s e f e c t u a d o s p o r la O N G sig­ n a t a r i a del c o n t r a t o :

Fecha

Importe (1)

Concepto

Total (1) Indíquese la divisa. — Si e n la financiación d e la m i n i a c c i ó n se i n c l u y e u n a v a l o r a c i ó n d e r e c u r s o s h u m a n o s y m a t e r i a l e s , la O N G i n d i c a r á y j u s t i f i c a r á el m o d o d e c á l c u l o u t i l i z a d o . — L a O N G e x t e n d e r á , si p r o c e d e , el o los d o c u m e n t o s q u e j u s t i f i q u e n la v a l o r a c i ó n d e s u a p o r t e .

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REFLEXIONES SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA COMUNIDAD AMPLIADA Y AMERICA LATINA (*)

PEDRO LUIS GOMIS

I REFLEXIONES GLOBALES 1.

Las relaciones entre la Comunidad ampliada y los países de América Latina n o han encontrado todavía su nuevo «marco»

C o m e n z a m o s e s t a s r e f l e x i o n e s c o n u n a fácil c o n s t a t a c i ó n : l a s r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d a m p l i a d a (la C E E a 12) y l o s p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a n o h a n e n c o n t r a d o t o d a v í a s u n u e v o « m a r c o » . N o se h a p r o d u c i d o t o d a v í a , a finales d e 1987, el «ajuste» d e s e a d o y e s p e Pedro Luis Gómis es doctor en Ciencias Políticas y profesor de la Universidad de Madrid. Experto en temas sociales y políticos europeos, tiene más de diez libros y cincuenta artículos publicados. Director de Programas de Comunidades Europeas en la Oficina de Relaciones Sociales Internacionales, es miembro del INCI, del SEI y del Club de Roma. Imparte política social comunitaria en el curso Master en Comunidades Europeas de la Universidad Politécnica de Madrid. Dirige el «Boletín CE-AL» de la Fundación CIPIE y el Grupo español de Cooperación Política Europea. (*) Este trabajo corresponde al núm. 1 de «Documentos CE-AL», serie complementaria del «Boletín CE-AL», que edita mensualmente CIPIE (octubre, 1987).

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328 rado por todos; especialmente por España, c o m o miemb r o d e a m b a s c o m u n i d a d e s : la e u r o p e a y la i b e r o a m e r i cana. T a m p o c o c r e e m o s q u e e s t a c o n s t a t a c i ó n —y a e s t a s a l t u r a s — revista especiales t i n t e s d e g r a v e d a d . Al fin y al c a b o , las visiones m á s o m e n o s o p t i m i s t a s n o sólo d e p e n d e n del g r a d o d e i n f o r m a c i ó n , s i n o t a m b i é n del g r a d o d e f o r m a c i ó n , del q u e se d e s p r e n d e u n a p o n d e r a c i ó n a d e c u a d a e n los j u i c i o s d e valor. M e explicaré. E s c o n o c i d o c ó m o r e s p e c t o a las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s (en a d e l a n t e CE) el p r o p i o p r e s i d e n t e d e la Com i s i ó n , J a c q u e s Delors, h a h a b l a d o f r e c u e n t e m e n t e d e «euroesclerosis» p a r a referirse a la «crisis i n s t i t u c i o n a l » d e los a ñ o s o c h e n t a , q u e h a d e s e m b o c a d o e n el Acta Únic a E u r o p e a (AUE). ¿ P o r q u é ? P u e s s e n c i l l a m e n t e p o r q u e los G o b i e r n o s (cuyos r e p r e s e n t a n t e s f o r m a n el Consejo d e M i n i s t r o s d e la CE) n o se p o n í a n d e a c u e r d o . El r e s u l t a d o h a s i d o d e c e p c i o n a n t e p a r a los m á s « p r a g m á t i c o s idealistas» d e f e n s o r e s d e la U n i ó n E u r o p e a . M á s r e c i e n t e m e n t e , el m i s m o Delors h a m e n c i o n a d o t a m b i é n el t é r m i n o « e u r o e s q u i z o f r e n i a » , e n c í r c u l o s m á s r e d u c i d o s , p a r a explicar la c o n t r a d i c c i ó n esencial q u e sup o n e la a p r o b a c i ó n p o r p a r t e del Consejo d e u n a s polític a s d e t e r m i n a d a s p a r a q u e las lleve a c a b o la C o m u n i d a d y al m i s m o t i e m p o la s i s t e m á t i c a n e g a t i v a — i g u a l m e n t e del C o n s e j o — p a r a a p r o b a r los p r e s u p u e s t o s q u e r e q u i e r e n la e j e c u c i ó n d e las políticas a p r o b a d a s . B i e n es c i e r t o q u e al final s i e m p r e «se va t i r a n d o » ; e s t o es, se s a l v a n las c o s a s p o r los p e l o s — e m p l e a n d o u n a c o r r i e n t e e x p r e s i ó n castiza— mediante presupuestos complementarios y rectificativos. El p r e s e n t e a ñ o es u n b u e n e j e m p l o d e la sit u a c i ó n d e s c r i t a , y n o m e j o r se a n u n c i a n las c o s a s p a r a el o c h e n t a y o c h o , a t e n o r d e las p o s i c i o n e s y a a d o p t a d a s p o r los m i n i s t r o s d e F i n a n z a s (Eco-fin) y p o r el Consejo G e n e r a l , d e c a r a a la p r ó x i m a « c u m b r e » del m e s d e diciembre en Copenhague.

Índice

329 E s t a n d o así las cosas sí es fácil c o n s t a t a r este «desfase» e n t r e la a p r o b a c i ó n de fines y objetivos y la de los consec u e n t e s m e d i o s ; p o r lo q u e respecta a la p r o p i a política int e r n a c o m u n i t a r i a , n o debería e x t r a ñ a r q u e t a m b i é n en el c a m p o de las relaciones exteriores de la C o m u n i d a d se p r o d u z c a similar desfase; desfase q u e se manifiesta i g u a l m e n t e en el nuevo á m b i t o de la C o o p e r a c i ó n Política E u r o p e a . P o r o t r a p a r t e , al m a r g e n d e v o l u n t a d e s , los c a m b i o s q u e h a s u p u e s t o la a m p l i a c i ó n d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s d e 6 a 9, l u e g o a 10 y a h o r a a 12 p a í s e s , n o facilitan, s i n o q u e , p o r el c o n t r a r i o , h a c e n m á s c o m p l e j a s las d i s c u s i o n e s y la p e r m a n e n t e n e g o c i a c i ó n d e i n t e r e ses q u e d e m a s i a d a s v e c e s s u p o n e la C E e n el q u e h a c e r diario.

2.

La historia de las relaciones CE-AL es la historia de unas relaciones incómodas

D u r a n t e m u c h o s a ñ o s las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d y los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a (en a d e l a n t e , relacion e s CE-AL), h a n s i d o b a s t a n t e « i n c ó m o d a s » . P a r a los e u r o p e o s , p o r q u e s e n c i l l a m e n t e existían «otras p r i o r i d a des» e n s u s r e l a c i o n e s exteriores, y p a r a los l a t i n o a m e r i c a n o s , p o r q u e t r a s fijar e n el s e t e n t a y u n o el m e c a n i s m o del «diálogo» c o m o « m e c a n i s m o i n s t i t u c i o n a l a p r o p i a d o p a r a intensificar las r e l a c i o n e s r e c í p r o c a s e n t r e las d o s r e g i o n e s » , el r e s u l t a d o h a sido — p o r c i t a r la e x p r e s i ó n d e u n o d e los p a r t i c i p a n t e s — u n «doble m o n ó l o g o » , p u e s t o q u e j a m á s existió u n p u n t o d e c o n t a c t o e n t r e las exposic i o n e s h e c h a s p o r los p a r t i c i p a n t e s (1). E n j u n i o d e 1979, (1) Declaraciones del Excríio. Sr. D. Adolfo R. Taylhardat, embajador de Venezuela ante las Comunidades Europeas, en su ponencia «Las relaciones entre América Latina y las Comunidades Europeas». XXXIII Mesa redonda de la Asociación para el estudio de los problemas de Europa. Madrid, 9-10 de noviembre de 1979, pág. 16.

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330 el p r e s i d e n t e del GRULA ( G r u p o d e E m b a j a d o r e s L a t i n o a m e r i c a n o s a n t e la C o m u n i d a d ) lo p l a n t e ó a b i e r t a m e n t e a s u s i n t e r l o c u t o r e s c o m u n i t a r i o s : «Es n e c e s a r i o h a c e r u n a p a u s a e n el c a m i n o e i n t e r r o g a r n o s s o b r e la eficacia del i n s t r u m e n t o del Diálogo e n la f o r m a e n q u e h a func i o n a d o h a s t a ahora...» (2). P u e s bien, h e c h a la p a u s a , se a b r i ó u n «diálogo renovado» el 17 d e j u n i o d e 1981, diez a ñ o s d e s p u é s d e la p r i m e r a d e c l a r a c i ó n c o n j u n t a del CECLA/Coreper/Comisión (3). P a r a e n t o n c e s la C o m u n i d a d a m p l i a d a a 10 (Grecia se i n c o r p o r ó a las C o m u n i d a d e s el 1-1-81) t e n í a y a a b i e r t a s las n e g o c i a c i o n e s p a r a la i n t e g r a c i ó n t a n t o d e E s p a ñ a c o m o d e P o r t u g a l . U n a s n e g o c i a c i o n e s e n las q u e t o d o s d e c í a m o s q u e i b a n a s u p o n e r u n a s m e j o r e s r e l a c i o n e s ent r e la C o m u n i d a d y los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , sin p o r ello olvidar las m u t u a s dificultades. P o r q u e i g u a l m e n t e t a m b i é n es c i e r t o q u e , d e s d e o t r a p e r s p e c t i v a , la p r e o c u p a n t e e v o l u c i ó n d e la « d e u d a extern a » y la « t r a n s i c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n d e la d e m o c r a c i a » c o n s t i t u í a n y c o n s t i t u y e n e n e s t o s ú l t i m o s a ñ o s las p r i o r i d a d e s e c o n ó m i c a s y políticas p a r a los p a í s e s i b e r o a m e r i c a n o s del n u e v o c o n t i n e n t e , p o r d e l a n t e d e las p r e o c u p a c i o n e s s o b r e las r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s y políticas c o n la E u r o p a c o m u n i t a r i a , a u n q u e n o ajenas u n a s a o t r a s . Y e s t o p o n i é n d o n o s e n las m e j o r e s d e las p r e o c u p a c i o n e s , p u e s t o q u e o t r o s p a í s e s d e AL e s t a b a n —y a ú n h o y e s t á n , d e s g r a c i a d a m e n t e — e n la l u c h a c o n s t a n t e p o r la p a z y p o r el p a n , e s t o es, p o r la vida y la s u p e r v i v e n c i a . a

(2) Declaración en junio de 1979 (1. parte del X encuentro ALCE en el marco del «Diálogo»). Incluye propuesta formal de modificación del «Diálogo» por parte del GRULA. (3) Tras la declaración del CECLA en su VI reunión extraordinaria en julio de 1970, conocida como «Declaración de Buenos Aires» sobre las relaciones CE-AL, se produce la reunión con los representantes de las CE en Bruselas en junio de 1971, firmándose la «declaración conjunta» CECLA Coreper/Comisión.

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331

3.

Los porqués de unas relaciones todavía «insatisfactorias»

Personalmente creo que n o h e m o s reflexionado a ú n s u f i c i e n t e m e n t e n i s o b r e la f o r m a n i s o b r e el f o n d o d e las n u e v a s r e l a c i o n e s CE-AL. Y es p o r eso, f u n d a m e n t a l m e n te, p o r lo q u e a m á s d e d o s a ñ o s d e la firma del T r a t a d o d e A d h e s i ó n p a r a la i n c o r p o r a c i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l a la C o m u n i d a d (4) t o d a v í a p o d e m o s h a b l a r d e u n a s relaciones insatisfactorias desde m u c h a s perspectivas. E n p r i m e r lugar, e n c u a n t o a la f o r m a ; q u e t a m b i é n t i e n e su i m p o r t a n c i a . Ya h e s e ñ a l a d o c ó m o se h a t r a t a d o d e u n a s r e l a c i o n e s « i n c ó m o d a s » e n las q u e la p r o p i a Com u n i d a d s i e m p r e c r i t i c a b a el q u e los p a í s e s d e AL n o ent r a b a n e n los t e m a s d e f o n d o y se l i m i t a b a n a a d o p t a r u n a a c t i t u d d e queja c o n t i n u a » . A r g u m e n t o q u e , e n p a r a lelo, se c o r r e s p o n d í a c o n el « p a r a el c a s o q u e n o s h a c e n , n o vale la p e n a e n t r a r e n m a y o r e s d i s c u s i o n e s » . La h i s t o r i a n o s ofrece n u m e r o s o s t e s t i m o n i o s al r e s p e c t o . P e r o t a m b i é n la e x p e r i e n c i a e n s e ñ a , o d e b e enseñar, q u e p o r eso m i s m o n o d e b e a d o p t a r s e ni p o r u n o s n i p o r o t r o s la m i s m a p o s i c i ó n . P a r a evitar c a e r t a m b i é n e n d o b l e s m o n ó l o g o s , h a y q u e c o m p r e n d e r c ó m o la C E E fue c o n c e b i d a e n el p r o c e so d e c o n s t r u c c i ó n e u r o p e a d e la p o s g u e r r a p o r u n o s d e t e r m i n a d o s p a í s e s q u e , a s u vez, t e n í a n u n o s d e t e r m i n a d o s i n t e r e s e s e n z o n a s geográficas c o n c r e t a s del p l a n e t a (y, p o r c i e r t o , n o s i e m p r e e n el c o n t e x t o del l l a m a d o « m u n d o o c c i d e n t a l » ) . E s t a n e c e s a r i a c o m p r e n s i ó n , p o r la q u e h a s t a a h o r a se h a n a c e p t a d o y a ú n se s i g u e n a c e p t a n (4) La firma del Tratado de Adhesión de España y Portugal a las CE, así como el Acta relativa a las condiciones de adhesión y a las adaptaciones de los Tratados tuvo lugar en Lisboa y Madrid el 12-685. En España, la Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto, autorizó la adhesión («BOE» núm. 189, de 8-8-85).

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332 d o «otras p r i o r i d a d e s » e n las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s , d e b e c o r r e s p o n d e r s e (de a h í q u e h e m e n c i o n a d o q u e « h a s t a a h o r a » ) c o n la p a r a l e l a c o m p r e n s i ó n q u e los d e m á s p a í ses d e la C o m u n i d a d t i e n e n q u e t e n e r h a c i a lo q u e e n este c a m p o s u p o n e la i n t e g r a c i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l . N o b a s t a , p u e s , p a r a u n o s y o t r o s , a c e p t a r el h e c h o d e la i n t e g r a c i ó n d e d o s n u e v o s p a í s e s , s i n o t a m b i é n d e las c o n s e c u e n c i a s q u e se d e r i v a n d e e s t a i n t e g r a c i ó n . Ello s u p o n e , s e n c i l l a m e n t e , c o m p r e n d e r q u e e n la C o m u n i d a d h a n ent r a d o «otros» i n t e r e s e s i g u a l m e n t e «prioritarios» p a r a los n u e v o s E s t a d o s m i e m b r o s y q u e , o b i e n se a c o m o d a n u n o s y o t r o s c u a n t o a n t e s mejor, o el r e s u l t a d o s e r á s i e m p r e perjudicial p a r a t o d o s . B a s t a r í a p e n s a r q u e e n el 88/89 c o m e n z a r á n n u e v a m e n t e las n e g o c i a c i o n e s p a r a el q u e s e r á f u t u r o L o m é IV (con los p a í s e s ACP), y n o s e r í a p e c a r d e a d i v i n o el a u g u r a r q u e m a l p o d r í a n llegar a b u e n t é r m i n o si, p a r a e n t o n c e s , n o se h a p r o d u c i d o el n e c e s a r i o «ajuste» e n las r e l a c i o n e s d e la C o m u n i d a d c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a .

4.

La necesidad del «ajuste» e n las relaciones exteriores de la Comunidad (incluida la política de desarrollo, las relaciones internacionales y la Cooperación Política Europea)

Ajustar c o n la a m p l i a c i ó n las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s —y a h o r a t a m b i é n la «política exterior» a r a í z d e la formaliz a c i ó n d e la C o o p e r a c i ó n Política E u r o p e a e n el Acta Ú n i c a E u r o p e a d e s d e el 1 d e j u l i o d e 1987— n o s u p o n e algo n u e v o . De h e c h o , se p r o d u j o a m e d i a d o s d e los a ñ o s c i n c u e n ta, e n la p r o p i a d i s c u s i ó n «de los 6» (países CECA) p a r a c r e a r la C E E ; y volvió a p r o d u c i r s e c o n o c a s i ó n d e la p r i m e r a a m p l i a c i ó n , e s p e c i a l m e n t e a n t e la s i t u a c i ó n del Rein o U n i d o y la C o m m o n w e a l t h .

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333 S i n e m b a r g o , e n los a ñ o s s e t e n t a los i n t e r e s e s del R e i n o U n i d o i b a n d e s d e el África n e g r a al C a r i b e o al Pacífico; n o e s t a b a n l o c a l i z a d o s g e o g r á f i c a m e n t e e n u n a r e g i ó n del m u n d o , n i t a m p o c o p e r t e n e c í a n t o d o s al c o n t e x t o g e o g r á f i c o del l l a m a d o « m u n d o o c c i d e n t a l » . D e a h í la p u g n a e n t r e los l l a m a d o s « m u n d i a l i s t a s » frente a los « r e g i o n a l i s t a s » , e n e s t e c a s o a l g u n o s d e los p a í s e s f u n d a d o r e s e n c a b e z a d o s p o r F r a n c i a . Hoy, los i n t e r e s e s , al m e n o s d e E s p a ñ a e n el exterior, se d i r i g e n h a c i a la o t r a C o m u n i d a d , h a c i a la C o m u n i d a d I b e r o a m e r i c a n a de Naciones; están situados y c o n c r e t a d o s geográficam e n t e e n el n u e v o c o n t i n e n t e , p e r o a d e m á s s o n t a m b i é n p a r t e e s e n c i a l del « m u n d o o c c i d e n t a l » y p a r t e del n u e v o t r í p o d e d e las r e l a c i o n e s O e s t e - E s t e ( U S A - E u r o p a occidental-AL). E s t a « p r i o r i d a d » p o r p a r t e e s p a ñ o l a existe y se h a p u e s t o d e m a n i f i e s t o r e p e t i d a s veces, c o m o lo m u e s t r a la p r o p i a d e c l a r a c i ó n s o b r e AL, i n c l u i d a p o r el R e i n o d e E s p a ñ a en el Anexo c o r r e s p o n d i e n t e del T r a t a d o d e A d h e s i ó n (ver p a r t e II d e e s t a s reflexiones). M á x i m e c u a n d o los «países á r a b e s » c o n los q u e t a m b i é n E s p a ñ a m a n t i e n e « t r a d i c i o n a l e s relaciones» t i e n e n ya, e n el c o n t e x t o d e la política m e d i t e r r á n e a d e la C o m u n i d a d , t r a t o s p r e f e r e n ciales q u e b i e n r e c i e n t e m e n t e E s p a ñ a h a c o n t r i b u i d o a m a n t e n e r y d e s a r r o l l a r m e d i a n t e las o p o r t u n a s a d a p t a c i o n e s (5).

(5) El DOCE, núm. L 250, de 1 de septiembre de 1987, publica el Reglamento (CEE) núm. 2573/87 del Consejo, de 11 de agosto de 1987, por el que se establece el régimen aplicable a los intercambios de España y Portugal con Argelia, Egipto, Jordania, Líbano, Túnez y Turquía. También la decisión del Consejo, de 11 de agosto de 1987, por la que se establece el régimen aplicable a los intercambios de España y Portugal con estos países respecto a los productos incluidos en el Tratado CECA.

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334

5.

Ya n o es posible quedarse e n la «Euroáfrica» reivindicada por Francia

C o m o a n t e s s e ñ a l a b a , c o n o c a s i ó n d e la p r i m e r a a m pliación, t a m b i é n se p r o d u j e r o n e n f r e n t a m i e n t o s e n t r e los e n f o q u e s « m u n d i a l i s t a s » y los «regionalistas» r e s p e c t o a las p o l í t i c a s d e a y u d a al d e s a r r o l l o . E n r e a l i d a d se t r a t a b a del i c e b e r g d e u n d e b a t e m á s a m p l i o r e f e r i d o a las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s c o m e r c i a l e s d e las CE y a s u s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y las d e s u s m i e m b r o s . P o r u n a p a r t e , el R e i n o U n i d o , c o n D i n a m a r c a , I r l a n da, H o l a n d a y en m e n o r m e d i d a Alemania, consider a b a n q u e la p o l í t i c a d e la C o m u n i d a d E u r o p e a privil e g i a b a d e f o r m a excesiva l a s r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s africanos y mediterráneos. Para corregir esta situación p r o p u g n a b a n u n « r e e m p l e o » o « r e d i s t r i b u c i ó n » d e la a y u d a c o m u n i t a r i a , e n p a r t i c u l a r m i r a n d o a Asia. L o s p o l í t i c o s e m p i e z a n a i n t e r e s a r s e p o r el P a c í f i c o a n t e el « b o o m » j a p o n é s y los g e ó g r a f o s h u m a n o s i n t r o d u c í a n el c r i t e r i o d e m o g r á f i c o e n la p o l í t i c a d e d e s a r r o l l o . E l R e i n o U n i d o y la R e p ú b l i c a F e d e r a l A l e m a n a , p o r d i s t i n t a s r a z o n e s , v a n a ir c o i n c i d i e n d o e n l a s n u e v a s tesis m u n dialistas. P o r o t r a p a r t e , F r a n c i a , a c o m p a ñ a d a d e Bélgica y Lux e m b u r g o y e n m e n o r m e d i d a Italia, a r g u m e n t a b a n la n e c e s i d a d p a r a la C o m u n i d a d d e « r e s p e t a r s u s c o m p r o m i sos» c o n los p a í s e s a s o c i a d o s y a s o c i a b l e s d e África, Carib e y Pacífico. Italia y A l e m a n i a se s i t u a b a n así c o m o p a í ses «puente» e n t r e a m b a s p o s i c i o n e s . P e r o a d e m á s d e los a r g u m e n t o s «legales» y « c o m e r ciales» n o se o c u l t a b a n los i n t e r e s e s políticos e n j u e g o . Francia no tenía inconveniente en reconocer abiertamente q u e África y los p a í s e s m e d i t e r r á n e o s e r a n algo así c o m o u n a «zona de alianza suficientemente h o m o g é n e a c o m o p a r a s e r c a p a z d e f o r m a r el e q u i l i b r i o t a n t o e n pía-

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335 n o político c o m o e c o n ó m i c o » (6) c o n r e s p e c t o al p e s o d e las s u p e r p o t e n c i a s e n s u s z o n a s d e influencia r e s p e c t i v a s . E n esta especie d e «Euroáfrica» q u e F r a n c i a h a b í a q u e r i d o d i b u j a r e n el m a r c o d e la E u r o p a c o m u n i t a r i a d e s d e u n p r i n c i p i o , y a e n los a ñ o s c i n c u e n t a , t a m b i é n h a bía habido posiciones suspicaces o contrarias que habían p r e t e n d i d o y p r e f e r i d o «que la p r e s e n c i a f r a n c e s a e n Áfric a se r e e m p l a c e p o r u n a p r e s e n c i a e u r o p e a » . La frase a t r i b u i d a a R o b e r t Marjolin c o r r e s p o n d í a a los p r i m e r o s d e b a t e s y d i s c u s i o n e s (en los a ñ o s c i n c u e n t a y c i n c o a c i n c u e n t a y siete) s o b r e el p r o p i o T r a t a d o d e R o m a ( T C E E ) (7). La m e m o r i a h i s t ó r i c a p a r e c e , a q u í y a h o r a , especialm e n t e útil a n t e la r e c i e n t e a m p l i a c i ó n d e la C o m u n i d a d . E n efecto, el m e m o r á n d u m D e n i a u y las n e g o c i a c i o n e s y c o n f e r e n c i a s del «entonces» e n c a r g a d o del D e s a r r o llo y d e la C o o p e r a c i ó n e n la C o m i s i ó n , C l a u d e C h e y s s o n (en la a c t u a l i d a d , c o m i s a r i o t a m b i é n , a u n q u e p a r a las «relaciones N o r t e - S u r » , t r a s c e d e r la política d e d e s a r r o llo a L o r e n z o N a t a l i — c o m o si n o f u e r a n d o s c a r a s d e la m i s m a m o n e d a — ) , e n la g e s t a c i ó n d e L o m é I, c o n s t i t u y e n d i c h o s y h e c h o s q u e i n v i t a n a la reflexión. P o r lo d e m á s es fácil r e c o r d a r q u e h a n sido c o m i s a r i o s p r o p u e s t o s p o r F r a n c i a — D e n i a u , C h e y s s o n y Pisan i — los q u e h a n d i r i g i d o e n la C o m i s i ó n d e las CE la polít i c a d e d e s a r r o l l o h a s t a la a c t u a l C o m i s i ó n Delors e n la q u e f o r m a l m e n t e el v i c e p r e s i d e n t e L o r e n z o N a t a l i se enc a r g a del á r e a d e « c o o p e r a c i ó n y desarrollo» y el c o m i s a r i o C l a u d e C h e y s s o n d e la «política m e d i t e r r á n e a y las r e l a c i o n e s N o r t e - S u r » , q u e , c o m o se s a b e , s o n las relacio(6) Cfr. artículo de Philippe Lemaitre en «Le Monde», 14-6-1974, comentando el Consejo de Ministros responsables de la ayuda al desarrollo de «los nueve», en Luxemburgo, el 13 de junio. (7) Cfr. «Yaoundé, pour ou contre?» Artículo de Van der Lee en «Actes du Coloque de Berlin», 1968, en Revue Juridique et Politique, núm. spécial.

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336 n e s a efectos c o m u n i t a r i o s e n t r e E u r o p a y el Tercer M u n d o y e n g e n e r a l e n t r e p a í s e s r i c o s ( e n t r e o t r o s , la CE) y p a í s e s p o b r e s ( e n t r e o t r o s , los d e AL, a u n q u e n o t o d o s s e a n P M D — p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s — ) (8).

6.

La «inquietud» de los asociados ante la ampliación

El c a s o es q u e a y e r c o m o h o y la «inquietud» d e los a s o c i a d o s e r a t a m b i é n u n a r e a c c i ó n lógica a n t e c u a l q u i e r a m p l i a c i ó n . E n m a y o d e 1973, J e a n - L o u i s G i r a u d y escrib í a e n «30 j o u r s d ' E u r o p e : «¿Qué es lo q u e q u e d a r á d e la a s o c i a c i ó n e n t r e E u r o p a y África e n 1975? La i n q u i e t u d de los a s o c i a d o s h a i d o c r e c i e n d o c o n la a m p l i a c i ó n d e la C o m u n i d a d . P o r s u p u e s t o , se ve c o m o u n a b u e n a cosa. N o o b s t a n t e , n o h a y q u e olvidar q u e L o n d r e s h a e n t r a d o c o n su d o t e : u n a v e i n t e n a d e p a í s e s a n g l ó f o n o s d e África y del Caribe q u e p u e d e n p r e t e n d e r la a s o c i a c i ó n c o n los m i s m o s d e r e c h o s y las m i s m a s ventajas. Si el esfuerzo d e E u r o p a crece e n p r o p o r c i ó n , n o h a y p r o b l e m a s . P e r o si el p a s t e l d e b e r e p a r t i r s e e n t r e 40 e n l u g a r d e r e p a r t i r l o e n t r e 18, la p e r s p e c t i v a es m e n o s h a l a g a d o r a » (9). La p r e g u n t a q u e d a b a f o r m u l a d a : ¿ Q u é i b a a p a s a r c o n Y a o u n d é , «l'enfant c h é r i d e la d e c o l o n i s a t i o n » («el n i ñ o q u e r i d o d e la d e s c o l o n i z a c i ó n » ) ? (10). N o h a c e falta d e c i r q u e la c u e s t i ó n clave del r e p a r t o del p a s t e l es i g u a l m e n t e válida hoy. E n las d i s c u s i o n e s s o b r e lo q u e sería L o m é I, Cheyss o n a f i r m a b a e n u n a c o n f e r e n c i a p r o n u n c i a d a e n la « q u i n c e n a africana» d e B r u s e l a s : « N o s o t r o s —y e x p l i c a b a (8) Sobre el punto de vista de las CE respecto a las relaciones Norte-Sur ver el documento de la Comisión «Las cartas sobre la mesa», 1983/1984, con el análisis de «nuestros clientes del Sur», «el primer mercado del Sur», «las riquezas del Sur» y «la ayuda al comercio». (9) Cfr. J. L. Giraudy, «La Comisión européenne veut renforcer l'Asocciation Europe-Afrique» en 30 jours d'Europe. Mayo, 1973. (10) Ibíd.

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337 la p o s i c i ó n d e la C o m i s i ó n — o f r e c e m o s u n a p r e f e r e n c i a a los p r o d u c t o s q u e v i e n e n d e n u e s t r o s ' p a r t e n a i r e s " al m e r c a d o e u r o p e o . Les o f r e c e m o s u n a p r e f e r e n c i a , es d e cir, q u e les o f r e c e m o s u n a ventaja a d u a n e r a q u e no ofrec e m o s a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a o a los p a í s e s del Asia. Es... u n a preferencia» (11). ¿Acaso n o q u e d a claro? A d e m á s , s e g u í a a f i r m a n d o C h e y s s o n , «la p r e f e r e n c i a c o m e r c i a l n o es s i e m p r e suficiente; t a m p o c o la p r e f e r e n cia a d u a n e r a es s i e m p r e suficiente, p o r lo q u e h a y q u e ir m á s lejos. M e felicito p o r q u e m i p r e d e c e s o r ( D e n i a u ) , al definir la p o s i c i ó n d e la C o m i s i ó n r e s p e c t o a la f u t u r a a s o c i a c i ó n , h a i n t r o d u c i d o u n e l e m e n t o clave e n s u m e m o r á n d u m : la i d e a d e e s t a b i l i z a r los i n g r e s o s d e e x p o r t a c i ó n o, p o r decirlo d e f o r m a m á s exacta, a s e g u r a r a los p a í s e s c o n los q u e e s t e m o s a s o c i a d o s c o n t r a los m a l o s años. Personalmente considero que, en mi opinión, deber í a m o s ir m á s lejos q u e c u b r i r los m a l o s a ñ o s d e e x p o r t a ción. D e b e r í a m o s , p o c o a p o c o , c o n r e s p e c t o a los p r o d u c t o s m á s i m p o r t a n t e s q u e p u e d e n ser e x p o r t a d o s p o r los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , llegar a c o n s t i t u i r l e s e n m e r c a d o r e m u n e r a d o r , c o n s t r u i r l o y g a r a n t i z a r l o » (12). M e v i e n e t a m b i é n a h o r a a la m e m o r i a las p a l a b r a s d e G a b r i e l Valdés, ex m i n i s t r o d e A s u n t o s E x t e r i o r e s d e Chile, e n la a p e r t u r a del c o l o q u i o o r g a n i z a d o e n 1986 p o r el Consejo de E u r o p a sobre «Europa-América Latina, u n d i á l o g o p a r a la d e m o c r a c i a » : «... E u r o p a n o s h a d a d o m u c h o (a los l a t i n o a m e r i c a n o s ) , n o s i e m p r e b u e n o , p e r o (11) Conferencia de Claude Cheysson en la «quincena africana» de Bruselas. Recogida en «Le courrier de l'Association», núm. 22/1973. (12) Ibíd. También Elena Flores menciona cómo la apertura europea hacia el exterior se centró fundamentalmente en el Mediterráneo y África, recordando, «como ha manifestado Claude Cheysson, que la prolongada ausencia española de la Europa que se estaba construyendo privó a ésta del puente que la habría unido con la América Latina». En el artículo «Europa y América Latina: el desafío de la cooperación». Rev. Leviatán. Primavera, 1987, núm. 27, pág. 94.

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338 m u c h o . . . E x i s t e e n el m u n d o u n e n o r m e e g o í s m o y, p a r a s e r t o t a l m e n t e f r a n c o , t a m b i é n p i e n s o q u e existe u n a g r a n falta d e v i s i ó n d e f u t u r o . E l m u n d o c a r e c e d e i d e a s , d e p e n s a d o r e s . El m u n d o h a p e r d i d o la a p t i t u d d e p e n sar. T e n e m o s m u c h o s p r o d u c t o s , m u c h o s i n v e n t o s , m u c h o s a r t í c u l o s e n el m e r c a d o , m u c h a s y d i f e r e n t e s c l a s e s d e v e h í c u l o s , televisores y " c h i s m e s " . T e n e m o s u n a p l é t o r a d e b i e n e s e l e c t r ó n i c o s . P e r o c a d a vez p e r c i b i m o s m e n o s p e n s a m i e n t o c r e a t i v o y e s t o se p a l p a d e m a n e r a especial en Europa, continente de creadores, de poetas, de e s c r i t o r e s , d e a r t i s t a s y d e g e n t e s q u e i m a g i n a r o n el p o r venir...» (13).

7.

La necesidad de «imaginar» las nuevas relaciones entre la Comunidad ampliada y AL

El r e p r o c h e - c o n s t a t a c i ó n d e G a b r i e l Valdés se n o s p o d r í a a p l i c a r d e f o r m a especial a los e s p a ñ o l e s , d o n d e las « p s e u d o i d e a s - c h i s m e s » e s t á n p r e v a l e c i e n d o s o b r e las verd a d e r a s i d e a s c r e a t i v a s . Si las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d a m p l i a d a y AL n o h a n e n c o n t r a d o s u n u e v o « m a r co», si el «ajuste» n o se h a p r o d u c i d o , es, s e n c i l l a m e n t e , p o r q u e j u n t o a las dificultades previsibles t e n e m o s a ú n u n a falta d e visión... d e lo q u e q u e r e m o s d e f o r m a c o n creta. N o d e f o r m a v a g a cuasi-electoralista. C o m o r e c o r d a b a M a r c e l i n o Oreja, e n el y a c i t a d o c o l o q u i o , « E u r o p a y los p a í s e s o c c i d e n t a l e s d e b e n a r m o n i z a r s u s p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s c o n s u s d e c l a r a c i o n e s s o l e m n e s d e a p o y o a la d e m o c r a c i a e n L a t i n o a m é r i c a y a l a s fuerzas d e m o c r á t i c a s e n los p a í s e s d e d i c t a d u r a . E s a s d e c l a r a c i o n e s se p e r (13) Discurso de Gabriel Valdés en la apertura del coloquio «Europa-América Latina, un diálogo para la democracia». Recogido en Forum, rev. del Consejo de Europa, núm. monográfico sobre el coloquio celebrado del 3 al 5 de junio de 1986 en Estrasburgo.

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339 ciben con d e m a s i a d a frecuencia en América Latina, c o m o s i m p l e s a f i r m a c i o n e s d e p r i n c i p i o , sin t r a d u c c i ó n e c o n ó m i c a t a n g i b l e . Y la c o n s o l i d a c i ó n d e la d e m o c r a c i a en América Latina y en cualquier otro lugar requiere, por supuesto, u n m í n i m o de solidaridad económica por parte d e los p a í s e s m á s d e s a r r o l l a d o s » (14). Si h a y q u e ser c o n s e c u e n t e s c o n lo q u e se dice y se p r o m e t e , n o es m e n o s c i e r t o q u e h a y q u e p r e t e n d e r e s t a r a la a l t u r a d e la d e f e n s a q u e se p r e t e n d e ; e n este c a s o , d e los p a í s e s d e AL. P o r eso t e n e m o s q u e r e c o n o c e r q u e F r a n c i a s u p o p r i ­ vilegiar las r e l a c i o n e s c o n s u s a n t i g u a s c o l o n i a s a f r i c a n a s d e la U n i ó n F r a n c e s a d e s d e su p o s i c i ó n c o m u n i t a r i a . S u h a b i l i d a d h a e s t a d o , y sigue e s t a n d o , e n « c o m u n i t a r i z a r » esfuerzos h a c i a la visión e u r o a f r i c a n a p r o p i a , d e f e n d i e n ­ d o , al m e n o s h a s t a el s e t e n t a y tres, y a u n c o n p o s t e r i o r i ­ d a d , c o m o «coto c e r r a d o » ( p o r e j e m p l o , a efectos de Coo­ p e r a c i ó n Política E u r o p e a ) esta z o n a d e influencia q u e a veces se p r e s e n t a c o m o e u r o p e a y q u e s i e m p r e se consi­ d e r a c o m o francófona. N o s o t r o s t e n e m o s la ventaja d e n o p a r t i r d e c e r o . L a s i d e a s n u e v a s t i e n e n q u e p a r t i r d e la r e a l i d a d . P e r o c o m o é s t a h a d e m o s t r a d o n o b a s t a c o n p r e t e n d e r «algo así (14) OREJA, Marcelino: «Profundizar en la democracia». Editorial del Secretario General del Consejo do Europa en la revista Forum, nú­ mero monográfico sobre el Coloquio Europa-AL (junio 1986), pág. 2. Ver más en detalle las críticas de Rafael Estrella al documento Cheysson (comunicación de la Comisión al Consejo sobre relaciones CE-AL) en su art. «Europa y América Latina: la cooperación al desarrollo». También la rev. Leviatán, núm. 27. Para Estrella, «las propuestas que se hacen para su consideración al Consejo responden a un plantea­ miento absolutamente lineal... la propuesta Cheysson es en suma un documento técnicamente correcto, discutible en lo ideológico e insos­ tenible en su operatividad, ya que elude toda referencia a instrumen­ tos para la financiación de tales acciones o a mecanismos de garantía para operaciones de capital-riesgo», pág. 110.

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340 c o m o u n L o m é p a r a los p a í s e s d e AL», t a n t a s veces declar a d o p o r políticos y d i p l o m á t i c o s e s p a ñ o l e s . Se n e c e s i t a n o algo así s i n o p r e c i s a m e n t e «algo distinto»: n o u n a c u e r d o - m a r c o s i n o u n a «red» d e a c u e r d o s art i c u l a d o s a d i s t i n t o s niveles: s u b r e g i o n a l , n a c i o n a l y a u n locales, « i n t e g r a d o s » a efectos sectoriales, p e r o d e s - a g r e g a d o s e n lo c o m e r c i a l , financiero, i n d u s t r i a l , c a p a c e s d e a r t i c u l a r «proyectos» m u y c o n c r e t o s y, p o r s u p u e s t o , c o n u n a n u e v a visión d e « c o m p l e m e n t a r i e d a d » q u e d e n o t e metas m á s ambiciosas a medio y largo plazo. E n t o d o c a s o , n o es éste el m o m e n t o y el l u g a r d e a v a n z a r detalles d e u n a visión q u e se e s t á d i b u j a n d o e n la actualidad, sino de comentar puntualmente —cosa que h a r e m o s a c o n t i n u a c i ó n — los p r i n c i p a l e s d o c u m e n t o s s o b r e las r e l a c i o n e s CE-AL, d e s d e la i n t e g r a c i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l e n las CE, h a s t a el m o m e n t o a c t u a l .

II COMENTARIOS PUNTUALES A LOS DOCUMENTOS MAS RECIENTES SOBRE LAS RELACIONES COMUNIDAD EUROPEA-AMERICA LATINA 1.

Existe la «voluntad política» para extender y reforzar las relaciones

La p r i m e r a c o n s t a t a c i ó n e n e s t o s c o m e n t a r i o s p u n t u a l e s a los d o c u m e n t o s c o m u n i t a r i o s m á s r e c i e n t e s sob r e las r e l a c i o n e s CE-AL, es la d e m o s t r a c i ó n d e q u e existe, p o r p a r t e c o m u n i t a r i a , u n a « v o l u n t a d política» p a r a extender y reforzar dichas relaciones. Sin c o n o c e r la h i s t o r i a del d i á l o g o CE-AL — t a n t o el «antiguo» c o m o el « r e n o v a d o » e n t r e los p a í s e s del viejo y del n u e v o c o n t i n e n t e — , n o es p o s i b l e v a l o r a r a d e c u a d a m e n t e e s t a p r i m e r a c o n s t a t a c i ó n . B a s t a r á u n a cita p a r a d a r s e c u e n t a d e su i m p o r t a n c i a .

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341 « ¿ C ó m o se explica u n o —se p r e g u n t a b a a sí m i s m o u n e m b a j a d o r m i e m b r o del GRULA— q u e , sin q u e e x i s t a n d i v e r g e n c i a s p r o f u n d a s e n c u a n t o a lo q u e s u p o n e el enfoque de las r e l a c i o n e s CE-AL, n u n c a se h a y a llegado a a l g ú n r e s u l t a d o c o n c r e t o e n el "diálogo" y n o se h a y a p o dido poner en m a r c h a alguna acción que pudiese representar una contribución importante para u n a mejora c u a l i t a t i v a d e las r e l a c i o n e s e n t r e A m é r i c a L a t i n a y la Com u n i d a d E u r o p e a ? E n m i o p i n i ó n — c o n t e s t a b a el p r o p i o e m b a j a d o r — la c u e s t i ó n es m u y s i m p l e : No ha habido voluntad política. Y m i e n t r a s n o h a y a v o l u n t a d política, m i e n t r a s E u r o p a n o se d e c i d a a d e s p l e g a r la v o l u n t a d p o l í t i c a n e c e s a r i a , los esfuerzos d e A m é r i c a L a t i n a p a r a e x t e n d e r y r e f o r z a r los v í n c u l o s e n t r e las d o s r e g i o n e s c o n t i n u a r á n s i e n d o inútiles» (15). A u n q u e e s t a s p a l a b r a s s o n d e 1979 y a partir, especialm e n t e d e fines d e 1982 (tras la g u e r r a d e las M a l v i n a s ) , y, s o b r e t o d o , d e 1983 la C o m u n i d a d e m p e z ó u n a n u e v a e t a p a e n las r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , m á s d e s a r r o l l a d a , c o n los p a í s e s del P a c t o A n d i n o (1982) y t a m b i é n c o n los d e C e n t r o a m é r i c a , e n a p o y o del P l a n de Contadora (que recientemente ha desembocado en Esq u í p u l a s II), d e b e l l a m a r s e la a t e n c i ó n r e s p e c t o a las dec l a r a c i o n e s a n e x a s al T r a t a d o d e A d h e s i ó n d e E s p a ñ a , d o n d e d e f o r m a e x p r e s a se m e n c i o n a la v o l u n t a d política d e los E s t a d o s m i e m b r o s . Así, e n la d e c l a r a c i ó n c o m ú n d e los 12, é s t o s « r e a f i r m a n , c o n o c a s i ó n d e la a d h e s i ó n d e E s p a ñ a y d e P o r t u g a l , s u voluntad d e e x t e n d e r y r e f o r z a r sus relaciones económicas, comerciales y de cooperación c o n estos países» (16). (15)

TAYLHARDAT, Adolfo R.: op. cit., pág. 33.

(16) Párrafo 3.° de la Declaración Común de Intenciones (67-1) relativa al desarrollo y a la intensificación de las relaciones con los países de AL. Anexo del Tratado de Adhesión de España y Portugal a las CC.EE.

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342 E s t a m i s m a v o l u n t a d se r e i t e r a e n la d e c l a r a c i ó n final del Consejo E u r o p e o d e L a H a y a , u n a ñ o d e s p u é s , el 27 d e j u n i o d e 1986, e n los s i g u i e n t e s t é r m i n o s : el Consejo E u r o p e o ( c u m b r e d e jefes d e E s t a d o y/o d e G o b i e r n o d e los E s t a d o s m i e m b r o s ) «reafirma su voluntad de reforzar y desarrollar estas relaciones tanto en el plano político como en el plano económico y técnico» (17). E s e v i d e n t e q u e la s i m p l e d e c l a r a c i ó n d e v o l u n t a d p o lítica n o b a s t a , p e r o t a m b i é n lo es q u e , sin ella, las relar c i o n e s CE-AL h a n e s t a d o casi d u r a n t e v e i n t i c i n c o a ñ o s e n u n m a r c o p r o t o c o l a r i o , sin objetivos y sin c o n t e n i d o p r o p i o , al m a r g e n d e las r e l a c i o n e s b i l a t e r a l e s e n t r e a l g u n o s Estados europeos e iberoamericanos y algunos acuerdos d e c o o p e r a c i ó n — g e n e r a l e s y s e c t o r i a l e s — a nivel c o m u nitario. A u n c o n t o d a s la l i m i t a c i o n e s q u e se q u i e r a n , los «Acuerdos d e L u x e m b u r g o » ( S a n J o s é II) del o c h e n t a y c i n c o (18), n o h u b i e r a n s i d o p o s i b l e s sin e s t a n u e v a vol u n t a d política q u e d e b e e n t e n d e r s e e n el c o n t e x t o d i n á mico de u n a s relaciones internacionales tendentes a u n a m a y o r m u l t i p o l a r i d a d (19).

2.

España propone, pero... ¿quién dispone?

E n el T r a t a d o d e A d h e s i ó n , j u n t o a la d e c l a r a c i ó n com ú n d e i n t e n c i o n e s d e los 12, t a m b i é n se i n c l u y ó u n a d e (17) Cfr. «Boletín CE», 6-1986, pág. 11, p. 1-1-17. (18) El intercambio de los instrumentos de notificación del cumplimiento de los procedimientos necesarios para la entrada en vigor del acuerdo de Cooperación entre la CEE, por una parte, y, por otra, los países del Tratado General de Integración Económica Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá), suscrito en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985, se realizó el 26 de febrero de 1987. De acuerdo con el art. 11 entró en vigor el 1 de marzo de 1987. (19) Vid. parte III de estas reflexiones.

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343 c l a r a c i ó n del R e i n o d e E s p a ñ a s o b r e A m é r i c a L a t i n a , seg ú n la c u a l «España, c o n a r r e g l o a los p r i n c i p i o s y criter i o s e n u n c i a d o s e n la d e c l a r a c i ó n c o m ú n a d o p t a d a p o r la C o n f e r e n c i a s o b r e A m é r i c a L a t i n a , se propone encontrar soluciones permanentes e n el m a r c o del s i s t e m a d e prefer e n c i a s g e n e r a l i z a d a s c o n o c a s i ó n d e su p r ó x i m a revisión, o d e o t r o s m e c a n i s m o s q u e existen e n el i n t e r i o r d e la C o m u n i d a d » (20). E n e s t e c a s o e r a E s p a ñ a la q u e se c o m p r o m e t í a a p r o p o n e r s o l u c i o n e s e n t e m a s t a n c o n c r e t o s c o m o el S i s t e m a d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s ; s i n e m b a r g o , el 31 d e d i c i e m b r e d e 1986 el « D i a r i o Oficial d e las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s » ( D O C E ) p u b l i c a b a los R e g l a m e n t o s 3 9 2 4 , 3 9 2 5 y 3 9 2 6 , t o d o s ellos a p r o b a d o s p o r el C o n s e j o el 16 d e d i c i e m b r e (21), e n los q u e se s e g u í a m a n t e n i e n d o e s e n c i a l m e n t e el s i s t e m a c l á s i c o del S P G , s i n i n c l u siones sustanciales de productos agrícolas que hubieran b e n e f i c i a d o a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , n i t a m p o c o m o d i f i c a r s e n s i b l e m e n t e los s i s t e m a s d e « p l a f o n d » , q u e l i m i t a b a n las posibilidades e x p o r t a d o r a s de estos países hacia Europa. Por supuesto había algunas mejoras, pero las r e f e r i d a s a a l g u n o s z u m o s d e f r u t a s p r o v e n i e n t e s d e los p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s o a p r o d u c t o s c o m o el c u e r o de Brasil n o p a r e c í a n concesiones suficientes q u e r e s p o n d i e r a n a u n desarrollo de las «relaciones comerciales e n t r e la E u r o p a a m p l i a d a y A m é r i c a L a t i n a » . P o r (20) Declaración del Reino de España 73-2. En anexo a Tratado de Adhesión, 2.° párrafo. (21) Vid «Doce», núm. L 373, de 31/XII/1986. Reglamento (CEE), núm. 3.924/86, sobre SPG a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo. Reglamento (CEE), núm. 3.925/86, sobre SPG para productos textiles, y Reglamento (CEE), núm. 3.926/86, para productos agrícolas. Todos ellos aprobados por el Consejo el 16/XII/1986. El mismo DOCE incluye también la Decisión CECA (86/638) sobre la aplicación del SPG a determinados productos siderúrgicos. Todas estas normas entran en vigor para 1987.

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344 lo d e m á s , c o m o y a s u b r a y a b a la R e s o l u c i ó n del P a r l a m e n t o E u r o p e o ( P E ) e n el p r o c e d i m i e n t o d e c o n s u l t a s o b r e el S P G p a r a 1987 (22), m á x i m e a p a r t i r d e la e n t r a d a e n v i g o r d e l A c t a Ú n i c a E u r o p e a (AUE), es decir, del 1 d e j u l i o d e 1987, l a s d e c i s i o n e s d e l C o n s e j o d e M i n i s t r o s s o b r e e s t a m a t e r i a se t o m a n p o r m a y o r í a cualificada y no por unanimidad, habida cuenta además que u n a d e c i s i ó n del T r i b u n a l d e J u s t i c i a d e m a r z o del o c h e n t a y seis c o n s i d e r a b a e s t a t e m á t i c a c o m o p a r t e d e la i n c l u i d a e n el a r t í c u l o 113 del T r a t a d o C E E y, e n c o n s e c u e n c i a , c o m o p a r t e d e la p o l í t i c a c o m e r c i a l d e la Com u n i d a d E u r o p e a (23). L a v e r d a d , s i n e m b a r g o , es q u e E s p a ñ a , al m e n o s q u e se s e p a p ú b l i c a m e n t e , n o h a h e c h o p r o p u e s t a s d e «otros m e c a n i s m o s » p a r a «encontrar soluciones p e r m a n e n t e s a l a s r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s CE-AL», a s í c o m o , específicamente, p a r a las p r o p i a s relaciones entre Españ a y AL. El n u e v o (y e n r e a l i d a d viejo) s i s t e m a d e t o m a d e d e c i s i o n e s (sin e s t a r «viciado p o l í t i c a m e n t e » p o r el a c u e r d o d e L u x e m b u r g o ) lo m á s q u e p e r m i t e es q u e E s p a ñ a , m á s sensibilizada p o r estos temas, intente b u s c a r «minorías d e b l o q u e o » e n el p r o c e s o d e c i s i o n a l , lo q u e n o p a r e c e fá(22) Resolución con lo que concluye el procedimiento de consulta al PE sobre las propuestas de la Comisión de las CC.EE. al Consejo relativas al establecimiento del esquema de preferencias arancelarias generalizadas de la CE para el año 1987. Corresponde a la sesión del 14 de noviembre de 1986, en «Doce», núm. c 322/464 del 15/XII/86 . (23) Aplicación a la propuesta en discusión referida al año 1988 y presentada por la Comisión en junio de 1987. Incluye una desgravación aduanera de 900 mecus y un total de 24.000 mecus en productos industriales, textiles y agrícolas En las modificaciones referidas a productos agrícolas se mejoran para países menos avanzados (PMA), sin que tampoco parezca beneficiar significativamente a los países de AL, por lo que España podría intentar buscar una minoría de bloqueo (23 votos sobre un total de 76; España dispone de 8, y la aprobación por mayoría cualificada implica contar con 54 votos).

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345 cil h a b i d a c u e n t a d e los e q u i l i b r i o s e n t r e F r a n c i a e Italia y A l e m a n i a y el R e i n o U n i d o , r e s p e c t i v a m e n t e , e n m a t e r i a s d e d e s a r r o l l o y, e n g e n e r a l , Norte-Sur. E n e s t e s e n t i d o la p r e n s a r e c o g í a c ó m o el 11 d e n o v i e m b r e d e 1986 E s p a ñ a h a b í a b l o q u e a d o la c o n c e s i ó n d e a y u d a s d e l a s e x p o r t a c i o n e s a a q u e l l o s p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , al n o h a b e r s e i n c l u i d o n i n g u n o d e los p a í ses l a t i n o a m e r i c a n o s . E n m o m e n t o s e n q u e el p r e s i d e n te del Gobierno español, Felipe González, estaba en u n viaje a E c u a d o r , P e r ú y C u b a , el S e c r e t a r i o d e E s t a d o d e C o o p e r a c i ó n , L u i s Y á ñ e z , calificó la p r o p u e s t a c o m u n i t a r i a d e « d i s c r i m i n a t o r i a » r e s p e c t o a los p a í s e s d e AL. E n e s t e c a s o , E s p a ñ a s o l i c i t a b a q u e las a y u d a s l l e g a r a n al m e n o s a la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , E l Salvador, Boliv i a y P e r ú (24). P e r o n o se t r a t a sólo d e r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s , s i n o q u e las p r o p u e s t a s e s p a ñ o l a s t a m b i é n se h a n referido a o t r o s a s p e c t o s d e c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a y financiera y a u n a a s p e c t o s políticos. Al fin y al c a b o eso es lo q u e j u s tifica q u e E s p a ñ a , d e s p u é s del Consejo de 22 d e j u n i o d e 1987, t o d a v í a s e g u í a « r e i t e r a n d o la n e c e s i d a d d e e n c o n t r a r f ó r m u l a s p e r m a n e n t e s q u e p e r m i t a n a s e g u r a r las cor r i e n t e s t r a d i c i o n a l e s d e i n t e r c a m b i o e n t r e E s p a ñ a y los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i c a » . E n este c a s o , c o m o p r o p u e s t a c o n c r e t a , E s p a ñ a insistía t a m b i é n e n la n e c e s i d a d d e q u e el B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s (BEI) e x t e n d i e r a los m e c a n i s m o s d e c r é d i t o a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , a p o y a n d o u n a r e s o l u c i ó n del P a r l a m e n t o E u r o p e o defend i d a p o r los e u r o d i p u t a d o s e s p a ñ o l e s . A e s t a s a l t u r a s el «no, p e r o » e s p a ñ o l e x p r e s a b a q u e el «ajuste» d e la C o m u n i d a d a m p l i a d a c o n A m é r i c a L a t i n a t o d a v í a n o se h a b í a producido.

(24)

Vid. diario «Ya» del 12-XI-86, pág. 16.

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346

3.

¿Hacia un m o d e l o de cooperación «integral» que permite la «comunidad de valores» y la c o m ú n «pertenencia al m u n d o occidental»?

M e r e c e s u b r a y a r s e c ó m o la v o l u n t a d política d e los g o b i e r n o s e u r o p e o s se e x t e n d í a « t a n t o al p l a n o p o l í t i c o c o m o al p l a n o e c o n ó m i c o y t é c n i c o » , y así se e x p r e s a e n la d e c l a r a c i ó n del Consejo E u r o p e o d e L a H a y a (de j u n i o d e 1986). L a v e r d a d es q u e las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s d e la C o m u n i d a d c o n o t r a s z o n a s geográficas del p l a n e t a , inc l u i d a s las d e los p r o p i o s p a í s e s m e d i t e r r á n e o s y african o s , p o r c i r c u n s t a n c i a s m u y v a r i a d a s n o p u e d e n llegar a t e n e r u n d e s a r r o l l o político t a n i m p o r t a n t e , sin d u d a p o r q u e n o existe, c o m o e n este c a s o , « u n a a s p i r a c i ó n c o m ú n (tanto europea como iberoamericana) hacia u n a concepc i ó n d e la s o c i e d a d b a s a d a e n el r e s p e t o d e los d e r e c h o s del h o m b r e , lo q u e c o n d u c e a u n a visión s i m i l a r d e la org a n i z a c i ó n del m u n d o e n los p l a n o s político y e c o n ó m i co» (25). C o m o s u b r a y a la d e c l a r a c i ó n del Consejo d e j u n i o del o c h e n t a y siete, es «esta convergencia la q u e j u s t i fica u n r e f u e r z o s u s t a n c i a l d e los v í n c u l o s e n t r e a m b o s m u n d o s » . Y p r e c i s a m e n t e d e a h í s u r g e «la c o n v i c c i ó n d e q u e la C o m u n i d a d E u r o p e a y A m é r i c a L a t i n a e s t á n llam a d a s a j u g a r conjuntamente un papel activo e n la c o n c e p c i ó n d e la s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l del futuro» (26). E s t e p l a n t e a m i e n t o d e c o o p e r a c i ó n «integral» e n las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d a m p l i a d a y A m é r i c a Latin a se vuelve a r e c o g e r e n las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s a p r o b a d a s p o r el Consejo al s u b r a y a r s e «que u n i m p u l s o d e la c o o p e r a c i ó n y la c o n c e r t a c i ó n e n los c a m p o s e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l d e b e r í a ir a c o m p a ñ a d o d e u n a intensificac i ó n d e las r e l a c i o n e s políticas» (27). (25) «Nuevas orientaciones...». Consejo 22-VI-87, p. 1. (26) Ibíd. (27) Ibíd.

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347 E s t a c a r a c t e r í s t i c a d e las r e l a c i o n e s CE-AL es, sin d u d a , u n o d e los objetivos m á s i m p o r t a n t e s d e la posic i ó n e s p a ñ o l a , q u e se a c a b a d e e x t e r i o r i z a r e n este p l a n o p o l í t i c o d u r a n t e la A s a m b l e a G e n e r a l d e las N a c i o n e s U n i d a s al i n s t i t u c i o n a l i z a r los 12 s u s c o n t a c t o s c o n el llam a d o « G r u p o d e Río» (países del G r u p o C o n t a d o r a — c u a t r o — y del G r u p o de a p o y o a C o n t a d o r a — c u a t r o — ) . E n total, u n a «CPE-AL a veinte» (28).

4.

Compromisos asumidos

A u n q u e p o c o s , a l g u n o s de los c o m p r o m i s o s p l a n t e a d o s e n la D e c l a r a c i ó n c o m ú n de i n t e n c i o n e s de los 12 resp e c t o a A m é r i c a L a t i n a e n el T r a t a d o de a d h e s i ó n , e r a n s u s c e p t i b l e s d e verificarse y cuantificarse. Así, p o r ejemplo, la a f i r m a c i ó n de q u e los 12 e s t á n r e s u e l t o s a «intensificar su acción..., de f o r m a q u e p e r m i t a c o n t r i b u i r en p a r t i c u l a r al desarrollo e c o n ó m i c o y social de la r e g i ó n latinoa m e r i c a n a , así c o m o a s u s esfuerzos de i n t e g r a c i ó n regional». E s t o es algo q u e p u e d e valorarse y m e d i r s e c o n r e s p e c t o a a ñ o s a n t e r i o r e s , p e r o s i e m p r e q u e se h u b i e s e ind i c a d o fecha. Lo cierto es q u e la D e c l a r a c i ó n q u e m e n c i o n a m o s deja p a r a m á s a d e l a n t e el q u e la C o m u n i d a d se ded i q u e «de f o r m a m u y p a r t i c u l a r a concretar los m e d i o s » . P u e s b i e n , e s t o es p r e c i s a m e n t e lo q u e h a c e n las n u e vas o r i e n t a c i o n e s a p r o b a d a s p o r el Consejo e n j u n i o d e 1987 s o b r e la b a s e d e la p r o p u e s t a f o r m u l a d a p o r la Com i s i ó n . De t o d a s f o r m a s , a ú n e s t a s n u e v a s o r i e n t a c i o n e s lo q u e fijan s o n líneas de actuación, sin e n t r a r e n a c c i o n e s c o n c r e t a s ; d e a h í q u e al final del d o c u m e n t o vuelve el Consejo a i n v i t a r a la C o m i s i ó n «a c o n t i n u a r s u s t r a b a j o s , a fin d e r e f o r z a r las r e l a c i o n e s y h a c e r l e , c o n e s t a óptica, p r o p u e s t a s c o n c r e t a s a p r o p i a d a s » (29). (28) Vid «El País» de 22-XI-87, pág. 15. (29) «Nuevas orientaciones...». Ibíd., pág. 9.

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348 Ello n o q u i t a q u e se f o r m u l e n algunos compromisos concretos, c o m o , p o r e j e m p l o , u n a m e j o r « c o n c e r t a c i ó n d i p l o m á t i c a » (30); u n c o m p r o m i s o p o r el q u e «los 12 a p o y a r á n el e s t a b l e c i m i e n t o d e la d e m o c r a c i a e n t o d o s los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , así c o m o la c o n s o l i d a c i ó n d e los g o b i e r n o s d e m o c r á t i c o s d e la r e g i ó n » (31); u n a e x t e n s i ó n d e la c o o p e r a c i ó n política, e s p e c í f i c a m e n t e al G r u p o d e R í o (32), q u e , c o m o i n d i c a m o s , y a se h a h e c h o r e a l i d a d a finales d e s e p t i e m b r e d e 1987, e i g u a l m e n t e u n c o m p r o m i s o p a r a a p o y a r «la c r e a c i ó n d e u n P a r l a m e n t o centroamericano y cualquier otro Parlamento regional eventual» (33). E n c u a n t o a las l í n e a s d e a c t u a c i ó n q u e h a a p r o b a d o el Consejo e n s u s O r i e n t a c i o n e s , se s e ñ a l a n las sig u i e n t e s (34): 1. Ayuda pública al desarrollo, e n especial p a r a los países m e n o s desarrollados de América Latina. 2. E s f u e r z o s e n favor d e la integración regional c o n p r o g r a m a s de impacto regional, n o r m a s a r m o n i z a d a s e inclusive e s t a b l e c i m i e n t o d e i n s t i t u c i o n e s r e g i o n a l e s . 3 . E n c u a n t o a los aspectos comerciales, se p r e t e n d e p r o m o v e r el d e s a r r o l l o d e los i n t e r c a m b i o s « t e n i e n d o e n c u e n t a los i n t e r e s e s d e e x p o r t a c i ó n d e los p a í s e s d e A m é rica L a t i n a » y u n a a p l i c a c i ó n m á s p r o f u n d a del S P G , lo q u e n o p a r e c e r e c o g e r s e t a m p o c o e n las n u e v a s p r o p u e s t a s S P G p a r a 1988. #

4. Cooperación remos.

industrial,

a la q u e l u e g o n o s referi-

(30) Ibid., pág. 3. (31) Ibid., pág. 6. (32) Ibíd. (33) Ibid., pág. 6. (34) Ibid., pág. 7.

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349 5. Cooperación científica y técnica, p r o m o v i e n d o e m p r e s a s c o n j u n t a s y c o o p e r a n d o e n s e c t o r e s tales c o m o el d e la e n e r g í a , q u e se cita e x p r e s a m e n t e . 6. Cooperación técnica, c o n especial a t e n c i ó n a la formación de administradores y técnicos en gestión de empresas. 7. D a r u n a dimensión cultural a las r e l a c i o n e s e n t r e las d o s r e g i o n e s , a m p l i a n d o la i n f o r m a c i ó n y la c o m u n i cación. 8. Un programa la droga.

concreto

e n m a t e r i a d e lucha

contra

9. U n relanzamiento de los créditos a la exportación, a u n q u e d e c a r á c t e r diversificado, t e n i e n d o e n c u e n t a la diferente s i t u a c i ó n d e riesgo, así c o m o los p r o g r e s o s r e a l i z a d o s e n las políticas d e ajuste. P r e c i s a m e n t e s o b r e e s t a diversificación e n las r e l a c i o n e s se vuelve a insistir e n o t r a D e c l a r a c i ó n , i g u a l m e n t e a p r o b a d a p o r el Consejo e n e s a m i s m a fecha, r e f e r i d a a «la c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l c o n a l g u n o s p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a , Asia, el Golfo y el M e d i t e r r á n e o » (35).

5.

Algunos aspectos de la «filosofía» de «cooperación industrial»

E n E s p a ñ a h a p a s a d o m á s desapercibida esta Declarac i ó n del Consejo d e 22 d e j u n i o d e 1987 s o b r e c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , ya q u e (35) No se incluye en estos documentos que comentamos (vid. Anexo), pero se analiza en el siguiente punto (5).

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350 se h a s u b r a y a d o la D e c l a r a c i ó n específica s o b r e las n u e ­ vas o r i e n t a c i o n e s p a r a A m é r i c a L a t i n a ; sin e m b a r g o , t a m b i é n h a y q u e t e n e r e n c u e n t a este o t r o d o c u m e n t o q u e , c o m o s u t í t u l o i n d i c a , n o se refiere e x c l u s i v a m e n t e a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a . E s i m p o r t a n t e — a l c o m e n t a r este d o c u m e n t o — lla­ m a r la a t e n c i ó n s o b r e c ó m o «el Consejo e s t i m a q u e la Co­ m u n i d a d d e b e c o n t i n u a r las a c c i o n e s q u e h a e m p r e n d i d o e n este c a m p o y c o m p l e t a r allí d o n d e fuera n e c e s a r i o las llevadas a c a b o p o r los E s t a d o s m i e m b r o s y las i n s t i t u c i o ­ n e s i n t e r n a c i o n a l e s » (36). Q u i e r e ello d e c i r q u e p a r a el Consejo existen t r e s nive­ les d e c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l y q u e el nivel específica­ m e n t e c o m u n i t a r i o completa, j u n t o al d e l a s d e m á s insti­ t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , el nivel p r i n c i p a l q u e c o r r e s ­ p o n d e a los E s t a d o s m i e m b r o s . De e s t a f o r m a , se m a n t i e n e u n a política d e c o o p e r a ­ c i ó n i n d u s t r i a l c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o q u e , lejos d e r e f o r z a r la p o s i c i ó n p r o p i a m e n t e c o m u n i t a r i a , r e c o n o c e s u c o m p l e m e n t a r i e d a d r e s p e c t o a las políticas nacionales. P o r o t r a p a r t e , la D e c l a r a c i ó n s o b r e c o o p e r a c i ó n in­ d u s t r i a l insiste e n la c o o p e r a c i ó n e n t r e las e m p r e s a s e u r o p e a s y las locales, r e f o r z a n d o e s p e c í f i c a m e n t e el p a ­ pel del «sector p r i v a d o » , p o r lo q u e el Consejo r e c o n o c e q u e «las empresas f o r m a n el v e c t o r privilegiado d e e s t a c o o p e r a c i ó n q u e r e c a e , e s e n c i a l m e n t e , b a j o su p r o p i a r e s ­ p o n s a b i l i d a d » . Así, se sigue d i c i e n d o q u e « p o r p a r t e d e los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s es limitado el papel de las auto­ ridades públicas: c o n s i s t e p r i n c i p a l m e n t e e n m e j o r a r el m a r c o g e n e r a l e n el q u e se t o m a n las d e c i s i o n e s d e inver(36) Documento sobre «Cooperación industrial con algunos PVD de AL, Asia, el Golfo y el Mediterráneo». Consejo de Ministros, 22-VI87, párrafo 3.° (utilizamos la versión francesa entregada a la prensa: Doc. 7.120 11-87).

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351 sión y cooperación industrial, en casos concretos, y para c a t a l i z a r los flujos p r i v a d o s m e d i a n t e u n a u t i l i z a c i ó n ó p ­ t i m a d e los i n s t r u m e n t o s financieros existentes» (37). O, d i c h o d e o t r a f o r m a , los G o b i e r n o s n o q u i e r e n t e n e r u n p a p e l p r i n c i p a l e n la c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l y la d e j a n a la r e s p o n s a b i l i d a d d e las e m p r e s a s , c o n los riesgos q u e ello s u p o n e . Se r e f u e r z a así el s e c t o r p r i v a d o . E n c u a n t o a líneas concretas de actuación e n e s t a c o o ­ p e r a c i ó n i n d u s t r i a l , se citan: — L a s normas industriales p a r a q u e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o a d o p t e n n o r m a s r e c o n o c i d a s a nivel internacional. — L a cooperación

financiera

y

técnica.

— Los bancos de datos y la i n s t a u r a c i ó n d e centros de negocios c o n c o m i t é s c o n j u n t o s d e i n v e r s i o n e s p a r a u n a m e j o r i n f o r m a c i ó n s o b r e las p o s i b i l i d a d e s d e invertir. — La cooperación — La formación

científica

y

e información

técnica. económicas.

E s t a s cinco líneas de a c t u a c i ó n en m a t e r i a de coopera­ ción industrial n o afectarán p o r igual a t o d o s los países, sino q u e se a s u m e la diversificación. Así, el Consejo, t r a s a n a l i z a r las «propuestas concretas» q u e le formule la Comi­ sión, «examinará», caso p o r caso, en función de sus m é r i ­ tos p r o p i o s y de su c a r á c t e r c o m p l e m e n t a r i o c o n respecto a otras acciones realizadas; d e b e e n t e n d e r s e q u e la referencia es a las acciones realizadas p o r los p r o p i o s E s t a d o s m i e m ­ b r o s o a o t r o nivel i n t e r n a c i o n a l multilateral (38). Lo m á s d i s c u t i b l e d e e s t a filosofía es, sin d u d a , el va­ lor limitado d e la c o o p e r a c i ó n a nivel c o m u n i t a r i o , al q u e (37) (38)

Ibíd., párrafo 2.° Ibíd. Punto final (addenda)

al documento.

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352 d a r s e c o m o c o m p l e m e n t a r i o al d e las políticas n a c i o n a l e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s . L a e x p e r i e n c i a e n s e ñ a q u e n o s i e m p r e los i n t e r e s e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s s o n coinc i d e n t e s , n i e n c u a n t o al c o n t e n i d o y a l c a n c e d e la c o o p e r a c i ó n , n i s o b r e los p a í s e s c o n los q u e d e b e r e a l i z a r s e c o n carácter prioritario.

6.

Diferentes lecturas de los distintos «niveles» de relaciones

La política n a c i o n a l , la política c o m u n i t a r i a y la polít i c a i n t e r n a c i o n a l n o c o m u n i t a r i a , se c o n f i g u r a n c o m o los t r e s niveles d e r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s d e la C o m u n i d a d a los q u e a c a b a m o s d e h a c e r m e n c i ó n e n el p l a n o específico d e la c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l . S i n e m b a r g o , o t r o t a n t o s u c e d e e n c u a n t o a p o l í t i c a s d e a y u d a al d e s a r r o l l o , relac i o n e s c o m e r c i a l e s o s i m p l e m e n t e a la p o l í t i c a e x t e r i o r e n su sentido m á s amplio. C u a n d o e n las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s a p r o b a d a s p o r el Consejo «los 12 s e ñ a l a n q u e u n a s r e l a c i o n e s m á s e s t r e chas entre a m b a s regiones deben apoyarse tanto por med i o d e c o n t a c t o s b i l a t e r a l e s e n t r e los p a í s e s c o m o e n el s e n o d e los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s a p r o p i a d o s » (39), e s t o p u e d e t e n e r diferentes l e c t u r a s , e n t r e o t r a s las d e que E s p a ñ a debe saber recuperar su propio m a r g e n de a u t o n o m í a , al m o d o q u e o t r o s p a í s e s m i e m b r o s lo h a c e n en sus contactos bilaterales. E s t e m a r g e n d e a u t o n o m í a d e p e n d e r á del a s p e c t o m á s o m e n o s político o e c o n ó m i c o a a b o r d a r , así c o m o del á m b i t o geográfico al q u e se refiera. P o r e j e m p l o , es evidente que, a u n m a n t e n i e n d o E s p a ñ a u n a s relaciones b i l a t e r a l e s q u e p o d r í a m o s calificar d e «especiales» o «privilegiadas» c o n t o d o s y c a d a u n o d e los p a í s e s c e n t r o a m e (39)

«Nuevas orientaciones...» (22-VI-87), pág. 6.

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353 r i c a n o s , la p r o b l e m á t i c a d e la z o n a , es decir, d e la p r o p i a s o l u c i ó n d e la «crisis c e n t r o a m e r i c a n a » , h a c e q u e E s p a ñ a n o p u e d a n i d e b a j u g a r u n p a p e l bilateral, s i n o q u e sea la p r o p i a CE, c o n t o d o s u p e s o d e los 12, la q u e a p o y e , c o m o así ya s u c e d e e n la a c t u a l i d a d , el d e s a r r o l l o del P l a n d e p a z firmado el 7 d e a g o s t o d e 1987 y c o n o c i d o c o m o « E s q u í p u l a s II», al igual q u e a n t e s h i z o c o n las p r o p u e s t a s d e C o n t a d o r a (40). De todas formas, p o d e m o s ver c ó m o , p o r ejemplo, p e r i ó d i c a m e n t e , el p r e s i d e n t e d e la R e p ú b l i c a F r a n c e s a p r e s i d e l a s « c u m b r e s f r a n c ó f o n a s » c o n m u c h o s d e los países ACP España no debería tener ningún complejo en m a n t e n e r u n a s relaciones bilaterales y multilaterales q u e p e r m i t a n configurar, a u n i n s t i t u c i o n a l m e n t e , la que también consideramos c o m o «Comunidad Iberoam e r i c a n a d e N a c i o n e s » , p o r u t i l i z a r la t e r m i n o l o g í a e m p l e a d a p o r el R e y d e E s p a ñ a . C o m u n i d a d q u e , d i c h o s e a d e p a s o , e n m o d o a l g u n o es i n c o m p a t i b l e , s i n o t o d o lo c o n t r a r i o , c o n la « C o m u n i d a d I b e r o a m e r i c a n a d e P u e blos», t a m b i é n m e n c i o n a d a en distintas ocasiones. Res u l t a p o r lo d e m á s e v i d e n t e q u e lo m e n o s a c o n s e j a d o e n e s t o s m o m e n t o s s o n d i s c u s i o n e s n o m i n a l i s t a s , a las q u e t a n a f i c i o n a d o s s o m o s los e s p a ñ o l e s y d e l a s q u e c u r i o s a m e n t e s u r g e n t o d a v í a e n c e n d i d a s d i s c u s i o n e s polític a s (41). (40) Ver Conclusiones del Consejo. Declaraciones sobre América Central a partir de la de Stuttgart, 17-19 de junio de 1983, en apoyo al Grupo de Contadora. (41) Empleada frecuentemente y públicamente por altos directivos del ICI y de la Comisión Nal. para la preparación del V Centenario. Con acierto se ha evitado hasta ahora que una polémica similar a la de configuración del «federalismo» en España reabierta en la actualidad con el XXXI Congreso del PSOE sobre Estado unitario-Estado federal-Estado de las Autonomías), se extienda a los vocablos Iberoamérica-Latinoamérica-Hispanoamérica y aun a expresiones como una Comunidad Iberoamericana de Naciones, Comunidad Iberoamericana de Pueblos o Comunidad de Pueblos Hispánicos.

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354 Las propuestas sobre «cumbres iberoamericanas» de jefes d e E s t a d o y/o d e G o b i e r n o e n c a j a n p e r f e c t a m e n t e e n esta n u e v a d i n á m i c a (42).

7.

Orientaciones... e n espera de «propuestas concretas apropiadas»

L a s n u e v a s o r i e n t a c i o n e s a p r o b a d a s p o r el Consejo t e r m i n a n i n v i t a n d o a la C o m i s i ó n a q u e « a t e n d i e n d o est a s o r i e n t a c i o n e s , p r o s i g a s u s t r a b a j o s t e n d e n t e s a fortalecer las r e l a c i o n e s e n t r e la C E y AL, y a q u e se eleve e n e s t a ó p t i c a p r o p u e s t a s c o n c r e t a s » (43). D e e s t a f o r m a , las orientaciones quedan en espera de propuestas que, de n u e v o , d e b e f o r m u l a r la C o m i s i ó n . E v i d e n t e m e n t e , los m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s d e la CE f u n c i o n a n c o n n o p o c a l e n t i t u d y, c o m o p o d e m o s c o m p r o b a r e n los d i f e r e n t e s d o c u m e n t o s , fue e n j u n i o d e 1985, al firmar el T r a t a d o d e A d h e s i ó n d e E s p a ñ a y Portugal, c u a n d o los 12 m u e s t r a n , p o r p r i m e r a vez, u n a vol u n t a d p o l í t i c a i n e q u í v o c a d e e x t e n d e r y d e s a r r o l l a r las r e l a c i o n e s CE-AL. U n a ñ o d e s p u é s , e n j u n i o d e 1986, el Consejo d e L a H a y a , a p e t i c i ó n e s p a ñ o l a , vuelve a r e n o v a r e s t a v o l u n t a d p o l í t i c a e n u n a fase d e e v o l u c i ó n e u r o (42) El 20-IV-1985 se reunieron en Guadalupe (Cáceres) 19 expresidentes constitucionales iberoamericanos en un encuentro que fue calificado de «histórico», suscribiendo el documento denominado «Declaración de Guadalupe», presentado a Su Majestad el Rey D. Juan Carlos I, el día 24. El propio Rey mencionó la importancia de estas «cumbres» Habría que distinguirlas de las que «informalmante» se celebran con ocasión de algunas tomas de posesión de presidentes de países de AL. Ejemplo, la de Jaime Lusinchi el 2 de febrero de 1984, que reunió en Caracas a siete presidentes en ejercicio, así como al jefe de Gobierno español, Felipe González, y al secretario de Estado americano, Georges Shultz. (43) «Nuevas orientaciones...». Ibíd., pág. 9.

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355 p e a q u e el p r o p i o p r e s i d e n t e del G o b i e r n o calificó c o m o «de t r a n s i c i ó n » (44). F u e este Consejo de La Haya, de j u n i o de 1986, el q u e invitó f o r m a l m e n t e a la C o m i s i ó n a h a c e r u n d o c u m e n t o c o n f o r m e a la d e c l a r a c i ó n a n e x a al T r a t a d o de Adhesión, d o c u m e n t o q u e es p r e c i s a m e n t e la C o m u n i c a c i ó n p r e s e n t a d a al Consejo y fechada, e n versión e s p a ñ o l a , a 27 de e n e r o de 1987, a u n c u a n d o ya se h a b í a r e d a c t a d o , al m e n o s e n versión francesa, e n d i c i e m b r e del a ñ o anterior. F i n a l m e n t e es e n j u n i o d e 1987 c u a n d o el Consejo d e Ministros a p r u e b a estas Orientaciones a m o d o , c o m o ya h e m o s visto, d e l í n e a s g e n e r a l e s d e a c t u a c i ó n , y c a b e esp e r a r q u e «las p r o p u e s t a s c o n c r e t a s » a p r o p i a d a s , seg ú n los diferentes á m b i t o s , se v a y a n c o n c r e t a n d o e n los próximos meses. M i r a n d o al f u t u r o c a b r í a a p u n t a r q u e el t u r n o q u e cor r e s p o n d e a E s p a ñ a e n c u a n t o a la P r e s i d e n c i a del Consej o , e n 1989, s e r á sin d u d a u n a b u e n a o c a s i ó n p a r a h a c e r u n b a l a n c e , q u e d e s e a m o s sea positivo, s o b r e e s t a s relac i o n e s CE-AL, y ello sin q u e h a y a q u e e s p e r a r a e s a fecha p a r a las d u r a s n e g o c i a c i o n e s q u e t e n d r á n l u g a r c o n r e s p e c t o a L o m é IV y q u e e n los i n t e r e s e s e s p a ñ o l e s d e b e r á e s t a r e n p a r a l e l o , p o r eso del a g r a v i o c o m p a r a t i v o , c o n las r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a .

III MIRANDO AL FUTURO Sobre la «puesta en común» y «la convergencia» de dos regiones que «están llamadas a jugar conjuntamente un papel activo en la construcción de la sociedad internacional del futuro» (44)

Cfr. «El País», 28 de junio de 1986.

