La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador

Objetivo Mostrar el rol de la educación superior en el incremento de la productividad laboral, la diversificación y la complejidad tecnológica

Orden de exposición 1. 2. 3. 4.

Una trampa de bajo crecimiento económico Transformación y Diversificación productiva La educación superior el camino al Desarrollo Socioeconómico Recomendaciones a la política de la educación superior

“Cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)

La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador

1. UNA TRAMPA DE BAJO CRECIMIENTO ECONÓMICO

Los patrones de la transformación productiva en El Salvador han ido en el sentido contrario de Asia El Salvador: 1990-2014

LAC, AFRICA, ASIA y HI. 1990-2005 (Media ponderada)

Fuente: McMillan y Rodrik (2011) Fuente: Elaboración propia con información BCR

La producción de la economía salvadoreña se ha concentrado en actividad de menor productividad y mayores costos laborales Índices de Costos Laborales Unitarios Reales por Actividad Económica

Productividad Laboral Anual por Sector Económico Valores en US$ a precios constantes de 1990

Índice

US$

Base 1990 = 100

120

5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

100 80 60 40 20

Primario

Secundario

Fuente: Elaboración propia con base en BCR y DIGESTYC

Terciario

Primario

Secundario

Terciario

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

2014

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

0

El enfoque de producción hacia servicios, traslada recursos de las actividades más productivas hacia las menos productivas, generando ineficiencias internas.

Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 1990

Estructura Productiva de El Salvador 1990-2015 (Porcentaje de participación de los sectores productivos en el PIB)

Servicios, 42.0%

Agropecuario, 36.0%

100%

80%

60%

Industria, 22.0% Fuente: EHMP-DIGESTYC

40%

Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 2015

Agropecuario, 18.2%

20%

Sector Agropecuario

Sector Industrial

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0% Servicios, 60.3% Industria, 21.6%

Sector Servicios

Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador

Fuente: EHMP-DIGESTYC

La mayor concentración en actividades de baja productividad se manifiesta en una subutilización de las capacidades del trabajo El Salvador: Tasa de Subempleo Urbano 1997-2015

El Salvador: Estructura del PEA 1991-2015 100%

40%

7%

35%

80%

74.2

73.1

73.6

76.3

75.5

75.1

69.8

72.1

72.4

70.4

74.5

72.0

69.7

73.6

71.9

30%

73.5

75.8

60%

72.5

48%

36.4%

30.0%

32.1%

31.5% 31.9% 27.0%

72.3

36.9% 34.6%

28.1%

32.1%

29.7%

34.0%

32.7% 28.9%

28.4%

31.0% 31.4%

30.7% 27.7%

25% 20%

40%

15%

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2001

2008

2000

Fuente: BCR con información de DIGESTYC e ISSS

Ocupados Plenos

0% 2007

2013

Subempleados

7.0

2006

2012

1999

Desempleados

7.0 25%

2005

5.9

2004

6.1

2011

7.1

2003

6.6

2010

6.8

2002

7.0

2009

6.4

5%

2001

7.3

2008

7.3

20.7

2000

5.9

2007

8.0

20.6

1999

6.3

7.1

18.7

1998

6.5

6.8

17.5

1997

18.3

7.3

17.0

10%

2015

20.4

6.2

20.0

2014

21.5

2005

19.4

23.2

2004

23.0

20.4

2003

22.1

21.1

2002

19.2

23.0

19.6

1998

0%

30.0

1997

20%

2006

20%

Fuente: EHPM-DIGESTYC

Fuente: BCR con información de DIGESTYC

8

Como consecuencia, El Salvador se ha estancado en una trampa de ingreso medio-bajo Renta per cápita según clasificación de renta 1980-2013 4,700

PIA

SLV y PIMA

35,000

30,000

3,700

25,000

3,200

20,000

2,700

15,000

2,200

10,000

1,700

5,000

1,200

0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

4,200

El Salvador

Fuente: WDI

Países de Ingreso Medio Alto

Países de Ingreso Alto

31

años

para alcanzar el promedio de los países de ingreso medio alto (US$4, 471)

176 años

para alcanzar el promedio de países de la renta per cápita alta (US$ 32,206).

