La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones Chileno

Buenos Aires, Junio 2005

Marco jurídico y regulatorio aplicable

Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos •

La Ley General de Telecomunicaciones, Ley Nº18.168 de 1982 y sus modificaciones, en particular en lo señalado en el art. 24ºbis, 25º y el Título V, de las tarifas.

•

Reglamento que regula el procedimiento, publicidad y participación del proceso de fijación tarifaria establecido en el Título V de la Ley Nº18.168, General de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº4 de 2003).

Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos • •

Libertad Tarifaria (la regla general) Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley (art. 24°bis y 25°) § Servicios prestados por los concesionarios de servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N° 95 de 1994). § Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas: § § §

§

Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan costos. Garantiza la no existencia de subsidios cruzados entre servicios y áreas tarifarias. El uso de empresa modelo eficiente, genera incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia. El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Empresa Eficiente (Ley 18.168 Art. 30°A y F): § § § § § §

Presta sólo servicios regulados. Sólo costos indispensables para proveerlos. Según tecnología disponible. Manteniendo calidad. Determinación de los Costos de cada servicio: Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital. Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Costo Incremental de Desarrollo (art. 30°) §

§

•

Regla General: Tarificación a Costo Marginal § Planes de Expansión de cada servicio por área tarifaria. § Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo. Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo § En ausencia de Planes de Expansión.

Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30°C) § §

Proyecto de Reposición de los activos de la empresa eficiente. Volumen promedio de prestación de los distintos servicios.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Tarifas Eficientes (art. 30°E) § § §

•

Generan recaudación equivalente al CID (CMg). En caso de más de un servicio regulado en un área tarifaria rentabilidades marginales iguales. Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Tarifas Definitivas (art. 30°F) § § § §

Sí y sólo si existen economías de escala. Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo total de largo plazo (CTLP). Minimizar ineficiencias introducidas. Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido •

Tasa de Costo de Capital (art. 30°B) § § § §

•

Tasa de rentabilidad libre de riesgo. Riesgo sistemático de la empresa. Premio por riesgo. Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo + Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo

Indexación § § §

Se determina un índice por cada servicio. Basado en índices de precios de insumos publicados. Representativa de estructura de costos de la empresa eficiente.

Procedimiento: Bases Técnico Económicas Aviso Aviso Inscripción Inscripción Participantes Participantes

Borrador BTE Terceros Terceros Inscritos Inscritos Opiniones

Concesionario

Elaboración Elaboraciónde de Bases BasesTécnico Técnico Económicas Económicas(BTE) (BTE)

Propuesta de BTE Subtel

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de BTE BTEPreliminares Preliminares

Remite BTE Preliminares Concesionario

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de Controversias Controversias

Procedimiento: Bases Técnico Económicas Concesionario

Revisión Revisiónyy Elaboración Elaboraciónde de Controversias Controversias

Entrega Controversias y eventualmente Solicita Comisión de Peritos Subtel

Análisis Análisisyy Resolución Resoluciónde de BTE BTEDefinitivas Definitivas

Notifica BTE Definitivas Concesionario

Inicia IniciaElaboración Elaboración de deEstudio EstudioTarifario Tarifario

Antecedentes Comisión Comisión de dePeritos Peritos Opinión

Procedimiento: Fijación de Tarifas Concesionario

Elaboración Elaboraciónde de Estudio EstudioTarifario Tarifario

Propuesta de Tarifas Terceros Terceros Inscritos Inscritos

Opiniones

Ministerios

Revisión Revisiónde de Estudio EstudioTarifario Tarifario

Antecedentes

Informe de Objeciones y Contraproposiciones Concesionario

Incorpora Incorpora ooInsiste Insiste

Informe de Insistencia Ministerios

Resuelve Resuelve en endefinitiva definitiva

Comisión Comisión de dePeritos Peritos Opinión

Procedimiento: Fijación de Tarifas Ministerios

Resuelve Resuelve en endefinitiva definitiva

Informe de Sustentación Ministerios

Elaboración ElaboraciónyyFirma Firma Decreto DecretoTarifario Tarifario Decreto Tarifario

Contraloría General de la República

Posibles Impugnaciones

Antecedentes Ministerios

Aclaraciones Aclaracionesdel del Proceso ProcesoTarifario Tarifario

Toma Tomade deRazón Razón Decreto Tarifario Tramitado Diario Oficial

Publicación PublicaciónDecreto Decreto Tarifario Tarifario

Consultas

Procedimiento: Proceso Tarifario Informe Presentación C. Pericial Controversias y Solicitud de Constitución C. Pericial y Juramento Borrador C. Pericial BTE

Informe Aviso Inicio Aclaración Estudio C. Pericial Tarifario

Presentación Propuesta de BTE Aviso Diario Inicio Proceso

-380

-340

-360

-365

(20) Inscripción de Participantes

-355

20 10

10

0

(Subtel requiere propuesta BTE para nuevas concesionarias)

