la evaluación de riesgos
INFORM GLOBAL INTERPRETAR Y APLICAR Notas orientativas
Índice Índice ....................................................................................................................................................... 1 Introducción ............................................................................................................................................. 3 ¿Qué es INFORM? .............................................................................................................................. 3 Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la preparación y generar resiliencia ........................ 3 ¿Por qué INFORM? ............................................................................................................................. 4 Uso de INFORM ...................................................................................................................................... 6 Modos de uso ...................................................................................................................................... 6 Establecimiento de prioridades ....................................................................................................... 6 Elaboración de perfiles de riesgo .................................................................................................. 6 Análisis de tendencias .................................................................................................................... 6 Ejemplos .............................................................................................................................................. 7 Resultados .............................................................................................................................................. 8 Acceso a los resultados ....................................................................................................................... 8 Interpretación de los resultados .......................................................................................................... 8 Intervalo de riesgo medido por INFORM ............................................................................................. 9 Lista global ........................................................................................................................................ 10 Perfil de país ...................................................................................................................................... 11 Tendencias ........................................................................................................................................ 14 Adaptación y personalización de INFORM .............................................................................................. 15 Ámbito geográfico .............................................................................................................................. 15 Ámbito organizacional ....................................................................................................................... 15 Método conector ............................................................................................................................ 15 Método de enfoque temático ......................................................................................................... 17 Modelos INFORM regionales y nacionales ............................................................................................. 20 La metodología INFORM ...................................................................................................................... 21 Objetivo.............................................................................................................................................. 21
Dimensiones, categorías, componentes e indicadores ..................................................................... 22 Creación del Índice de Riesgos INFORM ......................................................................................... 24 Ventajas de la metodología INFORM ................................................................................................ 25 Limitaciones de la metodología INFORM .......................................................................................... 25 Anexo 1: Lista de indicadores ............................................................................................................... 26
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Introducción ¿Qué es INFORM? El índice de gestión de riesgos INFORM (acrónimo de INdex For Risk Management) es una forma de 1
entender y medir el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes, y en qué forma las condiciones que las provocan afectan al desarrollo sostenible. Estas crisis y catástrofes afectan a decenas de millones de personas de todo el mundo todos los años. INFORM puede ayudar a identificar dónde y por qué pueden ocurrir las crisis y las catástrofes, para que podamos reducir los riesgos, generar resiliencia en la población y prepararnos y responder mejor. De este modo, INFORM quiere contribuir a reducir el sufrimiento humano provocado por las crisis y las catástrofes, además de proteger las inversiones en el ámbito del desarrollo. INFORM es una metodología de fuente abierta para valorar cuantitativamente el riesgo de crisis y catástrofes. Los resultados de INFORM pueden servir de apoyo para la toma de decisiones sobre prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes, así como sobre estrategias para generar resiliencia. Por ejemplo, INFORM puede utilizarse para marcar prioridades en materia de gestión de riesgos, preparación y creación de resiliencia, para apoyar la toma de decisiones sobre asignación de recursos y para observar las tendencias de riesgo a lo largo del tiempo. INFORM puede utilizarse a escala global, regional o nacional. Esta guía de usuario explica los principios por los que se rige INFORM, cómo funciona y cómo interpretar y utilizar los resultados del modelo INFORM global. En la web de INFORM están publicados los últimos resultados, información adicional sobre la metodología INFORM y orientaciones relativas a los modelos INFORM regionales y nacionales: www.inform-index.org.
Evaluaciones de riesgos comunes para facilitar la preparación y generar resiliencia La mayoría de crisis humanitarias y catástrofes pueden predecirse hasta cierto punto. Y, si bien no siempre pueden evitarse, a menudo es posible reducir en gran medida el sufrimiento que provocan. Por ejemplo, tras los 10 000 muertos que dejó el ciclón Odisha en la India en 1999, el Gobierno invirtió en medidas de preparación y reducción del riesgo de catástrofes. En 2013, una tormenta parecida dejó tan solo 38 muertos.
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Una crisis (o emergencia) humanitaria es un acontecimiento o serie de acontecimientos que representa una amenaza crítica para la salud, la seguridad o el bienestar de una comunidad u otro gran grupo de personas, normalmente en una zona geográfica extensa.
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Las causas de las crisis y las catástrofes también dificultan el desarrollo sostenible. Entender estas causas permite aumentar la resiliencia de la población a las mismas y proteger los avances en su desarrollo. Por ejemplo, en Etiopía se utiliza el análisis de riesgos para crear redes de seguridad y otras actividades destinadas a personas en riesgo de inseguridad alimentaria, a fin de ayudarles a gestionar ese riesgo. Estos programas han logrado mejores resultados que las soluciones de emergencia y han reducido el uso de mecanismos de respuesta costosos e insostenibles. Comprender el riesgo de crisis y catástrofes —la probabilidad de que se produzcan y el impacto que pueden tener— es fundamental para reducir y gestionar dicho riesgo. La evaluación de riesgos se utiliza para identificar y priorizar las personas y los lugares de mayor riesgo y determinar formas de reducir y gestionar los riesgos a los que se enfrentan. Cuando todas las partes que intervienen en actividades de prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes —como gobiernos, organizaciones humanitarias y de desarrollo y donantes— tienen una idea común del riesgo, su trabajo conjunto es más eficaz. INFORM es una evaluación de riesgos de crisis y catástrofes de fuente abierta y fácil manejo diseñada para que pueda ser utilizada y adaptada por cualquiera. La finalidad de INFORM es facilitar un conocimiento compartido del riesgo que pueda servir de base para obtener programas e inversiones más adecuados a los riesgos que afronta la población. INFORM puede ser utilizada por el sector gubernamental, por el sector humanitario, por el sector de desarrollo, por el sector de reducción del riesgo de catástrofes y por otros sectores.