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356 C o n s i d e r a m o s q u e é s t a es la clave p a r a e n m a r c a r lo q u e h e m o s d e n o m i n a d o el n e c e s a r i o «ajuste» e n las relac i o n e s CE-AL: el c o n t e x t o m á s a m p l i o d e d i n á m i c a y r e e s t r u c t u r a c i ó n d e las p r o p i a s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y, e s p e c í f i c a m e n t e , d e las r e l a c i o n e s E s t e - O e s t e , es decir, las q u e se c i r c u n s c r i b e n al m u n d o o c c i d e n t a l y especialm e n t e a las r e l a c i o n e s e n t r e las A m é r i c a s a n g l o s a j o n a y latina y Europa. La E u r o p a c o m u n i t a r i a h a e m p e z a d o ya a t e n e r u n p a p e l político r e s p e c t o a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , m u y e s p e c i a l m e n t e d e s d e s u a p o y o , a p a r t i r del o c h e n t a y t r e s , al p r o c e s o d e C o n t a d o r a , q u e a c a b a d e d e s e m b o c a r e n E s q u í p u l a s II. A s i m i s m o , el a c u e r d o d e la C o m u n i d a d ( C E E ) c o n el Pacto Andino abre otras posibilidades de cooperación c o n el c o n o Sur, q u e e n la a c t u a l i d a d , p a r a s u d e s a r r o l l o , d e p e n d e n t a m b i é n d e u n a s r e l a c i o n e s m á s e s t r e c h a s ent r e A r g e n t i n a , Brasil y U r u g u a y (45). Se c o n f i g u r a así u n trípode d e las r e l a c i o n e s o c c i d e n tales, q u e n o d e b e verse, e n n i n g ú n c a s o , c o m o c o n t e x t o (45) El 29 de julio de 1986, Raúl Alfonsín, como presidente argentino, y José Sarney, como presidente brasileño, firmaron el Programa de Integración y Cooperación Económicas (PICE), así como doce protocolos anexos al Acuerdo del Programa. Del 8 al 11 de diciembre de ese mismo año, ambos países firmaron 18 acuerdos y protocolos complementarios, junto al Acta de Amistad, Democracia, Paz y Desarrollo argentino. El 26 de mayo de 1987, los presidentes de Argentina y Brasil, junto con el de Uruguay —Julio María Sanguinetti—, firman «el Acta de Montevideo» ratificando la integración regional y la cooperación económica. El 16 de julio de 1987, con ocasión de su segunda visita de Sarney a su homólogo Raúl Alfonsín, se firman 20 nuevos protocolos de cooperación cultural y se plantea la creación del «gaucho» como unidad de cuenta de intercambio común, equivalente al ECU en el contexto de la Europa comunitaria. Sobre estos acuerdos, y referidos al año 1986, ver el excelente dossier del IRELA (núm. 8): «¿Una nueva fase en la integración latinoamericana?: los acuerdos de 1986 entre Argentina y Brasil» (diciembre 1986, Madrid).

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357 d e z o n a s d e influencia e n c u a n t o a A m é r i c a L a t i n a , s i n o c o m o i n t e r l o c u t o r q u e , e n t o d o c a s o , d e n t r o del eje CE-AL, p u e d a s e r c a p a z d e r e e q u i l i b r a r « c o n j u n t a m e n t e » e s t a s r e l a c i o n e s o c c i d e n t a l e s , h a b i d a c u e n t a del m a y o r p e s o d e los E E . U U . E s p o r eso q u e la C o m u n i d a d E u r o p e a s e ñ a l a e n las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s q u e c o n s i d e r a n e c e s a r i o «iniciar u n a e s t r a t e g i a global c o h e r e n t e p a r a fortalecer las relac i o n e s y la c o o p e r a c i ó n e n t r e la CE y s u s E s t a d o s m i e m bros, de u n a parte, y América Latina, sus Estados y sus r e g i o n e s , p o r o t r a , q u e v a l o r e la d i v e r s i d a d d e s i t u a c i o n e s y n e c e s i d a d e s e n las diferentes p a r t e s d e AL» (46). C r e e m o s q u e e s t a s p a l a b r a s h a y q u e t o m a r l a s literalm e n t e c o m o lo q u e e x p r e s a n , es decir, el inicio de algo q u e a h o r a e m p i e z a : e s a «estrategia global c o h e r e n t e » q u e , p r e c i s a m e n t e , p r e t e n d e r e s p o n d e r a la n e c e s i d a d d e j u g a r « c o n j u n t a m e n t e u n p a p e l activo» e n la c o n s t r u c c i ó n d e la s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l del f u t u r o (47). L a v e r d a d es q u e m u c h a s veces p r o b l e m a s t a n c o n c r e t o s c o m o los d e r i v a d o s d e u n c o n v e n i o «ad hoc» p a r a la a u t o l i m i t a c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s textiles, o los p r o b l e m a s del café o del c a c a o , p a r e c e n llegar a d o m i n a r s o b r e e s t o s i n t e r e s e s globales. N o o b s t a n t e , estos i n t e r e s e s d e b e n e m p e z a r a a d q u i r i r u n a d i m e n s i ó n p r o p i a y a v a l o r a r s e polít i c a m e n t e e n t o d a s s u s v e r t i e n t e s sin excluir n i n g u n a , e n la m e d i d a q u e c r e a m o s v e r d a d e r a m e n t e q u e existe esa «comunidad de valores e intereses». P o r s u p u e s t o , los e s p a ñ o l e s n o t e n e m o s q u e c o n v e n c e r n o s d e ello, e n c u a n t o q u e n u e s t r a p e r t e n e n c i a a a m (46) «Nuevas orientaciones...». IbícL, pág. 3. (47) Un análisis de la dinámica de las relaciones entre EE.UU. y Europa Occidental y América Latina, puede verse en el estudio realizado por Pedro Luis Gomis, Rodolfo Fortunatti y Alberto Sepúlveda, sobre «Las relaciones político-militares y los problemas de seguridad en Iberoamérica». CIPIE, Comisión Nacional del V Centenario. Madrid, enero 1986.

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358 bas C o m u n i d a d e s es u n h e c h o evidente q u e n o requiere demostración, a u n c u a n d o n o siempre se haya encontrad o n i se e n c u e n t r e l a e x t e r i o r i z a c i ó n q u e s e r í a n e c e s a r i a . Hay q u e sentirse parte de esa dinámica histórica, pero t a m b i é n s a b e r t e n e r v i s i ó n d e f u t u r o . U n a d o b l e exigencia p a r a l o s e s p a ñ o l e s q u e p e r t e n e c e m o s a l a C o m u n i d a d E u r o p e a y a la C o m u n i d a d I b e r o a m e r i c a n a de Naciones.

IV ANEXOS 1.

Las Declaraciones sobre América Latina e n el Tratado de Adhesión de España a las Comunidades Europeas (12 de junio de 1985) (cuarto anejo al Acta final. Declaraciones 67.1 y 73.2).

1.1.

67.1.

Declaraciones comunes a los diez Estados miembros de las comunidades europeas y al Reino de España y ala República Portuguesa. DECLARACIÓN COMÚN D E INTENCIONES, relativa al d e s a r r o l l o y a l a i n t e n s i f i c a c i ó n d e l a s r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a .

La Comunidad: — c o n f i r m a la i m p o r t a n c i a q u e a t r i b u y e a los l a z o s tradicionales q u e m a n t i e n e c o n los países de Amér i c a L a t i n a y a la e s t r e c h a c o o p e r a c i ó n q u e h a d e sarrollado c o n estos países;

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359 — r e c u e r d a , e n ese c o n t e x t o , el r e c i e n t e e n c u e n t r o m i n i s t e r i a l d e S a n J o s é d e C o s t a Rica; — r e a f i r m a , c o n o c a s i ó n d e la a d h e s i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l , su v o l u n t a d d e e x t e n d e r y d e r e f o r z a r s u s relaciones económicas, comerciales y de cooperac i ó n c o n estos p a í s e s ; — e s t á r e s u e l t a a intensificar su a c c i ó n p a r a a p r o v e c h a r t o d a s las p o s i b i l i d a d e s d e a l c a n z a r d i c h o o b jetivo, d e f o r m a q u e p e r m i t a c o n t r i b u i r e n p a r t i c u l a r al d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social d e la r e g i ó n lat i n o a m e r i c a n a , así c o m o a s u s esfuerzos d e integración regional; — se d e d i c a r á d e f o r m a m u y p a r t i c u l a r a c o n c r e t a r los m e d i o s q u e p e r m i t a n r e f o r z a r los l a z o s , el desarrollo, la e x t e n s i ó n y la diversificación d e los int e r c a m b i o s e n t o d a la m e d i d a d e lo p o s i b l e , así c o m o a la r e a l i z a c i ó n d e u n a c o o p e r a c i ó n e n los diversos s e c t o r e s d e i n t e r é s c o m ú n s o b r e b a s e s lo m á s a m p l i a s p o s i b l e s , e m p l e a n d o p a r a ello los i n s t r u m e n t o s y los m a r c o s a d e c u a d o s a fin d e a u m e n t a r la eficacia d e las d i v e r s a s f o r m a s d e c o o p e r a ción; — e s t á d i s p u e s t a e n e s t e c o n t e x t o , a fin d e f a v o r e c e r las corrientes de i n t e r c a m b i o s , a p r o c e d e r desde el m o m e n t o d e la a d h e s i ó n al e x a m e n d e los p r o b l e m a s q u e p o d r í a n p l a n t e a r s e e n el s e c t o r c o m e r c i a l p a r a b u s c a r s o l u c i o n e s a p r o p i a d a s , ten i e n d o e n c u e n t a , e n p a r t i c u l a r , el a l c a n c e del sistema de preferencias arancelarias generalizadas, así c o m o d e la a p l i c a c i ó n d e los a c u e r d o s d e c o o peración económica celebrados o para celebrar con determinados países o grupo de países latinoamericanos.

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360 1.2.

Declaración del Reino de sobre América Latina.

España

C o n el fin d e e v i t a r p e r t u r b a c i o n e s b r u s c a s e n s u s importaciones originarias de América Latina, España h a p u e s t o d e relieve e n la n e g o c i a c i ó n los p r o b l e m a s q u e se p l a n t e a n c o n la a p l i c a c i ó n d e l a c e r v o a d e t e r m i n a d o s p r o d u c t o s . A t í t u l o t e m p o r a l se h a n t e n i d o e n c u e n t a s o l u c i o n e s p a r c i a l e s p a r a el t a b a c o , el c a c a o y el café. E s p a ñ a , c o n a r r e g l o a los p r i n c i p i o s y c r i t e r i o s e n u n c i a d o s e n la D e c l a r a c i ó n c o m ú n a d o p t a d a p o r la Confer e n c i a s o b r e A m é r i c a L a t i n a , se p r o p o n e e n c o n t r a r soluc i o n e s p e r m a n e n t e s e n el m a r c o del S P G , c o n o c a s i ó n d e s u p r ó x i m a revisión, o d e o t r o s m e c a n i s m o s q u e existen e n el i n t e r i o r d e la C o m u n i d a d .

2.

Declaración del Consejo Europeo de La Haya sobre América Latina (26/27 de junio de 1986).

1.1.17. El Consejo E u r o p e o h a fijado s u a t e n c i ó n e n el e s t a d o d e las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d E u r o p e a y A m é r i c a L a t i n a , p r i n c i p a l m e n t e t r a s la a m p l i a c i ó n d e la Comunidad con España y Portugal. Reafirma su voluntad de reforzar y desarrollar estas r e l a c i o n e s , t a n t o e n el p l a n o político c o m o e n el p l a n o económico y técnico. El Consejo E u r o p e o invitó, p o r c o n s i g u i e n t e , a la Com i s i ó n a p r e s e n t a r u n d o c u m e n t o c o n f o r m e a los objetivos r e c o g i d o s e n la D e c l a r a c i ó n a n e x a al T r a t a d o d e Adh e s i ó n . E n c a r g ó i g u a l m e n t e a los m i n i s t r o s d e A s u n t o s E x t e r i o r e s q u e s i g a n d e c e r c a este a s u n t o y q u e p r e s e n t e n u n i n f o r m e al Consejo E u r o p e o , s i e m p r e q u e s e a necesario.

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361

3.

Conclusión (de la comunicación de la Comisión Europea al Consejo, del 27-1-87).

L a C o m i s i ó n invita al Consejo y al P a r l a m e n t o E u r o p e o a q u e a p r u e b e n las o r i e n t a c i o n e s d e s c r i t a s a n t e r i o r m e n t e p a r a reforzar, p o r r a z o n e s t a n t o políticas c o m o e c o n ó m i c a s , la c o o p e r a c i ó n de la C o m u n i d a d c o n Améric a L a t i n a e n los p r ó x i m o s a ñ o s y a c o r d a r m o d o s y c a m pos de acción. L a s p r i n c i p a l e s o r i e n t a c i o n e s p a r a la C o m u n i d a d , y p a r a los E s t a d o s m i e m b r o s c u a n d o se v e a n a f e c t a d o s , son: — p r o s e g u i r y m e j o r a r la eficacia d e la a y u d a p ú b l i c a al d e s a r r o l l o a los p a í s e s d e m e n o r d e s a r r o l l o relativo, c o o r d i n a n d o al m á x i m o s u e j e c u c i ó n c o n la d e o t r a s fuentes d e financiación, e n p a r t i c u l a r la d e los E s t a d o s m i e m b r o s ; — a p o y a r la i n t e g r a c i ó n y la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l ; — intensificar la c o o p e r a c i ó n c o m e r c i a l , b u s c a n d o t o d o lo q u e p u e d a m e j o r a r el r é g i m e n d e i n t e r c a m b i o s , e s p e c i a l m e n t e g r a c i a s al STG, f o m e n t a n d o la diversificación d e los b i e n e s y servicios e x p o r t a d o s y a c e n t u a n d o los esfuerzos d e p r o m o c i ó n c o m e r cial; — intensificar la c o o p e r a c i ó n e n t r e e m p r e s a s , incluid o el s e c t o r d e la i n v e s t i g a c i ó n y d e los servicios, g r a c i a s a m e d i d a s d e f o m e n t o a los o p e r a d o r e s e c o n ó m i c o s e n la b ú s q u e d a d e «joint v e n t u r e s » ( i n f o r m a c i ó n , formación...); — a c e n t u a r la c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a ; p r o s e g u i r y a m p l i a r la c o o p e r a c i ó n e n el á m b i t o d e la investig a c i ó n científica y t é c n i c a , d e s a r r o l l a n d o el á m b i t o d e las i n v e s t i g a c i o n e s c o n j u n t a s y la f o r m a c i ó n d e expertos;

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362 — r e s t a b l e c e r los c r é d i t o s d e e x p o r t a c i ó n p a r a los países que h a n a d o p t a d o políticas razonables de ajuste; — prever u n a concertación política con países o re­ giones latinoamericanas, esporádica o sistemática­ mente; — t r a b a j a r p a r a u n a m e j o r a del e n t o r n o m a c r o e c o n ó m i c o , c o m e r c i a l , m o n e t a r i o y financiero, a nivel mundial; — a este fin, i n t e n s i f i c a r el d i á l o g o c o n A m é r i c a Lati­ n a s o b r e los g r a n d e s t e m a s e c o n ó m i c o s i n t e r n a c i o ­ n a l e s , o r g a n i z a n d o c o n s u l t a s i n f o r m a l e s e n t r e la Comunidad y grupos de países latinoamericanos i n t e r e s a d o s y e s t r e c h a n d o los l a z o s c o n las i n s t i t u ­ ciones latinoamericanas competentes. F i n a l m e n t e , la C o m i s i ó n t i e n e i n t e r é s e n s u b r a y a r t a m b i é n q u e la i n t e n s i f i c a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n c o n los países de América Latina deberá implicar necesariamen­ te, d e a c u e r d o c o n las l í n e a s t r a z a d a s e n e s t a c o m u n i c a ­ ción: — u n a u m e n t o d e los m e d i o s p r e s u p u e s t a r i o s q u e p e r m i t a , e s p e c i a l m e n t e , la m e j o r a d e la p r o m o c i ó n c o m e r c i a l , u n m a y o r a p o y o a la f o r m a c i ó n e infor­ m a c i ó n y el f o m e n t o d e la c o o p e r a c i ó n e n t r e o p e ­ radores económicos; — u n i n d i s p e n s a b l e i n c r e m e n t o d e la r e p r e s e n t a c i ó n e x t e r i o r d e la C o m i s i ó n e n A m é r i c a L a t i n a , c o n d i ­ c i ó n p a r a u n a a p l i c a c i ó n eficaz d e las diferentes modalidades de acciones propuestas. Las o p o r t u n a s p r o p u e s t a s se p r e s e n t a r á n e n el m a r c o d e los p r o c e d i m i e n t o s p r e s u p u e s t a r i o s .

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363

4.

Declaración del Consejo de Ministros de la Comunidad de 22 de junio de 1987 sobre las «Nuevas orientaciones de la CEE para las relaciones con AL».

4 . 1 . Nuevas orientaciones de la CEE para las relaciones con América Latina (conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros relativas a las relaciones entre la Comunidad Europea y América Latina) (22-6-87). 1. El Consejo y los r e p r e s e n t a n t e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d , c o n s i d e r a n d o las c o n c l u s i o n e s del Consejo E u r o p e o d e La H a y a c e l e b r a d o los d í a s 26-27 d e j u n i o d e 1986 y c o n f o r m e c o n los objetivos c o n t e n i d o s e n la d e c l a r a c i ó n c o m ú n d e i n t e n c i o n e s a n e x a al T r a t a d o d e A d h e s i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l , c o n f i r m a n la especial i m p o r t a n c i a q u e p o r r a z o n e s h i s t ó r i c a s , políticas, e c o n ó m i c a s y c u l t u r a l e s a t r i b u y e n al f o r t a l e c i m i e n t o y d e s a r r o l l o d e las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d E u r o pea y América Latina. La h i s t o r i a d e las r e l a c i o n e s e n t r e los p u e b l o s de E u r o p a y A m é r i c a L a t i n a se funda e n u n a c o m u n i d a d de valores e i n t e r e s e s y es t e s t i m o n i o de u n a a s p i r a c i ó n c o m ú n h a c i a u n a c o n c e p c i ó n de la s o c i e d a d b a s a d a e n el r e s p e t o d e los d e r e c h o s del h o m b r e , lo q u e c o n d u c e a u n a visión s i m i l a r de la o r g a n i z a c i ó n del m u n d o e n los p l a n o s político y e c o n ó m i c o . E s t a c o n v e r g e n c i a justifica u n fortalecim i e n t o d e los vínculos e n t r e a m b o s m u n d o s . Se a b r e p a s o así la convicción d e q u e la C E E y A m é r i c a L a t i n a e s t á n l l a m a d a s a j u g a r c o n j u n t a m e n t e u n p a p e l activo e n la c o n s t r u c c i ó n de la s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l del futuro. 2. L a C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s c o n s i d e r a n m u y o p o r t u n o e n este m o m e n t o intensificar s u s r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , a la luz

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364 de u n a serie de evoluciones p r o m e t e d o r a s q u e t i e n d a n a a p r o x i m a r a a m b a s regiones, e n especial el r e s t a b l e c i m i e n to de r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s y la a p a r i c i ó n de z o n a s de i n t e g r a c i ó n regional. P o r o t r a p a r t e , existe u n interés m u t u o e n q u e A m é r i c a L a t i n a s u p e r e los p r o b l e m a s e c o n ó m i cos a los q u e se enfrenta e n la a c t u a l i d a d c o m o c o n s e c u e n cia de la s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a i n t e r n a c i o n a l y de las obligaciones i n h e r e n t e s al p e s o de su d e u d a externa. 3. E n c o n s e c u e n c i a , la C o m u n i d a d E u r o p e a c o n s i d e r a n e c e s a r i o , t e n i e n d o e n c u e n t a s u s p r o p i a s obligacion e s , i n i c i a r u n a e s t r a t e g i a global c o h e r e n t e p a r a fortalec e r las r e l a c i o n e s y la c o o p e r a c i ó n e n t r e la C o m u n i d a d y sus Estados miembros, de u n a parte, y América Latina, s u s E s t a d o s y s u s r e g i o n e s , p o r o t r a , q u e v a l o r e la diversid a d d e s i t u a c i o n e s y n e c e s i d a d e s e n las d i f e r e n t e s p a r t e s d e A m é r i c a L a t i n a . E s t e f o r t a l e c i m i e n t o d e b e ir a c o m p a ñ a d o c o n u n a v a l o r i z a c i ó n m á s c o r r e c t a y se vería favorec i d o p o r u n a c o o r d i n a c i ó n m a y o r d e los m e d i o s , ya c o n s i d e r a b l e s , e m p l e a d o s b i l a t e r a l m e n t e p o r los E s t a d o s m i e m b r o s . E n p a r t i c u l a r , la m a y o r p r e s e n c i a d e la C o m u n i d a d e n la r e g i ó n r e q u i e r e u n a difusión m á s a m p l i a d e s u s a c c i o n e s y d e s u s políticas, g r a c i a s a u n a c o l a b o r a c i ó n m á s i n t e n s a e n t r e las r e p r e s e n t a c i o n e s d i p l o m á t i c a s d e los E s t a d o s m i e m b r o s y d e la C o m i s i ó n . P o r o t r a p a r t e , la C o m u n i d a d y los E s t a d o s m i e m b r o s a p o y a r á n c u a l q u i e r esfuerzo t e n d e n t e a s e n s i b i l i z a r al p ú blico e u r o p e o r e s p e c t o a A m é r i c a L a t i n a , los l a z o s d e é s t a c o n los p a í s e s c o m u n i t a r i o s y s o b r e las p e r s p e c t i v a s p a r a u n a c o o p e r a c i ó n eficaz y v e n t a j o s a p a r a a m b a s p a r t e s . 4. L a C o m i s i ó n y los E s t a d o s m i e m b r o s a c u e r d a n q u e c o n s t i t u y e u n i n t e r é s c o m ú n f o m e n t a r los esfuerzos d e los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s p a r a q u e i m p l a n t e n polític a s r i g u r o s a s d e ajuste a fin d e r e s t a b l e c e r el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y la e s t a b i l i d a d financiera.

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365 5. C o n vistas a favorecer la c o m p r e n s i ó n r e c í p r o c a d e s u s r e s p e c t i v o s p u n t o s d e vista, la C o m i s i ó n y los E s t a d o s m i e m b r o s s e ñ a l a n s u d i s p o s i c i ó n p a r a fortalecer la c o o p e r a c i ó n y la c o n c e r t a c i ó n e n los c a m p o s e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l , b a s á n d o s e e n la positiva e x p e r i e n c i a a c u m u l a d a e n el m a r c o d e la C o n f e r e n c i a d e P u n t a del E s t e . E n la m e d i d a q u e se p r e s e n t a la o p o r t u n i d a d , p o d r í a n p l a n tearse encuentros informales, respetando, en todo caso, el p a p e l y las p r e r r o g a t i v a s d e las i n s t i t u c i o n e s e i n s t a n cias m u l t i n a c i o n a l e s c o m p e t e n t e s . El objetivo d e e s t a c o n c e r t a c i ó n e s t r i b a r í a e n favorec e r u n a m a y o r c o m p r e n s i ó n m u t u a d e las r e s p e c t i v a s p o siciones, así c o m o p r o m o v e r , e n el m a r c o d e las instituc i o n e s e i n s t a n c i a s m u l t i n a c i o n a l e s c o m p e t e n t e s , el «crec i m i e n t o s o s t e n i d o » r e c o m e n d a d o e n la r e u n i ó n d e Seúl del F M I y del B a n c o M u n d i a l . 6. Los D o c e E s t a d o s m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d señ a l a n q u e u n i m p u l s o d e la c o o p e r a c i ó n y la c o n c e r t a c i ó n e n los c a m p o s e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l d e b e r í a ir a c o m p a ñ a d o d e u n a i n t e n s i f i c a c i ó n d e las r e l a c i o n e s políticas. Los Doce a p o y a r á n el e s t a b l e c i m i e n t o de la d e m o c r a c i a en t o d o s los países de A m é r i c a Latina, así c o m o la consolid a c i ó n de los G o b i e r n o s d e m o c r á t i c o s de la región. S i g u e n c o n especial i n t e r é s las t e n t a t i v a s d e a l g u n o s países latinoamericanos tendentes a establecer áreas de c o o p e r a c i ó n política ( e s p e c i a l m e n t e del G r u p o d e Río) a fin d e c o n s i d e r a r d e f o r m a positiva los p o s i b l e s c o n t a c t o s e n t r e los D o c e y d i c h o s g r u p o s r e p r e s e n t a t i v o s . A s i m i s m o , f o m e n t a r á n a c t i v a m e n t e los c o n t a c t o s ent r e los P a r l a m e n t o s d e A m é r i c a L a t i n a , d e u n a p a r t e , y el P a r l a m e n t o E u r o p e o y los P a r l a m e n t o s n a c i o n a l e s d e los Doce, p o r o t r a . E n s u m o m e n t o , a p o y a r á n , t a n t o a nivel p r á c t i c o c o m o político, la c r e a c i ó n d e u n P a r l a m e n t o centroamericano o de cualquier otro posible Parlamento regional.

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366 Los D o c e s e ñ a l a n q u e d e b e n a p o y a r s e r e l a c i o n e s m á s estrechas entre a m b a s regiones, tanto mediante contact o s b i l a t e r a l e s e n t r e los p a í s e s c o m o e n el s e n o d e los organismos internacionales apropiados. 7. E n la p e r s p e c t i v a del f o r t a l e c i m i e n t o d e las relac i o n e s y d e la c o o p e r a c i ó n c o n A m é r i c a L a t i n a , la C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s a c u e r d a n las o r i e n t a c i o nes siguientes: — L a Ayuda P ú b l i c a al D e s a r r o l l o (APD) a p r o b a d a p o r la C o m u n i d a d se m a n t e n d r á , m e j o r a r á y c o n centrará especialmente en aquellos países m e n o s d e s a r r o l l a d o s d e A m é r i c a L a t i n a , se o r i e n t a r á fund a m e n t a l m e n t e h a c i a el d e s a r r o l l o r u r a l y la b ú s q u e d a d e m á s s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a . Se p e r s e g u i r á m a y o r eficacia e n la a y u d a m e d i a n t e s u c o o r d i n a c i ó n c o n o t r a s fuentes d e financiación, e n p a r t i c u l a r d e los E s t a d o s m i e m b r o s , las i n s t i t u c i o n e s financieras internacionales y otras ayudas públicas. — Los esfuerzos de integración regional se a p o y a r á n y f o m e n t a r á n a c t i v a m e n t e . La C o m u n i d a d está decidid a a q u e América Latina se beneficie de su experiencia en a l g u n o s c a m p o s específicos m e d i a n t e acciones tales c o m o el apoyo y la financiación de proyectos y p r o g r a m a s de i m p a c t o regional, la p u e s t a e n m a r c h a c o n arreglo a las m o d a l i d a d e s a p r o p i a d a s de reglas de origen y de sistemas a r m o n i z a d o s de norm a s industriales, así c o m o la c o o p e r a c i ó n en el c a m p o de las n u e v a s tecnologías y el establecimiento y f u n c i o n a m i e n t o d e instituciones regionales. — E n el á m b i t o c o m e r c i a l el objetivo d e la C o m u n i d a d es p r o m o v e r el d e s a r r o l l o d e los i n t e r c a m b i o s m u t u o s . E n e s t a p e r s p e c t i v a , la C o m u n i d a d a t r i b u ye u n a g r a n i m p o r t a n c i a a las n u e v a s n e g o c i a c i o -

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367 n e s m u l t i l a t e r a l e s p r o m o v i d a s p o r la C o n f e r e n c i a d e P u n t a del E s t e e n 1986 y a los c o m p r o m i s o s allí a d o p t a d o s . E n este c o n t e x t o , se o c u p a r á d e defen­ d e r los i n t e r e s e s e x p o r t a d o r e s d e los p a í s e s d e América Latina. Al m i s m o t i e m p o , la C o m u n i d a d p r o s e g u i r á s u s esfuerzos, d e c a r a a a s e g u r a r u n a c c e s o e s t a b l e y c u a n d o sea p o s i b l e m a y o r al m e r c a d o c o m u n i t a ­ rio, e s p e c i a l m e n t e e n el m a r c o d e u n a a p l i c a c i ó n m á s p r o f u n d a del s i s t e m a d e p r e f e r e n c i a s g e n e r a l i ­ z a d a s y d e u n a política d e a p o y o a la diversifica­ c i ó n e s t r u c t u r a l d e la p r o d u c c i ó n y d e las e x p o r t a ­ c i o n e s m e d i a n t e el c o n j u n t o d e i n s t r u m e n t o s d e c o o p e r a c i ó n d i s p o n i b l e s , así c o m o d e la p r o m o ­ ción comercial. — Se o t o r g a r á u n a i m p o r t a n c i a especial a la c o o p e r a ­ ción i n d u s t r i a l en u n s e n t i d o a m p l i o . Con este fin, c o r r e s p o n d e r á a los países l a t i n o a m e r i c a n o s c r e a r u n m a r c o m á s favorable p a r a a t r a e r las inversiones e u r o p e a s . Se f o m e n t a r á la c o o p e r a c i ó n e n t r e los a g e n t e s e c o n ó m i c o s de a m b a s regiones, en p a r t i c u ­ lar la c r e a c i ó n de e m p r e s a s c o n j u n t a s . P a r a ello, la C o m u n i d a d , e n u n a a c c i ó n c o m p l e m e n t a r i a a la de los E s t a d o s m i e m b r o s , se o c u p a r á de identificar los sectores de interés r e c í p r o c o , de p o n e r en c o n t a c t o a los socios potenciales, de la e l a b o r a c i ó n de accio­ n e s de a p o y o a e m p r e s a s conjuntas, e s p e c i a l m e n t e en los c a m p o s de la p r o m o c i ó n comercial, de la for­ m a c i ó n y la i n f o r m a c i ó n . E s t a s acciones t a m b i é n se d e s a r r o l l a r á n a niveles locales, en c o l a b o r a c i ó n c o n las i n s t a n c i a s p ú b l i c a s y p r i v a d a s i n t e r e s a d a s en este c a m p o , tales c o m o las C á m a r a s de C o m e r c i o . P o r o t r a p a r t e , el d e s a r r o l l o y f o r t a l e c i m i e n t o de u n a c o o p e r a c i ó n científica y t é c n i c a s u p o n e u n acercamiento m á s ambicioso en materia de forma-

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368 c i ó n y la p r o m o c i ó n d e i n v e s t i g a c i o n e s e n c o m ú n e n los c a m p o s d e i n t e r é s m u t u o c o n t r i b u i r á a p r o m o v e r las e m p r e s a s c o n j u n t a s . P o r ú l t i m o , e n este m a r c o se d e s a r r o l l a r á y f o r t a l e c e r á la c o o p e r a c i ó n e n el s e c t o r d e la e n e r g í a , q u e p e r m i t i r á a p r o v e c h a r la e x p e r i e n c i a a d q u i r i d a p o r la C o m u n i d a d e n el t e r r e n o d e la eficacia e n e r g é t i c a y d e las e n e r g í a s nuevas y renovables. — E n c u a n t o a la c o o p e r a c i ó n t é c n i c a , se d e d i c a r á u n a a t e n c i ó n especial a la f o r m a c i ó n d e g e s t o r e s y t é c n i c o s p a r a favorecer u n a b u e n a g e s t i ó n t a n t o e n las A d m i n i s t r a c i o n e s n a c i o n a l e s y r e g i o n a l e s c o m o e n las e m p r e s a s . — C o n s i d e r a n d o la n u e v a d i m e n s i ó n q u e h a n a d q u i r i d o las r e l a c i o n e s c o n A m é r i c a L a t i n a a c o n s e c u e n c i a d e la a d h e s i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l , la C o m u n i d a d y los E s t a d o s m i e m b r o s a m p l i a r á n s u a c c i ó n al c a m p o d e la i n f o r m a c i ó n y la c o m u n i c a ción, t e n i e n d o e n c u e n t a la d i m e n s i ó n c u l t u r a l d e la r e l a c i ó n e n t r e a m b a s r e g i o n e s . — La b ú s q u e d a de u n p r o g r a m a de cooperación en m a t e r i a d e l u c h a c o n t r a la d r o g a , se i n i c i a r á c o n algunos países de América Latina. — Los E s t a d o s m i e m b r o s se fijan el objetivo d e a u m e n t a r los flujos d e c r é d i t o s a la e x p o r t a c i ó n , al i n t e r c a m b i a r p o s t u r a s s o b r e las políticas d e t o m a d e riesgos e n los d i s t i n t o s p a í s e s d e A m é r i c a Latin a , v a l o r a n d o los p r o g r e s o s r e a l i z a d o s e n s u s polít i c a s d e ajuste. 8. L a p e r s p e c t i v a d e u n a s r e l a c i o n e s m á s i n t e n s a s c o n d u c e a c o n s i d e r a r u n f o r t a l e c i m i e n t o p r o g r e s i v o d e la r e p r e s e n t a c i ó n d e la C o m i s i ó n e n A m é r i c a L a t i n a c o n u n a base regional apropiada.

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369 9. El Consejo invita a la C o m i s i ó n , a t e n d i e n d o a estas orientaciones, a proseguir sus trabajos tendentes a fortalecer las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d y A m é r i c a L a t i n a y a q u e eleve, e n e s t a óptica, p r o p u e s t a s c o n c r e t a s . Los r e p r e s e n t a n t e s d e los G o b i e r n o s d e los E s t a d o s m i e m b r o s a c u e r d a n , p o r s u p a r t e , a d o p t a r las disposicion e s n e c e s a r i a s p a r a la r e a l i z a c i ó n d e las o r i e n t a c i o n e s relativas a los E s t a d o s m i e m b r o s . 10. El Consejo a c u e r d a p r o c e d e r a u n a e v a l u a c i ó n p e r i ó d i c a d e la r e a l i z a c i ó n d e las p r e s e n t e s o r i e n t a c i o n e s , d e c a r a a e x t r a e r las c o n c l u s i o n e s a p r o p i a d a s e n r e l a c i ó n c o n los objetivos p e r s e g u i d o s .

4.2.

Declaración

de la delegación

española

(*).

E n c o n s o n a n c i a c o n la d e c l a r a c i ó n f o r m u l a d a c o n m o t i v o d e la firma del Acta d e A d h e s i ó n , la d e l e g a c i ó n esp a ñ o l a reitera la necesidad de encontrar fórmulas permanentes q u e p e r m i t a n a s e g u r a r las c o r r i e n t e s t r a d i c i o n a l e s d e i n t e r c a m b i o e n t r e E s p a ñ a y los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i ca, e s p e c i a l m e n t e e n lo q u e c o n c i e r n e a los p r o d u c t o s q u e f u e r o n objeto d e m e d i d a s t r a n s i t o r i a s a este efecto e n el Tratado de Adhesión. L a d e l e g a c i ó n e s p a ñ o l a reitera, i g u a l m e n t e , s u d e s e o , r e s p a l d a d o p o r u n a r e s o l u c i ó n del P a r l a m e n t o E u r o p e o , d e q u e el B E I p u e d a e x t e n d e r s u s m e c a n i s m o s d e c r é d i t o a los p a í s e s d e la r e g i ó n . (*) Declaración unilateral española no publicada en el documento del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores titulado: «Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros sobre las relaciones entre la Comunidad Europea y América Latina». 1.179 sesión del Consejo (Asuntos Generales) celebrado en Luxemburgo el 22 de junio de 1987 bajo la presidencia de Leo Tindemans, ministro de Relaciones Exteriores del Reino de Bélgica.

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LA COOPERACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA Y AMERICA LATINA Y EL CARIBE Esquema y algunos datos seleccionados

PEDRO LUIS GOMIS

— L a a y u d a d e la C o m u n i d a d E u r o p e a p a r a el d e s a r r o ­ llo. — P r e s u p u e s t o s d e los E s t a d o s m i e m b r o s p a r a la c o o p e ­ r a c i ó n al d e s a r r o l l o . — P o b l a c i o n e s y p a í s e s b e n e f i c i a r i o s d e las a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o r e a l i z a d a s p o r las O N G e u r o p e a s . — L a c o f i n a n c i a c i ó n d e las a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o lleva­ d a s a c a b o p o r la C o m u n i d a d e n t r e 1976 y 1989. — P r o g r a m a d e a y u d a a l i m e n t a r i a O N G 1989. í n d i c e r e ­ gional. — P r o g r a m a a n u a l d e a y u d a s O N G 1989. A m é r i c a Cen­ tral. — P r o g r a m a a n u a l d e a y u d a s O N G 1989. A m é r i c a del Sur. — P r o g r a m a a n u a l d e a y u d a s O N G 1989. C a r i b e . — P r o y e c t o s financiados s e g ú n el a r t í c u l o 9 3 6 e n favor d e los r e f u g i a d o s y p e r s o n a s d e s p l a z a d a s .

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372 — Ayudas y p r é s t a m o s del B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o ­ n e s (B.E.L). — P r o p u e s t a d e D e c i s i ó n del Consejo relativa a las o r i e n ­ t a c i o n e s g e n e r a l e s d e la c o o p e r a c i ó n financiera e n fa­ v o r d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a La­ t i n a y d e Asia p a r a el p e r í o d o 1991-1995. — I n s t r u m e n t o financiero c o m u n i t a r i o d e a y u d a a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s «EC I n t e r n a t i o n a l I n v e s t m e n t Partners». — Los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s e x p o r t a n u n 4 0 % a E s t a ­ d o s U n i d o s y algo m e n o s del 2 0 % a la C.E.E. — Los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s i m p o r t a n m á s del 3 5 % d e E s t a d o s U n i d o s y u n 1 5 % d e la C.E.E — La u t i l i z a c i ó n del S i s t e m a d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a ­ d a s d e la C o m u n i d a d E u r o p e a p o r los p a í s e s l a t i n o ­ americanos. — Sistema de Preferencias Generalizadas en Central.

América

— E s t i m a c i ó n d e los efectos del a l z a e n el p r e c i o del p e ­ tróleo. — Arquitectura europea y arquitectura latinoamericana. — Paneuropeísmo y panamericanismo: también dos mé­ todos. — El « G r u p o d e Río», a m p l i a d o c o m o c o m u n i d a d l a t i n o ­ americana. — El « G r u p o d e Río», i n t e r l o c u t o r válido e n las r e l a c i o ­ nes Comunidad Europea-América Latina.

Índice

373

LA AYUDA DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA EL DESARROLLO D e s d e q u e e n e n e r o d e 1986 E s p a ñ a y P o r t u g a l e n t r a r a n e n la C o m u n i d a d E u r o p e a , é s t a h a r e f o r z a d o su c o o p e r a c i ó n c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a . De los 2.900 m i l l o n e s d e E c u s p r e v i s t o s p a r a 19911995 p a r a los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e Asia y A m é r i c a L a t i n a , u n 3 0 % se d e d i c a r á n a A m é r i c a L a t i n a , lo q u e s u p o n e d u p l i c a r las c o n s i g n a c i o n e s p r e s u p u e s t a r i a s existentes hasta ahora.

CUADRO 1 R E P A R T O G E O G R A F I C O D E LA AYUDA C O M U N I T A R I A AL D E S A R R O L L O (%)

Africa sub-sahariana Asia del Sur Otros países de Asia y Oceania Africa del Norte y Medio Oriente América Latina y Caribe

.... .... ....

1976

1981

1988

58,4 20,3 1,9 14,1 5,4

60,1 16,9 4,9 11,8 8,3

62,8 11,5 10,9 13,2 11,6

FUENTE: CAD, Informe 1989.

L o s F o n d o s E u r o p e o s d e D e s a r r o l l o s o n u n a fuente i m p o r t a n t e d e financiación p a r a p r o y e c t o s e n los PVD y e s p e c i a l m e n t e financian a c c i o n e s e n los 69 p a í s e s m i e m b r o s d e la C o n v e n c i ó n d e L o m é VI.

Índice

Índice

57 66

1-4-70 1-1-81 1-5-86 ?

28-2-75 31-10-79 8-12-84 15-12-88

450

413

348

250

69 80

55

F

666 843

581

n

10.800

7.754

4.764

3.124

F

Paquete millones

T

685

390

64 90

—

F

1.200

1.100

R

Financiación UC/ECU

* Al margen de los Convenios que se señalan y que llevan aparejados un FED, la Comunidad firmó los Convenios de Arusha I (26-7-1988) y Arusha II (24-9-1989) con tres países de África del Este.

69

48

18 19

Lomé I ( F E D 4 ) Lomé I I ( F E D 5 ) Lomé I I I ( F E D 6 ) Lomé I V ( F E D 7 )

1-7-64 1-1-71

20-7-63 29-7-69

31

Yaounde I ( F E D 2 ) Yaounde I I ( F E D 3 )

1-1-58

Número países Total cubiertos población

26-7-57

Entrada en vigor

Conv. Aplicación Tratado Roma ( F E D I )

Convenio y respectivo FED

Fecha firma

LOS SUCESIVOS FONDOS EUROPEOS D E DESARROLLO *

CUADRO 2

375 CUADRO 3

APORTACIÓN PORCENTUAL DE CADA ESTADO MIEMBRO DE LA CE AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO 6.° FED (Lomé III) %

3,96 2,08 26,06 1,24 6,66 23,68 0,55 12,58 0,19 6,64 0,88 16,58

Bélgica Dinamarca R. F. Alemania Grecia España Francia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Reino Unido

7.° FED (Lomé IV) %

3,90 2,07 25,96 1,22 5,90 24,37 0,55 12,96 0,19 5,57 0,88 16,37

FUENTE: «ICE. Revista de Economía», núm. 690. Febrero 1991.

PREGUNTA ESCRITA NUM. 2020/90 del Sr. Ernest Glinne (S) a la Comisión de las Comunidades Europeas (1 de septiembre de (91/C94/48) A s u n t o : Presupuestos cooperación

de los Estados al desarrollo

1990)

miembros

para la

E n Bélgica, el C o n s e j o d e M i n i s t r o s a p r o b ó , e n m a y o d e 1989, u n p l a n t r i e n a l c u y o objetivo e r a a l c a n z a r , e n o c t u b r e d e 1 9 9 1 , los « 0 , 7 % del P N B » p a r a d e s t i n a r l o s a la c o o p e r a c i ó n al d e s a r r o l l o d e c o n f o r m i d a d c o n los c o m p r o m i s o s i n t e r n a c i o n a l e s a c e p t a d o s p o r el G o b i e r n o b e l g a . S i n e m b a r g o , el C o n s e j o d e M i n i s t r o s v i n c u l a b a la

Índice

376 realización de este objetivo a las «posibilidades presup u e s t a r i a s » , q u e a c t u a l m e n t e se c o n s i d e r a n , p o r d e s g r a cia, e s c a s a s . Así p u e s , B é l g i c a c o r r e el r i e s g o d e n o r e s petar sus compromisos. ¿ P u e d e i n f o r m a r la C o m i s i ó n s o b r e los c o m p r o m i s o s i n t e r n a c i o n a l e s c o n t r a í d o s p o r los o t r o s E s t a d o s m i e m b r o s e n m a t e r i a d e c o o p e r a c i ó n , así c o m o s o b r e los a u m e n t o s r e a l i z a d o s , e n t é r m i n o s del p o r c e n t a j e del P N B d e s t i n a d o a la c o o p e r a c i ó n , p o r e s t o s m i s m o s E s t a d o s ? ¿ A l c a n z a r á n los D o c e los 0 , 7 % e n 1991?

Respuesta del Sr. Marín e n nombre de la Comisión (12 de octubre

de

1990)

La m a y o r í a d e los E s t a d o s m i e m b r o s d e c l a r a r o n e n u n m o m e n t o d a d o s u a d h e s i ó n al p r i n c i p i o d e d e s t i n a r el 0 , 7 % d e s u P N B a la a y u d a p ú b l i c a al d e s a r r o l l o , sin i n d i c a r p o r ello, e n t o d o s los c a s o s , u n a fecha e x a c t a p a r a la r e a l i z a c i ó n d e este objetivo. Al d e p e n d e r la a y u d a de los E s t a d o s m i e m b r o s d e s u s d e c i s i o n e s n a c i o n a l e s , la C o m i s i ó n n o p u e d e p r o n u n c i a r s e s o b r e la fecha e n q u e l o g r a r á n este objetivo los E s t a d o s m i e m b r o s q u e t o d a v í a n o lo h a n a l c a n z a d o . La s i t u a c i ó n a c t u a l d e los d i s t i n t o s E s t a d o s m i e m b r o s e n r e l a c i ó n c o n el objetivo del 0 , 7 % es la siguiente: Bélgica, 0,47%; Dinam a r c a , 1,00%; F r a n c i a , 0,78%; A l e m a n i a , 0 , 4 1 % ; I r l a n d a , 0,17%; Italia, 0,39%; Países Bajos, 0,94%; R e i n o U n i d o , 0 , 3 1 % ( d a t o s de 1989); E s p a ñ a , 0,07%; P o r t u g a l , 0,20%; Grecia, 0,07%,.y L u x e m b u r g o , 0,29% ( d a t o s d e 1988). La C o m u n i d a d y sus E s t a d o s m i e m b r o s se h a l l a b a n en 1988 con u n 0,49%, p o r e n c i m a de la m e d i a de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo, q u e entonces era del 0,36%. FUENTE: «Diario Oficial de las Comunidades Europeas», núms. C 94/26 y ss., 11-4-91.

Índice

377 POBLACIONES Y PAÍSES BENEFICIARIOS DE LAS ACCIONES DE DESARROLLO REALIZADAS POR LAS ONG EUROPEAS E n 1989 se h a n r e a l i z a d o 4 4 3 a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o e n 98 p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , d e a c u e r d o c o n el si­ guiente cuadro:

1989

África Sahariana América Latina Asia Mediterráneo Pacífico

MECU

%

(1988) (%)

30,8 23,4 13,0 2,9 0,9

43,5 33 18 4 1,5

(43) (31) (20) (5) (1)

c o n s t a t a n d o u n ligero a u m e n t o p a r a las a y u d a s a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a y Pacífico e n el r e p a r t o e n t r e p a í s e s ACP y p a í s e s n o ACP

1989

Países ACP Países NACP

MECU

%

(1988) (%)

31,6 39,4

44,5 55,5

(38) (62)

El porcentaje d e las a y u d a s c o m u n i t a r i a s a los países con u n Producto Nacional Bruto p o r habitante inferior a 5 0 0 d ó l a r e s USA fue d e l 4 2 % , e n r e l a c i ó n a l 4 1 % d e 1988.

Índice

378 LA COFINANCIACION DE LAS ACCIONES DE DESARROLLO LLEVADAS A CABO POR LA COMUNIDAD ENTRE 1976 Y 1989

1976-1989 Número de acciones

Acciones en los PVD Acciones de sensibilización.... TOTAL

Contribución CE MECU

%

3.523

413,2

92

659

37,3

8

4.182

450,5

100

447 O N G h a n r e a l i z a d o 3.523 a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o e n 117 p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o .

L a d i s t r i b u c i ó n geográfica d e l a s c o n t r i b u c i o n e s c o ­ m u n i t a r i a s a e s t a s a c c i o n e s se p r e s e n t a c o m o sigue: 1976-1989

África Sahariana América Latina Asia Mediterráneo Pacífico TOTAL

MECU

%

178,1

43

130,5

32

80,4

19

21,1

5

3,1

1

413,2

100

Índice

Índice

214.823

TOTAL ALLOCATIONS..

217.981

23.436

1.980

21.456

9.640 1.140 2.520 — 1.885 2.281 3.990

SMP

1.690

385

1.305

435 — 315 — 300 165 90

Butteroil

3.828

496

3.332

2.044 162 726 40 200 — 160

Sugar

6.420

1.870

4.550

3.470 270 180 405 75 15 135

Veg. Oil

11.076

3.008

8.068

5.152 432 — 1.764 162 198 360

Beans

1.059

273

786

414 204 — — — — 168

Dried Fish

FUENTE: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) eu­ ropeas en los sectores que interesan a los países en vías de desarrollo (Ejercicio 1989). Bruselas. COM (91), 52 al final, del 22 de febrero de 1991.

GRAND TOTAL

3.158

139.599 11.520 975 28.929 12.626 4.718 16.456

ACP Maghreb Machrak Central America South America Caribbean (non ACP)... Asia

RESERVE CARRIED FOWARD

Cereals

Regions

1989 INDICATIVE NGO FOOD AID PROGRAMME REGIONAL SUMMARY

Índice

.

3.451

Guatemala

TOTAL:

Nicaragua

GRAND TOTAL

DIA OSFAM B SOSO

Nicaragua Nicaragua Nicaragua

TOTAL:

28.929

24.786

2.176 7.608 15.002

—

——

— —

—

— —

40

40

40

954

306 270 378

648

18 468 162

162

162

405 1.764

150

—

90 60

210

15 150 45

45

_ — —

45

—

Sugar Veg Oil Beans

—

— —

—

SMP But Oil

—

— —

—

—

—

D. Fish

FUENTE: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) eu­ ropeas en los sectores que interesan a los países en vías de desarrollo (Ejercicio 1 9 8 9 ) . Bruselas, COM ( 9 1 ) , 5 2 al final, del 2 2 de febrero de 1 9 9 1 .

Central America

Central America Central America Central America

231 2.900 320

Guatemala CAM Guatemala CARITAS B Guatemala CRS

692

Central America Central America Central America

TOTAL:

El Salvador

692

Cereals

Central America

CRS

NGO

El Salvador

Country

Central America

Area

ALLOCATIONS 1989 PROGRAMME YEAR

g O

Índice

TOTAL:

Brasil Brasil Brasil

Chile Chile Chile Chile

Chile

South America South America South America

South America South America South America South America

South America

South America

South America South America

AATM CARITAS G PROSALUS SBLB

Bolivia

South America

CARITAS В TOTAL:

Paraguay

Paraguay

TOTAL:

—

—

30

30

270

1.168

—

— —

Ecuador

994

— 994

9.589 1.090

1.168 270

TOTAL:

Colombia

15 30 45

15

15

SMP

1.370 120 8.192 940 27 15 — 15

42 96 138

27

27

Cereals

Ecuador CARITAS SPAIN

CAM CARITAS N

Colombia Colombia

CAM OPEM (AFSE) TOTAL:

TOTAL:

CARITAS В

Bolivia

South America

NGO

Country

Area

—

—

—

—

—

— —

285

30 255 — —

15 — 15

—

—

But Oil

ALLOCATIONS 1989 PROGRAMME YEAR

—

—

—

—

—

— —

128

36 72 20 —

18 — 18

—

—

Sugar

—

—

—

—

30

— 30

—

— — — —

— — —

15

15

—

—

—

—

—

— —

—

— — — —

— — —

—

—

—

—

—

—

—

— —

—

— — — —

— — —

—

—

Veg Oil Beans D. Fish

Índice

Peru Peru Peru Peru Peru

Peru

GRAND TOTAL:

South America South America South America South America South America

South America

South America

NGO

12.626

710

46 — 48 496 120

Cereals

— — — — —

1.885 300

435 —

15 30 — 360 30

SMP But Oil

200

54

18 — 18 — 18

75

30

— — 15 15 —

162

162

18 — 36 54 54

Sugar Veg Oil Beans

—

—

— — — — —

D. Fish

FUENTE: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) eu­ ropeas en los sectores que interesan a los países en vías de desarrollo. (Ejercicio 1989). Bruselas, COM (91), 52 al final, del 22 de febrero de 1991.

TOTAL:

AATM CARITAS B CARITAS D CARITAS N PROSALUS

Country

Area

00 K)

Índice

R. R. R. R.

Cereals

GRAND TOTAL:

4.718

924

—

456 468

CARITAS BELGIUM 124 CARITAS NEERL. 496 PROTOS 3.174 TOTAL 3.794

NGO

CARITAS NEERL. Domicana Dominicana OSFAM BELGIUM Dominicana PROSALUS Dominicana TOTAL:

Haiti Haiti Haiti Haiti

Country

2.281

165

451 135 — 30 — 616 —

180 30 750 — 735 135 1.665 165

—

—

—

15

15

—

15

—

—

—

— —

— —

198

18 18

—

90 90 180

—

— —

—

— — —

SMP But Oil SugarVeg Oil Beans D. Fish

FUENTE: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) eu­ ropeas en los sectores que interesan a los países en vías de desarrollo. (Ejercicio 1 9 8 9 ) . Bruselas, COM ( 9 1 ) , 5 2 al final, del 2 2 de febrero de 1 9 9 1 .

CARIBBEAN (Non acp)

CARIBBEAN (Non acp)

Caribbean (Non acp)

Area

ALLOCATIONS 1989 PROGRAMME YEAR

Índice

Nicaragua «RR»

Nicaragua «D»

NA/RR/14/89....

NA/AD/15/89....

Durée

700 2.570

570

220

280

500

839

925

440

350

640

10/89

10/89

10/89

6/89

6/89

Finance- Coûte total Etat d execution mente CCE av. Cofinancement Décision (Ecus)

FUENTE: Informe de la Comisión sobre la cooperación con las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) europeas en los sectores que interesan a los países en vías de desarrollo (Ejercicio 1 9 8 9 ) . Bruselas, COM ( 9 1 ) , 5 2 al final, del 2 2 de febrero de 1 9 9 1 .

Nicaragua

Nicaragua

Nicaragua

Nicaragua «D»

NA/AD/7/89

NA/AD/4/89

Contenu du projet

Activités productives et formation 3 Aide à la scolarisation d'enfants déplacés dans l'Ixcan 3 OXFAM Reparation of (GB) water system in Bluefield, Corn Island, Pearl Lagoon 9mths MM Développment de (FR) la Santé communautaire dans la RAAN 3ans WOW Reconstruction & (GB) social Development of Miskito villages on the Rio Coco 2ans 5 projets

Organis. Coordinatrices

NA/AD/11/89....

Pays Hôtes

El Salvador ACT (BE) Guatemala ESF (FR)

Origine Refugies «R» Déplaces «D» Repatries «RR»

El Salvador «D» Guatemala «D»

No. Projet

PROJETS FINANCES: 1989

AMERIQUE LATINE

PROJETS FINANCES AU TITRE DE L'ARTICLE «936» EN FAVEUR D E VAUTOSUFFISANCE DES REFUGIES ET PERSONNES DEPLACEES

00 4^

385 AYUDAS Y PRESTAMOS DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (B.E.L) (*)

Millones de ecus' Recur. presupuestarios Préstamos Ayudas Préstamos condiciones no reemrecursos especiales/ BEI capital riesgo bolsables

Ayuda total

I.

Países europeos

960

Portugal

725

—

235 30 30 125

Ayuda financ. excepcional (1975-1977)... Protocolofinanciero(1978-1981) 1. Ayuda pre-adhesión (1981-1983) 2. Ayuda pre-adhesión (1983-1984) 3. Ayuda pre-adhesión (1984-1985) España

180 230 275 75 200 550

150 200 150 75 150 550

— — — — —

1. Ayuda pre-adhesión (1981-1983) 2. Ayuda pre-adhesión (1983-1984) 3. Ayuda pre-adhesión (1984-1985) Grecia

200 100 250 405

200 100 250 350

— — —

— — —

10

45

3

1. Protocolofinanciero(1962-1967) 2. Protocolofinanciero(1978-1981) Turquía

Acuerdo de asociación (1963) 1. Protocolofinanciero(1964-1969) 2. Protocolo financiero (1973-1976) 2. Protocolofinancierocomplementario.

2

2 2

4

125 280 1.352

125 225 340

175 220 47

25

4

2

— —

—

50

—

—

10 962

45 50

175 195 47

— — —

(*) Estadísticas anexas al artículo de Miguel Ángel Arnedo Orbañanos, vicepresidente del Banco Europeo de Inversiones, sobre «la ac tividad del Banco Europeo de Inversiones en el exterior de la Comunidad Europea». En «Noticias/CEE», núm. 71, diciembre 1990, págs. 23 a 40.

Índice

386 Millones de ecus' Recur, presupuestarios

Ayuda total

3. Protocolofinanciero(1979-1981) 4. Protocolo financiero Yugoslavia 5

Acuerdos internos (1976-1978) 1. Protocolofinanciero(1980-1985) 2. Protocolofinanciero(1988-1991) Chipre

... ... ... ... ... ...

Argelia

90 310 600 225 800 800 50 50 200 200 550 550 92 136 30 20 44 28 62 442 55 93,5 16 26 29,5 16 38 23 4.296,5 2.912 2

1. Protocolofinanciero(1979-1983) 2. Protocolofinanciero(1984-1988) 3. Protocolofinanciero(1989-1993) Malta 1. Protocolofinanciero(1978-1983) 2. Protocolofinanciero(1986-1988) 3. Protocolofinanciero(1989-1993) Subtotal países europeos II. Magreb

Préstamos Ayudas Préstamos condiciones no reemrecursos especiales/ BEI capital riesgo bolsables

2

2

2

2

... ...

504

—

220 325

50

—

—

— — —

— — —

15 4 6 5 10,5 5 3 2,5 997,5

29 6 10 13 28 5 10,5 12,5 387

39

105

70 107 183 297

19 16 4 111

25 28 52 245

2

58 42 11 69

16 67 162 139

39 24 6 219

15 37 87 489

360 2

1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991)

... ... ...

114 151 239

Marruecos

...

653

1. Protocolofinanciero( 1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991)

... ... ...

130 199 324

Túnez

...

458

56 90 151 250

1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991) Subtotal Magreb ,

95 ... 139 ... 224 ... 1.615

41 78 131 907

2

2

2 2 2

Índice

387 Millones de ecus

1

Recur, presupuestarios

Ayuda total

Préstamos Ayudas Préstamos condiciones no reemrecursos especiales/ BEI capital riesgo bolsables

III. Mashreq Egipto

895

492

1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991) Jordania

170 276 449

93 150 249

203

118

1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991)

40 63 100

Líbano 1. Protocolofinanciero(1978-1981) 1. Ayuda excepcional urgencia (1977-78) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) 2. Ayuda excepcional urgencia (1982-...). 3. Protocolofinanciero(1988-1991) Siria 1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1983-1986) Subtotal Mashreq

75

328

14 50 11 13

63 76 189 72

18 37 63

4 7 2

223

177

8

18 19 35 38

30 20 50 50 73 157

2

20 20 34 50 53 98

60 97

34 64

1.478

885

30 40 63

30 40 63 133

2

2

2

2 2

2

2

2

8

—

—

5

11

—

—

1 18

19 41

7 11 114

19 22 479

— — —

— — —

—

—

IV. Israel 1. Protocolofinanciero(1978-1981) 2. Protocolofinanciero(1984-1986) 3. Protocolofinanciero(1988-1991) Subtotal Israel Total países mediterráneos (I+II+III+IV)

133

7.522,5 4.837

1.330,5 1.355

Índice

388 Millones de ecus' Recur, presupuestarios Préstamos Subvene. Ayuda Préstamos condiciones de recursos especiales/ interés total FED+BEI BEI capital riesgo (6)

V.

Países Africa, Caribe y Pacífico (EAMA/ACP)

730 1. Conven. Yaounde (EEC-EAMA) (1963) 2. Conven. Yaounde (EEC-EAMA) (1969) 923 1. Conven. Lomé (EEC-ACP) (1975) 3.390 2. Conven. Lomé (EEC-ACP) (1979) 5.227 3. Conven. Lomé (EEC-ACP) (1986) 8.500 4. Conven. Lomé (EEC-AC) (1990) 12.000

64 90 390 685 1.100 1.200

46 80,5 95 284 600 825

100 175 210 286

Subtotal países ACP

3.529

1.930,5

771

30.770

—

7

VI.

Territorios y Países de Ultramar (OCT)

1. Decisión del Consejo de 25-2 64 2. Decisión del Consejo de 29-9-70 1. Decisión del Consejo de 29-6-76 2. Decisión del Consejo de 16-12-80 3. Decisión del Consejo de 30-6-86 1. Decisión del Consejo en proyecto

70 77,5 169,5 194 120 165

6 10 10 15 20 25

4 10 6 7 15 25

—

Subtotal países OCT

796

86

67

—

39.088,5 8.452

3.328

2.126

Total General (1+ 11+ III+ IV+V+VI)

— — — — —

1

Para los acuerdos efectuados antes de que el ecu se convirtiese en la unidad de cuenta del Banco (1 de enero de 1981), las cantidades se expresan en Unidades de Cuenta Europeas de un valor equivalente al ecu en el momento de su entrada en vigor. Cantidades que pueden ser acompañadas de una bonificación derivada de la ayuda no reembolsable. Posteriormente fue prorrogado para permitir su completa utilización. Este Protocolo fue denominado en usd, cuyo valor era ligeramente inferior al ecu. La cuantía recogida en el cuadro es por ello aproximada. No ha entrado en vigor todavía. La cantidad global reservada para el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) puede ser utilizada para subvencionar el tipo de interés de los préstamos del BEI tanto para los países ACP como OCT. Para las convenciones de Yaoundé estas cantidades se tomaron del Fondo Europeo de Desarrollo (no se produjo un reparto especial por separado). Bajo los términos de las Decisiones del Consejo análogas y paralelas a las convenciones de Yaoundé y Lomé. 2

3 4

5 6

7

Índice

389 II (Actos jurídicos

preparatorios)

COMISIÓN Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las orientaciones generales de la cooperación financiera y técnica e n favor de los países e n vías de desarrollo de América Latina y de Asia para el período 1991-1995 COM(90) (Presentada

por la Comisión

654 final el 20 de diciembre

de 1990)

(91 /C 37/03) E L C O N S E J O D E LAS C O M U N I D A D E S E U R O P E A S , Visto el T r a t a d o c o n s t i t u t i v o d e la C o m u n i d a d E c o n ó mica Europea, Visto el R e g l a m e n t o ( C E E ) n ú m . 442/81 del Consejo y, e n p a r t i c u l a r , el a p a r t a d o 2 d e s u a r t í c u l o 9, Vista la p r o p u e s t a d e la C o m i s i ó n , Visto el d i c t a m e n del P a r l a m e n t o E u r o p e o , C o n s i d e r a n d o q u e es c o n v e n i e n t e d e t e r m i n a r las o r i e n t a c i o n e s g e n e r a l e s a las q u e se s o m e t e r á la a y u d a fin a n c i e r a y t é c n i c a a favor d e los p a í s e s e n vías d e desar r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y Asia p a r a el a ñ o 1 9 9 1 , e n u n a p e r s p e c t i v a q u i n q u e n a l , c o n el fin d e a s e g u r a r la c o h e r e n cia d e la a c t u a c i ó n c o m u n i t a r i a e n e s t a m a t e r i a , DECIDE: Artículo 1. Contexto general.—La c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a r i a c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y Asia c o n s t a r á f u n d a m e n t a l m e n t e d e d o s ejes: la a y u d a al d e s a r r o l l o y la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a , q u e se s u m a n a las r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s y al d i á l o g o político.

Índice

390 L a c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a , i n s t i t u i d a e n 1976, c o n s t i t u y e u n o d e los p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s d e la a y u d a al d e s a r r o l l o , q u e i n c l u y e t a m b i é n la a y u d a ali­ m e n t a r i a , el i n s t r u m e n t o d e e s t a b i l i z a c i ó n d e los i n g r e s o s p o r e x p o r t a c i ó n , las p o s i b i l i d a d e s d e financiación c o n ­ j u n t a d e las a c t i v i d a d e s r e a l i z a d a s p o r las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s e u r o p e a s , y diferentes f o r m a s d e a y u d a d e u r g e n c i a y h u m a n i t a r i a , q u e se h a n d e c o o r d i ­ n a r y, l l e g a d o el c a s o , integrar. Artículo 2. Objetivos.—En g e n e r a l , la a y u d a al d e s a ­ rrollo r e s p o n d e a u n a n e c e s i d a d d e s o l i d a r i d a d p o r p a r t e d e la C o m u n i d a d p a r a c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y Asia, q u e se e n f r e n t a n a p r o b l e m a s considerables (demografía, pobreza masiva, finanzas, m e d i o a m b i e n t e ) , frente a los c u a l e s n o c o n s i g u e n d e s a ­ r r o l l a r t o d o s los r e c u r s o s n e c e s a r i o s y los c o n o c i m i e n t o s técnicos especializados correspondientes. E n el c o n t e x t o d e los d e m á s i n s t r u m e n t o s , la c o o p e r a ­ c i ó n financiera y t é c n i c a p r e t e n d e c o n s e g u i r u n a t r a n s f e ­ r e n c i a d e r e c u r s o s financieros y d e c o n o c i m i e n t o s t é c n i ­ cos especializados centrados en acciones determinadas ( p r o y e c t o s o p r o g r a m a s d e c a r á c t e r diverso), c o n o b j e t o d e c o n t r i b u i r a la s o l u c i ó n d e p r o b l e m a s g e n e r a l e s o sec­ t o r i a l e s , o i n c l u s o a r e a l i z a r e x p e r i e n c i a s p i l o t o c o n el fin de poner en práctica nuevas estrategias. D a d a la i n m e n s i d a d d e las n e c e s i d a d e s d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, y la ca­ l i d a d d e la a y u d a q u e se p u e d e m o v i l i z a r a t r a v é s d e la c o o p e r a c i ó n t é c n i c a , é s t a d e b e r á dirigirse p r i n c i p a l m e n t e a m e j o r a r las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e las c a p a s m á s n e c e ­ s i t a d a s d e la p o b l a c i ó n d e los p a í s e s d e q u e se t r a t a , así c o m o a servir d e efecto i n i c i a d o r o c a t a l i z a d o r e n á m b i ­ t o s e n los q u e se m o v i l i c e n c o n dificultad los r e c u r s o s in­ t e r i o r e s o las a y u d a s e x t e r i o r e s , p e s e a lo c u a l p o s e a n u n a i m p o r t a n c i a e s t r a t é g i c a , y a s e a p a r a el d e s a r r o l l o equili-

Índice

391 b r a d o d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , y a s e a p a r a el c o n j u n t o d e la c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l . Artículo 3. Países elegibles.—1. E n principio, serán elegibles p a r a la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a t o d o s los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, c o n e x c e p c i ó n d e a q u e l l o s q u e p e r t e n e z c a n al g r u p o ACP o q u e e s t é n i n c l u i d o s e n la política m e d i t e r r á n e a d e la C o m u n i d a d . N o o b s t a n t e , h a b i d a c u e n t a d e e s t a s c a r a c t e r í s t i c a s , la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a se d e s t i n a r á p r i o r i t a r i a ­ m e n t e a a y u d a r a los p a í s e s m á s p o b r e s o d e s f a v o r e c i d o s . Se a m p l i a r á a los d e m á s p a í s e s d e las d o s r e g i o n e s , e n los c a m p o s y c a s o s c o n c r e t o s e n los q u e la i n t e r v e n c i ó n comunitaria responda a acontecimientos imprevisibles o p e r m i t a a c o r t o o a l a r g o p l a z o q u e se p o n g a n e n m a r c h a a c t i v i d a d e s m á s i m p o r t a n t e s o p o l í t i c a s n u e v a s e n favor d e las c a p a s d e la p o b l a c i ó n e s p e c i a l m e n t e desfavoreci­ d a s o d e s e c t o r e s b á s i c o s a nivel r e g i o n a l o m u n d i a l , p e r o q u e n o c o n s t i t u y a n u n a p r i o r i d a d e v i d e n t e e n la a s i g n a ­ c i ó n d e los r e c u r s o s i n t e r n o s . Se t r a t a f u n d a m e n t a l m e n t e d e r e s p o n d e r a p r o b l e m a s de: — — — —

Catástrofes. Cooperación regional. R e f u e r z o d e las i n s t i t u c i o n e s . Medio ambiente y droga.

2. La a y u d a c o m u n i t a r i a se c e n t r a r á e n u n d e s a r r o ­ llo b a s a d o e n el h o m b r e , q u e , p o r c o n s i g u i e n t e , p o s t u l e el r e s p e t o y la d e f e n s a d e t o d o s s u s d e r e c h o s . E n la a s i g n a ­ c i ó n d e r e c u r s o s , se t e n d r á n e n c u e n t a las m e d i d a s a d o p ­ t a d a s p a r a g e n e r a l i z a r o h a c e r efectivo el disfrute m á s in­ tegral de estos derechos. N o o b s t a n t e , e n el c a s o d e a q u e l l a s a c t i v i d a d e s q u e t e n g a n c o m o b e n e f i c i a r i o d i r e c t o a p o b l a c i o n e s q u e su­ fren graves p r o b l e m a s d e d e s a r r o l l o , la ú n i c a c o n d i c i ó n a

Índice

392 la q u e se s u p e d i t a r á la a y u d a s e r á la g a r a n t í a d e q u e se llegue c o n eficacia y sin i n t e r f e r e n c i a s a los g r u p o s a los q u e se d e s t i n a . Artículo 4. Grandes ámbitos de intervención.—1. El sector rural sigue s i e n d o el á m b i t o p r i n c i p a l d e i n t e r v e n c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a , h a b i d a c u e n t a d e q u e la m a y o r í a d e la p o b l a c i ó n d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia p e r t e n e c e a este sector, e n él se e n c u e n t r a n las p o b l a c i o n e s m á s d e s favorecidas y la C o m u n i d a d d i s p o n e d e u n a c o n s i d e r a b l e e x p e r i e n c i a e n el m i s m o . Todos los s u b s e c t o r e s s e r á n objeto d e a t e n c i ó n s e g ú n la s i t u a c i ó n y las p r i o r i d a d e s d e c a d a p a í s : a g r i c u l t u r a , pesca, ganadería, crédito rural, infraestructuras de prod u c c i ó n y d e servicio, f o r m a c i ó n , etc. La m e j o r a del g r a d o d e s e g u r i d a d a l i m e n t a r i a s e g u i r á revistiendo u n a importancia primordial. E n este á m b i t o , t a m b i é n s e r á n objeto d e a t e n c i ó n los p r o b l e m a s d e las p e q u e ñ a s c i u d a d e s del e s p a c i o r u r a l . Se m a n t e n d r á la a y u d a q u e la C o m u n i d a d h a v e n i d o a p o r t a n d o h a s t a a h o r a a la i n v e s t i g a c i ó n a g r a r i a i n t e r n a c i o n a l y se p r e s t a r á especial a t e n c i ó n a las n e c e s i d a d e s d e i n v e s t i g a c i ó n a g r a r i a a nivel n a c i o n a l y r e g i o n a l , especialm e n t e p o r lo q u e se refiere a las n e c e s i d a d e s d e los p e queños productores. La l u c h a c o n t r a la d r o g a exige u n a especial a t e n c i ó n e n la c o o p e r a c i ó n c o n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, e n los q u e se c o n c e n t r a n las z o n a s d e p r o d u c c i ó n . E n el m a r c o d e las m e d i d a s e n favor del s e c t o r r u r a l , se p r e s t a r á especial a t e n c i ó n a la r e c o n v e r s i ó n d e cultivos, s i e m p r e q u e e s t a s m e d i d a s p u e d a n justificarse p o r c r i t e r i o s e c o n ó m i c o s n o r m a l e s . E n o t r o s c a s o s , sólo se l l e v a r á n a c a b o si se d i s p u s i e r a d e c r é d i t o s a d i c i o n a l e s facilitados p o r o t r a s p o l í t i c a s c o m u n i t a r i a s o p o r o t r o s d o nantes.

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393 2. El medio ambiente y los recursos naturales c o n s t i ­ t u i r á n u n a n u e v a p r i o r i d a d d e la c o o p e r a c i ó n financiera y técnica. Por u n a parte, cualquier proyecto y p r o g r a m a será de­ finido y e v a l u a d o c o n objeto d e q u e su r e p e r c u s i ó n e n el m e d i o a m b i e n t e sea ó p t i m a , y e s p e c i a l m e n t e e n el s e c t o r r u r a l , e n c a s o d e elección a l t e r n a t i v a , se d a r á p r e f e r e n c i a a p r o y e c t o s q u e p r o t e j a n el m e d i o a m b i e n t e , c o m o la ges­ t i ó n d e c u e n c a s fluviales, la r e f o r e s t a c i ó n «social», etc. P o r o t r a p a r t e , u n p o r c e n t a j e d e los r e c u r s o s totales a s i g n a d o s a la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a se desti­ n a r á a p r o y e c t o s específicos d e p r o t e c c i ó n del m e d i o a m ­ b i e n t e ( c o m o la p r o t e c c i ó n d e los b o s q u e s t r o p i c a l e s ) , cu­ yos r e s u l t a d o s a m u y l a r g o p l a z o n o s i e m p r e justifican q u e los g o b i e r n o s d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e q u e se t r a t a c o n c e d a n p r i o r i d a d a esta m e d i d a . E s t a re­ serva, q u e s e r á del o r d e n m í n i m o del 10% y q u e , llegado el c a s o , p o d r í a s e r a u m e n t a d a e n el m a r c o del p r o c e d i ­ m i e n t o p r e s u p u e s t a r i o a n u a l , servirá p a r a financiar p r o ­ y e c t o s y p r o g r a m a s d e s t i n a d o s a: — S e n s i b i l i z a r y e d u c a r al p ú b l i c o , así c o m o f o r m a r c u a d r o s y t é c n i c o s , y m e j o r a r las e s t r u c t u r a s m e ­ d i o a m b i e n t a l e s d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia. — Realizar estudios de viabilidad y o p e r a c i o n e s piloto. 3. L a cooperación regional e n t r e p a í s e s e n vías d e de­ s a r r o l l o s e g u i r á s i e n d o u n a p r i o r i d a d d e la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a , h a b i d a c u e n t a d e su i n t e r é s objetivo y d e la e x p e r i e n c i a d e la C o m u n i d a d e n la m a t e r i a . C u a t r o a s p e c t o s m e r e c e n ser c o n s i d e r a d o s : — — — —

La c o o p e r a c i ó n m e d i o a m b i e n t a l . El d e s a r r o l l o del c o m e r c i o i n t e r r e g i o n a l . El f o r t a l e c i m i e n t o d e las i n s t i t u c i o n e s r e g i o n a l e s . Las c o m u n i c a c i o n e s , e s p e c i a l m e n t e las r e d e s y ser­ vicios.

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394 4. L a dimensión estructural del desarrollo c o n s t i t u i r á u n a n u e v a p r i o r i d a d q u e la c o o p e r a c i ó n financiera y técnica deberá tener en cuenta. A u n q u e los p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el ajuste est r u c t u r a l p r o p i a m e n t e d i c h o s u p e r a n e n g e n e r a l la dim e n s i ó n d e la a y u d a c o m u n i t a r i a a los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, se d e b e r á t e n e r e n c u e n t a los p r o b l e m a s m a c r o e c o n ó m i c o s y s e c t o r i a l e s e n la elección d e las activ i d a d e s y e n s u definición. P o r o t r a p a r t e , se c o m p r o b a r á s i s t e m á t i c a m e n t e q u e los p r o y e c t o s y a c t i v i d a d e s financiadas p o r la a y u d a c o m u n i t a r i a se i n s c r i b a n e n p o l í t i c a s sectoriales q u e favor e z c a n s u éxito ( p o r e j e m p l o : p r e c i o s a los a g r i c u l t o r e s , política d e a h o r r o y d e c r é d i t o r u r a l , etc.). C u a n d o se c o n s i d e r e o p o r t u n o , se facilitará a y u d a p a r a la m e j o r a d e est a s políticas, y a s e a e n el m a r c o d e p r o y e c t o s d e m a y o r m a g n i t u d , y a sea d e f o r m a a u t ó n o m a . P o r ú l t i m o , se p o d r á c o n s i d e r a r la p o s i b i l i d a d d e desarrollar determinadas acciones de carácter estructural e n t o d o u n sector, u n a r e g i ó n d e u n p a í s o u n g r u p o d e p a í s e s . E n este c a s o , se p r o c u r a r á la c o n c e r t a c i ó n c o n las i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s c o m p e t e n t e s y c o n los d o nantes bilaterales. 5. L a rehabilitación, la reconstrucción exigida por las catástrofes y la prevención de éstas c o n s t i t u i r á n u n t i p o d e intervención necesaria, puesto que estas actividades perm i t e n aliviar graves p r o b l e m a s d e la p o b l a c i ó n m á s allá d e la a y u d a d e u r g e n c i a y d e la a y u d a a l i m e n t a r i a d e u r gencia. El p o r c e n t a j e q u e se d e b e r á a s i g n a r a e s t a f o r m a d e a y u d a s e r á del o r d e n del 10% d e los r e c u r s o s d e t o d o el p e r í o d o , c o n la p o s i b i l i d a d d e q u e se s u p e r e este l í m i t e e n un año determinado. P o r lo q u e se refiere al c a r á c t e r d e las o p e r a c i o n e s , ést a s p o d r á n i n c l u i r t o d o s los s e c t o r e s e n f u n c i ó n d e las n e -

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395 c e s i d a d e s . P o r o t r a p a r t e , a d e m á s d e los p r o y e c t o s d e re­ c o n s t r u c c i ó n o r e h a b i l i t a c i ó n , o los d e s t i n a d o s a evitar la repetición de catástrofes, t a m b i é n será conveniente que se e s t a b l e z c a n m o d a l i d a d e s d e i n t e r v e n c i ó n m á s r á p i d a s , e s p e c i a l m e n t e e n los c a s o s d e g r a n d e s c a t á s t r o f e s n a t u r a ­ les, e n f o r m a d e p r o g r a m a s d e a y u d a d i r e c t a a la p o b l a ­ c i ó n o d e t r a n s f e r e n c i a financiera a la A d m i n i s t r a c i ó n . 6. L a dimensión humana del desarrollo c o n s t a d e n u ­ m e r o s o s a s p e c t o s . D e b e r á e s t a r p r e s e n t e e n t o d o s los d e ­ m á s á m b i t o s d e i n t e r v e n c i ó n , d e b i d o a la p r o p i a justifica­ ción de esta forma de cooperación. P o r este motivo, se d e b e r á p r e s t a r u n a a t e n c i ó n siste­ m á t i c a a los a s p e c t o s q u e se m e n c i o n a n s e g u i d a m e n t e , en el p r o c e s o de identificación y ejecución d e las diferentes actividades, a d e m á s de ser objeto de p r o y e c t o s específicos. L a f u n c i ó n d e la m u j e r e n el d e s a r r o l l o reviste u n a i m ­ p o r t a n c i a capital. S e r á c o n v e n i e n t e q u e se vele n o sólo p o r q u e los c a m b i o s i n t r o d u c i d o s p o r los p r o y e c t o s y p r o ­ g r a m a s n o m o d i f i q u e n a s u s e x p e n s a s la s i t u a c i ó n i m p e ­ r a n t e , s i n o t a m b i é n p o r q u e , al c o n t r a r i o , se a d o p t e n m e ­ d i d a s específicas, es decir, p r o y e c t o s o p r o g r a m a s , c o n el fin d e i n c r e m e n t a r s u p a r t i c i p a c i ó n activa, e n c o n d i ­ c i o n e s d e i g u a l d a d , e n los p r o c e s o s p r o d u c t i v o s e n las a c ­ t i v i d a d e s sociales y e n la t o m a d e d e c i s i o n e s (*). Los p r o b l e m a s de los g r u p o s étnicos a u t ó c t o n o s m e r e ­ c e n u n a especial a t e n c i ó n , t a n t o m á s c u a n t o q u e p e r t e n e ­ c e n f r e c u e n t e m e n t e a la e t a p a m á s desfavorecida de la p o ­ blación. P o r lo q u e a ellos respecta, es c o n v e n i e n t e q u e se vele e s p e c i a l m e n t e p o r el r e s p e t o a su elección en c u a n t o al m a n t e n i m i e n t o de su c u l t u r a y o r g a n i z a c i ó n social. L a C o m u n i d a d d e b e r á t e n e r e n c u e n t a los p r o b l e m a s demográficos, que constituyen u n tema importante para n u m e r o s o s p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o y, p o r c o n s i g u i e n (*)

Conclusiones del Consejo de 29 de mayo de 1990.