5

-290

5 15

20

5 25

10

3

30

-270 5

-180

2

70

30 40

Presentación Estudio Tarifario

90 80

180

Comentarios de Participantes

Subtel Solicita C. Pericial

Solicitud Aclaraciones

BTE Preliminares

-180

-60

BTE Definitivas -30

0

-180

30 Opiniones 210 Estudio Tarifario

Presentación Estudio Tarifario

120

5

30

300 Constitución C. Pericial Informe de Objeciones y Contraproposiciones

30 330

360

Informe de Modificaciones e Insistencias Informe C. Pericial

Informe de Sustentación y Decreto Tarifario

Regulación Tarifaria: Aspectos Tarifarios •

Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a: § Interconexión en los puntos de terminación de redes § Acceso a otras concesionarias de servicios de Telecomunicaciones § Funciones Administrativas (Medición, Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)

Regulación Tarifaria: Aspectos Tarifarios •

Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico fijo corresponden a: § Servicios a Público (Renta Fija, Cargos Variables) § Interconexión en los puntos de terminación de redes § Acceso a otras concesionarias de servicios de Telecomunicaciones § Funciones Administrativas (Medición, Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos) § Servicios Desagregados

Mercado de Telefonía Fija y Móvil: Situación Actual

Mercado Chileno: Líneas Fijas Evolución Telefonía Fija: Líneas en Servicio y Penetración (1990-2004) 4.000.000 Líneas en Servicio

3.500.000

Penetración

20,4

20,6

21,6

22,4

25 22,1 20,5

20,7

20

18,3

3.000.000 15,6

2.500.000

15

13,2

2.000.000

11,0

11,6

9,4

1.500.000

10

7,9 6,5

1.000.000 5 500.000 0

0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Mercado Chileno: Abonados Móviles Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración (1990-2004)

12.000.000

70 59,6

10.000.000 Telefonía Móvil

8.000.000

47,4

Penetración

60 50

41,1

40 34,0

6.000.000

30 22,2

4.000.000

20

15,0

2.000.000

6,5 0,1

0,3

0,5

0,6

0,8

1,4

2,2

10

2,8

0

0 1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Mercado Chileno: Conexiones Internet Evolución Conexiones a Internet (Junio 2000 - Diciembre 2004) 800.000

Conmutadas 674.646

600.000

631.526

658.828

578.316

400.000

Dedicadas 569.306

570.828 483.773

468.227

460.859 424.016

352.234

478.883

326.432

263.572

200.000 188.454 115.715

0

2.411

7.879

31.882

Jun - 2000

Dic - 2000

Jun - 2001

66.722 Dic - 2001

Jun - 2002

Dic - 2002

Jun - 2003

Dic - 2003

Jun - 2004

Dic - 2004

Mercado Chileno: Indicadores de Penetración Penetración de Telefonía Fija, Móvil e Internet en Chile Diciembre 2004 12,6

Conexiones Internet cada 100 hogares

5,0

Conexiones Internet cada 100 habitantes

67,3

Abonados Móviles cada 100 hogares

59,6

Abonados Móviles cada 100 habitantes

51,6

Líneas Fijas cada 100 hogares

20,7

Líneas Fijas cada 100 habitantes 0

10

20

30

40

Nota: Para el caso de la penetración en los hogares la información corresponde a la encuesta CASEN 2003.

50

60

70

80

Resultados: Procesos Tarifarios

Regulación Tarifaria: Procesos Tarifarios •

•

•

En el último periodo el ente regulador realizó una serie de procesos tarifarios con la finalidad de establecer las tarifas regulados para los servicios afectos en los distintos segmentos de mercado. Los procesos iniciados involucraron a concesionarias de servicios públicos telefónicos móviles y fijos y concesionarias de servicios intermedios. Los procesos correspondían a la renovación de decretos tarifarios de las empresas dominantes y de las compañías móviles y rurales, sumándose a ellas otras empresas.

Regulación Tarifaria: Procesos Tarifarios •

Los procesos por segmentos corresponden a:

Móviles y del mismo tipo: • Bellsouth • Entel PCS • Entel Móvil • Smartcom • Telefónica Móvil • Nextel (Multikom y Centennial) Rurales: • CTR • RTC • Megacom

Fijas: • CTC • Telefónica del Sur • TelCoy • EntelPhone • VTR • Manquehue • Telesat • CMET Intermedios: • Entel

Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos precios Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min) 140,0 120,3 120,0 100,0

86,7

84,2

80,0

65,1

60,0 Normal 40,0

43,4

Reducido Nocturno

20,0 0,0 Antigua Regulación

Decreto Tarifario 2004-2009 25

Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos precios Estructura Horaria Cargo de Acceso (US$/min) 0,300