¿Por qué INFORM? INFORM se ha desarrollado en respuesta a las recomendaciones de numerosas organizaciones (por 2
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ejemplo, el Banco Mundial y la OCHA ) para mejorar la base común de evidencias para el análisis de riesgos, así como las demandas reales de las organizaciones socios de INFORM. INFORM es la primera metodología global, objetiva y transparente para comprender el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes. INFORM es:
2
Banco Mundial (2013), Informe sobre el desarrollo mundial 2014: Riesgo y oportunidad. Disponible en: siteresources.worldbank.org/EXTNWDR2013/Resources/8258024-1352909193861/89369351356011448215/8986901-1380046989056/WDR-2014_Complete_Report.pdf 3 OCHA (2014) Salvando vidas hoy y mañana: La gestión del riesgo en crisis humanitarias. Disponible en: https://docs.unocha.org/sites/dms/Documents/OCHA%20SLTT%20Web%20Final%20Single.PDF
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INFORM abarca 191 países a escala nacional y el modelo INFORM global es comparable entre países. Se pueden desarrollar modelos
Global
INFORM regionales y nacionales detallados utilizando el mismo proceso y metodología.
Todos los datos utilizados en INFORM son de dominio público y la
Abierta
metodología es completamente transparente y pública. En INFORM participan muchas organizaciones de fuentes de datos.
INFORM se basa en conceptos y métodos científicos y los datos que se utilizan son los mejores que hay disponibles. La versión global de
Fiable
INFORM siempre está disponible, se actualiza periódicamente e incluye al menos cinco años de datos para realizar análisis de tendencias.
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Uso de INFORM INFORM es una herramienta de evaluación de riesgos diseñada para ayudar a tomar decisiones de prevención, preparación y respuesta frente a crisis y catástrofes. INFORM no puede predecir crisis individuales, pero es una buena manera de tener en cuenta información compleja sobre riesgos durante la elaboración de estrategias, planes y programas. Además, INFORM puede ayudar a que se adopte una posición común en materia de riesgo, de modo que todos los actores puedan asignar sus recursos de forma coordinada y eficaz. Sin embargo, INFORM es tan solo una herramienta. El propio proceso de decisión en sí debe ser eficaz y utilizar múltiples fuentes de información.
Modos de uso INFORM es un herramienta flexible y corresponde a los usuarios decidir cómo emplearla mejor. Se proponen los siguientes “modos de uso” principales: Los resultados del modelo INFORM global pueden utilizarse para priorizar países según su riesgo, o cualquiera de sus dimensiones o componentes. De este modo se facilitan las
Establecimiento de prioridades
decisiones de asignación de recursos, localización y escala de los programas, etc. Las versiones regionales o nacionales de INFORM pueden utilizarse para priorizar áreas y riesgos a escala subnacional.
Los resultados de INFORM para un determinado país
Elaboración de perfiles de riesgo
conforman un perfil de riesgo que refleja el nivel de cada componente de riesgo. Es una forma de ayudar a tomar decisiones sobre los riesgos en los que deben centrarse los programas para obtener mejores resultados.
Los resultados del modelo INFORM global permanecen disponibles y comparables durante al menos 5 años. De este modo, se pueden realizar análisis de tendencias que pueden
Análisis de tendencias
utilizarse para comprender cómo cambian los riesgos en un determinado país y cómo cambia cada país con respecto a los demás. Estas tendencias de riesgo pueden utilizarse para planificar inversiones en medidas de preparación para posibles crisis futuras y para realizar ajustes en la asignación de recursos y la determinación de objetivos.
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Ejemplos Muchas organizaciones ya están utilizando INFORM. Algunos ejemplos:
El Programa Mundial de Alimentos utiliza INFORM en el proceso decisorio para establecer prioridades en materia de preparación para emergencias y actividades de resiliencia, con apoyo específico para el Paquete de Preparación y Respuesta para Emergencias de su oficina nacional. También utiliza INFORM como ayuda para decidir qué países deben ser objeto de estudio y análisis adicional para los fines de alerta temprana.
El Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido utiliza INFORM en el proceso de toma de decisiones de inversión en planificación de contingencias, así como en el establecimiento de prioridades y la gestión de cartera a escala global. Los analistas políticos utilizan INFORM para analizar las tendencias de las prioridades estratégicas y la financiación contra el riesgo.
El Grupo de Trabajo de Preparación y Resiliencia del IASC utiliza INFORM para decidir qué países son prioritarios en la actividad interagencias para crear resiliencia. En los países que implementen el Marco Común de Preparación del IASC, INFORM se utilizará como parte de la evaluación de riesgos del país.
La Comisión Europea utilizará INFORM en su ayuda humanitaria en lugar de la Evaluación Global de Vulnerabilidades y Crisis. En este sentido, se utilizará INFORM para facilitar la toma de decisiones en la dotación de los presupuestos humanitarios.
La OCHA utiliza INFORM en lugar de su Modelo de Enfoque Global. En concreto, utiliza INFORM como apoyo a las decisiones de priorización de sus actividades de preparación. INFORM se utiliza también en el proceso de decisión para la financiación a partir de fondos mancomunados.
UNICEF ha personalizado INFORM a raíz de las consultas mantenidas con los Asesores de Emergencias Regionales. Este índice personalizado (denominado índice de riesgos de UNICEF) se utiliza para: (a) establecer prioridades de apoyo técnico y financiero; (b) asignar normas más livianas de preparación para emergencias a los países de bajo riesgo.
El Departamento de Estado de EE.UU. y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) promueven el uso de análisis de riesgos basados en INFORM para facilitar la toma de decisiones sobre estrategias y presupuestos anuales.
Agradeceremos que los usuarios nos envíen ejemplos de cómo utilizan INFORM.