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396 te, d e b e r á a s i g n a r m e d i o s financieros y h u m a n o s a las a c c i o n e s q u e se le p r e s e n t e n c o n t a n d o c o n el a c u e r d o d e las comunidades de base. La m e j o r a d e las c o n d i c i o n e s d e vida e n las g r a n d e s ciudades podrá contar con ayuda comunitaria mediante a c c i o n e s e n la fase inicial o d e d e m o s t r a c i ó n p a r a : — L a t r a n s f e r e n c i a d e c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s espec i a l i z a d o s p a r a la s o l u c i ó n d e los p r o b l e m a s u r b a nos. — L a c o n c e p c i ó n y la r e a l i z a c i ó n d e p r o y e c t o s p i l o t o d e s t i n a d o s al s e c t o r n o oficial y e s p e c i a m e n t e al desarrollo de pequeñas empresas. La f o r m a c i ó n d e b e r á c o n s t i t u i r u n objetivo y u n elem e n t o c o n s t a n t e s e n t o d a s las a c t i v i d a d e s e n las q u e colab o r e la C o m u n i d a d , n o sólo p a r a los p u e s t o s directivos, s i n o t a m b i é n p a r a la p o b l a c i ó n i n t e r e s a d a . P o r o t r a p a r t e , s i e m p r e q u e se c o n s i d e r e n e c e s a r i o , se p o d r á facilitar a y u d a d e s t i n a d a a a c t i v i d a d e s específicas d e f o r m a c i ó n e n t o d o s los s e c t o r e s p r e v i s t o s p o r las p r e sentes orientaciones. La i n f o r m a c i ó n d e b e r á a c o m p a ñ a r s i s t e m á t i c a m e n t e a las a c t i v i d a d e s q u e financie la C o m u n i d a d , v a l i é n d o s e , s i e m p r e q u e se justifique, d e n u e v a s t e c n o l o g í a s . Artículo 5. 1. Beneficiarios y participantes.—Dado q u e la a y u d a se c e n t r a r á e n los h o m b r e s v las m u j e r e s , c a d a a c t i v i d a d q u e se elija t e n d r á c o m o b e n e f i c i a r i o final a la p o b l a c i ó n d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e . El a b a n i c o d e a c t o r e s (y b e n e f i c i a r i o s i n t e r m e d i o s ) d e la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a d e b e r á s e g u i r s i e n d o t a n a b i e r t o c o m o sea p o s i b l e , e incluir, a d e m á s d e los E s t a d o s y r e g i o n e s , a los p o d e r e s p ú b l i c o s d e s c e n t r a l i z a d o s , las c o m u n i d a d e s locales o t r a d i c i o n a les, los i n s t i t u t o s y los o p e r a d o r e s p r i v a d o s y las o r g a n i zaciones n o gubernamentales.

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397 E n el c o n t e x t o d e u n a c o o r d i n a c i ó n n e c e s a r i a c o n las a u t o r i d a d e s d e los p a í s e s , la elección d e los p a r t i c i p a n t e s se llevará a c a b o e n f u n c i ó n d e la eficacia d e las a c c i o n e s , d e s u cualificación y e x p e r i e n c i a específica; la justifica­ c i ó n d e u n a c a n a l i z a c i ó n a t r a v é s del s e c t o r p ú b l i c o se d e ­ berá evaluar en cada caso. 2. El d e s a r r o l l o d e u n p a í s sólo p o d r á s e r el r e s u l t a ­ d o del esfuerzo d e t o d a la p o b l a c i ó n y d e las a u t o r i d a d e s p o r ella elegidas, t e n i e n d o e n c u e n t a los v a l o r e s sociales y la c u l t u r a d e c a d a p u e b l o . L a s o l i d a r i d a d e x t e r i o r sólo p o d r á a c e l e r a r el p r o c e s o , a p o r t a n d o e n p a r t i c u l a r r e c u r s o s financieros a d i c i o n a l e s y los c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s d e los q u e se c a r e z c a e n el interior, t a n t o e n el á m b i t o t é c n i c o c o m o e n el d e la or­ ganización. La C o m u n i d a d ejecutará su c o o p e r a c i ó n e n el c o n t e x t o d e u n m a y o r d i á l o g o c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia s o b r e el c o n j u n t o d e los p r o ­ b l e m a s c o m u n e s , t a n t o políticos c o m o e c o n ó m i c o s , a t o ­ d o s los niveles: i n t e r n a c i o n a l , r e g i o n a l y b i l a t e r a l . E n el á m b i t o d e la c o o p e r a c i ó n f i n a n c i e r a y t é c n i c a , este d i á l o g o d e b e r á h a c e r p o s i b l e q u e se p o n g a n d e m a n i ­ fiesto las p r i o r i d a d e s en la a p l i c a c i ó n d e la a y u d a c o m u ­ n i t a r i a y q u e n o sólo se t r a t e la definición d e las m e d i d a s , s i n o t a m b i é n las políticas g e n e r a l e s q u e p u e d a n afectar a las m i s m a s y a s u ejecución. S i e m p r e q u e sea p o s i b l e y g r a c i a s a la existencia d e p e r s p e c t i v a s p l u r i a n u a l e s p a r a la c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a ­ ria c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o de A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, se e s b o z a r á u n a p r o g r a m a c i ó n p l u r i a n u a l p o r objetivos, p a í s e s y, e n s u c a s o , p o r r e g i o n e s . Esta programación, que seguirá siendo indicativa y no oficial, d e b e r á p e r m i t i r i n c r e m e n t a r la r e p e r c u s i ó n d e la a y u d a c o m u n i t a r i a en las d i r e c t r i c e s g e n e r a l e s estableci­ d a s p o r los p a í s e s .

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398 T e n d r á e n c u e n t a la p o s i b l e a p o r t a c i ó n d e o t r o s i n s trumentos comunitarios de cooperación, como, en particular, la a y u d a a l i m e n t a r i a y la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a . Los r e c u r s o s se a s i g n a r á n a los d i f e r e n t e s p a í s e s y r e giones beneficiarios, teniendo en cuenta: — El nivel d e r e n t a y las n e c e s i d a d e s d e d e s a r r o l l o d e los diferentes p a í s e s . — El v a l o r i n t r í n s e c o d e las a c c i o n e s p a r a el d e s a r r o llo y s u c o n t r i b u c i ó n a p o l í t i c a s m a c r o e c o n ó m i c a s s a n a s y r e a l i s t a s , y a las n e c e s i d a d e s d e las c a p a s m á s n e c e s i t a d a s d e la p o b l a c i ó n . — La necesidad de movilizar el interés del país y/o recursos adicionales en favor de d e t e r m i n a d o s sectores. 3. Formas de transferencia, proyectos y programas.— L a a y u d a se c o n c e d e r á a p r o y e c t o s y p r o g r a m a s , inc l u y e n d o , s i e m p r e q u e se c o n s i d e r e útil, p r o y e c t o s i n t e grados y p r o g r a m a s sectoriales y de transferencia rápida. Esta última categoría de acciones incluye medidas de a y u d a a los p r o g r a m a s d e r e f o r m a s e c o n ó m i c a s , e n c a s o de q u e las circunstancias así lo justifiquen, p e r o t a m bién otras acciones de carácter estructural sobre u n a b a s e s e c t o r i a l o r e g i o n a l d e n t r o d e u n p a í s e n vías d e d e sarrollo. La t o t a l i d a d d e las a y u d a s se c o n c e d e r á e n f o r m a d e d o n a c i o n e s , h a b i d a c u e n t a d e las dificultades c r e c i e n t e s a las q u e se h a n d e e n f r e n t a r los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o llo p a r a p a g a r s u s d e u d a s y d e la o r i e n t a c i ó n social d e la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a . No obstante, podrá resultar oportuno establecer mec a n i s m o s a d e c u a d o s p a r a q u e la d o n a c i ó n al p a í s (o a u n a región o comunidad) vaya a c o m p a ñ a d a de modalidad e s d e p a g o p a r a los b e n e f i c i a r i o s i n d i v i d u a l e s , especialm e n t e c u a n d o la a c c i ó n esté d e s t i n a d a a servir d e a p o y o a acciones rentables o a pequeñas empresas.

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399 Del m i s m o m o d o , c u a n d o se d e n las garantías necesarias y ello se justifique p o r u n i n c r e m e n t o del papel que p o d r á d e s e m p e ñ a r la a y u d a c o m u n i t a r i a , será posible anticip a r en m o n e d a local las necesidades de los proyectos clásicos p a r a el s u m i n i s t r o de p r o d u c t o s de i m p o r t a c i ó n (u otros métodos), con el fin de constituir fondos de c o n t r a p a r t i d a (que h a b r á n de ser depositados en c u e n t a s protegidas de la inflación) a disposición de la dirección de los proyectos. Cada acción concreta (proyecto o programa) deberá s e r objeto d e u n análisis t é c n i c o y e c o n ó m i c o q u e p e r m i t a la d e t e r m i n a c i ó n d e objetivos c l a r o s y c u a n t i f i c a d o s q u e faciliten la p o s t e r i o r e v o l u c i ó n d e los r e s u l t a d o s . S e d e b e r á p r o c u r a r y g a r a n t i z a r la p a r t i c i p a c i ó n d e la p o b l a c i ó n , n o sólo e n la e j e c u c i ó n d e las a c c i o n e s , s i n o t a m b i é n e n la fase d e c o n c e p c i ó n d e las m i s m a s . U n a p a r t e d e los r e c u r s o s , q u e n o e x c e d e r á del 3 % del t o t a l asign a d o a la c o o p e r a c i ó n financiera y t é c n i c a c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o d e A m é r i c a L a t i n a y d e Asia, se p o d r á u t i l i z a r p a r a c u b r i r los g a s t o s d e e s t u d i o , d e c o n t r a t a ción de expertos a corto y largo plazo y d e m á s personal auxiliar, c o n objeto d e a y u d a r a los b e n e f i c i a r i o s y a la C o m i s i ó n a definir las políticas g e n e r a l e s , la identificac i ó n y c o n c e p c i ó n d e los p r o y e c t o s , el c o n t r o l d e s u ejecuc i ó n y s u e v a l u a c i ó n , t a n t o e n la fase i n t e r m e d i a d e realiz a c i ó n c o m o a posteriori, q u e n o se i n c l u i r í a n e n los p r o yectos o p r o g r a m a s individuales. 4. Coordinación e integración de las ayudas.—La int e g r a c i ó n eficaz d e t o d o s los i n s t r u m e n t o s d e c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a r i a d e b e r á p e r m i t i r q u e se c o n s i g a u n a m a y o r sinergia, q u e n o sólo se d e b e r á p r o c u r a r m e d i a n t e u n a p l a n i f i c a c i ó n global d e la c o o p e r a c i ó n p o r p a í s (tal c o m o se i n d i c ó e n el p u n t o 2 del a r t í c u l o 5), s i n o t a m b i é n e n la p r e p a r a c i ó n d e c a d a p r o y e c t o o p r o g r a m a . L a i n t e g r a c i ó n d e los i n s t r u m e n t o s se refiere a n t e t o d o a la a y u d a a l i m e n t a r i a y al Stabex, si b i e n , c a d a vez

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400 q u e esté t é c n i c a m e n t e j u s t i f i c a d o , d e b e r á a m p l i a r s e a la a y u d a h u m a n i t a r i a y a la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a . A s i m i s m o , es c o n v e n i e n t e q u e se s a q u e el m á x i m o p r o v e c h o p o s i b l e d e la e x p e r i e n c i a a c u m u l a d a p o r las organizaciones no gubernamentales europeas, especialmente e n n u m e r o s o s p r o y e c t o s financiados conjuntamente c o n la C o m u n i d a d . La c o o r d i n a c i ó n c o n las d e m á s a y u d a s constituye u n m e d i o de m e j o r a r la eficacia de las acciones, movilizando u n a m a s a crítica de r e c u r s o s y s a c a n d o el m á x i m o provec h o posible de las ventajas específicas de c a d a u n a de ellas. P o r c o n s i g u i e n t e , se h a d e r e f o r z a r e s t a c o o r d i n a c i ó n e s p e c i a l m e n t e c o n las a y u d a s b i l a t e r a l e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s , lo q u e p e r m i t i r á , p o r a ñ a d i d u r a , i n c r e m e n t a r la p r e s e n c i a e u r o p e a . Las financiaciones c o n j u n t a s c o n s t i t u y e n la f o r m a m á s e s t r e c h a p o s i b l e d e c o o r d i n a c i ó n y, p o r ello, m e r e c e n q u e se les p r e s t e especial a t e n c i ó n , al t i e m p o q u e se i n t e n t a r e d u c i r al m í n i m o la l e n t i t u d y la d e m o r a q u e la p l u r a l i d a d d e ó r g a n o s d e d e c i s i ó n y la d i v e r s i d a d d e n o r m a s d e c a d a u n o d e ellos p u e d e n a p o r t a r al p r o c e s o d e d e c i s i ó n y a la ejecución. Artículo 6. Puntos específicos de las diferentes regiones.—La a y u d a se m o d u l a r á e n f u n c i ó n d e las n e c e s i d a des y prioridades de cada país y región. P o r o t r a p a r t e , t a m b i é n será conveniente t e n e r en cuenta el c a r á c t e r específico de la relación de la C o m u n i d a d c o n c a d a u n a de las regiones de América Latina y de Asia. P o r lo q u e se refiere a Asia, el g r a n n ú m e r o d e p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s (PMD) y d e p a í s e s d e p o b l a c i ó n m u y elevada, s o n la r a z ó n d e q u e l a a y u d a c o m u n i t a r i a se c o n c e n t r e e n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o c o n u n nivel d e d e s a r r o l l o r e l a t i v a m e n t e bajo. E n el á m b i t o r u r a l , a d e m á s d e las t r a n s f e r e n c i a s d e t e c n o l o g í a , la a y u d a c o m u n i t a r i a d e b e r á c o n t r i b u i r al a u -

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401 m e n t ó d e las i n v e r s i o n e s , e s p e c i a l m e n t e las p r o d u c t i v a s . A s i m i s m o , se m a n t e n d r á la política d e m o g r á f i c a y las infraestructuras de comunicación, telecomunicación y de p r o d u c c i ó n e n e r g é t i c a e n las z o n a s r u r a l e s . S e t e n d r á e n c u e n t a la g r a n v a r i e d a d d e civilizacion e s y c o n d i c i o n e s d e d e s a r r o l l o d e Asia, a la h o r a d e a d a p t a r l a s i n t e r v e n c i o n e s d e la a y u d a c o m u n i t a r i a a las n e c e s i d a d e s d e los d i f e r e n t e s p a í s e s d e e s t e c o n t i nente. El m e d i o a m b i e n t e c o n s t i t u y e u n p r o b l e m a i m p o r t a n t e e n t r e s v e r t i e n t e s : la d e f e n s a d e los b o s q u e s t r o p i c a l e s ( e s p e c i a l m e n t e e n el s u d e s t e asiático), la l u c h a c o n t r a la d e f o r e s t a c i ó n c a u s a d a p o r la p r e s i ó n d e m o g r á f i c a (espec i a l m e n t e e n las faldas del H i m a l a y a ) y, p o r ú l t i m o , la red u c c i ó n d e las c o n s e c u e n c i a s n e g a t i v a s d e la i n d u s t r i a l i z a c i ó n en las z o n a s h a b i t a d a s . La actual evolución hace concebir esperanzas de que se a v a n c e c o n s i d e r a b l e m e n t e e n el r e s p e t o d e los d e r e c h o s h u m a n o s e n la p e n í n s u l a i n d o c h i n a ; la C o m u n i d a d d e b e r á p a r t i c i p a r e n la m o v i l i z a c i ó n i n t e r n a c i o n a l p a r a q u e estos c a m b i o s políticos v a y a n a c o m p a ñ a d o s d e u n a recuperación económica tan rápida c o m o sea posible y del r e t o r n o d e los r e f u g i a d o s y d e s p l a z a d o s . P o r ú l t i m o , la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l es u n a s p e c t o q u e e x p e r i m e n t a r á n u e v o s c a m b i o s , t a n t o e n la Asean, q u e c u e n t a d e s d e h a c e t i e m p o c o n la a y u d a c o m u n i t a r i a , c o m o e n el s u r d e Asia (SARCC), d o n d e es d e s e a b l e q u e se d e s a r r o l l e u n a c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l m á s activa, al igual q u e e n I n d o c h i n a . P o r lo q u e se refiere a A m é r i c a L a t i n a , el u m b r a l d e d e s a r r o l l o d e los p a í s e s , q u e h a b r á d e ser c o n s i d e r a d o p o r la a y u d a c o m u n i t a r i a , t e n d r á e n c u e n t a la s i t u a c i ó n g e n e ral d e los p a í s e s d e esta r e g i ó n , q u e e s t á n r e l a t i v a m e n t e más avanzados. D e b i d o a las g r a n d e s diferencias existentes e n t r e las clases r i c a s y p o b r e s d e la p o b l a c i ó n , e n la m a y o r í a d e los

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402 p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , la a y u d a c o m u n i t a r i a se d i r i g i r á e s p e c i a l m e n t e a las c a p a s m á s d e s f a v o r e c i d a s . A este r e s p e c t o , se p r e s t a r á especial a t e n c i ó n a la p r o d u c c i ó n d e p r o d u c t o s a l i m e n t i c i o s b á s i c o s , a las m e d i d a s d e a y u d a d e las legislaciones n a c i o n a l e s d e r e f o r m a a g r a r i a y a los p r o g r a m a s q u e p e r m i t a n a las c o m u n i d a d e s d e b a s e , y e s p e c i a l m e n t e a las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s , h a cerse cargo de su propio desarrollo. Se a d o p t a r á n iniciativas específicas p a r a r e f o r z a r la v o l u n t a d y los esfuerzos d e los p a í s e s d e la r e g i ó n p o r intensificar s u i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l o s u b r e g i o n a l . A m é r i c a C e n t r a l g o z a r á d e u n a a t e n c i ó n especial e n este c o n t e x t o , d e c o n f o r m i d a d c o n los c o m p r o m i s o s d e la C o m u n i d a d , c o n f i r m a d o s n u e v a m e n t e e n 1990 e n la Conferencia m i n i s t e r i a l d e D u b l í n ( S a n J o s é VI). E n t r e los n u e v o s objetivos p r o p u e s t o s p a r a la a y u d a c o m u n i t a r i a , a l g u n o s t i e n e n especial i n t e r é s p o r este c o n tinente: — L a d r o g a ejerce u n a i n f l u e n c i a c o n s i d e r a b l e e n la e c o n o m í a d e d e t e r m i n a d o s p a í s e s d e la r e g i ó n . L a a y u d a c o m u n i t a r i a d e b e r á p o d e r colaborar, a u n q u e sea m o d e s t a m e n t e , e n la s o l u c i ó n d e este p r o b l e m a . E n este c o n t e x t o , se d e b e d a r u n a p r i m e r a r e s p u e s t a c o o r d i n a d a a las iniciativas d e C o l o m b i a y los d e m á s p a í s e s del P a c t o A n d i n o . — L a a y u d a al d e s a r r o l l o d e las p e q u e ñ a s e m p r e s a s e n l a s c i u d a d e s c o n s t i t u y e u n a p r i o r i d a d específica e n A m é r i c a L a t i n a , t a m b i é n p a r a los p a í s e s relativamente desarrollados. — El m e d i o a m b i e n t e , y e s p e c i a l m e n t e la d e f e n s a del b o s q u e t r o p i c a l , r e p r e s e n t a u n a n e c e s i d a d , n o sólo p a r a los p a í s e s d e la r e g i ó n , s i n o t a m b i é n p a r a el r e s t o d e la h u m a n i d a d , si t e n e m o s e n c u e n t a , e n t r e o t r a s c o s a s , q u e m u c h a s especies forestales útiles son originarias de esta región.

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403 — El f o r t a l e c i m i e n t o d e las c a p a c i d a d e s d e las insti­ tuciones latinoamericanas, especialmente en mate­ r i a d e g e s t i ó n m a c r o e c o n ó m i c a y de c i e n c i a y tec­ nología. Artículo 7. Evaluación e informes.—La evaluación regular, t a n t o e n la fase d e d e s a r r o l l o d e los p r o y e c t o s c o m o d e s p u é s d e q u e h a y a n finalizado, p e r m i t e q u e los m e d i o s y objetivos se a d a p t e n a u n a r e a l i d a d c a m b i a n t e . E s t a e v a l u a c i ó n se b a s a r á , e n t r e o t r a s c o s a s , e n el en­ foque e n m a t e r i a d e coste/eficacia definido e n el a r t í c u ­ lo 2 del R e g l a m e n t o F i n a n c i e r o . L a p r i m e r a m o d a l i d a d d e e v a l u a c i ó n , q u e y a se h a ge­ n e r a l i z a d o e n t o d a s las a c c i o n e s c o m u n i t a r i a s , se m a n ­ t e n d r á y tipificará, m i e n t r a s q u e la e v a l u a c i ó n a posteriori se g e n e r a l i z a r á y e s t r u c t u r a r á . L a t r a n s p a r e n c i a d e la g e s t i ó n d e la c o o p e r a c i ó n fi­ n a n c i e r a y t é c n i c a se g a r a n t i z a r á m e d i a n t e la p r e s e n t a ­ c i ó n d e i n f o r m e s p e r i ó d i c o s al P a r l a m e n t o y al Consejo, y d e p u b l i c a c i o n e s d e s t i n a d a s al p ú b l i c o . Al finalizar c a d a ejercicio p r e s u p u e s t a r i o , se realiza­ r á n i n f o r m e s a n u a l e s q u e e x p o n g a n los r e s u l t a d o s d e la e j e c u c i ó n ( c o m p r o m i s o s y p a g o s ) , así c o m o los p r o y e c t o s y p r o g r a m a s definidos e s c o g i d o s d u r a n t e el ejercicio. Al finalizar el p e r í o d o q u i n q u e n a l 1991-1995 y e n u n a fase i n t e r m e d i a , se p r e s e n t a r á n i n f o r m e s m á s c o m p l e t o s e n los q u e figuren t a m b i é n los r e s u l t a d o s d e la evalua­ ción, q u e h a r á n p o s i b l e v a l o r a r n o sólo la ejecución, s i n o t a m b i é n la o p o r t u n i d a d d e m a n t e n e r o m o d i f i c a r las o r i e n t a c i o n e s d e la a y u d a .

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404 EL ULTIMO INSTRUMENTO FINANCIERO COMUNITARIO DE AYUDA A LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS ES LA PROPUESTA DE «EC INTERNATIONAL INVESTMENT PARTNERS» II (Actos jurídicos

preparatorios)

COMISIÓN Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al instrumento financiero «EC International Investment Partners» destinado a los países de Asia, de América Latina y del Mediterráneo (91/C 81/07) COM(90) (Presentada

por la Comisión

575 final el 5 de diciembre

de 1990)

E L C O N S E J O D E LAS C O M U N I D A D E S E U R O P E A S , Visto el T r a t a d o c o n s t i t u t i v o d e l a C o m u n i d a d E c o n ó ­ m i c a E u r o p e a y, e n particular, s u a r t í c u l o 2 3 5 , Vista la p r o p u e s t a d e la C o m i s i ó n , Visto el d i c t a m e n del P a r l a m e n t o E u r o p e o , C o n s i d e r a n d o q u e la C o m u n i d a d d e s a r r o l l a u n a c o o p e ­ r a c i ó n t a n t o financiera y técnica c o m o e c o n ó m i c a c o n los países d e Asia, d e A m é r i c a L a t i n a y del M e d i t e r r á n e o ; C o n s i d e r a n d o q u e el Consejo h a a p r o b a d o las orienta­ ciones relativas a la n u e v a c o o p e r a c i ó n q u e d e b e r á d e s a r r o ­ llarse e n favor de los países del M e d i t e r r á n e o , p o r u n a par­ te, y d e los países d e Asia y d e América Latina, p o r otra; C o n s i d e r a n d o q u e , c o n objeto de intensificar esta coope­ ración, conviene prever, e n particular, el fomento d e las in­ versiones q u e revistan u n interés m u t u o p a r a las partes;

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405 C o n s i d e r a n d o q u e el Consejo h a llegado a u n c o n s e n so s o b r e la i m p o r t a n c i a del p a p e l del s e c t o r p r i v a d o e n el proceso de desarrollo; C o n s i d e r a n d o las v e n t a j a s q u e p u e d e p r e s e n t a r la c o o p e r a c i ó n e n t r e e m p r e s a s d e la C o m u n i d a d y d e los p a í s e s e n d e s a r r o l l o c o m o i n s t r u m e n t o privilegiado d e t r a n s f e rencia de conocimientos técnicos y c o m o catalizador de la a p o r t a c i ó n d e r e c u r s o s a d i c i o n a l e s ; C o n s i d e r a n d o q u e , e n el m a r c o d e la c o o p e r a c i ó n int e r n a c i o n a l c o n los p a í s e s e n d e s a r r o l l o , se h a n i n t r o d u c i do recientemente, junto a instrumentos m á s tradicionales y y a e x p e r i m e n t a d o s , n u e v a s f o r m a s d e f o m e n t o d e la inv e r s i ó n p r i v a d a , e n t r e las q u e d e s t a c a la financiación d e empresas en participación, que presenta múltiples ventaj a s y u n i n t e r é s m u t u o d e b i d o , s o b r e t o d o , al efecto d e inc i t a c i ó n q u e s u c o n s t i t u c i ó n i m p l i c a p a r a el s e c t o r i n d u s trial d e los p a í s e s e n d e s a r r o l l o ; C o n s i d e r a n d o q u e , e n 1988, se i n i c i ó u n a e x p e r i e n cia p i l o t o p o r u n p e r í o d o d e t r e s a ñ o s e n c a m i n a d a a fom e n t a r la c r e a c i ó n d e e m p r e s a s e n p a r t i c i p a c i ó n e n t r e la C o m u n i d a d y los p a í s e s d e Asia, d e A m é r i c a L a t i n a y del M e d i t e r r á n e o , a t r a v é s d e u n i n s t r u m e n t o f i n a n c i e ro denominado EC International Investment Partners (EC-IIP); C o n s i d e r a n d o q u e los r e s u l t a d o s a l c a n z a d o s h a s t a la fecha m u e s t r a n las c o n s i d e r a b l e s p o s i b i l i d a d e s d e este i n s t r u m e n t o p a r a la c o n s e c u c i ó n d e tal objetivo; C o n s i d e r a n d o , p o r c o n s i g u i e n t e , q u e es n e c e s a r i o p r o c e d e r a u n a r e n o v a c i ó n y a u n m a y o r d e s a r r o l l o del inst r u m e n t o d e n o m i n a d o EC-IIP d u r a n t e u n a n u e v a fase e x p e r i m e n t a l d e c i n c o a ñ o s a p a r t i r del 1 d e e n e r o d e 1992, p a r a r e s p o n d e r a las n u e v a s n e c e s i d a d e s d e los p a í ses d e Asia, d e A m é r i c a L a t i n a y del M e d i t e r r á n e o ; C o n s i d e r a n d o q u e d e b e n definirse los objetivos y los criterios d e f u n c i o n a m i e n t o d e d i c h o i n s t r u m e n t o ;

Índice

406 C o n s i d e r a n d o q u e el T r a t a d o n o h a p r e v i s t o los p o d e r e s d e a c c i ó n n e c e s a r i o s al r e s p e c t o , a p a r t e d e los c o n t e m p l a d o s e n el a r t í c u l o 2 3 5 , HA ADOPTADO E L P R E S E N T E R E G L A M E N T O : Artículo 1. E n el m a r c o d e la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a c o n los p a í s e s d e Asia, d e A m é r i c a L a t i n a y del M e d i t e r r á n e o , la C o m u n i d a d d e s a r r o l l a r á , p o r u n p e r í o d o exper i m e n t a l d e c i n c o a ñ o s , a p a r t i r del 1 d e e n e r o d e 1992, formas particulares de cooperación tendentes a fomentar las i n v e r s i o n e s d e o p e r a d o r e s d e la C o m u n i d a d , p r i n c i palmente por medio de empresas en participación con o p e r a d o r e s locales d e los p a í s e s b e n e f i c i a r i o s . Artículo 2. El i n s t r u m e n t o d e n o m i n a d o E C I n t e r n a t i o n a l I n v e s t m e n t P a r t n e r s , e n lo sucesivo EC-IIP, ofrece c u a t r o t i p o s d e dispositivos q u e a b a r c a n las d i v e r s a s fases del p r o c e s o d e i n v e r s i ó n , a saber, la financiación de: 1. Acciones d e i d e n t i f i c a c i ó n d e p r o y e c t o s y d e socios m e d i a n t e el p a g o d e s u b v e n c i o n e s h a s t a el 5 0 % c o m o m á x i m o del c o s t e d e las a c c i o n e s , c o n u n l í m i t e m á x i m o d e 100.000 e c u s . 2. E s t u d i o s d e v i a b i l i d a d y o t r a s o p e r a c i o n e s p r e v i a s a la d e c i s i ó n d e i n v e r t i r m e d i a n t e a n t i c i p o s sin i n t e r e s e s h a s t a el 5 0 % c o m o m á x i m o del c o s t e d e las a c c i o n e s , c o n u n l í m i t e m á x i m o d e 250.000 e c u s . 3. L a s n e c e s i d a d e s d e c a p i t a l d e la e m p r e s a e n p a r t i c i p a c i ó n o d e u n a e m p r e s a local c o n a c u e r d o s d e l i c e n c i a m e d i a n t e p a r t i c i p a c i o n e s e n la c o n s t i t u c i ó n d e los f o n d o s p r o p i o s h a s t a el 2 0 % c o m o m á x i m o del c a p i t a l d e la e m presa en participación, con u n límite m á x i m o de u n millón d e e c u s . 4. L a f o r m a c i ó n y la a s i s t e n c i a t é c n i c a o la g e s t i ó n d e u n a e m p r e s a e n p a r t i c i p a c i ó n existente, o e n vías d e c o n s t i t u c i ó n , o d e u n a s o c i e d a d local c o n a c u e r d o s d e licencia, m e d i a n t e a n t i c i p o s sin i n t e r e s e s h a s t a el 5 0 %

Índice

407 c o m o m á x i m o del c o s t e d e las a c c i o n e s , c o n u n l í m i t e m á x i m o d e 250.000 e c u s . P a r a u n m i s m o p r o y e c t o , el i m p o r t e a c u m u l a d o d e los dispositivos c o n t e m p l a d o s e n los p u n t o s 2, 3 y 4 n o p o d r á rebasar u n millón de ecus. Artículo 3. 1. L a s solicitudes d e financiación relati­ v a s al dispositivo c o n t e m p l a d o e n el p u n t o 1 del a r t í c u ­ lo 2, p o d r á n ser p r e s e n t a d a s d i r e c t a m e n t e a la C o m i s i ó n p o r la i n s t i t u c i ó n , a s o c i a c i ó n u o r g a n i s m o q u e realice la a c c i ó n d e i d e n t i f i c a c i ó n d e socios y p r o y e c t o s , o a t r a v é s de u n intermediario financiero. E n c a m b i o , e n lo q u e se refiere a los d i s p o s i t i v o s c o n t e m p l a d o s e n los p u n t o s 2, 3 y 4 del a r t í c u l o 2, los f o n d o s d e la C o m u n i d a d se p o n d r á n ú n i c a m e n t e a d i s ­ posición de las e m p r e s a s a través de instituciones finan­ c i e r a s d e f i n i d a s e n el s i g u i e n t e a r t í c u l o 4, t a n t o d e la Co­ m u n i d a d c o m o d e los p a í s e s t e r c e r o s b e n e f i c i a r i o s p o ­ t e n c i a l e s q u e h a y a n f i r m a d o u n a c u e r d o m a r c o c o n la Comunidad. 2. E n c u a n t o al dispositivo c o n t e m p l a d o e n el p u n ­ t o 3 del a r t í c u l o 2, las i n s t i t u c i o n e s financieras d e b e r á n intervenir financieramente c o n u n i m p o r t e igual, c o m o m í n i m o , al d e la C o m u n i d a d . Artículo 4. L a s i n s t i t u c i o n e s financieras s e r á n selec­ c i o n a d a s p o r la C o m i s i ó n e n t r e los s i g u i e n t e s o r g a n i s ­ mos: bancos de desarrollo, bancos comerciales, bancos d e n e g o c i o s y o r g a n i s m o s d e f o m e n t o d e la i n v e r s i ó n . Artículo 5. L a selección de p r o y e c t o s s e r á r e a l i z a d a p o r la C o m i s i ó n , b a s á n d o s e e n c u a t r o t i p o s d e criterios: 1. L a v i a b i l i d a d p r e v i s t a d e la i n v e r s i ó n y la c a l i d a d d e los p r o m o t o r e s .

Índice

408 2. La c o n t r i b u c i ó n al d e s a r r o l l o , e v a l u a d a , e n p a r t i cular, a p a r t i r d e los s i g u i e n t e s e l e m e n t o s : — — — — — — — —

C r e a c i ó n del v a l o r a ñ a d i d o . C r e a c i ó n d e p u e s t o s d e t r a b a j o locales. P r o m o c i ó n d e e m p r e s a r i o s locales. Transferencia de tecnología. Transferencia de conocimientos técnicos. R e p e r c u s i o n e s s o b r e la b a l a n z a d e p a g o s . Efectos favorables s o b r e el m e d i o a m b i e n t e . P r o d u c c i ó n y oferta e n el m e r c a d o local d e p r o d u c t o s q u e h a b í a n s i d o difíciles d e o b t e n e r o d e calid a d inferior.

3. L a c o m p a t i b i l i d a d c o n la política d e la C o m u n i d a d d e s d e el p u n t o d e vista s e c t o r i a l y geográfico. 4. El c u m p l i m i e n t o d e los c r i t e r i o s d e a c c e s o d e c a d a dispositivo. Artículo 6. L o s p a í s e s b e n e f i c i a r i o s p o t e n c i a l e s ser á n aquellos que h a y a n celebrado u n acuerdo de cooperac i ó n o a s o c i a c i ó n c o n la C o m u n i d a d . Artículo 7. L a s i n c i t a c i o n e s financieras a la c o o p e r a c i ó n p o r m e d i o del i n s t r u m e n t o EC-IIP, r e v e s t i r á n , s e g ú n los c a s o s , la f o r m a d e a y u d a s n o r e e m b o l s a b l e s , d e a n t i c i p o s sin i n t e r e s e s , d e t o m a s d e p a r t i c i p a c i ó n o d e p r é s t a m o s e n f o r m a d e p a r t i c i p a c i ó n e n el capital. Artículo 8. L a C o m i s i ó n t r a n s m i t i r á al P a r l a m e n t o E u r o p e o y al Consejo u n i n f o r m e d e e j e c u c i ó n a n u a l , así c o m o u n i n f o r m e d e e v a l u a c i ó n i n t e r m e d i o y o t r o al térm i n o del p e r í o d o d e c i n c o a ñ o s . Artículo 9. El p r e s e n t e R e g l a m e n t o e n t r a r á e n vigor el t e r c e r d í a s i g u i e n t e al d e s u p u b l i c a c i ó n e n el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elem e n t o s y directamente aplicable en c a d a E s t a d o m i e m b r o .

Índice

Argentina . Bahamas . Barbados . Bolivia . Brasil . Colombia . Costa Rica . Chile . Ecuador . El Salvador . Guatemala . Guyana . Haiti , Honduras , Jamaica . Mexico . Nicaragua . Panama . Paraguay . Peru . Rep. Dominic. ,.

PAIS

9,1 91J 6,7 31,7 39,3 56,7 57,4 35,7 61,0 30,7 49,6 18,7 52,4 60,7 36,0 60,6 42,6 75,1 22,5 35,4 74,1

Japón

Canadá

60,1 3,5 0,4 5,5 — 1,8 53,5 — 13,8 58,9 2,4 — 31,0 2,6 1,6 24,8 0,8 1,7 32,1 0,6 0,6 42,1 6,3 0,1 24,2 4,8 0,6 31,5 20,0 0,5 27,8 9,4 0,5 27,5 0,5 28,8 36,8 4,8 0,2 13,1 0,8 2,9 29,7 0,2 21,3 6,6 6,9 0,8 25,1 20,3 3,3 6,0 0,5 5,1 26,0 0,1 — 40,1 7,3 0,5 14,5 1,9 0,8

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

0,3 0,3

— — —

0,1

— — — —

0,1

— —

0,1

— —

0,7

— — —

0,4

Medio Oriente

PROMEDIO 1961-1963

13,1 1,0 1,2 5,4 6,4 6,5 5,4 8,9 6,8 15,4 7,5 13,6 1,8 19,2 1,7 4,3 5,3 5,0 30,3 9,3 1,4

(2)

América Latina

13,4 11,2 — 83,8 24,8 49,6 1,6 17,5 18,4 28,1 9,5 31,3 3,9 39,7 6,8 23,1 2,6 52,8 1,9 45,1 5,1 39,5 10,9 25,1 4,0 78,6 3,3 53,1 11,1 34,5 20,7 61,6 3,4 12,3 8,3 64,5 21,1 3,4 7,1 34,6 7,0 81,1

Otros países

8,4 0,1 0,2 0,0 8,8 1,1 0,7 0,6 0,1

23,3 4,4 0,7 5,8 1,1 2,5 9,2 0,4 2,2 19,1 0,1 0,3 23,8 5,9 1,7 35,2 4,6 1,4 24,9 0,7 1,0 30,2 10,2 1,4 4,2 1,5 0,1 24,6 4,8 2,2 14,9 4,3 0,9 43,1 4,1 7,6 13,9 0,5 2,1 20,2 8,2 2,3 18,2 1,0 13,3 9,7 7,4 1,9 31,5 21,4 15,2 0,2 0,3 31,1 1,4 0,1 22,3 10,6 1,1 7,9 1,5 1,9 0,4 0,2 1,8 1,8 1,8 0,5 0,6 0,0

—

3,6 0,0

—

(3)

Japón

Medio Oriente Canadá

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

PROMEDIO 1984-1986

20,1 3,5 17,5 57,7 11,1 10,9 22,6 15,2 8,4 18,1 27,1 16,1 3,0 5,1 20,1 5,7 8,6 12,9 41,3 13,7 2,7

(2)

América Latina

LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EXPORTAN UN 40% A ESTADOS UNIDOS Y ALGO MENOS DEL 20% A LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA

00

Índice

31,9 8,2 20,9 5,3 20,6 15,5 10,4 19,3 32,9 5,2 9,7 4,0 1,9 10,7 12,7 12,4 16,3 5,1 22,2 17,1 4,9

(4)

Otros países

Índice

nd 0,1 2,0 0,6

3,3

Suriname nd nd Trin.yTobago 25,7 38,1 Uruguay 13,9 56,3 Venezuela 35,7 16,4

América Latina 37,2 29,4

3¿

nd 4,8 0,6 7,1

Canadá

02

nd 0,1 0,4 —

Otros países

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

8,4 18,3 40,3 18,5

nd nd 20,3 35,3 5,1 26,1 60,4 14,3 6,1 20,7 13,7 21,8 10,1 30,1 41,2 14,1

América Medio Latina Oriente (2)

5^3

6,4 0,3 2,1 2,6

Japón

2^0

0,2 1,5 0,9 4,2

Canadá

3^8

0,5 0,3 8,7 0,2

21,2 10,2 20,6 26,3

Otros países (4)

11,4 18,7

16,1 13,0 32,2 11,4

Medio América Oriente Latina (3) (2)

PROMEDIO 1984-1986

(FUENTE:

FUENTE:

«Boletín CE-AL». Año III, núms. 37

y 3 8 . Julio-agosto

1990).

Fondo Monetario Internacional, cintas de «Direction Trade», noviembre de

1988.

Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Francia, Grecia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y República Federal de Alemania. (2) Países miembros del BID. ( 3 ) Incluye los países exportadores de petróleo de Irán, Irak, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos. ( 4 ) Cifras calculadas en base a la diferencia del 100%. nd No disponible.

(1)

Japón

PAÍS

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

PROMEDIO 1961-1963

Índice

PAIS

Argentina . Bahamas ,. Barbados . Bolivia . Brasil . Colombia . Costa Rica . Chile . Ecuador . El Salvador ...... Guatemala . Guyana . Haiti . Honduras . Jamaica . Mexico . Nicaragua . Panama . Paraguay . Peru . Rep. Dominic. .

Japón

3,9 0,2 1,8 7,3 4,6 3,2 7,0 2,8 3,5 6,9 5,2 2,2 0,2 7,7 3,4 1,8 5,9 3,2 8,3 5,3 6,8

39,5 22,1 44,5 27,6 24,5 26,2 26,4 30,1 33,5 29,9 24,9 45,9 23,2 15,2 43,0 18,1 21,2 14,8 24,5 30,9 28,0

26,8 56,4 14,7 43,6 32,3 51,8 47,3 37,9 43,8 36,5 47,8 21,2 57,9 50,1 27,7 69,1 49,4 47,7 25,2 40,3 47,4

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

0,2 —

0,1 0,1

2,3 6,0

— — — — — —

0,1

—

0,1 1,1 0,1

—

4,8

—

— — — —

2,6 6,1 10,5 0,3 1,7 2,0 3,3 0,1 3,5 2,1 2,0 7,6 2,6 1,3 10,6 3,2 2,3 1,3

Canadá

Medio Oriente

PROMEDIO 1961-1963

12,7 9,0 10,4 15,1 15,0 5,6 9,0 19,3 7,4 21,4 11,2 13,0 2,5 14,8 7,4 1,3 13,2 12,4 22,4 13,4 2,7

(2)

América Latina

14,5 18,2 — 27,8 18,1 41,5 6,1 20,1 17,1 19,6 11,2 35,2 6,9 35,6 8,7 21,3 8,2 29,4 3,2 36,0 8,8 33,4 10,1 24,1 13,6 68,8 10,9 44,1 7,9 44,2 6,5 66,0 8,0 13,8 20,4 33,2 19,6 10,3 7,7 29,2 9,0 42,3

Otros países Japón

1,2 1,1 5,5 0,8 3,4 4,1 1,9 1,9 1,9 1,0 1,0 2,1 2,8 1,1 4,6 1,9 4,2 1,0 0,8 2,9 1,9

Canadá

0,2 0,0 0,0 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 8,7 0,1 0,1

—

0,3 5,1 0,3 0,3 18,1 0,3 0,2 2,8 0,3

(3)

Medio Oriente

PROMEDIO 1984-1986

25,3 7,5 9,9 3,3 15,3 4,4 14,0 6,6 15,9 4,9 17,1 9,7 12,1 9,3 16,8 8,2 18,6 12,7 9,6 4,5 13,4 5,1 18,8 4,0 11,0 5,4 11,9 6,9 10,2 4,4 12,1 5,4 26,0 4,1 7,2 8,7 15,0 7,6 19,1 9,7 7,8 6,6

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

35,3 11,9 23,1 52,0 13,7 22,8 32,5 24,1 21,2 42,1 36,6 46,9 8,5 28,7 23,1 3,9 32,9 28,0 51,0 25,4 32,4

(2)

América Latina

LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS IMPORTAN MAS DEL 35% DE ESTADOS UNIDOS Y UN 15% DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA

12,2 40,9 9,9 6,2 14,4 10,8 8,4 24,9 15,9 6,8 10,6 4,1 3,5 7,2 13,3 10,6 18,9 21,8 6,6 13,6 8,9

Otros países (4)

Índice

3,0

nd 4,8 1,5 4,4

Canadá

Otros países Japón

6,1

2,6

0,5 6,5 0,8 3,4

Canadá

8,4

0,1 0,1 8,8 0,1

Otros países (4)

17,5 13,4

25,2 14,3 17,7 9,7 41,8 21,2 11,3 11,1

Medio América Oriente Latina (3) (2)

PROMEDIO 1984-1986

25,8 2,7 18,1 10,1 16,5 2,6 21,5 5,8

1,8 10,7 10,9 36,9 15,1

nd nd nd 31,4 20,4 26,6 6,8 37,8 5,3 21,6 13,3 8,3 0,1 2,6 7,2 46,8

América Latina (2)

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

(FUENTE:

FUENTE:

«Boletín CE-AL». Año III, núms. 37

y 3 8 . Julio-agosto

1990).

Fondo Monetario Internacional, cintas de «Direction Trade», noviembre de

1988.

Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Francia, Grecia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y República Federal de Alemania. (2) Países miembros del BID. ( 3 ) Incluye los países exportadores de petróleo de Irán, Irak, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y Emiratos Árabes Unidos. ( 4 ) Cifras calculadas en base a la diferencia del 100%. nd No disponible.

3,7

América Latina 41,8 28,1

(1)

nd 1,1 1,5 4,1

Japón

Medio Oriente

PROMEDIO 1961-1963

Suriname nd nd Trin.yTobago 13,3 27,0 Uruguay 19,0 37,8 Venezuela 53,1 28,1

PAÍS

Común. Económ. Estados Europea Unidos (1)

413

LA UTILIZACIÓN DEL SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA POR LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS El S i s t e m a c o m u n i t a r i o d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a ­ d a s es u n a m e d i d a d e política c o m e r c i a l q u e s u p o n e la s u s p e n s i ó n d e los d e r e c h o s a d u a n e r o s a las i m p o r t a c i o ­ n e s d i r i g i d a s a la C o m u n i d a d . S u objetivo es a y u d a r a los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o ­ llo, a u n q u e se c a r a c t e r i z a p o r n o s e r d i s c r i m i n a t o r i o , es decir, p o r c o n c e d e r s e a t o d o s los p a í s e s e n vías d e desa­ r r o l l o y t e n e r u n c a r á c t e r a u t ó n o m o ( n o es el r e s u l t a d o d e n e g o c i a c i o n e s c o n los p a í s e s beneficiarios). Se a p l i c a a t o d o s los p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s a c a b a d o s y s e m i a c a b a dos y a determinados productos agrícolas. E s p o r ello q u e t i e n e u n a l c a n c e l i m i t a d o p a r a los p a í ­ ses l a t i n o a m e r i c a n o s .

PAÍS

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Haití Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay

Export. SPG

Uso del SPG (a)

Cobertura SPG (b)

Export. SPG/ Export, total (c)

Millones de dólares

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

1976

.... 82 .... 2 .... 374 .... 40 .... 22 .... 1 .... 13 .... 5 .... 4 .... 2 .... 1 .... 2 .... 79 .... 1 .... 1 .... 4

1976

1980

1986

1976

1980

1986

1976

1980

1986

231 155 26 4 2 37 826 1.037 44 109 183 48 139 58 28 3 19 25 66 66 30 19 17 36 7 3 36 4 16 56 53 49 12 7 13 19 233 275 51 1 3 23 2 6 4 4 14 16

36 44 43 47 56 40 56 18 38 37 65 45 61 27 3 21

33 46 38 56 54 68 43 47 62 91 60 68 54 35 9 45

24 89 52 80 17 2 31 10 6 29 23 16 52 7 20 66

43 94 61 87 17 3 42 43 6 6 98 10 73 3 41 31

46 22 63 73 6 9 63 15 2 10 99 10 75 6 32 53

5 2 12 5 4 2 8 3 2 1 2 2 20 1 1 4

9 2 14 6 9 1 19 8 2 1 61 4 16 1 1 2

7 2 14 12 3 6 23 7 1 8 57 6 12 2 2 8

1980

1986

Índice

414 Uso del SPG

Cobertura SPG

(a)

(b)

Export SPG Millones de dólares PAIS

1976

1980

1986

Perú 21 54 100 Rep. Dominicana 22 27 12 Uruguay 24 65 73 Venezuela 222 580 252 América Central.. 9 21 53 América Latina ... 923 2.436 2.353 Otros PVD 2.546 4.900 É5.755

Export SPG/ Export total (c)

Porcentaje

Porcentaje

Porcentaje

1976

1980

1986

1976

1980

1986

1976

1980

1986

37 98 52 66 31 44 27

44 77 47 70 39 48 32

61 45 73 66 70 45 36

56 88 29 78 6 38 84

63 75 57 65 5 49 78

74 44 41 83 7 47 70

6 30 11 21 5 10 5

7 35 21 24 2 10 7

14 12 24 17 5 12 15

FUENTE: Hubert Jiliemme/IRELA, sobre datos de la propia CEE.

(a) El porcentaje de utlización del SPG es el ratio entre las exportaciones que beneficiaron efectivamente del SPG y las importaciones de productos cubiertos por el SPG. (b) La cobertura del SPG es el ratio entre las exportaciones de productos cubiertos por el SPG y las exportaciones sometidas a derechos aduaneros a su entrada en la CEE. (c) El ratio entre las exportaciones que beneficiaron efectivamente del SPG y las exportaciones totales de un país refleja la importancia del SPG en las exportaciones de este país. (FUENTE: «Boletín CE-AL». Año III, núm. 41. Noviembre 1990).

PREGUNTA ESCRITA NUM. 1681/90 d e la Sra. Guadalupe Ruiz-Giménez Aguilar (LDR) a la Comisión d e las C o m u n i d a d e s Europeas (4 de julio de 1990)

(91/C90/30) A s u n t o : Sistema de Preferencias en América Central

Generalizadas

T e n i e n d o e n c u e n t a q u e h a q u e d a d o e s t a b l e c i d o q u e el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) debe perm i t i r q u e l o s P a í s e s e n D e s a r r o l l o (PVD) s e b e n e f i c i e n p o r i g u a l d e l a s p o s i b i l i d a d e s q u e les ofrece e s t e s i s t e m a ,

Índice

415 Visto q u e a l g u n o s PVD, d e b i d o a u n a m a y o r i n d u s t r i a l i z a c i ó n y m e j o r d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y c o m e r c i a l , se b e nefician m u c h o m á s del S P G e n d e t r i m e n t o d e o t r o s p a í ses d e m e n o r d e s a r r o l l o , C o n s i d e r a n d o q u e la C o m u n i d a d E u r o p e a h a q u e r i d o s u b s a n a r e s t a d e s i g u a l d a d y este d e s e q u i l i b r i o , e n especial c o n los p a í s e s de A m é r i c a C e n t r a l . ¿ P u e d e la C o m i s i ó n E u r o p e a i n d i c a r q u é m e d i d a s h a t o m a d o la C E p a r a e q u i l i b r a r y m e j o r a r este s i s t e m a , e n especial, e n favor d e los p a í s e s d e C e n t r o a m é r i c a , tal c o m o q u e d ó e s t a b l e c i d o e n la r e u n i ó n d e S a n J o s é V?

Respuesta del Sr. Matutes en nombre de la Comisión (4 de octubre de

1990)

La C o m i s i ó n r e c o n o c e que, en m a t e r i a d e exportacion e s bajo el r é g i m e n del SPG, los r e s u l t a d o s de C e n t r o a m é rica s o n todavía r e l a t i v a m e n t e m o d e s t o s , d e b i d o principalm e n t e a la e s t r u c t u r a de d i c h a s e x p o r t a c i o n e s , constituid a s e n su m a y o r í a p o r p r o d u c t o s a g r a r i o s q u e n o se h a l l a n c u b i e r t o s p o r el p l a n c o m u n i t a r i o . Efectivamente, el SPG de la C o m u n i d a d se h a c o n c e b i d o p a r a p r o m o v e r la i n d u s trialización d e los PVD y se halla, p o r t a n t o , c e n t r a d o e n los p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s . E n este sector los esfuerzos de diversificación de C e n t r o a m é r i c a p u e d e n e n c o n t r a r a p o y o p o r p a r t e del SPG, c o n el fin de a s e g u r a r s e m e r c a d o s com u n i t a r i o s y a m p l i a r las c o r r i e n t e s de i n t e r c a m b i o s . N o o b s t a n t e , p a r a d a r u n a r e s p u e s t a a los p r o b l e m a s específicos d e la r e g i ó n , la C o m i s i ó n d e c i d i ó , e n 1987, a n t i c i p a r la oferta d e la R o n d a U r u g u a y e n lo q u e r e s p e c t a al café v e r d e m e d i a n t e u n a r e d u c c i ó n c o n s i d e r a b l e d e los d e r e c h o s d e a d u a n a . P o r o t r a p a r t e , tal c o m o se d e s p r e n d e del c o m u n i c a d o d e S a n J o s é VI (Dublín, 9 y 10 d e abril d e 1990) y a n t e s d e c o n t e m p l a r u n a p o s i b l e a m p l i a c i ó n d e la oferta S P G a o t r o s p r o d u c t o s , la C o m i s i ó n c o n t i n ú a

Índice

416 i n v e s t i g a n d o , c o n los p a í s e s a f e c t a d o s , las r a z o n e s d e la i n f r a u t i l i z a c i ó n d e las ventajas q u e el p l a n ofrece e n la a c t u a l i d a d , j u n t o c o n los c o r r e c t i v o s a d e c u a d o s . L o s esfuerzos d e los p a í s e s del M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o d e b e n o r i e n t a r s e e n este m i s m o s e n t i d o , c o n objeto d e u t i l i z a r p l e n a m e n t e el c ú m u l o r e g i o n a l e n el m a r c o d e las n o r m a s d e o r i g e n del S P G c o m u n i t a r i o . C o n v i e n e s e ñ a l a r al r e s p e c t o q u e el n u e v o s i s t e m a d e c ú m u l o r e g i o n a l a d o p t a d o e n 1985 y q u e i m p l i c a m á s v e n t a j a s p a r a los p a í s e s a f e c t a d o s , n o se h a l l a t o d a v í a e n e x p l i c a c i ó n p o r n o h a b e r s e r e c i b i d o d e los p a í s e s m i e m b r o s del MCAC el c o m p r o m i s o d e respetar, e n t r e o t r a s , las d i s p o s i c i o n e s r e lativas a la c o o p e r a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a q u e r e c o g e el R e g l a m e n t o ( C E E ) n ú m . 2.955/85 del Consejo (1). E s t e sistem a s u t i t u i r á , a p a r t i r d e la r e c e p c i ó n p o r p a r t e d e la Com i s i ó n d e d i c h o c o m p r o m i s o , el p r e v i s t o e n el R e g l a m e n t o ( C E E ) n ú m . 3.751/83 d e la C o m i s i ó n d e 23 d e d i c i e m b r e d e 1983 (2). (FUENTE: «Diario Oficial de las Comunidades Europeas», núm. C 90/18, del 8 de abril de 1991). •k

•&

*

El alza d e los p r e c i o s del p e t r ó l e o c o m o c o n s e c u e n c i a d e la crisis del Golfo h a t e n i d o efectos m u y d i s t i n t o s e n los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . M u y positivos p a r a los p a í ses e x p o r t a d o r e s d e p e t r ó l e o , c o m o V e n e z u e l a y México, y m u y n e g a t i v o s p a r a los p a í s e s n o e x p o r t a d o r e s d e p e t r ó leo, i n c l u i d o s t o d o s los c e n t r o a m e r i c a n o s . El p a í s m á s a f e c t a d o h a s i d o Brasil.

(1) (2)

DO núm. L 285 de 22 de octubre de 1985, p. 4. DO núm. L 372 de 31 de diciembre de 1983, p. 60.

Índice

417 CUADRO 1 A M E R I C A LATINA: E S T I M A C I Ó N D E L O S E F E C T O S D E L ALZA D E 1 DOLAR E N E L PRECIO DEL P E T R Ó L E O * (Millones de dólares) Exportac. de petróleo y derivados mensuales en 1989 (1)

América Latina Países exportadores de petróleo Bolivia Colombia Ecuador México Perú Venezuela Países no exporta­ dores de petróleo Argentina Brasil Chile Haití Panamá Paraguay Rep. Dominicana Uruguay Mercado Común Centroamericano Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

1.726 1.699

Importac. Efecto Efecto de petróleo en las Efecto neto en las y derivados exportac. importac. mensuales (3)-(4) en 1989 (2) mensuales (3) m e n s u a l e s (4) (5)

651

106,1

37,9

68,2

4,6

99,9

—

—

79

104,5

118 86 656 18 820

15 4 40 13 6

6,4 4,9 37,5 1,0 54,6

0,9 0,2 2,3 0,8 0,4

5,5 4,7 35,2 0,3 54,2

27 27

— — — — — — —

572 31 354 68 5 9 9 36 16

1,6 1,6 — — — — — — —

33,3 1,8 20,6 3,9 0,3 0,5 0,5 2,1 1,0

-31,7 -0,2 -20,6 -3,9 -0,3 -0,5 -0,5 -2,1 -1,0

— — — — — —

45 6 6 10 12 10

— — — — — —

2,6 0,4 0,4 0,6 0,7 0,6

-2,6 -0,4 -0,4 -0,6 -0,7 -0,6

—

—

—

* Se supone que se mantiene el quantum de 1 9 8 9 . FUENTE: CEPAL, sobre la base de cifras del Estudio Económico de América La­ tina y el Caribe, 1 9 8 9 . (FUENTE: «Boletín ICE Económico». Del 2 4 de diciembre de 1 9 9 0 al 7 de enero de 1 9 9 1 , pág.

4721).

Índice

418 CUADRO 2 AMERICA LATINA: ESTIMACIÓN D E LAS EXPORTACIONES NETAS D E PETRÓLEO Y DERIVADOS S E G Ú N PRECIOS ALTERNATIVOS*/** (Millones

de

dólares)

Exportaciones netas de petróleo y derivados Montos mensuales de acuerdo a los precios del petróleo en los siguientes meses de 1990 Mensuales en 1989 Enero-julio (1) (2)

America Latina 1.075 Países exportadores 1.620 de petróleo — Bolivia 103 Colombia 82 Ecuador 616 México 5 Perú 814 Venezuela Países no exportadores -545 de petróleo -4 Argentina -354 Brasil -68 Chile -5 Haití -9 Panamá -9 Paraguay Rep. Dominicana .. - 3 6 -16 Uruguay Mercado Común Cen­ -45 troamericano -6 Costa Rica -8 El Salvador -10 Guatemala -12 Honduras -10 Nicaragua

Agosto (3)

Variación entre las export. netas a precios de sept. de 1990 y las export. netas de 1989 como porcentaje de

Septiembre Exportac. Producto (4) totales inter. bruto

882

1.221

1.684

5,4

0,8

1.410 — 97 78 567 5 663

2.065 -1 146 118 863 7 931

2.763 -1 185 148 1.079 9 1.343

21,9 -0,5 13,5 27,9 16,9 1,1 45,1

4,1 -0,1 2,2 7,6 2,9 0,2 12,8

-528 -4 -343 -66 -5 -8 -8 -35 -16

-844 -6 -549 -105 -7 -13 -14 -55 -25

-1.079 -7 -701 -134 -9 -17 -17 -70 -33

-8,7 -0,4 -114 -8,4 -22,4 -2,6 -7,4 -19,5 -9,7

-1,2 -0,1 -1,1 -3,1 -3,5 -2,2 -2,9 -8,6 -2,3

-44 -6 -7 -9 -12 -9

-70 -10 -12 -15 -19 -15

-90 -13 -15 -19 -24 -19

-9,6 -4,1 -11,5 -7,4 -13,2 -32,9

-1,8 -1,4 -1,5 -1,3 -2,9 -2,4

* Exportaciones de petróleo y derivados menos importantes de petróleo y de­ rivados. ** El signo - indica importaciones netas de petróleo y derivados. FUENTE: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. (FUENTE: «Boletín ICE Económico». Del 24 de diciembre de 1990 al 7 de enero de 1991, pág. 4722).

Índice

419

ARQUITECTURA EUROPEA Y ARQUITECTURA LATINOAMERICANA (Sobre la RED de Cooperación CE-AL) H a c e t r e s a ñ o s escribía: « N o s o t r o s t e n e m o s la ventaja d e n o p a r t i r d e c e r o . Las i d e a s n u e v a s t i e n e n q u e p a r t i r d e la r e a l i d a d . P e r o c o m o ésta h a d e m o s t r a d o , n o b a s t a c o n p r e t e n d e r "algo así c o m o u n L o m é p a r a los p a í s e s de AL", t a n t a s veces d e c l a r a d o p o r políticos y d i p l o m á t i c o s españoles». «Se n e c e s i t a n o algo así, s i n o p r e c i s a m e n t e algo dist i n t o : n o u n a c u e r d o m a r c o , s i n o una red de acuerdos articulados a distintos niveles: subregional, nacional y aun local; integrados a efectos sectoriales, pero desagregados en lo comercial, financiero, industrial; capaces de articular proyectos muy concretos y, por supuesto, con una nueva visión de complementariedad que denote metas más ambiciosas a medio y largo plazo». E s t a s «reflexiones sobre las relaciones entre la Comunidad ampliada y América Latina» ( c u a d e r n o s CIPIE, n ú m . 18, o c t u b r e - 8 7 ) e n c u e n t r a n h o y eco e n e s t a s p á g i n a s del B o l e t í n al r e c o g e r u n a s a m p l i a s y significativas d e c l a r a c i o n e s del C o m i s a r i o Abel Matutes, r e s p o n s a b l e e n la Com u n i d a d d e las r e l a c i o n e s c o n A m é r i c a L a t i n a . P a r a el C o m i s a r i o e s p a ñ o l , «los a c u e r d o s c o n Argentin a y México —y e n el f u t u r o c o n Chile—, el a c u e r d o firm a d o c o n el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o (BID), la i m p l a n t a c i ó n d e u n a r e d d e c o o p e r a c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a , el V C e n t e n a r i o , s o n p a s o s e n la b u e n a d i r e c c i ó n » p a r a d e s a r r o l l a r las r e l a c i o n e s CE-AL. L a v e r d a d es q u e si a n a l i z a m o s las ventajas e i n c o n v e n i e n t e s d e u n g r a n a c u e r d o de c o o p e r a c i ó n CE-AL, simil a r al d e L o m é p a r a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , lo prim e r o q u e s a l t a r í a a la vista s e r í a n las s i m p l e s dificultades d e ratificación p a r a s u e n t r a d a e n vigor. P a r a a p r e c i a r l o , a la e x p e r i e n c i a d e L o m é t e n d r í a m o s q u e s u m a r el c o n o -

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420 c i m i e n t o d e la c o m p l e j a r e a l i d a d política l a t i n o a m e r i c a n a . P o s i b l e m e n t e se p e r d e r í a n algo m á s q u e m e s e s p a r a la p u e s t a e n m a r c h a d e u n a c u e r d o global d e c o o p e r a ción. Y ello d a n d o p o r s u p u e s t o s u d i s c u s i ó n , p r e p a r a c i ó n y firma. Lo q u e i m p l i c a r í a t a m b i é n l a r g a s y difíciles n e g o c i a c i o n e s . Se p e r d e r í a n a s í a ñ o s p r e c i o s o s . La RED de cooperación CE-AL es — o se e n t r e v é — c o m o algo d i s t i n t o y d e s d e l u e g o m á s flexible. E n p r i m e r lugar, u n a r e d es u n a p a r e j o q u e se u s a p a r a pescar, c a z a r o cercar; es decir, la r e d t i e n e u n s e n t i d o inst r u m e n t a l . E s u n utensilio, e n este caso, p a r a la c o o p e r a c i ó n y el d e s a r r o l l o d e los p u e b l o s l a t i n o a m e r i c a n o s . P o d e m o s elegir —y d e h e c h o c o n c a d a m a l l a , c o n c a d a a c u e r d o , e s t a m o s h a c i e n d o u n a elección— q u e la r e d esté h e c h a c o n hilos, c o n c u e r d a s o c o n a l a m b r e s . Y e n r a z ó n del m a t e r i a l , s u c o n s i s t e n c i a . R e s u l t a así q u e sólo si c a d a a c u e r d o c o n c r e t o es eficaz y c o n s i g u e r e s u l t a d o s , lo q u e i m p l i c a m e d i o s — d e a h í la i m p o r t a n c i a d e los p r o t o c o l o s financieros—, e s t a r e m o s h a c i e n d o u n a r e d c o n s i s t e n t e . O u n a r e d q u e se r o m p e r á al p o c o t i e m p o . E n u n a r e d s u s hilos o c u e r d a s e s t á n t r a b a d o s o a n u d a d o s . P o r lo m e n o s t r a b a d o s , es decir, sujetos o e n l a z a d o s d e a l g u n a f o r m a p a r a c o n s e g u i r u n a m a y o r fuerza o r e s i s t e n c i a . E n el m e j o r d e los c a s o s , la r e d h a d e e s t a r a n u d a d a , es decir, u n i d a m e d i a n t e n u d o s . P u e s b i e n , la r e d d e c o o p e r a c i ó n CE-AL t a m b i é n d e b e e s t a r e n l a z a d a . La forma de t r a b a r o anudar, de d a r m a y o r consistencia a la red, e s t r i b a p r e c i s a m e n t e e n este h e c h o : s u t r a b a z ó n . Hay, p u e s , q u e s a b e r t r a b a r d e s d e los p r o y e c t o s c o n c r e t o s d e d e s a r r o l l o a los p r o g r a m a s locales; d e s d e los p l a n t e s s e c t o r i a l e s a los a c u e r d o s n a c i o n a l e s y g e n e r a l e s , y d e s d e é s t o s a los s u b r e g i o n a l e s . D u r a n t e los ú l t i m o s m e s e s los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s y la C o m u n i d a d h a n i d o r e h a c i e n d o — z u r c i e n d o y actualizando— algunas mallas (literalmente cada u n o de los c u a d r i l á t e r o s q u e f o r m a n el tejido d e la r e d ) . Así se

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421 h a n r e p l a n t e a d o los a c u e r d o s c o n Brasil y México, c o n A r g e n t i n a y e n la a c t u a l i d a d c o n Chile. S o n a c u e r d o s q u e v a n m á s allá d e lo e s t r i c t a m e n t e c o m e r c i a l . A c u e r d o s a m plios, d e c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a y, p o r t a n t o , a p t o s p a r a p e s c a r m u c h a s clases d e p e c e s ; es decir, p a r a t r a d u c i r l o s e n c o n t e n i d o s d e m u c h a s clases: e m p r e s a s m i x t a s , servicios d e t r a n s p o r t e s , e n e r g í a , servicios f i n a n c i e r o s , etc. T e n e m o s q u e r e c o n o c e r q u e h o y p o r h o y e n esa R E D los acuerdos bilaterales sectoriales —la a u t o l i m i t a c i ó n d e e x p o r t a c i ó n d e p r o d u c t o s textiles sería u n b u e n ejemp l o — f o r m a n m a l l a s t e m p o r a l e s q u e h a y q u e ir p e n s a n d o e n m o d i f i c a r c o n n u e v o s objetivos a l a r g o p l a z o , s o b r e t o d o c o n m i r a s a u n m u t u o beneficio p a r a las p a r t e s . P e r o q u e r r í a volver a las d e c l a r a c i o n e s d e Matutes (en «El País» del 27 d e s e p t i e m b r e . Ver p a r t e 1. d e este Boletín) p a r a n o olvidar algo f u n d a m e n t a l : «Si A m é r i c a Latin a n o l o g r a a u m e n t a r s u p e s o relativo e n la e s c e n a intern a c i o n a l , t e n d r á q u e h a c e r t o d o e n b a s e a s u s p r o p i o s esfuerzos. De a h í q u e alguna forma de integración, concertación o puesta en común de esfuerzos sea algo más que una necesidad económica, es una necesidad vital». A p a r e c e así la n e c e s i d a d vital, p a r a el n u e v o c o n t i n e n te, d e o t r o t i p o d e m a l l a s ; d e o t r a d i m e n s i ó n y o t r o espacio p a r a las r e l a c i o n e s CE-AL. S o n los Acuerdos Subregionales. D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a , reforzar la RED CE-AL con el Mercado Común Centroamericano, con la transformada Asociación Latinoamericana de integración (ALADI) o con los países del Pacto Andino, constituye una prioridad. A nivel c e n t r o a m e r i c a n o el a c u e r d o CE-AL, d e n o v i e m b r e del 85, c o n los p a í s e s firmantes del T r a t a d o d e M a n a g u a , h a c o n f i g u r a d o ya u n n u e v o m a r c o p a r a las r e l a c i o n e s d e la C o m u n i d a d c o n C e n t r o a m é r i c a . El r e c i e n t e a c u e r d o p a r a la r e a c t i v a c i ó n del c o m e r c i o r e g i o n a l , a p o r t a n d o la e x p e r i e n c i a d e u n s i s t e m a d e p a g o s , h a s u p u e s t o , d e s d e abril d e este a ñ o , u n a malla de estabilidad n o sólo p a r a las r e l a c i o n e s c o m e r c i a l e s , s i n o q u e sirve t a m b i é n a

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422 d e b a s e p a r a l o g r a r el d e s p e g u e p a r a el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social d e t a n conflictiva z o n a . La t r a n s f o r m a c i ó n e n 1980 d e la A s o c i a c i ó n L a t i n o a m e r i c a n a d e L i b r e C o m e r c i o (ALALC) e n la Asociación Latinoamericana de Integración, p e r m i t e v e r q u e n o se t r a t a t a n sólo d e u n a e s p e c i e d e EFTA l a t i n o a m e r i c a n a , s i n o d e u n a a s o c i a c i ó n c o n fines u n i o n i s t a s s u p r a n a c i o n a l e s , y b a s t a r í a c o m e n t a r c o n el P r e s i d e n t e del Consejo e n ejercicio; el i t a l i a n o de Michelis se refería a las relaciones entre la Comunidad y la ALADI como marco privilegiado de cooperación para el futuro y e n t o d o c a s o p a r a e s t o s meses de presidencia italiana. E n c u a n t o al A c u e r d o d e C a r t a g e n a , m o d i f i c a d o e n el 88, la r e c i e n t e d e c l a r a c i ó n d e M a c h u - P i c h u , el p a s a d o m e s d e m a y o , h a b l a ya sin a m b a g e s d e q u e el Pacto Andino pretende constituir un mercado único similar al de la CEE e n la r e g i ó n s u d a m e r i c a n a , a c e p t a n d o p r o g r a m a s d e c o o p e r a c i ó n CE-AL p r e c i s a m e n t e p a r a el d e s a r r o l l o d e la integración regional. La c o n s i s t e n c i a , p u e s , d e la R E D d e c o o p e r a c i ó n CEAL e s t r i b a e n la c a l i d a d y m u l t i p l i c i d a d d e s u s m a l l a s , p e r o t a m b i é n , y m u y e s p e c i a l m e n t e , e n s u t r a b a z ó n . Ahora que en el viejo continente hablamos de la arquitectura europea también es hora de que hablemos de la arquitectura latinoamericana. Precisamente su nexo de unión es la RED de cooperación CE-AL. (FUENTE: «Boletín CE-AL». Año III, núm. 39. Septiembre 1990).

PANEUROPEISMO Y PANAMERICANISMO: TAMBIÉN DOS MÉTODOS La c e l e b r a c i ó n este m e s d e n o v i e m b r e d e la « C u m b r e » C S C E e n P a r í s p e r m i t e h a c e r a l g u n a s reflexiones s o b r e la r e l a c i ó n e n t r e el n u e v o p a n e u r o p e í s m o y el d e s a r r o l l o d e la «Iniciativa p a r a las A m é r i c a s » p l a n t e a d a r e c i e n t e m e n t e

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423 p o r el P r e s i d e n t e G e o r g e B u s h c o m o n u e v a f ó r m u l a d e p a n a m e r i c a n i s m o m e r c e d a la c r e a c i ó n d e u n m e r c a d o común panamericano. E v i d e n t e m e n t e , las i n t e n c i o n e s s o n d i s t i n t a s . E n el p r i m e r c a s o , las c u e s t i o n e s d e s e g u r i d a d h a n s i d o el epi­ c e n t r o q u e h a servido p a r a t r a z a r a h o r a e n P a r í s u n a c o o ­ p e r a c i ó n política m á s a m p l i a q u e se e x t i e n d e a f o r m a s d e c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a , c u l t u r a l , científica y t e c n o l ó g i c a . T a m b i é n e n el c a s o e u r o p e o la C S C E es el r e s u l t a d o d e u n largo proceso que ha supuesto profundos cambios no sólo e n las r e l a c i o n e s i n t r a e u r o p e a s , s i n o t a m b i é n e n las r e l a c i o n e s E s t e - O e s t e . S u m é t o d o , sin d u d a , es m á s p a r t i cipativo, e n el q u e p o r c i e r t o t a m b i é n e s t á n p r e s e n t e s E E . U U . y C a n a d á y t o d o s los E s t a d o s e n pie d e i g u a l d a d , a u n q u e a g r u p a d o s (países OTAN, n e u t r a l e s , del P a c t o d e Varsovia). Ni q u e d e c i r t i e n e q u e e n el p a n a m e r i c a n i s m o p r o p i ­ c i a d o p o r B u s h n o e s t á p r e s e n t e la C o m u n i d a d E u r o p e a n i n i n g ú n o t r o p a í s e x t r a - a m e r i c a n o . Se t r a t a d e u n a ofer­ t a u n i l a t e r a l a la q u e , p o r cierto, y a h a n r e s p o n d i d o posi­ t i v a m e n t e p a í s e s c o m o Venezuela y México. Los r e c i e n t e s viajes del P r e s i d e n t e n o r t e a m e r i c a n o a a l g u n o s p a í s e s del C o n o Sur, d a n i d e a t a m b i é n d e las n u e v a s r e l a c i o n e s q u e p r e t e n d e e s t a b l e c e r E E . U U . n o sólo c o n los d e m á s p a í s e s a m e r i c a n o s del N o r t e , d e C e n t r o a m é r i c a y el C a r i b e , s i n o t a m b i é n del Sur. E n t o d o c a s o , el p a n a m e r i c a n i s m o q u e se d e r i v a d e la iniciativa a m e r i c a n a p a r a las A m é r i c a s , es m á s c o m e r c i a l q u e político y p o r ello p o d r í a c o m p l e m e n t a r s e c o n el p r o ­ c e s o d e r e f o r m a d e la O.E.A. c o m o n u e v o m a r c o p a n a m e ­ r i c a n o d e s d e u n a p e r s p e c t i v a m á s política y c u l t u r a l . P o r lo d e m á s , d e la m i s m a f o r m a q u e los p a í s e s e u r o ­ p e o s y e n c o n c r e t o la C o m u n i d a d E u r o p e a p r e t e n d e n d e ­ finir s u s i n t e r e s e s «específicos», a u n d e s e g u r i d a d , dife­ r e n c i á n d o l o s , a u n q u e sin s e p a r a r l o s , d e los d e los E E . U U . , t a m b i é n e n t r e los p r o p i o s E s t a d o s a m e r i c a n o s

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424 los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , sin d u d a , p r e t e n d e r á n defend e r s u s « p r o p i o s intereses» n o sólo d e s e g u r i d a d , s i n o t a m b i é n e c o n ó m i c o s , sociales y c u l t u r a l e s , r e s p e c t o a los de EE.UU. E n el n u e v o m u n d o el p a n a m e r i c a n i s m o e s t á p r o p i c i a d o p o r B u s h . E n el viejo, p e r o r e n o v a d o c o n t i n e n t e , el p a n e u r o p e í s m o e s t á p r o p i c i a d o p o r 34 E s t a d o s . S o n t a m b i é n d o s m é t o d o s d e t r a b a j o q u e se e n c o n t r a r á n , s i n d u d a , e n la c a d a vez m á s i m p o r t a n t e i n t e r d e p e n d e n c i a a nivel m u n d i a l . C a d a u n o — s e d i r á — h a c e s u «casa com ú n » c o m o m e j o r le p a r e c e . L a s d i f e r e n c i a s , e n los g u s tos. (FUENTE:

«Boletín CE-AL». Año III, núm. 41. Noviembre 1990).

EL «GRUPO DE RIO» AMPLIADO COMO COMUNIDAD LATINOAMERICANA (Comentarios sobre la «Cumbre» de Caracas) La «Cumbre» de Caracas, c u a r t a « C u m b r e » d e los P r e s i d e n t e s del G r u p o d e R í o (1), c u y a c l a u s u r a c o i n c i d i ó p r e c i s a m e n t e c o n el Día d e la H i s p a n i d a d el 12 d e o c t u b r e , volvió a r e u n i r a los P r e s i d e n t e s d e diez d e los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , o c h o d e los c u a l e s d e s d e d i c i e m b r e del 86 h a b í a n p u e s t o e n m a r c h a el l l a m a d o « m e c a n i s m o p e r m a n e n t e d e c o n s u l t a y c o n c e r t a c i ó n política». D e s d e el p r i n c i p i o el G r u p o d e R í o , i n t e g r a d o p o r los p a í s e s d e C o n t a d o r a y p o r el G r u p o d e Apoyo, n o sólo r e p l a n t e ó y a c t u a l i z ó el p r o c e s o d e i n t e g r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , s i n o q u e se c o n s t i t u y ó e n i n t e r l o c u t o r a n t e la Comunidad Europea. (1) El Grupo de Río, también conocido como Grupo de los Ocho, se creó con los cuatro países del grupo de Contadora (Colombia, México, Panamá y Venezuela) y. los cuatro del Grupo de Apoyo (Argentina, Brasil, Uruguay y Perú).

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425 F u e a p a r t i r d e 1987 q u e los Cancilleres del G r u p o d e los O c h o se h a n ido e n c o n t r a n d o p e r i ó d i c a m e n t e e n N u e va York c o n s u s colegas, m i e m b r o s del Consejo d e M i n i s t r o s d e la C o m u n i d a d , d u r a n t e las s e s i o n e s d e la A s a m b l e a G e n e r a l d e las N a c i o n e s U n i d a s . El 27 y 28 d e n o v i e m b r e d e 1987 el « c o m p r o m i s o p o r la p a z , el d e s a r r o l l o y la d e m o c r a c i a » a p r o b a d o e n la «Cumbre» de Acapulco fue, e n c i e r t a m e d i d a , y y a lo com e n t a m o s e n su día, algo así c o m o u n a c a r t a d e identid a d l a t i n o a m e r i c a n a q u e a d e m á s ratificó la i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n del m e c a n i s m o d e c o n c e r t a c i ó n política. H a b l a m o s e n t o n c e s d e «la " C u m b r e " d e A c a p u l c o , ¿el Consejo L a t i n o a m e r i c a n o ? » (2). D u r a n t e la p r e s i d e n c i a e s p a ñ o l a d e la C o m u n i d a d , el p r i m e r s e m e s t r e d e 1989, se c e l e b r ó el 15 d e abril e n - l a c i u d a d d e Granada u n n u e v o e n c u e n t r o , al m i s m o t i e m p o q u e los M i n i s t r o s d e A s u n t o s E x t e r i o r e s d e la C o m u n i d a d celebraban su reunión informal. La r e u n i ó n de G r a n a d a tuvo c o m o objetivos p r o p i c i a r u n diálogo informal c o n u n alto c o n t e n i d o político sobre dos g r a n d e s t e m a s : «la situación financiera i n t e r n a c i o n a l y la d e m o c r a c i a en América Latina» y «el e x a m e n del conjunt o de las relaciones e n t r e E u r o p a y América Latina». P e r o t a m b i é n se p r e t e n d í a lograr u n alto nivel de e n t e n d i m i e n t o e n t r e a m b a s p a r t e s y el desarrollo, p o r p r i m e r a vez, de u n d e b a t e en p r o f u n d i d a d sobre el p r o b l e m a de la d e u d a y su influencia negativa en el p r o c e s o de desarrollo e c o n ó m i c o y fortalecimiento de la d e m o c r a c i a en América Latina. La discusión, tal y c o m o recoge el «Balance de la Presid e n c i a e s p a ñ o l a de la C o o p e r a c i ó n Política E u r o p e a » (3), (2) Opinión de Pedro Luis Gomis en el Boletín CE-AL de noviembre de 1987. (3) «Balance de la Presidencia española de la CPE», enero-junio 1989. Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretaría General de Política Exterior. Madrid, pág. 45.

