La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
Objetivo Mostrar el rol de la educación superior en el incremento de la productividad laboral, la diversificación y la complejidad tecnológica
Orden de exposición 1. 2. 3. 4.
Una trampa de bajo crecimiento económico Transformación y Diversificación productiva La educación superior el camino al Desarrollo Socioeconómico Recomendaciones a la política de la educación superior
“Cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
1. UNA TRAMPA DE BAJO CRECIMIENTO ECONÓMICO
Los patrones de la transformación productiva en El Salvador han ido en el sentido contrario de Asia El Salvador: 1990-2014
LAC, AFRICA, ASIA y HI. 1990-2005 (Media ponderada)
Fuente: McMillan y Rodrik (2011) Fuente: Elaboración propia con información BCR
La producción de la economía salvadoreña se ha concentrado en actividad de menor productividad y mayores costos laborales Índices de Costos Laborales Unitarios Reales por Actividad Económica
Productividad Laboral Anual por Sector Económico Valores en US$ a precios constantes de 1990
Índice
US$
Base 1990 = 100
120
5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
100 80 60 40 20
Primario
Secundario
Fuente: Elaboración propia con base en BCR y DIGESTYC
Terciario
Primario
Secundario
Terciario
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0
El enfoque de producción hacia servicios, traslada recursos de las actividades más productivas hacia las menos productivas, generando ineficiencias internas.
Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 1990
Estructura Productiva de El Salvador 1990-2015 (Porcentaje de participación de los sectores productivos en el PIB)
Servicios, 42.0%
Agropecuario, 36.0%
100%
80%
60%
Industria, 22.0% Fuente: EHMP-DIGESTYC
40%
Estructura de los Ocupados por Sector Económico en 2015
Agropecuario, 18.2%
20%
Sector Agropecuario
Sector Industrial
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0% Servicios, 60.3% Industria, 21.6%
Sector Servicios
Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador
Fuente: EHMP-DIGESTYC
La mayor concentración en actividades de baja productividad se manifiesta en una subutilización de las capacidades del trabajo El Salvador: Tasa de Subempleo Urbano 1997-2015
El Salvador: Estructura del PEA 1991-2015 100%
40%
7%
35%
80%
74.2
73.1
73.6
76.3
75.5
75.1
69.8
72.1
72.4
70.4
74.5
72.0
69.7
73.6
71.9
30%
73.5
75.8
60%
72.5
48%
36.4%
30.0%
32.1%
31.5% 31.9% 27.0%
72.3
36.9% 34.6%
28.1%
32.1%
29.7%
34.0%
32.7% 28.9%
28.4%
31.0% 31.4%
30.7% 27.7%
25% 20%
40%
15%
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2001
2008
2000
Fuente: BCR con información de DIGESTYC e ISSS
Ocupados Plenos
0% 2007
2013
Subempleados
7.0
2006
2012
1999
Desempleados
7.0 25%
2005
5.9
2004
6.1
2011
7.1
2003
6.6
2010
6.8
2002
7.0
2009
6.4
5%
2001
7.3
2008
7.3
20.7
2000
5.9
2007
8.0
20.6
1999
6.3
7.1
18.7
1998
6.5
6.8
17.5
1997
18.3
7.3
17.0
10%
2015
20.4
6.2
20.0
2014
21.5
2005
19.4
23.2
2004
23.0
20.4
2003
22.1
21.1
2002
19.2
23.0
19.6
1998
0%
30.0
1997
20%
2006
20%
Fuente: EHPM-DIGESTYC
Fuente: BCR con información de DIGESTYC
8
Como consecuencia, El Salvador se ha estancado en una trampa de ingreso medio-bajo Renta per cápita según clasificación de renta 1980-2013 4,700
PIA
SLV y PIMA
35,000
30,000
3,700
25,000
3,200
20,000
2,700
15,000
2,200
10,000
1,700
5,000
1,200
0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
4,200
El Salvador
Fuente: WDI
Países de Ingreso Medio Alto
Países de Ingreso Alto
31
años
para alcanzar el promedio de los países de ingreso medio alto (US$4, 471)
176 años
para alcanzar el promedio de países de la renta per cápita alta (US$ 32,206).
“Las políticas de un país tienen que ser modeadas para que este aproveche su ventaja comparativa en cuanto a conocimiento y capacidades de aprendizaje –incluida su capacidad de aprender y de aprender a aprender-en relación con sus competidores, y ayudar a desarrollar dichas capacidades todavía más” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 517
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
2. TRANSFORMACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
Desarrollo económico significa diversificación y sofisticación de productos exportados • Rodrik (2006), Haussmann (2007), Hidalgo( 2007, 2009) argumentan que el crecimiento y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados. • Hausmann y Klinger (2006) investigan los determinantes de la diversificación de los productos y argumentan que la capacidad de un país para incursionar en nuevos productos depende del conjunto existente de capacidades necesarias para producir estos productos, (maquinaria y equipo, insumos intermedios, requerimientos de formación del trabajo, derechos de propiedad, infraestructura, requerimientos regulatorios y bienes públicos). • Sin embargo, las capacidades pueden volver fácilmente a desplegarse para la producción y exportación de productos similares y cercanos.