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Resultados Acceso a los resultados Los resultados del modelo INFORM global se pueden consultar en la web de INFORM (www.informindex.org). Los resultados están disponibles en los siguientes formatos:
Hoja de cálculo Excel (con todos los datos fuente y cálculos)
Aplicación de mapas y gráficos interactivos
Perfiles de país, con una selección de datos principales de cada país
El modelo INFORM global se actualiza dos veces al año. A partir de 2016, la publicación anual principal se efectuará en septiembre, precedida de una publicación semestral en marzo.
Interpretación de los resultados El modelo INFORM global abarca 191 países. Sus resultados constituyen un perfil de riesgo de cada país, que consiste en un valor de 0 a 10 para el Índice de Riesgos INFORM y todas sus dimensiones, categorías, componentes e indicadores subyacentes. En el modelo global, todos los resultados son comparables en cada país y entre países (es decir, el riesgo A del país A puede compararse con el riesgo B del país A y el riesgo A del país A puede compararse con el riesgo A del país B). Obsérvese que los resultados del modelo INFORM global no son comparables directamente con modelos regionales o nacionales. Esto es porque INFORM mide el riesgo relativo, de modo que los resultados dependen del nivel de riesgo de otros países o de unidades subnacionales en el modelo. En todos los niveles del modelo INFORM, un valor menor (más próximo a 0) representa siempre un riesgo menor y un valor mayor (más próximo a 10) representa siempre un riesgo mayor. Los resultados se redondean a una posición decimal. Las diferencias entre países más allá de una posición decimal en la escala INFORM no se consideran significativas. Los resultados del Índice de Riesgos INFORM y sus dimensiones se dividen en cinco grupos (muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo). Estos grupos tienen umbrales fijos y basados en un análisis de conglomerados de 5 años de resultados de INFORM. El análisis de conglomerados aglutina los resultados de forma que los países integrados en el mismo grupo sean más parecidos entre sí que a los del resto de grupos. Este método se ha utilizado para determinar umbrales fijos entre grupos de riesgo. Para presentar los resultados de INFORM se utiliza una paleta de colores coherente, basada en las dimensiones del riesgo. En cada dimensión, refleja el nivel (categoría o componente). La intensidad del color representa el grupo de riesgo y un color más oscuro refleja un riesgo mayor.
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Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016) Grupo de riesgo
RIESGO
PELIGRO Y EXPOSICIÓN
Natural
Humano
Muy alto ( >= )
6,5 (12)
6,1 (29)
6,9 (14)
9 (12)
5 (22)
4,1 (19)
4,7 (42)
7 (12)
3,5 (59)
2,7 (27)
2,8 (66)
3,1 (21)
Bajo ( >= )
2 (67)
1,5 (50)
1,3 (54)
1 (53)
Muy bajo ( >= )
0 (31)
0 (46)
0 (15)
0 (93)
Alto ( >= ) Medio ( >= )
Umbral (y número de países por grupo en INFORM 2016) FALTA DE Grupos Grupo de riesgo VULNERABILIDAD Socioeconómico CAPACIDAD Institucional vulnerables DE REAJUSTE Muy alto ( >= )
6,4 (18)
7,1 (15)
6,3 (27)
Alto ( >= )
4,8 (38)
5,4 (29)
4,4 (38)
Medio ( >= )
3,3 (43)
3,5 (41)
2,9 (32)
Bajo ( >= )
2 (46)
1,8 (64)
1,6 (28)
Muy bajo ( >= )
0 (46)
0 (42)
0 (58)
7,4 (19)
Infraestructura
7,3 (21)
7,4 (32)
6 (38)
6 (36)
5,4 (31)
4,7 (42)
4,9 (50)
3,5 (47)
3,2 (45)
3,3 (50)
2,1 (37)
0 (47)
0 (34)
0 (44)
Intervalo de riesgo medido por INFORM INFORM utiliza información histórica para describir el nivel de riesgo actual. Esta metodología no tiene una finalidad predictiva. El riesgo total medido por INFORM cambia en respuesta a los indicadores subyacentes. Sin embargo, un cambio en un solo indicador no acarrea grandes cambios en el nivel total de riesgo. Además, la mayoría de los datos utilizados por INFORM se recopilan anualmente. Por tanto, aunque INFORM es dinámico, el nivel de riesgo de un país no experimentará cambios radicales de un año para otro ni en respuesta a los acontecimientos actuales. Se puede considerar que INFORM representa niveles de riesgo a un plazo de 3 a 5 años.