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426 fue c o n c e b i d a c o m o u n a p r i m e r a a p r o x i m a c i ó n al t e m a q u e la P r e s i d e n c i a d e s e a b a a b o r d a r e n el Consejo E u r o p e o de M a d r i d . P e r o lo m á s significativo, a los efectos q u e q u e r e m o s c o m e n t a r a q u í , fue q u e e n G r a n a d a se a c o r d ó la c e l e b r a c i ó n d e la s i g u i e n t e r e u n i ó n el 27 d e s e p t i e m b r e d e ese m i s m o a ñ o 1989, c o n s o l i d á n d o s e así la frecuencia semestral de las reuniones de los doce con el Grupo de Río. De e s t a f o r m a el G r u p o d e R í o se c o n s o l i d ó c o m o u n i n t e r l o c u t o r válido e n las n u e v a s r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d E u r o p e a y América Latina. La « C u m b r e » d e C a r a c a s , q u e h a vuelto a ratificar el m e c a n i s m o p e r m a n e n t e d e c o n s u l t a y c o n c e r t a c i ó n políticas, t a n t o a nivel d e Jefes de E s t a d o c o m o d e Cancilleres, lo h a o r i e n t a d o a h o r a a fortalecer la integración regional y a s u d e s a r r o l l o i n t e r n o , a u m e n t a n d o el n ú m e r o d e s u s m i e m b r o s , p r i m e r o d e 8 a 10, al i n c o r p o r a r s e a n t e s Chile y l u e g o Bolivia, y p o s i b l e m e n t e a 13, c o n P a r a g u a y y o t r o s d o s p a í s e s , u n o c e n t r o a m e r i c a n o y o t r o del Caribe. P r o f u n d i z a n d o e n la b ú s q u e d a d e la p r o p i a i d e n t i d a d l a t i n o a m e r i c a n a , el G r u p o d e R í o h a h e c h o , e n t r e o t r a s , cuatro cosas importantes: r e s p o n d e r a la iniciativa del P r e s i d e n t e n o r t e a m e r i c a n o , la n u e v a «iniciativa p a r a las A m é r i c a s » ; r e s p o n d e r t a m b i é n a las p r o p u e s t a s e s p a ñ o l a s p a r a las « C u m b r e s » d u r a n t e e s t a d é c a d a y, e n c o n c r e t o , e n E s p a ñ a d u r a n t e el 92; s e ñ a l a r a l g u n o s t e m a s p r i o r i t a r i o s y, finalmente, h a c e r u n l l a m a m i e n t o a la C o m u n i d a d E u r o p e a p a r a q u e f o r m u l e n u e v a s p r o p u e s t a s , a fin d e d e s a r r o l l a r las r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s c o n los p a í s e s latino-americanos. La respuesta del Grupo de Río a la iniciativa del Presidente norteamericano, G. B u s h , p l a n t e ó la n e c e s i d a d d e v i n c u l a r y t r a t a r al m i s m o t i e m p o lo c o m e r c i a l , la d e u d a y las i n v e r s i o n e s . Respecto a la propuesta que el Rey de España había formulado el m i s m o 12 d e o c t u b r e , e n s u i n t e r v e n c i ó n e n el

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427 I n s t i t u t o d e C o o p e r a c i ó n I b e r o a m e r i c a n a (ICI), los Jefes d e E s t a d o l a t i n o a m e r i c a n o s se c o m p r o m e t i e r o n a asistir n o sólo a la « C u m b r e » q u e se c e l e b r a r á e n E s p a ñ a e n el 92, s i n o t a m b i é n a la q u e e n el 91 t e n d r á l u g a r e n Méjico y e n el 93 e n Brasil. E n c u a n t o a los temas prioritarios, los Jefes d e E s t a d o volvieron a a n a l i z a r el medio ambiente y, e n c o n c r e t o , la f u t u r a C o n f e r e n c i a d e las N a c i o n e s U n i d a s s o b r e M e d i o A m b i e n t e y D e s a r r o l l o , q u e se c e l e b r a r á e n R í o d e J a n e i r o u n m e s a n t e s d e la « C u m b r e » d e M a d r i d , e n j u n i o d e 1992. T a m b i é n t r a t a r o n la lucha contra el narcotráfico y la d e l i c a d a situación económica y social p u e s t a d e relieve p o r el ú l t i m o i n f o r m e d e la CEPAL. S o b r e las r e l a c i o n e s c o n la C o m u n i d a d c a b r í a t e n e r e n c u e n t a las reflexiones q u e el sociólogo Alan T o u r a i n e f o r m u l a b a ese m i s m o m e s e n M a d r i d e n la « T r i b u n a 92», iniciativa d e la E n t i d a d E s t a t a l V C e n t e n a r i o , al p r e s e n t a r s u l i b r o La nueva Europa y el futuro de América Latina. P a r a T o u r a i n e , a fin d e salir del c a o s e n el q u e está i n s t a l a d o el c o n t i n e n t e l a t i n o a m e r i c a n o , c a b e optar, o b i e n p o r la s o l u c i ó n liberal q u e p r o p o n e n los E s t a d o s U n i d o s d e N o r t e a m é r i c a , o b i e n p o r el m o d e l o e u r o p e o , m á s r a c i o n a l e c o n ó m i c a m e n t e y c a p a z d e eliminar, s e g ú n el sociólogo, «los e l e m e n t o s del c a p i t a l i s m o a u l t r a n z a » . T o u r a i n e r e c o n o c í a q u e , p e s e al c a o s , el m o m e n t o es positivo, p o r q u e los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s «ya h a n elim i n a d o las d i c t a d u r a s » , m e j o r a n d o así s u c a p a c i d a d d e a c c i ó n . P o r eso se o r g a n i z a n c o m o i n t e r l o c u t o r e s f o r m a les d e la C o m u n i d a d E u r o p e a y solicitan c l a r a m e n t e u n n u e v o y m e j o r e n f o q u e e c o n ó m i c o e n las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d y A m é r i c a L a t i n a . Al fin y al c a b o , si la C o m u n i d a d h a p r e s e n t a d o las p r o p u e s t a s p a r a u n a «política m e d i t e r r á n e a r e n o v a d a » , t a m b i é n h a y q u e d e s a r r o l l a r u n a «política latinoamericana renovada» y n o es s e g u r o q u e las p r o p u e s t a s h a s t a

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428 a h o r a e x i s t e n t e s b a s t e n p a r a el n u e v o d i á l o g o . El t e m a d e la d e u d a , t a n o l v i d a d o d e s p u é s d e la P r e s i d e n c i a e s p a ñ o la, los p r o t o c o l o s financieros d e los n u e v o s A c u e r d o s o las i n t e r v e n c i o n e s del B E I e n AL s o n , n o sólo p u n t o s c o n c r e t o s , s i n o «temas-test» p a r a las f u t u r a s r e l a c i o n e s CEAL. (FUENTE: «Boletín CE-AL». Año III, núm. 40, octubre 1990).

EL «GRUPO DE RIO», INTERLOCUTOR VALIDO EN LAS RELACIONES COMUNIDAD EUROPEAAMERICA LATINA (Comentarios sobre la Declaración de Roma) La Conferencia Ministerial de Roma La reunión celebrada en Roma el 20 de diciembre entre los Ministros de Asuntos Exteriores de los Doce y el «Grupo de Río» ampliado supone, en primer lugar, el inicio de unas nuevas relaciones CE-AL «de calidad». En segundo lugar, aunque su objetivo principal es político, la prioridad de esta nueva fase en las relaciones CE-AL se centra en la cooperación económica, financiera y de inversiones. La r e u n i ó n d e R o m a , e n t e r c e r lugar, h a s i d o capaz de identificar hasta once campos de cooperación (si b i e n n o es esto lo m á s significativo, p u e s t o q u e m u c h o s d e e s t o s c a m p o s d e c o o p e r a c i ó n se i n c l u í a n ya e n las C o m u n i c a c i o n e s d e la C o m i s i ó n al Consejo del 87 y del 90). Asimism o , y e n c u a r t o lugar, se ha diseñado un mecanismo institucional aparentemente poco ambicioso, pero que sin duda puede ser sumamente útil para una cooperación que calificaríamos «todo terreno». La conclusión q u e s a c a m o s es q u e el «Grupo de Río» se ha convertido en un interlocutor válido para las relaciones CE-AL. T e n d r e m o s o c a s i ó n d e c o m p r o b a r l o c o n oca-

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429 s i ó n d e la p r ó x i m a cita e n el p e q u e ñ o D u c a d o d e L u x e m b u r g o el 26 y 27 d e a b r i l d e 1991.

El «Grupo de Río» Ya el p a s a d o m e s d e o c t u b r e h a b í a m o s h a b l a d o del «Grupo de Río» a m p l i a d o c o m o el embrión de la Comunidad Latinoamericana, al igual q u e e n el 87 l l e g a m o s a calificar las « C u m b r e s » d e P a r í s del 72 y del 74, a p a r t i r d e las c u a l e s se f o r m a l i z a r í a el q u e h o y c o n o c e m o s c o m o «Consejo E u r o p e o » e n el m a r c o c o m u n i t a r i o . Y es q u e el « G r u p o d e Río» h a ido a d q u i r i e n d o u n p a pel q u e h a t r a s c e n d i d o su función inicial, c u a n d o e n 1983 c u a t r o países, Colombia, México, Panamá y Venezuela, form a r o n el Grupo de Contadora. A estos c u a t r o se u n i e r o n p o s t e r i o r m e n t e los del l l a m a d o Grupo de Apoyo, s i e m p r e p a r a i n t e n t a r l o g r a r la p a z e n C e n t r o a m é r i c a d e s d e p r e m i sas p r o p i a s y m e d i a n t e s o l u c i o n e s políticas. Argentina, Brasil, Perú y Uruguay f o r m a r o n e n t o n c e s este G r u p o d e Apoyo q u e p a s ó a f o r m a r el Grupo de los Ocho, también conocido como «Grupo de Río». Los a v a t a r e s políticos d e P a n a m á c o n el g e n e r a l N o r i e g a d e t e r m i n a r o n e n 1988 la «salida provisional» de este p a í s del G r u p o , p u e s t o q u e se p o n í a e n j u e g o su p r o p i a credibilidad. H a s t a e n t o n c e s los o c h o e r a n i n i c i a l m e n t e u n «club» i n t e g r a d o p o r p a í s e s dem o c r á t i c o s q u e sólo p r o p i c i a r o n s o l u c i o n e s políticas y c u y a c a p a c i d a d se b a s a b a p r e c i s a m e n t e e n la l e g i t i m i d a d q u e s u p o n e n los votos l i b r e m e n t e e x p r e s a d o s . E n 1990, el G r u p o sufrió u n a p r i m e r a a m p l i a c i ó n al inc o r p o r a r s e el n u e v o Chile bajo la p r e s i d e n c i a de Aylwin, así c o m o Ecuador bajo la p r e s i d e n c i a de R o d r i g o Borja. P r á c t i c a m e n t e , días d e s p u é s , a p a r t i r de la l l a m a d a «Cumbre» de C a r a c a s — o t r o Consejo L a t i n o a m e r i c a n o , celebrad o el p a s a d o 12 de o c t u b r e de 1990 en la capital venezolana—, el G r u p o se a m p l i ó de n u e v o c o n o t r o s dos E s t a d o s :

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430 Bolivia y Paraguay. E s la configuración a c t u a l del Grupo de los 11, q u e sin d u d a t a m b i é n irá e n a u m e n t o .

Una dimensión nueva a las relaciones CE-AL Volviendo al contenido de la reunión d e R o m a , e n ella se h a c e u n a constatación de los nuevos papeles, tanto de América Latina como de la Comunidad Europea. Todos los m i n i s t r o s r e u n i d o s e n la c a p i t a l i t a l i a n a se felicitaron p o r los «esfuerzos r e a l i z a d o s e n los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a p a r a i n s e r t a r m á s a m p l i a m e n t e s u s e c o n o m í a s e n la econ o m í a m u n d i a l » , a la vez q u e r e c o n o c í a n c ó m o la C o m u n i d a d E u r o p e a « d e s e m p e ñ a u n p a p e l c r e c i e n t e e n los a s u n t o s políticos y e c o n ó m i c o s i n t e r n a c i o n a l e s » . H a b í a s i d o el Consejo Europeo de Roma, celebrado d í a s a n t e s , el q u e c o n s t a t ó e n s u s conclusiones c ó m o «la Conferencia Ministerial de Roma debería añadir una dimensión nueva de las relaciones CE-AL a nivel político y económico». A h o r a se t r a t a b a d e t r a d u c i r y d e c o n c r e t a r e s a s relaciones q u e , e n v i r t u d d e la p r e s e n t e D e c l a r a c i ó n , se extienden y se profundizan «en todos los campos». Esto es lo q u e a n t e s n o s llevaba a h a b l a r d e u n a c o o p e r a c i ó n todo terreno.

El objetivo principal e s político, pero los proyectos prioritarios son económicos y sociales Sin d u d a el objetivo principal era y es político. Se t r a t a «de mantener la democracia y el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y la promoción de la justicia social, el respeto de la soberanía, de la autodeterminación y de la no ingerencia, y actuar conjuntamente para crear las condiciones que permitirán eliminar la pobreza y todas las formas de discriminación social, política, religiosa y cultural».

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431 Sin e m b a r g o , siendo este objetivo principal de c a r á c t e r político, la Declaración de Roma destaca como proyectos de cooperación prioritarios otros cuatro campos concretos. El 1.°, «La cooperación en el campo financiero y de las inversiones». El 2.°, «Las posibilidades de acceso de los países latin o a m e r i c a n o s a determinados programas científicos y tecnológicos comunitarios... c o n proyectos c o m u n e s » . El 3.°, ent r a n d o en el factor h u m a n o , en los r e c u r s o s h u m a n o s , «La educación y la formación de administradores y jefes de empresa en América Latina» y, en 4.° lugar, «La formación de personas cualificadas y experimentadas en materia de integración regional en los países c o m p r o m e t i d o s en el p r o c e s o de integración regional o subregional en América Latina».

Once campos concretos de cooperación Tras s e ñ a l a r estas p r i o r i d a d e s , la C o n f e r e n c i a M i n i s t e rial d e R o m a fue c a p a z d e identificar o n c e c a m p o s c o n c r e t o s d e c o o p e r a c i ó n , q u e t a n sólo e n u m e r a r e m o s a q u í : 1. Los intercambios, « e s p e r a n d o c o n confianza q u e el M e r c a d o Único E u r o p e o ofrezca m a y o r e s posibilidades y m á s favorables p a r a los i n t e r c a m b i o s internacionales...». 2. Cooperación económica general « p a r a i n s t a u r a r estructuras económicas y prácticas administrativas más modernas...». 3. Ciencia y tecnología, y a q u e «las p a r t e s se p o n e n d e a c u e r d o e n q u e es i m p o r t a n t e p r o m o v e r e s t o s p r o g r a m a s de cooperación...». 4. Inversiones. E n este c a s o , c o n el compromiso de la Comunidad y de sus Estados miembros para «examinar los medios de aumentar la cuantía de los recursos financieros europeos, tanto públicos como privados, comunitarios y nacionales en los países del Grupo de Río...». 5. Deuda, p o r q u e «la calidad q u e b u s c a n las p a r t e s para estas relaciones debe tener un efecto positivo también

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432 en la pesada carga que el servicio de la deuda exterior hace pesar sobre el desarrollo político, económico y social de los países de América Latina y sobre el mantenimiento de la es­ tabilidad y la consolidación de la democracia...». 6. Ayuda al desarrollo « c o m o c o m p l e m e n t o i n d i s p e n ­ s a b l e a los esfuerzos d e s p l e g a d o s p o r los p a í s e s d e A m é r i ­ c a L a t i n a p a r a mejorar las condiciones de vida d e a m p l i a s c a p a s d e s u s p o b l a c i o n e s , e s p e c i a l m e n t e e n las z o n a s r u ­ rales...». 7. Cooperación e integración regionales, «tomando n o t a las p a r t e s c o n satisfacción d e la amplia red de acuer­ dos de cooperación que ya se ha creado e n t r e la C o m u n i d a d y los países de A m é r i c a Latina». T a m b i é n a q u í se s u b r a y a la importancia de que «la Comunidad Europea y sus Esta­ dos miembros coordinen más su acción, especialmente para lo que se trata de Programas Regionales de Cooperación...». 8. Medio ambiente, p o r q u e «conviene d a r u n a a t e n ­ c i ó n p r i o r i t a r i a a p r o b l e m a s del m e d i o a m b i e n t e q u e r e ­ q u i e r e n u r g e n t e m e n t e m e d i d a s a p r o p i a d a s , tales c o m o el d e t e r i o r o d e la c a p a d e o z o n o , el r e c a l e n t a m i e n t o del pla­ n e t a , los flujos t r a n s f r o n t e r i z o s d e r e s i d u o s tóxicos, las lluvias a c i d a s , la p r o t e c c i ó n d e las selvas t r o p i c a l e s y d e los r e c u r s o s m a r i n o s . . . » . 9. Droga, c o m p r o m e t i é n d o s e las p a r t e s «a c o o p e r a r e n la l u c h a c o n t r a la p r o d u c c i ó n , tráfico, v e n t a y d i s t r i b u ­ c i ó n y c o n s u m o ilícito d e e s t u p e f a c i e n t e s » , c o n s i d e r a n d o c a p i t a l q u e «se reduzca la demanda de droga p r e v i e n d o p r o g r a m a s d e p r e v e n c i ó n y d e e d u c a c i ó n , así c o m o el t r a ­ tamiento y rehabilitación...». 10. Terrorismo, c o n d e n á n d o l o «bajo t o d a s s u s for­ m a s y a c o r d a n d o d a r p r i o r i d a d a la definición d e r e s p u e s ­ tas adaptadas...». 11. Y, finalmente, consultas sobre cuestiones inter­ nacionales. P r e c i s a m e n t e s o n e s t a s c o n s u l t a s las q u e a b r e n los m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s a los q u e a n t e s n o s referíamos.

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433 L a s c o n s u l t a s s u p o n e n u n a c o n c r e c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n política i n t e r g u b e r n a m e n t a l e s t a b l e c i e n d o u n a c o o p e r a c i ó n directa « m e d i a n t e u n a c o n s u l t a s o b r e los p r o b l e m a s i n t e r n a c i o n a l e s e n m a t e r i a d e e c o n o m í a , d e finanzas y d e desarrollo...». L a c o o p e r a c i ó n e n t r e E u r o p a y A m é r i ca Latina puede, asimismo, d e s e m p e ñ a r u n papel import a n t e p a r a a u m e n t a r la eficacia d e los o r g a n i s m o s d e las N a c i o n e s U n i d a s q u e se c o n s a g r a n a las c u e s t i o n e s del desarrollo internacional. P o r lo d e m á s , «no se l i m i t a a las p r i o r i d a d e s identific a d a s , y e s t a s c u e s t i o n e s s e r á n objeto c o m o tales de c o n s u l t a s r e g u l a r e s e n t r e las p a r t e s » .

Los mecanismos institucionales L a p a r t e ú l t i m a d e la D e c l a r a c i ó n d e R o m a se refiere a los f u t u r o s m e c a n i s m o s i n s t i t u c i o n a l e s , a fin de «lograr una mayor aproximación sobre las cuestiones políticas y económicas», p o n i é n d o s e d e a c u e r d o los m i n i s t r o s s o b r e las s i g u i e n t e s d i s p o s i c i o n e s : — «Celebrar una conferencia anual a nivel ministerial que, en principio, cada parte acogerá en alternancia. — O r g a n i z a r reuniones de expertos p a r a p r e p a r a r la C o n f e r e n c i a c o n la a t e n c i ó n n e c e s a r i a . — Reunirse a nivel ministerial con ocasión de la Asamblea General de Naciones Unidas (lo q u e d i c h o sea d e p a s o y a se viene h a c i e n d o ) . — Si fuera n e c e s a r i o , o r g a n i z a r consultas por vía apropiada sobre cuestiones que interesan a ambas partes. — C o m p r o m i s o p a r a desarrollar y ampliar estos procedimientos de consulta trabajando conjuntamente sobre propuestas específicas que serán presentadas con ocasión de futuras reuniones ministeriales. — C o n t i n u a r a s i m i s m o «el e x a m e n d e la participación de los Parlamentos, y en especial del Parlamento Europeo,

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434 en el diálogo y en la cooperación pea y América Latina».

entre la Comunidad

Euro-

C o m o d e c í a m o s al principio, estos m e c a n i s m o s s o n aparentemente poco ambiciosos y novedosos, pero pueden ser útiles en la m e d i d a q u e se utilicen p a r a esta c o o p e r a ción t o d o t e r r e n o . L a c o n c l u s i ó n es q u e la Comunidad reconoce cómo «los miembros del Grupo de Río disponen del potencial necesario para acentuar su importancia en tanto que interlocutor en las relaciones internacionales». De ahí que, si se reconoce este papel a nivel internacional, es evidente que al tiempo se está reconociendo al Grupo de Río como el interlocutor válido para las futuras relaciones CE-AL. N o e n v a n o el « G r u p o d e Río» s u p o n e m á s del 8 5 % t a n t o del PIB de América Latina c o m o de su población. P o r p r i m e r a vez, y t a m b i é n es significativo, los r e p r e s e n t a n t e s d e la C o m u n i d a d y d e A m é r i c a L a t i n a n o se hic i e r o n r e p r o c h e s c o m u n e s , s i n o q u e constataron «una mejor comprensión entre las partes», r e c o r d a n d o c ó m o y a e n 1987 h a b í a n m a n i f e s t a d o s u c o n v i c c i ó n d e q u e «la Com u n i d a d Europea y América Latina están llamadas a desempeñar conjuntamente u n papel activo e n la reconstrucción d e la s o c i e d a d i n t e r n a c i o n a l del futuro». S i n d u d a , h o y a ú n m á s n e c e s a r i o q u e ayer. (FUENTE:

«Boletín CE-AL». Año III, núm. 42, diciembre 1990).

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RELACIONES COMUNIDAD EUROPEA-LATINOAMERICA (*)

I PANORAMA 1.

La estrategia de junio de 1987

El Consejo d e M i n i s t r o s de las C o m u n i d a d e s E u r o p e a s , r e u n i d o e n L u x e m b u r g o el 22 d e j u n i o d e 1987, a p r o b ó , a p r o p u e s t a de la C o m i s i ó n , u n d o c u m e n t o orientativo d e c a r á c t e r político e n el q u e se p r o y e c t a b a u n a est r a t e g i a global y c o h e r e n t e p a r a a m p l i a r las r e l a c i o n e s ent r e la C o m u n i d a d E u r o p e a y L a t i n o a m é r i c a . El Consejo, m e d i a n t e la a d o p c i ó n de este texto, se h a c í a eco d e la evolución, e s p e c i a l m e n t e favorable, del a c e r c a m i e n t o e n t r e los d o s c o n t i n e n t e s o c u r r i d o en el t r a n s c u r s o d e los últim o s a ñ o s . E v o l u c i ó n , e n t r e la q u e d e s t a c a , de m o d o especial, el r e s t a b l e c i m i e n t o de r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s e n la m a y o r p a r t e d e los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i c a . El Consejo se h i z o eco, i g u a l m e n t e , d e la d i m e n s i ó n h i s t ó r i c a y c u l t u r a l c o m p l e m e n t a r i a q u e e n t r a ñ a la a d h e (*) En «Relaciones Exteriores». Europa Información. Diciembre, 1989 (2/89). Comisión de las Comunidades Europeas.

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436 s i ó n d e E s p a ñ a y P o r t u g a l a la C o m u n i d a d , d e c a r a a r e forzar los v í n c u l o s t r a d i c i o n a l e s e n t r e las d o s r e g i o n e s ; a s i m i s m o , a f i r m ó la i d e n t i d a d d e v a l o r e s y d e i n t e r e s e s e n t r e los p u e b l o s d e E u r o p a y d e L a t i n o a m é r i c a , así c o m o s u s c o m u n e s a s p i r a c i o n e s a u n a c o n c e p c i ó n d e la s o c i e d a d b a s a d a e n el r e s p e t o d e los d e r e c h o s h u m a n o s . F i n a l m e n t e , el Consejo r e c o r d ó el i n t e r é s d e la C o m u n i d a d E u r o p e a p a r a q u e L a t i n o a m é r i c a s u p e r e los graves p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s a los q u e se enfrenta, e n p a r t i c u lar, los d e r i v a d o s del p e s o d e s u d e u d a e x t e r n a . La e s t r a t e g i a a p r o b a d a p o r el Consejo, c o n el fin d e a m p l i a r las r e l a c i o n e s , c o n s t a d e t r e s p r i n c i p i o s f u n d a mentales: — I n t e n s i f i c a c i ó n d e las r e l a c i o n e s p o l í t i c a s . — P r o p u e s t a d e c o n c e r t a c i ó n i n f o r m a l s o b r e las grandes cuestiones económicas internacionales q u e a f e c t a n a los d o s c o n t i n e n t e s . — A u m e n t o d e la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a y c o m e r cial, t e n i e n d o e n c u e n t a el nivel d e d e s a r r o l l o d e L a t i n o a m é r i c a y las d i v e r s a s n e c e s i d a d e s d e los p a í s e s q u e la c o m p o n e n . E n j u n i o d e 1989, los Jefes d e E s t a d o y d e G o b i e r n o r e u n i d o s e n M a d r i d c o n o c a s i ó n del Consejo E u r o p e o hic i e r o n , p o r s u p a r t e , u n l l a m a m i e n t o p a r a «el p r o g r e s o c o n t i n u o d e los c o n t a c t o s p o l í t i c o s y d e la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a , t é c n i c a , c o m e r c i a l y financiera e n t r e la Com u n i d a d y L a t i n o a m é r i c a » , i n v i t a n d o a la C o m i s i ó n a c o n t i n u a r s u s esfuerzos e n el m i s m o s e n t i d o .

2.

Una comunidad de valores

L a r e a c t i v a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n y el r e f o r z a m i e n t o d e los v í n c u l o s p o l í t i c o s e n el m a r c o d e l C o n s e j o d e l a s

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437 C o m u n i d a d e s E u r o p e a s se e x p l i c a n e s p e c i a l m e n t e p o r el p r o c e s o d e d e m o c r a t i z a c i ó n e n L a t i n o a m é r i c a y p o r el d e s e o e u r o p e o d e c o n t r i b u i r al r e s t a b l e c i m i e n t o d e la paz en América Central. Este c o m p r o m i s o responde t a m b i é n a los e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s c o n j u n t a m e n t e p o r los p r o p i o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s , c o n v i s t a s a a p o r t a r u n a s o l u c i ó n a s u s crisis y a s u s p r o b l e m a s . D u r a n t e m u c h o t i e m p o , la falta d e i n t e r l o c u t o r e s l a t i n o a m e r i c a ­ n o s r e p r e s e n t a t i v o s c o n s t i t u y ó , e n efecto, u n g r a n o b s t á ­ c u l o p a r a el d e s a r r o l l o d e las r e l a c i o n e s p o l í t i c a s e n t r e las d o s r e g i o n e s . E n la a c t u a l i d a d , e x i s t e n i n t e r l o c u t o r e s e n el c o n t i n e n t e y se h a i n i c i a d o el d i á l o g o p o l í t i c o a n i ­ vel m i n i s t e r i a l e n t r e las d o s r e g i o n e s (véase p u n t o V). P o r o t r a p a r t e , la m a y o r í a d e las f u e r z a s p o l í t i c a s y so­ ciales e u r o p e a s s i e m p r e h a m a n t e n i d o r e l a c i o n e s e s p e ­ cialmente estrechas con sus homólogos latinoamerica­ nos, de tal forma q u e p u e d e movilizarse u n a red inter­ c o n t i n e n t a l s i n e q u i v a l e n t e e n el r e s t o del m u n d o , c o m ­ puesta p o r partidos políticos, sindicatos, fundaciones y o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , a fin d e d e s a r r o l l a r la e s t r a t e g i a a p r o b a d a p o r el ejecutivo e u r o p e o . I g u a l ­ m e n t e , las n u m e r o s a s e m p r e s a s e u r o p e a s q u e , a p e s a r d e la crisis d e la d e u d a , h a n m a n t e n i d o , o i n c l u s o a u m e n t a d o , s u s i n v e r s i o n e s e n el c o n t i n e n t e , d e b e n r e c i ­ b i r a p o y o , c o n el fin d e q u e se m a n t e n g a s u p r e s e n c i a y se e s t r e c h e n s u s v í n c u l o s c o n los o p e r a d o r e s l a t i n o a m e ­ ricanos. L a a t e n c i ó n p r e s t a d a p o r el P a r l a m e n t o E u r o p e o a t o d o lo r e l a c i o n a d o c o n L a t i n o a m é r i c a es u n c l a r o expo­ n e n t e d e la i d e n t i d a d d e v a l o r e s d e los p u e b l o s d e las d o s r e g i o n e s . E n t r e j u l i o d e 1987 y j u l i o d e 1989, se a d o p t a ­ r o n 63 r e s o l u c i o n e s s o b r e t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el c o n ­ t i n e n t e . D e l e g a c i o n e s del P E lo v i s i t a r o n e n n u m e r o s a s o c a s i o n e s . E n particular, u n g r u p o d e m i e m b r o s del P E a c u d i ó a E s q u i p u l a s , s e d e del f u t u r o P a r l a m e n t o C e n t r o ­ a m e r i c a n o , el 22 d e a g o s t o de 1988. D u r a n t e s u e s t a n c i a ,

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438 el g r u p o c o n f i r m ó la v o l u n t a d d e la C o m u n i d a d d e c o n t r i ­ b u i r a la c r e a c i ó n d e este P a r l a m e n t o . El P a r l a m e n t o E u r o p e o y el P a r l a m e n t o L a t i n o a m e ­ ricano h a n organizado conferencias interparlamentarias p e r i ó d i c a s C E - L a t i n o a m é r i c a . E n el t r a n s c u r s o d e e s t a s c o n f e r e n c i a s b i a n u a l e s , se e x a m i n a n t o d o s los a s p e c t o s d e las r e l a c i o n e s e n t r e los d o s c o n t i n e n t e s y se e l a b o r a n p r o p u e s t a s p a r a intensificarlas. La IX Conferencia de e s t e t i p o se c e l e b r ó e n f e b r e r o d e 1989 e n S a n J o s é (Cos­ t a R i c a ) y sirvió s o b r e t o d o p a r a h a c e r u n r e p a s o d e los p r i n c i p a l e s t e m a s d e i n t e r é s p a r a la o p i n i ó n p ú b l i c a d e a m b a s regiones: derechos h u m a n o s , integración regio­ nal, d e u d a externa, relaciones comerciales y culturales, l u c h a c o n t r a la d r o g a y p r o t e c c i ó n d e l m e d i o a m b i e n ­ te. El c o n s e n s o a l c a n z a d o e n t r e los d o s P a r l a m e n t o s c o n s t i t u y e s i n d u d a u n f a c t o r p o s i t i v o p a r a el d e s a r r o l l o f u t u r o d e l a s r e l a c i o n e s d e la C o m u n i d a d c o n A m é r i c a Latina. E s t a a c t i v i d a d del P E e s t á e n p e r f e c t a c o r r e l a c i ó n c o n la o p i n i ó n p ú b l i c a e u r o p e a . P r u e b a d e ello es el c o m p r o ­ m i s o c a d a vez m a y o r d e las O N G e u r o p e a s c o n p r o y e c t o s d e a y u d a h u m a n i t a r i a o d e d e s a r r o l l o p a r a el c o n t i n e n t e . El n ú m e r o d e los p r o y e c t o s p r e s e n t a d o s p o r las O N G eu­ r o p e a s q u e r e c i b i e r o n a p o y o financiero d e la C E E p a s ó d e 81 e n 1982 a 456 e n 1987.

3.

Intereses recíprocos

La C o m u n i d a d E u r o p e a es u n o d e los s o c i o s c o m e r ­ ciales m á s i m p o r t a n t e s d e L a t i n o a m é r i c a : — H a celebrado numerosos acuerdos de cooperación c o m e r c i a l y e c o n ó m i c a c o n p a í s e s del c o n t i n e n t e o con organismos regionales: Pacto Andino, América C e n t r a l , Uruguay, México, Brasil.

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439 — E n el p l a n o comercial es, d e s p u é s de los E s t a d o s Unidos, el s e g u n d o socio comercial de Latinoamérica. — La C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s a p o r t a n a l r e d e d o r d e u n 4 0 % del t o t a l d e la a y u d a p ú b l i c a al d e s a r r o l l o q u e r e c i b e la r e g i ó n . — las a c t u a l e s dificultades e c o n ó m i c a s y sociales d e L a t i n o a m é r i c a n o d e b e n h a c e r olvidar s u r i q u e z a e n m a t e r i a s p r i m a s , la d i m e n s i ó n d e s u s m e r c a d o s , la m o d e r n i z a c i ó n d e a l g u n o s s e c t o r e s d e su i n d u s t r i a y las d i m e n s i o n e s d e su p o t e n c i a l n a t u r a l , h u m a n o y económico. — L a C o m u n i d a d , a n i m a d a p o r la iniciativa d e su int e g r a c i ó n e c o n ó m i c a y p o r el objetivo d e u n a u n i ó n e u r o p e a , sigue c o n p e c u l i a r a t e n c i ó n el d o ble p r o c e s o d e d e m o c r a t i z a c i ó n y d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l q u e se d e s a r r o l l a e n L a t i n o a m é r i c a . C o n su a p o y o a e s t o s p r o c e s o s , la C o m u n i d a d se p r o p o n e c o n t r i b u i r a la e s t a b i l i d a d política y al desar r o l l o e c o n ó m i c o y social d e u n a r e g i ó n del m u n d o q u e b u s c a diversificar s u s r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o nales. — E u r o p a y L a t i n o a m é r i c a e s t á n u n i d a s p o r singulares relaciones históricas y por u n a herencia c u l t u r a l c o m ú n . E l a l t o nivel d e los i n t e r c a m b i o s c u l t u r a l e s e n t r e las d o s r e g i o n e s , el i n t e r é s e u r o p e o p o r las p r o d u c c i o n e s l i t e r a r i a s , a r t í s t i c a s y m u s i c a l e s l a t i n o a m e r i c a n a s , así c o m o la a p r e c i a c i ó n p o r L a t i n o a m é r i c a d e las p r o d u c c i o n e s europeas, constituyen u n c a m p o de cooperación particularmente prometedor. Como ha subrayado el C o n s e j o , la e n t r a d a d e E s p a ñ a y d e P o r t u g a l e n la C o m u n i d a d p e r m i t i r á s a c a r m á s p a r t i d o a ú n e n los á m b i t o s d e la i n f o r m a c i ó n y d e la c o m u n i c a ción.

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440

4. 4.1.

Economía Latinoamérica.

El peso de la deuda

externa

A finales del a ñ o 1988, la d e u d a e x t e r n a d e L a t i n o a m é r i c a e r a d e 412 m i l m i l l o n e s d e d ó l a r e s , y la c a r g a del servicio d e la d e u d a s e g u í a e n a u m e n t o . De este m o d o , la r e l a c i ó n e n t r e el servicio d e la d e u d a y las e x p o r t a c i o n e s a u m e n t ó h a s t a u n 4 2 % , y la r e l a c i ó n e n t r e los i n t e r e s e s p a g a d o s y las e x p o r t a c i o n e s h a s t a u n 2 6 % . A d e m á s , e n alg u n o s p a í s e s se i n c r e m e n t a r o n los p a g o s a t r a s a d o s . E n 1988, el servicio d e la d e u d a e x t e r n a l a t i n o a m e r i c a n a d i o lugar, p o r s é p t i m o a ñ o c o n s e c u t i v o , a t r a n s f e r e n c i a s n e t a s d e r e c u r s o s h a c i a el exterior, q u e a s c e n d i e r o n a 41 m i l m i l l o n e s d e d ó l a r e s , es decir, a l r e d e d o r d e u n 4 , 5 % del P I B c o n t i n e n t a l . E s t a e l e v a d a cifra n o se explica ú n i c a m e n t e p o r u n m a y o r nivel d e p a g o s d e i n t e r e s e s (evolución desfavorable p a r a Latinoamérica), sino t a m b i é n por la m u l t i p l i c a c i ó n d e las o p e r a c i o n e s d e r e d u c c i ó n v o l u n t a r i a d e d e u d a (evolución d e s e a b l e ) . La s i t u a c i ó n es t a n t o m á s g r a v e c u a n t o q u e , a p e s a r del m u y a g u d o d e t e r i o r o del nivel d e vida, d e b i d o a siete años de política de austeridad, Latinoamérica n o dispone a ú n d e la p o s i b i l i d a d d e d e d i c a r suficientes r e c u r s o s a la indispensable modernización de su a p a r a to de producción. L a p r i o r i d a d d a d a a las i m p o s i c i o n e s e x t e r i o r e s , e n r e l a c i ó n c o n el c r e c i m i e n t o y la e s t a b i l i d a d d e los p r e c i o s , n o p e r m i t e n i el nivel d e i n v e r s i ó n suficiente p a r a enfrent a r s e a las p r o f u n d a s m u t a c i o n e s i n d u s t r i a l e s n e c e s a r i a s p a r a la a d a p t a c i ó n del c o n t i n e n t e a las n u e v a s c o o r d e n a d a s d e división i n t e r n a c i o n a l del t r a b a j o , n i el c l i m a d e e s t a b i l i d a d y c o n f i a n z a n e c e s a r i a s p a r a la m o v i l i z a c i ó n d e los o p e r a d o r e s e c o n ó m i c o s . De e s t a f o r m a , a p a r t e d e la e s t r a t e g i a d e g e s t i ó n d e los p r o b l e m a s d e la d e u d a i n i c i a d a h a c e v a r i o s a ñ o s , p r o g r e sa c a d a vez m á s la t o m a d e c o n c i e n c i a , a nivel i n t e r n a c i o -

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441 n a l , d e la n e c e s i d a d d e a c e l e r a r la r e d u c c i ó n del v o l u m e n d e la d e u d a p a r a l e l a m e n t e a la p r o s e c u c i ó n d e p r o g r a m a s d e ajuste e s t r u c t u r a l e n los p a í s e s a f e c t a d o s . E n el t r a n s c u r s o d e 1989 a l g u n o s p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s y el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l y el B a n c o M u n d i a l r e c o n o c i e ron esta necesidad. L o s G o b i e r n o s d e la C o m u n i d a d E u r o p e a h a n a p o y a d o d e c i d i d a m e n t e t o d a s las i n i c i a t i v a s i n t e r n a c i o n a l e s e n c a m i n a d a s a m e j o r a r el e n f o q u e d a d o a los p r o b l e m a s d e la d e u d a . E n p a r t i c u l a r , h a n c o n t r i b u i d o e n g r a n m e d i d a a d o t a r a las i n s t i t u c i o n e s financieras i n t e r n a c i o n a les d e los m e d i o s n e c e s a r i o s p a r a el c u m p l i m i e n t o d e s u m i s i ó n . L a C o m u n i d a d se h a e s f o r z a d o e n c o n t r i b u i r a c r e a r u n c l i m a e c o n ó m i c o m á s e s t a b l e y f a v o r a b l e al crec i m i e n t o , m e j o r a n d o las c o n d i c i o n e s d e a c c e s o a s u m e r c a d o , t a n t o m e d i a n t e iniciativas u n i l a t e r a l e s c o m o d e s e m p e ñ a n d o u n p a p e l a c t i v o e n las n e g o c i a c i o n e s d e la R o n d a Uruguay. Al m a r g e n d e e s t o s esfuerzos, y a p e s a r d e la falta d e c o m p e t e n c i a s f o r m a l e s e n este á m b i t o , las i n s t i t u c i o n e s comunitarias han asumido recientemente u n papel más a c t i v o e n la b ú s q u e d a d e s o l u c i o n e s a los p r o b l e m a s c a d a vez m á s u r g e n t e s c r e a d o s p o r la d e u d a , especialm e n t e e n los «PVD d e r e n t a m e d i a » , c a t e g o r í a q u e incluye a los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i c a . Así, e n m a r z o d e 1989, el C o n s e j o d e M i n i s t r o s d e E c o n o m í a d e la C o m u n i d a d a p o y ó las p r o p u e s t a s g e n e r a l e s a d e l a n t a d a s p o r el secret a r i o del T e s o r o d e E s t a d o s U n i d o s , M . N . Brady, o r i e n t a d a s a c o n c e d e r a p o y o p ú b l i c o d i r e c t o a las r e d u c c i o n e s v o l u n t a r i a s d e la d e u d a y d e s u servicio. El Consejo E u r o p e o d e j u n i o d e 1989 c o n f i r m ó este e n f o q u e , s u b r a y a n d o la s i t u a c i ó n « e x t r e m a d a m e n t e p r e o c u p a n t e » d e los países fuertemente endeudados y haciendo referencia a la p a r t i c u l a r i m p o r t a n c i a d e d a r u n a s o l u c i ó n al p r o b l e m a d e la d e u d a , c o n o b j e t o d e c o n s o l i d a r y r e f o r z a r la d e m o c r a c i a . S e s o m e t i ó a e x a m e n del C o n s e j o d e M i n i s -

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442 tros u n a propuesta española p a r a crear u n «Fondo Europ e o d e G a r a n t í a p a r a las o p e r a c i o n e s d e r e d u c c i ó n del p a g o y del nivel d e la d e u d a e x t e r n a d e los p a í s e s fuertemente endeudados».

4.2.

Europa.

La senda hacia el mercado

único de 1993

L a C o m u n i d a d , p e s e al e l e v a d o g r a d o d e p r i o r i d a d que concede a su propio proceso de integración económic a y a la e v o l u c i ó n h a c i a la u n i ó n política, y p e s e a d e p e n d e r e s p e c i a l m e n t e , p a r a s u p r o p i o c r e c i m i e n t o , d e u n clim a e c o n ó m i c o e s t a b l e y d e u n i n c r e m e n t o del c o m e r c i o mundial, n o pretende ni p u e d e p e r m a n e c e r indiferente a la e v o l u c i ó n d e los p u e b l o s y d e las e c o n o m í a s d e s u s socios c o m e r c i a l e s , e n especial e n el Tercer M u n d o . P o r o t r a p a r t e , el Consejo E u r o p e o , la m á s alta a u t o r i d a d d e la C o m u n i d a d , h a r e a f i r m a d o e n é r g i c a m e n t e , d u r a n t e la r e u n i ó n d e R o d a s , s u v o l u n t a d d e h a c e r d e la E u r o p a d e 1992 n o u n a fortaleza s i n o u n socio c o m e r c i a l d e c i d i d o a c o n t r i b u i r a u n a m a y o r l i b e r a l i z a c i ó n del com e r c i o i n t e r n a c i o n a l , a p o y á n d o s e e n los p r i n c i p i o s del GATT. E n la m i s m a D e c l a r a c i ó n , el Consejo E u r o p e o s u b r a yó la n e c e s i d a d d e mejorar, m e d i a n t e la a y u d a p ú b l i c a al d e s a r r o l l o y al c o m e r c i o , las c o n d i c i o n e s del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , c o n f i r m a n d o s u i n t e n c i ó n d e p r o s e g u i r a c t i v a m e n t e el d i á l o g o y la c o o p e r a c i ó n c o n é s t o s , y e s p e c i a l m e n t e c o n los d e L a t i n o a m é r i c a . El i m p u l s o e c o n ó m i c o e x p e r i m e n t a d o a n t e la p e r s p e c tiva d e u n i f i c a c i ó n y d e i n t e g r a c i ó n t o t a l d e u n m e r c a d o d e 320 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s se t r a d u c e y a e n u n a aceler a c i ó n del c r e c i m i e n t o d e las i n v e r s i o n e s y d e las i m p o r t a c i o n e s . L a c r e a c i ó n d e u n m e r c a d o d e tal d i m e n s i ó n , sin f r o n t e r a s i n t e r i o r e s , la e l i m i n a c i ó n d e c i e r t a s r e s t r i c -

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443 c i o n e s c u a n t i t a t i v a s n a c i o n a l e s , q u e a ú n s u b s i s t e n , a las i m p o r t a c i o n e s , la e l i m i n a c i ó n d e diversos o b s t á c u l o s n o a d u a n e r o s y la libre p r e s t a c i ó n d e servicios, n o p u e d e n s i n o m e j o r a r n o t a b l e m e n t e las p o s i b i l i d a d e s d e a c c e s o al m e r c a d o e u r o p e o d e b i e n e s y servicios d e t e r c e r o s p a í s e s . Latinoamérica debería aprovechar abiertamente esta nueva oportunidad, siempre que consiga m a n t e n e r y a u m e n t a r la c o m p e t i t i v i d a d d e s u s p r o d u c t o s .

5.

Una amplia gama de acuerdos de cooperación

Los a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n e n t r e la C o m u n i d a d y L a t i n o a m é r i c a a f e c t a n a c t u a l m e n t e a 14 E s t a d o s del c o n t i n e n t e . El a ñ o 1987 se c a r a c t e r i z ó p o r la e n t r a d a e n vig o r d e i m p o r t a n t e s a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n e n t r e la Com u n i d a d y d o s d e los p r i n c i p a l e s g r u p o s r e g i o n a l e s d e L a t i n o a m é r i c a : el P a c t o A n d i n o y los p a í s e s del i s t m o centroamericano. Ambos acuerdos, que p o n e n de manifiesto la v o l u n t a d d e la C o m u n i d a d d e a p o y a r t o d a s las iniciativas d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l , se a ñ a d e n a los ya firm a d o s a n t e r i o r m e n t e c o n Uruguay, M é x i c o y Brasil. Adem á s , la C o m u n i d a d sigue a t e n t a m e n t e y t i e n e la i n t e n c i ó n d e a p o y a r los esfuerzos e m p r e n d i d o s p o r A r g e n t i n a , Brasil y U r u g u a y e n p o s d e la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a y comercial. E l a l c a n c e d e los a c u e r d o s e n t r e la C o m u n i d a d y los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s se a m p l í a a á m b i t o s c a d a vez m á s v a r i a d o s . L o s p r i m e r o s a c u e r d o s , firmados d u r a n t e el d e c e n i o 1970-1980, c o m p r e n d í a n ú n i c a m e n t e la a m p l i a c i ó n d e los i n t e r c a m b i o s m u t u o s , b a s á n d o s e e n la c l á u s u l a d e n a c i ó n m á s f a v o r e c i d a . P o r el c o n t r a r i o , los a c u e r d o s f i r m a d o s d u r a n t e la d é c a d a d e 1980 se extiend e n , a p a r t e d e l á m b i t o c o m e r c i a l , a la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a , i n d u s t r i a l , científica y t é c n i c a , a s í c o m o a la p r o m o c i ó n c o m e r c i a l y a la c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a .

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444 A p a r t e d e e s t o , los d o s a c u e r d o s r e g i o n a l e s c o n el P a c t o A n d i n o y c o n los p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s e s t a b l e c e n a s i m i s m o u n a c o o p e r a c i ó n e n el á m b i t o d e l d e s a r r o l l o . E s t o s a c u e r d o s c r e a n c o m i s i o n e s m i x t a s q u e se r e u n i r á n a i n t e r v a l o s p e r i ó d i c o s c o n el fin d e e x a m i n a r la evoluc i ó n d e los i n t e r c a m b i o s r e c í p r o c o s , h a c e r b a l a n c e d e las a c c i o n e s e m p r e n d i d a s y p r o c u r a r los i m p u l s o s n e c e sarios.

6.

La representación comunitaria e n Latinoamérica

La C o m u n i d a d m a n t i e n e u n a r e p r e s e n t a c i ó n p e r m a n e n t e e n L a t i n o a m é r i c a d e s d e 1965, a ñ o e n q u e la Alta A u t o r i d a d d e la CECA i n s t a l ó e n S a n t i a g o d e Chile u n a «oficina d e enlace» c o n el I n s t i t u t o L a t i n o a m e r i c a n o del H i e r r o y del Acero (ILAFA). T r a n s f o r m a d a e n 1967 e n Del e g a c i ó n p a r a L a t i n o a m é r i c a d e la C o m i s i ó n d e las Com u n i d a d e s E u r o p e a s , e s t a D e l e g a c i ó n fue el ú n i c o «cuartel general» c o m u n i t a r i o e n t o d a la r e g i ó n h a s t a 1987, fec h a e n la q u e se t r a s l a d ó d e S a n t i a g o a C a r a c a s (Venezuela), m i e n t r a s la oficina d e S a n t i a g o c o n t i n u a b a e x i s t i e n d o c o m o u n a r a m a d e la D e l e g a c i ó n e n C a r a c a s . D e s d e ent o n c e s , se h a a b i e r t o , c o n el t r a n s c u r s o d e los a ñ o s , u n a serie d e D e l e g a c i o n e s d e la C o m i s i ó n : M é x i c o , S a n J o s é (Costa R i c a ) y Brasilia. E n u n f u t u r o p r ó x i m o se i n s t a l a r á i g u a l m e n t e u n a oficina e n M o n t e v i d e o ( U r u g u a y ) (1) y la C o m i s i ó n h a d e c i d i d o r e c i e n t e m e n t e a b r i r t a m b i é n Delegaciones en Lima (Perú) y Quito (Ecuador). L a s D e l e g a c i o n e s d e la C o m i s i ó n t i e n e n el e s t a t u t o d e m i s i o n e s d i p l o m á t i c a s . M a n t i e n e n c o n t a c t o s c o n las a u t o r i d a d e s y los s e c t o r e s e c o n ó m i c o s d e l p a í s d e a c o g i d a , p r e p a r a n y a s e g u r a n el s e g u i m i e n t o d e la c o o p e r a ci) En anexo se encuentra una lista de las Delegaciones de la Comisión, con sus direcciones.

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445 c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o y d e la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a c o n t a l e s p a í s e s e i n f o r m a n r e g u l a r m e n t e a los servicios d e l a C o m i s i ó n e n B r u s e l a s s o b r e los a c o n t e c i m i e n t o s e n la r e g i ó n . U n servicio d e p r e n s a y d e i n f o r m a c i ó n d e la Comisión en Caracas, con centros de documentación en C a r a c a s y S a n t i a g o , es el e n c a r g a d o d e a s e g u r a r la infor­ m a c i ó n a los s e c t o r e s i n t e r e s a d o s y al p ú b l i c o l a t i n o ­ a m e r i c a n o e n g e n e r a l s o b r e la C o m u n i d a d y s u s activi­ dades.

7.

Instituto de Relaciones EuropeoLatinoamericanas (IRELA)

A iniciativa d e n u m e r o s a s p e r s o n a l i d a d e s e n las d o s r e g i o n e s , el P a r l a m e n t o E u r o p e o , la C o n f e r e n c i a I n t e r ­ p a r l a m e n t a r i a C E - L a t i n o a m é r i c a y la C o m i s i ó n p r e c o n i ­ z a r o n la c r e a c i ó n d e u n i n s t i t u t o d e s t i n a d o a f o m e n t a r e intensificar las r e l a c i o n e s r e c í p r o c a s . D e s d e 1985, IRELA, con sede en Madrid, realiza estudios, organiza conferen­ cias y e d i t a p u b l i c a c i o n e s s o b r e c u e s t i o n e s e c o n ó m i c a s y p o l í t i c a s d e i n t e r é s p a r a las d o s r e g i o n e s .

II LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES ENTRE LA COMUNIDAD Y LATINOAMÉRICA 1.

Evolución global

L a e v o l u c i ó n del c o m e r c i o e n t r e las d o s r e g i o n e s h a e s t a d o p r o f u n d a m e n t e i n f l u i d a p o r las c o n s e c u e n c i a s d e la crisis d e la d e u d a e n L a t i n o a m é r i c a . E l e n d e u d a ­ m i e n t o y la a d o p c i ó n p o s t e r i o r , e n la m a y o r p a r t e d e los p a í s e s , d e p r o g r a m a s r i g u r o s o s p a r a c o n t r o l a r la d e m a n -

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446 d a y f r e n a r las i m p o r t a c i o n e s , l l e v a r o n a u n a p r o f u n d a r e d u c c i ó n d e las i n v e r s i o n e s y, c o m o c o n s e c u e n c i a , a u n a f u e r t e d i s m i n u c i ó n d e l a s e x p o r t a c i o n e s d e la Comunidad Europea hacia Latinoamérica, constituidas p r i n c i p a l m e n t e p o r b i e n e s d e e q u i p o . Así, la b a l a n z a c o m e r c i a l e n t r e los d o s c o n t i n e n t e s p r e s e n t a , d e s d e el c o m i e n z o d e los a ñ o s 80, u n s a l d o p o s i t i v o p a r a L a t i n o a m é r i c a (véase c u a d r o 1). Si b i e n la C o m u n i d a d c o n t i n ú a s i e n d o u n s o c i o c o mercial m u y i m p o r t a n t e p a r a L a t i n o a m é r i c a ( m á s del 2 0 % d e l a s e x p o r t a c i o n e s d e la r e g i ó n se d i r i g e a la Com u n i d a d , m i e n t r a s q u e d e allí p r o v i e n e el 2 0 % d e l a s i m p o r t a c i o n e s ) , L a t i n o a m é r i c a , p o r el c o n t r a r i o , h a p e r d i d o valor, d e s d e el p u n t o d e v i s t a c o m e r c i a l , p a r a la Com u n i d a d . L a s e x p o r t a c i o n e s d e la C o m u n i d a d a la r e gión n o representan m á s que u n 4 % de su comercio total, frente al 6 % q u e s u p o n í a n al c o m i e n z o d e la d é c a d a . D e a h í el g r a n i n t e r é s d e la C o m u n i d a d p a r a q u e el c o n t i n e n t e s u p e r e l a s d i f i c u l t a d e s p r o v o c a d a s p o r la crisis d e la d e u d a y v u e l v a a e n c o n t r a r u n r i t m o d e c r e c i m i e n to sostenido.

2.

La estructura de los intercambios

La p r á c t i c a t o t a l i d a d (95%) d e las e x p o r t a c i o n e s c o munitarias hacia Latinoamérica está constituida por prod u c t o s m a n u f a c t u r a d o s . D e n t r o d e este c o n j u n t o , los bien e s d e e q u i p o o c u p a n u n l u g a r p r e d o m i n a n t e , m á s d e la m i t a d d e las e x p o r t a c i o n e s t o t a l e s : m a q u i n a r i a a g r í c o l a e i n d u s t r i a l (20%), v e h í c u l o s a u t o m ó v i l e s (10%), m a t e r i a l eléctrico (11%). P o r el c o n t r a r i o , las i m p o r t a c i o n e s c o m u n i t a r i a s p r o c e d e n t e s d e L a t i n o a m é r i c a se c e n t r a n e s e n c i a l m e n t e e n los p r o d u c t o s a g r í c o l a s y a l i m e n t a r i o s ( m á s del 5 0 % del total), la e n e r g í a ( a l r e d e d o r del 15%), los m i n e r a l e s y los

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447 m e t a l e s (15%). C e r c a del 8 0 % de las e x p o r t a c i o n e s d e La­ t i n o a m é r i c a h a c i a la C o m u n i d a d se c o m p o n e , p u e s , d e p r o d u c t o s p r i m a r i o s . L a e s t r u c t u r a d e los i n t e r c a m b i o s i n t r o d u c e u n factor d e v u l n e r a b i l i d a d r e s p e c t o a factores e x t e r n o s tales c o m o las fluctuaciones d e los p r e c i o s d e b a s e o la d i s m i n u c i ó n d e la d e m a n d a d e c i e r t o s p r o d u c ­ t o s , d e b i d o a t r a n s f o r m a c i o n e s t e c n o l ó g i c a s o a políticas de terceros países. E s t a e s t r u c t u r a desfavorable d e las e x p o r t a c i o n e s lati­ n o a m e r i c a n a s h a c i a la C o m u n i d a d c o n t r a s t a c o n d o s fe­ nómenos: — La C o m u n i d a d importó u n a m a y o r cantidad de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s d e o t r a s r e g i o n e s del mundo. — La e s t r u c t u r a d e las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a ­ n a s h a c i a los E s t a d o s U n i d o s e s t á c l a r a m e n t e m á s diversificada, c o n u n p o r c e n t a j e m u c h o m á s eleva­ d o d e b i e n e s d e e q u i p o (21%) y d e b i e n e s d e c o n ­ s u m o (18%). Ello d e m u e s t r a q u e L a t i n o a m é r i c a n o h a c o n s e g u i d o t o d a v í a a d a p t a r s e a la d e m a n d a del m e r c a d o d e la C o m u ­ n i d a d d e f o r m a s e m e j a n t e a c o m o lo h a h e c h o e n el m e r ­ c a d o d e E s t a d o s U n i d o s , n i e n la m i s m a m e d i d a e n q u e se h a n a d a p t a d o los e x p o r t a d o r e s a s i á t i c o s o los p a í s e s m e d i t e r r á n e o s al m e r c a d o e u r o p e o . Los i n t e r c a m b i o s c o m e r c i a l e s e n t r e los d o s c o n t i n e n ­ tes se c a r a c t e r i z a n , e n fin, p o r la c o n c e n t r a c i ó n geográfi­ ca. Casi d o s t e r c i o s d e los i n t e r c a m b i o s se llevan a c a b o c o n t r e s p a í s e s m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d : A l e m a n i a (30%), F r a n c i a e Italia. E n este s e n t i d o , la r e a l i z a c i ó n del m e r c a d o i n t e r i o r de la C o m u n i d a d , s u p r i m i e n d o t o d o s los o b s t á c u l o s a la c i r c u l a c i ó n d e b i e n e s y a la p r e s t a c i ó n d e servicios e n t r e p a í s e s m i e m b r o s , d e b e r í a facilitar a los e x p o r t a d o r e s l a t i n o a m e r i c a n o s la diversificación g e o g r á ­ fica d e s u s v e n t a s .

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448

3.

La estrategia de promoción de los intercambios comerciales

E n s u s c o n c l u s i o n e s d e j u n i o d e 1987, el Consejo d e las C o m u n i d a d e s p r e c o n i z a b a t r e s l í n e a s d e a c c i ó n p a r a a u m e n t a r los i n t e r c a m b i o s c o m e r c i a l e s : la m e j o r a y m a ­ y o r u t i l i z a c i ó n del S i s t e m a d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s (SPG), la u t i l i z a c i ó n d e la d i n á m i c a d e las n e g o c i a c i o n e s d e la R o n d a d e U r u g u a y y u n a política d e c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a a fin d e a y u d a r a la diversificación e s t r u c t u r a l d e las e x p o r t a c i o n e s d e L a t i n o a m é r i c a .

3.1.

El Sistema

de Preferencias

Generalizadas

(SPG)

D e s d e 1 9 7 1 , la C o m u n i d a d , e n el m a r c o del S i s t e m a d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s c r e a d o p o r la C N U C E D , c o n c e d e a los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o v e n t a j a s a d u a ­ n e r a s a u t ó n o m a s y n o r e c í p r o c a s . Todos los p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s p r o c e d e n t e s d e p a í s e s e n vías d e d e s a ­ rrollo se b e n e f i c i a n del S P G c o m u n i t a r i o , es decir, e n t r a n e n la C o m u n i d a d c o n f r a n q u i c i a t o t a l d e d e r e c h o s d e a d u a n a . N i n g ú n p r o d u c t o i n d u s t r i a l e s t á e x c l u i d o del r é ­ g i m e n , i n c l u i d o s los p r o d u c t o s b á s i c o s c o m o textiles, cal­ z a d o o p r o d u c t o s s i d e r ú r g i c o s , p a r a los c u a l e s los o t r o s p a í s e s i n d u s t r i a l e s n o c o n c e d e n n i n g u n a ventaja a r a n c e ­ laria. S i n e m b a r g o , p a r a a l g u n o s d e e s t o s p r o d u c t o s , la C o m u n i d a d aplica contingentes, límites arancelarios, que si se s u p e r a n i m p l i c a n d e n u e v o el p a g o d e d e r e c h o s . El S P G d e la C o m u n i d a d se a p l i c a t a m b i é n a u n o s 4 0 0 p r o ­ d u c t o s agrícolas e x p o r t a d o s p o r los países e n vías de desa­ rrollo. P a r a estos p r o d u c t o s , los d e r e c h o s de a d u a n a se a n u l a n o, de m o d o m á s general, se r e d u c e n . Así, a p r o x i m a ­ d a m e n t e 24 m i l m i l l o n e s de e c u s de i m p o r t a c i o n e s c o m u ­ n i t a r i a s e n t r a n libres d e d e r e c h o s o p a g a n d o d e r e c h o s r e ­ d u c i d o s , lo q u e r e p r e s e n t a u n a r e n u n c i a a i n g r e s o s a r a n -

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449 celarios de alrededor de mil millones de ecus p o r parte de la C o m u n i d a d . El S P G se c o n c e d e a t o d o s los p a í s e s e n vías d e desar r o l l o y, p o r t a n t o , a t o d o s los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s . N o o b s t a n t e , los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i c a se h a n benefic i a d o m e n o s q u e o t r a s r e g i o n e s , e n especial las a s i á t i c a s , d e las v e n t a j a s q u e e s t o c o m p o r t a d e c a r a a i n c r e m e n t a r s u s e x p o r t a c i o n e s . E s c i e r t o q u e tales ventajas s o n m á s d e t e r m i n a n t e s p a r a los p r o d u c t o s p r i m a r i o s , c u y o s d e r e c h o s d e a d u a n a s o n g e n e r a l m e n t e p o c o elevados. L a C o m u n i d a d h a d e s a r r o l l a d o u n a serie d e m e d i d a s p a r a q u e las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s se benefic i e n m á s e f i c a z m e n t e del S P G . U n a p r i m e r a serie d e m e d i d a s se dirige a e x t e n d e r g r a d u a l m e n t e la c o b e r t u r a del s i s t e m a a los p r o d u c t o s l a t i n o a m e r i c a n o s . De e s t a f o r m a , e n 1987 se r e d u j e r o n los d e r e c h o s d e a d u a n a p a r a el café v e r d e , las flores c o r t a d a s y el t a b a c o . I g u a l m e n t e , las ree s t r u c t u r a c i o n e s del s i s t e m a v i n c u l a d a s a los p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s y los p r o d u c t o s textiles, llevadas a c a b o , r e s p e c t i v a m e n t e , e n 1986 y e n 1988, m e d i a n t e la r e d u c c i ó n del n ú m e r o d e l i m i t a c i o n e s c u a n t i t a t i v a s y la diferenciac i ó n así i n t r o d u c i d a , m e j o r a n n o t a b l e m e n t e las posibilid a d e s d e a c c e s o p r e f e r e n c i a l . El s e g u n d o objetivo c o n s i s te e n p r o p o r c i o n a r a los o p e r a d o r e s l a t i n o a m e r i c a n o s u n m a y o r c o n o c i m i e n t o y u n a m e j o r u t i l i z a c i ó n del s i s t e m a . P a r a ello, la C o m i s i ó n , e n los ú l t i m o s a ñ o s , h a m u l t i p l i c a d o los s e m i n a r i o s de i n f o r m a c i ó n e n L a t i n o a m é r i c a . Arg e n t i n a , Bolivia, Brasil, C o l o m b i a , G u a t e m a l a , H o n d u r a s , México, P e r ú , Uruguay, Venezuela, s o n los p a í s e s e n los q u e se h a n d e s a r r o l l a d o e s t o s s e m i n a r i o s , q u e h a n c o n t a d o c o n la p a r t i c i p a c i ó n d e n u m e r o s o s o p e r a d o r e s y u s u a r i o s p o t e n c i a l e s del S P G . L a C o m u n i d a d , a n t e la p e r s p e c tiva del m e r c a d o interior, h a e l i m i n a d o p r á c t i c a m e n t e t o d o s los r e p a r t o s d e c o n t i n g e n t e s S P G e n t r e s u s E s t a d o s m i e m b r o s . E n a d e l a n t e , p a r a u n p r o d u c t o b á s i c o sólo e x i s t i r á n c o n t i n g e n t e s c o m u n i t a r i o s ( p o r lo d e m á s , c a d a

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450 vez m á s r a r o s ) , lo q u e a m p l i a r á e n la p r á c t i c a las posibili­ d a d e s d e o p e r a c i o n e s libres d e d e r e c h o s o c o n d e r e c h o s preferenciales.

3.2.

Las negociaciones comerciales (Ronda Uruguay)

multilaterales

L a t i n o a m é r i c a y la C o m u n i d a d c o m p a r t e n el m i s m o interés por m a n t e n e r u n sistema de intercambio multila­ teral abierto y p o r asegurar u n a m a y o r liberalización y e x p a n s i ó n del c o m e r c i o m u n d i a l . A m b a s r e c o n o c e n la n e ­ c e s i d a d d e c o n s o l i d a r el s i s t e m a c o m e r c i a l b a s a d o e n los p r i n c i p i o s y reglas del GATT, y d e s o m e t e r u n a p a r t e m a ­ y o r d e los i n t e r c a m b i o s c o m e r c i a l e s m u n d i a l e s a discipli­ n a s m u l t i l a t e r a l e s c o n v e n i d a s . A d e m á s , es p r e c i s o a d a p ­ t a r los m e c a n i s m o s del GATT a la e v o l u c i ó n d e la situa­ ción económica internacional. E s t e fue el e s p í r i t u c o n el q u e a m b o s socios c o m e r c i a ­ les u n i e r o n s u s esfuerzos e n P u n t a del E s t e , e n 1986, a fin de iniciar u n a nueva r o n d a de negociaciones comerciales m u l t i l a t e r a l e s . Tal c o o p e r a c i ó n p r o s i g u i ó d u r a n t e las n e ­ g o c i a c i o n e s c o m e r c i a l e s , d e m o d o q u e d u r a n t e la «MidT e r m Review» fue p o s i b l e o b t e n e r r e s u l t a d o s m u t u a m e n ­ t e satisfactorios p a r a a m b o s . E n p a r t i c u l a r , el éxito d e la n e g o c i a c i ó n s o b r e los p r o d u c t o s t r o p i c a l e s r e d u n d a r á e n u n a r e d u c c i ó n d e los a r a n c e l e s a d u a n e r o s p a r a e s t o s p r o ­ d u c t o s , lo q u e d e b e r á s u p o n e r u n i m p u l s o p a r a las expor­ taciones latinoamericanas. La Comisión h a contribuido s i g n i f i c a t i v a m e n t e a este éxito, e n la m e d i d a e n q u e s u oferta s u p o n í a , e n m a t e r i a d e d e d u c c i ó n d e d e r e c h o s a la i m p o r t a c i ó n d e p r o d u c t o s t r o p i c a l e s , u n o s diez m i l millo­ n e s d e e c u s . Los p a í s e s m á s d e s a r r o l l a d o s d e L a t i n o a m é ­ r i c a c o n t r i b u y e r o n al esfuerzo c o m ú n , r e d u c i e n d o los d e ­ r e c h o s q u e a p l i c a n a la i m p o r t a c i ó n d e d e t e r m i n a d o s productos.

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451 La C o m u n i d a d se p r o p o n e c o n t i n u a r e s t a e s t r e c h a c o o p e r a c i ó n , t a n t o c o n los p a í s e s d e L a t i n o a m é r i c a c o m o c o n o t r o s p a í s e s o r e g i o n e s e n vías de d e s a r r o l l o , d e m o d o q u e las n e g o c i a c i o n e s llegen a b u e n fin y la R o n d a U r u g u a y s u p o n g a u n a v a n c e c o n s i d e r a b l e e n la o r g a n i z a c i ó n del c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l .

III LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN LATINOAMÉRICA L a política d e c o o p e r a c i ó n d e la C o m u n i d a d coexiste c o n las políticas n a c i o n a l e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s . N o o b s t a n t e , h a n e m p e z a d o a d a r s e los p r i m e r o s p a s o s p a r a u n a c o o r d i n a c i ó n e n t r e los p r o y e c t o s y p r o g r a m a s d e c o o p e r a c i ó n d i r i g i d o s p o r la C o m u n i d a d y los p r o g r a m a s d e a s i s t e n c i a d e los E s t a d o s m i e m b r o s . C o n ello, los p r o y e c t o s se c o o r d i n a n y se financian c o n j u n t a m e n t e , lo q u e a u m e n t a la eficacia global d e las a y u d a s e u r o p e a s y la facilidad p a r a e n g l o b a r l a s e n las e s t r a t e g i a s d e d e s a r r o l l o d e los p a í s e s beneficiarios. La C o m u n i d a d y sus Estados m i e m b r o s constituyen, e n c o n j u n t o , la s e g u n d a fuente d e Ayuda P ú b l i c a al Desar r o l l o (APD) p a r a L a t i n o a m é r i c a . E n 1987 e s t a a y u d a asc e n d i ó a 1.086 m i l l o n e s d e d ó l a r e s , es decir, m á s del 4 0 % d e la APD o t o r g a d a a la r e g i ó n . E u r o p a se e n c u e n t r a , p u e s , e n s e g u n d a p o s i c i ó n d e s p u é s d e los E s t a d o s Unid o s , q u e ese m i s m o a ñ o c o n c e d i e r o n u n c e n t e n a r d e m i llones d e d ó l a r e s m á s q u e la C o m u n i d a d . N o o b s t a n t e , la APD d e E s t a d o s U n i d o s se c o n c e n t r a e n A m é r i c a Central, d e m o d o q u e la C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s s o n las p r i n c i p a l e s fuentes d e a y u d a p a r a A m é r i c a del S u r y e n p a r t i c u l a r p a r a los p a í s e s del P a c t o A n d i n o .

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452 La p a r t e q u e se c o n c e d e a L a t i n o a m é r i c a , d e n t r o d e la a y u d a t o t a l c o n c e d i d a p o r la C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s ( a l r e d e d o r d e u n 7%), refleja la p r e p o n d e r a n ­ cia d e los p r o b l e m a s d e s u b d e s a r r o l l o e n Asia y e n África, t a n t o d e s d e el p u n t o d e vista d e la g r a v e d a d c o m o del n ú ­ m e r o d e p e r s o n a s a f e c t a d a s . E n lo q u e se refiere a la ayu­ d a c o n c e d i d a p o r la C o m u n i d a d (véanse c u a d r o s II y III), presenta dos características principales: — Él n o t a b l e c r e c i m i e n t o d e las a y u d a s c o n c e d i d a s a la r e g i ó n . Los c o m p r o m i s o s financieros ( s u m a n d o t o d a s las a y u d a s ) p a s a r o n d e 13 m i l l o n e s d e e c u s e n 1976 a u n o s 319 m i l l o n e s e n 1989. T o d a s las a y u d a s se c o n c e d i e r o n e n f o r m a d e s u b v e n c i o n e s a fondo perdido. — L a c o n c e n t r a c i ó n geográfica d e e s t o s flujos e n los p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s del c o n t i n e n t e . A m é r i ­ c a C e n t r a l , los p a í s e s a n d i n o s y H a i t í , r e c i b e n la casi t o t a l i d a d d e la a y u d a financiera y t é c n i c a , m i e n t r a s q u e los p a í s e s m á s d e s a r r o l l a d o s , c o m o Brasil, México, A r g e n t i n a , U r u g u a y y Venezuela, a p e n a s r e c i b e n el 7 % d e e s t a a y u d a . Los i n s t r u m e n t o s de cooperación c o m u n i t a r i a son m u y d i v e r s o s . U n a p a r t e d e los m i s m o s , e n t r e los q u e fi­ g u r a n v a r i o s d e los m á s i m p o r t a n t e s d e s d e el p u n t o d e vista e c o n ó m i c o , se o r i e n t a p r i n c i p a l m e n t e h a c i a los p r o b l e m a s d e los p a í s e s m á s p o b r e s : c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o r u r a l ( c o o p e r a c i ó n t é c n i c a y financiera, d e a c u e r d o c o n la t e r m i n o l o g í a del p r e s u p u e s t o d e la Co­ m u n i d a d ) , a y u d a a l i m e n t a r i a , a p o y o a la a c t i v i d a d d e l a s organizaciones n o gubernamentales (ONG), compensa­ c i ó n d e las p é r d i d a s d e i n g r e s o s p o r e x p o r t a c i o n e s ( p a r a H a i t í ) . U n s e g u n d o a s p e c t o d e la c o o p e r a c i ó n se refiere a la a c c i ó n h u m a n i t a r i a : a y u d a s d e u r g e n c i a e n c a s o d e catástrofe natural o p o r circunstancias excepcionales, a y u d a a l i m e n t a r i a d e u r g e n c i a , a y u d a a los r e f u g i a d o s ,

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453 l u c h a c o n t r a la d r o g a . U n t e r c e r a s p e c t o se refiere a la cooperación económica: cooperación industrial, coope­ r a c i ó n científica y t e c n o l ó g i c a , f o r m a c i ó n , p r o m o c i ó n c o m e r c i a l , c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a . F i n a l m e n t e , el a p o y o a la i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l c o n s t i t u y e u n a i n i c i a t i v a e s p e ­ c i a l m e n t e a d a p t a d a a las r e l a c i o n e s e n t r e la C o m u n i d a d y Latinoamérica.

1. 1.1.

Actuación frente a los problemas de los países más desfavorecidos Ayuda al desarrollo y financiera)

rural

(cooperación

técnica

Se t r a t a d e u n a d e las p a r t i d a s m á s i m p o r t a n t e s d e n ­ t r o d e la c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o (casi la m i t a d del t o t a l d e los c r é d i t o s a la c o o p e r a c i ó n d e s d e 1976). E s t e i n s t r u m e n t o se dirige a los s e c t o r e s m á s d e s f a v o r e c i d o s d e la p o b l a c i ó n d e los p a í s e s m á s p o b r e s . F i n a n c i a esen­ cialmente proyectos y programas destinados a promover el d e s a r r o l l o r u r a l y la m e j o r a d e la p r o d u c c i ó n a l i m e n ­ t a r i a , p a r t i c u l a r m e n t e e n el m a r c o d e p r o g r a m a s d e r e ­ f o r m a a g r a r i a . E s t a a y u d a se utiliza t a m b i é n p a r a accio­ nes de reconstrucción, abastecimiento de agua potable, s a n e a m i e n t o , etc. U n a p a r t e d e esta a y u d a se d e d i c a a a p o y a r p r o y e c t o s d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l : 3 3 , 7 % del t o t a l d e los 518 millo­ n e s d e e c u s c o n c e d i d o s a L a t i n o a m é r i c a e n v i r t u d d e la c o o p e r a c i ó n t é c n i c a y financiera e n t r e 1976 y 1988.

1.2.

Ayuda

alimentaria

Los p a í s e s d e A m é r i c a C e n t r a l y del C a r i b e y a l g u n o s p a í s e s a n d i n o s (Bolivia, P e r ú ) , s o n los p r i n c i p a l e s benefi-

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454 c i a d o s d e e s t a a y u d a , q u e r e p r e s e n t a a l r e d e d o r del 4 0 % d e los g a s t o s d e la C o m u n i d a d d e s d e 1979; lo c u a l h a c e q u e c o n s t i t u y a la a c c i ó n m á s i m p o r t a n t e d e la C o m u n i ­ d a d e n A m é r i c a . L a a y u d a se c o m p o n e p r i n c i p a l m e n t e d e cereales, l e c h e d e s n a t a d a e n polvo, b u t t e r o i l , a c e i t e vege­ tal y a l u b i a s . La política d e a y u d a a l i m e n t a r i a d e la C o m u n i d a d in­ t e n t a e l i m i n a r los efectos p e r n i c i o s o s i n h e r e n t e s a la m i s ­ m a ( a g r a v a c i ó n d e la i n d e p e n d e n c i a a l i m e n t i c i a , freno a la p r o d u c c i ó n local), m e d i a n t e s u i n s e r c i ó n e n el m a r c o de estrategias de autosuficiencia alimenticia.

1.3.

Apoyo a las ONG

Las organizaciones n o g u b e r n a m e n t a l e s constituyen u n e l e m e n t o privilegiado d e la a s i s t e n c i a c o m u n i t a r i a . L a C o m u n i d a d c o f i n a n c i a u n g r a n n ú m e r o d e iniciativas d e organizaciones europeas: acciones de desarrollo o accio­ nes h u m a n i t a r i a s en Latinoamérica, pero t a m b i é n accio­ n e s d e s e n s i b i l i z a c i ó n d e la o p i n i ó n p ú b l i c a e u r o p e a . U n a g r a n p a r t e d e la a y u d a a l i m e n t a r i a , d e la a y u d a d e e m e r ­ g e n c i a y d e la a y u d a a los r e f u g i a d o s , se d i s t r i b u y e a t r a ­ vés d e o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , s i r v i e n d o d e a p o y o a las iniciativas e m p r e n d i d a s p o r é s t a s . A d e m á s , e n v i r t u d del p r e s u p u e s t o r e s e r v a d o e s p e c í f i c a m e n t e a la c o f i n a n c i a c i ó n d e a c c i o n e s d e O N G , las o r g a n i z a c i o n e s r e c i b i e r o n e n 1988 u n a p o y o c o m u n i t a r i o p o r v a l o r d e m á s d e 26 m i l l o n e s d e e c u s . De e s t a f o r m a , la a y u d a c o n ­ c e d i d a p o r la C o m u n i d a d o b t i e n e m e j o r e s frutos g r a c i a s al c o n o c i m i e n t o del t e r r e n o y d e las p o b l a c i o n e s , así c o m o a la c a p a c i d a d d e m o v i l i z a c i ó n d e los m i e m b r o s d e las O N G . Al m i s m o t i e m p o , la C o m u n i d a d favorece el a c e r c a m i e n t o y el c o n o c i m i e n t o r e c í p r o c o d e los p u e b l o s d e los d o s c o n t i n e n t e s .

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455 1.4.

Compensación

a los ingresos por

exportación

D e s d e 1986, la C o m u n i d a d h a a m p l i a d o a los p a í s e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s (PMA) el s i s t e m a d e e s t a b i l i z a c i ó n d e i n g r e s o s p o r e x p o r t a c i ó n q u e c o n c e d e a los p a í s e s d e África, C a r i b e y Pacífico e n el m a r c o d e la C o n v e n c i ó n d e L o m é . E n L a t i n o a m é r i c a , H a i t í es el ú n i c o p a í s i n c l u i d o e n e s t a c a t e g o r í a q u e se beneficia d e u n a t r a n s f e r e n c i a fi­ n a n c i e r a d e 5,1 m i l l o n e s d e ecus, q u e c o m p e n s a n el d e s ­ c e n s o d e s u s e x p o r t a c i o n e s h a c i a la C o m u n i d a d e n 1987.

2.

