INDUSTRIAS EXTRACTIVAS, GESTIÓN AMBIENTAL Y DERECHOS HUMANOS Diego Saavedra Celestino Programa de Ecosistemas y Derechos Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR
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MARCO GLOBAL DE LA FLEXIBILIZACIÓN • No solo son fenómenos nacionales. Existe un escenario global de caída de precios de minerales e hidrocarburos. • Y este presiona las dinámicas y marcos regulatorios locales, y estándares internacionales buscando la flexibilización. • Demanda energética presenta expectativas de exploración pero reducidas en diversificación. • Fin del súper ciclo: acumulación renta, no sostenible, dependencia extractiva, pobreza vs desigualdad • Debilitamiento derechos laborales: modelo primario exportador limita generación de empleos (reducidos en tiempo, services, tercerización sin derechos)
Fuente: Boston University & otros (2015)
Infraestructura Genera desarrollo económico
Aumenta la competitividad
Dinamizan la economía
Causan pérdidas ambientales
CONTEXTOS DE LAS INVERSIONES EXTRACTIVAS EN EL PERÚ
Evolución de Inversión Minera Global en Exploraciones (en miles de millones de US$) 25 20,53 20
18,2
15,2
14,4
15
12,1
11,4
10,5 10
8,4
7,5 5,1 5
3,8 2,2
1,9
2,4
2001
2002
2003
0
Fuente: SNL Metals & Mining. Elaboración: CooperAcción.
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Lotización del territorio peruano “De todas las fuentes de energía que consumimos los peruanos, los hidrocarburos representan el 64%” (Balance Nacional de Energía 2012, MINEM)
Conflictos Sociales en el Perú (2006-2015) 272
248
245 223
217
214
208
217 205
201
212
210
210
- 55 conflictos sociales en 25 meses
147
82
74
Fuente: Defensoría del Pueblo Elaboración: CooperAcción
- 44 conflictos sociales en 27 meses
+ 10 conflictos sociales adicionales, últimos meses
211
LA GESTIÓN E INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL NACIONAL: Mensajes y respuestas institucionales
Percepciones desde otros sectores ....
URGENTE: Desaceleración Económica y Confianza para las inversiones / nacional y regionales
SNGA
La Gestión Ambiental en el Perú
SEIA
SENACE
Certificación Ambiental Global
SINANPE
SERNANP
Opinión técnica previa vinculante
SINEFA
OEFA
SNGRH
ANA
SINIA
MINAM
Fiscalización ambiental Opinión técnica previa vinculante y Título habilitante
Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA) Declaratoria de Impacto Ambiental – DIA Estudio de Impacto Ambiental semidetallado – EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Detallado – EIA-d Modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental Informe Técnico Sustentatorio
PAQUETAZOS AMBIENTALES: Normas que debilitan la gestión ambiental DS N°054-2013-PCM :Viabilidad de ITS, y silencio positivo DS N° 060-2014-PCM : No se puede solicitar información adicional. Acelera revisión de EIA y opiniones técnicas. Ley 30230 (julio 2014): OEFA solo medidas correctivas, no multas. Revisión técnicas previas de EIA solo en 45 días. Ley 30321 (mayo 2015): Suspensión cobranza coactiva
AFECTACIONES Y DESENCUENTROS ENTRE INVERSIÓN Y DERECHOS: Minería e hidrocarburos
CASOS EMBLEMÁTICOS: • Proyecto Minero Conga: Peritaje alternativo enfrenta debilidad del EIA. Agenda cabeceras de cuenca (Proyecto Detenido). • Las Bambas: Modificación de EIA por Informe Técnico Sustentatorio- ITS • Caso Lote 192: Contaminación ambiental por más de 40 años en 4 cuencas (FEDIQUEP, FECONACO, FECONAT,ACODECOSPAT) • Gaseoducto Sur Peruano: 11 ITS presentados y 04 MEIA • LOTE 57: ITS para planta de compresión.