9
8.7 8.3 7.9 7.9 7.5 7.2 7.2 6.9 6.8 6.6 6.6 6.5 6.4 6.4 6.3 6.2 6.1 6.0
9.1 8.7 8.9 8.0 7.9 7.3 7.1 8.1 7.0 6.8 5.8 7.1 7.3 6.1 6.6 6.6 4.8 9.0
8.8 9.1 9.4 8.5 7.6 7.8 5.9 8.3 6.2 7.6 5.3 7.4 8.8 6.6 7.8 7.5 2.9 9.7
10.0 10.0 10.0 9.1 8.4 7.3 8.8 7.8 7.3 8.2 8.7 7.9 9.1 8.9 9.5 8.1 2.6 10.0
8.5 8.2 9.3 8.5 8.0 9.1 4.4 8.9 5.2 7.4 3.0 7.0 8.6 4.9 7.7 8.1 3.1 9.8
8.0 9.2 9.0 7.9 6.4 6.9 4.6 8.1 6.0 7.3 4.3 7.3 8.7 5.9 6.1 6.3 3.1 9.2
9.3 8.1 8.3 7.4 8.2 6.7 8.1 7.8 7.6 5.9 6.3 6.8 4.7 5.5 5.0 5.4 6.2 7.9
9.3 8.1 8.3 8.4 7.8 8.5 7.8 8.0 8.0 6.8 7.9 6.8 6.4 6.9 7.2 6.8 6.6 7.9
x x x 6.3 8.5 4.9 8.4 7.5 7.1 4.9 4.6 x 2.9 4.0 2.8 3.9 5.8 x
8.3 8.3 8.2 7.2 6.6 7.1 6.1 7.6 5.8 6.8 6.0 6.2 6.7 5.6 5.6 6.1 6.8 7.4
8.8 8.2 8.6 7.4 7.9 8.3 8.1 8.1 6.0 5.6 7.7 6.5 6.6 6.9 6.8 7.0 8.4 8.0
6.3 7.2 5.6 4.8 4.6 4.6 2.8 6.6 3.6 4.5 0.8 5.6 4.9 4.7 5.7 5.4 4.4 7.2
7.9 9.2 9.2 7.1 7.5 6.1 6.6 9.2 5.6 3.5 1.0 7.5 8.2 6.9 4.2 6.8 8.1 8.7
1.8 0.0 0.0 0.3 0.1 0.5 0.0 0.0 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 1.3 0.0 1.8 0.8 3.0
8.7 8.1 5.2 7.4 6.8 6.5 2.1 7.2 4.5 7.8 1.7 4.4 5.3 6.8 8.0 4.5 1.3 8.8
3.9 7.4 3.6 1.2 0.5 3.7 0.4 6.0 3.1 4.3 0.3 7.7 3.4 1.8 7.5 7.2 x 5.9
10.0 9.0 10.0 8.9 9.5 9.9 10.0 9.1 7.7 6.5 10.0 7.3 7.9 8.3 7.7 8.1 10.0 8.7
7.7 8.3 7.8 6.9 4.8 5.4 2.8 7.1 5.5 7.7 3.6 5.9 6.7 4.0 4.1 5.1 4.3 6.8
3.5 7.0 9.5 9.3 2.2 1.6 1.7 4.2 3.2 6.5 4.4 3.3 3.6 0.6 0.4 3.4 10.0 2.4
x 8.3 x 5.1 6.3 5.5 4.2 6.9 5.7 5.5 5.1 6.0 4.8 4.4 4.5 6.5 2.4 7.0
9.8 8.9 7.0 6.5 5.3 7.3 2.7 8.7 6.6 9.4 2.5 7.1 9.2 5.4 5.7 5.3 2.3 8.9
8.8 7.8 6.8 8.6 8.1 7.1 8.5 5.3 7.7 6.2 8.4 6.1 5.4 7.5 6.8 5.8 6.8 3.2
9.0 10.0 10.0 9.0 10.0 7.0 7.0 8.0 10.0 8.0 6.7 8.0 9.0 7.0 9.0 3.6
10.0 10.0 9.0 10.0 7.0 7.0 8.0 10.0 8.0 0.0 8.0 9.0 7.0 9.0 0.0
10.0 9.7 9.9 8.3 9.9 9.8 9.4 7.6 5.5 9.5 9.9 9.9 8.5 7.3 5.1
5.5 2.7 3.5 5.1 2.9 8.2 3.2 4.4 3.1 3.8 6.9 2.3 4.2 2.4 2.8
6.7 2.8 6.5 2.0 0.0 0.0 5.8 4.7 5.1 5.8 3.7 0.0 5.6 1.1 5.1
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.0 0.0 0.0 0.0 0.0 2.5 0.0 0.0 0.0 0.0
0.0 5.1 0.0 0.0 0.0 9.3 0.0 4.6 0.0 0.0 6.5 0.0 5.0 3.7 0.0
6.6 4.2 7.1 9.5 7.2 9.8 6.8 4.8 4.6 5.6 9.1 7.5 5.2 1.2 6.4
8.9 0.3 0.1 6.7 4.0 9.3 0.1 6.4 4.4 5.2 8.8 0.1 4.1 5.0 0.1
SSD AFG YEM SDN IRQ COD MMR MLI SYR UGA ETH PAK NGA KEN PSE TCD
Earthquake
10.0
Tsunami
10.0
Flood
9.0
Drought
10.0
Tropical Cyclone
10.0
Projected Conflict Risk 9.9
Natural 9.9
Human
10.0
Current Highly Violent Conflict Intensity
2.4
Development & Deprivation
1.4
HAZARD & EXPOSURE
6.2
Aid Dependency
0.6
Inequality
0.0
Uprooted people
9.3
Socio-Economic Vulnerability
0.0
Children U5
0.0
Health Conditions
0.0
Food Security
0.0
Recent Shocks
0.0
Vulnerable Groups
7.7
Other Vulnerable Groups
6.8
DRR
5.2
VULNERABILITY
6.9
Institutional
2.3
Governance
0.7
Physical infrastructure
1.5
Communication
CAF
Infrastructure
SOM
Access to health care
ISO3
INFORM RISK
Somalia Central African Republic South Sudan Afghanistan Yemen Sudan Iraq Congo DR Myanmar Mali Syria Uganda Ethiopia Pakistan Nigeria Kenya Palestine Chad
LACK OF COPING CAPACITY
COUNTRY
Los resultados de INFORM están disponibles en dos formatos principales (sin contar la aplicación en
línea): lista global y perfil de país.
Lista global
La lista global contiene todos los resultados de INFORM y sus dimensiones, categorías y
componentes en los 191 países. De este modo el usuario puede clasificar y filtrar los resultados y
comparar países. Por tanto, la lista global puede utilizarse para priorizar países.
10
Perfil de país Los perfiles de país de INFORM contienen información más detallada de cada país. Además de los resultados de la lista global, los perfiles de país muestran tendencias, comparaciones con países de riesgo similar, medias regionales y por grupos de renta y más información a nivel de indicadores. Los perfiles de país pueden utilizarse para proporcionar información más detallada sobre el riesgo de un país concreto.
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Gráfico 1: Ejemplo de perfil de país.