La acción humanitaria

2 . 1 . La ayuda de emergencia c o m u n i t a r i a p e r m i t e so­ c o r r e r a las p o b l a c i o n e s v í c t i m a s d e c a t á s t r o f e s , tales cono huracanes, inundaciones y terremotos, aconteci­ m i e n t o s frecuentes e n este v a s t o c o n t i n e n t e . La o r g a n i z a ­ c i ó n d e la a y u d a p r e v é u n m í n i m o d e f o r m a l i d a d e s y u n m á x i m o d e flexibilidad, a fin d e p o d e r i n t e r v e n i r e n el p l a z o m á s b r e v e p o s i b l e c o n el m a t e r i a l d e a y u d a n e c e s a ­ r i o . E s t e m a t e r i a l se a d q u i e r e e n el m e r c a d o local, si se e n c u e n t r a d i s p o n i b l e , o se envía d i r e c t a m e n t e d e s d e el te­ r r i t o r i o c o m u n i t a r i o y se d i s t r i b u y e m e d i a n t e o r g a n i s m o s gubernamentales o no gubernamentales. 2.2.

Ayuda a los

refugiados

A p a r t e d e la a y u d a d e e m e r g e n c i a i n m e d i a t a y d e la o r g a n i z a c i ó n d e la a y u d a a l i m e n t a r i a , m é d i c a y d e aloja­ m i e n t o d e los r e f u g i a d o s o de las p e r s o n a s e v a c u a d a s , la Comunidad h a desarrollado medios de cooperación para p r o m o v e r la a u t o s u f i c i e n c i a d e e s t o s g r u p o s d e p o b l a c i ó n a la e s p e r a d e la i n t e g r a c i ó n definitiva e n el p a í s d e acogi­ da, del r e t o r n o al p a í s d e o r i g e n o d e la r e i n s t a l a c i ó n e n

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456 p a í s e s t e r c e r o s . E n g e n e r a l , s u s a c c i o n e s se llevan a c a b o e n e s t r e c h a c o o p e r a c i ó n c o n las i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s e n c a r g a d a s d e la p r o t e c c i ó n d e los r e f u g i a d o s , e n p a r t i c u l a r el Alto C o m i s a r i a d o d e las N a c i o n e s U n i d a s p a r a los R e f u g i a d o s . E n e s t o s ú l t i m o s a ñ o s , la C o m u n i d a d h a financiado u n a v e i n t e n a d e p r o y e c t o s p o r u n v a l o r d e u n o s 15 m i l l o n e s d e e c u s e n A m é r i c a C e n t r a l y e n M é x i c o . E l objetivo e s e n c i a l e r a a y u d a r a l a s p o b l a c i o n e s r u r a l e s d e G u a t e m a l a refugiadas e n México, así c o m o a las person a s h u i d a s de N i c a r a g u a y El Salvador hacia H o n d u r a s y C o s t a R i c a . D u r a n t e la r e u n i ó n S a n J o s é IV, c e l e b r a d a e n H a m b u r g o e n f e b r e r o d e 1988, la C o m u n i d a d se c o m p r o m e t i ó a a p o r t a r , c u a n d o la e v o l u c i ó n d e la s i t u a c i ó n p o l í t i c a d e la r e g i ó n lo p e r m i t i e s e , u n a p o y o i m p o r t a n t e a la r e p a t r i a c i ó n v o l u n t a r i a d e los r e f u g i a d o s y l a s p e r s o n a s e v a c u a d a s p o r c a u s a de conflictos en América Central.

2.3.

La lucha contra la droga

E n e n e r o d e 1987, el Consejo d e las C o m u n i d a d e s E u ropeas elaboró u n programa de cooperación Norte-Sur s o b r e la d r o g a . E n t r e o t r a s m e d i d a s p a r a r e d u c i r la p r o d u c c i ó n d e d r o g a , el p r o g r a m a se p r o p o n e s o b r e t o d o fav o r e c e r los cultivos s u s t i t u t i v o s y los p r o g r a m a s i n t e g r a d o s d e d e s a r r o l l o s o c i o e c o n ó m i c o e n los p a í s e s p r o d u c t o res. Ya se h a i n i c i a d o u n a p r i m e r a serie d e p r o y e c t o s d e e s t a n a t u r a l e z a e n L a t i n o a m é r i c a ( a l r e d e d o r d e 4 millon e s d e e c u s ) , e s p e c i a l m e n t e e n Bolivia (6 p r o y e c t o s ) , p e r o también en Colombia, Argentina y Perú. La Comunidad a p o y a t a m b i é n la o r g a n i z a c i ó n d e c u r s o s d e f o r m a c i ó n d e a s i s t e n c i a m é d i c a y a p o r t a s u a y u d a p a r a la c r e a c i ó n d e c e n t r o s d e d o c u m e n t a c i ó n y d e e s t u d i o d e los m e d i o s d e prevención.

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457

3.

Cooperación económica e industrial

Los proyectos de desarrollo rural siguen siendo u n e l e m e n t o clave d e la a c c i ó n c o m u n i t a r i a c o n r e s p e c t o a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s m e n o s d e s a r r o l l a d o s . A h o r a b i e n , la m a y o r p a r t e d e los p a í s e s del s u b c o n t i n e n t e se e n c u e n t r a n e n u n a fase i n t e r m e d i a d e d e s a r r o l l o y d e industrialización, y no h a n podido impulsar ni mantener, p o r ello, e n s e c t o r e s i m p o r t a n t e s d e s u s e c o n o m í a s , est r u c t u r a s eficaces y c a p a c e s d e h a c e r frente a la c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l e n s u s p r o p i o s m e r c a d o s o e n los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s . A p a r t e d e los efectos del fuerte endeudamiento, esta ausencia de estructuras económic a s m o d e r n a s c o n s t i t u y e el f a c t o r p r i n c i p a l d e la c o n c e n t r a c i ó n d e las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s e n p r o d u c t o s d e b a s e t r a d i c i o n a l e s , a s í c o m o del e s t a n c a m i e n t o d e los i n t e r c a m b i o s c o m e r c i a l e s C E - L a t i n o a m é r i c a . F r e n t e a e s t a s i t u a c i ó n , la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a e n s u s m ú l t i p l e s f o r m a s se h a c o n v e r t i d o e n la e s t r a t e g i a p r i n c i p a l d e la C E p a r a c o n t r i b u i r a u n a m o d e r n i z a c i ó n y u n a d i v e r s i f i c a c i ó n d e los p r o d u c t o s d e e x p o r t a c i ó n lat i n o a m e r i c a n o s . U n o d e los r a s g o s c a r a c t e r í s t i c o s d e e s t a e s t r a t e g i a es el i m p o r t a n t e p a p e l q u e d e s e m p e ñ a el m u n d o e m p r e s a r i a l , e s p e c i a l m e n t e la p e q u e ñ a y m e d i a na empresa. E s t a e s t r a t e g i a r e s p o n d e a los s i g u i e n t e s criterios: — Se a d a p t a a las p o s i b i l i d a d e s y n e c e s i d a d e s d e c a d a p a í s t e n i e n d o e n c u e n t a el nivel d e d e s a r r o l l o d e s u s diferentes s e c t o r e s e c o n ó m i c o s . — F a v o r e c e las i n v e r s i o n e s d i r e c t a s e i n d i r e c t a s , dism i n u y e n d o así el flujo f i n a n c i e r o n e t o n e g a t i v o d e la r e g i ó n h a c i a los p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s . — Se i n t e g r a e n la t e n d e n c i a g e n e r a l d e c o n c e d e r u n p a p e l m á s i m p o r t a n t e a las fuerzas del m e r c a d o y a las e m p r e s a s .

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458 — G a r a n t i z a u n a ó p t i m a u t i l i z a c i ó n d e los f o n d o s p ú ­ blicos, ya q u e é s t o s a c t ú a n p r i n c i p a l m e n t e c o m o c a t a l i z a d o r e s d e la c r e a c i ó n d e n u e v o s flujos d e fondos privados.

3.1. L a c o o p e r a c i ó n i n d u s t r i a l t i e n e c o m o objeti­ v o p r i m o r d i a l la i d e n t i f i c a c i ó n , p r o m o c i ó n y r e a l i z a c i ó n d e p r o y e c t o s c o n j u n t o s (joint ventures) entre empre­ s a s d e los d o s c o n t i n e n t e s . E v i d e n t e m e n t e , c o r r e s p o n ­ d e a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s c r e a r u n m a r c o a d e c u a ­ d o p a r a a t r a e r la a t e n c i ó n y el i n t e r é s d e los i n v e r s o ­ r e s e u r o p e o s , t a n t o d e s d e el p u n t o d e v i s t a d e la e s t a b i ­ l i d a d c o m o del d e la t r a n s p a r e n c i a d e las r e g l a s , la se­ g u r i d a d j u r í d i c a y la facilidad d e m o v i m i e n t o s financie­ ros. P o r s u p a r t e , la C o m u n i d a d se h a d o t a d o d e u n c o n ­ j u n t o d e i n s t r u m e n t o s d e c o o p e r a c i ó n d e s t i n a d o s a esti­ m u l a r la i n v e s t i g a c i ó n y la c o n c l u s i ó n d e las o p e r a c i o n e s c o n j u n t a s (joint ventures) e m p r e n d i d a s p o r las d o s regio­ n e s . E s t o s i n s t r u m e n t o s , d e s t i n a d o s a c o m p l e t a r las ini­ ciativas d e los E s t a d o s m i e m b r o s , p e r m i t e n financiar u n a vasta g a m a de actividades: — F o r m a c i ó n d e c u a d r o s t é c n i c o s , científicos y d e gestión. — Organización de conferencias sectoriales que reú­ n a n a los o p e r a d o r e s d e las d o s r e g i o n e s , así c o m o s e m i n a r i o s d e i n f o r m a c i ó n s o b r e las p o s i b i l i d a d e s de inversión. — C r e a c i ó n d e consejos d e r e u n i ó n d e h o m b r e s d e negocios europeos y latinoamericanos (bussiness councils) p a r a p r o m o v e r las i n v e r s i o n e s y la crea­ ción de empresas comunes. — Creación de bancos de datos.

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459 — Identificación de sectores industriales de interés recíproco. — E s t u d i o s s o b r e la v i a b i l i d a d d e p r o y e c t o s d e inversión conjuntos. L a C o m u n i d a d h a c r e a d o t a m b i é n u n instrumento de ingeniería financiera («EC I n t e r n a t i o n a l I n v e s t m e n t P a r t ners») que permite movilizar aportaciones en capital de r i e s g o d e e m p r e s a s e u r o p e a s e n los p r o y e c t o s c o n j u n t o s m e d i a n t e la p a r t i c i p a c i ó n c o m u n i t a r i a e n la financiación de estudios de preinversión e incluso, en ciertas condicion e s , e n p a r t i c i p a c i o n e s l i m i t a d a s d e la C o m u n i d a d E u r o p e a e n el c a p i t a l del p r o y e c t o c o n j u n t o . D e s d e h a c e a l g u n o s a ñ o s , la C o m u n i d a d d i s p o n e t a m b i é n d e u n i n s t r u m e n t o p a r a a p o y a r los esfuerzos d e promoción comercial d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , a fin d e a n i m a r l o s a diversificar s u s e x p o r t a c i o n e s y s u s m e r c a d o s . A este i n s t r u m e n t o , q u e d u r a n t e m u c h o t i e m p o se utilizó ú n i c a m e n t e p a r a la financiación d e la p a r t i c i p a c i ó n d e e x p o r t a d o r e s e n ferias o m a n i f e s t a c i o n e s c o m e r ciales, se le h a d o t a d o , e n fecha r e c i e n t e , d e r e c u r s o s m á s a m p l i o s , al t i e m p o q u e s u c o n c e p c i ó n se h a a m p l i a d o n o t a b l e m e n t e . A c t u a l m e n t e , las m e d i d a s d e p r o m o c i ó n com e r c i a l p e r m i t e n c u b r i r t o d a s las e t a p a s d e la v i d a d e u n p r o d u c t o , d e s d e s u c o n c e p c i ó n , el e s t u d i o d e m e r c a d o , s u p r o d u c c i ó n e i n c l u s o s u p r o m o c i ó n , t a n t o e n los m e r c a d o s d e la C o m u n i d a d c o m o e n los p a í s e s t e r c e r o s . G r a cias a estas m e j o r a s , este i n s t r u m e n t o p o d r á p o n e r s e , p u e s , al servicio d e u n a e s t r a t e g i a c o m e r c i a l d e diversific a c i ó n d e las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s y d e m e j o r a d e la c a l i d a d y d e la c o m p e t i t i v i d a d d e s u s p r o d u c t o s . 3.2. La cooperación científica y tecnológica es t a m b i é n o t r o p r o m e t e d o r s i s t e m a p a r a d i n a m i z a r las relaciones C E - L a t i n o a m é r i c a . Los países l a t i n o a m e r i c a n o s s o n conscientes de q u e la tecnología j u e g a u n p a p e l crucial en la di-

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460 versificación y c o m p e t i t i v i d a d d e s u s p r o d u c t o s . P o r o t r o lado, s u s a c t u a l e s dificultades e c o n ó m i c a s y el c o n s t a n t e a u m e n t o de los gastos de I+D s u p o n e n o b s t á c u l o s i m p o r t a n t e s e n la c a r r e r a tecnológica i n t e r n a c i o n a l . La C o m u n i d a d , p o r su p a r t e , h a c o n v e r t i d o la investigación y el desarrollo tecnológico e n u n o de los objetivos p r i n c i p a l e s p a r a el futuro y h a a d q u i r i d o u n a g r a n experiencia de p r o y e c t o s y p r o g r a m a s «transfronterizos», tales c o m o ESPRIT, RACE, B R I T E , FAST, etc. A c t u a l m e n t e , la C o m u n i d a d disp o n e d e d o s i n s t r u m e n t o s p r i n c i p a l e s p a r a llevar a c a b o la c o o p e r a c i ó n científica y tecnológica c o n los países e n vías d e desarrollo, incluidos los de L a t i n o a m é r i c a . Desde 1983, el p r o g r a m a «Ciencia y Tecnología p a r a el Desarrollo» fin a n c i a p r o y e c t o s e n el á m b i t o d e la a g r i c u l t u r a , m e d i c i n a , salud y n u t r i c i ó n tropical y s u b t r o p i c a l . E s u n p r o g r a m a estratégico de a p o y o a la l u c h a q u e se lleva a c a b o e n el Tercer M u n d o p o r l o g r a r la autosuficiencia a l i m e n t a r i a y m e j o r a r el e s t a d o s a n i t a r i o d e la p o b l a c i ó n . Desde 1984, el p r o g r a m a «Cooperación Científica I n t e r n a c i o n a l » se reserva a los p a í s e s c o n los q u e la C o m u n i d a d h a c e l e b r a d o a c u e r d o s de c o o p e r a c i ó n . El objetivo del p r o g r a m a es des a r r o l l a r u n diálogo c o n c r e t o y e n p r o f u n d i d a d c o n las aut o r i d a d e s científicas de estos países, e n función de s u s nec e s i d a d e s y p r i o r i d a d e s . E n el m a r c o de varios a c u e r d o s de c o o p e r a c i ó n (Pacto Andino, Brasil, México), se h a n formad o s u b c o m i s i o n e s m i x t a s p a r a la c o o p e r a c i ó n científica y tecnológica, a fin d e p r o m o v e r la r e a l i z a c i ó n de p r o y e c t o s c o n j u n t o s e n t r e i n s t i t u c i o n e s de las d o s p a r t e s , la e l a b o r a ción de p r o g r a m a s de b e c a s p a r a investigadores latinoam e r i c a n o s y la p r e p a r a c i ó n de e s t u d i o s específicos. 3.3. El p r o g r a m a c o m u n i t a r i o d e formación facilita la t r a n s m i s i ó n d e c o n o c i m i e n t o s y d e e x p e r i e n c i a s e u r o p e a s a los c i u d a d a n o s l a t i n o a m e r i c a n o s e n u n a a m plia g a m a d e s e c t o r e s ( c o o p e r a t i v a s , t r a n s p o r t e , a g r i c u l tura, administración pública, pequeña y mediana empre-

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461 sa, etc.). S u objetivo c o n s i s t e e n p r o m o v e r p r o g r e s o s m á s r á p i d o s e n los c a m p o s p r i o r i t a r i o s y, d e m a n e r a g e n e r a l , e n i n t e n s i f i c a r y a h o n d a r las r e l a c i o n e s d e la CE c o n los p a í s e s d e la r e g i ó n . Se c o n c e d e u n a a t e n c i ó n especial a los p r o y e c t o s d e c a r á c t e r r e g i o n a l . Los b e n e f i c i a r i o s di­ r e c t o s d e las a c c i o n e s d e f o r m a c i ó n ( s e m i n a r i o s , cursi­ llos) s o n p e r s o n a s q u e ejercen ya f u n c i o n e s d e r e s p o n s a ­ b i l i d a d ( c u a d r o s t é c n i c o s y directivos).

3.4.

La cooperación

energética

D e s d e 1980, la C o m u n i d a d E u r o p e a lleva a c a b o u n a a c c i ó n d e c o o p e r a c i ó n e n m a t e r i a de p l a n i f i c a c i ó n e n e r ­ g é t i c a y f o m e n t o d e las fuentes d e e n e r g í a ( s o b r e t o d o re­ n o v a b l e s ) c o n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o . L a t i n o a m é ­ r i c a o c u p a u n l u g a r p r e p o n d e r a n t e e n t r e los b e n e f i c i a r i o s d e e s t a c o o p e r a c i ó n . De h e c h o , los objetivos g e n e r a l e s d e la a c c i ó n c o m u n i t a r i a d e c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a p u e d e n a p l i c a r s e p e r f e c t a m e n t e a la s i t u a c i ó n e n e r g é t i c a d e Lati­ n o a m é r i c a : a m p l i a c i ó n d e las c o m p e t e n c i a s locales d e planificación, p r o m o c i ó n d e las fuentes r e n o v a b l e s d e e n e r g í a , p r o m o c i ó n d e los i n t e r c a m b i o s t e c n o l ó g i c o s en­ t r e la C o m u n i d a d y L a t i n o a m é r i c a , a y u d a n a la i n t e g r a ­ c i ó n e c o n ó m i c a del c o n t i n e n t e m e d i a n t e a p o y o a o r g a n i s ­ m o s r e g i o n a l e s tales c o m o la OLADE, el P a c t o A n d i n o , el Mercado Común Centroamericano. Así, se h a n c o n c e d i d o c e r c a d e 20 m i l l o n e s d e e c u s d e s d e 1980, e n el m a r c o d e la c o o p e r a c i ó n e n e r g é t i c a c o n Latinoamérica.

4.

Apoyo a la integración regional

S i n p r e t e n d e r servir d e m o d e l o p a r a i n t e n t o s d e inte­ g r a c i ó n r e g i o n a l e n o t r a s p a r t e s del m u n d o , y e n p a r t i c u -

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462 l a r e n L a t i n o a m é r i c a , la E u r o p a c o m u n i t a r i a h a a c u m u ­ l a d o , n o o b s t a n t e , u n t e s o r o ú n i c o d e e x p e r i e n c i a s q u e le c o n f i e r e n u n a v o c a c i ó n especial d e a p o y o a o t r o s e s q u e ­ m a s i n t e g r a c i o n i s t a s . L a política d e c o o p e r a c i ó n d e la Co­ m u n i d a d se c a r a c t e r i z a p o r o t o r g a r p r e f e r e n c i a , s i e m p r e q u e r e s u l t e factible, a iniciativas d i r i g i d a s a c o n s o l i d a r o fijar e n t i d a d e s e c o n ó m i c a s r e g i o n a l e s . E n L a t i n o a m é r i c a , el M e r c a d o C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o (MCCA) y el P a c t o A n d i n o h a n s i d o los p r i n c i p a l e s r e c e p t o r e s del a p o y o d e la C o m u n i d a d . E s t e a p o y o se t r a d u c e , p o r o t r a p a r t e , n o sólo e n a c c i o n e s d e c o o p e r a c i ó n p r o p i a m e n t e d i c h a s , s i n o t a m b i é n e n la a p l i c a c i ó n del p r i n c i p i o d e o r i g e n a c u ­ m u l a t i v o d e n t r o del S i s t e m a C o m u n i t a r i o d e P r e f e r e n c i a s G e n e r a l i z a d a s , p a r a favorecer las e x p o r t a c i o n e s d e p r o ­ d u c t o s i n d u s t r i a l e s , objeto d e v a r i a s e t a p a s d e f a b r i c a c i ó n e n diferentes p a í s e s i n t e g r a d o s e n g r u p o s i n t e r r e g i o n a l e s . E s t e p r i n c i p i o se aplica, p o r lo q u e se refiere a L a t i n o ­ a m é r i c a , al P a c t o A n d i n o y al MCCA. 4 . 1 . L a e x p r e s i ó n t a n g i b l e del a p o y o q u e p r e s t a la C o m u n i d a d al e s q u e m a d e i n t e g r a c i ó n del Pacto Andino es el a c u e r d o d e c o o p e r a c i ó n q u e v i n c u l a a la C o m u n i d a d a la vez c o n el P a c t o A n d i n o ( A c u e r d o d e C a r t a g e n a ) y c o n s u s c i n c o p a í s e s m i e m b r o s (Bolivia, C o l o m b i a , E c u a d o r , P e r ú y Venezuela). E s t e a c u e r d o , q u e e n t r ó e n vigor e n 1987, se b a s a e n los d o s t i p o s d e c o o p e r a c i ó n q u e se r e m o n t a n a la c r e a c i ó n del P a c t o A n d i n o e n 1969, es decir, la c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o , e s p e c i a l m e n t e e n f o r m a d e a y u d a financiera y t é c n i c a ( c o n c e n t r a d a e n Bolivia, E c u a d o r y P e r ú ) , y la c o o p e r a c i ó n c o m e r c i a l . El a c u e r d o i n t r o d u c e u n a t e r c e r a d i m e n s i ó n , la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a , q u e se e x t i e n d e a n u m e r o s o s s e c t o r e s : c o o p e ­ ración industrial, ciencia y tecnología, energía, c o m u n i ­ c a c i o n e s , t u r i s m o , t r a n s p o r t e , p e s c a . El h e c h o d e q u e la p r i m e r a c o m i s i ó n m i x t a , r e u n i d a e n la p r i m a v e r a d e 1988, h a y a c r e a d o s u b c o m i s i o n e s e s p e c i a l i z a d a s e n c o o -

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463 p e r a c i ó n i n d u s t r i a l , científica y t e c n o l ó g i c a , i n d i c a c u á l e s s o n las p r i o r i d a d e s d e la p u e s t a e n p r á c t i c a del a c u e r d o . De m a n e r a g e n e r a l , p o d e m o s a f i r m a r q u e el P a c t o And i n o es u n o d e los b e n e f i c i a r i o s m á s i m p o r t a n t e s d e la a y u d a y la c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a r i a s . De 1976 a 1988 se le c o n c e d i e r o n a l r e d e d o r d e 350 m i l l o n e s d e e c u s e n form a d e c o o p e r a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o y c o o p e r a c i ó n econ ó m i c a , así c o m o e n c o n c e p t o d e a y u d a h u m a n i t a r i a . E n s u c a l i d a d d e i n s t i t u c i ó n a d m i n i s t r a t i v a del P a c t o Andin o , la JUNAC ( J u n t a del A c u e r d o d e C a r t a g e n a ) p u d o , g r a c i a s al a p o y o d e la C o m u n i d a d , r e a l i z a r i m p o r t a n t e s p r o g r a m a s d e p r e i n v e r s i ó n e n los s e c t o r e s r u r a l , i n d u s trial y e n e r g é t i c o . G r a c i a s a s u s efectos m u l t i p l i c a d o r e s y estimulantes, estas acciones contribuyeron a consolidar c o n s i d e r a b l e m e n t e la c a u s a de la i n t e g r a c i ó n d e los p a í ses a n d i n o s . 4.2. E n América Central confluyen d o s i m p o r t a n t e s objetivos políticos de la C o m u n i d a d : c o n t r i b u i r a la p a c i ficación d e los conflictos d e e s t a z o n a y d i n a m i z a r y c o n s o l i d a r el p r o c e s o de i n t e g r a c i ó n d e los p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s bajo el MCCA. L a C o m u n i d a d , p r e o c u p a d a p o r la c r e c i e n t e d e s e s t a b i l i z a c i ó n e n esta r e g i ó n , d e g r a n i m p o r t a n c i a g e o e s t r a t é g i c a , h a a p o y a d o d e s d e u n p r i n c i p i o los esfuerzos d e r e c o n c i l i a c i ó n llevados a c a b o p o r los p a í s e s del G r u p o d e C o n t a d o r a , h a s u b r a y a d o el o r i g e n socioe c o n ó m i c o d e la crisis c e n t r o a m e r i c a n a y h a d e s a r r o l l a d o m e c a n i s m o s d e c o o p e r a c i ó n política y e c o n ó m i c a p a r a c o n t r i b u i r a la s o l u c i ó n d e los p r o b l e m a s . Desde s e p t i e m b r e de 1984, la C o m u n i d a d o r g a n i z a c o n los países c e n t r o a m e r i c a n o s y el G r u p o de C o n t a d o r a reun i o n e s ministeriales p e r i ó d i c a s . Las p r i m e r a s cinco reun i o n e s t u v i e r o n l u g a r en S a n José (con la C o m u n i d a d de los Diez m á s E s p a ñ a y Portugal), en L u x e m b u r g o (noviemb r e 1985), en G u a t e m a l a (enero de 1987), en H a m b u r g o (febrero 1988) y en S a n P e d r o de Sula (febrero 1989).

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464 Ya e n L u x e m b u r g o este m e c a n i s m o d e r e u n i o n e s m i nisteriales dio c o m o resultado dos importantes formas de c o o p e r a c i ó n e n t r e la C o m u n i d a d y A m é r i c a Central: — La i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n d e u n diálogo político, un h i t o e n t o n c e s e n las r e l a c i o n e s e x t e r i o r e s c o m u n i tarias. — La conclusión de u n acuerdo-marco de cooperac i ó n e c o n ó m i c a e n t r e la C o m u n i d a d y el i s t m o c e n t r o a m e r i c a n o ( q u e e n t r ó e n vigor el 1-3-1987 con inclusión de Panamá). Este m e c a n i s m o de reuniones ministeriales permitió a m p l i a r c o n s i d e r a b l e m e n t e la c o o p e r a c i ó n e n t r e E u r o p a y A m é r i c a C e n t r a l , así c o m o d a r u n perfil p r o p i o a los esfuerzos e u r o p e o s p a r a c o n t r i b u i r a la e s t a b i l i z a c i ó n política y económica en América Central: — E n el p l a n o político, el d i á l o g o c o n t r i b u y ó a afianz a r n o t a b l e m e n t e la c o h e s i ó n e n t r e E s t a d o s cent r o a m e r i c a n o s y a e s t i m u l a r el p r o c e s o d e p a z d e Esquípulas. — E n el p l a n o e c o n ó m i c o , se c r e ó u n a b a s e sólida, g r a c i a s a la i m p o r t a n t e i n t e n s i f i c a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n , t a n t o e n el p l a n o c u a n t i t a t i v o c o m o e n el c u a l i t a t i v o . Así, d e s d e 1984, la a y u d a c o m u n i t a r i a p a s ó d e 42 m i l l o n e s d e e c u s a m á s d e 100 m i l l o n e s d e e c u s e n 1988, a los q u e d e b e n a ñ a d i r s e a l r e d e d o r d e 200 m i l l o n e s d e e c u s d e a y u d a p r o p o r c i o n a d a p o r los E s t a d o s m i e m b r o s . E s t a a y u d a se destin ó p r e f e r e n t e m e n t e a s e c t o r e s claves p a r a la estab i l i d a d e c o n ó m i c a y social, es decir: • • • •

desarrollo rural integrado; a p o y o a la p e q u e ñ a y m e d i a n a e m p r e s a ; a p o y o a las c o o p e r a t i v a s ; s e c t o r s a n i t a r i o ( s u p e r v i v e n c i a p o s t - p a r t o , etc.);

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465 • s e c t o r d e los r e c u r s o s h u m a n o s ( c a p a c i d a d , f o r m a c i ó n d e los d o c e n t e s , r e f o r m a d e los a p a r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s , etc.); • d e m a n e r a g e n e r a l , t o d a a c c i ó n c a p a z d e favorecer el p r o c e s o d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l d e m e r c a d o s n a c i o n a l e s m i n ú s c u l o s (países d e 2 a 8 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s ) , p a r a los q u e i n t e g r a c i ó n y d e s a r r o l l o econ ó m i c o son conceptos m á s estrechamente ligados que en otras zonas. D u r a n t e la ú l t i m a r e u n i ó n m i n i s t e r i a l d e S a n P e d r o d e Sula, e s t a c o o p e r a c i ó n se c o m p l e t ó c o n u n a m b i c i o s o p r o y e c t o p o r u n i m p o r t e total d e 150 m i l l o n e s d e e c u s p a r a el f o m e n t o del c o m e r c i o i n t r a r r e g i o n a l , q u e es u n e l e m e n t o i m p o r t a n t e e n la e s t a b i l i d a d política y e c o n ó m i c a del i s t m o . L a C o m i s i ó n ya h a a d o p t a d o e n n o v i e m b r e d e 1989 u n a p r i m e r a d e c i s i ó n d e financiación p o r u n i m p o r t e d e 43,5 m i l l o n e s d e e c u s .

IV EL DIALOGO POLÍTICO CE - LATINOAMÉRICA («GRUPO DE RIO») P a r a l e l a m e n t e al diálogo político e n t r e la C o m u n i d a d y los países del i s t m o c e n t r o a m e r i c a n o , se h a d e s a r r o l l a d o , en el t r a n s c u r s o de los ú l t i m o s a ñ o s , o t r o diálogo a nivel m i n i s t e r i a l e n t r e la C o m u n i d a d y el « G r u p o de Río». E s t e G r u p o , f o r m a d o p o r Argentina, Brasil, Colombia, México, P a n a m á (2), Perú, U r u g u a y y Venezuela, constituye u n « m e c a n i s m o p e r m a n e n t e de c o n s u l t a y de c o n c e r t a c i ó n política» s u r g i d o de la c o o p e r a c i ó n e n t r e estos países, (2) Por motivos políticos internos, Panamá está excluido del Grupo desde febrero de 1988.

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466 c u y o objetivo es e n c o n t r a r soluciones al conflicto c e n t r o ­ a m e r i c a n o . Testimonio d e la i m p o r t a n c i a del G r u p o de Río es el h e c h o de r e p r e s e n t a r a m á s del 8 0 % de la p o b l a c i ó n d e L a t i n o a m é r i c a , la m a y o r p a r t e de su P N B y de su co­ m e r c i o extra e i n t r a r r e g i o n a l . U n a característica esencial del G r u p o es la de e s t a r f o r m a d o p o r países d e m o c r á t i c o s . El d i á l o g o i n i c i a d o p o r la C o m u n i d a d c o n el G r u p o d e R í o e s t á e n c o n s o n a n c i a c o n las c o n c l u s i o n e s del Consejo d e M i n i s t r o s d e j u n i o d e 1987. E s i n f o r m a l y n o sigue u n p r o c e d i m i e n t o r í g i d o . H a s t a este m o m e n t o se h a n cele­ b r a d o c u a t r o r e u n i o n e s e n t r e los m i n i s t r o s d e la C o m u n i ­ d a d y del G r u p o : N u e v a York (al m a r g e n d e la A s a m b l e a G e n e r a l d e las N a c i o n e s U n i d a s , s e p t i e m b r e d e 1987), H a m b u r g o ( m a r z o d e 1988), N u e v a York ( s e p t i e m b r e d e 1987) y G r a n a d a (abril d e 1989). Tales r e u n i o n e s h a n p e r ­ m i t i d o a b o r d a r los p r o b l e m a s m á s i m p o r t a n t e s q u e afec­ t a n a L a t i n o a m é r i c a y a s u s r e l a c i o n e s c o n la E u r o p a c o ­ m u n i t a r i a : el conflicto c e n t r o a m e r i c a n o , las dificultades e c o n ó m i c a s , la d e u d a e x t e r n a y s u s efectos s o b r e la esta­ b i l i d a d d e la d e m o c r a c i a , los p r o b l e m a s c o m e r c i a l e s , así como otras cuestiones de carácter m á s general como, por e j e m p l o , las r e l a c i o n e s E s t e - O e s t e . T e n i e n d o e n c u e n t a q u e el d i á l o g o n o c o n s t i t u y e u n a n e g o c i a c i ó n , n o c a b e es­ perar que p r o d u z c a resultados concretos. La importancia del m i s m o r e s i d e m á s b i e n e n la c r e a c i ó n d e u n c l i m a d e c o m p r e n s i ó n y c o n f i a n z a r e c í p r o c a s , factores q u e , a s u vez, p u e d e n influir e n las d e c i s i o n e s políticas.

V PERSPECTIVAS El a c t u a l e s t a d o d e las r e l a c i o n e s C E - L a t i n o a r n é r i c a se c a r a c t e r i z a p o r d o s t e n d e n c i a s c o n t r a p u e s t a s : p o r u n a p a r t e , u n c l a r o a u m e n t o del i n t e r é s r e c í p r o c o y d e los

Índice

467 v í n c u l o s a nivel político c o n r e l a c i ó n al p a s a d o ; p o r o t r a , u n e s t a n c a m i e n t o o u n r e t r o c e s o d e los i n t e r c a m b i o s com e r c i a l e s . ¿Cuáles s o n las p e r s p e c t i v a s e n a m b o s t e r r e n o s d e c a r a al futuro? El a u m e n t o de los c o n t a c t o s políticos se d e b e a u n a c o n c i e n c i a c a d a vez mayor, en a m b o s c o n t i n e n t e s , de la existencia de esta c o m u n i d a d de valores y de intereses q u e el Consejo de Ministros señaló en sus c o n c l u s i o n e s del 22 de j u n i o de 1987. I n d u d a b l e m e n t e , la a m b i c i ó n de c o m p a r t i r u n a c o n c e p c i ó n similar de la sociedad y de los derec h o s h u m a n o s , u n a visión afín del o r d e n político y e c o n ó m i c o q u e h a de regir a la h u m a n i d a d , s e g u i r á n s i e n d o los f u n d a m e n t o s del diálogo e n t r e las dos p a r t e s . Ello es aplicable, en particular, a la d e n s a r e d de c o n t a c t o s existente e n t r e o r g a n i s m o s n o estatales y n o oficiales, c o n t a c t o s ind e p e n d i e n t e s de las evoluciones de la c o y u n t u r a política. E n c a m b i o , el diálogo oficial o g u b e r n a m e n t a l d e p e n d e r á en g r a n m e d i d a de la c a p a c i d a d de los países l a t i n o a m e r i c a n o s p a r a c o n s o l i d a r los r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s , cuyo r e s t a b l e c i m i e n t o se h a g e n e r a l i z a d o a lo largo de los últim o s a ñ o s . E n efecto, si n o existe p o r a m b a s p a r t e s u n a h o m o g e n e i d a d suficiente de los r e g í m e n e s políticos, el diálogo se vuelve difícil, p o r n o decir imposible. La experiencia c o n f i r m a s u f i c i e n t e m e n t e este h e c h o . Así p u e s , es fundam e n t a l q u e la C o m u n i d a d siga p r e s t a n d o u n m á x i m o a p o yo político a las o r g a n i z a c i o n e s e i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á t i cas de L a t i n o a m é r i c a . La estabilidad de la r e g i ó n y las b u e n a s relaciones c o n los países q u e la c o m p o n e n , constit u y e n u n objetivo f u n d a m e n t a l de la E u r o p a c o m u n i t a r i a . Al m i s m o t i e m p o , el g r a d o de p o b r e z a y de a u s e n c i a de perspectivas sociales, constituye u n p r o b l e m a c a d a vez m á s a n g u s t i o s o y difícilmente soportable p a r a la d e m o c r a c i a . E s evidente que, p a r a m a n t e n e r la estabilidad de sus d e m o cracias, los países l a t i n o a m e r i c a n o s d e b e n a l c a n z a r nuevam e n t e tasas de c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y de desarrollo q u e p e r m i t a n p r o g r e s a r a la población, en lugar de c o n d e n a r l a

Índice

468 al e s t a n c a m i e n t o o incluso al declive. C i e r t a m e n t e , corres­ p o n d e a los países l a t i n o a m e r i c a n o s , en p r i m e r lugar, llevar a c a b o los ajustes necesarios p a r a a l c a n z a r este objetivo. P o r o t r a p a r t e , m u c h o s ya h a n a v a n z a d o n o t a b l e m e n t e e n este s e n t i d o . L a C o m u n i d a d , p o r s u p a r t e , p u e d e p a r t i c i ­ p a r a c t i v a m e n t e e n la b ú s q u e d a d e s o l u c i o n e s a los p r o ­ b l e m a s d e la d e u d a . M e d i a n t e los diferentes i n s t r u m e n t o s d e c o o p e r a c i ó n industrial, p u e d e a y u d a r a los países latino­ a m e r i c a n o s e n sus esfuerzos p o r m o d e r n i z a r sus estructu­ r a s industriales y diversificar s u s exportaciones. La C o m u ­ n i d a d p u e d e asociar a los científicos e ingenieros latinoa­ m e r i c a n o s a sus esfuerzos p o r e s t a r a la c a b e z a del p r o g r e ­ so científico y tecnológico. P u e d e p o n e r a disposición de los l a t i n o a m e r i c a n o s su experiencia política e n el c a m p o de la integración e c o n ó m i c a . El avance de la C o m u n i d a d ha­ cia el g r a n m e r c a d o de 1992 y h a c i a la u n i ó n e u r o p e a , su­ p o n e m a y o r e s r e s p o n s a b i l i d a d e s políticas y le d o t a de m e ­ dios s u p l e m e n t a r i o s de a c t u a c i ó n respecto al resto del m u n d o . S u s vínculos tradicionales c o n L a t i n o a m é r i c a le obligan a p r o s e g u i r u n a estrategia de a c e r c a m i e n t o a esta región de considerable potencial político y e c o n ó m i c o . La estrategia de la C o m u n i d a d c o n r e s p e c t o a Latinoa­ m é r i c a r e s p o n d e a los p r o p i o s intereses d e E u r o p a . Los in­ tereses de E u r o p a y de L a t i n o a m é r i c a s o n convergentes.

Índice

469

ANEXOS Delegaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas BRASIL D i r e c c i ó n : Q.I.7, Bloc. A L a g o S u l . BRASILIA D.F. (Brasil) Teléfono: (55 61) 248 31 22 Télex: 6 1 2 5 1 7 D C C E B R E Telefax: (55 61) 248 07 00

CHILE Dirección: Avenida A m é r i c o V e s p u c i o S U R 1835 SANTIAGO 9 Teléfono: (56 2) 228 24 84 Télex: 3 4 0 3 4 4 C O M E U R CK Telefax: (56 2) 228 25 71

COSTA RICA D i r e c c i ó n : C e n t r o C a l ó n . A p a r t a d o 836 1007 S a n J o s é Teléfono: (50 6) 33 27 55 Télex: 3482 CCE L U X Telefax: (50 6) 21 08 93

MÉXICO D i r e c c i ó n : P a s e o d e la R e f o r m a , 1675 L o m a s d e C h a p u l t e p e c C.R 11000 M É X I C O D.F. Teléfonos: (52 5) 540 33 45/46/47. 202 86 22 Telefax: (52 5) 540 65 64

Índice

470 URUGUAY Dirección: Edifìcio Artigas 1 . p i s o (provisional) Calle R i n c ó n 487 MONTEVIDEO Teléfono: (59 8 2 ) 9 6 37 4 4 Telefax: (59 82) 95 36 53 er

VENEZUELA Dirección: Calle O r i n o c o Las M e r c e d e s CARACAS Teléfono: (58 2 ) 9 1 51 33 Télex: 2 7 2 9 8 C O M E U VC Telefax: (58 2) 91 88 76 - 91 11 14 (SPI)

Índice

Índice

-1.614

Saldo de la CEE

-1.759

14.960 16.719

1981

FUENTE: EUROSTAT - T A B C T C L

15.032,8 28.271,1

1984

15.595,6 30.278,1

1985

-9.163,6 -13.239,0 -14.682,5

11.386,8 20.554,4

13.197 18.335 -5.138

1983

1982

NOTA: Hasta 1 9 8 3 : E U R 10. A partir de 1 9 8 4 : E U R 1 2 (*) 1 9 8 8 : Sin Grecia.

12.113 13.727

Exportaciones de la CEE Importaciones de la CEE

1980

(Valor en millones de ecus)

-5.821,3

14.509,6 20.330,9

1986

-5.721,9

13.920,6 19.642,5

1987

-9.485,7

13.689,7 23.175,4

1988(*)

A M E R I C A L A T I N A : E V O L U C I Ó N D E L C O M E R C I O D E LA C E E ( 1 2 ) C O N L A S 2 0 R E P Ú B L I C A S D E A M E R I C A LATINA IMPORTACIONES-EXPORTACIONES-SALDO BALANZA COMERCIAL

CUADRO 1

Índice

b

Instrumentos

a

a

a

a

a

Ayuda alimentaria 92 Cooperación con los países ALA 93 (930) 9300 Ayuda técnica y financiera 9310 (931) 9301 Promoción comercial 9311 (932) 9302 Ayuda a la integración regional. 9312 (933) 9303 Cooperación energética 9313 (934)*9304 Formación 9314 (935) 9305 Fomento de las inversiones comu­ nitarias 9315 Ayuda a los refugiados 936 Compex 937 Seminarios sobre la SPGc 940 Ayudas a las ONG 941

presupuestaria

Línea

1984 1987 1972 1976

1988

1979

1979

1974

1974

1976

1969

PVD ALA Asia A.L. Asia A.L. Asia A.L. Asia A.L. Asia A.L. Asia A.L. ALA ALA ALA PVD

de

ecus)

473,4 359,9 191,0 92,0 8,7 5,8 1,0 2,0 4,6 3,8 5,5 4,5 4,5 3,5 23,00 10,0 0,2 79,0

352,4 421,8 269,05 318,45 143,25 162,5 76,75 87,5 5,85 9,1 3,15 5,0 0,875 0,875 0,875 0,875 3,55 5,5 2,5 1,905 3,155 5,75 1,69 3,1 3,25 1,3 0,7 > 1,75 11,0 17,0 15,0 13,75 0,2 0,2 58,0 65,0

Pagos

Presupuesto para 1988 Compromisos

460,4 247,1 130,0 61,0 7,2 4,8 1,0 2,0 2,75 2,25 4,18 3,42 2,8 2,2 133,5 10,0 0,2 64,3056

Presupuesto para 1989 ——— Pagos Compromisos

en millones

Países benefiComienzo ciados

(Valor

— —

7,0 5,0 0,2 39,5

10,0 6,25 0,2 52,0

572,6 283,9 167,5 82,5 6,2 3,8 0,75 0,75 3,42 2,48 2,475 2,025 — —

511,5 219,56 113,62 61,18 7,93 5,07 0,75 0,75 3,48 2,52 4,8 3,2

Presupuesto para 1987 • — Pagos Compromisos

I N S T R U M E N T O S Y R E C U R S O S P R E S U P U E S T A R I O S D E LA C E PARA LA C O O P E R A C I Ó N C O N L O S P A Í S E S E N VÍAS D E D E S A R R O L L O D E A M E R I C A LATINA Y ASIA (ALA), 1 9 8 7 - 1 9 8 9

CUADRO 2

4^

Índice

0

(7394 1989) Cooperación científica (7306 1989) Ciencia y tecnología al servicio del desarrollo

Protección del medio ambiente Ayuda a las instituciones de for­ mación para ciudadanos de losPVD Lucha contra la droga Ayuda de emergencia Ayuda alimentaria a través de las ONGs Lucha contra el SIDA Programa especial de lucha con­ tra el hambre en el mundo... Acciones en el marco de acuer­ dos de cooperación... Ayuda a las ONG a Chile Programación energética

Instrumentos

25,0

PVD

1983

b

16,0

PcA

1984

12,0 5,0 8,3

22,5

11,8912

6,5 5,0 7,0

5,7831

—

PVD

1983 PcA Chile PVD

4,8338 5,0

10,0 5,0

PVD PVD

1986 1988

1982 1986 1980

1,1 4,3 18,5

1,1 5,8 18,5

PVD PVD PVD*

1973 1987 1976

6,0

6,0

Pagos

PVD

Compromisos

Presupuesto para 1989

1982

Países benefi­ Comienzo ciarios

20,0

16,5

10,0 3,0 8,0

—

10,0 5,0

1,1 5,5 20,0

7,0

Compromisos

7,0

0,72

14,1

7,44 2,0 6,55

—

—

5,5

0,8 5,5 18,28

4,0

Compromisos

8,41

2,0

7,44 2,0 4,6

—

—

3,0

0,8 2,5 18,28

3,0

Pagos

Presupuesto para 1987

10,1

10,0 3,0 7,0

—

10,0 5,0

1,1 3,5 20,0

6,0

Pagos

Presupuesto para 1988

a

c

d

ABREVIATURAS: A.L = América Latina; PVD = País en vías de desarrollo; ALA = País en vías de desarrollo de Amé­ rica Latina y de Asia; PcA = País que dispone de un acuerdo de cooperación con la CEE; ONG = Organizaciones no Gubernamentales. = Denominación anterior. = Sistema de compensación de pérdidas de ingresos por expor­ tación para los países ALA menos desarrollados. = Sistema de preferencias generalizadas de la CE = La priori­ dad se concede a la lucha contra la desertificación de África. * = Sin los países ACP que reciben ayuda del Fondo Europeo de Ayuda al Desarrollo (FED).

992 706 7309 en 7330 en

9900

954 958

949 950 951

946 947

Línea presupuestaria

Índice

País

Región

América Central

367,62

TOTAL C P .

931 932 933 934 935 946 990 706

2,58 0,00 0,00 1,32 0,00 0,00 0,00 0,00

0,00 0,00 0,80 2,00 0,00 0,00 0,00 0,00

121,25

121,25 0,00 0,00 0,00

Cooperación económica

175,26 166,96 0,00 25,40

930 92 STABKX B41

Cooperación para el desarrollo

Instrumentos

5,38 0,01 5,02 2,34 0,00 0,82 0,14 3,38

292,40

164,51 96,45 0,00 31,44

País

de

2,81 0,34 1,00 0,05 0,00 0,00 1,95 0,00

55,23

55,23 0,00 0,00 0,00

Región

ecus)

6,61 0,00 1,30 1,83 0,00 0,27 0,69 3,54

117,84

5,20 81,94 0,00 30,70

País

0,51 0,00 0,00 0,46 0,00 0,00 0,00 0,00

85,90

43,65 28,47 5,13 6,65

0,00 0,00 0,00 0,74 2,10 0,00 0,00 0,00

0,00

0,00 0,00 0,00 0,00

Amér. del Sur Hispan- América L. Otros Iola Región

AMERICA LATINA

en millones

América del Sur (Pacto Andino)

(Valor

14,09 0,01 6,32 5,96 0,00 1,08 0,83 6,92

863,75

388,62 373,82 5,13 96,18

País

565,10 373,82 5,13 96,18

TOTAL

2,81 0,34 1,80 2,79 2,10 0,00 1,95 0,00

15,90 0,35 6,12 8,75 2,10 1,08 2,79 6,92

1 7 6 , 4 8 1.040,23

176,48 0,00 0,00 0,00

Región

TOTAL América Latina

C O O P E R A C I Ó N C O M U N I T A R I A C O N A M E R I C A LATINA, 1 9 7 6 - 1 9 8 8

CUADRO 3

Índice

2,80

4,57

TOTAL C E .

5,80 14,60 6,38 0,00

26,76

92 936 950 949

TOTAL A.H.

0,30

0,00 0,00 0,30 0,00

0,00 0,00

0,54 0,13

7.309 7.330

Ayudas humanitarias

Región

América Central

País

Instrumentos

11,48

0,00

0,00 0,00 0,00 0,00

6,55

17,52

3,88 0,00 5,17 2,44

0,39 0,00

Región

0,09 0,34

País

América del Sur (Pacto Andino)

11,09

2,02 5,97 2,47 0,63

23,61

6,88 1,48

País

2,56

0,39

0,00 0,20 0,00 0,19

2,84

0,97

1,04 0,00 1,30 0,22

0,00 0,00

0,00 0,00

Amér. del Sur Hispan- América L. Iola Otros Región

AMERICA LATINA

61,90

12,73 20,57 15,32 3,29

46,67

9,51 1,95

País

TOTAL

0,69

0,00 0,20 0,30 0,19

12,19

0,39 0,00

Región

América Latina

52,60

12,73 20,77 15,62 3,48

56,86

9,90 1,95

TOTAL

Índice

LA POLITICA COMUNITARIA DE DESARROLLO, ¿UNA DESCONOCIDA? (*)

Los s o n d e o s d e o p i n i ó n r e a l i z a d o s e n los E s t a d o s m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d E u r o p e a n o s p r o p o r c i o n a n d o s d a t o s a p a r e n t e m e n t e c o n t r a d i c t o r i o s : los e u r o p e o s c o n s i d e r a n m a y o r i t a r i a m e n t e q u e la c o o p e r a c i ó n al desar r o l l o d e los p a í s e s del Tercer M u n d o es u n o d e los c a m p o s d o n d e se d e b e r í a n a s i g n a r m a y o r e s r e s p o n s a b i l i d a d e s a la C o m u n i d a d . P o r lo t a n t o , e s t á n a favor d e u n enfoque m á s e u r o p e o d e las r e l a c i o n e s c o n el Sur. P e r o , al mismo tiempo, comprobamos que muchos desconocen las a c t u a c i o n e s q u e figuran y a e n el activo d e la C o m u n i d a d , o b i e n , c u a n d o n o las i g n o r a n , t i e n e n d e ellas u n a opinión bastante mala, pareciéndoles m á s dignas de confianza las «otras» a y u d a s (bilaterales, m u l t i l a t e r a l e s , org a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , etc.) (1). L o c i e r t o es q u e : — D e s d e el m i s m o m o m e n t o d e s u i n s t a u r a c i ó n , la C o m u n i d a d e m p r e n d i ó a c c i o n e s d e a y u d a al d e s a r r o l l o . (*) Europa-Tercer Mundo. En «Documentos Europeos». Agosto/septiembre 1990 (10/90). Comisión de las Comunidades Europeas. (1) Este documento sustituye al núm. 15/87. Texto original terminado en abril de 1990.

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FONDO EUROPEO OC DESARROLLO

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479 El p r i m e r F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o se c o n s t i t u y ó e n 1958, e n c u m p l i m i e n t o d e las d i s p o s i c i o n e s q u e figuran e n el T r a t a d o d e R o m a . El p r i m e r a c u e r d o d e c o o p e r a c i ó n se firmó e n Y a u n d e c o n d i e c i o c h o p a í s e s africanos, e n 1963, i n m e d i a t a m e n t e d e s p u é s d e s u i n d e p e n d e n c i a . — Desde e n t o n c e s , la C o m u n i d a d h a n e g o c i a d o acuerd o s de c o o p e r a c i ó n c o n la g r a n m a y o r í a de los países e n vías de desarrollo en t o d a s las regiones del Tercer M u n d o : al convenio de L o m é , en el q u e p a r t i c i p a n s e s e n t a y n u e v e países de África, del Caribe y del Pacífico, se le h a n s u m a d o los a c u e r d o s c o n los países del s u r del M e d i t e r r á n e o , c o n los países del Golfo, c o n los países del P a c t o A n d i n o y de América Central, c o n los países de la ANASE y c o n m u c h o s o t r o s países de L a t i n o a m é r i c a o de Asia. — I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e e s t o s a c u e r d o s , la C o m u n i d a d se h a d o t a d o de i n s t r u m e n t o s d e i n t e r v e n c i ó n diversificados q u e le p e r m i t e n , p o r e j e m p l o : • P r o m o v e r el c o m e r c i o de los países del Sur, gracias al sistema c o m u n i t a r i o de preferencias generalizadas, así c o m o a las acciones de p r o m o c i ó n comercial. • A p o y a r el d e s a r r o l l o r u r a l y la i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l . • H a c e r frente al déficit a l i m e n t a r i o , g r a c i a s a la política d e a y u d a a l i m e n t a r i a . • I n t e r v e n i r e n las s i t u a c i o n e s d e u r g e n c i a ( h a m b r e , catástrofes, etc.). • P r o m o v e r los p e q u e ñ o s p r o y e c t o s de desarrollo a través de las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s , etc. A s i m i s m o , a u n q u e los e u r o p e o s s a b e n en la m a y o r í a de los casos q u e la C o m u n i d a d dedica c a n t i d a d e s i m p o r t a n tes a su agricultura, i g n o r a n q u e los créditos d e s t i n a d o s a la a y u d a al desarrollo n o s o n n a d a despreciables, p u e s t o q u e o c u p a n el c u a r t o l u g a r de los gastos c o m u n i t a r i o s , es decir, u n p o r c e n t a j e del 5,3 %, m i e n t r a s que, si n o s referim o s a los p r e s u p u e s t o s de los E s t a d o s m i e m b r o s , este porcentaje s u p o n e , en el m e j o r de los casos, el 3,3 %.

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480 Los s o n d e o s r e c o g e n , p o r ú l t i m o , j u n t o a u n décifit d e i n f o r m a c i ó n s o b r e la p o l í t i c a c o m u n i t a r i a d e d e s a r r o l l o , u n a comprensión m u y poco precisa sobre sus motivos y los d e las p o l í t i c a s d e c o o p e r a c i ó n , c u a l e s q u i e r a q u e s e a n . A u n q u e el i m p e r a t i v o m o r a l o h u m a n i t a r i o es a m p l i a m e n t e m e n c i o n a d o , el t e m a d e la i n t e r d e p e n d e n c i a N o r t e - S u r se s i g u e p e r c i b i e n d o d e m a n e r a m u y confusa. — L a i m p o r t a n c i a d e las r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s y fin a n c i e r a s e n t r e la E u r o p a d e los D o c e y los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , se t i e n e e n c u e n t a e n e s c a s a s o c a s i o n e s . A u n q u e se i n t u y a q u e el Tercer M u n d o n e c e s i t a a E u r o p a , se p i e n s a p o c a s veces q u e la i n v e r s a t a m b i é n es cierta, q u e la e c o n o m í a e u r o p e a n e c e s i t a las m a t e r i a s p r i m a s y los m e r c a d o s del Sur. — I g u a l m e n t e , la n e c e s i d a d d e r e d u c i r la d i f e r e n c i a entre países ricos y países pobres, c o m o necesidad par a p r e s e r v a r la p a z e n el m u n d o , n o p a r e c e s e r c o n s i d e r a d a p o r la m a y o r í a c o m o la p r i n c i p a l j u s t i f i c a c i ó n d e la cooperación Norte-Sur. A h o r a b i e n , a h í es d o n d e se e n c u e n t r a p r e c i s a m e n t e el f u n d a m e n t o ú l t i m o d e la política e m p r e n d i d a p o r la Com u n i d a d , c u y a a m b i c i ó n n o es sólo r e f o r z a r el p o t e n c i a l e c o n ó m i c o y a s e g u r a r la p r o s p e r i d a d d e E u r o p a , s i n o t a m b i é n c o n t r i b u i r al e q u i l i b r i o y a la p a z m u n d i a l . N o es n e c e s a r i o a ñ a d i r q u e las n u e v a s r e s p o n s a b i l i d a d e s d e la C o m u n i d a d d e r i v a d a s d e la e v o l u c i ó n d e la E u r o p a cent r a l y o r i e n t a l n o s u s t i t u y e n a las q u e y a t e n í a c o n r e s p e c t o al Sur, s i n o q u e u n a s y o t r a s d e b e n a u n a r s e .

La cooperación europea e n cifras ¿A cuánto

asciende

la ayuda comunitaria

al

desarrollo?

• E n 1988, las c a n t i d a d e s (pagos) a s i g n a d a s p o r la C o m u n i d a d a la a y u d a p a r a el d e s a r r o l l o a l c a n z a -

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481 r o n 2.240 m i l l o n e s d e e c u s (2), d e los c u a l e s 1.040 m i l l o n e s d e e c u s c o r r e n a c a r g o del p r e s u p u e s t o com u n i t a r i o y 1.200 m i l l o n e s a c a r g o del F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o (FED), q u e es u n f o n d o fuera del p r e s u p u e s t o , financiado p o r c o n t r i b u c i o n e s de los Estados miembros. • E s t a cifra, a u n q u e s u p o n e u n a p a r t i d a i m p o r t a n t e d e los g a s t o s d e la C o m u n i d a d , sigue s i e n d o relativ a m e n t e m o d e s t a (5,67 % e n 1988) si se c o m p a r a c o n el t o t a l d e la a y u d a p ú b l i c a m u n d i a l . P e r o es e q u i v a l e n t e al 13,7 % d e la a y u d a global p r o c e d e n t e d e los D o c e ( a y u d a b i l a t e r a l y m u l t i l a t e r a l ) .

Comunidad y Estados miembros: ¿Cuál es el esfuerzo global de los Doce? • Si c o n s i d e r a m o s el c o n j u n t o d e la a y u d a p r o c e d e n t e d e la C o m u n i d a d y d e s u s E s t a d o s m i e m b r o s , la E u r o p a d e los D o c e c o n s t i t u y e la p r i n c i p a l fuente d e a y u d a p ú b l i c a al d e s a r r o l l o . C o n el 47 % del t o t a l e n 1988, s u p e r a a E s t a d o s U n i d o s (20 %) y a J a p ó n (17,8 % ) . I g u a l m e n t e , es e n E u r o p a d o n d e la p a r t e d e la r i q u e z a n a c i o n a l (PNB) d e d i c a d a a la c o o p e r a c i ó n es la m á s alta: 0,50 % d e m e d i a (1988) frente a 0 , 2 1 % e n E s t a d o s U n i d o s y 0,32 % e n J a p ó n . • E s t a s cifras b a s t a n p a r a i l u s t r a r el p a p e l d e t e r m i n a n te q u e p u e d e j u g a r E u r o p a en la política de a y u d a al desarrollo del Tercer M u n d o , s i e m p r e q u e se conjug u e n política c o m u n i t a r i a y políticas bilaterales.

(2) Un ecu (unidad monetaria europea) = aproximadamente 127 pesetas (según el tipo de cambio a 30 de junio de 1990).

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482 ¿Quiénes

son los beneficiarios

de la ayuda

comunitaria?

• L a p a r t e d e África q u e se e n c u e n t r a al s u r del S a h a r a h a s i d o s i e m p r e y sigue s i e n d o el p r i n c i p a l b e n e ficiario d e la a y u d a c o m u n i t a r i a (57 % e n 1988). Los p a í s e s a f r i c a n o s f o r m a n , e n efecto, la m a y o r í a del g r u p o ACP firmante del c o n v e n i o d e L o m é y son, p u e s , los m a y o r e s b e n e f i c i a r i o s del F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o , al m i s m o t i e m p o q u e se les p r e s t a u n i m p o r t a n t e a p o y o , e s p e c i a l m e n t e e n ayuda alimentaria. • Sin e m b a r g o hay que señalar que: — el África n e g r a , d e b i d o a s u s u b d e s a r r o l l o , o c u p a el p r i m e r p u e s t o p a r a la m a y o r í a d e los d o n a n tes, i n c l u s o a u n q u e n o s e a s i e m p r e d e m a n e r a tan acentuada; — a l g u n o s p a í s e s d e o t r a s r e g i o n e s figuran e n t r e los diecisiete p r i n c i p a l e s b e n e f i c i a r i o s d e la ayud a c o m u n i t a r i a , c o m o , p o r e j e m p l o , I n d i a , Tail a n d i a , E g i p t o , Bolivia o B a n g l a d e s h .

¿A qué se asigna la ayuda

comunitaria?

• La ayuda comunitaria está fundamentalmente comp u e s t a (97 %) p o r d o n a c i o n e s , es decir, s u b v e n c i o n e s , m i e n t r a s q u e los p r é s t a m o s sólo r e p r e s e n t a n u n a p a r t e m í n i m a . S u g r a d o d e «liberalidad» es clar a m e n t e m á s a l t o q u e el d e la m e d i a d e los p a í s e s industrializados. • Estas donaciones están asignadas en su m a y o r parte a los p r o y e c t o s y p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o . La a y u d a a l i m e n t a r i a conserva, sin e m b a r g o , u n a i m p o r t a n c i a evidente, a u n q u e d e c r e c i e n t e (23 % e n 1988).

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483 • E n c u a n t o a la a y u d a a los p r o y e c t o s , é s t a abarc a t o d o s los s e c t o r e s del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social, p e r o c o n u n fuerte p r e d o m i n i o del d e s a r r o llo a g r í c o l a y r u r a l : se le d e d i c a m á s del 50 % de las i n v e r s i o n e s q u e t i e n e n u n a a s i g n a c i ó n sectorial.

África, Caribe, Pacífico: la «política de Lomé» A u n q u e la política d e c o o p e r a c i ó n d e la C o m u n i d a d se h a y a e x t e n d i d o al c o n j u n t o del Tercer M u n d o , la «política d e L o m é » sigue s i e n d o s u m a n i f e s t a c i ó n m á s c o n o c i d a , s e g u r a m e n t e p o r q u e es al m i s m o t i e m p o la m á s a n t i g u a y la m á s l o g r a d a . — El I Convenio de L o m é se firmó en la capital togolesa en 1975 e n t r e la C o m u n i d a d «ampliada» y c u a r e n t a y seis países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP). E s t e a c u e r d o era la p r o l o n g a c i ó n de los d o s Convenios de Yaunde, q u e r e g u l a b a n d e s d e 1963 las relaciones de cooperación e n t r e la E u r o p a de los Seis y dieciocho p a í s e s african o s y m a l g a c h e , p e r o , d e b i d o al a u m e n t o del n ú m e r o de m i e m b r o s , así c o m o a las i n n o v a c i o n e s significativas q u e a p o r t ó , el I Convenio CEE-ACP r e p r e s e n t a u n a m u t a c i ó n capital de la política c o m u n i t a r i a de c o o p e r a c i ó n . — E s t e C o n v e n i o se r e n o v ó p o r c u a r t a vez e n d i c i e m b r e d e 1989. D e s d e e n t o n c e s a b a r c a s e s e n t a y n u e v e países ACP, e n t r e los c u a l e s e s t á n la t o t a l i d a d d e los p a í s e s del África s u b s a h a r i a n a , i n c l u y e n d o N a m i b i a . M i e n t r a s q u e los a n t e r i o r e s C o n v e n i o s se h a b í a n firmado p o r p e r í o d o s d e d u r a c i ó n d e c i n c o a ñ o s , L o m é IV a b a r c a r á u n p e r í o d o d e diez a ñ o s , c o n f i r m a n d o , si fuese n e c e s a r i o , la p e r m a n e n c i a d e la r e l a c i ó n CEE-ACP. Cada Convenio h a a p o r t a d o mejoras y c o m p l e m e n t o s con respecto al anterior. Sin e m b a r g o , el m o d e l o original,

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484 m u c h a s veces calificado de ejemplo ú n i c o de c o o p e r a c i ó n Norte-Sur, h a m a n t e n i d o sus características fundamentales: • L a s e g u r i d a d d e las r e l a c i o n e s d e c o o p e r a c i ó n b a s a ­ das en u n régimen de derecho que resulta de u n contrato libremente negociado. • L a n a t u r a l e z a colectiva del c o n t r a t o firmado e n t r e d o s c o n j u n t o s d e p a í s e s , p r o h i b i e n d o p o r ello dis­ c r i m i n a c i o n e s d e c a r á c t e r político e n t r e m i e m b r o s del g r u p o . Se t r a t a d e u n a c o o p e r a c i ó n «no a l i n e a ­ da». • La instauración de instituciones c o m u n e s que ase­ g u r a n u n d i á l o g o p e r m a n e n t e e n t r e los m i e m b r o s : u n a A s a m b l e a p a r i t a r i a q u e r e ú n e a m i e m b r o s del P a r l a m e n t o E u r o p e o y a r e p r e s e n t a n t e s d e los p a í ­ ses ACP, u n Consejo d e M i n i s t r o s CEE-ACP, u n Co­ mité de Embajadores. • Y s o b r e t o d o , p a r a finalizar, u n p l a n t e a m i e n t o global de la c o o p e r a c i ó n , q u e se t r a d u c e e n la p u e s t a a dis­ p o s i c i ó n de los países ACP de u n a g a m a m u y diversi­ ficada d e i n s t r u m e n t o s q u e se refieren al m i s m o t i e m p o a la p r o m o c i ó n d e los i n t e r c a m b i o s (coope­ r a c i ó n comercial), la g a r a n t í a de los ingresos de ex­ p o r t a c i ó n d e las m a t e r i a s p r i m a s (los s i s t e m a s llama­ d o s c o r r i e n t e m e n t e «Stabex» y «Sysmin») y, p o r su­ p u e s t o , los d i s t i n t o s i n s t r u m e n t o s financieros q u e permiten apoyar proyectos y programas de desarro­ llo e n los d i s t i n t o s s e c t o r e s d e la v i d a e c o n ó m i c a , social y c u l t u r a l . El IV Convenio

de Lomé

(1990-2000)

— Sigue c e n t r a d o f u n d a m e n t a l m e n t e en el desarrollo a largo plazo. Se confirma el papel clave del desarrollo rural. Se h a c e hincapié de m a n e r a novedosa e n los p r o b l e m a s de­ mográficos y de m e d i o a m b i e n t e . Además, se insiste espe-

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De Lomé III a Lomé IV: medios financieros (millones de ecus)

TOTAL

8 500

L O M É III

12000 L O M É IV

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486 cialmente en la p r o m o c i ó n de la p e q u e ñ a e m p r e s a y de la inversión privada. — A ñ a d e a la g a m a d e i n s t r u m e n t o s e x i s t e n t e s u n nuevo dispositivo que, gracias a u n presupuesto especial d e 1.150 m i l l o n e s d e e c u s , p e r m i t e i n t e r v e n c i o n e s r á p i d a s d e s a n e a m i e n t o e c o n ó m i c o . D e e s t a m a n e r a , la Com u n i d a d p o d r á a p o r t a r u n a contribución original, espec i a l m e n t e e n c u a n t o a la s a l v a g u a r d i a d e los e q u i l i b r i o s sociales p a r a las necesidades políticas de ajuste estructural. — D i s p o n e , e n t o t a l , d e u n p r e s u p u e s t o financiero d e 12.000 m i l l o n e s d e e c u s ( p a r a el p e r í o d o 1990-1995), c o n u n a u m e n t o n o m i n a l del 40 % c o n r e s p e c t o a L o m é III, a d s c r i t o e n el 90 % a d o n a c i o n e s y el 10 % r e s t a n t e a p r é s t a m o s del B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s y a c a p i t a les riesgo. — C o n s o l i d a y a m p l í a la a p e r t u r a del m e r c a d o c o m u n i t a r i o a las e x p o r t a c i o n e s d e los p a í s e s ACP ( q u e d i s p o n í a n y a del libre a c c e s o e n m á s del 99 % d e los c a s o s ) y r e f u e r z a los m e c a n i s m o s d e e s t a b i l i z a c i ó n d e los i n g r e s o s de exportación (Stabex y Sysmin).

Del Mediterráneo a Asia y Latinoamérica: una red de acuerdos L a p o l í t i c a d e L o m é n o r e s u m e la p o l í t i c a d e c o o p e r a c i ó n d e la C o m u n i d a d . A ñ o t r a s a ñ o , é s t a h a t e j i d o u n a r e d d e a c u e r d o s q u e c u b r e n d e a h o r a e n a d e l a n t e la m a y o r p a r t e d e los p a í s e s d e l Sur. E l p l a n t e a m i e n t o «colectivo» q u e c a r a c t e r i z a la r e l a c i ó n C E E - A C P n o h a s i d o s i e m p r e p o s i b l e , p e r o la C o m u n i d a d h a p r o c u r a d o favor e c e r l o e n t o d a s p a r t e s y f o m e n t a r la c o o p e r a c i ó n r e g i o nal.

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487 Mediterráneo L o s p r i m e r o s a c u e r d o s se r e m o n t a n a los a ñ o s ses e n t a , p e r o fue a p a r t i r d e 1975, e n el m a r c o d e u n enfoq u e global d e s u s r e l a c i o n e s c o n los p a í s e s d e la c u e n c a m e d i t e r r á n e a , c u a n d o la C o m u n i d a d n e g o c i ó a c u e r d o s c o n la m a y o r í a d e los p a í s e s d e la r e g i ó n y e s p e c i a l m e n t e c o n los del M a g h r e b (Argelia, M a r r u e c o s , T ú n e z ) y del M a s h r e k ( E g i p t o , J o r d a n i a , L í b a n o , Siria), así c o m o c o n Israel. Se t r a t a d e a c u e r d o s q u e , a s e m e j a n z a del C o n v e n i o de Lomé, c o m b i n a n cooperación comercial y cooperac i ó n financiera y t é c n i c a , c o n la finalidad, al m i s m o t i e m p o , d e m a n t e n e r las c o r r i e n t e s d e i n t e r c a m b i o s d e e s t o s p a í s e s c o n la C o m u n i d a d (su p r i n c i p a l m e r c a d o ) y desarrollar su potencial económico. Estos acuerdos h a n sido firmados p o r u n a d u r a c i ó n i n d e t e r m i n a d a , fijándose los importes disponibles para ayuda financiera mediante p r o t o c o l o s c o n u n a d u r a c i ó n d e c i n c o a ñ o s : p a r a el p e r í o d o 1985-1991, e s t a a y u d a a s c i e n d e a 1.618 m i l l o n e s d e ecus. E n v í s p e r a s d e la firma d e n u e v o s p r o t o c o l o s , la Com u n i d a d se p r e p a r a p a r a volver a definir su política m e d i t e r r á n e a . La p r o x i m i d a d geográfica y la i n t e n s i d a d d e los i n t e r c a m b i o s d e c u a l q u i e r n a t u r a l e z a h a c e n efectivam e n t e q u e la e s t a b i l i d a d y la p r o s p e r i d a d d e la c u e n c a m e d i t e r r á n e a s e a n e l e m e n t o s clave d e la e s t a b i l i d a d y d e la p r o s p e r i d a d d e la C o m u n i d a d e n sí m i s m a . E s t a « r e n o vación» d e b e r í a b a s a r s e f u n d a m e n t a l m e n t e : • E n u n r e f u e r z o d e las financiaciones e x t e r n a s , p ú blicas y s o b r e t o d o p r i v a d a s , así c o m o e n u n a red u c c i ó n del e n d e u d a m i e n t o . • E n a c c i o n e s m á s a p o y a d a s e n favor d e la a u t o s u f i c i e n c i a a l i m e n t a r i a , la f o r m a c i ó n y la i n t e g r a c i ó n regional.

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488 Mundo

árabe

F u e r a d e los a c u e r d o s c e l e b r a d o s c o n los p a í s e s á r a b e s r i b e r e ñ o s del M e d i t e r r á n e o y c o n los sujetos al Conv e n i o d e L o m é (Djibouti, M a u r i t a n i a , S o m a l i a , S u d á n ) , la C o m u n i d a d h a firmado e n 1984 u n a c u e r d o m a r c o n o p r e f e r e n c i a l c o n Y e m e n del N o r t e , a c o g i d o p o r o t r a p a r t e a a l g u n o s p r o g r a m a s d e a y u d a c o m u n i t a r i o s , y e n 1988 u n a c u e r d o c o n el Consejo d e C o o p e r a c i ó n del Golfo (Arabia S a u d í , K u w a i t , Qatar, E m i r a t o s Á r a b e s U n i d o s , O m á n y Bahrein). Se trata de u n acuerdo comercial (no p r e f e r e n c i a l e n e s t a fase) y d e c o o p e r a c i ó n , q u e se refiere e s p e c i a l m e n t e a la i n d u s t r i a , la a g r i c u l t u r a , la e n e r g í a y la p r o m o c i ó n d e las i n v e r s i o n e s . D e n t r o d e u n m a r c o m á s a m p l i o , e n m a y o d e 1976 se inició u n «diálogo e u r o á r a b e » , e n el q u e p a r t i c i p a n t o d o s los p a í s e s d e la Liga Á r a b e . A p e s a r d e los a v a n c e s a p r e ciados en numerosos asuntos de cooperación económica, e s t a e m p r e s a t r o p e z ó c o n las dificultades d e u n a c u e r d o s o b r e las d e l i c a d a s c u e s t i o n e s d e O r i e n t e M e d i o . S i n e m b a r g o , e n 1989 se h a n c e l e b r a d o n u e v a s r e u n i o n e s , p a r a d a r n u e v o i m p u l s o a este g r a n p r o y e c t o . Asia y

Latinoamérica

A u n q u e la C o m u n i d a d d e s a r r o l l ó e n p r i m e r l u g a r u n a a s o c i a c i ó n de v e c i n d a d c o n África y el M e d i t e r r á n e o , enseg u i d a «mundializó» su política d e c o o p e r a c i ó n . El Consejo E u r o p e o p r o c l a m ó p o r p r i m e r a vez e n 1972 la n e c e s i d a d de u n a política global de c o o p e r a c i ó n a escala m u n d i a l . E s t a o r i e n t a c i ó n se c o n c r e t ó c o n la a p l i c a c i ó n d e dist i n t o s i n s t r u m e n t o s n u e v o s (véase m á s abajo) y c o n u n a e x t e n s i ó n a Asia y L a t i n o a m é r i c a d e las r e l a c i o n e s d e c o o p e r a c i ó n . F u e s o b r e t o d o d u r a n t e el d e c e n i o d e los o c h e n t a c u a n d o se i b a n a m u l t i p l i c a r los a c u e r d o s e n estas dos zonas:

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489 • En Asia: e n el d e c e n i o d e los s e t e n t a , p r i m e r o s acuerdos comerciales con India, Pakistán y Banglad e s h . E n los o c h e n t a , a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n c o n India y Pakistán, y primer acuerdo de cooperación r e g i o n a l c o n los p a í s e s d e la ANASE ( B r u n e i , I n d o ­ nesia, M a l a s i a , Filipinas, Singapur, Tailandia). P o r ú l t i m o , e n 1985, a c u e r d o m a r c o d e c o o p e r a c i ó n c o n China. • En Latinoamérica: a los a c u e r d o s e s t r i c t a m e n t e co­ m e r c i a l e s firmados c o n ciertos p a í s e s e n el d e c e n i o d e los s e t e n t a , les s u c e d i e r o n u n o s a c u e r d o s m a r c o d e c o o p e r a c i ó n c o n Brasil (1982), los p a í s e s del P a c t o A n d i n o (Bolivia, C o l o m b i a , E c u a d o r , P e r ú , Venezuela) (1983), los p a í s e s d e A m é r i c a C e n t r a l (Costa Rica, G u a t e m a l a , H o n d u r a s , N i c a r a g u a , Pa­ n a m á y S a l v a d o r ) (1985), y A r g e n t i n a (1990). Estos acuerdos m a r c o (aunque con algunas variantes) s o n del m i s m o t i p o : n o p r e v é n p r e f e r e n c i a s c o m e r c i a l e s p e r o se refieren, sin e m b a r g o , a la p r o m o c i ó n d e los in­ t e r c a m b i o s y a la i n s t a u r a c i ó n d e u n a c o o p e r a c i ó n e n dis­ t i n t o s s e c t o r e s e c o n ó m i c o s , científicos y t é c n i c o s . E s t a c o o p e r a c i ó n es evolutiva, p u d i e n d o r e s u l t a r n u e v o s p u n ­ t o s d e a p l i c a c i ó n del d i á l o g o p e r m a n e n t e q u e se p r o d u c e e n el s e n o d e las c o m i s i o n e s p a r i t a r i a s . N o i n c l u y e n dis­ p o s i c i o n e s e n c u a n t o a a y u d a financiera, p u d i e n d o atri­ b u i r s e ésta, sin e m b a r g o , a a l g u n o s d e e s t o s p a í s e s e n el m a r c o d e los d i s t i n t o s p r o g r a m a s d e los q u e d i s p o n e la Comunidad.

Una panoplia de instrumentos A d e m á s d e los dispositivos d e n a t u r a l e z a c o n t r a c t u a l p r e v i s t o s p o r los d i s t i n t o s a c u e r d o s , la c o o p e r a c i ó n co-

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490 munitaria dispone de toda u n a g a m a de instrumentos a los q u e h a d a d o f o r m a d e m a n e r a u n i l a t e r a l . — Promoción de los intercambios. A p a r t i r d e 1 9 7 1 , la C o m u n i d a d aplicó u n sistema de preferencias generalizad a s e n favor d e los p a í s e s del Tercer M u n d o , c u y o s p r o d u c t o s p u e d e n así a c c e d e r al m e r c a d o e u r o p e o sin d e r e chos de a d u a n a o con derechos reducidos. Este régimen h a sido regularmente revisado y mejorado. Por otro lado, la C E E financia u n a s a c c i o n e s d e p r o m o c i ó n c o m e r c i a l q u e d e b e r í a n p e r m i t i r a los p a í s e s a f e c t a d o s a p r o v e c h a r c o n efectividad las p o s i b i l i d a d e s ofrecidas p o r el m e r c a d o europeo. — Materias primas. La C o m u n i d a d y s u s E s t a d o s m i e m b r o s p a r t i c i p a n a c t i v a m e n t e e n las m ú l t i p l e s r e u n i o n e s o r g a n i z a d a s bajo los a u s p i c i o s d e la UNCTAD ( C o n f e r e n c i a d e las N a c i o n e s U n i d a s p a r a el C o m e r c i o y el D e s a r r o l l o ) y q u e p r e t e n d e n la firma d e a c u e r d o s intern a c i o n a l e s s o b r e los p r o d u c t o s d e b a s e . Se s a b e q u e , p o r falta d e c o n s e n s o e n t r e p a í s e s p r o d u c t o r e s y p a í s e s c o n s u m i d o r e s , este e n f o q u e m u l t i l a t e r a l , a p e s a r d e s e r i n d i s p e n s a b l e , n o h a d a d o los r e s u l t a d o s e s p e r a d o s . Desd e e n t o n c e s , la C o m u n i d a d h a t e n i d o q u e c o n f o r m a r s e c o n s o l u c i o n e s p a r c i a l e s , tales c o m o el S t a b e x p a r a los p a í s e s ACP; e n 1986, d e c i d i ó a p l i c a r u n s i s t e m a a n á l o g o p a r a los p a í s e s m e n o s a v a n z a d o s n o p e r t e n e c i e n t e s al g r u p o ACP. — Seguridad alimentaria. L a a y u d a a l i m e n t a r i a es u n i n s t r u m e n t o t r a d i c i o n a l d e la a y u d a c o m u n i t a r i a . P u e d e s e r a t r i b u i d a a t o d o s los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o , ind e p e n d i e n t e m e n t e d e los a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n , s i e m p r e q u e e s t é n e n s i t u a c i ó n d e déficit a l i m e n t a r i o e s t r u c t u ral o q u e t e n g a n q u e h a c e r frente a s i t u a c i o n e s d e u r g e n cia. S i n e m b a r g o , d u r a n t e e s t o s ú l t i m o s a ñ o s , la C o m u n i -

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491 d a d h a d a d o u n a n u e v a o r i e n t a c i ó n a s u a c c i ó n , c o n la fin a l i d a d , p r i n c i p a l m e n t e , d e i n t e g r a r m e j o r la a y u d a alim e n t a r i a e n el d e s a r r o l l o d e la p r o d u c c i ó n d e los p a í s e s beneficiarios. — Ayuda de urgencia. U n p r e s u p u e s t o especial h a c e q u e la C E E p u e d a i n t e r v e n i r r á p i d a m e n t e e n t o d a s las sit u a c i o n e s d e c a t á s t r o f e s (catástrofes n a t u r a l e s , h a m b r e s , conflictos) a favor d e las p o b l a c i o n e s a f e c t a d a s . S u s acc i o n e s , c o o r d i n a d a s c o n las de los E s t a d o s m i e m b r o s , y g r a c i a s a la a y u d a o p e r a t i v a d e las d i s t i n t a s o r g a n i z a c i o nes comunitarias, salvan cada a ñ o millares de vidas humanas. — Colaboración con las organizaciones no gubernamentales. E s t a n o se l i m i t a a las a y u d a s d e u r g e n c i a . Se refiere i g u a l m e n t e a las a c c i o n e s d e d e s a r r o l l o «a r a s d e tierra» llevadas a c a b o p o r las O N G e n el Tercer M u n d o , así c o m o a los p r o g r a m a s d e e d u c a c i ó n p a r a el d e s a r r o l l o e n E u r o p a . C o n u n p r e s u p u e s t o d e 90 m i l l o n e s d e e c u s e n 1990, la C o m u n i d a d es u n a s o c i a d o d e p r i m e r o r d e n p a r a las O N G . — Desarrollo rural e integración regional. P a r a los p a í ses q u e h a n firmado c o n la C o m u n i d a d u n o s a c u e r d o s q u e n o i n c l u y e n la a y u d a financiera, se h a p r e v i s t o u n p r e s u p u e s t o especial q u e p e r m i t e la financiación d e p r o y e c t o s e n d o s c a m p o s c o n s i d e r a d o s c o m o p r i o r i t a r i o s : el d e s a r r o l l o r u r a l y la i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l . E n ese m a r c o es d o n d e p o n e e n a p l i c a c i ó n la C E E s u s p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o e n Asia y e n L a t i n o a m é r i c a . — Cooperación industrial. E s t e t e m a h a s i d o r e c o g i d o p o r t o d o s los a c u e r d o s d e c o o p e r a c i ó n . E n 1988 se c r e ó u n i n s t r u m e n t o ad hoc, la «facilidad C h e y s s o n » , q u e t i e n e p o r finalidad el a p o y o financiero d e «joint v e n t u r e s » en-

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492 t r e e m p r e s a s e u r o p e a s y e m p r e s a s d e Asia, L a t i n o a m é r i c a y d e los p a í s e s m e d i t e r r á n e o s .