Cargo de Acceso Promedio = 110 cUS$/min 0,200

0,171 0,124

0,120 0,100

Normal Reducido

0,093 0,062

Nocturno

0,000 Antigua Regulación

Decreto Tarifario 2004-2009 26

Comparación de Tramos Horarios Estructura Horaria Vigente

Tramo Días horario hábiles 00:00 - 08:59 Reducido 09:00 - 13:59 Normal 14:00 - 19:59 Normal 20:00 - 23:59 Reducido

Domingos Sábados y Festivos Reducido Reducido Normal Reducido Reducido Reducido Reducido Reducido

Distribución de Tráfico: Horario Normal

: 57,9%

Horario Reducido

: 42,1%

Estructura Horaria Propuesta

Tramo horario 00:00 - 07:59 08:00 - 13.59 14:00 - 19:59 20:00 - 23:59

Días hábiles Nocturno Normal Normal Reducido

Domingos Sábados y Festivos Nocturno Nocturno Normal Reducido Reducido Reducido Reducido Reducido

Distribución de Tráfico: Horario Normal

: 61,4%

Horario Reducido

: 33,5%

Horario Nocturno

:

5,1%

27

Cargos de Acceso: Precios Decrecientes Cargo de Acceso 2004-2008 ($/min) 80,00

77,98 77,59

77,50

77,20

77,26 76,42

76,81

75,00

72,50

70,00 0

1

2

3

4

5

6 28

Cargos de Acceso Local: Horario Normal Cargo de Acceso por Área Tarifaria en Horario Normal (en pesos de Diciembre 2004) 26 24 22 20

CTC

CNT

Tcoy

EPH

CMET

GTD

MQH

VTR

($/Minuto)

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Santiago

Valparaíso

Concepción

Antofagasta, La

Iquique, Quillota, Los

Arica, Copiapó,

Serena y Chillán

Andes, Curicó y

Ovalle, San Antonio,

Linares

Talca, Los Ángeles y

Área Tarifarias

Rancagua y Temuco

Valdivia, Osorno y

Coyhaique

Puerto Montt

Punta Arenas

Notas: 1/El Horario Normal se extiende desde las 08:00 hrs. a las 19:59 hrs. en días hábiles. 2/El Horario Reducido representa 1/3 de la tarifa en HN, y se extiende desde 20:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días hábiles, desde 14:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días sábado, y desde 08:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días domingo y festivos. 3/El Horario Nocturno representa 1/6 de la tarifa en HN, y se extiende desde 00:00 hrs. a las 07:59 hrs. en días hábiles, sábado, domingo 29 y festivos.

Servicio Línea Telefónica Servicio Línea Telefónica Compañías Locales por Área Tarifaria (en pesos de Diciembre 2004) 16.000

14.722

14.000

($/Línea-Mes)

12.000 9.701 10.000 7.655 8.000

8.044

8.059

8.179

8.090

8.012

Concepción

Antofagasta,

Iquique,

Arica, Copiapó,

Rancagua y

Quillota, Los

Ovalle, San

Temuco

10.131

6.632

6.000 4.000 2.000 0 Santiago

Valparaíso

La Serena y Chillán

Andes, Curicó y Antonio, Talca, Linares

Valdivia,

Coyhaique

Isla de Pascua

Osorno y Puerto Montt

Los Ángeles y Punta Arenas

Área Tarifarias

30

Servicio Línea Telefónica Servicio Local Medido por Área Tarifaria en Horario Normal (en pesos de Diciembre 2004) 60

54,26 51,84

50

($/Minuto)

40

32,67

30 20

19,03

19,91

Valparaíso

Concepción

13,64

21,54

17,99

17,25

Arica, Copiapó,

Rancagua y

Valdivia, Osorno

Quillota, Los

Ovalle, San

Temuco

y Puerto Montt

Andes, Curicó y

Antonio, Talca,

16,82

10 0 Santiago

Antofagasta, La Serena y Chillán

Iquique,

Linares

Coyhaique

Isla de Pascua

Los Ángeles y Punta Arenas

Área Tarifarias

31

Conectividad y los Servicios sobre la Red •

•

•

Progresivamente los servicios se prestan sobre conectividad IP/Internet, por lo cuál las redes deben financiarse con el "peaje" de la banda ancha. Para que ese precio esté bien puesto, es necesario que no existan subsidios cruzados entre el tráfico y la red propiamente tal. Hay que repensar el enfoque tarifario para tener una empresa de red y otra de servicios, de tal forma que la estructura tarifaria sea compatible con una mayor competencia en los servicios. 32

FIN La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones Chileno

Buenos Aires, Junio 2005

por Roberto Baltra T. Asesor Subsecretario de Telecomunicaciones