“Las políticas de un país tienen que ser modeadas para que este aproveche su ventaja comparativa en cuanto a conocimiento y capacidades de aprendizaje –incluida su capacidad de aprender y de aprender a aprender-en relación con sus competidores, y ayudar a desarrollar dichas capacidades todavía más” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 517

La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador

2. TRANSFORMACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

Desarrollo económico significa diversificación y sofisticación de productos exportados • Rodrik (2006), Haussmann (2007), Hidalgo( 2007, 2009) argumentan que el crecimiento y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados. • Hausmann y Klinger (2006) investigan los determinantes de la diversificación de los productos y argumentan que la capacidad de un país para incursionar en nuevos productos depende del conjunto existente de capacidades necesarias para producir estos productos, (maquinaria y equipo, insumos intermedios, requerimientos de formación del trabajo, derechos de propiedad, infraestructura, requerimientos regulatorios y bienes públicos). • Sin embargo, las capacidades pueden volver fácilmente a desplegarse para la producción y exportación de productos similares y cercanos.

Stock de capacidades o conocimientos • Estas capacidades existentes que conjugan los conocimientos explícitos y tácitos reflejan la canasta de productos que un país exporta o produce con ventajas comparativas • El conocimiento explícito se define como el conocimiento que puede ser transferido fácilmente a través de la lectura de un libro o escuchar una conversación, • El conocimiento tácito están incorporadas en el aprendizaje de las personas que requieren un costo y esfuerzo de aprendizaje tales como el aprendizaje de idiomas, el dominio de una parte de un proceso productivo. • Para Hausmann, Hidalgo, Bustos, Coscia, Chung, Jimenez, Simoes y Yildirim (2011, Págs. 14-18), las diferencias en el proceso de crecimiento y desarrollo se ubican en el monto de conocimiento tácito que acumulan las empresas, los sectores y los países.

Desarrollo Económico y Transformación Estructural • Hildago (2007) propone una herramienta analítica que representa la estructura exportadora donde todos los productos exportados a escala mundial se representan en una red denominada “Product Space” o Espacio de Producto con un total de 775 nodos y 1,525 enlaces • una red denominada “Product Space” que gira en torno a dos ideas: – que la capacidad de un país para exportar un producto nuevo depende de su capacidad para exportar productos similares (path dependent); y – que es más probable que los productos que requieren capacidades similares se exporten juntos.

• El desarrollo económico no es sólo un proceso de mejora continua de la producción del mismo conjunto de bienes sino también un proceso que implica la búsqueda de nuevas líneas de productos asociados con mayores niveles de productividad • Por tanto, el crecimiento inclusivo y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados

La lógica de la Transformación Productiva: I. Hay productos capaces de generar más ingresos para las empresas (Ventajas comparivas dinámicas) que otros:

II. Los bienes en el mundo requieren recursos, habilidades y dotaciones:

Productos cercanos

Productos Distantes

Productos cercanos Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006)

La lógica de la Transformación productiva: III. Mientras más empresas se instalen un una industria mejor:

IV. La clave es producir donde las distancias son cortas y los productos complejos:

Nucleo

Las habilidades se potencian y los costos se aminoran Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006) e Hidalgo et a. Science (2007)

El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la creación de habilidades, la producción sofisticada y diversificada. Textil Químico-Farmacéutico Plástico

Aeronáutica

Servicios empresariales

Fuente: Amaya y Cabrera (2013) y Alvarado y Amaya (2015)

Agroindustria

Electrónico

Maquinaria y equipo

Sectores y productos vinculados

Manufactura de textiles

Electrónica Químico y farmacéutico

Servicios empresariales a distancia

• • • • • • • • • • • • •

Tejidos elásticos y recorte Tejidos de yute tejido = 85% de las telas tejidas sintéticas discontinuas Hilo no para venta al por menor (>= 85% de las fibras sintéticas) • Tules, encajes, cintas y similares

• • • • •

Plásticos

• • • •

Phenoplasts Cloruro de polivinilo Polipropileno Aparatos de ortopedia

Otras maquinarias eléctricas y equipos N.E.S. Máquinas de coser y piezas N.E.S. Frigoríficos y congeladores Baterías Tocadiscos eléctricos

Aeronáutica

• • • • • • • • • • • • • • • • • •

Los artículos pirotécnicos Alcoholes acídicos y sus derivados Orgánicos tensoactivos N.E.S. Jabones Insecticidas Barnices y lacas Luminóforos orgánicos sintéticos De celulosa regenerada Fertilizantes Medicamentos Hormonas a granel Compuestos con función amida, urea excluyendo Los demás compuestos órgano-inorgánicos Otros compuestos de funciones nitrogenadas Sulfonamidas, sultones y sultams Glucósidos y vacunas Compuestos heterocídicos, ácidos nucleicos Productos químicos para fotografía

El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la producción sofisticada y diversificada: Sector Agropecuario Productos que contribuyen a una mayor generación de redes, ubicados en las actividades agroindustriales.