* * * Para m á s información: — El diálogo Europa-Sur. — El diálogo Europa-Sur en la

práctica.

Dos o b r a s p u b l i c a d a s p o r la C o m i s i ó n d e las C o m u n i ­ d a d e s E u r o p e a s , Dirección G e n e r a l de I n f o r m a c i ó n , Co­ m u n i c a c i ó n y Cultura, división de i n f o r m a c i ó n - d e s a r r o l l o .

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PROPUESTAS DE LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LA UNION POLÍTICA EN MATERIA DE POLÍTICA EXTERIOR COMÚN (*)

C a p í t u l o referido a la Política rrollo.

de Cooperación

al Desa­

— N o t a explicativa. — Texto a r t i c u l a d o . — Comentarios.

LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Nota explicativa 1. El Capítulo III, relativo a la Política de Coopera­ ción al Desarrollo proporcionaría finalmente unas bases y un lugar en el Tratado para esta política, e n t a n t o q u e , d e ­ j a n d o aparte ciertos casos de asociación, las acciones con ella r e l a c i o n a d a s h a n t e n i d o q u e f u n d a r s e , h a s t a a h o r a , e n el a r t í c u l o 2 3 5 , a falta d e o t r a s d i s p o s i c i o n e s e n el Tra­ tado. (*) Presentadas el 28 de febrero de 1991, fueron publicadas en «Europe» Documentos, en el núm. 1.697/98, del 7 de marzo de 1991. Traducción realizada por la O.R.S.I.

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494 Esto permitiría consolidar c l a r a m e n t e los objetivos de la cooperación al desarrollo y, especialmente, la i m p o r t a n c i a y la p r i o r i d a d q u e se c o n c e d e n al c o n c e p t o de p o b r e z a y a la atención d e d i c a d a a u n desarrollo equilibrado y d u r a d e r o , t e n i e n d o en c u e n t a las condiciones a q u e obliga el m e d i o a m b i e n t e . Estos objetivos se sitúan en el marco de los obje­ tivos generales de la política exterior común y se refieren e x p r e s a m e n t e a la p r o m o c i ó n de la d e m o c r a c i a y del E s t a d o de derecho, así c o m o al respeto de los derechos del h o m b r e . Todo ello s u p o n d r í a u n a m e j o r a d e c o h e r e n c i a y efica­ cia, s u b r a y a n d o el carácter, m á s c o m p l e m e n t a r i o q u e c o n c u r r e n t e , d e las c o m p e t e n c i a s d e la U n i ó n y d e a q u é ­ llas q u e c o n s e r v a n e n este c a m p o los E s t a d o s m i e m b r o s . P a r a e s t o s fines se h a p r e v i s t o q u e f o r m e n p a r t e d e la política c o m ú n t a n t o a c c i o n e s p r o p i a s d e la U n i ó n c o m o a c c i o n e s c o m u n e s d e la m i s m a y d e s u s E s t a d o s m i e m ­ b r o s , s i e m p r e q u e el p r i n c i p i o d e d i c h a s a c c i o n e s c o m u ­ n e s se h a y a d e c i d i d o d e a c u e r d o c o n u n p r o c e d i m i e n t o especial q u e i m p l i c a q u e el Consejo d e c i d e p o r u n a n i m i ­ d a d , p r e v i o d i c t a m e n c o n f o r m e del P a r l a m e n t o . 2. Los medios de acción de la política c o m ú n c o m p o r ­ t a n t o d o s los i n s t r u m e n t o s q u e t r a d i c i o n a l m e n t e se h a n venido u t i l i z a n d o e n este c a m p o ( c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a y técnica, a y u d a h u m a n i t a r i a , disposiciones comerciales, etcétera), así c o m o i n t e r v e n c i o n e s q u e p u e d e n favorecer las inversiones y m e d i d a s dirigidas a aliviar la d e u d a d e los países en vías de desarrollo. E n las c u e s t i o n e s q u e se deri­ v a n de la política c o m ú n , las o r i e n t a c i o n e s generales y los p r o g r a m a s p l u r i a n u a l e s definirán las a c c i o n e s a e m p r e n ­ d e r p o r la Unión, así c o m o las actividades c o m u n e s q u e d e b e r á n llevar a c a b o la U n i ó n y los E s t a d o s m i e m b r o s . E s t a s o r i e n t a c i o n e s y estos p r o g r a m a s se e s t a b l e c e r á n e n f o r m a de leyes a d o p t a d a s c o n j u n t a m e n t e p o r el P a r l a m e n ­ t o E u r o p e o y el Consejo, a p r o p u e s t a d e la Comisión. La U n i ó n —la ú n i c a c o m p e t e n t e p a r a a d o p t a r a c u e r d o s inter-

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495 n a c i o n a l e s e n aquellas m a t e r i a s en q u e a c t ú a p o r sí sola o a través de acciones c o m u n e s c o n los E s t a d o s m i e m b r o s — se beneficiaría de la u n i c i d a d de r e p r e s e n t a c i ó n en estos c a m p o s y en t o d a s las i n s t a n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s . 3. E n lo q u e concierne a las cuestiones que n o depen­ d e n de la acción de la Unión y de la acción común a la Unión y a los Estados miembros, se establecerá u n a estrecha coor­ dinación bajo la égida de la Comisión, con el fin de favore­ cer los factores p o t e n c i a l m e n t e c o m p l e m e n t a r i o s , evitando los riesgos de incoherencia y p o n i e n d o de relieve la especifid a d de la acción e u r o p e a en el p l a n o internacional.

TITULO Y

LA POLÍTICA EXTERIOR COMÚN CAPITULO III

LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Incluyase, e n su caso, u n artículo d e d i c a d o al futuro del r é g i m e n a c t u a l de los países y territorios de u l t r a m a r (PTOM) ( c u a r t a p a r t e del Tratado C E E ) , q u e de t o d o s m o ­ dos d e b e alinearse —o q u i z á ser i n c l u i d o — e n la política de c o o p e r a c i ó n al desarrollo en general. Cabría p e n s a r e n u n artículo (único) q u e recoja los artículos 131 (princi­ pios) y 136 ( p r o c e d i m i e n t o ) r e n o v a d o s a estos fines.

Artículo Y 20 La política común de cooperación al desarrollo tiene por objeto p r o m o v e r el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y social d e los p a í s e s e n vías de d e s a r r o l l o y d e s u s h a b i t a n t e s , y c o n -

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496 t r i b u i r a la s o l u c i ó n d e los p r o b l e m a s e s t r u c t u r a l e s d e la pobreza en estos países. E s t a política d e b e e s t a r d i r i g i d a a u n d e s a r r o l l o d u r a ­ d e r o y e q u i l i b r a d o e n t r e u n o s objetivos e c o n ó m i c o s , la g e s t i ó n r a c i o n a l del m e d i o a m b i e n t e y la m e j o r a d e los recursos naturales y humanos.

Artículo Y 21 La política

común

de cooperación

al desarrollo

supone:

— L a a c t u a c i ó n d e la U n i ó n , así c o m o a c c i o n e s c o ­ m u n e s d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m b r o s . — U n a c o o r d i n a c i ó n d e las d e m á s a c c i o n e s d e los E s ­ tados miembros.

Artículo Y 22 1.

Las acciones

de la Unión

implican:

— L a i n t r o d u c c i ó n d e r e g í m e n e s y m e d i d a s especia­ les e n el c a m p o d e la p o l í t i c a c o m e r c i a l , sin perjui­ cio d e las a c c i o n e s q u e e s t a b l e c e el C a p í t u l o II. — Medidas que tienen p o r objeto garantizar, p o r u n a p a r t e , u n m e j o r f u n c i o n a m i e n t o d e los m e r c a d o s internacionales de aquellos productos básicos cuya e x p o r t a c i ó n i n t e r e s a a p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o . T e r m i n o l o g í a u s a d a p a r a el P r o g r a m a I n t e g r a d o d e la C N U C D E , u n p r o g r a m a q u e c o m p r e n d e 18 p r o ­ d u c t o s ( p l á t a n o s , b a u x i t a , c a c a o , café, c o b r e , algo­ d ó n , fibras d u r a s , y u t e , té...), p o r lo q u e se exclu­ y e n el p e t r ó l e o y el o r o , i n c r e m e n t a n d o así s u t r a n s p a r e n c i a y s u eficacia, t e n i e n d o e n c u e n t a las t e n d e n c i a s del m e r c a d o ( f o r m u l a c i ó n q u e vuel­ ve a u t i l i z a r s e e n el a r t í c u l o 74 del C o n v e n i o d e

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497 L o m é IV), así c o m o c o n t r i b u i r , p o r o t r a p a r t e , a la e s t a b i l i z a c i ó n d e los i n g r e s o s p o r la e x p o r t a c i ó n , p r o c e d e n t e s d e los p r o d u c t o s b á s i c o s o r i g i n a r i o s d e los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o y, e s p e c i a l m e n t e , d e los p a í s e s m e n o s a v a n z a d o s (PMA). 2. La actuación de la Unión y las acciones comunes de la Unión y de los Estados miembros, se refieren: — A la c o o p e r a c i ó n e c o n ó m i c a y t é c n i c a . — A la a y u d a a l i m e n t a r i a y a la h u m a n i t a r i a . — A c u a l q u i e r o t r o i n s t r u m e n t o q u e p u e d a favorecer al d e s a r r o l l o , e s p e c i a l m e n t e e n lo q u e c o n c i e r n e al e s t a b l e c i m i e n t o y a los servicios, así c o m o a la cir­ c u l a c i ó n d e c a p i t a l e s y d e p e r s o n a s y a las m e d i d a s d i r i g i d a s a favorecer la p r o m o c i ó n y p r o t e c c i ó n d e las i n v e r s i o n e s . 3. E n los c a s o s e n los q u e p r o c e d e r e a l i z a r a c c i o n e s c o m u n e s p o r p a r t e d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m ­ b r o s , e n las m a t e r i a s a q u e se refiere el p á r r a f o 2, es el Consejo el q u e d e c i d e , p o r u n a n i m i d a d , previo d i c t a m e n c o n f o r m e del P a r l a m e n t o E u r o p e o y a p r o p u e s t a d e la Comisión. 4. El B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s c o n t r i b u y e , m e ­ d i a n t e s u s i n t e r v e n c i o n e s , a la a c t u a c i ó n d e la U n i ó n y a las a c c i o n e s c o m u n e s d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m ­ bros.

Artículo Y 23 1. Las orientaciones generales y los programas plurianuales definen la actuación de la Unión y las acciones comunes a la Unión y a los Estados miembros. Conforme a las d i s p o s i c i o n e s del a r t í c u l o Y 22, p á r r a f o 3, se estable­ c e n e n f o r m a d e leyes a p r o b a d a s e n c o d e c i s i ó n p o r el

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498 P a r l a m e n t o E u r o p e o y el Consejo, a p r o p u e s t a d e la Co­ m i s i ó n . E s t a s o r i e n t a c i o n e s y e s t o s p r o g r a m a s d e f i n e n las m e d i d a s d e e j e c u c i ó n q u e c o r r e s p o n d e n a los E s t a d o s miembros. 2. La Unión es la única competente p a r a , e n confor­ m i d a d c o n las d i s p o s i c i o n e s del a r t í c u l o Y 27, a d q u i r i r t o d o c o m p r o m i s o c o n v e n c i o n a l e n las c u e s t i o n e s q u e s o n objetivo d e la a c t u a c i ó n d e la U n i ó n y d e las a c c i o n e s co­ m u n e s a la U n i ó n y a los E s t a d o s m i e m b r o s . E n e s t a s c u e s t i o n e s , la U n i ó n e s t á r e p r e s e n t a d a p o r la C o m i s i ó n e n las r e l a c i o n e s c o n t e r c e r o s p a í s e s , e n el m a r ­ c o d e las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s y e n el d e las conferencias internacionales.

Artículo Y 24 1. E n lo q u e se refiere a las c u e s t i o n e s que no for­ man parte de la actuación de la Unión y de las acciones co­ munes a la Unión y a los Estados miembros, a que hace r e f e r e n c i a el a r t í c u l o Y 22, los E s t a d o s m i e m b r o s y la Co­ m i s i ó n t r a b a j a n d e f o r m a c o o r d i n a d a e n t o d a s las c u e s ­ t i o n e s d e i n t e r é s g e n e r a l d e la política d e c o o p e r a c i ó n al desarrollo. 2. C o n este fin, los E s t a d o s m i e m b r o s se m a n t i e n e n c o n t i n u a m e n t e i n f o r m a d o s e i n f o r m a n p r e v i a m e n t e a la C o m i s i ó n s o b r e t o d a s las a c c i o n e s p r e v i s t a s e n el m a r c o d e las a c t i v i d a d e s n a c i o n a l e s d e c o o p e r a c i ó n al d e s a r r o l l o y, e n p a r t i c u l a r , s o b r e los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s y los p r o ­ yectos de acuerdos a a d o p t a r con países terceros o con organizaciones internacionales. 3. Los E s t a d o s m i e m b r o s se a b s t i e n e n d e t o d a ini­ ciativa q u e p u e d a p e r j u d i c a r la c o h e r e n c i a y eficacia d e la a c t u a c i ó n d e la U n i ó n y d e las a c c i o n e s c o m u n e s a la U n i ó n y a los E s t a d o s m i e m b r o s a q u e h a c e r e f e r e n c i a el

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499 a r t í c u l o Y 22. P o r el c o n t r a r i o , favorecen la r e a l i z a c i ó n d e a c t i v i d a d e s q u e v e n g a n a c o m p l e t a r e f i c a z m e n t e estas úl­ t i m a s y a favorecer la c o n s e c u c i ó n d e los objetivos q u e e s t a b l e c e el a r t í c u l o Y 20. 4. E n lo q u e se refiere a las c u e s t i o n e s q u e c o n t e m ­ p l a el p á r r a f o 1, la C o m i s i ó n c o o r d i n a las p o s i c i o n e s d e los E s t a d o s m i e m b r o s e n las r e l a c i o n e s c o n p a í s e s t e r c e ­ r o s y e n las r e u n i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s . 5. A los fines a q u e h a c e n r e f e r e n c i a los p á r r a f o s 1 a 4, la C o m i s i ó n f o r m u l a r e c o m e n d a c i o n e s a los E s t a d o s m i e m b r o s . E n c a s o d e n e c e s i d a d , se e s t a b l e c e n m e d i d a s d e c o o r d i n a c i ó n s o b r e las b a s e s d e las leyes a d o p t a d a s d e a c u e r d o c o n el p r o c e d i m i e n t o p r e v i s t o e n el a r t í c u l o Y 2 3 , p á r r a f o 1.

COMENTARIOS AL CAPITULO III LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO El Consejo E u r o p e o h a r e c o n o c i d o la c o n v e n i e n c i a , e n la a c c i ó n i n t e r n a c i o n a l d e la C o m u n i d a d , d e c o n c e d e r un lugar importante a la política de cooperación al desarrollo. Al o b j e t o d e e x p r e s a r d i c h a i m p o r t a n c i a , se h a n reagrupado en un capítulo separado los artículos Y 20 e Y 24. La re­ a g r u p a c i ó n d e d i c h o s a r t í c u l o s se h a h e c h o a s i m i s m o c o n el fin d e s u b r a y a r q u e , a u n c u a n d o constituya una dimen­ sión significativa de la política exterior común, la política de cooperación al desarrollo incluye objetivos y especifici­ dades que le son propios. El Consejo E u r o p e o h a r e c o n o c i d o t a m b i é n la conve­ n i e n c i a d e fortalecer la i d e n t i d a d d e la C o m u n i d a d y la c o h e r e n c i a d e s u a c c i ó n a nivel i n t e r n a c i o n a l , las c u a l e s d e b e n e s t a r a la a l t u r a d e s u s n u e v o s r e t o s y d e s u s r e s ­ ponsabilidades.

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500 Se r e c u e r d a a este r e s p e c t o q u e , frente al i m p o r t a n t e r e t o q u e r e p r e s e n t a n la p r o m o c i ó n del d e s a r r o l l o y la luc h a c o n t r a la p o b r e z a , las r e s p o n s a b i l i d a d e s p r a g m á t i c a m e n t e a d q u i r i d a s h a s t a a h o r a p o r la C o m u n i d a d y p o r s u s E s t a d o s m i e m b r o s s o n a b s o l u t a m e n t e significativas, t a n t o e n el p l a n o c o m e r c i a l ( p r i m e r e x p o r t a d o r d e los PVD) c o m o a nivel financiero (ayuda pública que se concede a nivel europeo: CEE + Estados miembros reagrupados, que representa por sí sola el 42 % de la ayuda mundial frente el 15 % de USA y el 17% del Japón). El c a p í t u l o y los a r t í c u l o s s i g u i e n t e s n o t i e n e n o t r o objeto q u e el d e establecer, s o b r e las b a s e s j u r í d i c a s y p o líticas q u e c o r r e s p o n d e , el lugar, los objetivos, los c o m p o n e n t e s , a s í c o m o los p r o c e d i m i e n t o s d e d e c i s i ó n y l a s form a s d e a c c i ó n d e la política c o m ú n d e c o o p e r a c i ó n . Tienen t a m b i é n p o r o b j e t o fortalecer — a t r a v é s d e la a c c i ó n d e la U n i ó n , d e las a c c i o n e s c o m u n e s d e la U n i ó n y d e s u s E s t a d o s m i e m b r o s , así c o m o a t r a v é s d e la coord i n a c i ó n e n t r e e s t o s d i s t i n t o s e l e m e n t o s — la i d e n t i d a d y la c o h e r e n c i a d e las i n t e r v e n c i o n e s d e la U n i ó n e n este campo.

— Artículo Y 20 (objetivos de la política c o m ú n de cooperación al desarrollo) Este artículo define necesariamente en términos les los objetivos principales de dicha política. Tres tos m e r e c e n s e r e s p e c i a l m e n t e s e ñ a l a d o s :

generaelemen-

— L a i m p o r t a n c i a y la p r i o r i d a d d a d a s a la noción de pobreza; y a se t r a t e d e la p o b r e z a d e las c a p a s m á s d e s f a v o r e c i d a s d e los p a í s e s a f e c t a d o s o d e la p o b r e z a e c o n ó m i c a y social del c o n j u n t o d e c i e r t o s p a í s e s c o n s i d e r a d o s p o r la C o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l c o m o los m e n o s a v a n z a d o s (PMA).

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501 — L a a t e n c i ó n d e d i c a d a a la noción de desarrollo equilibrado y duradero, t e n i e n d o p a r t i c u l a r m e n t e e n c u e n t a l a s dificultades del e n t o r n o , q u e la polí­ tica d e la U n i ó n t i e n e v o c a c i ó n d e apoyar. — El lugar reservado al respeto de los derechos huma­ nos y de la dignidad de la persona, así como a la promoción de la democracia, en el marco de los ob­ jetivos generales de la política exterior común.

— Artículo Y 21 ( c o m p o n e n t e s de la política c o m ú n de cooperación al desarrollo) E s t e a r t í c u l o t i e n e p o r objeto distinguir entre los dos componentes de la nueva política de cooperación al desa­ rrollo, c u y o c o n t e n i d o y p r o c e d i m i e n t o s d e a p l i c a c i ó n se p r e c i s a n m á s a d e l a n t e , e n los a r t í c u l o s Y 22 e Y 2 3 , e n lo q u e se refiere al p r i m e r c o m p o n e n t e ( a c c i o n e s d e la U n i ó n y a c c i o n e s c o m u n e s d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m b r o s ) , y e n el a r t í c u l o Y 24, e n lo q u e se refiere a la c o o r d i n a c i ó n d e l a s d e m á s a c c i o n e s d e los E s t a d o s m i e m ­ bros.

— Artículo Y 22 (sectores, instrumentos y c a m p o de aplicación de las acciones de la Unión y de las acciones c o m u n e s de la Unión y de los Estados miembros) Párrafo 1 Las acciones que son competencia exclusiva de la Unión incluyen lógicamente medidas de política comercial común. I n c l u y e n i g u a l m e n t e la g e s t i ó n d e los i n s t r u m e n ­ t o s q u e t i e n e n p o r objeto la e s t a b i l i z a c i ó n d e los i n g r e s o s d e e x p o r t a c i ó n d e los p r o d u c t o s b á s i c o s q u e p r e s e n t a n u n

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502 p a r t i c u l a r i n t e r é s p a r a los PVD (Stabex, C o m p e x , Sysm i n ) , así c o m o las m e d i d a s p r e v i s t a s , n e g o c i a d a s o apli­ c a d a s p a r a a s e g u r a r u n m e j o r f u n c i o n a m i e n t o d e los mercados de dichos productos. Estas competencias con­ s a g r a n e n g r a n p a r t e el a c e r v o a c t u a l . P o r o t r a p a r t e , las f o r m u l a c i o n e s u t i l i z a d a s e n e s t e a r t í c u l o s o n las a p r o b a ­ d a s ya p o r la C o m u n i d a d e n el ú l t i m o C o n v e n i o d e L o m é y e n s u s t o m a s d e p o s i c i ó n e n la C N U C E D .

Párrafos 2 y 4 L a s a c c i o n e s d e la U n i ó n y las a c c i o n e s c o m u n e s d e la U n i ó n y d e s u s E s t a d o s m i e m b r o s , sin e n u m e r a r l a s d e f o r m a e x h a u s t i v a , s o n las q u e g e n e r a l m e n t e se u t i l i z a n p a r a a p o y a r las p o l í t i c a s d e d e s a r r o l l o q u e r e a l i z a n las a u t o r i d a d e s d e los PVD. E n este c o n t e x t o e s t á n p r e v i s t a s c o n t r i b u c i o n e s del B E L

Párrafo 3 Este párrafo tiene p o r objeto introducir u n procedi­ m i e n t o q u e p e r m i t a e s t a b l e c e r la n a t u r a l e z a y a m p l i t u d d e las a c c i o n e s c o m u n e s d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m b r o s e n las m a t e r i a s p r e v i s t a s e n el p á r r a f o 2. La puesta en marcha de dichas acciones comunes es indispen­ sable para dar a la política común de cooperación la masa crítica mínima necesaria para establecer su credibilidad y conferirle una identidad específica, tanto ante los beneficia­ rios de su cooperación como ante los demás donantes. Hay q u e r e c o r d a r , e n efecto, q u e , e n la a c t u a l i d a d , la a c c i ó n d e la U n i ó n sola ( C o n v e n i o d e L o m é y r e c u r s o s p r e s u p u e s t a ­ r i o s relativos a las d e m á s i n t e r v e n c i o n e s ) sólo r e p r e s e n t a algo m á s del 10 % d e la a y u d a global d e los E s t a d o s m i e m b r o s , p o r u n a p a r t e , y q u e , p o r o t r a , a p e s a r d e los

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503 esfuerzos y a r e a l i z a d o s e n ciertos c a m p o s y o r i e n t a c i o n e s g e n e r a l e s , las a c c i o n e s b i l a t e r a l e s d e los E s t a d o s m i e m ­ bros siguen siendo hasta ahora m u y descoordinadas. E s t e es el objeto del p r o c e d i m i e n t o p r e v i s t o e n el p á ­ r r a f o 3 (decisión del Consejo, r e s o l v i e n d o p o r u n a n i m i ­ d a d a p r o p u e s t a d e la C o m i s i ó n , p r e v i o d i c t a m e n confor­ m e del P a r l a m e n t o E u r o p e o e x p r e s a n d o s u c o n f o r m i ­ d a d ) , p r o c e d i m i e n t o q u e p e r m i t i r á , p r i n c i p a l m e n t e , iden­ tificar los objetivos g e n e r a l e s y las a c c i o n e s c o m u n e s a e m p r e n d e r , d e f o r m a significativa, eficaz y c o h e r e n t e , p o r la U n i ó n y p o r los E s t a d o s m i e m b r o s . A título de ejemplo, el Consejo podría decidir el lanzamiento de un plan contra la pobreza o la desertización, o incluso —si la Unión y los Estados miembros expresan su voluntad de hacerlo— to­ mar medidas para la disminución de la deuda. El Consejo p o d r í a identificar, s e g u i d a m e n t e , e n el s e n o d e d i c h a s d e ­ cisiones, c u á l e s d e e n t r e los i n s t r u m e n t o s e n u m e r a d o s e n el p á r r a f o 2 d e b e r í a n s e r u t i l i z a d o s c o n este fin.

— Artículo Y 23 (establecimiento de las orientaciones generales y de los programas plurianuales que definan las acciones de la Unión y las acciones comunes; competencia de la Unión en materia convencional; representación de la Unión) U n a vez e s t a b l e c i d o e n el p á r r a f o 3 del a r t í c u l o Y 22 el p r o c e d i m i e n t o a s e g u i r p a r a definir las a c c i o n e s c o m u n e s e n m a t e r i a d e c o o p e r a c i ó n al d e s a r r r o l l o , s e r á n e c e s a r i o traducir seguidamente, en medidas operacionales, líneas di­ rectivas bastante generales, y ello a t r a v é s de: — La definición d e l í n e a s d e a c c i ó n m e d i a n t e orienta­ ciones generales q u e a s e g u r e n u n a c o h e r e n c i a polí­ t i c a al c o n j u n t o d e las a c c i o n e s e m p r e n d i d a s p o r la C o m i s i ó n y p o r los E s t a d o s m i e m b r o s .

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504 — El e s t a b l e c i m i e n t o d e programas plurianuales que i d e n t i f i q u e n las a c c i o n e s p a r a llevar a c a b o los objetivos c u a l i t a t i v o s y c u a n t i t a t i v o s a alcanzar, así c o m o la distri­ b u c i ó n d e las t a r e a s e n t r e la C o m i s i ó n y los E s t a d o s miembros.

Párrafo 1 El p á r r a f o 1 del a r t í c u l o Y 2 3 define el p r o c e d i m i e n t o n e c e s a r i o p a r a llegar, e n b a s e a u n a mayoría cualificada, a e s t a s d e c i s i o n e s , e n c o m ú n c o n el P a r l a m e n t o E u r o p e o y a p r o p u e s t a d e la C o m i s i ó n . La eficacia d e la política d e c o o p e r a c i ó n d e la U n i ó n e s t a r á así a s e g u r a d a p o r la u n i ó n d e las d i s t i n t a s a c c i o n e s en u n mismo programa y por u n a constante coordina­ ción.

Párrafo 2 E s t e s e g u n d o p á r r a f o r e c u e r d a las disposiciones gene­ rales del artículo Y 27 en materia de compromisos conven­ cionales. L a U n i ó n es la ú n i c a c o m p e t e n t e p a r a a d q u i r i r c o m p r o m i s o s c o n v e n c i o n a l e s e n las m a t e r i a s r e l a c i o n a ­ d a s c o n las a c c i o n e s d e la U n i ó n o c o n las a c c i o n e s co­ m u n e s d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m b r o s , d e f i n i d a s é s t a s c o n f o r m e al p r o c e d i m i e n t o del a r t í c u l o Y 2 2 . 3 . L a lógica del n u e v o T r a t a d o c o n d u c e a c o n s i d e r a r q u e el C o n v e n i o d e L o m é q u e d a r e g u l a d o p o r este p á r r a f o . Paralelamente, c u a n d o estas materias sean tratadas e n el s e n o d e o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s o e n el m a r ­ c o d e c o n f e r e n c i a s i n t e r n a c i o n a l e s , la C o m i s i ó n e s t a r á e n c a r g a d a d e r e p r e s e n t a r a la U n i ó n . E s t e p o d r í a s e r el c a s o , p o r e j e m p l o , p a r a las d i s c u s i o n e s p r e v i s t a s e n el s e n o d e la C N U C E D o d e la FAO, así c o m o c o n m o t i v o d e

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505 u n a r e u n i ó n d e la C o n f e r e n c i a s o b r e el P r o g r a m a E s p e ­ cial d e Acción e n favor d e los p a í s e s m e n o s a v a n z a d o s (PMA).

— Artículo Y 24 (coordinación) P á r r a f o s 1, 2 y 3 Los Estados miembros continuarán llevando a cabo sus propias acciones nacionales en amplios sectores de la coope­ ración que no sean objeto de acciones de la Unión, ni de ac­ ciones comunes. Parece, por consiguiente, útil asegurar una mejor efica­ cia a la acción de los Estados miembros y de la Unión en materia de cooperación al desarrollo, previendo instrumen­ tos operativos y adecuados para asegurar la necesaria cohe­ rencia. El a r t í c u l o Y 24 t i e n e j u s t a m e n t e c o m o objetivo esta­ blecer dichos instrumentos, a saber: — L a información recíproca relativa a t o d a a c c i ó n p r e v i s t a a nivel n a c i o n a l y d e la U n i ó n e n m a t e r i a de cooperación; — L a coordinación q u e p u e d a d e r i v a r s e d e d i c h a in­ f o r m a c i ó n , así c o m o d e las exigencias d e c o h e r e n ­ cia g e n e r a l . El p á r r a f o 3 del a r t í c u l o s u b r a y a la n e c e s i d a d de u n a coherencia global del c o n j u n t o d e la política d e c o o p e r a ­ c i ó n a p l i c a d a p o r la U n i ó n y p o r los E s t a d o s m i e m b r o s , e n el m a r c o d e s u s c o m p e t e n c i a s n a c i o n a l e s . L a a c c i ó n d e la U n i ó n y d e los E s t a d o s m i e m b r o s d e b e ser c o m p l e ­ m e n t a r i a . E n t o d o c a s o , las a c c i o n e s llevadas a c a b o p o r los E s t a d o s m i e m b r o s d e b e n evitar o b s t a c u l i z a r la políti­ c a d e c o o p e r a c i ó n d e la U n i ó n .

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506 Párrafo 5 Con el fin de que este sistema sea operativo, la Comi­ sión deberá tomar toda iniciativa que considere oportuna, incluyendo si lo considera necesario propuestas de reco­ mendación a los Estados miembros. Ello n o excluye q u e , e n c i e r t a s m a t e r i a s q u e n o s e a n objeto d e a c c i o n e s d e la U n i ó n n i d e a c c i o n e s c o m u n e s , p e r o p u e d a n c o n s i d e r a r s e d e especial i m p o r t a n c i a , el Consejo d e c i d a a d o p t a r , c o n f o r m e a los p r o c e d i m i e n t o s i n d i c a d o s e n el a r t í c u l o Y 2 3 , medidas especificas vincu­ lantes. E s t e p o d r í a s e r el c a s o , p o r e j e m p l o , p a r a las dis­ c u s i o n e s o r g a n i z a d a s e n el m a r c o d e las r e u n i o n e s p e r i ó ­ d i c a s d e los ó r g a n o s del F M I y del B a n c o M u n d i a l (Asam­ b l e a s G e n e r a l e s , C o m i t é d e D e s a r r o l l o , B I R D / F M I , etc.).

Párrafo 4 E n el m i s m o s e n t i d o , la C o m i s i ó n c o o r d i n a r á , en el seno de las reuniones internacionales, la posición de los Estados miembros e n a q u e l l a s m a t e r i a s q u e n o s e a n obje­ t o específico d e la p o l í t i c a c o m ú n d e c o o p e r a c i ó n .

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TESTIGOS DE LA ESPERANZA «Caritas e n América Latina y el Caribe entre la década perdida y el umbral del año 2000»

SELAC SECRETARIADO LATINOAMERICANO DE CARITAS QUITO

INFORME DE MONS. JOSE VICENTE EGUIGUREN, SECRETARIO EJECUTIVO DE CARITAS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE Al XII Congreso Latinoamericano de Caritas Piriápolis,

13 de octubre

de 1990

INTRODUCCIÓN E n el o c t a v o a ñ o d e servicio a C a r i t a s d e A m é r i c a Lat i n a , h e c o n s i d e r a d o m i d e b e r p r e s e n t a r a este C o n g r e s o u n i n f o r m e q u e v a y a m á s allá d e u n c a n s a d o r l i s t a d o d e a c t i v i d a d e s y eventos. I n t e n t o d a r los e l e m e n t o s p a r a u n a visión global d e C a r i t a s e n A m é r i c a L a t i n a y el Caribe, e n la d é c a d a d e los 80: s u s logros y a v a t a r e s , s u s t e n d e n c i a s y p e r s p e c t i v a s , s u s g r a n d e s desafíos. E s c o s t u m b r e c e r r a r u n d o c u m e n t o c o m o el p r e s e n t e c o n los a g r a d e c i m i e n t o s exigidos p o r el p r o t o c o l o . Ya que, precisamente, m e propongo superar todo protocolo y r e n d i r h o n o r a la v e r d a d , c o m i e n z o p o r m a n i f e s t a r m i

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508 gratitud a quienes h a n hecho posible cumplir —con m u chos o pocos resultados— mi misión. Gracias: — Al Dios d e t o d a b o n d a d . — A « n u e s t r o s s e ñ o r e s , los p o b r e s » , c o m o d e c í a S a n Vicente d e P a ú l . — A los t r a b a j a d o r e s a n ó n i m o s d e la c a r i d a d y la j u s ticia, c u y o s n o m b r e s n o c o n s t a n e n las listas d e p a r t i c i p a n t e s e n C o n g r e s o s y q u e llevan la c a r g a m á s p e s a d a , t r a b a j a n d o d e sol a sol e n favelas y villorios, e n selvas, montañas y suburbios. — A los v i c e p r e s i d e n t e s d e C a r i t a s p a r a A m é r i c a Latin a , m o n s e ñ o r e s P á e z y B a m b a r é n , y a los p r e s i d e n t e s d e las o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s e n la R e g i ó n . — A G e r h a r d Meier y a los a m i g o s del S e c r e t a r i a d o Gen e r a l de Caritas I n t e r n a t i o n a l i s , «mi c a s a de Piazza S a n Calisto, 16»; a las Caritas h e r m a n a s de E u r o p a ; a los colegas de las S e c r e t a r í a s Regionales de o t r o s c o n t i n e n t e s . — A C o r U n u m y, e n particular, al s e ñ o r c a r d e n a l Etchegaray, al o b i s p o W a g n e r y a m o n s . M a r í n ; al CELAM, a s u s e c r e t a r i o g e n e r a l , M o n s . R o d r í g u e z ; al s e c r e t a r i o d e P a s t o r a l Social, P. P r i e t o . A ellos, C a r i t a s d e A m é r i c a Latin a debe, en gran medida, ser tenida en cuenta c o m o u n o d e los c e n t r o s vitales d e la P a s t o r a l Social, s u p e r a n d o así inútiles c o m p e t e n c i a s . — A la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l E c u a t o r i a n a y a s u sec r e t a r i o g e n e r a l , q u e h a n d a d o «albergue» al SELAC e n estos años. — A los a s e s o r e s del SELAC, c o n u n m e r e c i d o r e c u e r d o al d o c t o r F r a c c h i a y al R J o a q u í n C a s t r o . — Al p e r s o n a l d e la m i n ú s c u l a oficina del SELAC, q u e , t r a s b a m b a l i n a s del e s c e n a r i o i n t e r n a c i o n a l , se h a e n c a r g a d o d e escribir, multiplicar, e n v i a r y o r g a n i z a r m i llares d e c a r t a s , télex y d o c u m e n t o s , p a r a h a c e r efectiva la t a r e a d e u n a oficina d e a n i m a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n .

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509 — Y a u s t e d e s , directores y secretarios generales de las Caritas de A m é r i c a Latina, q u e r i d o s h e r m a n o s , c o n quie­ n e s h e c o m p a r t i d o c o m u n e s ideales, a n g u s t i a s y alegrías. U n a e s p e c i a l í s i m a m e m o r i a d e los q u e se n o s a d e l a n ­ t a r o n e n el c a m i n o , p a d r e S a n t i a g o B r u r o n , p r e s i d e n t e d e C a r i t a s Chile; m o n s . L u i s O s w a l d o Pérez, p r e s i d e n t e del S e c r e t a r i a d o d e P a s t o r a l Social d e E c u a d o r ; m o n s . Sa­ m u e l Silverio B u i t r a g o , p r e s i d e n t e del S e c r e t a r i a d o d e P a s t o r a l Social d e C o l o m b i a . C o m o lo h i c e e n Q u i t o , h a c e p o c o s m e s e s , e n el E n ­ c u e n t r o d e D i r e c t o r e s , h a g o m í a la a d m i r a b l e r e s p u e s t a del P. H a r i n g a la revista «Jesús», a d e c u á n d o l a a m i c a r g o y misión: Trato de vivir en la gratitud. Soy una memoria agradecida que me dice que he recibido en la Iglesia mucho amor. Y de CARITAS, confianza y amistad y aun la sal para la comida de cada día. Vivo en la gratitud hacia todos. C u m p l i d o y a este deber, e n t r o e n m a t e r i a . H e o r g a n i ­ z a d o m i i n f o r m e e n los s i g u i e n t e s c a p í t u l o s : I. II. III. IV.

La década perdida. H o r i z o n t e s eclesiales. C a r i t a s : l o g r o s y dificultades. U n a m i r a d a al futuro: los desafíos a C a r i t a s .

* P o r exigencias d e r e d a c c i ó n e n este i n f o r m e , c u a n ­ d o h a b l o d e «las Caritas» m e refiero a las o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s , lleven o n o ese nombre. I g u a l m e n t e , p a r a r e f e r i r m e a la r e g i ó n A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e , u n a s veces utilizo e s t a e x p r e s i ó n , o t r a s sólo d i g o «la región» y o t r a s «América L a t i n a » .

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510

I LA DECADA PERDIDA 1. H e r e l e í d o u n a frase d e G a b r i e l a M i s t r a l q u e cité h a c e o n c e a ñ o s , c u a n d o m e c u p o el h o n o r d e p r e s e n t a r , e n la X I A s a m b l e a G e n e r a l d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s , u n a visión d e A m é r i c a L a t i n a . E s m u y triste c o n s t a t a r q u e la s i t u a c i ó n , n o sólo n o h a m e j o r a d o , s i n o q u e se h a d e t e r i o r a d o y q u e las p a l a b r a s d e la p o e t i s a c h i l e n a t i e n e n d r a mática actualidad: «Seguí mi viaje de Chile arriba y he visto fealdades, corrupciones, políticas y matonerías de hacer llorar por esa América Latina que tanto yo quiero». No quiero abusar de vuestra paciencia en diagnósticos, d a t o s y cifras s o b r e u n a r e a l i d a d b i e n c o n o c i d a p o r t o d o s . E n e s t o s d í a s , p r e c i s a m e n t e , v u e s t r a s Iglesias se e m p e ñ a n e n analizar, d e s d e el á n g u l o d e la c u l t u r a , la realidad de nuestros pueblos y naciones, como necesaria p r e p a r a c i ó n a la IV A s a m b l e a G e n e r a l del E p i s c o p a d o Latinoamericano. Los b r a s i l e i r o s , p a d r e P e d r i n h o G u a r e s c h i e Ivo Folm a n , n o s e n t r e g a r o n el g u i ó n «Visión p a s t o r a l d e la realid a d e n A m é r i c a L a t i n a » , c o m o valioso a p o r t e al p r o c e s o d e reflexión q u e h a c o n s t i t u i d o el C o n g r e s o q u e e s t a m o s inaugurando. Al final del p r e s e n t e i n f o r m e , u s t e d e s e n c o n t r a r á n , e n a n e x o , los p r i n c i p a l e s i n d i c a d o r e s s o c i o - e c o n ó m i c o s d e la r e g i ó n y o t r a s i n f o r m a c i o n e s q u e a y u d a r á n a leer c o n ojos d e p a s t o r e s — p e r o c o n s e r i e d a d científica— la realid a d de este c o n t i n e n t e . S é a m e p e r m i t i d o t a n sólo e n u n c i a r a l g u n o s p r o b l e m a s c a r a c t e r í s t i c o s d e la d é c a d a p e r d i d a , los a ñ o s 80, q u e la CEPAL d e s c u b r e l a r g a m e n t e e n el l i b r o «Transformación productiva con equidad».

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511

1.1.

Retroceso económico

E l p a r á m e t r o p a r a m e d i r e s t e r e t r o c e s o es la c o m p a r a c i ó n d e n u e s t r o s l o g r o s c o n los o b t e n i d o s e n el c a m p o del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o p o r n u e s t r o s p r o p i o s p a í s e s e n d é c a d a s a n t e r i o r e s y c o n los n o t a b l e s a v a n c e s d e los p a í ses i n d u s t r i a l i z a d o s y los del S u d e s t e a s i á t i c o e n los a ñ o s 80. E n 1989, el P I B p o r h a b i t a n t e e n la r e g i ó n fue inferior e n u n 8% al r e g i s t r a d o e n 1977: 13 a ñ o s d e r e t r o c e s o ; inic i a m o s la d é c a d a del 90 c o n el p e s o d e u n a f o r m i d a b l e i n e r c i a recesiva.

EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE EN LA REGION AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Años

Evolución

1981

1983

1985

1987

1989

1981-1989

-1,9

-5,00

1,3

0,7

-1

-8,3

FUENTE: C E P A L .

PAISES CON MAYOR DETERIORO DEL PIB POR HABITANTE EN EL PERIODO 1980-1989

Perú Guatemala

-40,8 -33,1

Argentina Haití

-23,1 -12,0

FUENTE: C E P A L .

C o n s i g u e n , e n b u e n a m e d i d a , e s c a p a r d e este r e t r o c e so: C o s t a R i c a (33,5), C o l o m b i a (13,9), Chile (9,6) y Barb a d o s (8,1). Cifras r e l a t i v a m e n t e a l t a s d e d e s a r r o l l o del PIB por habitante.

Índice

512

1.2.

Pérdida del dinamismo

M i e n t r a s e n 1960 el v a l o r d e las e x p o r t a c i o n e s d e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e r e p r e s e n t a b a n el 7,6% d e las i m p o r t a c i o n e s m u n d i a l e s , e n 1988 r e p r e s e n t a r o n sólo el 3 , 3 % . S i m i l a r es la r e l a c i ó n e n el d e s c e n s o d e las i m p o r taciones.

1.3.

Carácter rebelde de los desequilibrios macroeconómicos

Se t r a t a , e n efecto, d e u n f e n ó m e n o m u c h o m á s a c e n t u a d o q u e el d e o t r a s é p o c a s : u n a e n f e r m e d a d d e difícil d i a g n ó s t i c o y r e s i s t e n t e a los t r a t a m i e n t o s m á s e n é r gicos.

1.4.

Creciente inflación

La inflación, el a u m e n t o del c o s t e d e vida, es el f a n t a s m a q u e h a v e n i d o r o n d a n d o e s t o s a ñ o s y q u e al final d e c u e n t a s es la m e d i d a c o n el q u e el p u e b l o j u z g a a s u s gob i e r n o s y el calvario d e q u i e n e s llevan la e c o n o m í a d e los hogares.

EVOLUCIÓN DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (Variaciones de diciembre a diciembre) Años

Inflación

1980

1982

1984

56,1

84,8

184,7

1986

64,60

1988

773,8

1989

1.023

FUENTE: C E P A L .

Índice

513 PAÍSES CON MAS ALTA INFLACIÓN

(En porcentajes) Años

Argentina Nicaragua Perú

1987

1988

1989

174 1.347,2 114,5

387 3.602,6 1.722,6

3.731 6.727 2.948

FUENTE: C E P A L .

1.5.

Debilitamiento del sector público

Salvo c o n t a d a s e x c e p c i o n e s , el s e c t o r p ú b l i c o e n t r a e n crisis a c a u s a d e l o s e r r o r e s del p a s a d o y la ineficiencia de su pesada maquinaria burocrática.

1.6.

Deuda externa

El tema, ustedes lo saben, es d e tal complejidad q u e s e r í a f a t u o si i n t e n t a r a a q u í t a n s ó l o d e s c r i b i r l o . C a b e t a n sólo decir q u e este p r o b l e m a seguirá p e s a n d o p o r largos años e n nuestras castigadas economías y q u e c o n s t i t u y e u n a d e l a s m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a salir d e la crisis.

DEUDA EXTERNA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE (En millones de dólares) Años

1980

Total 231.345 Banca Privada 157.545

1982

331.160 232.260

1984

373.319 259.954

1986

1988

399.608 419.440 263.336 256.840

FUENTE: C E P A L .

Índice

514

1.7.

Deterioro social

Los ajustes p a r a s u p e r a r los d e s e q u i l i b r i o s e c o n ó m i cos r e c a y e r o n s o b r e los e s t r a t o s m e d i o s p o b r e s d e la p o b l a c i ó n d e u n a r e g i ó n q u e vio c r e c e r s u p o b l a c i ó n e n la d é c a d a e n 86 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s (en 1989 a 4 4 8 m i llones). El f e n ó m e n o del d e s e m p l e o d e s b o r d a t o d a s las previs i o n e s , se d e t e r i o r a la c a l i d a d m i s m a del t r a b a j o y s u r e tribución. L a c l a s e m e d i a e x p u l s a m i l l a r e s d e p e r s o n a s al m u n d o d e la p o b r e z a , m i e n t r a s c r e c e e n f o r m a a l a r m a n t e el n ú m e r o d e los q u e v i v e n b a j o los niveles d e la p o b r e z a a b s o l u t a , es decir, e n la m i s e r i a ; el i n g r e s o p o r c a p i t a l d e e s t o s s e c t o r e s , c a l c u l a d o e n d ó l a r e s , es i n f e r i o r al d e 1970.

POBLACIÓN EN POBREZA EXTREMA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Años

N.° habitantes en pobreza extrema

% de los hogares

1980 1989

112.000.000 164.000.000

35 38

FUENTE: CEPAL.

1.8.

La vía de la violencia

La d é c a d a p e r d i d a s e r á r e c o r d a d a p o r la violencia q u e e n s a n g r e n t ó a A m é r i c a C e n t r a l y al P e r ú y C o l o m b i a . Q u e g r a n v e r d a d e r a a q u é l l a d e P a b l o VI: «La violencia e n g e n d r a violencia». L o q u e se c o n s i d e r ó c o m o e s t r a t e g i a p a r a llegar a la j u s t i c i a social c o n c l u y ó e n la m a y o r injusticia y e n el d e s a t e d e p a s i o n e s d e t o d o o r d e n . L a g u e r r a social se p r o p u s o d e s t r u i r las e s t r u c t u r a s injustas, p e r o a c a b ó

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515 e n t r o n i z a n d o a los e s t r a t e g a s d e la r e p r e s i ó n y c r e a n d o u n a s u b c u l t u r a del o d i o .

1.9.

La megápolis y el submundo de los hacinados urbanos

De a q u í a 10 a ñ o s , México s e r á la m a y o r u r b e del m u n d o y e n A m é r i c a L a t i n a e s t a r á n n u e v e d e las 50 m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s del m u n d o . El é x o d o c a m p o - c i u d a d h a c r e c i d o a c e l e r a d a m e n t e ; i m p o s i b i l i t a d a la c i u d a d d e a b s o r b e r las i n g e n t e s m a s a s d e m i g r a n t e s , h a c r e a d o c i n t u r o n e s d e i n c r e í b l e m i s e r i a q u e n a d a t i e n e n q u e envid i a r — m u y t r i s t e c o m p e t e n c i a — a los d r a m á t i c a m e n t e célebres de Calcuta.

1.10.

Migraciones forzadas

El é x o d o a E s t a d o s U n i d o s y C a n a d á c o n t i n ú a . E s e n c a m b i o f e n ó m e n o n u e v o el d e s p l a z a m i e n t o m a s i v o d e p o b l a c i o n e s a t e r r o r i z a d a s p o r la violencia ( C e n t r o a m é r i c a y P e r ú ) y el i n c r e m e n t o d e refugiados, q u e si c o m i e n z a a d i s m i n u i r e n C e n t r o a m é r i c a t i e n d e a i n c r e m e n t a r s e e n el área boliviana.

2.

DECADA DE APRENDIZAJE DOLOROSO

«Década perdida», «década también de aprendizaje d o l o r o s o » . Varios p a í s e s a v a n z a r o n e n el á m b i t o políticoi n s t i t u c i o n a l . E n 1979, las F u e r z a s A r m a d a s g o b e r n a b a n e n 15 p a í s e s : h o y t o d o s los g o b i e r n o s , c o n e x c e p c i ó n d e C u b a , s o n fruto d e la elección p o p u l a r y d e r é g i m e n democrático. L a t e n d e n c i a es ir a s o c i e d a d e s p l u r a l e s y p a r t i c i p a t i vas; se c o n s t a t a u n a p r o g r e s i v a d e s i d e o l o g i z a c i ó n e n el d e b a t e político y e c o n ó m i c o ; a l g ú n a v a n c e se h a d a d o e n el d o m i n i o d e las r e l a c i o n e s i n t e r r e g i o n a l e s .

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516

3.

DESAFÍOS PARA LOS AÑOS 90 «Está subiendo hasta el cielo un clamor cada vez más tumultuoso e impresionante. Es el grito de un pueblo que sufre y demanda justicia».

E s t e d r a m á t i c o g r i t o d e los o b i s p o s e n P u e b l a d e los Angeles es el m a y o r desafío p a r a la Iglesia y la s o c i e d a d civil. Los desafíos s o n m u c h o s . El p a d r e P i e r r e Bigó, e n s u c o n t r i b u c i ó n al l i b r o « P a s t o r a l Social», c i t a b a tres: La s o c i e d a d e c o n ó m i c a : u n p r o c e s o d e socialización. La s o c i e d a d política: u n p r o c e s o d e d e m o c r a t i z a c i ó n . L a c a l i d a d d e vida: u n p r o c e s o d e c u l t u r i z a c i ó n . A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e d e b e n r e e n c o n t r a r el c a m i n o del d e s a r r o l l o p e r d i d o e n la t u r b u l e n c i a d e los a ñ o s 80; fortalecer s u s débiles d e m o c r a c i a s , a j u s t a r s u s e c o n o mías a u n c a m b i o tecnológico m u n d i a l intensivo, modern i z a r el s e c t o r p ú b l i c o y m e j o r a r la d i s t r i b u c i ó n d e i n g r e sos.

4.

CARITAS EN LA DECADA PERDIDA

E n este e s c e n a r i o , a p e n a s e s b o z a d o , h a a c t u a d o CARITAS y s u S i s t e m a R e g i o n a l d e C o o p e r a c i ó n . ¿ H a s t a q u é p u n t o sus respuestas h a n sido coherentes? ¿Hemos sido, quienes llevamos u n a responsabilidad internacional, nac i o n a l y d i o c e s a n a , s u f i c i e n t e m e n t e l ú c i d o s e n la l e c t u r a d e la r e a l i d a d y e n d i s e ñ a r p r o g r a m a s a d e c u a d o s p a r a e v a n g e l i z a r s u s r e l a c i o n e s y c o n t r i b u i r al p e r f e c c i o n a miento? C u a l q u i e r a q u e s e a la r e s p u e s t a , la l e c c i ó n del p a s a d o d e b e s e r v i r n o s p a r a d e s c u b r i r c a m i n o s y t e n e r el coraje de recorrerlos.

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517

II HORIZONTES ECLESIALES U n o d e los p r o g r a m a s del S e c r e t a r i a d o N a c i o n a l d e P a s t o r a l Social d e C o l o m b i a , d e m a y o r y d u r a d e r a influencia e n la a c t i v i d a d p a s t o r a l , fue, n o m e c a b e d u d a , el d e a n i m a r a las j u r i s d i c c i o n e s eclesiásticas a r e a l i z a r el análisis d e s u r e a l i d a d eclesial. M e refiero al n o v e d o s o p r o g r a m a d e « M o n o g r a f í a s d e las j u r i s d i c c i o n e s eclesiásticas», a c u y o servicio el S e c r e t a r i a d o d e d i c ó s u s m e j o r e s esfuerzos y c r e ó u n a n o v e d o s a m e t o d o l o g í a q u e c o m p r o m e t í a a t o d o s los e s t a m e n t o s d e la c o m u n i d a d eclesial ( a ñ o s 1979-1985). Y es q u e n o s o t r o s , Iglesia, e s t a m o s m u y d i s p u e s t o s a «leer y j u z g a r » a la s o c i e d a d civil, p e r o n o s r e s i s t i m o s , y p a r a ello c r e a m o s m e c a n i s m o s d e defensa, a r e v i s a r n u e s tra propia vida y métodos pastorales. ¿Responde nuestra p a s t o r a l al estilo de J e s ú s ? ¿Se e n c a r n a e n las diversas c u l t u r a s ? ¿ E s c o h e r e n t e c o n los desafíos d e la r e a l i d a d a n a l i z a d a ? Se c o m p r e n d e la r e s i s t e n c i a , p u e s tal reflexión n o s t o c a d e cerca, c o m p r o m e t e y desafía. E s , c o m o t o d o e x a m e n d e c o n c i e n c i a , u n ejercicio d o l o r o s o . N o es m i p r o p ó s i t o e m i t i r u n j u i c i o s o b r e la Iglesia y el ejercicio d e s u p a s t o r a l e n A m é r i c a L a t i n a , y n o sólo p o r la c o m p l e j i d a d del t e m a q u e t r a s c i e n d e a este inform e y C o n g r e s o , s i n o p o r q u e tal j u i c i o n o s e r á o t r a c o s a q u e u n a o p i n i ó n p e r s o n a l . A la luz d e la « E c c l e s i a m S u a m » , d e P a b l o VI, y d e la d o c t r i n a s o b r e la c o m u n i ó n y p a r t i c i p a c i ó n d e P u e b l a , tal análisis, p a r a q u e p r o d u z c a frutos, d e b e s e r r e a l i z a d o p o r la c o m u n i d a d eclesial, p r e s i d i d a p o r s u l e g í t i m o pastor, e n las d i v e r s a s esferas d e la Iglesia: u n i v e r s a l y local. P a r a los fines d e este i n f o r m e m e es suficiente s u b r a y a r lo siguiente: L a Iglesia e n A m é r i c a L a t i n a , p r e o c u p a d a p o r s u p e r a r el análisis m a r x i s t a d e la r e a l i d a d , h a d e s a r r o l l a d o nove-

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518 d o s a s t é c n i c a s p a r a leer la r e a l i d a d social; p o c o h a h e c h o , e n c a m b i o , p a r a d e s a r r o l l a r m e t o d o l o g í a s d e reflexión s o b r e sí m i s m a . E n la d é c a d a q u e concluye, las Caritas de la r e g i ó n h a n d e b i d o a c t u a r al i n t e r i o r de u n a Iglesia q u e h a sufrido n o tables t r a n s f o r m a c i o n e s — e n aquello q u e n o es p e r m a n e n te ni esencial, p o r s u p u e s t o — . El p a n o r a m a eclesial de n u e s t r o s días n o es el de Medellín, ni siquiera el de P u e b l a . A los t u r b u l e n t o s a ñ o s 70, m a r c a d o s p o r el n a c i m i e n t o y e s p l e n d o r d e la Teología d e la L i b e r a c i ó n , y a u n d e belicosos grupos contestatarios, h a n seguido tiempos de c a l m a . L a s a g u a s t o r r e n c i a l e s se r e m a n s a n . El p e l i g r o e s t á —y m e p a r e c e q u e n o s o n p o c o s los q u e lo s u f r e n — e n a d o r m e c e r s e e n la c a l m a o e n d e j a r s e llevar p o r el c o m p l e j o d e t r i u n f a d o r e s y embestir, l a n z a e n ristre, c o n t r a los v e n c i d o s . D o s a c t i t u d e s q u e n o c o r r e s p o n d e n al estilo del S e ñ o r J e s ú s . A q u i e n e s e s t a m o s e m p e ñ a d o s e n el m i n i s t e r i o d e la caridad, nos preocupan, a m á s de aquellos grandes temas d e la fe, a l g u n o s f e n ó m e n o s p o r s u p a r t i c u l a r v i r u l e n c i a : 1. 2.

L a a g r e s i v a i n v a s i ó n d e la s e c t a s . Brotes de esplritualismos desencarnados y de movimientos integristas. 3. D e s á n i m o e n c r i s t i a n o s c o m p r o m e t i d o s p o r la n o ble c a u s a d e la j u s t i c i a y la p r o m o c i ó n h u m a n a o t e n d e n c i a a t r a b a j a r al m a r g e n d e la Iglesia local. 4. E s t a n c a m i e n t o , casi fosilización, d e a l g u n o s a g e n tes d e p a s t o r a l . 5. M o v i m i e n t o s a p o s t ó l i c o s r e a c i o s a i n t e g r a r s e e n la pastoral orgánica diocesana y parroquial. P o r o t r a p a r t e , existen s i g n o s e s p e r a n z a d o r e s p a r a la Iglesia y la p a s t o r a l social: 1. R e n o v a d o i n t e r é s p o r la D o c t r i n a Social d e la Iglesia.

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519 2. 3.

P r e s e n c i a activa y p u j a n t e d e los laicos e n la P a s t o r a l Social. C o n m o v e d o r e s t e s t i m o n i o s d e c a r i d a d , d e vivencia d e la o p c i ó n p o r los p o b r e s .

E s p e c i a l m e n c i ó n d e b o h a c e r d e la c e r c a n í a del V C e n t e n a r i o d e la E v a n g e l i z a c i ó n . La Iglesia e n A m é r i c a L a t i n a h a a s u m i d o c o n s e r i e d a d este a c o n t e c i m i e n t o , alej a d a d e m a n i p u l a c i o n e s y f a n a t i s m o s y d i s p u e s t a a enf r e n t a r los desafíos q u e tal a n i v e r s a r i o le significa e n el presente y futuro. L a figura c e n t r a l q u e h a d o m i n a d o el e s c e n a r i o d e la Iglesia u n i v e r s a l y l a t i n o a m e r i c a n a , h a sido el P a p a J u a n P a b l o II: s u s visitas a p o s t ó l i c a s , s u estilo d e g o b i e r n o y s u p e n s a m i e n t o h a n m a r c a d o p r o f u n d a m e n t e a la Iglesia y c o n t i n u a r á i n f l u y e n d o p o d e r o s a m e n t e e n la d é c a d a q u e iniciamos.

III CARITAS: LOGROS Y DIFICULTADES 1. CARITAS INTERNATIONALIS L a XI A s a m b l e a G e n e r a l d e C a r i t a s (1983) eligió n u e vos r e s p o n s a b l e s d e la C o n f e d e r a c i ó n . Se r e t i r a n M o n s . H u s s l e r y el d o c t o r F r a c c h i a y les s u c e d e n el c a r d e n a l d o N a s c i m e n t o y el s e ñ o r Meier. C o n c l u y e u n a é p o c a y c o m i e n z a o t r a . Al s e c r e t a r i o filósofo s u c e d e el secretar i o t é c n i c o . Al e q u i p o del S e c r e t a r i a d o i n t e g r a d o p o r F r a c c h i a , F e r n a n d o , Cangy, G r a n g e , J a r a m i l l o , Peschi, Vercaenst, d e e x t r a c c i ó n m a y o r i t a r i a m e n t e l a t i n a y o r i e n t a d o a s u b r a y a r lo d o c t r i n a l , sigue el g r u p o d e Meier, Stager, Vitillo, F i t z p a t r i c k , L o r e n z o n i , d e o r i g e n s u i z o - a m e r i c a n o y e m p e ñ a d o e n o b t e n e r r e s u l t a d o s c o n c r e t o s frente a problemas concretos.

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520 Si e n lo t e ó r i c o , a m i e n t e n d e r , se h a d a d o u n r e t r o c e so, o u n a n u e v a d i r e c c i ó n — y a q u e el p r a g m a t i s m o es t a m b i é n u n a filosofía—, el S e c r e t a r i a d o h a l o g r a d o d i n a m i z a r la c o o p e r a c i ó n financiera inter-Cáritas. Así, p o r e j e m p l o , si es c i e r t o q u e el F o n d o d e Ayuda M u t u a es o b j e t o d e fuertes críticas, s u m o n t o se h a e l e v a d o n o t a b l e m e n t e y financia el 9 0 % d e las e s t r u c t u r a s r e g i o n a l e s del Tercer M u n d o a m á s d e n u m e r o s o s p r o y e c t o s d e las Caritas nacionales y diocesanas. A e s t o se s u m a el n o t a b l e d e s a r r o l l o d e las C a r i t a s europeas, que h a n logrado ocupar u n espacio importante en la a y u d a al Tercer M u n d o . C a r i t a s t i e n e p r e s e n c i a e n el c o n c i e r t o d e E u r o p a y m a n t i e n e c o n s t a n t e r e l a c i ó n c o n la Comunidad Económica Europea. E n numerosos países del viejo m u n d o los g o b i e r n o s e s t á n c a n a l i z a n d o p o r Car i t a s c o n s i d e r a b l e s r e c u r s o s p a r a a t e n d e r las e m e r g e n c i a s y el d e s a r r o l l o . Cito, a m a n e r a d e e j e m p l o : H o l a n d a , Alem a n i a , N o r u e g a e Italia. A las C a r i t a s e u r o p e a s c o m i e n z a n a s u m a r s e las del S u d e s t e a s i á t i c o e n el esfuerzo d e a y u d a r a los p u e b l o s pobres. Testigos s o m o s t o d o s n o s o t r o s d e este a c r e c e n t a r s e e n cifras — d ó l a r e s , m a r c o s , f r a n c o s — la s o l i d a r i d a d c o n los p u e b l o s c a s t i g a d o s p o r las e m e r g e n c i a s o q u e se p r o p o n e n ensayar proyectos alternativos de desarrollo. E n los o n c e a ñ o s d e g o b i e r n o del d o c t o r F r a c c h i a , el S e c r e t a r i a d o e n R o m a n o c o n t ó c o n u n «servicio p a r a A m é r i c a L a t i n a » , c o m o lo h a b í a p a r a África y Asia. L a p o d e r o s a p e r s o n a l i d a d del s e c r e t a r i o g e n e r a l s u p l í a e s a falencia. El s e ñ o r M e i e r o r g a n i z a u n servicio p a r a n u e s t r a r e g i ó n y lo confía, s u c e s i v a m e n t e , a la s e ñ o r i t a M a r í a P i n t o y al P. N e l s o n Viola. R e c o n o c e m o s los esfuerzos q u e ellos h a n h e c h o y h a c e n p a r a servir a n u e s t r a s C a r i t a s y al S i s t e m a R e g i o n a l . E s m u c h o lo q u e h a n c o n s e g u i d o y el servicio va g a n a n d o e n e x p e r i e n c i a y eficacia. N o h a log r a d o , sin e m b a r g o , iguales éxitos e n p e n e t r a r del p e n s a -

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521 m i e n t o l a t i n o a m e r i c a n o los p r o g r a m a s y e s t r u c t u r a s del S e c r e t a r i a d o G e n e r a l . E s n o t a b l e , p o r e j e m p l o , la a u s e n cia d e n u e s t r o m u n d o e Iglesia e n las p u b l i c a c i o n e s del S e c r e t a r i a d o y e n los e v e n t o s q u e o r g a n i z a , e n los q u e n o r m a l m e n t e confía a c o n f e r e n c i s t a s a m e r i c a n o s , e u r o p e o s del N o r t e o, e n a l g u n o s c a s o s , a s i á t i c o s , la o r i e n t a c i ó n ideológica. I n c i d e n t a l m e n t e , el E n c u e n t r o d e D i r e c t o r e s d e Q u i t o (1990) h i z o n o t a r q u e n o es j u s t o dejar t a n t a r e s p o n s a b i l i d a d al Servicio p a r a A m é r i c a L a t i n a , q u e e n fin d e c u e n t a s es u n a p e r s o n a ya r e c a r g a d a d e t r a b a j o ; c o r r e s p o n d e al v i c e p r e s i d e n t e d e C a r i t a s p a r a A m é r i c a L a t i n a y a los d e l e g a d o s d e n u e s t r a r e g i ó n , al C o m i t é Ejecutivo, c u m plir t a n i m p o r t a n t e función. Si e n el S e c r e t a r i a d o G e n e r a l d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a lis el p r a g m a t i s m o s u c e d e a la filosofía, es j u s t o a d v e r t i r el a v a n c e d o c t r i n a l q u e se h a d a d o e n n u m e r o s a s C a r i t a s e u r o p e a s , e m p e ñ a d a s e n la « a n i m a c i ó n d e la s o c i e d a d eclesial y civil» al i n t e r i o r d e s u s p a í s e s , e n la f o r m a c i ó n de agentes y voluntarios, y en apoyar —con algunas cond i c i o n e s y d i f i c u l t a d e s — p r o y e c t o s d e f o r m a c i ó n e n el Tercer M u n d o . Los d o c u m e n t o s y e s t u d i o s d e C a r i t a s d e E s p a ñ a y d e Italia, las p r o f é t i c a s d e n u n c i a s d e S e c o u r s C a t h o l i q u e , c o m o a q u e l l a f a m o s a c a r t a «Y los p o b r e s , s e ñ o r p r e s i d e n te», las i n v e s t i g a c i o n e s d e C a r i t a s Suiza, etc., i n d i c a n fuertes c o m p r o m i s o s c o n la p a s t o r a l y la n e c e s i d a d d e s u s t e n t a r la a c c i ó n e n b a s e s teológicas sólidas. L a c o n c i e n c i a d e q u e C a r i t a s es « u n a familia universal» c r e c e c a d a d í a y se e x p r e s a n o sólo p o r el i n c r e m e n t o d e la a y u d a , s i n o p o r la fidelidad a la familia: r e s p e t a r los c r i t e r i o s y p r i o r i d a d e s d e la Iglesia y C a r i t a s locales, y p a s a r la a y u d a a t r a v é s d e ellas. E s t a n o r m a — q u e t i e n e u n a fuerte s u s t e n t a c i ó n teológica— se q u e b r a n t a , l a m e n t a b l e m e n t e , e n a l g u n o s c a s o s p o r c u l p a d e las C a r i t a s d o n a n tes y e n o t r o s p o r las C a r i t a s r e c e p t o r a s .

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522 De las C a r i t a s r e c e p t o r a s , c u a n d o n o l o g r a n s u p e r a r s u s crisis i n s t i t u c i o n a l e s q u e las d e b i l i t a n y las i n c a p a c i t a n p a r a c a n a l i z a r las d o n a c i o n e s , c u a n d o n o s o n t r a n s p a r e n t e s e n el u s o y r e n d i c i ó n d e c u e n t a s , c u a n d o las Conferencias Episcopales d a n m a n d a t o s ambiguos. De p a r t e d e las C a r i t a s d o n a n t e s , c u a n d o n o l o g r a n s u p e r a r s u s c r i t e r i o s c o l o n i a l i s t a s , c u a n d o p r e f i e r e n el r e sultado inmediato a trabajos m á s hondos y duraderos, c u a n d o se d e j a n t e n t a r p o r la «viveza criolla» d e l a t i n o americanos o extranjeros asimilados que inventan organ i z a c i o n e s a la m e d i d a d e i n g e n u o s y g e n e r o s o s d o n a n tes. Debemos, por desgracia, l a m e n t a r que alguna organiz a c i ó n m i e m b r o d e C.I. se e m p e ñ e e n m a n t e n e r e n n u e s t r o s p a í s e s p r o g r a m a s p a r a l e l o s a los d e las C a r i t a s n a c i o n a l e s , c o n oficinas y p e r s o n a l d e p e n d i e n t e d i r e c t a m e n t e d e la m e t r ó p o l i d o n a n t e . Tal e s t r a t e g i a n o c o n t r i b u y e a c o n s t r u i r la Iglesia local, q u e a final d e c u e n t a s es la q u e p e r m a n e c e y la q u e d e b e crecer, y es q u e e n la s o l i d a r i d a d i n t e r n a c i o n a l e n t r e Iglesias el m á x i m o ideal d e la Iglesia d o n a n t e d e b e ser c o m o el d e J u a n el B a u t i s t a : «Es p r e c i s o q u e el S e ñ o r c r e z c a y yo d i s m i n u y a » , es p r e c i s o q u e la Iglesia local se fortalezca a tal p u n t o d e r e q u e r i r c a d a vez m e n o s la a y u d a d e la Iglesia d o n a n t e y c o n v e r t i r s e a s u vez e n Iglesia q u e a y u d a .

2. 2.1.

LAS CARITAS DE AMERICA LATINA La urgencia de la pobreza

Los d o c u m e n t o s d e M e d e l l í n y P u e b l a e s t á n c o l m a d o s d e profético d r a m a t i s m o s o b r e la m i s e r i a e n la q u e viven m i l l a r e s d e seres h u m a n o s e n A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e . L a c o n o c i d a p á g i n a d e los r o s t r o s sufrientes d e Cristo es y a d e a n t o l o g í a e n la l i t e r a t u r a c r i s t i a n a .

Índice

523 L a p r i m e r a o c u p a c i ó n d e C a r i t a s es c u i d a r d e los p o ­ b r e s . De este objetivo c o m ú n n a c e n , sin e m b a r g o , las m á s h o n d a s divergencias en nuestras instituciones. Es proble­ m a d e i n t e r p r e t a c i ó n d e la m i s e r i a y s u s c a u s a s , y d e c o n ­ c e p c i ó n d e la s o l i d a r i d a d . H a y q u i e n i n t e r p r e t a la c a r i d a d c o m o la d i s t r i b u c i ó n q u e h a c e el p a d r e d e familia, c a d a día, a s u s hijos m e n o r e s q u e t i e n e n n e c e s i d a d d e a l i m e n ­ to, vestido, m e d i c i n a s . E n el o t r o e x t r e m o e s t á n los q u e c r e e n q u e la c a r i d a d , e n la a c t u a l c o y u n t u r a , p a s a p o r el c a m i n o d e la l i b e r a c i ó n , a u n a riesgo d e la violencia. E s ­ t á n t a m b i é n los q u e o p t a n p o r n o p l a n t e a r s e el p r o b l e m a , q u e es o t r a f o r m a d e ideología.

2.2.

La emergencia, una constante

A la m a n s a y s e r e n a geografía d e C e n t r o e u r o p a , se c o n t r a p o n e la t u r b u l e n t a geografía l a t i n o a m e r i c a n a : p a í ­ ses a s e n t a d o s e n el c i n t u r ó n d e fuego a lo l a r g o d e la cor­ dillera a n d i n a ; p a í s e s a m e n a z a d o s p o r la furia d e los ci­ c l o n e s e n el Caribe; p a í s e s s o m e t i d o s a i n c r e í b l e s i n u n d a cines e n las c u e n c a s del P a r a n á y el Plata; p a í s e s q u e sa­ b e n del h a m b r e y la sed e n las s e q u í a s del N o r d e s t e del B r a s i l o d e los a l t i p l a n o s b o l i v i a n o s . L a e m e r g e n c i a es desafío p a r a n u e s t r a s C a r i t a s y a m e ­ n a z a p e r m a n e n t e p a r a su desarrollo institucional armóni­ co y p a r a el c u m p l i m i e n t o de p r o g r a m a s d e evangelizac i ó n d e lo social. T a n t o C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s c o m o las C a r i t a s e u r o ­ p e a s y a m e r i c a n a s e s t á n c o n s c i e n t e s d e la g r a v e d a d d e las e m e r g e n c i a s y n o h a n e s c a t i m a d o esfuerzos p a r a a f r o n t a r j u n t o s el p r o b l e m a y e s t u d i a r su f e n o m e n o l o g í a y c o n s e ­ c u e n c i a s . Así lo h i c i e r o n e n el S e m i n a r i o L a t i n o a m e r i c a ­ n o s o b r e E m e r g e n c i a s c a u s a d a s p o r la N a t u r a l e z a , cele­ b r a d o en Bogotá y organizado por Caritas Internationa­ lis, el SELAC y el S e c r e t a r i a d o N a c i o n a l d e P a s t o r a l So­ cial d e C o l o m b i a .

Índice

524

2.3.

Continuación de una tipología

E n s u c é l e b r e i n f o r m e a la X I A s a m b l e a G e n e r a l , el d o c t o r F r a c c h i a p r e s e n t ó u n a t i p o l o g í a d e las o r g a n i z a ­ c i o n e s m i e m b r o s d e la C.I.; s u e x p o s i c i ó n es a ú n v á l i d a p a r a catalogar a las Caritas de nuestra región. a)

Agencias

sólo de ayuda

exterior

Son organizaciones que n o realizan u n trabajo de pas­ t o r a l social e n el i n t e r i o r d e s u s p a í s e s , s i n o sólo u n a sen­ sibilización p a r a c a p t a r r e c u r s o s q u e u t i l i z a n l u e g o e n a y u d a a p r o g r a m a s d e e m e r g e n c i a o d e d e s a r r o l l o fuera del p a í s . b)

Agencias

de servicio social

empresarial

O r g a n i z a n u n a a s i s t e n c i a social a m a r g i n a d o s c o n ser­ vicios sociales t é c n i c a m e n t e e s t r u c t u r a d o s y c o o r d i n a d o s , g e n e r a l m e n t e e n e s t r e c h a c o o r d i n a c i ó n c o n el E s t a d o . c)

Agencias de tipo empresarial, en el desarrollo

con

acento

La p r e o c u p a c i ó n c e n t r a l es la g e s t i ó n d e p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o t e n d e n t e s al m e j o r a m i e n t o g e n e r a l d e las c o n d i c i o n e s d e v i d a d e los g r u p o s d e b a s e . E n los m o d e l o s b y c existe u n a i n f r a e s t r u c t u r a t é c n i ­ ca; se i m p a r t e c a p a c i t a c i ó n a p r o f e s i o n a l e s y v o l u n t a r i o s , p e r o sin c o n s i d e r a c i ó n específica d e los p r o b l e m a s globa­ les d e la m a r g i n a c i ó n . d)

Organización

de

animación

S o n o r g a n i z a c i o n e s q u e c r e e n q u e la e d u c a c i ó n del c o n j u n t o d e la c o m u n i d a d eclesial, p a r a d e s p e r t a r e n ella

Índice

525 el ejercicio d e las r e s p o n s a b i l i d a d e s sociales, es la fun­ c i ó n c e n t r a l d e C a r i t a s y e s t r u c t u r a n s u s p r i n c i p a l e s ser­ vicios e n e s t a p e r s p e c t i v a . N o c r e e n , e n c a m b i o , e n la c e n t r a l i d a d d e la f u n c i ó n d e la c o o r d i n a c i ó n y n o q u i e r e n a s u m i r u n a r e s p o n s a b i l i d a d e n este c a m p o . P i e n s a n q u e la a n i m a c i ó n r e q u i e r e la c r e a c i ó n d e o b r a s y servicios a m o d o ejemplativo, q u e m u e s t r e n c o n c r e t a m e n t e a la so­ c i e d a d c ó m o se p u e d e p r o c e d e r si se q u i e r e n a f r o n t a r los p r o b l e m a s d e la m a r g i n a c i ó n social.

e)

Órganos de pastoral

social

S o n o r g a n i s m o s oficiales d e las C o n f e r e n c i a s E p i s c o ­ p a l e s p a r a la a n i m a c i ó n y la c o o r d i n a c i ó n g l o b a l d e t o d o el t r a b a j o s o c i a l d e la Iglesia local. D e n t r o d e e s t e g r u p o existen sub-modelos: u n a s veces estos o r g a n i s m o s , p a r a r e a l i z a r la m i s i ó n q u e se les h a e n c o m e n d a d o , c a r e c e n d e t o d o servicio d i r e c t o q u e n o s e a e d u c a t i v o ; o t r a s ve­ ces o r g a n i z a n , p o r r a z o n e s c i r c u n s t a n c i a l e s , e n f o r m a p r e v i s o r i a a l g u n o s servicios d i r e c t o s ; u n a s veces ejercen, p o r i n d i c a c i ó n d e la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l , la f u n c i ó n d e J u s t i c i a y P a z , y o t r a s n o la ejercen, m a n t e n i é n d o s e , s i n e m b a r g o , e n e s t r e c h a c o r r e s p o n s a b i l i d a d c o n la Co­ misión Nacional; en algunos casos, estos organis­ m o s s o n d e p a r t a m e n t o s d e la S e c r e t a r í a G e n e r a l d e la Conferencia Episcopal y en otros, estructuras y adminis­ traciones autónomas, a u n q u e sometidas a control de aquélla. E n A m é r i c a L a t i n a y el Caribe, al igual q u e e n el r e s t o d e la C o n f e d e r a c i ó n , n o existen m o d e l o s p u r o s ; se p u e d e c a t a l o g a r a las C a r i t a s d e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e a p a r t i r d e su o c u p a c i ó n p r i n c i p a l y p r i o r i t a r i a i n d e p e n ­ d i e n t e m e n t e del m a n d a t o d e la j e r a r q u í a , es decir, p o r lo q u e h a c e n , n o p o r el d e b e r ser.

Índice

526 Agencias de ayuda al exterior y de servicio social 1 Agencias de tipo empresarial para la asistencia social y el desarrollo 6 Organizaciones de ayuda al desarrollo, con algunos programas de animación 8 Organismos de animación en vías de ser órganos de la pastoral social 4 Organismos de pastoral social 12

2.4.

El mandato de la jerarquía

A la r e u n i ó n d e p r e s i d e n t e s y s e c r e t a r i o s d e las C o m i s i o n e s N a c i o n a l e s d e P a s t o r a l Social, c o n v o c a d o s p o r la C o m i s i ó n d e P a s t o r a l Social del CELAM, e n L i m a , e n el a ñ o 1988, c o n c u r r e n , e n c a l i d a d d e o r g a n i z a c i o n e s e n c a r g a d a s p o r s u s Iglesias locales d e la a n i m a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n d e la p a s t o r a l social, las C a r i t a s d e los s i g u i e n t e s países: Antillas Colombia Ecuador Guatemala México

Nicaragua* Panamá Paraguay Uruguay Venezuela

* Ausente en la reunión.