13
Tendencias Los resultados de INFORM se calculan utilizando la misma metodología durante un período mínimo de cinco años. Esto permite calcular tendencias en el tiempo para el Índice de Riesgos INFORM, así como sus dimensiones y categorías. La mayoría de los indicadores utilizados en INFORM muestran pequeños cambios interanuales. Por tanto, las tendencias reflejadas en INFORM se consideran más fiables para un plazo de 3 a 5 años. Las tendencias se consideran significativas (en incremento o decremento) si INFORM o sus dimensiones registran un cambio de al menos ± 0,3 puntos en 3 años. Actualmente, las tendencias de INFORM no son proporcionales al nivel de riesgo de un país. Por tanto, es más probable que se produzcan incrementos y decrementos en los países de alto riesgo. Esperamos introducir las tendencias proporcionales en los próximos años. Es posible que las tendencias de INFORM no reflejen los acontecimientos más recientes de un país (< 1 año). INFORM es más sensible a los peligros humanos de un país, por ejemplo al estallido de un nuevo conflicto violento. El patrón de los peligros naturales es relativamente estable y la mayoría de indicadores de vulnerabilidad y capacidad de respuesta cambian gradualmente. Así se demuestra en el caso de Malí, donde el comienzo del conflicto en 2012 eleva el riesgo de forma considerable e incrementa la vulnerabilidad —especialmente de los grupos vulnerables— en los años posteriores.
La combinación del actual nivel de riesgo de un país con su tendencia de riesgo puede utilizarse para colocar países en grupos diferentes con distintos niveles de acción asociada: Por ejemplo: 1) Muy alto / al alza; 2) Muy alto / estable; 3) Muy alto / a la baja; 4) Alto / al alza; 5) Alto / estable; 6) Alto / a la baja; 7) Medio / al alza, etc.
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Adaptación y personalización de INFORM INFORM se ha desarrollado para crear un conjunto de evidencias común sobre el riesgo de crisis y catástrofes. La metodología de INFORM es flexible y abierta. Por tanto, puede adaptarse a las necesidades específicas de cada organización. Las dos formas principales de personalizar INFORM son: 1. Ámbito geográfico. Reduzca el número de países incluidos en INFORM para que el modelo sea regional o específico de la cobertura geográfica de su organización. 2. Ámbito organizacional. Agregue o utilice INFORM junto con indicadores específicos de su organización, por ejemplo, indicadores de riesgo más específicos relevantes para su mandato u otros factores que afecten a sus operaciones.
Ámbito geográfico Si solo le interesan algunos de los países incluidos en el Índice de Riesgos INFORM, solo tiene que eliminar los países que no desee de la pestaña “INFORM 20XX (a-z)” de la hoja Excel. Esto no afectará a los resultados reales del resto de países, ya que seguirán estando basados en los valores de los 191 países (recuerde que INFORM asigna valores a los países que tengan alguna relación entre sí). Si su ámbito geográfico corresponde a una región concreta, compruebe si hay un modelo INFORM regional disponible o considere participar en su desarrollo.
Ámbito organizacional Hay dos métodos principales para ajustar INFORM a un ámbito organizacional. Primero, utilizar INFORM como “conector” con otro modelo. Segundo, modificar los indicadores de INFORM para que tenga un enfoque temático. Esta sección presenta algunas propuestas y un ejemplo para cada método. Hay muchas otras posibilidades y combinaciones.
Método conector El método conector implica utilizar todos o algunos de los resultados de INFORM junto con otros indicadores que se hayan desarrollado. Le recomendamos vivamente que utilice el índice INFORM completo en este método, ya que se trata de un índice coherente cuyas partes constituyentes tratan los elementos de riesgo en el contexto general del modelo. Sin embargo, puede utilizar solo algunas dimensiones, categorías o componentes. Las otras partes de su modelo deberán ser comparables con INFORM. Por tanto, tendrá que normalizarlas en una escala de 0 a 10 o bien recalcular los resultados de INFORM que desee utilizar. Podría incluir indicadores relativos a un tema concreto relevante para el trabajo de su organización, cobertura geográfica, etc.
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Ejemplo 1: Modelo GRIN de UNICEF Como apoyo para su función de coordinación del Grupo de Resiliencia Integrada de Nutrición (GRIN) en América Latina, UNICEF ha desarrollado un modelo de análisis de la nutrición en la región, basado en INFORM. Este modelo tiene por objeto valorar la preparación y la capacidad de respuesta mínimas de forma normalizada. El modelo funciona a escala nacional combinando los valores de las dimensiones de INFORM (peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta) con varios indicadores específicos de la nutrición. Los indicadores adicionales constituyen el 40 % del modelo y se agrupan por vulnerabilidad (p.ej. prevalencia de anemia, retraso en el crecimiento, etc.) y capacidad (p.ej. existencia de un plan nacional de respuesta a emergencias, personal de enfermería, etc.). Se ponderan según su importancia relativa. El modelo se calcula asignando una puntuación de 1 a 4 a cada indicador en virtud de las categorías definidas de forma cuantitativa o cualitativa (aquí cada dimensión de INFORM se trata como un único indicador). Después se realiza una suma ponderada de todos los indicadores para obtener el resultado para el conjunto. De este modo se obtiene una puntuación final que se utiliza para agrupar los países en tres categorías. Los resultados destacan aquellos países que tienen un elevado riesgo y vulnerabilidad relacionada con la nutrición, junto con una baja preparación y capacidad de respuesta frente a emergencias.
