Equipo de Vivienda Dpto Animación Territorial Julio 2014 1

Programa de Vivienda. Cáritas Diocesana de Getafe.

Índice PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................ 3 REALIDAD SOCIAL .................................................................................................................................... 4 PRINCIPIOS LEGALES BÁSICOS ............................................................................................................... 10 LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA ..................................................................................................... 14 OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA ............................................................................................ 17 PERFIL DE LAS PERSONAS/HOGARES QUE ACUDEN A CÁRITAS ............................................................ 21 PLAN DE ACTIVIDADES EN EL PROGRAMA DE VIVIENDA ...................................................................... 25 PROPUESTAS ......................................................................................................................................... 31 EXPERIENCIAS DIOCESANAS DE VIVIENDA ............................................................................................ 35 1.- PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO (VIVIENDA) PARROQUIA DE SAN FRANCISCO Y SANTA CLARA DE ASÍS (FUENLABRADA). .................................................................................................................. 36 2.- SERVICIO: CENTRO DE ACOGIDA E INSERCIÓN “ALBERGUE SAN VICENTE DE PAÚL” MUNICIPIO: ARANJUÉZ .......................................................................................................................................... 37 3.- REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE CÁRITAS EN LA COMISIÓN ANTIDESAHUCIOS EN EL AYUNTAMIENTO DE GETAFE ............................................................................................................ 38 4.- CASA DE ACOGIDA “FRANCISCO PALAU” PARLA.......................................................................... 40 5.- PISOS DE ACOGIDA PARA MUJERES: “CASA SAN ANTONIO” (FUENLABRADA).......................... 42 AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………………………………………………………………......44 ANEXO 1—CLASIFICACIÓN ETHOS ........................................................................................................ 47

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PRESENTACIÓN La sociedad española está viviendo de forma directa el grave problema de la crisis socioeconómica que está afectando a muchas familias. Esta situación nos está conduciendo a otra alarmante realidad: la fractura social por el aumento de personas que viven en la exclusión, consecuencia, en muchos casos, de la pérdida de la vivienda y del trabajo. Como nos vienen a indicar los diversos informes y relatores internaciones1 La crisis ha afectado desproporcionadamente a los más pobres y vulnerables, que fueron los últimos en ingresar en los mercados hipotecarios y los primeros en sufrir las consecuencias de las crisis en razón de su escasa resiliencia a las conmociones económicas y su poca capacidad de pago. La mayor parte (70%) de los impagos registrados en España guarda relación con la crisis del empleo y el 35% de los desahucios pertenecen a migrantes. A Caritas Diocesana de Getafe llegan una media de trece mil familias anuales en búsqueda de ayuda y solidaridad para situaciones que no tienen espera: alimentos, pagos de recibos, ropa, transporte, calzado… y un alto porcentaje de hogares 5.319, tienen una estrecha relación con hacer frente a los gastos derivados de la vivienda y, consecuentemente con la situación de crisis familiar. Por esta razón, desde Cáritas Diocesana de Getafe, entendemos que, de modo complementario a las grandes declaraciones de principios y a las proposiciones de ley o “recomendaciones” de Estado… es imprescindible que se consideren una serie de aspectos esenciales en cada Ayuntamiento y Comunidad Autónoma, con respecto a la situación de la vivienda. Asimismo consideramos que nuestra acción e intermediación de creación de obras y servicios a favor de los empobrecidos, no puede servir para tranquilizar las conciencias y mantener un orden social injusto. Como señaló el Concilio Vaticano II… la acción caritativa “tiene que ir acompañada de un esfuerzo por suprimir las causas, no solo los efectos de la pobreza y la injusticia, de modo que se vea transformada la sociedad y quienes reciban la ayuda se vayan liberando de la dependencia externa y se vayan bastando por sí mismos”. 2 Nos encontramos ante un problema de vivienda íntimamente vinculado a la crisis económica (desempleo de larga duración) que exige, trabajar en distintas direcciones: disponer de presupuestos de emergencia combinado con políticas sociales y propuesta de empleo público. 1

El Informe de la Relatora Especial sobre una vivienda adecuada, Raquel Rolnik. Naciones Unidas A/67/286 Asamblea General. Fecha 10 de agosto de 2012. La vivienda en España en el Siglo XXI. Colección de estudios FOESSA. Cáritas Española, 2013. 2 Concilio Vaticano II. Apostolicam Actuositatem, Roma. N 8.