Los s i g u i e n t e s p a í s e s , e n c a m b i o , c u e n t a n c o n u n org a n i s m o p a r a p a s t o r a l social, q u e n o es m i e m b r o d e Caritas Internationalis: Argentina Bolivia Brasil Costa Rica

Chile Honduras Perú Rep. Dominicana Haití

Índice

527 P o r o t r a p a r t e , e n l o s s i g u i e n t e s p a í s e s , e n d o n d e el o r g a n i s m o oficial d e la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l es d i v e r s o a C a r i t a s , u n m i s m o o b i s p o p r e s i d e las d o s i n s t i t u c i o ­ nes: Bolivia Costa Rica

Honduras Rep. Dominicana

E n Brasil, C a r i t a s es u n o d e los d e p a r t a m e n t o s d e la l í n e a 6, esto es, d e la p a s t o r a l social. Las siguientes Caritas de América Latina funcionan c o m o d e p a r t a m e n t o s d e la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l : * Colombia Ecuador * Paraguay Venezuela * Con autonomía administrativa y perso­ nalidad jurídica propia, bajo el control de la Conferencia Episcopal.

Los c u a d r o s p r e c e d e n t e s n o s p e r m i t e n s a c a r a l g u n a s conclusiones: — La i n t e g r a c i ó n d e C a r i t a s a la p a s t o r a l o r g á n i c a y a las Iglesias locales e n A m é r i c a L a t i n a , es u n a reali­ d a d y se b u s c a p e r f e c c i o n a r l a . — Al c o m p a r a r la c a t a l o g a c i ó n d e las C a r i t a s p o r s u m a n d a t o y p o r lo q u e r e a l m e n t e h a c e n , salta a la vista u n a d i c o t o m í a . Y es q u e las C a r i t a s viven la t e n s i ó n e n t r e lo q u e de­ s e a n ser — ó r g a n o s d e p a s t o r a l social— y el p e s o d e la t r a ­ d i c i ó n y la u r g e n c i a i m p u e s t o p o r las c i r c u n s t a n c i a s .

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528

2.5.

Caritas e n las diócesis

Caritas constituye u n a red capilar de proporciones u n i v e r s a l e s q u e a t r a v i e s a t o d a la e s t r u c t u r a eclesial h a s t a las diócesis y, e n a l g u n o s c a s o s , las p a r r o q u i a s . L a r e a l i d a d d e las C a r i t a s d i o c e s a n a s es m u y d i v e r s a d e u n p a í s a o t r o e, i n c l u s o , al i n t e r i o r del m i s m o p a í s . El l e n t o y c o n s t a n t e t r a b a j o d e a n i m a c i ó n y f o r m a c i ó n va c a m b i a n d o el p a n o r a m a d e las C a r i t a s d i o c e s a n a s d e h a c e a l g u n o s a ñ o s ; m u c h a s d e ellas, n o o t r a c o s a q u e «bodegas» d e r e c u r s o s físicos. M á s a ú n , se d a el c a s o e n a l g u n o s p a í s e s q u e las Carit a s d i o c e s a n a s , al t o m a r c o n c i e n c i a d e s u m i s i ó n , h a n a d q u i r i d o u n h o n d o c o m p r o m i s o social y eclesial y p r e s i o n a n a la n a c i o n a l , e x i g i e n d o s u a c t u a l i z a c i ó n y r e f o r m a s estructurales. Existe t a m b i é n la c o n t r a d i c c i ó n d e q u e , m i e n t r a s la C a r i t a s n a c i o n a l se e m p e ñ a e n d a r u n a n u e v a i m a g e n d e p a s t o r a l social, a l g u n a C a r i t a s d i o c e s a n a p o d e r o s a — n o r m a l m e n t e d e la c a p i t a l d e la r e p ú b l i c a — m a n t i e n e y defiende el c a r á c t e r a s i s t e n c i a l y p r o m u e v e g r a n d e s a c c i o n e s e n este c a m p o . La t o m a d e c o n c i e n c i a d e los o b i s p o s es f u n d a m e n t a l p a r a p r o m o v e r u n « a g g i o r n a m e n t o » global d e C a r i t a s e n los niveles n a c i o n a l y d i o c e s a n o . Los s e m i n a r i o s o r g a n i z a d o s e n e s t o s a ñ o s p o r N i c a r a g u a , Bolivia y E c u a d o r , e n los q u e se h a d a d o u n a i m p o r t a n t e p r e s e n c i a d e los o b i s p o s , es a l t a m e n t e e s p e r a n z a d o r .

3. 3.1.

EL SISTEMA REGIONAL DE COOPERACIÓN Objetivos y estructura

C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s es u n a C o n f e d e r a c i ó n p r e s e n t e e n los c i n c o c o n t i n e n t e s y e n 140 p a í s e s del m u n d o . L a

Índice

529 r e g i o n a l i z a c i ó n n a c e c o m o u n a exigencia d e r a c i o n a l i z a r y h a c e r eficaz la c o m u n i c a c i ó n e n t r e o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s , entre países vecinos. Es u n proceso que parte del c o m i e n z o del t r a b a j o i n t e r n a c i o n a l , p e r o q u e c o b r a m a y o r a c e l e r a c i ó n e n los ú l t i m o s 25 a ñ o s . A m é r i c a L a t i n a es p i o n e r a d e este p r o c e s o , su exper i e n c i a , q u e a r r a n c a e n el P r i m e r C o n g r e s o ( S a n t i a g o , 1964), p a s a a c o n s t i t u i r p a t r i m o n i o c o m ú n d e la Confeder a c i ó n c u a n d o es i n c o r p o r a d a a los E s t a t u t o s e n 1975 y p o s t e r i o r m e n t e al R e g l a m e n t o I n t e r n o d e C.I. El a r t í c u l o 9 del R e g l a m e n t o I n t e r n o p r e c i s a los objetivos del s i s t e m a r e g i o n a l : — I n s t i t u c i o n a l i z a r el i n t e r c a m b i o y la a y u d a m u t u a e n t r e las o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s . — O r g a n i z a r servicios. — A s e g u r a r la p r e s e n c i a c o o r d i n a d a d e la r e g i ó n e n la C o n f e d e r a c i ó n . — C o l a b o r a r c o n las i n s t a n c i a s e p i s c o p a l e s y eclesiales d e la r e g i ó n . — Integrar, d e m a n e r a o r g a n i z a d a , el a p o r t e d e C.I. a la r e g i ó n . D o s s o n las fuentes j u r í d i c a s del s i s t e m a r e g i o n a l p a r a A m é r i c a L a t i n a y el Caribe: los i n s t r u m e n t o s j u r í d i c o s d e C.I., E s t a t u t o s y R e g l a m e n t o I n t e r n o y las N o r m a s d e C o o p e r a c i ó n y R e g l a m e n t o d e los C o n g r e s o s . L o s ó r g a n o s del s i s t e m a r e g i o n a l e n A m é r i c a L a t i n a son: el C o n g r e s o , la C o n f e r e n c i a R e g i o n a l , la C o m i s i ó n R e g i o n a l , la V i c e p r e s i d e n c i a y el SELAC c o n s u s C o r r e s ponsalías.

3.2.

Elementos positivos y logros

El d o c t o r F r a c c h i a , e n el i n f o r m e a n t e s c i t a d o , h a c e u n análisis d e los e l e m e n t o s positivos d e la r e g i o n a l i z a ción; h e a q u í s u e s q u e m a :

Índice

530 — El d i á l o g o h a p e r m i t i d o u n s a l u d a b l e c u e s t i o n a miento recíproco. — I n t e r é s p o r a y u d a r a las o r g a n i z a c i o n e s h e r m a n a s a superar sus problemas. — S i s t e m a p e r m a n e n t e d e r e l a c i o n a m i e n t o e infor­ mación entre organismos miembros. — E x p e r i e n c i a d e lo s u p r a n a c i o n a l y d e la c o o p e r a ­ ción internacional. — E l a b o r a c i ó n d e i d e a s c o m u n e s s o b r e la m i s i ó n d e la Iglesia e n lo social y s o b r e las r e s p o n s a b i l i d a d e s del m o m e n t o . I n t e n t o , a c o n t i n u a c i ó n , p r e s e n t a r u n e s q u e m a d e lo­ g r o s c o n c r e t o s del s i s t e m a r e g i o n a l d e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e .

3.2.1.

Coordinación

C a r i t a s h a e l a b o r a d o u n a d o c t r i n a s o b r e la c o o r d i n a ­ ción, n o y a c o m o r e c u r s o t é c n i c o p a r a u n a m a y o r efica­ cia i n s t i t u c i o n a l , s i n o c o m o exigencia t e o l ó g i c a d e la Igle­ sia: C u e r p o d e Cristo. a)

Con la Santa

Sede

El a c e r c a m i e n t o a los D i c a s t e r i o s d e la P a s t o r a l S o ­ cial: C o r U n u m , J u s t i c i a y P a z , M i g r a c i o n e s y a la C o m i ­ s i ó n p a r a A m é r i c a L a t i n a (CAL), se d e b e a la p r o f u n d a c o n v i c c i ó n d e C a r i t a s d e q u e es s u d e b e r e s t a r al servicio del O b i s p o d e R o m a , q u e p r e s i d e la A s a m b l e a Universal d e la C a r i d a d . b)

Con el CELAM

L u g a r c o m ú n d e los C o n g r e s o s d e C a r i t a s fue el r e c o ­ m e n d a r a s u p r e s i d e n t e y al SELAC p r o c u r a r la m a y o r

Índice

531 c o o r d i n a c i ó n y c o o p e r a c i ó n c o n el CELAM y c o n s u Dep a r t a m e n t o d e P a s t o r a l Social (DEPAS). P o r m u c h o t i e m p o , n u e s t r o d e s e o n o t u v o el a n s i a d o eco e n el CELAM. Se n o s e n t e n d i ó m a l y n u e s t r a v o l u n t a d d e c o l a b o r a c i ó n fue calificada d e « c o m p e t e n c i a » . H o y la c o o r d i n a c i ó n , c o l a b o r a c i ó n y c o o p e r a c i ó n —es t o d o e s o — e n t r e el CELAM y Caritas, es u n a r e a l i d a d y h a p a s a d o a a c c i o n e s c o n c r e t a s , c o m o s o n los P r o g r a m a s d e P a s t o r a l Social d e la I n f a n c i a (CELAM-UNICEF-SELAC), C a m p a ñ a s d e C u a r e s m a (COR UNUM-CELAM-SELAC), P a s t o r a l d e los e n f e r m o s del SIDA (C.I.-CELAM/SEPAFSELAC-Arquidiócesis d e S a o P a u l o - C á r i t a s D o m i n i c a n a ) , P a s t o r a l d e M i g r a c i o n e s ( C o m i s i ó n Pontificia d e Migraciones-CELAM-Conferencia Episcopal del EcuadorCCIM-SELAC), Diálogo Iglesia-Acnur (COR U N U M - C E LAM-SELAC). El SELAC i n t e g r a el g r u p o d e t r a b a j o p a r a p r e p a r a r el C o n g r e s o L a t i n o a m e r i c a n o d e D o c t r i n a Social d e la Iglesia. c)

Solidaridad

intercáritas

El d i á l o g o y la c o o r d i n a c i ó n e n t r e C a r i t a s A m é r i c a Lat i n a , C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s , C a r i t a s E u r o p a y el S e c r e t a r i a d o d e África, es c o n s t a n t e y f r a t e r n o . N o h e m o s t e n i d o la m i s m a s u e r t e c o n C a t h o l i c Relief Services; m a n t e n e m o s , sin e m b a r g o , n u e s t r a c o n s t a n t e i n v i t a c i ó n a la o r g a n i z a c i ó n n o r t e a m e r i c a n a p a r a s e n t a r n o s a la m e s a del diálogo, n o sólo p a r a « a s u n t o s p u n t u a les o p r o y e c t o s c o n c r e t o s » , s i n o p a r a e s t a b l e c e r las b a s e s d e u n a s o l i d a r i d a d eclesial m u c h o m á s h o n d a . E s é s t a u n a n e c e s i d a d c u a n d o c a m i n a m o s a la i n t e g r a c i ó n d e A m é r i c a c o m o g r a n desafío h i s t ó r i c o . d)

Con las organizaciones

internacionales

católicas

E n este c a m p o , los l o g r o s del s i s t e m a r e g i o n a l h a n s i d o r e l a t i v a m e n t e p e q u e ñ o s , m á s p o r falta d e iniciativas

Índice

532 d e n u e s t r a p a r t e , q u e p o r r e s i s t e n c i a d e l a s OIC. Algún d i á l o g o t e m e r o s o se h a i n i c i a d o c o n la C o m i s i ó n Católica I n t e r n a c i o n a l d e M i g r a c i o n e s . Casi i n e x i s t e n t e es la rela­ c i ó n del s i s t e m a r e g i o n a l c o n C I D S E ; n o a s í e n el á m b i t o nacional en d o n d e m u c h a s de nuestras Caritas tienen p r o g r a m a s d e c o o p e r a c i ó n c o n los p r i n c i p a l e s o r g a n i s ­ m o s d e este C o m i t é I n t e r n a c i o n a l . e)

Con las organizaciones

intergubernamentales

UNICEF: E l p r o g r a m a d e P a s t o r a l Social d e la Infan­ cia, a u s p i c i a d o p o r U N I C E F y p r o d u c t o d e u n a c u e r d o e n t r e e s t a i n s t i t u c i ó n , el CELAM y el SELAC, fue r e c i b i d o c o n p o c o e n t u s i a s m o y c i e r t o t e m o r d e q u e se i n s t r u m e n talice a C a r i t a s . L a s t r a n s p a r e n c i a d e los objetivos y p r o ­ c e d i m i e n t o s y la s e r i e d a d y c a p a c i d a d d e los altos directi­ vos d e U N I C E F p a r a A m é r i c a L a t i n a , h a n d a d o p a s o a u n a c o o p e r a c i ó n m u y eficaz y a b i e r t a e n la q u e se r e s p e ­ t a n los c r i t e r i o s y p r i o r i d a d e s d e la Iglesia. ACNUR: M u c h o m á s compleja, p o r s u s i n c i d e n c i a s políticas, es la c o o r d i n a c i ó n c o n ACNUR, e n o r d e n a a t e n ­ d e r a los n u m e r o s o s refugiados, p r o d u c t o d e c o n o c i d o s fe­ n ó m e n o s políticos, e s p e c i a l m e n t e e n C e n t r o a m é r i c a . El SELAC r e a l i z ó u n a e n c u e s t a del e s t a d o d e l a s rela­ c i o n e s Iglesia/Cáritas-ACNUR. L o s r e s u l t a d o s n o s o n h a ­ lagadores. Algunas Caritas h a n suspendido sus relaciones c o n el Alto C o m i s i o n a d o p a r a R e f u g i a d o s , e n o t r a s exis­ t e n p r o b l e m a s p r á c t i c o s , los c r i t e r i o s s o n fijados u n i l a t e r a l m e n t e p o r ACNUR. L a s i t u a c i ó n d e l a s oficinas d e la Iglesia r e s p o n s a b l e s d e a t e n d e r a los r e f u g i a d o s e n p r o g r a m a s financiados p o r ACNUR, es a m b i g u a : s u p e r s o n a l n o p e r t e n e c e al final n i a la Iglesia n i a ACNUR, y e s t a a m b i g ü e d a d , a m á s d e p o ­ n e r o b s t á c u l o s a la i n t e g r a c i ó n d e los p r o g r a m a s a u n a p a s t o r a l social o r g á n i c a , es c a u s a d e i n s t r u m e n t a l i z a c i o nes odiosas.

Índice

533 A p e t i c i ó n del CELAM y el SELAC, el Pontificio Consejo C o r U n u m p r o m o v i ó u n d i á l o g o Iglesia-ACNUR. E n j u n i o d e 1990. se r e a l i z ó u n a r e u n i ó n e n el V a t i c a n o q u e se e s p e r a s e a el inicio d e u n p r o c e s o o r d e n a d o a m e j o r a r las r e l a c i o n e s y e s t a b l e c e r c r i t e r i o s d e c o o r d i n a c i ó n . Comunidad Económica Europea: D e s p u é s d e diez d í a s se a b r i r á e n S a n t i a g o u n s e m i n a r i o o r g a n i z a d o p o r E u r o n A i d , e n q u e el SELAC t o m a r á p a r t e activa. E s el p r i m e r p a s o a i n s t i t u c i o n a l i z a r las r e l a c i o n e s , a nivel r e gional, c o n la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a . N u m e r o sas Caritas, q u e y a t i e n e n p r o g r a m a s a u s p i c i a d o s p o r E u ronAid, p a r t i c i p a r á n e n el e n c u e n t r o . Otros organismos: E l SELAC h a sido i n v i t a d o a var i a s A s a m b l e a s d e CEPAL y a c o n s u l t a s d e U N E S C O . N o existen, s i n e m b a r g o , r e l a c i o n e s i n s t i t u c i o n a l i z a d a s , p e s e a la i n d i s c u t i b l e i m p o r t a n c i a d e los d o s o r g a n i s m o s , e n el c a m p o del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o - s o c i a l e n el p r i m e r c a s o y d e la e d u c a c i ó n y la c u l t u r a e n el s e g u n d o .

3.2.2.

Los c o n g r e s o s

El d e s a r r o l l o d e C a r i t a s e n la r e g i ó n y la e v o l u c i ó n d e s u p e n s a m i e n t o p a s a p o r los c o n g r e s o s . Algunos d e ellos: Río, S a n Salvador, A s u n c i ó n , Q u i t o , h a n m a r c a d o el p e n s a m i e n t o y el q u e h a c e r d e la F e d e r a c i ó n . Los c o n g r e s o s d e S a n t o D o m i n g o y el q u e e s t a m o s i n a u g u r a n d o , a ñ a d e n algo original: el c o n g r e s o c o m o p r o c e s o d e reflexión q u e i n v o l u c r a a l a s b a s e s n a c i o n a l e s y diocesanas. Los célebres «santodominguitos» de Portoalegre, A s u n c i ó n y M o n t e v i d e o ; los s e m i n a r i o s p r e p a r a t o r i o s d e Piriápolis r e u n i d o s e n C o c h a b a m b a , Pataguilla, P a n a m á y P u e r t o P r í n c i p e ; las a d a p t a c i o n e s d e los g u i o n e s r e a l i z a d o s p o r las C a r i t a s d e Haití, Costa R i c a y Col o m b i a , s o n a l g u n o s s i g n o s d e c ó m o la m e t o d o l o g í a d e los c o n g r e s o s h a m e r e c i d o favorable a c o g i d a .

Índice

534 El e n c u e n t r o d e Q u i t o (1990) d i o u n p a s o i m p o r t a n t e p a r a d i s t i n g u i r las f u n c i o n e s del c o n g r e s o d e las d e la Conferencia Regional, restituyendo a ésta su importante m i s i ó n , p e r o m a n t e n i e n d o al c o n g r e s o c o m o p r i m e r i n s ­ t r u m e n t o d e e l a b o r a c i ó n y reflexión p a s t o r a l .

3.2.3.

Reflexión t e o l ó g i c o - p a s t o r a l

D e s p u é s d e la X I A s a m b l e a G e n e r a l (1983), los ó r g a ­ n o s del s i s t e m a r e g i o n a l se p l a n t e a n el t e m a d e la refle­ x i ó n t e o l ó g i c o - p a s t o r a l c o m o s u s t a n t i v a p a r a el d e s a r r o ­ llo d e C a r i t a s . A l g u n o s d e los p a s o s d a d o s s o n los s i g u i e n t e s : a)

Asesores de Caritas

Se t r a t a d e i n t e g r a r al S i s t e m a d e C o o p e r a c i ó n el aporte de personas que u n e n a su reconocida prepara­ ción a c a d é m i c a u n a experiencia de Pastoral Social. La Comisión Regional n o m b r a c o m o asesores a las siguien­ tes p e r s o n a l i d a d e s conocidas: d o c t o r E m i l i o F r a c c h i a (Paraguay), padre Joaquín Castro (Colombia), padres P i e r r e B i g ó y R e n a t o P o b l e t e (Chile), l e d o . R a f a e l C a l d e ­ r ó n (República D o m i n i c a n a ) . El p r i m e r encargo da­ d o a e s t e g r u p o fue p r e p a r a r los g u i o n e s del C o n g r e s o d e S a n t o D o m i n g o , q u e t a n t a a c o g i d a t u v i e r o n e n la r e ­ gión. P o s t e r i o r m e n t e se a g r e g a n o t r o s n o m b r e s p a r a p r e p a ­ r a r el C o n g r e s o d e Piriápolis: p a d r e s G a r c í a y P e r d í a , d e Argentina; G u a r e s c h i y F o l m a n , d e Brasil; J a i m e P r i e t o , d e C o l o m b i a ; d o c t o r P e d r o M o r a n d e , d e Chile. La c o n t r i b u c i ó n d e t a n d e s t a c a d o s i n t e l e c t u a l e s , t o d o s ellos i n m e r s o s e n el a p o s t o l a d o social, h a s i d o p o r t o d o s apreciada.

Índice

535 b)

La historia

de Caritas de América

Latina

El SELAC r e c i b i ó d e la C o n f e r e n c i a R e g i o n a l el m a n d a t o d e p r e p a r a r u n a h i s t o r i a d e C a r i t a s e n la r e g i ó n . L a o b r a se p u b l i c ó e n 1987, e n d o s t o m o s : El p r i m e r o : « I t i n e r a r i o H i s t ó r i c o D o c t r i n a l » lo escrib i ó el d o c t o r F r a c c h i a , l u e g o d e u n a i n t e n s a i n v e s t i g a c i ó n c u y o p r i m e r p a s o fue u n a r e u n i ó n c o n los testigos d e los p r i m e r o s a ñ o s d e C a r i t a s : p a d r e s B a l d o S a n t i (Chile), E n r i q u e L e ó n ( P e r ú ) , J o a q u í n C a s t r o ( C o l o m b i a ) , Julio H e r r e r a ( E c u a d o r ) , el s e ñ o r R a m ó n A l m o n t ( R e p ú b l i c a Dom i n i c a n a ) y la s e ñ o r i t a M a r í a P i n t o (Venezuela). El s e g u n d o v o l u m e n a p r o v e c h ó la o b r a p u b l i c a d a h a c e a l g u n o s a ñ o s p o r el r e c o r d a d o M a i r t o n d e C a s t r o : « C o n c l u s i o n e s d e los C o n g r e s o s » , r e v i s á n d o l a y actualiz á n d o l a c o n las c o n c l u s i o n e s d e los c o n g r e s o s d e Q u i t o y Santo Domingo. c)

El libro «Pastoral cana»

Social,

una elaboración

latinoameri-

C o n s t i t u y e el p r o y e c t o m á s difícil y a m b i c i o s o del S E LAC. D e s d e q u e e n 1985 el s e ñ o r Kissling p r o p u s o a la reg i ó n s i s t e m a t i z a r su p e n s a m i e n b t o s o b r e p a s t o r a l social, h a n p a s a d o c i n c o a ñ o s d e difícil g e s t a c i ó n del p r o y e c t o . N o s o n p o c a s las dificultades q u e h e t e n i d o q u e s u p e r a r p a r a c o n s e g u i r e n t r e g a r a este C o n g r e s o la o b r a t e r m i n a da. E n s u p r e p a r a c i ó n h a n i n t e r v e n i d o , d e m a n e r a divers a y c o n a p o r t e s , t o d o s ellos v a l i o s o s p e r o m u y discímiles —en algunos casos, monografías m u y complet a s , e s q u e m a s o p e n s a m i e n t o s a i s l a d o s y, e n o t r o s , el a s e s o r a m i e n t o d u r a n t e los g r u p o s d e t r a b a j o — h a n int e r v e n i d o , d i g o , las s i g u i e n t e s p e r s o n a s , t o d a s b i e n c o n o c i d a s p o r s u d e c i d i d a o p c i ó n p o r los p o b r e s y s u r e c o n o c i d a c a p a c i d a d e n el t e m a del l i b r o : los o b i s pos Marcos M c G r a t h (Panamá), Luis B a m b a r é n (Perú),

Índice

536 O s e a r P á e z ( P a r a g u a y ) ; los s a c e r d o t e s M a r i n o B o h n (Brasil), P i e r r e B i g ó (Chile), J o a q u í n C a s t r o ( C o l o m b i a ) , P e d r o J a r a m i l l o ( E s p a ñ a ) , R e n a t o P o b l e t e (Chile); los doctores Emilio Fracchia (Paraguay) y Enrique Galarza (Ecuador). d)

Otras

publicaciones

A las d o s o b r a s f u n d a m e n t a l e s a las q u e m e h e referid o se s u m a n o t r o s l i b r o s q u e h a n c o n t r i b u i d o al fin p r o p u e s t o : servir a la e l a b o r a c i ó n y reflexión d o c t r i n a l . « F r a t e r n i d a d y p a r t i c i p a c i ó n » (1984). E d i c i ó n C O R UNUM-SELAC. « M e m o r i a s del X I C o n g r e s o » (1987). E d i c i ó n C a r i t a s Dominicana-SELAC. «Niños d e hoy, Iglesia del m a ñ a n a » (1988). E d i c i ó n CELAM-UNICEF-SELAC. « M a n u a l d e c a p a c i t a c i ó n » (1989). E d i c i ó n CELAMUNICEF-SELAC. « M i g r a c i o n e s . A c t u a l i d a d y p a s t o r a l » (1989). E d i c i ó n CELAM-CCIM-SELAC. « E m e r g e n c i a s » (1989). E d i c i ó n S E L A C - S N P S , d e Colombia. «SIDA» (1989). E d i c i ó n CI-SEPAF-SELAC. «SIDA, u n desafío a la Iglesia» (1990). E d i c i ó n C.I.SEPAF-SELAC.

3.2.4.

Información-comunicación

L a m o d e r n a a d m i n i s t r a c i ó n d a g r a n i m p o r t a n c i a a est a s f u n c i o n e s q u e , p o r o t r a p a r t e , s o n , j u n t o al d i n e r o , fuente d e poder. E n la Iglesia la i n f o r m a c i ó n y la c o m u n i c a c i ó n s o n c o n c r e c i o n e s d e la p a r t i c i p a c i ó n ; t i e n e n p o r fin servir, n o dominar.

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537 El Sistema de Cooperación Regional h a p r o c u r a d o organizar y m a n t e n e r u n sistema de información y comunicación que n o siempre ha sido recíproco y adecuad o y, c o m o tal, p a s a a los c a p í t u l o s d e las d i f i c u l t a d e s y desafíos. El p r o y e c t o «Fax p a r a las C a r i t a s d e A m é r i c a L a t i n a » , apoyado con p r e m u r a —que agradecemos— p o r Caritas Española y Caritas Internationalis, h a permitido dotar de telefax a las C a r i t a s d e A m é r i c a L a t i n a q u e n o d i s p o n í a n d e este servicio: e r a n la m a y o r í a . Todos h e m o s d e s c a n s a d o u n p o c o c o n este a d e l a n t o t e c n o l ó g i c o , p e s e a a l g u n a s dificultades; a l g u n a C a r i t a s a ú n n o i n s t a l a esa p r o d i g i o sa m a q u i n i t a , o t r a olvida t e n e r l a p e r m a n e n t e m e n t e conectada. Al m o m e n t o y a a l g u n a s C a r i t a s n a c i o n a l e s e s t á n i m p l e m e n t a n d o p r o y e c t o s p a r a d o t a r d e fax a las C a r i t a s diocesanas.

3.3. 3.3.1.

Dificultades C o m p r e n s i ó n del s i s t e m a d e c o o p e r a c i ó n y d e la f u n c i ó n d e s u s o r g a n i s m o s

Aquí, m e p a r e c e , r a d i c a el o b s t á c u l o m a y o r p a r a u n a r m ó n i c o t r a b a j o r e g i o n a l . El E n c u e n t r o d e D i r e c t o r e s d e Q u i t o a b o r d ó el t e m a e n u n d i á l o g o a b i e r t o q u e r e q u i e r e continuación. ¿Cómo armonizar asuntos tan importantes como a n i m a c i ó n y p l u r a l i s m o ? ¿ C u á l es el l í m i t e q u e s e p a r a el servicio, d e la a u t o n o m í a d e c a d a o r g a n i z a c i ó n m i e m b r o , p a r a q u e la i n t e r v e n c i ó n n o se c o n v i e r t a e n i n t r o m i s i ó n i n d e b i d a ? ¿ C ó m o , d e s d e lo i n t e r n a c i o n a l , a n i m a r lo n a c i o n a l y a s u vez r e s p e t a r el p r i n c i p i o d e s u b s i d i a riedad?

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538 S o n los m i s m o s d i l e m a s q u e se p r e s e n t a n a la Carit a s n a c i o n a l p a r a s e r v i r y a n i m a r a las C a r i t a s d i o c e s a n a s , p e r o e n u n c a m p o d o n d e la s u s c e p t i b i l i d a d es m a y o r y las e q u i v o c a c i o n e s p u e d e n d e g e n e r a r e n c o n flicto. La falta d e u n a c o m p r e n s i ó n c o m ú n , d e u n a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , h a s i d o c a u s a d e dificultades al i n t e r i o r m i s m o d e los ó r g a n o s e i n s t a n c i a s del S i s t e m a d e C o o p e r a c i ó n y d e u n d e s a r r o l l o d e s i g u a l del t r a b a j o s u b r e g i o n a l . U n c o r r e s p o n s a l e n t i e n d e q u e s u m i s i ó n es «fundam e n t a l m e n t e d e a n i m a c i ó n d e las bases» y llega así c o n s u t r a b a j o a los niveles d i o c e s a n o s y p a r r o q u i a l e s ; p a r a o t r o , s u f u n c i ó n es sólo d e i n f o r m a c i ó n a los niveles d i o c e s a n o s y p a r r o q u i a l e s ; p a r a o t r o , s u f u n c i ó n es sólo d e i n f o r m a c i ó n p o s t a l . U n a C a r i t a s es m u y celosa d e s u a u tonomía; otra, abierta. Para algún responsable regional existe « u n m o d e l o casi d o g m á t i c o d e Caritas», q u e es n e c e s a r i o p r o p o n e r ; p a r a o t r o , c a d a C a r i t a s s e ñ a l a s u filosofía, c r i t e r i o s y m e t o d o l o g í a . L a s dificultades q u e se h a n d a d o e n este c a m p o y q u e e n a l g u n a s o c a s i o n e s h a n d e g e n e r a d o e n conflicto, d e b e e n s e ñ a r n o s q u e el t r a b a j o i n t e r n a c i o n a l se s u s t e n t a s o b r e sólidos p r i n c i p i o s eclesiológicos, se c o n s t r u y e e n la «part i c i p a c i ó n y c o m u n i ó n » . Y exige u n p r o f u n d o r e s p e t o a la d i g n i d a d d e c a d a o r g a n i z a c i ó n m i e m b r o , p e r o a la vez el c o m p r o m i s o d e j u n t o s b u s c a r la v e r d a d . 3.3.2.

L a crisis i n s t i t u c i o n a l

P o r diversos factores — u n o p u e d e s e r m i i n c o r r e g i b l e o p t i m i s m o u r g i d o p o r la c a r i d a d d e Cristo—, e n e s t a d é c a d a el SELAC «ha o c u p a d o u n espacio» e n la Iglesia y la s o c i e d a d civil. A s u d e s a r r o l l o n o c o r r e s p o n d e el d e o t r o s o r g a n i s m o s del s i s t e m a r e g i o n a l . P o r o t r a p a r t e , el m i s m o SELAC — q u e al final d e c u e n t a s es u n a p e q u e ñ í s i m a oficina—

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539 e s t á d e s b o r d a d o p o r exigencias y c o m p r o m i s o s , p r o d u c t o d e s u p r o p i o e n t u s i a s m o y d e la d e m a n d a d e las i n s t a n cias i n t e r n a c i o n a l e s . 3.3.3.

Comunicación

C o n g r e s o s , s e m i n a r i o s , r e u n i o n e s , se h a n m u l t i p l i c a d o e n estos a ñ o s , y c o n ello el i n t e r c a m b i o p e r s o n a l y el c r e c e r e n f r a t e r n i d a d . N o se h a l o g r a d o , sin e m b a r g o , trasladar esa b u e n a comunicación informal a sistemas i n s t i t u c i o n a l i z a d o s . N o r m a l m e n t e , la c o m u n i c a c i ó n se h a h e c h o d e s d e los ó r g a n o s r e g i o n a l e s a las o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s , p e r o n o e n la d i r e c c i ó n inversa, c o n lo q u e la comunicación tiene u n carácter m a r c a d a m e n t e deductivo, m i e n t r a s q u e se a s p i r a a q u e sirva p a r a llevar el p e n s a m i e n t o d e las b a s e s a niveles s u p e r i o r e s . L a c o m u n i c a c i ó n es c o n d i c i ó n p a r a la p a r t i c i p a c i ó n . El b u e n d e s e o d e q u e el g o b i e r n o del S i s t e m a d e C o o p e r a c i ó n sea fruto d e u n a c o n c e n t r a c i ó n , n o se h a l o g r a d o , al m e n o s e n la m e d i d a e s p e r a d a . 3.3.4.

Autoffinanciación

Todos e s t a m o s d e a c u e r d o e n q u e el s i s t e m a r e g i o n a l d e b e e s t a r financiado — e n b u e n a m e d i d a — p o r el a p o r t e d e las o r g a n i z a c i o n e s m i e m b r o s . E s é s t a u n a r e s o l u c i ó n q u e a p a r e c e e n t o d o s los c o n g r e s o s . L a r e a l i d a d es o t r a . El s i s t e m a se financia e n u n 9 5 % p o r las d o n a c i o n e s del F o n d o d e Ayuda M u t u a d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s y c o n el a p o r t e b i l a t e r a l d e las C a r i t a s d e E u r o p a p a r a p r o y e c t o s específicos: l i b r o P a s t o r a l Social, fax p a r a las Caritas, Sem i n a r i o d e E m e r g e n c i a s . P a r a o t r o s p r o y e c t o s , la a y u d a viene d e las O N G ( S e m i n a r i o s d e M i g r a c i o n e s ) o d e las OIG ( P r o g r a m a P a s t o r a l Social d e la I n f a n c i a ) . Lo grave es q u e la c o n t r i b u c i ó n d e A m é r i c a L a t i n a p a r a el FAM es u n a d e las m á s bajas d e la C o n f e d e r a c i ó n , inferior a la d e África.

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540

IV UNA MIRADA AL FUTURO: DESAFÍOS A CARITAS 1•

ALGO NUEVO ESTA NACIENDO

Mons. Cristian Precht, en u n a chispeante y luminosa c o n f e r e n c i a d i c t a d a e n el S e m i n a r i o del C o n o S u r (Pataguilla) h a c e u n a ñ o r e c o r d a b a el S a l m o 43 del p r o f e t a Isaías: «No r e c o r d é i s lo d e a n t a ñ o , n o p e n s é i s e n lo a n t i g u o : m i r a d q u e estoy h a c i e n d o algo n u e v o , y a e s t á b r o t a n d o , ¿ n o lo veis?» M o n s e ñ o r P r e c h t l l a m a b a la a t e n c i ó n s o b r e la n u e v a p r i m a v e r a q u e b r o t a e n el E s t e : la « p e r e s t r o i k a » , la «glasn o s t » , P o l o n i a , C h e c o s l o v a q u i a , el m u r o d e la i g n o m i n i a q u e cae... y la b r u t a l r e p r e s i ó n d e la P l a z a T i e n a m m e n , e x p r e s i ó n del m i e d o q u e n o s o p o r t a los v i e n t o s d e la libertad. Y c o n c l u í a así: «No h a y d u d a d e q u e la h u m a n i d a d está grávida de esperanza, a p u n t o de d a r a luz u n a nueva era de carácter planetario y nosotros estamos convocados p a r a a y u d a r a ese p a r t o y a s e g u r a r q u e la n u e v a c r i a t u r a e n c u e n t r e s u a l i m e n t o a la l u z y e n la m i e l del E v a n g e lio». M e n o s o p t i m i s t a s , P e d r i n h o G u a r e s c h i e Ivo F o l m a n , e n su g u i ó n «Visión p a s t o r a l d e la r e a l i d a d hoy» n o s invit a n a ver las n u e v a s r e a l i d a d e s , a ú n n o p r e s e n t e s , al m e n o s e n la f o r m a d r a m á t i c a d e hoy, e n P u e b l a : la d e u d a e x t e r n a , la violencia, la a r r e m e t i d a d e u n c o n s e r v a d u r i s m o a u l t r a n z a y c o n visos d e c r u z a d a . L a CEPAL se coloca en u n a posición intermedia. E n u n a o e n o t r a f o r m a algo n u e v o e s t á n a c i e n d o e n el m u n d o , algo n u e v o e s t r e m e c e n u e s t r a A m é r i c a . «La h u -

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541 m a n i d a d g i m e c o n d o l o r e s d e p a r t o » , c o m o d e c í a S a n Pablo. ¿No lo veis?

2. 2.1.

DESAFÍOS A CARITAS El z o o m

Ver es la p r i m e r a o b l i g a c i ó n d e la p a s t o r a l social. La m a c r o f o t o g r a f í a ve los detalles: el e s t a m b r e d e u n a flor, las alas d e u n a m a r i p o s a . E s t a visión, t r a s l a d a d a a lo social, c o r r e el r i e s g o d e privilegiar lo c o y u n t u r a l y u r g e n t e y p r e s c i n d i r d e lo n e c e s a r i o . Alguien d e b e p r e o c u p a r s e d e lo m i c r o : el a n c i a n o solit a r i o , el n i ñ o d e s n u t r i d o . . . M á s a ú n , este c u i d a d o es p a r t e i n t e g r a l d e la p a s t o r a l social y m u c h a s veces s u m á s esplendente rostro. Pero u n a Caritas nacional —coordinad o r a y a n i m a d o r a d e la p a s t o r a l social—, j u n t o a la m a crofotografía d e b e u t i l i z a r el g r a n a n g u l a r y el teleobjetivo, la d u c t i b i l i d a d del z o o m . M i r a r t a m b i é n lo global, p r e v e r los a c o n t e c i m i e n t o s p a r a a s e g u r a r q u e s u s p r o g r a m a s s e a n c o h e r e n t e s y r e s p o n d a n «al l a m e n t o d e u n p u e blo que interroga a sus pastores sobre u n a salvación que n o se ve e n h o r i z o n t e a l g u n o » .

2.2.

Aquello de la vocación primigenia de Caritas

Vuelvo al i n f o r m e d e F r a c c h i a . « E n la c o r r e s p o n d e n cia c r u z a d a , a n t e s d e la c r e a c i ó n d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a lis, e n t r e las d o c e C a r i t a s e n t o n c e s existentes y m o n s . M o n t i n i , el s u s t i t u t o d e la S e c r e t a r í a d e E s t a d o , se s u b r a y a la n a t u r a l e z a d e las C a r i t a s n a c i o n a l e s y d i o c e s a n a s . U n e l e m e n t o r e s u l t a i n m e d i a t a m e n t e claro: n o se t r a t a d e c r e a r e n la Iglesia local u n a o r g a n i z a c i ó n m á s d e asistencia al l a d o d e las m u c h a s q u e ya existían e n el c a m p o católico y al l a d o d e las m u c h a s q u e t o d a v í a p o d r í a n necesi-

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542 t a r s e e n el f u t u r o . Se t r a t a b a , e n c a m b i o , d e e s t a b l e c e r u n o r g a n i s m o oficial d e la Iglesia q u e fuese c a p a z d e animar y d e coordinar t o d o lo q u e la Iglesia local e s t a b a y a h a c i e n d o , o t e n í a i n t e n c i o n e s d e hacer, e n el c a m p o social y d e r e p r e s e n t a r al c o n j u n t o d e ese t r a b a j o social a n t e las i n s t a n c i a s n a c i o n a l e s y h a c i a el exterior». I g u a l c o n c e p c i ó n d e C a r i t a s t u v i e r o n el CELAM y m o n s . B a y e r c u a n d o e n los a ñ o s 50 p r o m u e v e n la c r e a c i ó n d e las C a r i t a s e n el c o n t i n e n t e . A u n a c e p t a n d o q u e h o y se d e b a n m a t i z a r e s t a s c o s a s , q u e e n a l g u n o s p a í s e s C a r i t a s n o es «el» ó r g a n o d e p a s t o ral social, s i n o «un» ó r g a n o d e p a s t o r a l social, si n o n o s l a n z a m o s a u n trabajo serio de a n i m a c i ó n y coordinación n o s q u e d a r e m o s al m a r g e n d e la h i s t o r i a .

2.3.

Las funciones de la pastoral social

El c a p í t u l o IV del l i b r o « P a s t o r a l Social, u n a e l a b o r a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a » , q u e e s t a t a r d e p r e s e n t a r e m o s , es p i e z a clave e n s u t r a b a z ó n d o c t r i n a l . S u t í t u l o es «Animac i ó n y c o o r d i n a c i ó n d e la P a s t o r a l Social» y c o m i e n z a con estas palabras: «La f u n c i ó n es i n h e r e n t e a la n a t u r a l e z a d e u n o r g a n i s m o ; si éste n o la ejerce, se a l e t a r g a y a u t o d e s t r u y e . L a s f u n c i o n e s d e la P a s t o r a l Social s o n la a n i m a c i ó n y la c o o r d i n a c i ó n » . 2.3.1.

La animación: esa misteriosa palabra

R e c o m i e n d o v o l v e r c o n f r e c u e n c i a al c u a r t o g u i ó n p r e p a r a t o r i o d e l C o n g r e s o d e S a n t o D o m i n g o : «Anim a c i ó n d e la c o m u n i d a d : s i g n i f i c a d o e i m p l i c a c i o n e s c o n c r e t a s » , a la c o n f e r e n c i a d e l d o c t o r F r a c c h i a e n dic h o c o n g r e s o y al c i t a d o c a p í t u l o IV d e l l i b r o i n d i cado.

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543 E n síntesis, y «en la p e r s p e c t i v a d e la P a s t o r a l Social, a n i m a r es e s t i m u l a r el c u e r p o eclesial p a r a q u e realice p l e n a m e n t e , e n la v i d a c o t i d i a n a del h o m b r e y d e las com u n i d a d e s , el m i s t e r i o d e la E n c a r n a c i ó n y d e la P a s c u a del Señor. A n i m a r es c r e a r u n c l i m a q u e p e r m i t a e n g e n d r a r y des a r r o l l a r e n los c r i s t i a n o s el c o m p r o m i s o d e p a r t i c i p a r e n la c o n s t r u c c i ó n d e la c o m u n i d a d h u m a n a , s e g ú n los designios d e Dios. La a n i m a c i ó n es u n p r o c e s o c o n d o s fases o r g á n i c a s i n s e p a r a b l e s : la d i n a m i z a c i ó n d e la c o m u n i d a d eclesial p a r a q u e a c t ú e la t r a n s f o r m a c i ó n evangélica d e las r e l a c i o n e s sociales y la a n i m a c i ó n d e la c o m u n i d a d h u m a n a p o r o b r a d e la c o m u n i d a d eclesial» ( « P a s t o r a l Social», p á g . 102). 2.3.2.

La c o o r d i n a c i ó n : u n a i n v i t a c i ó n a la p o b r e z a y u n a m e s a p a r a el d i á l o g o

M e c o r r e s p o n d i ó c o o r d i n a r u n g r u p o d e t r a b a j o del C o n g r e s o L a t i n o a m e r i c a n o d e la C a r i d a d o r g a n i z a d o p o r C O R U N U M y el CELAM (julio, 1990, B o g o t á ) . El g r u p o h a c í a u n d i s c e r n i m i e n t o s o b r e el t e m a « C a r i d a d y P a s t o ral Social». M e l l a m ó la a t e n c i ó n la r e s i s t e n c i a a la palab r a « c o o r d i n a c i ó n » , p a r a a l g u n o s m e r o artificio t é c n i c o , p a r a otros tentación de monopolio. M u y lejos d e e s t o s e x t r e m o s e s t á la d o c t r i n a q u e Caritas h a venido elaborando pacientemente en estos años s o b r e la c o o r d i n a c i ó n y q u e c o n s t i t u y e u n a v a n c e al q u e n o h a y q u e r e n u n c i a r . L a c o o r d i n a c i ó n , t a l c o m o Carit a s la e n t i e n d e , e s t á e n r a i z a d a e n la d o c t r i n a p a u l i n a del C u e r p o M í s t i c o ( C o r 12; Ef 4), e n el M a g i s t e r i o U n i v e r s a l d e la Iglesia ( « C h r i s t u s D o m i n u s » 1 1 , 17, 37; «Lum e n G e n t i u m » 1, 23) y d e la Iglesia l a t i n o a m e r i c a n a (Puebla 478).

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544 Todo lo c o n t r a r i o d e i n v i t a c i ó n al m o n o p o l i o , la coord i n a c i ó n c o m o m e t o d o l o g í a eclesial exige r e n u n c i a m i e n tos y capacidad de diálogo. N o es a d m i s i b l e q u e la C a r i t a s n a c i o n a l o d i o c e s a n a , p o r el p r u r i t o d e h a c e r l o t o d o e n p r i m e r a p e r s o n a , r e n u n cie a c o n v e r t i r s e e n m e s a p a r a el d i á l o g o e n a p o y o a las i n n u m e r a b l e s iniciativas d e la c o m u n i d a d c r i s t i a n a o e n p r o m o t o r a d e n u e v a s r e s p u e s t a s . C a r i t a s n o h a c e la p a s t o r a l social: la a n i m a y c o o r d i n a , si es q u e p a r a ello h a r e cibido m a n d a t o . U n a C a r i t a s c o o r d i n a d o r a d e b e t r a n s f e r i r «a otros» la ejecución de proyectos directos de asistencia y desarrollo y a f i a n z a r m á s los p r o g r a m a s q u e significan «servicios d e formación y animación».

2.4.

Un espacio e n la Iglesia y e n la sociedad

Al igual q u e la Iglesia, C a r i t a s n o es fin e n sí m i s m o . C o m o Cristo, n o e s t á l l a m a d a a «ser servida, s i n o a servir» a la h u m a n i d a d , q u e d e b e s e r salvada. P e r o p a r a el b u e n c u m p l i m i e n t o d e s u m i s i ó n es m e n e s t e r q u e t e n g a u n e s p a c i o e n la Iglesia y la s o c i e d a d , q u e s u n o m b r e s e a c o n o c i d o , q u e brille s u luz a n t e los h o m b r e s , q u e s e a testigo d e u n a e s p e r a n z a y p r o f e c í a d e liberación verdadera. C a m b i a r la i m a g e n d e « p a n a d e r a d e la Iglesia» a o r g a n i s m o d e p a s t o r a l social, h a s i d o el p r o p ó s i t o m i l veces repetido en estos a ñ o s y n o d e b e m o s d e s a n i m a r n o s en cumplirlo. El p r e s t i g i o q u e a d q u i e r e e s t o s ú l t i m o s a ñ o s S e c o u r s C a t h o l i q u e , el r e c o n o c i d o l u g a r q u e o c u p a C a r i t a s Aleman a o S u i z a , la r e s o n a n c i a d e las p u b l i c a c i o n e s d e C a r i t a s E s p a ñ o l a , los p r e m i o s q u e r e c i b e n C a r i t a s d e E g i p t o y C a r i t a s del P e r ú , n o s o n v a n o orgullo, s o n s a n t a a m b i ción, a c i c a t e a n u e s t r o celo.

Índice

545 E n a l g u n o s p a í s e s la excesiva a b s o r c i ó n d e C a r i t a s p o r los S e c r e t a r i a d o s de las C o n f e r e n c i a s E p i s c o p a l e s h a fre­ n a d o el d e s a r r o l l o de C a r i t a s y la c a p a c i d a d d e los laicos e n el c a m p o d e la p a s t o r a l social. M e p a r e c e q u e e n estos p a í s e s se i m p o n e u n a reflexión al r e s p e c t o p o r p a r t e del Episcopado.

2.5.

La Ley de la Subsidiariedad. La diócesis y la parroquia: lugares privilegiados de la acción de la Iglesia

E s r e c o n o c i d o p o r t o d o s el p r i n c i p i o d e «que u n orga­ n i s m o d e nivel s u p e r i o r n o d e b e h a c e r lo q u e c o r r e s p o n ­ d e a u n o r g a n i s m o d e nivel inferior». N o t o d o s , sin e m ­ b a r g o , lo r e s p e t a n : I n t r o m i s i o n e s de o r g a n i z a c i o n e s d o n a n t e s e n la Igle­ sia local. La C a r i t a s N a c i o n a l q u e d e c i d e a s u n t o s q u e c o r r e s ­ p o n d e n al nivel d i o c e s a n o . L a C a r i t a s d i o c e s a n a q u e i g n o r a a la p a r r o q u i a . Y n o se t r a t a sólo d e « r e s p e t o al o t r o » , s i n o d e la «Teo­ logía del o t r o » , c o m o d e c í a m o n s . A u b r y e n el S e m i n a r i o d e C o c h a b a m b a . Se t r a t a del c r e c i m i e n t o d e la Iglesia lo­ cal: C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l , diócesis, p a r r o q u i a , y n u n c a c r e c e r á si es p e r m a n e n t e m e n t e t r a t a d a c o m o « m e n o r d e edad». M e d e c í a n e n u n a OIC d e E u r o p a : n o s o t r o s o b r a m o s d i r e c t a m e n t e e n tal p a í s p o r q u e es inútil h a b l a r c o n los o b i s p o s : n u n c a e n t e n d e r á n . A u n s u p u e s t o q u e d i c h a OIC g o c e d e la i n s p i r a c i ó n d i r e c t a del E s p í r i t u S a n t o , lo p r o ­ c e d e n t e es a y u d a r a esos o b i s p o s a e n t e n d e r : servir a esa Iglesia p a r a q u e crezca.

Índice

546

2.6.

Investigación, reflexión, formación: una triada inseparable

L a o p c i ó n p o r la e v a n g e l i z a c i ó n d e lo s o c i a l c o m o n ú c l e o d e la p a s t o r a l s o c i a l exige c o n t a r c o n u n s e r v i c i o n a c i o n a l q u e se e n c a r g u e d e o r g a n i z a r la i n v e s t i g a c i ó n s o c i o - p a s t o r a l , p r o m o v e r la r e f l e x i ó n t e o l ó g i c a y l l e v a r adelante sólidos p r o g r a m a s de formación. Estos tres s e r v i c i o s v a n j u n t o s , s e a y u d a n m u t u a m e n t e y se n e c e sitan. N o es q u e C a r i t a s d e b a h a c e r l o t o d o e n e s t e c a m p o , p e r o es i n d i s p e n s a b l e q u e c u e n t e c o n u n a «oficina m í n i m a » q u e o r d e n e y a p r o v e c h e los r e c u r s o s d e la I g l e s i a l o c a l e n e s t o s c a m p o s ; u n a o f i c i n a c o n p e r s o n a l altamente capacitado y con aquella mística que hace de los f u n c i o n a r i o s d e la I g l e s i a « t e s t i g o s d e u n a e s p e r a n za». C o n v e n d r í a e n e s t a m a t e r i a a p r o v e c h a r m á s las n o t a bles e x p e r i e n c i a s q u e a l g u n a s C a r i t a s e s t á n r e a l i z a n d o e n este c a m p o : — C a m p a ñ a s de Cuaresma y solidaridad. — S e m a n a s sociales. — C u r s o s a d i s t a n c i a d e D o c t r i n a Social d e la Iglesia y d e p a s t o r a l social. — A d a p t a c i ó n y d i v u l g a c i ó n d e los d o c u m e n t o s sociales d e la Iglesia. — M o n o g r a f í a s d e las j u r i s d i c c i o n e s eclesiásticas. — D i a g n ó s t i c o s a n u a l e s d e la r e a l i d a d social.

2.7.

La opción por los pobres y la pastoral de los ricos

E n t e n d i d a la opción p o r los p o b r e s c o m o algo q u e atraviesa t o d a la pastoral, c o m o u n espíritu, y creo que esto dice m á s q u e el calificativo «preferencial», n o p u e d e escapar a

Índice

547 las Caritas el plantearse su p r e o c u p a c i ó n p o r otros grupos profesionales que manifiestan sensibilidad a los p r o b l e m a s sociales y ofrecen u n sincero aporte. Y a q u í e n t r a n t e m a s de i m p o r t a n c i a , t e m a s que invitan a la reflexión: — Pastoral pa. — Pastoral — Pastoral — Pastoral — Pastoral

2.8.

del voluntariado, t a n desarrollado en E u r o de de de de

los dirigentes políticos. los empresarios. los dirigentes obreros. «los donantes».

Cultura: un mundo desconocido

E n A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e este c a m p o h a s i d o feud o d e a n t r o p ó l o g o s y sociólogos m a r x i s t o i d e s . El D e p a r t a m e n t o d e C u l t u r a del CELAM h a i d o d e s b r o z a n d o , t r a b a j o s a m e n t e , este c a m p o . La IV C o n f e r e n c i a del E p i s copado Latinoamericano, a reunirse en Santo Domingo, d e s p u é s d e d o s a ñ o s t o c a r á f r o n t a l m e n t e el t e m a «Evangelización y C u l t u r a » . C a r i t a s n o d e b e p e r m a n e c e r al m a r g e n d e este h i s t ó r i c o m o m e n t o d e la Iglesia. ¿Cuál va a ser su contribución?

2.9.

La emergencia: espada de Damocles

Algunos d e n u e s t r o s p a í s e s s a l e n d e u n a e m e r g e n c i a p a r a c a e r e n o t r a , e n t a n t o q u e la C a r i t a s se ve o b l i g a d a a d e s c u i d a r p r o g r a m a s d e l a r g o a l c a n c e p a r a a t e n d e r a los damnificados y montar grandes estructuras administrativas q u e l u e g o c o n s t i t u y e n u n p e s o i n s o p o r t a b l e . E s n e c e sario prever a tiempo estas situaciones. Experiencias c o m o las d e C i u d a d G u z m á n , e n México, p u e d e n ser iluminadoras.

Índice

548

2.10,

Los trabajadores de la asistencia: gente de segunda clase

E n p a s t o r a l s o c i a l q u i e n se p r e c i a d e e s t a r « r e n o v a do» n o q u i e r e c o m p r o m e t e r s e e n « a s i s t e n c i a l i s m o s » . La confusión entre asistencialismo y o b r a s organiz a d a s d e m i s e r i c o r d i a h a l l e v a d o a d e s c u i d a r la a s i s t e n cia y el a s e s o r a m i e n t o a los a g e n t e s d e p a s t o r a l s o c i a l que trabajan con minusválidos, ancianos, niños, mendigos, e t c . E l a p o c a l í p t i c o c r e c i m i e n t o d e las c i u d a d e s , la crisis e c o n ó m i c a , h a c e n q u e el E s t a d o y la M u n i c i p a l i d a d s e a n del t o d o i n s u f i c i e n t e s p a r a a t e n d e r a la n u m e r o s a p o b l a c i ó n d e los q u e n o p u e d e n v a l e r s e p o r sí m i s m o s . A ello se a ñ a d e n l a s n u e v a s p o b r e z a s : d r o g a d i c c i ó n , SIDA, e t c . De p r o n t o , a q u e l s e c t o r q u e p a r e c í a s u p e r a d o se a l z a c o m o n u e v o desafío p a r a la p a s t o r a l del B u e n S a m a r i tano.

3.

3.1.

LOS DESAFÍOS AL SISTEMA REGIONAL DE COOPERACIÓN La «Casa común» «Una debe ser la patria de todos los canos» ( S i m ó n Bolívar)

latinoameri-

E n la c o y u n t u r a a c t u a l , el s u e ñ o d e Bolívar es el g r a n r e t o d e la h i s t o r i a . C u a n d o E u r o p a c o n s t r u y e a c e l e r a d a m e n t e la «Casa c o m ú n » , c u a n d o j u n t o al J a p ó n se f o r m a el b l o q u e d e colosos d e O r i e n t e y E E . U U . y C a n a d á b u s c a su e s p a c i o , a A m é r i c a L a t i n a le q u e d a u n ú n i c o c a m i n o : la i n t e g r a c i ó n . L a Iglesia n o es ajena a este t i p o d e d e s a -

Índice

549 fíos, m á s a ú n , es la g r a n fuerza i n t e g r a d o r a y lleva, e n este c a m p o , m u c h a ventaja a la s o c i e d a d civil. P a r a la Iglesia —y p a r a C a r i t a s — la t a r e a es i n m e n s a y c o m p l e j a . A la luz d e la d o c t r i n a católica, E s p a ñ a y P o r t u gal f o r m a r o n u n a c o m u n i d a d d e n a c i o n e s c o n perfiles occ i d e n t a l e s y v a l o r e s c u l t u r a l e s y religiosos c o m u n e s . P e r o A m é r i c a es u n a n a c i ó n d e s i n t e g r a d a . E l C a r i b e es u n m o s a i c o d e r a z a s , l e n g u a s y c u l t u r a s . L a s Iglesias d e e s t e s e c t o r — p e s e a la g r a n d e p e n d e n c i a d e las m e t r ó p o l i s ( G r a n B r e t a ñ a , E E . U U . y H o l a n d a ) — se i n t e g r a n e n u n a u n i d a d : el C E L A M y e n n u e s t r a Confederación son p a r t e de u n a sola región: América Latina. A l g u i e n h a p e n s a d o q u e P u e r t o R i c o y Antillas d e b e r í a n f o r m a r p a r t e d e la r e g i ó n n o r t e a m e r i c a n a ; d e s d e el p u n t o d e v i s t a l i n g ü í s t i c o , es u n a s o l u c i ó n ; n o e s t o y seg u r o , q u e lo s e a d e s d e u n a v i s i ó n d e c u l t u r a y d e Iglesia y a u n d e geografía, p u e s el C a r i b e d e s e a m a n t e n e r s u u n i d a d . Se i m p o n e la reflexión y la a u t o d e t e r m i n a c i ó n d e la z o n a .

Índice

550 EL CARIBE: MOSAICO LINGUISTICO (por el idioma de la metrópoli) Total habitantes por idioma

Paises y numéro

de

habitantes

Español: 19.300.000

Cuba

9.800.000

Puerto Rico .... 3 . 2 0 0 . 0 0 0

Rep. Domin.... 6.300.000

Francés: 5.679.000

Haiti

Guadalupe

5.200.000 328.000

Martinique

74.000

Guayana

77.000

Inglés: 5.316.000

Anguilla

7.000

Guyana

707.000

Antigua

77.000

Jamaica

2.200.000

Barbados Beiice

256.000 152.000

Bahamas

241.000

Bermudas

72.000

Cayman

Dominica

74.000

Grenada

110.000

Sta. Lucia Monserrat 2 0 . 0 0 0 St. Kits 1 3 . 0 0 0 Torks-Caicos..

119.000 12.000 45.000 8.000

Brist. Virg. Is.. Us.Virg. Is

103.000

Trin.-Tobago.. 1.100.000

Neth. Antilles..

260.000

Surinan

Holandés: 636.000

376.000

TOTAL HABITANTES: 3 0 . 9 3 1 . 0 0 0

Varias lenguas nativas: creol, papiamento.

Índice

551 MEXICO Y AMERICA CENTRAL: POBLACIÓN ESTIMADA AÑO 1990 Idioma

Total habitantes

Español

121.000.000

Países y número de habitantes

México Costa Rica Nicaragua El Salvador Guatemala Panamá Honduras

.... 9 1 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 3 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 4 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 6 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 1 0 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 2 . 0 0 0 . 0 0 0 .... 5 . 0 0 0 . 0 0 0

TOTAL HABITANTES: 1 2 1 . 0 0 0 . 0 0 0

Numerosas lenguas nativas y dialectos nativos. FUENTE: C E P A L .

PAÍSES BOLIVARIANOS: POBLACIÓN ESTIMADA AÑO 1990 Idioma

Total habitantes

Español

90.000.000

Países y número de habitantes

Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela

7.000.000 32.000.000 11.000.000 21.000.000 19.000.000

TOTAL HABITANTES: 9 0 . 0 0 0 . 0 0 0

Algunas lenguas y dialectos nativos. FUENTE: C E P A L .

Índice

552 CONO SUR: POBLACIÓN ESTIMADA AÑO 1990 Idioma

Total habitantes

Portugués Español

147.000.000 51.000.000

Países y número de habitantes

Brasil Argentina Chile Paraguay Uruguay

147.000.000 31.000.000 ..... 1 3 . 0 0 0 . 0 0 0 4.000.000 3.000.000

TOTAL HABITANTES: 1 9 8 . 0 0 0 . 0 0 0

Algunas lenguas y dialectos nativos. FUENTE: C E P A L .

3.2.

Apertura a la Iglesia y al m u n d o

L u e g o d e e v a l u a r el e s t a d o a c t u a l d e las r e l a c i o n e s int e r i n s t i t u c i o n a l e s , s e r á p r e c i s o d e t e r m i n a r m e j o r los objetivos y p o l í t i c a s d e las r e l a c i o n e s d e C a r i t a s c o n las i n s t a n c i a s d e la Iglesia y la s o c i e d a d , u n i v e r s a l y l a t i n o a m e ricana. E n p r i m e r l u g a r c o n la S a n t a S e d e : Consejos Pontificios: J u s t i c i a y P a z , C o r U n u m , M i g r a c i o n e s , S a l u d y la CAL. C o n el CELAM, y e n p a r t i c u l a r c o n el DEPAS, p a r a fortalecerlas y p e r f e c c i o n a r l a s . S i s t e m a t i z a r las r e l a c i o n e s c o n el S e c r e t a r i a d o G e n e r a l d e C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s y s u s servicios p a r a A m é r i c a Latina, Operaciones y Documentación. C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s y la C o m i s i ó n Católica I n t e r n a c i o n a l d e M i g r a c i o n e s o p e r a n s o b r e el m i s m o c a m p o . Sería, es m i parecer, p o c o a c e r t a d o favorecer u n a política d e duplicación de organizaciones en América Latina. Sobre este t e m a y s o b r e c r i t e r i o s p a s t o r a l e s d e a t e n c i ó n a refug i a d o s , se h a c e i n d i s p e n s a b l e u n d i á l o g o Cáritas-CCIM.

Índice

553 U n a c e r c a m i e n t o i n s t i t u c i o n a l a C I D S E o r i e n t a d o al i n t e r c a m b i o d e e x p e r i e n c i a s y a la c o o p e r a c i ó n e n el c a m p o d e la p r o m o c i ó n h u m a n a y el d e s a r r o l l o s e r á beneficioso p a r a t o d o s . C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s d e b e j u g a r u n p a p e l p r o t a g o n i s t a en e s t o s diálogos.

3.3. 3.3.1.

Zonas de particular interés A m é r i c a Central:

L e n t a m e n t e , e s t o s p a í s e s c o m i e n z a n a salir d e s u a p o calipsis. T o d a la r e g i ó n t i e n e c o n ellos u n a o b l i g a c i ó n d e s o l i d a r i d a d . P a r a l o g r a r l o s e r á n e c e s a r i o d e s t e r r a r las p o líticas d e a i s l a m i e n t o p o r l a r g o s a ñ o s i m p e r a n t e s y estud i a r las f ó r m u l a s a d e c u a d a s p a r a u n a m a y o r r e l a c i ó n y c o o p e r a c i ó n c o n el g i g a n t e d e la z o n a (México) y c o n las o t r a s z o n a s d e la r e g i ó n . 3.3.2.

El C a r i b e :

Antillas y P u e r t o R i c o s o n las C a r i t a s m á s j ó v e n e s d e la r e g i ó n . Si, c o m o e s p e r a m o s , la C o n f e r e n c i a E p i s c o p a l d e C u b a o r g a n i z a r á e n b r e v e su C a r i t a s , la z o n a del Carib e t e n d r á t r e s C a r i t a s q u e h a c e n s u s p r i m e r o s p a s o s e n la Confederación. A ello se a ñ a d e la p a r t i c u l a r geografía y e s t r u c t u r a c u l t u r a l del C a r i b e , lo q u e exige e n c o n t r a r el s i s t e m a a d e c u a d o d e a c o m p a ñ a m i e n t o , t e n i e n d o e n c u e n t a q u e algun o s o b s t á c u l o s d e b e n s u p e r a r s e a a l t o c o s t o : la geografía y las b a r r e r a s l i n g ü í s t i c a s .

3.4.

Animar la Federación

« A n i m a c i ó n a d e x p e r i m e n t u m » p u e d e l l a m a r s e lo r e a l i z a d o h a s t a a q u í p o r las d i v e r s a s i n s t a n c i a s del Siste-

Índice

554 m a de Cooperación: Comisión Regional, Vicepresidencia, S E L A C y C o r r e s p o n s a l í a s . I d e n t i f i q u e m o s lo b u e n o p a r a m e j o r a r l o , r e c h a c e m o s e r r o r e s , c o n s t a t e m o s los vacíos, y t o d o e s t o e n c l i m a d e d i á l o g o y p a r t i c i p a c i ó n . L a i n s i s t e n c i a d e C a r i t a s d e B r a s i l d e d a r a los ó r g a n o s r e gionales u n a m a y o r vitalidad debe ser examinada con atención y trasladada a a d e c u a d a s metodologías de trabajo. E s t e e m p e ñ o d e b e c o n s i d e r a r la p l u r a l i d a d d e c o n c e p ciones doctrinales, tendencias y estructuras existentes en la F e d e r a c i ó n d e C a r i t a s d e A m é r i c a L a t i n a .

3.5.

Información y comunicación

El SELAC r e c i b e i n n u m e r a b l e s d o c u m e n t o s , d e p r o c e d e n c i a diversa: S a n t a S e d e , CELAM. C a r i t a s e u r o p e a s , O N G y OIG. U n a p r i m e r a c o n s t a t a c i ó n es la siguiente: la i n f o r m a c i ó n d e las C a r i t a s m i e m b r o s al SELAC es a ú n deficiente. La s e g u n d a c u e s t i ó n e s t á e n la dificultad q u e t i e n e el S E LAC, p o r falta d e r e c u r s o s h u m a n o s y financieros, d e u n a d e c u a d o p r o c e s a m i e n t o d e la i n f o r m a c i ó n p a r a e n t r e g a r l a — s e m i d i g e r i d a — a las p e r s o n a s q u e la n e c e s i t a n , pero que tienen poco tiempo disponible. E l p r o b l e m a se vuelve m á s g r a v e si t o m a m o s c o n c i e n c i a d e q u e e n la r e g i ó n se h a b l a n al m e n o s c u a t r o lenguas: Idioma

Español Portugués Francés Inglés

Habitantes

281.000.000 147.000.000 6.000.000 6.000.000

Índice

555

3.6.

La solidaridad intercáritas

S o l i d a r i d a d q u e d e b e e x p r e s a r s e c o n la o p o r t u n a c o n ­ t r i b u c i ó n p a r a s o c o r r e r a las v í c t i m a s d e e m e r g e n c i a s e n los p a í s e s d e la r e g i ó n , c o n t r i b u c i ó n q u e d e b e r í a ser en­ v i a d a a la C a r i t a s del p a í s d a m n i f i c a d o . Nuestros h e r m a n o s europeos nos d a n en esto admi­ r a b l e s l e c c i o n e s . C o n v e n d r í a c o n s e g u i r q u e los e p i s c o p a ­ dos d e n a sus Caritas u n m a n d a t o n o sólo p a r a canalizar las a y u d a s q u e p r o v i e n e n del exterior, s i n o t a m b i é n p a r a o r g a n i z a r las c o l e c t a s n a c i o n a l e s c u a n d o h a y e m e r g e n ­ c i a s y p a r a e n v i a r los f o n d o s a las C a r i t a s h e r m a n a s . E l C E P S se h a v u e l t o p i o n e r o e n e s t e c a m p o , e n A m é r i c a Latina. Solidaridad expresada en u n aporte más generoso al F o n d o d e Ayuda M u t u o y e n llevar p a r t e d e la c a r g a q u e significa f i n a n c i a r el S i s t e m a R e g i o n a l d e C o o p e r a ­ ción. L a r e s o l u c i ó n d e insistir e n lo i n s t i t u c i o n a l s o b r e lo p e r s o n a l , e n el n o m b r a m i e n t o d e m i e m b r o s del C o m i t é Ejecutivo y C o m i s i ó n R e g i o n a l , va a i m p l i c a r q u e las Ca­ ritas n o m b r a d a s p a r a estas representaciones acepten n o sólo el h o n o r s i n o t a m b i é n la r e s p o n s a b i l i d a d d e c u m p l i r las o b l i g a c i o n e s q u e tal c a r g o significa, a u n c o n a p o r t e s generosos de personas y bienes.

3.7.

Los recursos humanos de la región

El S i s t e m a R e g i o n a l d e b e u t i l i z a r m e j o r la r i q u e z a h u ­ m a n a de la Iglesia. L e v a n t a r u n c e n s o d e r e c u r s o s h u m a ­ n o s a los q u e se p u e d e acudir. El G r u p o d e Reflexión h a p r e s t a d o u n i n v a l o r a b l e ser­ vicio a C a r i t a s . E s el m o m e n t o d e e v a l u a r este servicio y o r g a n i z a r l o m e j o r c o n a s e s o r e s p r o v e n i e n t e s d e las diver­ sas z o n a s geográficas y c u l t u r a l e s .

Índice

556

3.8.

Una estructura al servicio de la misión

El E n c u e n t r o d e D i r e c t o r e s d e Q u i t o e x a m i n ó d e t e n i d a m e n t e el t e m a . El « a g g i o r n a m e n t o » d e la e s t r u c t u r a exige a l g u n a s a d a p t a c i o n e s d e las n o r m a s y r e g l a m e n t o s . Una comisión de directores-juristas h a venido estudiando este a s u n t o y p r o p o n d r á a la C o n f e r e n c i a R e g i o n a l a r e u n i r s e al final d e este C o n g r e s o a l g u n a s r e f o r m a s p a r a vit a l i z a r los ó r g a n o s q u e c o n s t i t u y e n el s i s t e m a : Conferencia, C o m i s i ó n , P r e s i d e n c i a y SELAC. E n c u a n t o al SELAC se i m p o n e la n e c e s i d a d d e e n r i quecerlo con u n pequeño equipo de tres personas proven i e n t e s : u n a d e la z o n a C e n t r o a m é r i c a / C a r i b e ; o t r a d e la z o n a b o l i v a r i a n a y u n a t e r c e r a del C o n o Sur. E s t o p e r m i t i r á b r i n d a r u n m a y o r servicio m a n t e n i e n d o a la vez la u n i d a d d e la r e g i ó n y la p e c u l i a r i d a d d e las z o n a s .

CONCLUSIÓN Tengo c o m o a l t o h o n o r h a b e r s e r v i d o d u r a n t e e s t o s a ñ o s a C a r i t a s y e n ella a la Iglesia y al S e ñ o r J e s ú s . H e e n t r e g a d o lo m e j o r d e m í m i s m o a este m i n i s t e r i o e n el c u a l n o h e d u d a d o , e n la e x p r e s i ó n d e S a n P a b l o , « g a s t a r m e y d e s g a s t a r m e ». N o h a n faltado las c o n t r a d i c c i o n e s , a l g u n a s m u y dolor o s a s . El g u s t o de lo i n t e r n a c i o n a l tiene s u costo, d e s a r r a i garse de su p r o p i o t e r r u ñ o , d e las h o n d a s raíces p a t r i a s . L a civilización p l a n e t a r i a q u e n o s t o c a vivir exige, sin e m b a r g o , v o c a c i o n e s p a r a el t r a b a j o i n t e r n a c i o n a l y g e n e r o s a r e s p u e s t a d e los l l a m a d o s p a r a t r a b a j a r e n la A s a m b l e a Universal d e la C a r i d a d . H a g o votos p a r a q u e este Congreso trace los mejores cam i n o s p a r a las Caritas nacionales y p a r a el sistema regional. Q u e c o n el a p r e m i o d e la c a r i d a d d e Cristo, c a d a Carit a s , n a c i o n a l y d i o c e s a n a , d é t e s t i m o n i o e n el m u n d o q u e Cristo es el R e d e n t o r , el ú n i c o c a m i n o , q u e sólo c o n El g a n a r e m o s la p a r t i d a .

Índice

Índice

1982 1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989a

Exportaciones de bienes Importaciones de bienes Saldo del comercio de bienes Pagos netos de utilidades e intereses Saldo de la cuenta corriente

87,5 78,4 9,1 38,8 -41,0

87,5 56,0 31,5 34,4 -7,3

97,6 58,3 39,3 36,7 -0,5

92,1 78,3 89,2 58,1 59,6 67,4 34,0 18,7 21,8 35,3 32,2 31,4 -3,4 -15,8 -10,7

Miles de millones de dólares 101,5 110,3 76,2 82,3 25,3 28,0 34,2 38,3 -10,3 11,1

2,9 3,6 0,6 3,5 3,6 -2,9 Producto interno bruto -1,4 1,1 Producto interno bruto por habitante -3,5 -5,0 1,2 1,3 1,3 0,7 -1,5 -1,0 Precios al consumidor " 84,6 130,5 184,7 274,1 64,5 198,5 757,7 994,2 Relación de precios del intercambio de bienes.. -9,2 1,3 6,6 -4,4 -10,3 -0,5 -1,5 1,9 Poder de compra de las exportaciones de bienes. -7,7 11,0 13,4 -4,2 -10,7 7,4 7,8 3,5 Valor corriente de las exportaciones de bienes.. -8,8 0,1 11,5 -5,6 -15,1 14,0 13,7 8,7 Valor corriente de las importaciones de bienes. -19,9 -28,5 4,0 -0,3 2,6 13,1 13,0 8,0

Tasas de crecimiento

Producto interno bruto a precios de mercado (índice base año 1980 = 100) 99,0 96,1 99,5 103,0 106,8 109,8 110,5 111,7 Población (millones de habitantes) 375,5 383,6 391,8 400,3 409,0 417,8 426,5 435,5 Producto interno bruto por habitante (índice base año 1980 = 100) 94,6 89,8 90,9 92,1 93,4 94,0 92,6 91,7

Conceptos

CUADRO 1 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS

Índice

e

0

í

1983

1985

1986

1987

1988

1989a

e

1989. c

Estimaciones preliminares sujetas a revisión. " Variación de diciembre a diciembre. Incluye capital a largo y cor­ to plazo, transferencias unilaterales oficiales y errores y omisiones. " Coresponde a variación de las reservas interna­ cionales (con signo cambiado) más asientos de contrapartida. Ajustado para incluir a Trinidad y Tabago y Jamaica, t Corresponde a los ingresos netos de capitales menos los pagos netos de utilidades y remesas. Excluye el Caribe anglohablante.

a

1984

13,7 8,7 14,9 5,3 20,2 2,9 10,0 2,5 2,6 -5,0 -20,8 -4,4 -0,9 -7,1 4,2 9,5 331,2 356,4 373,3 382,9 399,6 422,8 419,4 422,4 -18,6 -31,5 -26,7 -32 ,8 -23,5 -16,5 -28,9 -24,6

1982

FUENTE: CEPAL. Balance preliminar de la economía latinoamericana,

Movimiento neto de capitales Balance global" . Deuda externa global bruta . . . . Transferencia neta de recursos

Conceptos

(Continuación)

CUADRO 1

oo

OÍ

Índice

1981

-5,0 -7,4 -9,0 -3,8 -6,5 -14,1 -15,0 -8,1 -3,4 4,1 1,1 1,5 0,0 -3,9 -5,6 -0,2

-3,1 -6,9 -1,7 -3,0 -2,3 -1,2 -4,0 -3,9 -0,8 -7,2 6,2 -5,2 -2,6 -1,6 -1,1

1983

-3,5

1982

1,9 6,2 0,9 5,1 3,2 0,9 2,8 1,7

0,1 -3,0 2,0 1,2 2,1 -4,9 -4,2

1,2

1984

2,2 6,4 -5,9 3,5 0,6 -0,1 6,1 1,7

-0,1 -2,8 2,1 0,2 -0,3 -4,5 -1,0

1,3

1985

4,4 7,1 4,4 -0,2 4,7 0,2 5,2 4,9

-3,3 -5,6 0,7 -6,0 6,2 -4,3 3,1

1,4

1986

1,6 7,4 0,5 3,3 2,4 11,3 1,5 3,7

-1,0 -0,6 -11,5 -0,8 4,6 -8,3 -0,5

0,7

1987

sobre la base de cifras en dólares a precios constantes

América Latina (excluye Cuba) -1,9 Países exportadores de pe­ tróleo 3,3 Bolivia -1,7 Ecuador 0,9 México 6,1 Perú 1,6 Trinidad y Tabago -1,8 Venezuela -4,0 Países no exportadores de petróleo -5,3 Antigua y Barbuda 3,5 Argentina -8,4 Bahamas -10,6 Barbados -2,3 Belice 0,8 Brasil -6,5 Colombia 0, 1

(Calculado

-1,9 6,3 -4,4 2,8 2,6 5,5 -2,4 1,6

-0,8 0,0 14,1 -1,1 -10,9 -4,9 2,1

-1,5

1988

a

8,1 —

-0,4 13,9

2,2 —

0,9 0,9

—

—

-23,5

-6,7 —

-4,8 —

-14,2 -26,6 -1,1 -9,2 -24,7 -40,8 -24,9 -0,1

-2,6 -0,4 -2,0 0,8 -12,4 -5,3 -10,8

-8,3

1981-1989

de 1980)

-1,0

1989

de mercado

AMERICA LATINA Y EL CARIBE* EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE

CUADRO II. 1

Índice

a

4,2 -3,3 -2,0 -1,9

4,8 6,5 4,3 5,4 1,3 3,9 -2,8 0,3 -1,4 -1,2 -2,2 -4,8 -2,6 0,0 6,6 3,4

1984

3,7 -0,3 -4,1 -0,4

-2,1 3,9 0,7 0,3 0,5 4,3 -3,3 -0,8 -1,5 -1,9 -6,9 -7,3 2,6 0,9 5,7 4,3

1985

6,2 -0,1 0,8 7,2

2,4 0,3 3,6 5,6 -1,2 4,5 -2,6 -1,6 -0,8 1,6 1,0 -4,3 1,3 -3,3 4,1 4,2

1986

4,8 -9,3 4,7 5,8

2,5 -4,7 3,7 5,4 0,8 3,9 0,7 -1,1 -2,1 0,7 4,1 -4,0 -0,1 1,4 4,4 1,4

1987

6,4 -1,3 -0,7 -0,4

0,1 1,0 5,3 4,3 -0,4 3,2 0,8 -4,6 -2,1 0,7 -1,0 -11,1 -18,2 3,6 4,9 3,4

1988

—

-18,2 33,1 -18,6 -12,0 -5,8 -33,1 -17,2 0,0 — — — —

2,0 -7,2

—

0,8 -3,6 -1,6 -0,7 -0,5 -6,4 -2,0 2,6 — — — —

0,7 -0,1

—

-17,4

—

-6,1 33,5 9,6

1981-1989

-3,1

2,3 0,4 6,7

a

1989

Cifras preliminares. " Se refiere al concepto, no comparable, de producto

4,8 -4,7 2,5 -6,6

6,9 3,3 6,8 -4,8 1,5 -1,1 0,8 -10,6

3,5 5,0 -9,6 0,9 -1,8 -2,6 -4,5 -2,7 1,2 2,0 1,7 5,3 5,2 -0,5

—

-0,3 4,3 -2,2 0,7 -0,3 0,2 -5,4 -11,7 -1,2 -3,6 0,4 1,2 -2,2 -6,0 -1,1 2,3

1983

10,0 3,3 -14,5 2,5 -6,5 5,4 -6,1 -12,6 -5,1 -5,4 -1,5 -4,0 2,7 -4,0 6,1 1,3

-5,3

1982

Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales. social global.

b

Costa Rica Cuba Chile Dominica El Salvador Granada Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica Nicaragua Panamá Paraguay San Cristóbal y Nieves . Santa Lucía San Vicente y las Grana­ dinas Suriname República Dominicana Uruguay

1981

CUADRO ILI (Continuación)

561

Gráfico II. 1 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO POR HABITANTE (Variación

porcentual

acumulada

1981-1989)

I "Cuba a/ Colombia Chile fßarbados I República 'Domicana (Paraguay Brasil Ecuador[ Jamaica Costa Rica Uruguay! América Latinal

10

H f 20

30

40

FUENTE: C E P A L , sobre la base de cifras oficiales, a/ Se refere al concepto de producto social global.