16
20
5
2
5
5
2
5
20
3
3
5
2
3
1
100
DIMENSIÓN INFORM DE VULNERABILIDAD
% peso bajo al nacer
Prevalencia de anemia en menores de 5 años
Proporción de niños con retraso en el crecimiento menores de 5 años
Prevalencia de malnutrición aguda global (MAG)
Tasa de fertilidad de adolescentes (nacimientos/1 000 mujeres de 15 a 19 años de edad)
Lactancia exclusiva de 0 a 6 meses
DIMENSIÓN INFORM DE FALTA DE CAPACIDAD
Mecanismo funcional nacional de coordinación de la nutrición, incluida la nutrición en emergencias
Mecanismo funcional subnacional de coordinación de la nutrición, incluida la nutrición en emergencias
Plan nacional de respuesta a emergencias y posicionamiento previo de suministros
Cobertura de capacidad mínima de atención MAS/MAM
Proporción de cobertura para el tratamiento de la malnutrición aguda severa (MAS)
Personal de enfermería / 1 000 habitantes
ÍNDICE DE RIESGOS GRIN DE UNICEF
COMPONENTE
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DIMENSIÓN INFORM DE PELIGRO Y EXPOSICIÓN
Factor de ponderación
Método de enfoque temático El método de enfoque temático utiliza el marco conceptual y la metodología de INFORM, pero sustituye algunos de los indicadores utilizados para que el modelo esté más adaptado al uso previsto, del mismo modo que se modifica el marco conceptual del modelo INFORM global para desarrollar modelos regionales y nacionales. Ejemplo 2: Índice de riesgo de catástrofes y edad de HelpAge International Las catástrofes suelen producir víctimas mortales y empobrecimiento de forma inevitable y desproporcionada entre las personas mayores, cuyas vulnerabilidades y capacidades se pasan por alto aunque tienen los mismos derechos que otros grupos de edad a la protección contra daños físicos y psicológicos. Las personas mayores son un recurso valioso de experiencia vital y comprensión del riesgo, pero a menudo quedan fuera de las decisiones clave para reducir el riesgo de desastres.
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HelpAge International ha desarrollado el Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad, que clasifica 190 países en virtud del riesgo de catástrofe que afecta a las personas mayores, y demuestra que excluir a las personas mayores de los procesos de desarrollo, incluidos los planes de gestión de riesgos de catástrofes, puede ser muy perjudicial para ellas en caso de catástrofe. El Índice de Riesgo de Catástrofes y Edad se basa en el marco y la metodología de agregación del Índice INFORM 2015. La metodología INFORM puede adaptarse para valorar el riesgo específico de las personas mayores, por ejemplo utilizando datos desagregados por edad y modificando los indicadores para que sean relevantes para las personas mayores. De los 53 indicadores de INFORM, se conservaron 51 y se eliminaron dos por considerarse irrelevantes para el grupo objetivo (niños de poco peso y tasa de mortalidad de menores de cinco años). De esos 51 indicadores, once se modificaron recalculándolos, elaborándolos a partir de una fuente de datos diferente o bien sustituyéndolos por un indicador similar. Por ejemplo, en la dimensión de vulnerabilidad, estos cambios incluyen: el recálculo del Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Desigualdad de Género con datos de personas mayores; la sustitución del Índice de Pobreza Multidimensional por el Índice de Inseguridad de Renta para personas mayores; el uso de datos del ACNUR sobre “personas de interés” de 60 años o más; el uso de la tasa de mortalidad media por VIH, malaria y tuberculosis entre personas de 60 años o más. El índice se calculó utilizando la metodología de agregación original de INFORM 2015. El valor de riesgo total se calcula aplicando una media geométrica de las tres dimensiones de riesgo con factores de ponderación iguales. Los valores de las dimensiones y el riesgo total oscilan entre puntuaciones de 0 (riesgo bajo) y 10 (riesgo alto).
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http://www.helpage.org/what-we-do/climate-change/disaster-risk-and-age-index/
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Modelos INFORM regionales y nacionales El proceso y la metodología INFORM pueden utilizarse a escala nacional y regional para producir un modelo de riesgo detallado. Los modelos regionales y nacionales pueden utilizarse en el proceso de toma de decisiones sobre estrategias y programación, especialmente en relación con la preparación frente a emergencias. También pueden ayudar a la coordinación entre actores aportando un conjunto de evidencias común. Los modelos regionales y nacionales: 1. son responsabilidad de los actores locales y están vinculados a procesos locales de análisis y planificación; 2. se adaptan al contexto de riesgo y entorno de datos local; 3. tienen una resolución geográfica mayor (escala subnacional). A partir de 2016, se ofrecerá asistencia y orientación a los socios locales que deseen desarrollar un modelo INFORM regional o nacional. Para más información sobre INFORM Subnacional y para conocer los resultados de los modelos regionales y nacionales ya existentes, visite la web de INFORM.
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La metodología INFORM Esta sección es un breve resumen de la metodología INFORM. Para ver una descripción completa, visite la web de INFORM.
Objetivo INFORM es una forma de simplificar una gran cantidad de información sobre riesgos de crisis y catástrofes, para que pueda utilizarse fácilmente en los procesos de decisión. El modelo INFORM global es un índice compuesto que identifica:
“países en riesgo de padecer emergencias humanitarias que puedan sobrepasar la actual capacidad de respuesta nacional y, por tanto, requieran asistencia internacional”. Aunque INFORM mide el riesgo de crisis humanitarias y catástrofes, los resultados son igualmente pertinentes para los actores dedicados al desarrollo y a la reducción del riesgo de catástrofes y para los países de alto nivel de renta. Las condiciones que comportan un riesgo de crisis son fundamentales para el desarrollo y son las mismas en todos los países. La metodología INFORM está diseñada para responder a varias preguntas sencillas:
¿Qué países están en riesgo de crisis que requieran asistencia humanitaria?
¿Qué factores pueden provocar crisis en cada país?
¿Cómo cambia el riesgo con el tiempo?
El objetivo de INFORM es responder a estas preguntas utilizando un marco relativamente sencillo para cuantificar el riesgo de crisis humanitarias, que se basa en conceptos publicados en la bibliografía científica. Básicamente, INFORM analiza dos fuerzas que, unidas, describen el riesgo (Gráfico 2). Por una parte, están los peligros y la exposición de la población a los mismos. Por otra, está la vulnerabilidad de la población a dichos peligros y su incapacidad para hacerles frente.