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REALIDAD SOCIAL

EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DEL ÁREA METROPOLITANA DEL SUR DE MADRID (DIOCESIS DE GETAFE) Sí observamos el crecimiento de Áreas Metropolitanas, es evidente que el Sur de Madrid cuenta con un mayor crecimiento en número de habitantes de todas las áreas estadísticas de la CAM: más de un millón de habitantes desde 1970 a 2013. Lo que supone una tasa de crecimiento en torno al 684,6%, siendo el máximo exponente Fuenlabrada (2.532 %), seguido de Parla (1.194%) y siendo los menores exponentes Aranjuez (188%) y Getafe (245%). El crecimiento urbano comienza en la década de los sesenta, coincidiendo con el inicio de la etapa desarrollista. La transición de lo rural a lo urbano. Del sector agrícola al industrial. A finales de los años noventa va a experimentar un nuevo crecimiento demográfico con la llegada de población inmigrante. En enero de 2012 se contabilizaron en la Diócesis de Getafe 1.559.349 habitantes, de ellos 1.325.586 eran autóctonos y 233.763 ciudadanos de nacionalidad extranjera, lo que supone un 14% del total de empadronados en el área Metropolitana del Sur de Madrid. Este dato es un poco más alto que el de la media nacional de Extranjeros en la Comunidad de Madrid y en España. 4

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En la Diócesis, el grupo predominante es el denominado como de parejas jóvenes, de entre 31 y 45 años, que representan casi un 28 % del total de población. Le sigue en importancia la población juvenil (16 a 30 años), que representan el 17% del total. A continuación se sitúa la población entre 0 y 15 años que representa el 16% del total. La suma de estas dos cohortes de edad (0-30 años), representan el 33% efectivos poblacionales de la Diócesis Sur.

POBLACIÓN TOTAL DE LOS DIEZ MUNICIPIOS MÁS NUMEROSOS DE LA DIÓCESIS DE GETAFE

Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal 2013 (INE)

SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN LA DIOCESIS DE GETAFE Según el uso que se da a la vivienda, éstas se clasifican en principales (las que están ocupadas la mayor parte del año), secundarias (que se corresponden con segundas residencias o viviendas que sólo están ocupadas durante las vacaciones) y vacías. El aumento más pronunciado en la última década, en la Diócesis de Getafe se ha producido entre las viviendas principales, en algunas poblaciones el número se ha duplicado.

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Clasificación de las viviendas según su uso en los diez principales municipios de la Diócesis de Getafe Municipio

Población Censo 2011 Móstoles 203.493 Fuenlabrada 196.986 Leganés 185.758 Getafe 168.642 Alcorcón 167.217 Parla 122.045 Valdemoro 69.354 Aranjuez 55.984 Boadilla del 46.611 Monte Pinto 46.223 Totales 1.262.313

Viviendas Censo 2011 79.592 70.835 75.514 68.984 70.857 47.093 27.598 24.792 16.380

Principales Vacías % %

Secunda. %

94,2% 94,1% 94,0% 90,6% 93,2% 92,8% 90,0% 80,8% 88,5%

2,1% 1,0% 0,9% 2,4% 1,8% 1,2% 1,7% 2,2% 3,4%

3,8% 4,9% 5,2% 7,0% 4,9% 6,0% 8,3% 16,9% 8,1%

19.695 501.340

88,4% 7,2% 4,4% 91,0% 7% 2% 456.219 35.094 10.027 Fuente: elaboración propia a partir del Censo 2011 (INE) Sumando los diez municipios mayoritarios en la Diócesis de Getafe (ver la tabla) la población alcanza los 1.262.313 habitantes que representan el 80% de la población total. El Parque de viviendas existentes es de 501.340 y se distribuyen de la siguiente manera: - 456.219 son declaradas como principales, es decir habitadas, que representan el 91% del parque inmobiliario total. - 45.121 viviendas permanecen vacías (9%): de ellas, en torno a 10.027 viviendas son denominadas como secundarias (2%) y, 35.094 propiamente vacías (7%). Municipios con mayor crecimiento relativo de número de viviendas Municipio Año 2001 Años 2011 Crecimiento % Arroyomolinos 2.876 10.042 249,2% Valdemoro 14.164 27.598 94,9% Navalcarnero 6.398 15.877 89,1% Parla 28.979 47.093 62,1% Fuente: elaboración propia a partir del Censo 2011 (INE) El número de hogares ha crecido de manera significativa en toda el área metropolitana del Sur de Madrid, pero especialmente en los cuatro 6