Índice

Índice

2

Argentina Barbados Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile El Salvador

Países no exportadores tróleo

Bolivia Ecuador México Perú Trinidad y Tabago Venezuela

exportadores

América Latina

Países leo

CUADRO 2

de

de pe­

petró­

-1,8 -5,8 -5,2 0,6 1,0 -7,3 3,9 -13,1 -5,7

-0,6 -4,4 1,1 -0,6 0,3 0,3 -1,2

-1,4

1982

-1,4 2,6 0,4 -3,4 1,9 2,7 4,9 -0,5 0,6

-5,1 -6,5 -1,2 -4,2 -11,8 -13,6 -5,5

-2,9

1983

de

4,0 2,3 3,6 5,1 3,8 7,8 7,2 6,0 2,3

2,7 -0,3 4,8 3,6 4,7 -3,4 -1,5

-3,5

1984

(Tasas anuales

4,4 -4,6 1,0 8,4 3,8 0,7 4,6 2,4 1,8

2,4 -0,1 4,8 2,6 2,3 -2,9 1,7

3,6

1985

6,5 5,8 5,1 7,5 7,1 5,3 1,2 5,3 0,5

-0,9 -2,9 3,4 -3,8 9,0 -2,8 6,0

3,6

1986

crecimiento)

3,7 1,8 3,2 3,7 5,8 5,3 -3,8 5,4 2,7

1,4 2,1 -9,1 1,5 7,3 -6,8 2,2

2,9

1987

0,1 -3,2 3,0 -0,3 3,6 2,8 2,0 7,1 1,5

1,6 2,8 17,0 1,1 -8,6 -3,4 4,9

0,6

1988

1,9 -5,5 3,0 3,0 3,0 5,0 1,5 8,5 -1,0

-0,3 2,5 0,5 3,0 -10,0 -3,5 -8,5

1,1

1989

a

14,6 -13,5 12,4 21,0 36,9 20,9 42,8 27,5 -6,3

7,0 -6,3 25,7 11,9 -5,1 -31,8 -3,8

11,7

Variación acumulada 1981-1989a

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB TOTAL

Índice

-3,4 -10,8 -3,4 -1,8 0,0 -0,8 4,9 -0,8 1,3 -10,1

-2,7 -9,9 0,6 -0,1 1,9 4,6 -0,1 -3,0 5,0 -6,0

1983

a. Estimaciones preliminares sujetas a revisión. 1. Excluye Cuba. 2. Se refiere al concepto de producto social global. FUENTE: CEPAL, con base en cifras oficiales.

Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica Nicaragua Panamá Paraguay República Dominicana Uruguay

1982

0,0 2,2 0,4 2,5 -0,8 -1,6 -0,4 3,2 0,3 -1,3

1984

-0,6 1,1 0,4 1,5 -5,5 -4,1 4,8 4,0 -1,9 0,2

1985

CUADRO 2 (Continuación)

0,3 0,2 1,0 5,1 2,5 -1,0 3,5 -0,3 3,1 7,8

1986

3,6 0,7 -0,3 4,0 5,8 -0,7 2,0 4,5 7,1 6,4

1987

3,8 -3,0 -0,2 3,9 0,5 -8,0 -16,4 6,7 1,6 0,2

1988

4,0 -2,0 0,5 2,5 1,0 -3,0 0,0 5,5 3,0 0,5

1989

a

5,6 -20,9 -4,1 19,8 7,9 -9,6 0,4 32,1 25,7 -2,0

Variación acumulada 1981-1989

Índice

d

6

América Latina Argentina Barbados Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador* El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Paraguay

...

56,1 87,6 16,1 23,9 95,3 26,5 17,8 31,2 14,5 18,6 9,1 8,5 15,6 11,5 28,6 29,8 24,8 14,4 8,9

1980

57,6 131,2 12,3 25,2 91,2 27,5 65,1 9,5 17,9 11,6 8,7 29,0 16,4 9,2 4,8 28,7 23,2 4,8 15,0

1981

84,8 209,7 6,9 296,5 97,9 24,1 81,7 20,7 24,3 13,8 -2,0 19,3 4,9 8,8 7,0 98,8 22,2 3,7 4,2

1982

(Variaciones

130,5 433,7 5,5 328,5 179,2 16,5 10,7 23,6 52,5 15,5 15,4 9,6 11,2 7,2 16,7 80,8 35,5 2,0 14,1

1983

—

17,4 4,2 23,9 63,7 334,3 0,4 23,1

—

5,4 3,7 31,2 59,2 47,3 0,9 29,8

1985

-11,4 3,2 10,5 105,7 747,4 0,4 24,1

—

64,6 81,9 -0,5 66,0 58,4 21,0 15,4 17,4 27,3 30,3 25,7

1986

diciembre)

275,3 385,4 2,4 8.170,5 228,0 22,3 11,1 26,4 24,4 30,8 31,5

a

184,7 688,0 5,1 2.177,2 203,3 18,3 17,3 23,0 25,1 9,8 5,2

1984

de diciembre

—

773,8 387,5 4,4 21,5 979,8 28,2 25,3 12,7 85,7 18,2 12,0

1988

8,6 -4,1 2,7 6,7 8,4 8,8 159,2 51,7 1.347,2 3 3.602,6 0,9 0,3 32,0 16,9

—

198,7 174,8 6,3 10,7 365,9 24,0 16,4 21,5 32,5 19,6 10,1

1987

CUADRO II.4 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS AL CONSUMIDOR

b

f

f

f

f

b

c

f

5,9 10,8 16,l 18,2 6.727,6 0,l 28,7

—

b

b

b

b

f

b

b

b

C

1.023,2 3.73 l,0 6,3 15,7 1.476,l 27,l 13,9 21,l 59,2 21,2 14,5

a

1989

Índice

g

72,7 7,3 11,6 29,4 11,0

59,7 4,6 16,6 42,8 19,6

d

72,9 7,2 10,8 20,5 7,3

1982

125,1 7,7 15,4 51,5 7,0

1983

111,5 38,1 14,1 66,1 18,3

1984

f

158,3 28,4 6,6 83,0 5,7

1985

62,9 6,5 9,9 76,4 12,3

1986

114,5 25 ,0 8,3 57,3 40,3

1987

1.722,6 57,6 12,1 69 ,0 35,5

1988

a

b

b

b

h

h

2.948,8 40,5 11,0 89,9 90,0

1989

a

b

¡

h

c

e

FUENTE: Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales, noviembre de 1987, e información proporcionada por los países. Cifras correspondientes a las variaciones de precios registradas en los últimos meses y hasta el mes indicado en cada país. Corresponde a la variación entre noviembre de 1988 y noviembre de 1989. Corresponde a la variación entre julio de 1988 y julio de 1989. Hasta 1979 corresponde a la variación del índice de precios al consumidor en la ciudad de Río de Janeiro; desde 1980 en adelante se refiere a la variación del total nacional. Hasta 1980 corresponde a la variación del índice de precios al consumidor de obreros; desde 1981 en adelante se refiere a la variación del total nacional que abarca a obreros y empleados. Corresponde a la variación entre octubre de 1988 y octubre de 1989. Hasta 1982 corresponde a la variación del índice de precios al consumidor en la ciudad de Quito; desde 1983 en adelante se refiere a la variación del total nacional. Corresponde a la variación entre septiembre de 1988 y septiembre de 1989. Hasta 1982 corresponde a la variación del índice de precios al consumidor en la ciudad de Santo Domingo; desde 1983 en adelante se refiere a la variación del total nacional.

1

Perú República Domicana Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela

1981

1980

(Continuación)

CUADRO II.4

Ul Ul

566 CUADRO 1 AMERICA LATINA Y EL CARIBE; INGRESO NETO DE CAPITALES Y TRANSFERENCIA DE RECURSOS (Miles de millones

1973... 1974... 1975.. 1976.. 1977.. 1978.. 1979.. 1980.. 1981.. 1982.. 1983.. 1984.. 1985.. 1986.. 1987.. 1988.. 1989 a

Ingresos netos de capitales d)

Pagos netos de utilidades e intereses (2)

7,9 11,4 14,3 17,9 17,2 26,2 29,1 29,7 37,6 20,2 2,9 10,0 2,5 8,7 14,9 5,3 13,7

4,2 5,0 5,6 6,8

8,2 10,2 13,6 18,1 27,2 38,8 34,4 36,7 35,3 32,2 31,4 34,2 38,3

de dólares y

Transferencia de recursos (3)-(l)-(2) (3)

3,7 6,4 8,7 11,1 9,0 16,0 15,5 11,6 10,4 -18,6 -31,5 -26,7 -32,8 -23,5 -16,5 -28,9 -24,6

porcentajes)

Exportaciones de bienes y servicios (4)

28,9 43,6 41,1 47,3 55,9 61,3 82,0 107,7 116,1 103,2 102,4 113,7 109,3 95,5 108,2 122,9 133,8

Transferencias de recursos/ exportaciones de bienes y servicios ' (5)-(3)/(4) (5)

12,8 14,7 21,2 23,5 16,1 26,1 18,9 10,8 9,0 -18,0 -30,8 -23,5 -30,0 -24,6 -15,2 -23,5 -18,4

1. Porcentajes. Estimaciones preliminares FUENTE: 1973-1988: CEPAL, con base en datos del FMI. 1989: CEPAL, con base en cifras nacionales.

a

Índice

Índice

Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador Guatemala Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Perú República Dominicana Uruguay Venezuela Promedio

80 —

—

—

— 25

—

69

—

—

—

65 68

—

75 82

—

62

Enero

65 6 74 81 48 67 64 52 40 45 59 4 69 20 45 63 76 64,9

Junio

1986

66 7 74 86 35 67 65 60 40 45 56 4 68 18 45 66 74 64,2

Die.

64 8 72 86 35 68 65 61 40 45 57 4 68 18 45 68 75 63,7

Enero

52 9 62 85 36 70 50 67 39 38 57 5 67 14 45 74 71 58,5

Junio

1987

35 11 46 65 15 61 37 77 22 33 51 4 39 7 23 60 58 46,5

Die.

(Como porcentaje del valor

32 11 46 65 15 61 35 57 22 33 50 4 39 7 23 59 55 45,1

Enero

1988

—

22 40 43 2 21 5 22 60 41 37,7

—

21 10 41 57 12 56 13

Die.

22 38 51 2 24 6 20 60 55 45,4

25 11 51 65 11 60 27

Junio

nominal)

22 40 40 2 19 5 22 60 38 35,2

—

20 10 37 56 13 60 13

Enero

13 11 31 57 14 61 12 — 17 41 40 1 10 3 22 57 37 31,9

Junio

1989

EXTERNA

20 40 36 1 12 6 13 50 34 28,0

—

13 11 22 64 17 59 14

Die.

a

FUENTE: N a c i o n e s U n i d a s , D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s E c o n ó m i c o s y S o c i a l e s I n t e r n a c i o n a l e s , s o b r e la b a s e d e l o s p r e c i o s d e oferta c o m p i l a d o s p o r S a l o m o n B r o t h e r s , H i g h t Y i e l d D e p a r t a m e n t . P o n d e r a d o p o r el m o n t o d e la d e u d a b a n c a r i a .

a

CUADRO 3

AMERICA LATINA Y E L CARIBE: VALOR D E LA D E U D A E N EL MERCADO SECUNDARIO

Índice

a

c

c

0,4 -0,3

Déficit en cuenta corriente/ P1B

Entrada neta de capitales/ P1B

Transferencia neta de recursos/PlB

c

3.

4.

5. -0,1

0,7

0,7

17

1,9

1955 1959

anuales

-0,2

0,5

0,6

25

2,8

19601964

por

-0,3

1,0

0,8

19

2,7

19651969

período)

0,3

2,3

1,5

23

4,3

19701974

1,4

4,4

3,2

50

3,1

19751979

1,5

4,5

4,6

57

1,0

19801981

-4,0

1,4

l,2

240

-0,8

19821988

b

Promedio de las tasas nacionales de inflación, ponderadas por la población de cada país. 1983-1988, ya que gran parte del ajuste no estaba completo en 1982 y aún se financiaba con reservas. El signo más (+) significa transferencia hacia América Latina; el signo menos (-), transferencia hacia el exterior.

0,3

13

Tasa anual de inflación

2. a

2,0

1. Tasa anual de crecimiento del PlB/habitante

19501954

(Promedios

AMERICA LATINA: CRECIMIENTO, INFLACIÓN Y DESEQUILIBRIO EXTERNO 1950-1988

CUADRO III. 1

Índice

Ecuador Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

c

Bolivia Total ( l ) Banca privada (2)

Países exportadores de petróleo Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

América Latina y el Caribe Total (1) Banca privada (2)

1981

1982 1983

1984

1985

a fines del año en millones

de

4 167 3 277 78,6

2 340 1 112 47,5

97 267 72 789 74,8

5 272 4 083 77,4

2 653 1 153 43,5

5 365 4 319 80,5

2 803 1 221 43,6

7 381 4 681 63,4

3 176 1 153 36,3

7 596 4 582 60,3

3 208 1 112 34,7

8 111 4 769 58,8

3 294 941 28,6

125 583 140 503 152 937 156 243 158 207 97 664 109 150 113 532 116 416 116 843 77,8 77,7 74,2 74,5 73,9

231 345 288 591 331 160 356 388 373 319 382 865 157 545 201 823 232 260 244 693 256 954 259 514 68,1 70,1 68,8 67,8 69,9 68,7

1980

(Saldos

9 077 4 720 52,0

3 536 977 27,6

163 628 118 296 72,3

399 608 263 336 65,9

1986

1987

10 267 5 226 50,9

4 162 1 025 24,6

170 396 121 603 71,4

422 778 273 212 64,6

dólares) 1989"

11 034 5 400 48,9

3 993 575 14,4

170 244 113 465 66,6

11 700

4 100

172 805

419 440 422 400 256 846 61,2

1988

CUADRO 2 AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA EXTERNA TOTAL DESEMBOLSADA Y DEUDA CON LA BANCA COMERCIAL PRIVADA

Índice

(2),/(D%

Países no exportado­ res de petróleo Total (1) Banca privada (2)

(2)/(D%

d

134 078 84 756 63,2

29 608 22 132 74,8

857 521 60,8

Trinidad y Tabago Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

Venezuela Total (1) Banca privada (2)

9 595 3 829 39,9

50 700 41 918 82,7

Perú Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

México Total (1) Banca privada (2)

1980

32 050 28 320 88,4

1 220 833 68,3

11 465 5 128 44,7

87 600 69 329 79,1

1982

34 712 29 437 84,8

1 423 1 014 71,3

12 445 3 454 27,8

93 800 73 793 78,7

1983

33 862 28 494 84,1

1 539 885 57,5

13 338 5 395 40,4

96 700 75 948 78,5

1984

33 362 28 381 85,1

1 763 910 51,6

13 877 5 597 40,3

97 800 76 245 78,0

1985

163 008 190 657 203 451 217 076 224 658 104 159 123 110 131 161 140 538 142 671 63,9 64,6 64,5 63,5 64,7

32 100 24 662 76,8

1 052 667 63,4

9 606 4 028 41,9

74 900 63 071 84,2

1981

CUADRO 2 (Continuación)

235 980 145 040 61,5

32 897 28 305 86,0

1 988 859 43,2

15 630 6 111 39,1

100 500 77 324 76,9

1986

252 382 151 609 60,1

34 444 28 820 83,7

2 181 789 36,2

16 942 6 580 38,8

102 400 79 163 77,3

1987

a

34 825

2 300

19 980

99 900

1989

249 196 249 595 143 381 57,5

33 823 27 039 79,9

2 269 699 30,8

18 725 7 048 37,6

100 400 72 704 72,4

1988

^

Índice

e

Chile Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

Costa Rica Total (1) Banca privada (2)

(2)/(D%

Colombia Total (1) Banca privada (2)

(2)/(D%

Brasil Total ( l ) Banca privada (2)

(2)/(D%

Argentina Total (1) Banca privada (2)

11 207 8 289 74,0

2 209 1 231 55,7

6 805 3 838 56,4

70 565 48 354 68,5

27 162 18 084 66,6

1980

15 591 12 737 81,7

2 687 1 391 51,8

8 518 5 298 62,2

80 373 55 318 68,8

35 671 23 706 66,5

1981

17 159 13 805 80,5

3 188 1 564 49,1

10 269 6 498 63,3

91 922 64 431 70,1

43 634 30 327 69,5

1982

46 903 31 046 66,2

1984

49 326 34 905 70,8

1985

18 037 13 981 77,5

3 532 1 942 55,0

11 458 7 156 62,5

19 659 15 323 77,9

3 752 1 803 48,1

12 350 7 316 59,2

20 403 15 570 76,3

3 742 1 856 49,6

14 063 7 211 51,3

97 484 104 926 105 126 70 022 76 975 74 830 71,2 73,4 71,8

45 069 30 480 67,6

1983

CUADRO 2 (Continuación)

20 716 15 287 73,8

3 922 1 925 49,1

14 987 7 512 50,1

111 045 76 242 68,7

51 422 36 016 70,0

1986

20 660 13 835 67,0

4 194 1 977 47,1

15 663 7 085 45,2

121 174 82 380 68,0

54 700 38 070 69,6

1987

18 971 11 815 62,3

4 100 2 049 50,0

16 454 7 592 46,1

113 300 76 309 67,4

59 000 37 261 63,2

1988

17 610

4 500

16 950

111 100

61 100

b

1989

Índice

Jamaica Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

Honduras Total (1) Banca privada (2)

(2)/(D%

c

Haití Total ( l ) Banca privada (2)

Guatemala Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

£1 Salvador Total (1) Banca privada (2)

2 252 531 23,6

1 388 372 26,8

290 27 9,3

1 053 432 41,0

1 176 212 18,0

1980

2 674 484 18,1

1 588 356 22,4

372 41 11,0

1 385 405 29,2

1 608 214 13,3

1981

3 071 496 16,2

1 986 244 12,3

410 40 9,8

1 839 346 18,8

1 710 155 9,1

1982

3 582 478 13,3

2 162 396 18,3

551 40 7,3

2 156 580 26,9

1 890 213 11,3

1983

3 452 493 14,3

2 392 394 16,5

607 29 4,8

2 495 486 19,5

1 949 222 11,4

1984

CUADRO 2 (Continuación)

3 828 480 12,5

2 794 345 12,3

600 28 4,7

2 694 604 22,4

1 980 218 11,0

1985

3 971 477 12,0

3 018 332 11,0

697 30 4,3

2 674 506 18,9

1 928 225 11,7

1986

4 245 481 11,3

3 105 349 11,2

741 26 3,5

2 700 477 17,7

1 880 231 12,3

1987

4 185 521 12,4

3 045 343 11,3

785 25 3,2

2 647 504 19,0

1 913 223 11,7

1988

—

—

4 200

—

—

3 260

—

—

800

—

—

2 830

—

—

1 825

1989

Índice

2 974 1 307 43,9

Panamá Total ( l ) Banca privada (2) (2)/(l)%

República Dominicana Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

(2)/(D%

Paraguay Tolal(l) Banca privada (2)

f

2 173 827 38,1

861 272 31,6

1 825 368 20,2

c

Nicaragua Total ( l ) Banca privada (2) (2)/(l)%

1980

2 549 983 38,6

948 394 41,6

3 366 1 344 39,9

500 19,5

2 566

1981

2 966 858 28,9

1 203 336 27,9

3 923 1 718 43,8

3 139 552 17,6

1982

3 313 874 26,4

1 469 401 27,3

4 388 1 764 40,2

3 788 663 17,5

1983

3 536 854 24,2

1 654 614 37,1

4 368 2 051 47,0

4 362 554 12,7

1984

(Continuación)

CUADRO 2

3 720 882 23,7

1 772 545 30,8

4 774 2 170 45,5

4 936 783 15,9

1985

3 812 845 22,2

1 855 561 30,2

4 935 2 213 44,8

5 760 564 9,8

1986

3 795 861 22,7

2 043 691 33,8

5 324 2 226 41,8

6 270 543 8,7

1987

3 844 857 22,3

2 002 626 31,3

5 400 2 193 44,3

7 220 412 5,7

1988

3 900

2 150

5 500

7 570

1989

Índice

612 28,6

2 138

3 112 988 31,7

1981

4 238 1 740 41,1

1982

4 572 2 171 47,5

1983

f

4 671 2 378 50,9

1984

4 900 2 244 45,8

1985

5 238 2 305 44,0

1986

5 888 2 377 40,4

1987

6 330 2 451 38,7

1988

— —

6 300

1989"

e

a

e

FUENTE:

d

b

Deuda externa total: CEPAL, sobre la base de informaciones oficiales; Deuda externa con la banca priva­ da internacional: CEPAL, sobre la base de diversas fuentes internacionales. La deuda externa total incluye la deuda con el F M I . Por otra parte, se debe notar que en algunos países la serie de la deuda con la banca privada está subestimada debido a deficiencias de cobertura y a que los datos incluyen ajustes por castigos de cartera que, en sí mismos, no eliminan la obligación de la deuda. Cifras preliminares. Deuda pública. Deuda total de acuerdo con informaciones oficiales y de organismos financieros internaciona­ les. Hasta 1984 corresponde a datos del Banco Mundial. Información del Banco Mundial

Uruguay Total (1) Banca privada (2) (2)/(l)%

1980

(Continuación)

CUADRO 2

575

II ENCUENTRO DE OBISPOS Y PASTORES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE Junio de 1990 DECLARACIÓN D E K I N G S T O N

2.

2.1.

VISION DE LA REALIDAD (DEUDA EXTERNA Y NARCOTRÁFICO) La deuda e x t e m a de América Latina y el Caribe

8. A p e s a r d e q u e A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e c u m ­ plen, d e s d e 1982, c u a n t o les es p o s i b l e , c o n esfuerzos y sacrificios a n g u s t i o s o s , los a c u e r d o s r e f e r e n t e s a la d e u d a e x t e r n a , ésta sigue c r e c i e n d o c o n t i n u a m e n t e . De h e c h o , d e s d e 1982 h a s t a 1989, se h a n a b o n a d o a l r e d e d o r d e 140.000 m i l l o n e s d e d ó l a r e s . Sin e m b a r g o , y e n el m i s m o t i e m p o , la d e u d a e x t e r n a se a g r a n d ó e n 140.000 m i l l o n e s m á s , a l c a n z a n d o a fines d e 1989 la s u m a d e 420.000 m i ­ llones d e d ó l a r e s . Así, p o r c a d a d ó l a r p a g a d o h a a u m e n t a ­ d o u n d ó l a r m á s d e d e u d a : esto se explica a c a u s a de los i n t e r e s e s n o s satisfechos ( m á s o m e n o s 50%), q u e s o n a g r e g a d o s al m o n t o original, c r e a n d o así el c r e c i m i e n t o p r o g r e s i v o d e la d e u d a total, d e n t r o d e u n a u t o m a t i s m o inexorable. 9. El p a g o d e la d e u d a es moralmente condenable, p o r q u e está s o c a v a n d o ciega y b r u t a l m e n t e el f u t u r o d e la h u m a n i d a d m i s m a , al i n c u b a r y p r o v o c a r u n a c a t á s t r o f e q u e d e s t r u y e a los seres h u m a n o s y a la n a t u r a l e z a m i s ­ m a d e A m é r i c a L a t i n a y el Caribe. Así, v e m o s c o n t o d a e v i d e n c i a q u e el p a g o d e la d e u d a es t a m b i é n cuestión éti­ ca, q u e n o p u e d e b a s a r s e p o r lo m i s m o sólo e n r a z o n e s

Índice

576 d e l u c r o , s i n o e n el r e s p e t o a la vida d e las p e r s o n a s y al f u t u r o d e los p u e b l o s . P o r e s o n o s a t r e v e m o s a a ñ a d i r y p r o c l a m a r q u e la s e r v i d u m b r e d e la d e u d a es t a m b i é n p o lítica y s o c i a l m e n t e i r r a c i o n a l y a m e n a z a el p r o p i o f u t u r o d e los a c r e e d o r e s . 10. H o y r e s u l t a q u e el e n d e u d a m i e n t o del Tercer M u n d o es la p a l a n c a y m e c a n i s m o p r i n c i p a l d e d o m i n a c i ó n p a r a m a n t e n e r el « O r d e n E c o n ó m i c o I n t e r n a c i o n a l » vigente: o r d e n injusto, q u e s o s t i e n e la d o m i n a c i ó n i m p e rial a c t u a l . S i e m p r e h u b o m e c a n i s m o s c e n t r a l e s q u e s u s t e n t a r o n la d o m i n a c i ó n b u r g u e s a ( o c u p a c i ó n colonial, inv e r s i ó n e x t r a n j e r a ) . E n la ú l t i m a d é c a d a , el m e c a n i s m o clave r e s u l t ó s e r la d e u d a e x t e r n a y s u c o b r o , h a s t a el p u n t o q u e d e ellos d e p e n d e e n b u e n a p a r t e la a f i r m a c i ó n del s i s t e m a i m p e r i a l d e d o m i n a c i ó n . 11. Así p a s a m o s , p o r efecto del s o m e t i m i e n t o a la d e u d a , d e las e c o n o m í a s d e d e s a r r o l l o ( d é c a d a s d e los 50 y 60) a economías de pago de la deuda a p a r t i r d e 1982. E n e s t a s i t u a c i ó n , t o d o s los objetivos d e la v i d a política oficial s o n s o m e t i d o s al objetivo ú n i c o del p a g o d e la d e u d a e x t e r n a : e s t r u c t u r a d e p r o d u c c i ó n , p o l í t i c a e c o n ó m i c a , fin a n c i e r a y social. Y así t e n e m o s , c o m o r e s u l t a d o , el a b a n d o n o d e la política social ( « d e u d a social») e n los c a m p o s vitales d e s a l u d , e d u c a c i ó n , etc. De este m o d o , los c r é d i t o s o b t e n i d o s c o m o « a y u d a al d e s a r r o l l o » s o n r e s c a t a d o s a h o r a m e d i a n t e el sacrificio del d e s a r r o l l o . ¿ Q u é significa esto? Q u e los p a í s e s a c r e e d o r e s se e s c o n d e n t r a s el c o b r o d e la d e u d a p a r a i m p e d i r el d e s a r r o l l o d e los p a í s e s s u b desarrollados, en c u a n t o p o d r í a n resultar futuros competidores. 12. E n el s i s t e m a d e libre m e r c a d o cifrado e n el capital, la o b l i g a c i ó n d e p a g a r las d e u d a s t i e n e p r i o r i d a d s o b r e las o b l i g a c i o n e s h u m a n a s e s e n c i a l e s . De a h í q u e ést a s s o n t r a t a d a s c o m o r e s i d u a l e s a n t e la p r i m a c í a d e p a -

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577 gar. Se t r a t a , s i m p l e m e n t e , d e la lógica del sistema. Por o t r a p a r t e , al ser difícilmente d i s c e r n i b l e s los efectos del p a g o d e la d e u d a p o r los p r o p i o s a f e c t a d o s y al n o identificarlo c o m o la r a í z d e s u s s u f r i m i e n t o s , la i d e o l o g i z a c i ó n se a p r o v e c h a h a s t a llegar a p r e s t a r l o c o m o u n a obligac i ó n ética. 13. Se t r a t a , p o r t a n t o , d e u n a cuestión moral. ¿ Q u é es la m o r a l i d a d ? ¿ P a g a r la d e u d a , a u n q u e el s u f r i m i e n t o h u m a n o r e s u l t a n t e del p a g a r sea m a y o r q u e el q u e result a «de n o p a g a r ? N o p u e d e h a b e r s i n o u n a sola r e s p u e s t a : es m á s ético e i m p o r t a n t e satisfacer las n e c e s i d a d e s vitales q u e el c u m p l i r u n c o n t r a t o . Aquí el p e c a d o s e r í a c u m plir la n o r m a , c u m p l i r la ley. El p e c a d o del c u a l h a b l a el m e n s a j e c r i s t i a n o se c o m e t e c u m p l i e n d o la ley c o n t r a el h e r m a n o . Al m i s m o J e s ú s lo m a t a r o n « c u m p l i e n d o la ley». Al c o b r a r la d e u d a e n n o m b r e d e u n a ley i n q u e b r a n t a b l e q u e d e s t r u y e el s e r h u m a n o y la n a t u r a l e z a , los a c r e e d o r e s s u b v i e r t e n la e s p e r a n z a y p r o d u c e n la desesp e r a c i ó n e n n u e s t r o s p a í s e s . Violan el e s p í r i t u d e Dios, q u e c o n s i s t e e n la « a n t i c i p a c i ó n d e lo q u e t e n d r e m o s » ( R o m 8, 23).

2.2.

Narcotráfico

Economía

y

narcotráfico

16. E n los a ñ o s 80, d o s f e n ó m e n o s a f e c t a n d e m a n e r a c e n t r a l a los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s y c a r i b e ñ o s : la d e u d a e x t e r n a y el n a r c o t r á f i c o . E s t e ú l t i m o se p r e s e n t a d e m a n e r a g r a d u a l , p a r t i e n d o d e s d e los p a í s e s a n d i n o s y d i f u n d i é n d o s e al r e s t o del c o n t i n e n t e , e n b a s e al d e s a r r o llo d e la d e m a n d a de d r o g a s p r o v e n i e n t e , s o b r e t o d o , d e los E s t a d o s U n i d o s . E n u n c o n t e x t o d e crisis e c o n ó m i c a y recesión, de traslado de recursos desde nuestros países

Índice

578 p o r el p a g o d e la d e u d a , el n a r c o t r á f i c o d i n a m i z a p e r v e r s a m e n t e las e c o n o m í a s d e las n a c i o n e s i n v o l u c r a d a s , gen e r a y p r o f u n d i z a u n a g r a n c a n t i d a d d e p r o b l e m a s socioe c o n ó m i c o s y políticos d e l a r g o a l c a n c e . 17. A c t u a l m e n t e , e n los A n d e s , m á s d e u n m i l l ó n d e p e r s o n a s se e n c u e n t r a n r e l a c i o n a d a s d i r e c t a m e n t e c o n la p r o d u c c i ó n y p r o c e s a m i e n t o d e la c o c a í n a . Los p a í s e s car i b e ñ o s y o t r o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s p a r t i c i p a n del p r o c e s o e n t a n t o «puentes» p o r los q u e t r a n s i t a el p r o ducto hacia Estados Unidos y Europa, en primera instancia. T a m b i é n se i n t e g r a n a los c i r c u i t o s e c o n ó m i c o s econ ó m i c o s y financieros d e l a v a d o d e d ó l a r e s , i m p r e g n á n d o s e a s í d e la p r o b l e m á t i c a . 18. La m a y o r p a r t e d e los r e c u r s o s g e n e r a d o s p o r el n a r c o t r á f i c o n o r e t o r n a n a los p a í s e s p r o d u c t o r e s ; p o r el c o n t r a r i o , se q u e d a n a l i m e n t a n d o los s i s t e m a s financier o s d e los p a í s e s c e n t r a l e s : el c a s o d e J a m a i c a c o n la m a r i h u a n a y el d e los p a í s e s a n d i n o s c o n la c o c a í n a , e x p r e s a e s t a a s i m e t r í a , p e r m a n e n t e y c o n s t a n t e e n t o d o s los á m b i t o s e c o n ó m i c o s , legales o ilegales. De m i l m i l l o n e s d e d ó l a r e s q u e s u p o n e el tráfico d e la m a r i h u a n a d e s d e Jam a i c a , a p e n a s r e t o r n a n al p a í s 200 m i l l o n e s ; d e 150.000 m i l l o n e s d e d ó l a r e s , q u e es la cifra m á s baja e s t i m a d a p a r a el tráfico d e la c o c a í n a d e s d e los p a í s e s a n d i n o s , r e t o r n a n a la r e g i ó n ú n i c a m e n t e d e o c h o a diez m i l millones de dólares. 19. N o o b s t a n t e , y a p e s a r d e la a m b i g ü e d a d y c o n t r a d i c c i ó n q u e ello i m p l i c a , la p r e s e n c i a d e e s t o s r e c u r sos h a c e q u e algunos de n u e s t r o s países p u e d a n resistir m e j o r la crisis e c o n ó m i c a , e n t a n t o g e n e r a n e m p l e o , integran divisas a e c o n o m í a s sedientas de dólares y posibilitan inversiones en otras áreas productivas, en s u m a , a m o r t i g u a n , p o r lo m e n o s t r a n s i t o r i a m e n t e , la crisis.

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579 Sociedad

y

narcotráfico

20. El p r o c e s o d e tráfico y p r o d u c c i ó n d e d r o g a s h a p e r m i t i d o la c o n s t i t u c i ó n d e u n s e c t o r del c a m p e s i n a d o e n n u e s t r o s p a í s e s q u e sobrevive e n b a s e al cultivo d e c o c a o m a r i h u a n a y, ú l t i m a m e n t e , d e a m a p o l a . P o r o t r a p a r t e , h a n a p a r e c i d o t e n d e n c i a s al c o n s u m o i n t e r n o , el c u a l h a p o s i b i l i t a d o el s u r g i m i e n t o d e p e q u e ñ o s traficantes, q u i e n e s , e n u n c o n t e x t o d e crisis, r e a l i z a n e s t a activid a d c o m o e s t r a t e g i a d e s u p e r v i v e n c i a . La d e s o r g a n i z a c i ó n d e los n ú c l e o s familiares, e n c o n d i c i o n e s d e h a c i n a m i e n t o e n las u r b e s , las e x t r e m a s injusticias sociales q u e vivimos, a p o r t a n el d e s a r r o l l o d e e s t a s t e n d e n c i a s . 2 1 . P o r o t r a p a r t e , e n el o t r o e x t r e m o , h a n a p a r e c i d o e m p r e s a r i o s d e la d r o g a , u n a « n a r c o b u r g u e s í a » q u e h a a c u m u l a d o poder, r e c u r s o s y p r o p i e d a d e s , d i s t o r s i o n a n d o a ú n m á s los p r o c e s o s sociales: n u e v o s s e c t o r e s o p u l e n t o s q u e , c o m o se h a visto e n el c a s o d e C o l o m b i a , h a n i m p u l s a d o graves r e t r o c e s o s sociales y políticos, la l l a m a d a « c o n t r a r r e f o r m a a g r a r i a » , q u e h a llevado al d e s a r r o l l o d e la violencia r u r a l . 22. C r i m e n a nivel m i c r o s o c i a l , c o r r u p c i ó n estatal, a c t i v i d a d e s policiales e x t r e m a d a m e n t e r e p r e s i v a s q u e v i o l e n t a n los d e r e c h o s h u m a n o s f u n d a m e n t a l e s , h a n s i d o a l g u n a s d e las c o n s e c u e n c i a s d e lo anterior. E s , sin e m b a r g o , e n el p l a n o político d o n d e la crisis p r o v o c a d a p o r e s t a a c t i v i d a d se m a n i f i e s t a m á s c l a r a m e n t e .

Índice

Índice

BAHAMAS Nassau Col. U.K. Ind.: 1973 Pop. 241.000

GUYANA Georgetown Col. U.K. Ind. 1966 Pop. 700.000

SURINAME Paramaribo Col. Holland Ind.1975 Pop. 376.000

GRENADA St. George's Col. U.K. Ind. 1974 Pop. 110.000

CUBA Havana Col. Spain Ind. 1898 Pop. 9.8 million

TRINIDAD AND TOBAGO Port-of-Spain Col. U.K. Ind. 1962 Pop. 1.1 million

FRENCH GUIA­ NA Cayenne Col. France French owerseas department Pop. 77.000

NETHERLANDS ANTILLES 1. Curacao 2. Aruba 3. Bonaire 4. St. Maarten 5. Saba 6. St Eustatius Wilemstad Col. Holland Self-governing colony Pop. 260.000

BELIZE Beimopan Col. U.K. Ind.1981 Pop. 152.000

BERMUDA Hamilton COI.: U.K. Crown Colony Pop. 72.000

BARBADOS Bridgetown Col. U.K. Ind. 1966 Pop. 256.000

JAMAICA Kingston Col. U.K. Ind. 1962 Pop. 2.2 million

ST. VINCENT & THE GRENADINES Kingstown Col. U.K. Ind.1979 Pop. 123.000

CAYMAN ISLANDS Georgetown COl. U.K. Crown Colony Pop. 20.000

ST. LUCIA Castries Col. U.K. Ind. 1979 Pop. 119.000

DOMINICA Roseau Col. U.K. Ind. 1978 Pop. 74.000

PUERTO RICO San Juan Col. Spain/U.S. U.S. possesion Pop. 3,2 million

GUADELOUPE Pointe-à-France Col. France French overseas department Pop. 328.000

Atlantic Ocean

DOMINICAN REPUBLIC Santo Domingo Col. Spain Ind. 1844 Pop. 6.3 million

The Caribbean

HAITI Port-au-Prince Col. France Ind. 1804 Pop. 5.2 million

MARTINIQUE Fort-de-France Col. France French overseas department Pop. 303.000

TURKS & CAICOS Grand Turk Col. U.K. Crown Colony Pop. 8.000

MONTSERRAT Plymouth Col. U.K. Crown Colony Pop. 12.000

ST. KITTS/NEVIS Basseterre Col. U.K. INd. 1983 Pop. 45.000

ANTIGUA & BARBUDA St. John Col. U.K. Ind. 1981 Pop. 77.000

ANGUILLA The Valley British dependency Pop. 7.000

U.S. VIRGIN IS. 1. St. Thomas 2. St. Croix 3. St. John Charlotte Analie Col. U..S? Territory Pop. 103.000

BRITISH VIRGIN. IS. Road Town Col. U.K. British dependency Pop. 13.000

experiencias Índice

Índice

COOPERACIÓN SOLIDARIA DE CARITAS BOLIVIANA EN LA CONCRETIZACION DE LAS UNIDADES ACADÉMICAS CAMPESINAS (UACS) DE TIAWANACU, BATALLAS Y PUCARANI

CARITAS BOLIVIANA

I. ANTECEDENTES L a i d e a d e c r e a r u n i v e r s i d a d e s c a m p e s i n a s e n el c a m p o s u r g e d e la iniciativa d e m o n s . A d h e m a r Esquivel, o b i s p o n a t i v o , y d e los p á r r o c o s d e T i a w a n a c u , B a t a l l a s y P u c a r a n i , P. C l a u d i o Patty, P. A d a m Pivocet y P. E s t e b a n B e r t o l u s s o , r e s p e c t i v a m e n t e , q u i e n e s t r a b a j a n e n las á r e a s s e ñ a l a d a s , r e a l i z a n d o c o n t e m p o r á n e a m e n t e la e v a n g e l i z a c i ó n y la p r o m o c i ó n h u m a n a . E s t o s m i s i o n e r o s se d i e r o n c u e n t a q u e e n e s t a a m p l i a z o n a del a l t i p l a n o i n g r e s a b a n a ñ o t r a s a ñ o d e diversos colegios m u c h o s b a c h i l l e r e s c a m p e s i n o s , a l g u n o s d e los c u a l e s , m u y p o c o s , t r a t a b a n de u b i c a r s e e n las universid a d e s d e la c i u d a d c o n el c o n s i g u i e n t e peligro d e desar r a i g o y de p é r d i d a d e i d e n t i d a d , y o t r o s , los m á s , i b a n a e n g r o s a r las filas d e d e s e m p l e a d o s , vagos, d e l i n c u e n t e s o los s e c t o r e s d e la e c o n o m í a i n f o r m a l , a c r e c e n t a n d o la p e riferia y los c i n t u r o n e s d e m i s e r i a d e la c i u d a d y d e s p o b l a n d o las á r e a s r u r a l e s del p a í s . Movidos por esta preocupación, decidieron crear p a r a estos j ó v e n e s c e n t r o s d e e s t u d i o s s u p e r i o r e s e n su p r o p i o

Índice

584 a m b i e n t e , p a r a lo c u a l r e u n i e r o n a los b a c h i l l e r e s , p a d r e s d e familia y a u t o r i d a d e s d e los l u g a r e s s e ñ a l a d o s . Todos ellos n o sólo a c e p t a r o n s i n o q u e a p l a u d i e r o n la i d e a c o n el c o m p r o m i s o d e b r i n d a r a p o y o m a t e r i a l e n la a p e r t u r a d e t r e s c a r r e r a s a nivel u n i v e r s i t a r i o . E n el m e s d e j u l i o d e 1986 se r e a l i z ó e n P u c a r a n i u n a masiva concentración de campesinos, jóvenes bachilleres y a u t o r i d a d e s , e n t r e ellos el e m b a j a d o r d e F r a n c i a , el a r z o b i s p o d e L a P a z , el n u n c i o a p o s t ó l i c o e n Bolivia y el g r a n c a n c i l l e r d e la U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a B o l i v i a n a (U.C.B.). E n e s t a fecha, la i d e a d e e x t e n d e r la e d u c a c i ó n s u p e r i o r al c a m p o se fortalece c o n el a p o y o d e la c o m u n i d a d y d e t o d o s los p a r t i c i p a n t e s . U n a ñ o m á s t a r d e , el 21 d e f e b r e r o d e 1987, e n la loc a l i d a d d e T i a w a n a c u , c o n la p r e s e n c i a del v i c e p r e s i d e n te d e la R e p ú b l i c a , el e m b a j a d o r d e los E E . U U . , del alc a l d e d e L a P a z y d e m u c h a s o t r a s p e r s o n a l i d a d e s , y el a p o y o y la p a r t i c i p a c i ó n s i e m p r e p r e s e n t e d e los c a m p e s i n o s , s e b e n d i j o la p r i m e r a p i e d r a d e la U . C B . - U . A . C , c o n sus tres carreras: Agropecuaria-Tiawanacu, Agroindustria-Batallas y Enfermería-Pucarani. El d o c t o r Dulfredo R e t a m o z o , vice-rector d e la U.C.B., c o n s u p r e s e n c i a y s u s p a l a b r a s , c o m p r o m e t i ó el a p o y o p o r p a r t e d e e s t a u n i v e r s i d a d e n r e l a c i ó n al t e c h o a c a d é mico. E n frase d e m o n s . Esquivel, « h a b í a m o s e m p e z a d o c o n oraciones y agua bendita».

II. ANIMACIÓN Y APOYO DE CARITAS BOLIVIANA E l s u e ñ o se h a b í a h e c h o r e a l i d a d . . . S i n e m b a r g o , s ó l o se c o n t a b a c o n b u e n a s i n t e n c i o n e s , a l g u n o s e s t u d i a n t e s p a s a b a n c l a s e s e n la p a r r o q u i a y o t r o s e n d e p e n d e n c i a s

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585 del h o s p i t a l ; n o e x i s t í a n m a t e r i a l e s n i i n f r a e s t r u c t u r a a d e c u a d a y los c a t e d r á t i c o s d i c t a b a n c l a s e s g r a t u i t a ­ m e n t e , m o v i d o s p o r u n e s p í r i t u d e servicio y c o l a b o r a ­ ción. E n este p e r í o d o , e n q u e la p a r t i c i p a c i ó n y el i n t e r é s d e la c o m u n i d a d h a c e s e n t i r s u fuerza, los c a m p e s i n o s , c o n s c i e n t e s d e la i m p o r t a n c i a de e s t a o b r a e n el f u t u r o d e s u s hijos, c o m i e n z a n a d o n a r t e r r e n o s p a r a la c o n s t r u c ­ c i ó n d e la i n f r a e s t r u c t u r a , h a c i e n d o u n total d e 121 h e c ­ t á r e a s e n los t r e s c e n t r o s ; p o s t e r i o r m e n t e , se o r g a n i z a n e n g r u p o s d e t r a b a j o p a r a la f a b r i c a c i ó n de a d o b e s , linde­ r o s y t o d o lo q u e i m p l i c a el l e v a n t a m i e n t o d e la o b r a g r u e s a d e t o d a la i n f r a e s t r u c t u r a . S i n e m b a r g o , t o d o e s t e t r a b a j o n o e s t a b a a i s l a d o , la p r i m e r a a y u d a e c o n ó m i c a se o b t u v o g r a c i a s al Sr. J o s é Barrientos de Urgarte, director nacional de Caritas, q u i e n c o n s i g u i ó el f i n a n c i a m i e n t o d e USAID p a r a la c o n s t r u c c i ó n d e e s t a p r i m e r a i n f r a e s t r u c t u r a d e 10 a u l a s e n c a d a c e n t r o y e n la q u e los c a m p e s i n o s c o n t r i b u y e ­ r o n , c o m o m a n i f e s t a m o s a n t e r i o r m e n t e , c o n el a p o r t e d e m a n o d e o b r a y d e los a d o b e s . P e r o el a p o y o d e C a r i t a s B o l i v i a n a n o q u i s o l i m i ­ t a r s e a e s t e h e c h o , s i n o q u e , v a l o r a n d o el e s f u e r z o d e n o n a d o d e l o b i s p o , p á r r o c o s y c a m p e s i n o s , a c u d i ó a la solidaridad de las Caritas h e r m a n a s de E u r o p a r e s p e c t o a la n e c e s i d a d d e a y u d a r a la c o n s o l i d a c i ó n d e es­ ta obra, a través del f i n a n c i a m i e n t o de u n a serie de p r o ­ yectos productivos y autogestionarios que garanticen e n b r e v e t i e m p o la v i d a i n d e p e n d i e n t e d e e s t a s u n i ­ dades. P o r o t r a p a r t e , y s i e m p r e c o n el a p o y o d e C a r i t a s , se o b t u v o u n v a l i o s o a p o r t e del F o n d o S o c i a l d e E m e r g e n ­ cia e n la c o n s t r u c c i ó n d e u n a c i u d a d e l a u n i v e r s i t a r i a en cada centro, que comprende internados, gabinetes, a u l a s , d e p a r t a m e n t o s p a r a los p r o f e s o r e s y h a s t a u n tea­ tro.

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586

III.

SOLIDARIDAD DE LAS CARITAS HERMANAS DE EUROPA

D a d a la m a g n i t u d d e este p r o y e c t o , n o e r a p o s i b l e s u existencia sin el a p o y o d e n u e s t r a s h e r m a n a s C a r i t a s d e E u r o p a . Bolivia es u n p a í s p o b r e y s u p o b r e z a es a ú n m a y o r c u a n d o se t r a t a d e e n c a r a r o b r a s e n las á r e a s r u r a l e s del p a í s ; m á s a ú n , si s o n o b r a s c o n fines sociales o d e servicio, g e n e r a l m e n t e e s t á n d e s t i n a d a s a m o r i r si n o l o g r a n conseguir su autofinanciamiento, o definitivamente a n o existir si n o se c u e n t a c o n los r e c u r s o s e c o n ó m i c o s n e c e sarios. E n e s t a e t a p a d e c r e c i m i e n t o del p r o y e c t o fue decisiva e s t a p r e s e n c i a s o l i d a r i a d e las C a r i t a s d e F r a n c i a , A l e m a n i a , S u i z a , H o l a n d a , Italia y Bélgica, e n el financiamiento d e diversos p r o y e c t o s p r o d u c t i v o s y a u t o g e s t i o n a r i o s . E s t a actividad d e las Caritas e u r o p e a s t e s t i m o n i a , u n a vez m á s , el e s p í r i t u d e c o m p r o m i s o o d e o p c i ó n preferencial y d e t r a b a j o p o r los m á s p o b r e s y m a r g i n a d o s q u e a n i m a a n u e s t r o s h e r m a n o s e n Cristo e n t o d o el m u n d o .

IV.

HACIA LA AUTOGESTIÓN: CONCIENCIA Y SOLIDARIDAD NACIONAL

A c t u a l m e n t e , las UAC c u e n t a n c o n c e r c a d e 700 a l u m n o s e n los t r e s c e n t r o s . J ó v e n e s q u e v i e n e n d e diferentes c o m u n i d a d e s d e la z o n a y d e o t r o s d e p a r t a m e n t o s del país... E s t e a ñ o i n g r e s a la p r i m e r a p r o m o c i ó n d e profes i o n a l e s c a m p e s i n o s y la C O N F E R E N C I A E P I S C O P A L D E BOLIVIA, d e s p u é s d e u n a a r d u a b a t a l l a , h a r e c o n o c i d o al fin e s t a o b r a c o m o u n a o b r a d e la Iglesia b o l i v i a n a . E s t a m o s c a m i n a n d o h a c i a la i n d e p e n d e n c i a ; p e r o e s t o n o lo h e m o s l o g r a d o solos, h a y m u c h a g e n t e b u e n a q u e colab o r a , g e n t e s e n s i b l e d e n u e s t r o p a í s q u e confía e n u n m e j o r m a ñ a n a p a r a el c a m p o .

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587 L a c o m u n i d a d , d e s p r e n d i é n d o s e d e lo p o c o q u e t e n í a d e t e r r e n o s a la u n i v e r s i d a d , l u e g o fabricó u n m i l l ó n d e adobes, cientos de metros de e m b a r d a d o y obra gruesa, c o n u n a i n v e r s i ó n a p r o x i m a d a d e 200.000 d ó l a r e s USA e n m a n o de obra. Los e s t u d i a n t e s , p o r su p a r t e , a p o r t a n r e g u l a r m e n t e s u s c u o t a s , p a r t i c i p a n d e la s i e m b r a y de la c o s e c h a d e los a l i m e n t o s y a y u d a n d e f o r m a r o t a t i v a al c u i d a d o , t a n t o d e la i n f r a e s t r u c t u r a c o m o d e las h u e r t a s , gallineros, c o n e j e r a s y o t r o s , c u y a p r o d u c c i ó n se d e s t i n a a los c o m e dores universitarios. P e r o la a y u d a m á s significativa es la q u e n o s llega c o m o a p o r t e d e los e s t u d i a n t e s d e la U n i v e r s i d a d Católica Boliviana, q u i e n e s a t r a v é s d e s u s r e p r e s e n t a n t e s h a n dec i d i d o d o n a r la s u m a d e 3 d ó l a r e s USA. m e n s u a l e s p o r a l u m n o , d e s t i n a d o s al p a g o de salarios d e los c a t e d r á t i c o s y p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o d e las U n i d a d e s C a m p e s i n a s . De esta m a n e r a , la t a n a n s i a d a i n d e p e n d e n c i a , c o n la p a r t i c i p a c i ó n d e t o d o s , es c a d a vez m á s real y c e r c a n a . A ú n falta m u c h o p o r hacer, las n e c e s i d a d e s s o n crecientes; sin e m b a r g o , c r e e m o s q u e éste es u n p r i m e r p a s o e n el c a m i n o d e la p r o m o c i ó n y la l i b e r a c i ó n del h o m b r e a y m a r a ; es u n e j e m p l o d e los logros q u e se p u e d e n o b t e n e r g r a c i a s a la a n i m a c i ó n d e u n a C a r i t a s q u e r e s p e t a y p r o m u e v e la iniciativa d e o b i s p o s y s a c e r d o t e s n a t i v o s con o c e d o r e s d e los p r o b l e m a s y las n e c e s i d a d e s d e s u z o n a , d o n d e la s o l i d a r i d a d y la l u c h a p o r el b i e n c o m ú n com i e n z a n p o r casa, c o n la d o n a c i ó n d e s i n t e r e s a d a d e q u i e n t i e n e p o c o p e r o s a b e c o m p a r t i r ese p o c o q u e t i e n e . A n i m a c i ó n q u e d e s p i e r t a la s o l i d a r i d a d e n a q u e l l o s q u e h a n t e n i d o la s u e r t e d e u n a m e j o r vida y los i n d u c e a col a b o r a r c o n los m e n o s favorecidos, e n fin, a n i m a c i ó n q u e c r e a i d e n t i f i c a c i ó n y u n i d a d e n el i n t e r i o r d e n u e s t r a Iglesia boliviana, p o s i b i l i t a n d o el r e c o n o c i m i e n t o y la a c e p t a ción, p o r p a r t e d e los s e ñ o r e s o b i s p o s , d e e s t a o b r a , q u e n o h a c e o t r a c o s a q u e c o n c r e t a r lo q u e S u S a n t i d a d J u a n

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588 P a b l o II n o s m a n d a reflexionar e n el n ú m e r o 15 d e la «Sollicitudo rei socialis»: «El a n a l f a b e t i s m o , la dificultad o i m p o s i b i l i d a d d e a c c e d e r a los niveles s u p e r i o r e s d e i n s ­ t r u c c i ó n , la i n c a p a c i d a d d e p a r t i c i p a r e n la c o n s t r u c c i ó n d e la p r o p i a n a c i ó n , las d i v e r s a s f o r m a s d e e x p l o t a c i ó n y d e o p r e s i ó n e c o n ó m i c a , social, política y t a m b i é n religio­ sa d e la p e r s o n a h u m a n a y d e s u s d e r e c h o s (...) s o n m á s frecuentes, m á s d u r a d e r a s y m á s difíciles d e e x t i r p a r e n los p a í s e s e n vías d e d e s a r r o l l o y m e n o s a v a n z a d o s » .

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PROGRAMA GLOBAL DE APOYO A POBLACIONES INDÍGENAS EN AMERICA LATINA CONMEMORACIÓN SOCIAL DEL V CENTENARIO

I.

DIMENSIÓN SOCIAL DEL V CENTENARIO

C o n m o t i v o d e los 500 a ñ o s del d e s c u b r i m i e n t o d e A m é r i c a , se v i e n e n p l a n t e a n d o u n a serie d e d i s c u s i o n e s , d e a c t i v i d a d e s , q u e se c o n c r e t a n e n e s t u d i o s , p u b l i c a c i o n e s , s e m i n a r i o s , c o n g r e s o s , r e u n i o n e s d e i n d í g e n a s y encuentros de afroamericanos. Los 500 a ñ o s se p l a n t e a n t a m b i é n c o m o u n desafío: ¿ F u e el e n c u e n t r o d e d o s c u l t u r a s o u n d e s e n c u e n t r o d e c u l t u r a s , a v a s a l l a d a u n a p o r p a r t e d e o t r a ? Ante esta situación caben dos posturas: a) E n f r a s c a r n o s e n a p o l o g í a s del p a s a d o o a c u s a c i o n e s e n t o r n o a la m a n e r a d e llevar a d e l a n t e el « d e s c u b r i miento». b) O r e c o n o c e r las l u c e s y las s o m b r a s , los e r r o r e s y los a c i e r t o s del p a s a d o , m i r a n d o h a c i a d e l a n t e y p r o y e c t a n d o u n a a c c i ó n q u e a y u d e a los p u e b l o s m á s a b a n d o n a dos de América a enfrentar con mejores medios y a super a r m á s c l a r a m e n t e las dificultades q u e h o y a f r o n t a n . D e s d e h a c e a ñ o s , las C a r i t a s d e los p a í s e s l a t i n o a m e r i canos promueven programas y acciones con población

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590 i n d í g e n a e n p r á c t i c a m e n t e t o d a s las á r e a s : r e c u p e r a c i ó n d e t i e r r a s , a s e s o r í a s j u r í d i c a s , d e f e n s a legal, m o v i l i z a c i o n e s , r e c u p e r a c i ó n d e la c u l t u r a , f o r m a c i ó n d e líderes, salud, p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , c a p a c i t a c i ó n . . . A s i m i s m o , las C a r i t a s e u r o p e a s y C a r i t a s E s p a ñ o l a llevan t a m b i é n años apoyando proyectos con población indígena en tod o s los p a í s e s d e A m é r i c a L a t i n a , e n a q u e l l a s á r e a s q u e s o n c o n s i d e r a d a s p r i o r i t a r i a s p o r la p r o p i a p o b l a c i ó n ind í g e n a y p o r las C a r i t a s locales. E n u n a i n t e r v e n c i ó n global, p o r t a n t o , c o m o es este p r o g r a m a , n o p a r t i m o s d e c e r o , s i n o q u e se a u n a y p o t e n cia u n a l a r g a y e n r i q u e c e d o r a a n d a d u r a .

IL

RESPETANDO PROCESOS DE TRABAJO

E n el II C o n g r e s o H i s p a n o L a t i n o a m e r i c a n o y del Car i b e d e Teología d e la C a r i d a d —Avila, m a y o d e 1991— u n o d e los t e m a s i m p o r t a n t e s fue el d e la población indígena. Allí, c o n t i n u a n d o i n t e r c a m b i o s a n t e r i o r e s e n t r e las Caritas latinoamericanas y Caritas Española, elaboramos c o n j u n t a m e n t e los criterios a t e n e r e n c u e n t a p a r a la elab o r a c i ó n d e u n p r o g r a m a global y los requisitos a c o n s i d e r a r c o n r e s p e c t o a los p r o y e c t o s locales, así c o m o la organización general del p r o y e c t o . P a r e c i ó i m p o r t a n t e q u e este g r a n p r o y e c t o fuera d e a p o y o a t a r e a s sociales c o n p o b l a c i ó n i n d í g e n a q u e y a se e s t é n h a c i e n d o o q u e , e s t a n d o p r o g r a m a d a s , a ú n n o se h a n p o d i d o i n i c i a r p o r falta de recursos. Vimos la c o n v e n i e n c i a de a p o y a r p r o y e c t o s realistas, q u e e s t á n r e s p o n d i e n d o a p r o c e s o s d e t r a b a j o e n los q u e p a r t i c i p a la c o m u n i d a d , y q u e p r e s e n t a n g a r a n t í a s de cont i n u i d a d u n a vez finalizada la financiación. Se h a visto c o m o p r i o r i t a r i o p o t e n c i a r el u s o de tecnologías a p r o p i a d a s . Al m i s m o t i e m p o , v a l o r a m o s aquellos p r o y e c t o s q u e n o d e t e r i o r e n , s i n o q u e favorezcan el m e d i o a m b i e n t e .

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591 L a s C a r i t a s locales, y a t r a v é s d e ellas las c o m u n i d a ­ des destinatarias, p o n d r á n su aporte en recursos materia­ les y h u m a n o s , d e a c u e r d o a s u s p o s i b i l i d a d e s y e x p e r i e n ­ cia d e t r a b a j o . E n c u a n t o a los contenidos, p a r t i m o s d e la r e a l i d a d actual de trabajo con población indígena: 1) E n este m o m e n t o , u n o d e los t r a b a j o s f u n d a m e n ­ tales c o n las e t n i a s m i n o r i t a r i a s se d e s a r r o l l a e n el c a m p o d e la d e f e n s a y p r o m o c i ó n d e los d e r e c h o s h u m a n o s , la p r o m o c i ó n d e u n a legislación a d e c u a d a , etc. 2) M u y u n i d a a este á r e a se e n c u e n t r a t o d o el t r a b a ­ jo educativo-formativo, de gran importancia p a r a poder realizar u n a verdadera promoción. 3) Y se h a c e t a m b i é n f u n d a m e n t a l d e s a r r o l l a r u n a a c c i ó n e n el á r e a s o c i o - e c o n ó m i c a , c o n p r o y e c t o s p r o d u c ­ tivos a s o c i a d o s q u e p o t e n c i e n este á r e a y b u s q u e n solu­ ciones permanentes. El c o n j u n t o d e p r o y e c t o s q u e i n t e g r a n este p r o g r a m a se v e r t e b r a , p o r t a n t o , e n t o r n o a t r e s ejes b á s i c o s d e acción, que r e s p o n d e n a estos contenidos y que denomi­ n a m o s áreas: Área 1. P r o y e c t o s q u e p r i o r i z a n las a c c i o n e s d e t i p o formativo, desarrollo comunitario, p r o m o c i ó n y organi­ z a c i ó n d e las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s . Área 2. C o n j u n t o d e p r o y e c t o s y a c c i o n e s o r i e n t a d a s a c o n s e g u i r u n m á s a c e p t a b l e nivel e c o n ó m i c o d e e s t a s c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s y c a m p e s i n a s , m e d i a n t e el a p o y o a la p r o d u c c i ó n a g r o p e c u a r i a , p r o d u c c i ó n y p r o m o c i ó n d e p r o d u c t o s a r t e s a n a l e s , d e s a r r o l l o y c o n s o l i d a c i ó n del c o o p e r a t i v i s m o y o t r a s f o r m a s d e e c o n o m í a social. Área 3. C o m p r e n d e los p r o y e c t o s y a c c i o n e s q u e b u s c a n la d e f e n s a y p r o m o c i ó n d e los d e r e c h o s h u m a n o s : d e r e c h o a la v i d a y a la t i e r r a ; a s e s o r í a j u r í d i c a , identifi­ c a c i ó n d e i n d í g e n a s (certificados d e n a c i m i e n t o ) , movili-

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592 zaciones; derecho a u n a supervivencia digna: proyectos d e s a l u d y vivienda.

III.

LOS INDÍGENAS, NUESTROS HERMANOS

A m é r i c a L a t i n a es u n c o n t i n e n t e p l u r i é t n i c o y p l u r i c u l t u r a l . A m é r i c a L a t i n a es criolla, m e s t i z a , p e r o t a m b i é n india y afroamericana. J u n t o a las c u l t u r a s m e s t i z a s c o n v i v e n m u c h o s p u e ­ blos y c o m u n i d a d e s a b o r í g e n e s c a r a c t e r i z a d a s p o r la ri­ queza propia cultural. Las c o m u n i d a d e s aborígenes, en contraposición con o t r a s c o m u n i d a d e s e x i s t e n t e s e n el c o n t i n e n t e , s o n la p r o ­ l o n g a c i ó n h i s t ó r i c a d e los p r i m e r o s p u e b l o s q u e t o m a r o n p o s e s i ó n d e la t i e r r a del c o n t i n e n t e y q u e e n ella se h a n d e s a r r o l l a d o . A c t u a l m e n t e , m u c h a s d e las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s c o n s e r v a n e n s u c o r a z ó n y e n s u m e m o r i a la h i s t o r i a del p a s a d o , y h a n m a d u r a d o p r o g r e s i v a m e n t e u n a c u l t u r a original. Otras, desafortunadamente, n o h a n p o d i d o resistir a los p r o c e s o s d e d e s c u l t u r i z a c i ó n , y se e n c u e n t r a n h o y e n decadencia, pero están deseosas de recuperar su identi­ d a d c u l t u r a l (1). Las etnias indígenas presentan rasgos c o m u n e s : son d e s c e n d i e n t e s d e los a b o r í g e n e s a m e r i n d i o s , m a n t i e n e n u n a r e l a c i ó n vital c o n la t i e r r a , m a n i f i e s t a n u n fuerte sen­ t i d o c o m u n i t a r i o y religioso, c o n s e r v a n , e n m a y o r o m e ­ n o r g r a d o , la p r o p i a l e n g u a , c o n s e r v a n c i e r t a s p a r t i c u l a r i ­ d a d e s e n s u f o r m a d e v i d a f a m i l i a r y social, c o m o e n el vestir, e n la a l i m e n t a c i ó n , e n la s a l u d y e n la f o r m a d e t r a n s m i s i ó n d e la e d u c a c i ó n .

(1) Ver anexo.

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593 C o n s i d e r a d a s g l o b a l m e n t e , las e t n i a s a m e r i n d i a s reve­ lan u n claro crecimiento demográfico, llegando aproxi­ m a d a m e n t e a c e r c a d e 40 m i l l o n e s d e p e r s o n a s (2). P o r o t r a p a r t e , se s i g u e m a n i f e s t a n d o el triste f e n ó m e n o d e e t n i a s q u e d e c r e c e n o q u e t i e n d e n a d e s a p a r e c e r (3).

Problemática La s i t u a c i ó n d e p r á c t i c a m e n t e t o d o s los g r u p o s indí­ g e n a s d e A m é r i c a L a t i n a es p a r a d i g m a d e la injusticia, a b a n d o n o y m i s e r i a e n q u e viven d e m a s i a d o s colectivos y pueblos de nuestro planeta. D e s d e el t r a b a j o q u e las C a r i t a s l a t i n o a m e r i c a n a s vie­ n e n r e a l i z a n d o se p u e d e c o n s t a t a r q u e los p r o b l e m a s m á s f r e c u e n t e s q u e la p o b l a c i ó n i n d í g e n a d e b e a f r o n t a r e n s u s r e s p e c t i v o s p a í s e s t i e n e n q u e ver c o n : — L a falta d e r e c o n o c i m i e n t o d e los d e r e c h o s h u ­ manos. — L a d e s p o s e s i ó n o falta d e legalización d e la p o s e ­ s i ó n d e la t i e r r a . — L a m i n u s v a l o r a c i ó n d e su c u l t u r a . — El a i s l a m i e n t o y la m a r g i n a c i ó n c u a n d o n o h a s t a políticas de exterminación. — L a i r r u p c i ó n a n t i e c o l ó g i c a y d e v a s t a d o r a e n s u s te­ rritorios. — La inexistencia «legal» p o r falta de d o c u m e n t a c i ó n . La lista d e p r o b l e m a s i n d u c i d o s p o d r í a m u l t i p l i c a r s e . T o d o s estos p r o b l e m a s p r o d u c e n e n la p o b l a c i ó n indí­ g e n a a c t i t u d e s subjetivas n o m e n o s p r o b l e m á t i c a s : (2) Otras fuentes hablan de 80 millones de indígenas. «Pensa­ miento Propio» (octubre 1989). (3) «Amerindia: un desafío para la Iglesia». P. Cayetano Mazzoleni D. I.M.C. Conferencia Episcopal de Colombia.

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594 — Complejo de inferioridad. — E n c e r r a m i e n t o en su propio territorio. — Falta de p a r t i c i p a c i ó n o de m e d i o s de p a r t i c i p a c i ó n . — Minusvaloración de su propia cultura. — D e s c o n f i a n z a e n su r e l a c i ó n c o n los d e m á s , fruto d e t a n t o s y t a n p r o l o n g a d o s e n g a ñ o s sufridos. E s t e p r o g r a m a t i e n e c o m o objetivo p r o m o v e r el d e s a r r o l l o y o r g a n i z a c i ó n d e los i n d í g e n a s ; s u d e r e c h o a la vida, a la p a r t i c i p a c i ó n social; d e f e n d e r s u s d e r e c h o s m á s e l e m e n t a l e s : s a l u d , vivienda; d i g n i f i c a n d o s u s c o n d i c i o n e s d e vida: m e j o r a s e c o n ó m i c a s , p r o d u c t i v a s ; r e c u p e r a c i ó n d e s u c u l t u r a , formación...; a p o y á n d o l e s e n la r e c u peración de sus raíces culturales nos enriquecemos m u t u a m e n t e c o n el c o n o c i m i e n t o e i n t e r c a m b i o e n t r e n u e s tras respectivas culturas. I n t e n t a mitigar las e n o r m e s desigualdades entre poblaciones del p r i m e r y del tercer m u n d o ; q u e el a b i s m o NorteS u r n o se agigante. Ante las m u c h a s necesidades y compleja p r o b l e m á t i c a q u e viven estos colectivos, n u e s t r a acción n o se concibe c o m o p a r c h e o r e m i e n d o , sino c o m o semilla. El p r o g r a m a se d e s a r r o l l a e n 16 p a í s e s y el n ú m e r o d e e t n i a s i m p l i c a d a s v a r í a n de u n p a í s a o t r o : — A R G E N T I N A : Wichi, M a p u c h e s , T o b a s y c o m u n i d a d e s a b o r í g e n e s del C h a c o . — CHILE: Mapuches — PARAGUAY: G u a r a n í s , Maskoy, G u a i c u r u , Z a m u co y M a t a c o — URUGUAY: G r u p o s a f r o u r u g u a y o s , los M b y a. — BOLIVIA: T o d a s las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s ; espec i a l m e n t e los S i r i o n o , T a c a n a y M a t a c o - N o c t e n a . — ECUADOR: Los g r u p o s i n d í g e n a s del C h i m b o r a z o — P E R Ú : C o m u n i d a d e s d e la selva a m a z ó n i c a . — BRASIL: Tupi, Je, K a i n g a n g , M u n d u r u k u , M u r a ,

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595 J a m e m a d i , Deni, K a i o u a , N h a n d e v a , X o k ó - X u k u r u Karik, Karapotó Fulnió, Wapixana, Kulina, K a m p a , Shanenawa. — COLOMBIA: Todas las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s . — VENEZUELA: Panaré, Maquintare, Peñón, Kariña y Guáraos. — PANAMÁ: K u n a -Yale afro-, G u a y m i -Ngobe-, N g o be, E m b e r a - W a u n a n . — COSTA RICA: T o d a s las c o m u n i d a d e s i n d í g e n a s — HONDURAS: Misquitos, Payas, Garífonas, S u m o s y Pech. — GUATEMALA: Quiché-Achí, Achí... — M É X I C O : Mixe, M a z a h u a . . . — R E P Ú B L I C A DOMINICANA: T o d a s las c o m u n i d a des indígenas. El total d e p r o y e c t o s s e l e c c i o n a d o s es d e 64, q u e se a r t i c u l a n e n t o r n o a las t r e s áreas y a m e n c i o n a d a s . E n c a d a á r e a p r e d o m i n a n las actividades siguientes: Área 1. F o r m a c i ó n d e líderes locales. D i n a m i z a c i ó n d e las o r g a n i z a c i o n e s existentes. R e c u p e r a c i ó n d e la cult u r a . E l a b o r a c i ó n de m a t e r i a l p e d a g ó g i c o . S e m i n a r i o s , talleres y c u r s o s , e n c u e n t r o s i n t e r é t n i c o s . Área 2. C a p a c i t a c i ó n y o r g a n i z a c i ó n d e la c o m u n i d a d : c a p a c i t a c i ó n c o n j u n t a del t r a b a j o . I m p l e m e n t a c i ó n d e cultivos; p r o d u c c i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n ; e s t u d i o d e m e r c a d o y a m p l i a c i ó n d e los p u n t o s d e v e n t a . C o n s o l i d a c i ó n del c o o p e r a t i v i s m o y e x t e n s i ó n d e n u e v a s c o m u n i d a des. I m p l i c a c i ó n d e p e r s o n a l cualificado e n c a l i d a d d e asesores. Área 3. I d e n t i f i c a c i ó n d e i n d í g e n a s : visitas "in situ". E l a b o r a c i ó n p a r t i c i p a d a c o n las c o m u n i d a d e s y a g e n t e s sociales d e p r o p u e s t a s legislativas y c o n s t i t u c i o n a l e s . Seguimiento de casos. Organización y movilización. Formac i ó n d e a g e n t e s d e s a l u d . C o n s t r u c c i ó n d e v i v i e n d a y let r i n a s . Asistencia m é d i c a .

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596 L a s p e r s o n a s «beneficiarías» y favorecidas d i r e c t a ­ m e n t e del p r o y e c t o s e r á n 482.510, a g r u p a d a s e n 23.141 familias. El total de g r u p o s a b o r í g e n e s a q u e se dirige es de 193. Al h a b l a r d e «beneficiarios» del p r o g r a m a n o n o s esta­ m o s r e f i r i e n d o a sujetos «pasivos» del m i s m o . L a a p o r t a ­ c i ó n d e la c o m u n i d a d se h a c e efectiva p o r m e d i o d e m a n o d e o b r a , m a t e r i a l e s , p e r s o n a l e, i n c l u s o , a p o r t a c i o ­ n e s e n efectivo. L a p a r t i c i p a c i ó n d e la c o m u n i d a d e n la elección o p r e ­ p a r a c i ó n del p r o y e c t o , c o n s t i t u y e u n a g a r a n t í a p a r a s u v i a b i l i d a d social y p a r a r e f o r z a r la i n c i d e n c i a q u e el p r o ­ y e c t o t e n d r á s o b r e el m e d i o . De este m o d o , c u a n d o h a b l a m o s d e «beneficiarios», n o s r e f e r i m o s a p e r s o n a s a c t i v a m e n t e i m p l i c a d a s e n los proyectos.

IV,

LA RED CARITAS

A b o r d a r la e l a b o r a c i ó n d e u n p r o g r a m a global t a n a m p l i o c o m o éste, así c o m o s u d e s a r r o l l o c o n c r e t o e n c a d a p a í s , es p o s i b l e g r a c i a s a la R e d C a r i t a s . L a e s t r u c t u r a d e la p r o p i a R e d C a r i t a s I n t e r n a t i o n a l i s — R e g i ó n A m é r i c a L a t i n a — , q u e la h a c e p r e s e n t e e n t o ­ d o s los p a í s e s d o n d e se d e s a r r o l l a el p r o g r a m a (en los ni­ veles n a c i o n a l , r e g i o n a l o p r o v i n c i a l y local), p o s i b i l i t a el c a r á c t e r global d e la a c c i ó n y a s e g u r a el p l a n t e a m i e n t o , r e a l i z a c i ó n y e v a l u a c i ó n d e c a d a u n o d e los p r o y e c t o s q u e c o m p o n e n el p r o g r a m a Esta Red propicia u n a acción articulada y nos permite llegar c o n t o d o r e a l i s m o y eficacia a c a d a u n a d e las etnias, a pesar de su dispersión y aislamiento, pues, de he­ c h o , la a c c i ó n o r g a n i z a d a d e C a r i t a s se h a c e p r e s e n t e h a b i t u a l m e n t e c o n e s t a s p o b l a c i o n e s . S i n e s t a R e d , s e r í a inviable u n p r o y e c t o d e e s t a n a t u r a l e z a .

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597 De a h í q u e C a r i t a s E s p a ñ o l a se c o o r d i n e c o n el S E LAC ( S e c r e t a r i a d o L a t i n o a m e r i c a n o d e Caritas), c o n s e d e e n Q u i t o ( E c u a d o r ) , y a t r a v é s del SELAC c o n los diferentes equipos subregionales, relacionándose también d i r e c t a m e n t e c o n los r e s p o n s a b l e s d e las C a r i t a s N a c i o nales. El c o s t o global del p r o y e c t o , c o f i n a n c i a d o e n p a r t e p o r la A d m i n i s t r a c i ó n E s p a ñ o l a (M.A.E.), es a p o y a d o a d e m á s p o r a l g u n a s C a r i t a s e u r o p e a s : Italia, F r a n c i a , Alem a n i a , H o l a n d a , Bélgica, Suiza, Austria, I n g l a t e r r a y la propia Caritas Internationalis. E s t e a p o y o e n lo e c o n ó m i c o significa c o m p a r t i r objetivos y p r i o r i d a d e s . El i n t e r c a m b i o e n t r e C a r i t a s e u r o p e a s y l a t i n o a m e r i canas (información, experiencias y documentos de trabajo), el c o m p a r t i r r e c u r s o s , el p r o m o v e r u n d e s a r r o l l o a escala h u m a n a , n o s va a c e r c a n d o a u n e n c u e n t r o n u e v o ent r e los p u e b l o s , a u n d e s c u b r i m i e n t o m u t u o . ANA JESÚS GAVELA

Cooperación internacional. Caritas española

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599 ANEXO

LA TIERRA PARA LOS INDÍGENAS L a t i e r r a es p a r a los i n d í g e n a s m u c h o m á s q u e u n s i m p l e l u g a r d o n d e vivir. L a t i e r r a s o n los m o n t e s y c a m pos, aquellos lugares donde h a n cazado sus antepasados, es la n a t u r a l e z a , q u e a veces es g e n e r o s a y o t r a s m e z q u i n a , les ofrece el a l i m e n t o d e c a d a d í a y la b e b i d a p a r a las fiestas; s o n los r í o s q u e les t r a e n los p e c e s y las a g u a s c o n que riegan sus campos. E n u n a r e u n i ó n de líderes religiosos i n d í g e n a s , realiz a d a e n Acaray-mí, Alto P a r a n á , el P a í J u s t o del M o n t e decía: «Desde el p r i n c i p i o se h a h a b l a d o d e la t i e r r a p a r a y d e los i n d í g e n a s . La t i e r r a es n u e s t r a . N o s o t r o s n a c i m o s c o n ella, ella n a c i ó c o n n o s o t r o s » . La t i e r r a es p a r a los i n d í g e n a s c o m o la m a d r e q u e los a l i m e n t a y q u e r e q u i e r e , a u n d e los p u e b l o s a g r i c u l t o r e s , u n u s o r e g l a m e n t a d o p o r la s a b i d u r í a m i l e n a r i a d e su t r a d i c i ó n llevado a c a b o c o n d e d i c a c i ó n religiosa. El i n d í g e n a n o d a ñ a a la n a t u r a l e z a sin n e c e s i d a d . A m a s u t i e r r a y la q u i e r e n o p a r a v e n d e r l a o l u c r a r c o n ella, s i n o p a r a «vivir». E s a t i e r r a le d a s e n t i d o a s u p r o p i a existencia. N e c e s i t a d e ella p a r a su sobrevivencia. Sin tier r a q u e d a sin cultivos, sin caza, sin h i e r b a s p a r a su m e d i cina tradicional. L a t i e r r a es p a r a los i n d í g e n a s u n e s p a c i o lleno d e p o sibilidades p e r o t a m b i é n d e peligros y riesgos q u e s o n m i t i g a d o s p o r la s o l i d a r i d a d d e las familias, la v a l e n t í a d e los « s h a m a n e s » y la p l e g a r i a d e la c o m u n i d a d al « p r i m e r p a d r e » q u e t i e n e mil n o m b r e s e n la l e n g u a de los p u e blos. P a r a m u c h o s es el l u g a r d o n d e p u e d e n r e z a r a la m a t e r n i d a d divina q u e dio o r i g e n al g é n e r o h u m a n o y q u e h a r e c i b i d o e n s u r e g a z o a los a n t e p a s a d o s c u y a s sepult u r a s n o olvidan. La t i e r r a es u n m u n d o c o n o c i d o p o r la

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600 e x p e r i e n c i a p r o p i a y la i n t e r p r e t a c i ó n m i t o l ó g i c a d e los antepasados. S i n e m b a r g o , h o y día, los p u e b l o s i n d í g e n a s e s t á n vi­ v i e n d o la i n s e g u r i d a d d e la p o s e s i ó n d e la t i e r r a y p o r t a n t o d e s u m u n d o . E s t o a m e n a z a las r a í c e s m á s p r o ­ f u n d a s d e s u existencia. H a s t a ellos llega la c o n c i e n c i a d e q u e los t í t u l o s d e p r o p i e d a d se e n c u e n t r a n e n m a n o s d e c o l o n o s e x t r a n j e r o s y n a c i o n a l e s , d e las e m p r e s a s d e e x p l o t a c i ó n m a d e r e r a y d e los g r a n d e s e m p r e n d i m i e n t o s de producción agropecuaria. EQUIPO NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL

Paraguay

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