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Dimensiones, categorías, componentes e indicadores INFORM genera una imagen del riesgo mediante la agrupación de unos 50 indicadores diferentes que miden tres dimensiones del riesgo (Gráfico 3):
Peligro y exposición
Hechos que pueden ocurrir y la población o los recursos
Vulnerabilidad
Susceptibilidad de las comunidades a esos peligros.
potencialmente afectados por dichos peligros.
Falta de recursos que puedan ayudar a amortiguar el
Falta de capacidad
impacto
Cada dimensión consta de varias categorías de riesgo; por ejemplo, peligros naturales, vulnerabilidad socioeconómica, capacidad institucional, etc. Están orientadas al usuario, es decir, que se han escogido para reflejar las necesidades de los usuarios potenciales de INFORM (Gráfico 3).
Cada categoría comprende una serie de componentes. Los componentes son grupos de indicadores cuidadosamente elegidos que reflejan un tema concreto; por ejemplo, un terremoto, la desigualdad o la gobernanza. Los componentes de INFORM se han elegido para cumplir los criterios de “las 3 R” del marco teórico: relevantes, representativos y robustos. Los indicadores son los conjuntos de datos individuales que constituyen INFORM; por ejemplo, el número de personas expuestas a un terremoto de cierta magnitud, el Índice de Desigualdad de
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Género o el Índice de Efectividad del Gobierno. Los propios indicadores pueden ser índices compuestos. Se han elegido indicadores que sean de fuente abierta y continuos, que ofrezcan una cobertura global coherente y que sean potencialmente escalables del nivel nacional al local, de escala anual a estacional (mensual). Los datos fuente utilizados en INFORM provienen de organizaciones internacionales e instituciones académicas, y se consideran los más fiables que hay disponibles. INFORM trabaja directamente con las organizaciones fuente para asegurar la calidad y el uso apropiado de los datos fuente de INFORM. Todos los niveles del modelo INFORM (desde las dimensiones hasta los datos fuente) están disponibles. Por tanto, los usuarios pueden explorar el riesgo con diferentes niveles de detalle y según sus necesidades e intereses específicos.
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Creación del Índice de Riesgos INFORM INFORM se calcula combinando los datos y aplicando medias ponderadas. Se parte del nivel más detallado para llegar hasta el más general. Los indicadores se combinan en componentes, los componentes en categorías, las categorías en dimensiones y así sucesivamente. El valor final de INFORM se calcula aplicando una ecuación de riesgo, que es una media geométrica de las tres dimensiones de riesgo con factores de ponderación iguales.
De esta forma, el valor final de la puntuación INFORM es más sensible a las dimensiones de vulnerabilidad y falta de capacidad de respuesta, que pueden verse influenciadas por actividades de reducción y mitigación de riesgos. Antes de utilizar los datos fuente para generar INFORM, se someten a un proceso previo para que sean comparables en una escala de 0 a 10. Este proceso previo puede consistir en:
Añadir valores que falten, normalmente del último año disponible o un valor pronosticado
Transformar datos en unidades no dimensionales (porcentajes, valores per cápita, etc.)
Eliminar valores atípicos o el escalado logarítmico para reducir su efecto
Establecer valores mínimos y máximos para determinar el rango de valores sujeto a escalado y preservarlos en toda la serie cronológica.
Reescalar al rango de 0-10, siendo 10 el riesgo mayor.
Después del proceso previo, todos los indicadores son números de la misma escala (0-10) y se pueden combinar entre sí para formar componentes, categorías, dimensiones y el índice INFORM total. Esta combinación se realiza aplicando una media aritmética o geográfica, según el marco teórico. En general se utiliza una media geométrica en el caso de que una puntuación de riesgo elevada de un determinado componente produzca un resultado de alto riesgo al combinarse (es decir, no se puede reducir mucho el riesgo por la presencia de puntuaciones de riesgo bajas en la combinación). Se utilizan factores de ponderación para determinar la importancia relativa de cada indicador, categoría, componente o dimensión del modelo INFORM. Las decisiones de ponderación se toman en función de los conceptos publicados y del criterio de los expertos. En mayores niveles de detalle, la ponderación también está influenciada por el número de indicadores necesarios para representar un componente de riesgo. Cuantos más indicadores hagan falta, menor será la ponderación de cada uno de ellos. Cada dimensión de INFORM (peligros y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad) constituye el 33,3 % de la puntuación final. Cada dimensión se divide en dos categorías (por ejemplo, peligros naturales y peligros humanos), que constituyen cada una el 50 % de esa dimensión. El anexo 1 recoge una lista de todos los indicadores fuente.
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Ventajas de la metodología INFORM El uso de INFORM tiene varias ventajas en comparación con otros métodos de análisis del riesgo:
INFORM se actualiza continuamente y tiene cobertura global.
INFORM y sus componentes son totalmente comparables entre países.
Dado que INFORM se calcula con indicadores normalizados utilizando valores mínimos y máximos fijos, puede utilizarse para mostrar tendencias.
Los diferentes niveles del modelo permiten al usuario identificar los factores de riesgo más importantes.
La metodología puede compensar la existencia de déficits en los datos.
Esta metodología es flexible y puede adaptarse a las necesidades del usuario o cuando se disponga de datos mejorados.
Limitaciones de la metodología INFORM INFORM es un índice compuesto, que es una visión simplificada de la realidad. Los fenómenos modelizados por INFORM son extremadamente complejos. Las limitaciones de la metodología INFORM tienen dos causas principales: cómo se construye el índice y los propios datos fuente. La estructura de INFORM determina qué aspectos del riesgo se abordan. No incluye:
Eventos peligrosos de gran extensión y eventos peligrosos que se manifiestan de forma repentina con una extensión geográfica más limitada, como corrimientos de tierras, incendios forestales y volcanes.
Peligros biológicos; por ejemplo, epidemias y brotes de plagas, que suelen tener impactos locales que no son fáciles de modelizar en todos los países.