Stock de capacidades o conocimientos • Estas capacidades existentes que conjugan los conocimientos explícitos y tácitos reflejan la canasta de productos que un país exporta o produce con ventajas comparativas • El conocimiento explícito se define como el conocimiento que puede ser transferido fácilmente a través de la lectura de un libro o escuchar una conversación, • El conocimiento tácito están incorporadas en el aprendizaje de las personas que requieren un costo y esfuerzo de aprendizaje tales como el aprendizaje de idiomas, el dominio de una parte de un proceso productivo. • Para Hausmann, Hidalgo, Bustos, Coscia, Chung, Jimenez, Simoes y Yildirim (2011, Págs. 14-18), las diferencias en el proceso de crecimiento y desarrollo se ubican en el monto de conocimiento tácito que acumulan las empresas, los sectores y los países.
Desarrollo Económico y Transformación Estructural • Hildago (2007) propone una herramienta analítica que representa la estructura exportadora donde todos los productos exportados a escala mundial se representan en una red denominada “Product Space” o Espacio de Producto con un total de 775 nodos y 1,525 enlaces • una red denominada “Product Space” que gira en torno a dos ideas: – que la capacidad de un país para exportar un producto nuevo depende de su capacidad para exportar productos similares (path dependent); y – que es más probable que los productos que requieren capacidades similares se exporten juntos.
• El desarrollo económico no es sólo un proceso de mejora continua de la producción del mismo conjunto de bienes sino también un proceso que implica la búsqueda de nuevas líneas de productos asociados con mayores niveles de productividad • Por tanto, el crecimiento inclusivo y el desarrollo son el resultado de la diversificación y sofisticación del conjunto de productos exportados
La lógica de la Transformación Productiva: I. Hay productos capaces de generar más ingresos para las empresas (Ventajas comparivas dinámicas) que otros:
II. Los bienes en el mundo requieren recursos, habilidades y dotaciones:
Productos cercanos
Productos Distantes
Productos cercanos Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006)
La lógica de la Transformación productiva: III. Mientras más empresas se instalen un una industria mejor:
IV. La clave es producir donde las distancias son cortas y los productos complejos:
Nucleo
Las habilidades se potencian y los costos se aminoran Basado en Hausmann R. y Klinger B. (2006) e Hidalgo et a. Science (2007)
El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la creación de habilidades, la producción sofisticada y diversificada. Textil Químico-Farmacéutico Plástico
Aeronáutica
Servicios empresariales
Fuente: Amaya y Cabrera (2013) y Alvarado y Amaya (2015)
Agroindustria
Electrónico
Maquinaria y equipo
Sectores y productos vinculados
Manufactura de textiles
Electrónica Químico y farmacéutico
Servicios empresariales a distancia
• • • • • • • • • • • • •
Tejidos elásticos y recorte Tejidos de yute tejido = 85% de las telas tejidas sintéticas discontinuas Hilo no para venta al por menor (>= 85% de las fibras sintéticas) • Tules, encajes, cintas y similares
• • • • •
Plásticos
• • • •
Phenoplasts Cloruro de polivinilo Polipropileno Aparatos de ortopedia
Otras maquinarias eléctricas y equipos N.E.S. Máquinas de coser y piezas N.E.S. Frigoríficos y congeladores Baterías Tocadiscos eléctricos
Aeronáutica
• • • • • • • • • • • • • • • • • •
Los artículos pirotécnicos Alcoholes acídicos y sus derivados Orgánicos tensoactivos N.E.S. Jabones Insecticidas Barnices y lacas Luminóforos orgánicos sintéticos De celulosa regenerada Fertilizantes Medicamentos Hormonas a granel Compuestos con función amida, urea excluyendo Los demás compuestos órgano-inorgánicos Otros compuestos de funciones nitrogenadas Sulfonamidas, sultones y sultams Glucósidos y vacunas Compuestos heterocídicos, ácidos nucleicos Productos químicos para fotografía
El Salvador cuenta con sectores estratégicos que fomentan la producción sofisticada y diversificada: Sector Agropecuario Productos que contribuyen a una mayor generación de redes, ubicados en las actividades agroindustriales.