CUCI 0142 0730 0223 1110 0913 0149 0819 0240 0481

DESCRIPCIÓN Embutidos y similares, de carne, despojos o sangre de animales Chocolate y otras preparaciones que contengan cacao, nep La leche y la nata fresca, sin concentrar ni azucarar Bebidas no alcohólicas N.E.S. La manteca de cerdo, cerdo y grasa de ave, fundidas o extraídas con disolventes Las demás preparaciones y conservas de carne o despojos Alimentos para animales y residuos de alimentos Quesos y requesón Los granos de cereales, trabajados o preparados, N.E.S.

Fuente: Elaboración propia con base en Un Comtrade.

P>0.5 41 33 27 25 18 14 14 12 9

Se evidencia que la apuesta por los sectores estratégicos permite aprovechar los caminos construidos en la economía

PRODY Promedio

25,000

250

Número de Productos con VCR Promedio

21,812

20,000

227

200 17,427

15,000

150

10,000

100

5,000

50

CESTA ACTUAL 2010-2013

* CESTA POTENCIAL

Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade. * Cesta potencial estimada con base a la probabilidad condicional de la matriz de proximidad.

41

CESTA ACTUAL 2010-2013

CESTA POTENCIAL

*

Las exportaciones de El Salvador son poco diversificadas, con productos periféricos y exportados por muchos países Productividad

Fuente: Amaya y Cabrera (2013)

Sofisticación de las Exportaciones (EXPY)

Fuente: Elaboración propia con información de Comtrade

Que se refleja en un índice de sofisticación bajo a nivel mundial. EXPY 2013

SLV

Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade Database y WDI

Sin embargo, hemos diversificado y sofisticado la producción aprovechando las ventajas comparativas dinámicas En 1973, la ventaja comparativa estática era el café, azúcar y algodón Pero fruto de la institucionalidad pública se establece una ventaja comparativa dinámica en producir semiconductores a través de la implantación de Texas Instruments

Rodrik (2006), Hausmann, Hwang y Rodrik (2007), McMillan y Rodrik (2011), Felipe (2011) y Hausmann, Hidalgo et al (2011) sostienen que una economía para desarrollarse, sus formuladores de políticas públicas deben estar conscientes de algunas regularidades empíricas:

– El desarrollo económico requiere , no especialización – Los países de rápido crecimiento son los que – Las aceleraciones del crecimiento están asociadas a cambios estructurales – Los patrones de especialización no están determinados por la – Los países que promueven exportaciones – Algunos patrones de especialización propician

crecen más rápido

“ El énfasis cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)

La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador

3. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL CAMINO AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral • La diferencia de productividad laboral se explican por la acumulación de conocimientos tácitos e implícitos entre individuos, pueblos y regiones – Niveles de escolaridad del sistema nacional de educación formal

• Conjunto de competencias, habilidades, y destrezas que sustentan el perfil ocupacional inicial

– Sistema no formal de formación profesional Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015

• Promover la formación a lo largo de la vida conectado con las necesidades del mercado laboral

Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral • La cualificación se aborda desde – Estructural: Potencial de conocimientos o capacidades de un país o región. – Individual: Potencial individual de calificaciones determinadas por el conjunto de competencias acumuladas a lo largo de la formación formal, profesional y adquiridas en el campo de trabajo – Institucional: definido por entidades pertenecientes al ámbito de la formación o del mercado laboral Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015

Caminar a una sociedad del aprendizaje Figura 3 Transición Demográfica

La piramide

Con base más angosta

El diamante

La piramide invertida

(Mayoría de países hacia 1960)

(por ej. Asia Oriental, años ochenta)

(por ej. Asia Oriental, actual)

(por ej. Norteamerica)

El yunque asimétrico (por ej., Venezuela y Costa Rica)

Nivel máximo de educación Educación posterior a secundaria Secundaria solamente Primaria o sin educación Fuente: Ferranti y otros (2003), Pág. 14

La transición educativa se conoce como el “[…] proceso de mejoramiento a través del sistema escolar formal” dentro de la población en edad de laboral (Ferranti y otros, 2003, Pag. 76)

La matrícula en educación superior en muy baja Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960

Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015 4.0

0.2 2.4

El Salvador

1.6

Costa Rica

El Salvador

6.2

3.1

0.9 1.9

México

0.5

Malasia

1.1

Singapur 1.7

Taiwan 0.0

8.7 3.2

Malasia

13.9 7.2

9.8

34.1

10.0

20.0 2o. Nivel

30.0

7.1 36.8 37.1

2.7

Taiwan

40.0

9.1

35.1

5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1er nivel 3er. Nivel

Fuente: Barro y Lee, 2016

37.6 38.3

9.0

Singapur

10.0

3er. Nivel

3.5

31.7

23.9

13.8

Corea

32.5

26.0

12.1

México

12.0

1.4

Corea

Costa Rica

20.6

28.2

15.9 15.7

2do. Nivel

Fuente: Barro y Lee, 2016

1er. Nivel

35.0

40.0

Y es más costosa para los hogares por lo que se requiere disminuir la tasa de abandono universitario Gasto por alumno, nivel terciario (% del PIB per cápita) 20 17.4

18 16

14.8 14.0

14 12 10

17.2

10.7

10.0

13.6

10.8

10.8

8.7

8 6 4 2 0.0

0 1998

1999

0.0 2000

2001

0.0 2002

2003

2004

0.0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Una transición educativa desequilibrada Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960 0.5 El Salvador

2.6

Costa Rica

2.0 3.3

0.8

Malasia

20.5

Costa Rica México

12.2

5.0

14.8

Taiwan

45.0

20.0

3er. Nivel

30.0

2o. Nivel

40.0

Costa Rica

25.1

11.6

38.5 38.3

0.0

5.0

36.2 39.1

5.8

15.0

3er. Nivel

Fuente: Barro y Lee, 2016

20.0 2do. Nivel

25.0

30.0

1er. Nivel

35.0

30.0

35.0

40.0

28.0

Corea

26.7

29.3

23.6

15.0

37.2 38.2

4.5 6.4 9.2

Singapur

35.3

2.8

Taiwan

35.9

10.0

25.0

1er nivel

12.6

Malasia

3.5

20.0

16.1 16.9

México

8.8

Taiwan

15.0 2o. Nivel

Costa Rica

34.2

7.9

2.5

10.0

4.1

2.5

Singapur

5.0

24.4

El Salvador

24.2

12.5

5.2

Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015

28.3

15.6 14.7

México

5.6 6.0

3er. Nivel

1er nivel

4.0

Malasia

7.8

0.4

0.0

50.0

Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015

Corea

29.7

1.5

Singapur

13.8

10.0

El Salvador

11.6 4.3

0.5

8.9

0.0

Malasia

21.2

0.2

20.8

1.7

Corea

36.4

5.3

2.7

0.3

13.2

3.6

Taiwan

1.4 0.3

1.9

Singapur

2.2

El Salvador

2.9

Corea

0.1

7.2

1.6 2.1

México

Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960

12.3

34.2

6.5

0.0

5.0

10.0

15.0

3er. Nivel

37.7

20.0 2do. Nivel

25.0 1er. Nivel

30.0

35.0

40.0

Pero las retribuciones a la educación terciaria son altas y la migración cualificada es elevada Ingresos por Empleo de los Ocupados según Nivel de Escolaridad (EHPM)

Último Nivel Aprobado

Ingreso por trabajo dependiente o empleo independiente

2013

2014

2015

Básica

$

122.95

$

192.64

$

200.16

Media

$

195.45

$

282.65

$

283.33

Superior no universitario

$

383.83

$

515.23

$

490.99

Superior universitario

$

556.27

$

614.48

$

596.07

Fuente: EHPM, varios años.

La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador

4. RECOMENDACIONES

4. Recomendaciones a la política de la educación superior4. • Promover la participación del sector privado en el diseño del currículo universitario y/o técnica en carreras de los sectores productivos estratégicos • Mejorar la eficiencia en el usos de los recursos existentes y aumentar la cobertura • Creación de un observatorio del mercado laboral sobre las necesidades de capacitación para orientar al sistema nacional de formación y educación formal. • Se requieren universitarios con mayores competencias en los sectores que poseen mayor productividad laboral • Desarrollar la oferta universitaria en carreras de ciencias exactas e ingeniería • Desarrollar normativas e instituciones que fomenten la investigación y el desarrollo tecnológico en los sectores estratégicos por las Universidades. • Propiciar el traslado de las ganancias por aumento de productividad en las empresas hacia mayores salarios • Mejorar el sistema de acreditación de las universidades con énfasis a sectores innovadores

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