Peligros tecnológicos, como los accidentes tecnológicos e industriales.
Riesgos relacionados con el cambio climático, que actúan generalmente a más largo plazo y no se distinguen fácilmente de los peligros naturales.
A veces se utilizan indicadores indirectos para describir componentes de riesgo que no se pueden medir más directamente. Además, aunque los datos fuente utilizados son los más fiables que hay disponibles, existen limitaciones técnicas que afectan a la disponibilidad, coherencia, fiabilidad y comparabilidad de los datos, especialmente en países afectados por crisis.
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Anexo 1: Lista de indicadores Categoría
Componente
Indicador
Año
Unidad
Natural
Terremoto
Exposición física a terremoto MMI VI
1997
Población media anual expuesta por país
Natural
Terremoto
Exposición física a terremoto MMI VIII
1997
Población media anual expuesta por país
Natural Natural Natural Natural Natural
Inundación Tsunami Ciclón tropical Ciclón tropical Ciclón tropical
Exposición física a inundación Exposición física a tsunami Exposición física a ciclón SS1 Exposición física a ciclón SS3 Exposición física a marejada ciclónica
Población media anual expuesta por país Población media anual expuesta por país Población media anual expuesta por país Población media anual expuesta por país Población media anual expuesta por país
Natural
Sequía
Total afectados por la sequía
Población media anual afectada por país
EM-DAT, CRED
Natural
Sequía
Frecuencia de episodios de sequía
Promedio de eventos anuales por país
EM-DAT, CRED
Natural
Sequía
Probabilidad de sequía en agricultura
2015 2015 2015 2015 2015 19892014 19892014 19832013
Proveedor GSHAP ((Programa de Evaluación Global de la. Amenaza Sísmica) GSHAP ((Programa de Evaluación Global de la. Amenaza Sísmica) UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015 UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015 UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015 UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015 UNISDR, Informe de Evaluación Global 2015
Promedio de eventos anuales por país
ASIS, FAO
Humano
Intensidad de conflictos actual
2014
Índice
Barómetro de conflictos, Heidelberg Institute
Humano Vulnerabilidad socioeconómica Vulnerabilidad socioeconómica Vulnerabilidad socioeconómica
Riesgo de conflicto estimado Pobreza y desarrollo Pobreza y desarrollo Desigualdad
Actual nivel de intensidad de conflictos muy violentos Nivel de conflicto interno GCRI Índice de desarrollo humano Índice de Pobreza Multidimensional Índice de Desigualdad de Género
Índice Índice Índice Índice
JRC PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano
Vulnerabilidad socioeconómica
Desigualdad
Coeficiente de Gini
Índice
Banco Mundial
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Ayuda humanitaria
USD
OCHA, FTS
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Ayuda al Desarrollo (ODA)
2015 2013 2012 2013 20032013 20122014 20112012
millones de USD
OCDE, DAC
2012
% de INB
Banco Mundial
2015
Número
2015
Número
2014
Número
ACNUR Centro de Monitoreo del Desplazamiento Interno ACNUR OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Vulnerabilidad socioeconómica
Dependencia económica
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Grupos vulnerables
Población desarraigada
Ayuda Oficial al Desarrollo neta recibida (% de INB) Refugiados por país de asilo Personas desplazadas internamente (PDI) Refugiados retornados
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Prevalencia de la tuberculosis
2012
por cada 100 000 personas
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Número estimado de personas que viven con el VIH - ´Tasa de adultos (>15)
2012
%
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Tasa de muertes por malaria
2012
por cada 100 000 personas
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
2013
por 1 000 nacidos vivos
UNICEF
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
2012
%
UNICEF
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Número
EM-DAT, CRED
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
%
FAO
Tasa de mortalidad, menores de 5 años Menores de 5 años con peso inferior al normal Personas afectadas por desastres naturales Promedio adecuado energía alimentaria
20132015 20142016
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Grupos vulnerables
Otros grupos vulnerables
Prevalencia de la malnutrición Índice nivel nacional de precios de los alimentos Índice volatilidad nacional de precios de los alimentos
20142016
%
FAO
2014
Índice
FAO
2014
Índice
FAO
Institucional
Gobierno
Eficiencia gubernamental
2013
Índice
Banco Mundial, Indicadores Mundiales de Gobernabilidad
Institucional
Gobierno
Índice de Percepción de la Corrupción
2014
Índice
Transparencia Internacional
Institucional
Implementación RRD
Puntuación más reciente HFA
2007-2015
Índice
ISDR
Infraestructura
Comunicación
Índice alfabetización adultos
2005-2013
%
UNESCO
Infraestructura
Comunicación
Acceso a la electricidad
2012
%
Banco Mundial
Infraestructura
Comunicación
Usuarios de internet
2014
%
Banco Mundial
Infraestructura
Comunicación
Contratación telefonía móvil
2014
por cada 100 personas
Banco Mundial
2015
%
Banco Mundial
2015
%
Banco Mundial OpenStreetMap
Infraestructura
Conectividad física
Infraestructura
Conectividad física
Servicios de saneamiento mejorados (% de población con acceso) Servicios de agua mejorados (% de población con acceso)
Infraestructura
Conectividad física
Densidad de carreteras
2014
km de carretera por 100 km2
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Densidad de médicos
2008-2014
por cada 1.000 personas
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Niños de un año vacunados contra el sarampión
2014
%
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Infraestructura
Acceso a la asistencia sanitaria
Gasto en salud per cápita
2013
actual PPA en USD int.
OMS, Repositorio de Datos del Observatorio Mundial de la Salud
Otros
General
Densidad de población
2014
Habitantes por km2
OakRidge National Laboratory
Otros
General
Población
2014
Número
Banco Mundial
Otros
General
PIB per cápita PPA en USD int.
2015
actual PPA en USD int.
FMI, Fondo Monetario Internacional
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