CUCI 0142 0730 0223 1110 0913 0149 0819 0240 0481
DESCRIPCIÓN Embutidos y similares, de carne, despojos o sangre de animales Chocolate y otras preparaciones que contengan cacao, nep La leche y la nata fresca, sin concentrar ni azucarar Bebidas no alcohólicas N.E.S. La manteca de cerdo, cerdo y grasa de ave, fundidas o extraídas con disolventes Las demás preparaciones y conservas de carne o despojos Alimentos para animales y residuos de alimentos Quesos y requesón Los granos de cereales, trabajados o preparados, N.E.S.
Fuente: Elaboración propia con base en Un Comtrade.
P>0.5 41 33 27 25 18 14 14 12 9
Se evidencia que la apuesta por los sectores estratégicos permite aprovechar los caminos construidos en la economía
PRODY Promedio
25,000
250
Número de Productos con VCR Promedio
21,812
20,000
227
200 17,427
15,000
150
10,000
100
5,000
50
CESTA ACTUAL 2010-2013
* CESTA POTENCIAL
Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade. * Cesta potencial estimada con base a la probabilidad condicional de la matriz de proximidad.
41
CESTA ACTUAL 2010-2013
CESTA POTENCIAL
*
Las exportaciones de El Salvador son poco diversificadas, con productos periféricos y exportados por muchos países Productividad
Fuente: Amaya y Cabrera (2013)
Sofisticación de las Exportaciones (EXPY)
Fuente: Elaboración propia con información de Comtrade
Que se refleja en un índice de sofisticación bajo a nivel mundial. EXPY 2013
SLV
Fuente: Elaboración propia con base en UN Comtrade Database y WDI
Sin embargo, hemos diversificado y sofisticado la producción aprovechando las ventajas comparativas dinámicas En 1973, la ventaja comparativa estática era el café, azúcar y algodón Pero fruto de la institucionalidad pública se establece una ventaja comparativa dinámica en producir semiconductores a través de la implantación de Texas Instruments
Rodrik (2006), Hausmann, Hwang y Rodrik (2007), McMillan y Rodrik (2011), Felipe (2011) y Hausmann, Hidalgo et al (2011) sostienen que una economía para desarrollarse, sus formuladores de políticas públicas deben estar conscientes de algunas regularidades empíricas:
– El desarrollo económico requiere , no especialización – Los países de rápido crecimiento son los que – Las aceleraciones del crecimiento están asociadas a cambios estructurales – Los patrones de especialización no están determinados por la – Los países que promueven exportaciones – Algunos patrones de especialización propician
crecen más rápido
“ El énfasis cómo observamos antes, lo que separa a los países desarrollados de los menos desarrollados no es sólo una brecha en cuanto a los recursos, sino una brecha en cuanto al conocimiento. Así pues, un foco de atención central de las políticas de desarrollo debería cerrar dicha brecha, y eso significa mejorar el aprendizaje” (Stiglitz, y Greenwald, 2014, Pág 51)
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
3. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL CAMINO AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO
Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral • La diferencia de productividad laboral se explican por la acumulación de conocimientos tácitos e implícitos entre individuos, pueblos y regiones – Niveles de escolaridad del sistema nacional de educación formal
• Conjunto de competencias, habilidades, y destrezas que sustentan el perfil ocupacional inicial
– Sistema no formal de formación profesional Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015
• Promover la formación a lo largo de la vida conectado con las necesidades del mercado laboral
Cualificación y competencia esperadas para la productividad laboral • La cualificación se aborda desde – Estructural: Potencial de conocimientos o capacidades de un país o región. – Individual: Potencial individual de calificaciones determinadas por el conjunto de competencias acumuladas a lo largo de la formación formal, profesional y adquiridas en el campo de trabajo – Institucional: definido por entidades pertenecientes al ámbito de la formación o del mercado laboral Fuente: Rivas Cabrera, 2007 y 2015
Caminar a una sociedad del aprendizaje Figura 3 Transición Demográfica
La piramide
Con base más angosta
El diamante
La piramide invertida
(Mayoría de países hacia 1960)
(por ej. Asia Oriental, años ochenta)
(por ej. Asia Oriental, actual)