DERRAMES PETROLEROS EN LA AMAZONÍA PERUANA 2016 PERÚ
Organismo de Evaluación y Fiscalizacion Ambiental
Ministerio del Ambiente
Organismo de
Ministerio PERÚ Departamentos Evaluación y de Loreto y Amazonas del Ambiente
Fiscalizacion Ambiental
PETROPERU S.A. NOR PERUANO PETROPERU S.A. -- OLEODUCTO OLEODUCTO NOR PERUANO DERRAMES REPORTADOS OEFAAÑO 2016 DERRAMES REPORTADOS ALAL OEFA 0
10
020 7.5
15 40
Kilometros Kilómetros
30
60 45
80
Escala Escala :: 1/1300 1/1 300 000 000 DatumHorizontal Horizontal WGS84 Datum WGS84 Sistema Coordenadas Geográficas Sistema dedeCoordenadas Geográficas
Elaborado:
Elaborado: Fuente:
SIG OEFA SIG OEFA
Fecha:
Fecha:
Julio 2014
Agosto2016
*Cartas Nacionales, escala 1:100 000 -escala IGN; Centros Poblados Cartas Nacionales, 1:100 000- INEI; - IGN; Centros Poblados - INEI; Fuente: *ReporteLotes elaborado por Coordinación de Hidrocarburos/DS/OEFA, Julio 2014 Petroleros - PerúPetro, Febrero 2016; Derrames actualizados poir OEFA al 29/08/2016
16 ' ' R A M A L N O RT E 25 2 Km
$ K
KM 206 +031 (MORONA) FECHA : 03/02/2016
KM 54+200 (URARINAS) FECHA : 21/08/2016
KM 364+990 (NIEVA) FECHA : 10/08/2016
$ K
$ K
KM 55+500 (URARINAS) FECHA : 21/08/2016
KM 213+320 (BARRANCA) FECHA : 24/06/2016
$ K 36 ' ' TRAMO II 54 8 Km
KM 440+781 (IMAZA) FECHA : 25/01/2016
KM 810+962 FECHA : 07/03/2016
$ K
$ K KM 611+980 (PUCARA) FECHA : 17/02/2016
Setiembre: Monterrico Octubre: 6 de julio y cerca a Nueva Alianza Noviembre: Naranjal, cerca a San Pedro y Maypuco
24 ' ' TRAMO I 30 6 Km
$ K
RESUMEN INSTITUCIONAL DE LOS DERRAMES Durante el período 2011 a 2016 se han iniciado contra Petroperú 57 PAS y se le ha impuesto un total de multas ascendentes a 6 055.96 UIT (473.47 UIT pagadas).
Las principales infracciones sancionadas a Petroperú son: -
Incumplimiento de obligaciones señaladas en su Instrumento de Gestión Ambiental. Incumplimiento de normas de protección ambiental. Incumplimiento de Límites Máximos Permisibles en efluentes. No brindar información requerida y/o presentar información inexacta o fuera de plazo. - Incumplimiento de medidas correctivas.
El OEFA evaluará el impulso de acciones penales contra los funcionarios responsables de los incumplimientos a los mandatos dictados por la autoridad.
CASO DEL PROYECTO CAMISEA Desafíos para la explotación de gas en la amazonía
MINCU - Viceministerio de Interculturalidad DGAAE solicita Opinión Técnica al VMI
OF 1443-2013/MEM-AAE Pide OT en marco DS 060 27 mayo 2013
OF 284-2013DGIDP/VMI/MC Se debe realizar exhaustivo trabajo de campo 7 junio 2013
OPINIONES TÉCNICAS DEL VMI RV 005-2013-VMI-MC SEÑALA 87 OBS 12 JULIO 2013
RV 009-2013-VMI-MC Señala 37 obs 29 noviembre 2013
RV 001-2013-VMI-MC Señala 3 obs 6 enero 2014 RV 003-2014-VMIMC Aprueba OT previa 22 enero 2014
RV 007-2013-VMI-MC DESESTIMA LA RVOO5 19 JULIO 2013
El RV005 es subido a la web del MINCU el 15 de julio y retirada el 16 por la mañana
OF 3285-2013-MEM-AAE Levantamiento elaborado por La Empresa y enviado por la DGAAE al VMI el 20 de diciembre 2013 OF 059-2014-MEM-AAE La DGAAE envía al VMI el levantamiento a la RV 001 13 de enero de 2013 RD 035-2013MEM/AAE Aprueba el EIA 27 enero 2014
ALTERNATIVAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE DERECHOS
PROFUNDIZACIÓN EN EL EJERCICIO DE DERECHOS Derecho al territorio. Derecho a la salud y ambiente limpio. Participación amplia y transparente. En procesos de planificación e identificación de impactos diferenciados. Defensa plena de los derechos humanos (Defensores y defensoras / criminalización de la protesta).
LA POTENCIA DE LA TRANSPARENCIA Acceso a información de contratos, impuestos e inversión local. Mejorar los espacios de participación local para la aprobación de EIA, y procesos de negociación. Elaboración de estudios sombras, espejo, alternativos sobre evaluación de impactos y estrategias de mitigación. Redes y articulación. Fortalece la organización y movimiento local “saber-conocer es poder”
VIGILANCIA SOCIO-AMBIENTAL
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS 1. Implementación del EAE
2. Valorización económica de los recursos
naturales 3. Mejora de la coordinación intersectorial – enfrentar la dispersión. 4. Mejora de la aprobación, elaboración e inversión de EIA (incluir monitoreo, enfoque género y cultural) 5. Mejora de la gestión social en el desarrollo de proyectos.
DESARROLLO INTEGRAL Y PLANIFICACIÓN
Planificación de las inversiones (participativo y consensos). Propuestas de PROGRAMAS DE DESARROLLO Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS COMO ESTRATEGIA INTEGRAL DE GESTIÓN TERRITORIAL Planes de desarrollo locales concertados – participativos. Planes de vida y gestión local OT y ZEE vinculantes y participativos. Evaluaciones de Impacto Acumulativo de los diferentes proyectos (ductos, carreteras, etc.) Potenciar la construcción y sistematización de conocimiento y documentación de casos. Campañas comunicacionales de alcance nacional e internacional. Fortalecimiento de la gestión ambiental y social de las inversiones (resolver conflicto de competencias).