(por ej. Norteamerica)
El yunque asimétrico (por ej., Venezuela y Costa Rica)
Nivel máximo de educación Educación posterior a secundaria Secundaria solamente Primaria o sin educación Fuente: Ferranti y otros (2003), Pág. 14
La transición educativa se conoce como el “[…] proceso de mejoramiento a través del sistema escolar formal” dentro de la población en edad de laboral (Ferranti y otros, 2003, Pag. 76)
La matrícula en educación superior en muy baja Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960
Porcentaje de la población de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015 4.0
0.2 2.4
El Salvador
1.6
Costa Rica
El Salvador
6.2
3.1
0.9 1.9
México
0.5
Malasia
1.1
Singapur 1.7
Taiwan 0.0
8.7 3.2
Malasia
13.9 7.2
9.8
34.1
10.0
20.0 2o. Nivel
30.0
7.1 36.8 37.1
2.7
Taiwan
40.0
9.1
35.1
5.0
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
1er nivel 3er. Nivel
Fuente: Barro y Lee, 2016
37.6 38.3
9.0
Singapur
10.0
3er. Nivel
3.5
31.7
23.9
13.8
Corea
32.5
26.0
12.1
México
12.0
1.4
Corea
Costa Rica
20.6
28.2
15.9 15.7
2do. Nivel
Fuente: Barro y Lee, 2016
1er. Nivel
35.0
40.0
Y es más costosa para los hogares por lo que se requiere disminuir la tasa de abandono universitario Gasto por alumno, nivel terciario (% del PIB per cápita) 20 17.4
18 16
14.8 14.0
14 12 10
17.2
10.7
10.0
13.6
10.8
10.8
8.7
8 6 4 2 0.0
0 1998
1999
0.0 2000
2001
0.0 2002
2003
2004
0.0 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Una transición educativa desequilibrada Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960 0.5 El Salvador
2.6
Costa Rica
2.0 3.3
0.8
Malasia
20.5
Costa Rica México
12.2
5.0
14.8
Taiwan
45.0
20.0
3er. Nivel
30.0
2o. Nivel
40.0
Costa Rica
25.1
11.6
38.5 38.3
0.0
5.0
36.2 39.1
5.8
15.0
3er. Nivel
Fuente: Barro y Lee, 2016
20.0 2do. Nivel
25.0
30.0
1er. Nivel
35.0
30.0
35.0
40.0
28.0
Corea
26.7
29.3
23.6
15.0
37.2 38.2
4.5 6.4 9.2
Singapur
35.3
2.8
Taiwan
35.9
10.0
25.0
1er nivel
12.6
Malasia
3.5
20.0
16.1 16.9
México
8.8
Taiwan
15.0 2o. Nivel
Costa Rica
34.2
7.9
2.5
10.0
4.1
2.5
Singapur
5.0
24.4
El Salvador
24.2
12.5
5.2
Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015
28.3
15.6 14.7
México
5.6 6.0
3er. Nivel
1er nivel
4.0
Malasia
7.8
0.4
0.0
50.0
Porcentaje de Hombres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 2015
Corea
29.7
1.5
Singapur
13.8
10.0
El Salvador
11.6 4.3
0.5
8.9
0.0
Malasia
21.2
0.2
20.8
1.7
Corea
36.4
5.3
2.7
0.3
13.2
3.6
Taiwan
1.4 0.3
1.9
Singapur
2.2
El Salvador
2.9
Corea
0.1
7.2
1.6 2.1
México
Porcentaje de Mujeres de 15 años y más que completó nivel de escolaridad. 1960
12.3
34.2
6.5
0.0
5.0
10.0
15.0
3er. Nivel
37.7
20.0 2do. Nivel
25.0 1er. Nivel
30.0
35.0
40.0
Pero las retribuciones a la educación terciaria son altas y la migración cualificada es elevada Ingresos por Empleo de los Ocupados según Nivel de Escolaridad (EHPM)
Último Nivel Aprobado
Ingreso por trabajo dependiente o empleo independiente
2013
2014
2015
Básica
$
122.95
$
192.64
$
200.16
Media
$
195.45
$
282.65
$
283.33
Superior no universitario
$
383.83
$
515.23
$
490.99
Superior universitario
$
556.27
$
614.48
$
596.07
Fuente: EHPM, varios años.
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador
4. RECOMENDACIONES
4. Recomendaciones a la política de la educación superior4. • Promover la participación del sector privado en el diseño del currículo universitario y/o técnica en carreras de los sectores productivos estratégicos • Mejorar la eficiencia en el usos de los recursos existentes y aumentar la cobertura • Creación de un observatorio del mercado laboral sobre las necesidades de capacitación para orientar al sistema nacional de formación y educación formal. • Se requieren universitarios con mayores competencias en los sectores que poseen mayor productividad laboral • Desarrollar la oferta universitaria en carreras de ciencias exactas e ingeniería • Desarrollar normativas e instituciones que fomenten la investigación y el desarrollo tecnológico en los sectores estratégicos por las Universidades. • Propiciar el traslado de las ganancias por aumento de productividad en las empresas hacia mayores salarios • Mejorar el sistema de acreditación de las universidades con énfasis a sectores innovadores
La Educación Superior camino a la transformación y diversificación Productiva en El Salvador