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municipios señalados en la tabla. Arroyomolinos ha pasado,en una década, de tener 2.876 viviendas a contar en la actualidad con 10.042, que representa un crecimiento de 249,2%. Le sigue la localidad de Valdemoro que en el mismo periodo tenía 14.164 viviendas y en 2011 alcanzaba las 27.598, ha crecido un 94,9%. A continuación, en crecimiento relativo, le sigue Navalcarnero con 6.398 viviendas en 2001 pasando a 15.877 en 2011, un crecimiento de 89,1% y, finalmente el municipio de Parla con 28.971 en el inicio del milenio a las 47.093 viviendas en 2011, un crecimiento del 62,1%. Estos cuatro municipios son los de mayor crecimiento relativo de viviendas principales en la última década, en la Diócesis. Municipios con mayor porcentaje de viviendas vacías Municipio Nº Viviendas % vacías Aranjuez 4.190 16,9 Valdemoro 2.291 8,3 Boadilla del 1.327 8,1 Monte Pinto 1.418 7,2 Getafe 4.829 7,0 Fuente: elaboración propia a partir del Censo 2011 (INE) Sólo en estos cinco municipios se concentran unas 14.055 viviendas vacías. Son casas que deberían sacarse al mercado, ya sea de alquiler o compraventa.

LA CRISIS SOCIOECONÓMICA Y SU IMPACTO EN LA VIVIENDA El acceso a la vivienda es un factor clave de integración social y de emancipación. La exclusión social tiene una naturaleza multidimensional, por lo que un alojamiento digno y adecuado no garantiza, por sí solo, la inclusión social, pero sí es una condición indispensable. La vivienda se constituye como un espacio de referencia de vida, de socialización, creación personal, de la familia, de intercambio y de consumo, de trabajo, de ocio y de desarrollo personal. Es un recurso profundamente sinérgico, imprescindible para el desarrollo de una vida digna ya que, se configura como uno de los mayores satisfactores de las personas para cubrir diversas necesidades. Es paradójico y representa una auténtica injusticia, que existan viviendas vacías y que se estén produciendo multitud de desahucios. La política de 7

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vivienda no puede estar desligada de una planificación urbanística, que garantice la racional utilización del territorio. Cuando las personas se ven privadas de este derecho, se vulneran muchas áreas de su vida que impiden finalmente su participación activa en la sociedad, desde las distintas facetas del ser humano. Las limitaciones en el acceso a la vivienda son especialmente graves en los colectivos más vulnerables que tienen que hacer frente a alquileres caros, escasos, en condiciones precarias y en barrios más desfavorecidos con escasas infraestructuras comunitarias. La vivienda es desde hace décadas, un bien de inversión y no un bien de primera necesidad, un derecho básico para poder realizar en plenitud la dignidad que todo ser humano tiene. Esta opción ha tenido como resultado, durante los años 70, 80 y 90 del pasado siglo, la creación de un numeroso grupo de personas y familias que, en España, se encontraban en situación de exclusión residencial y social.

El precio de la compra de un piso de 90 metros cuadrados, que suponía a mediados de los años 90 la suma de cinco años de salarios para un trabajador medio, pasó a ser de 10,4 años en 2007 y ha bajado a 9 años en 2009, gracias a la reducción de los precios de la vivienda al hacer crisis la burbuja inmobiliaria. Según la Encuesta de presupuestos familiares del INE 20123, el gasto dedicado por las familias a la vivienda, incluyendo suministros, supone ahora el 32,29% del presupuesto, frente al 24,8% que suponía en 2006, en pleno boom. Desde el año 2010, como consecuencia de las políticas de austeridad y control en el gasto público, que han afectado duramente a las políticas sociales- ante nuevos problemas o agravamiento de los existentes: pérdida de empleos, disminución de ingresos, pérdidas de ayudas (becas de comedor, becas de libros, actividades extraescolares, campamentos de verano, por tanto, aumentan sus dificultades de conciliación, los menores pasan más tiempo solos y no asisten al comedor), dificultades para el pago del alquiler que hasta el momento sostenían, pobreza energética, escasez de recursos sociales y acumulación de deudas. La crisis está revelando, tal y como señala el Comité Económico y Social 4, “nuevas formas de pobreza, como el problema de las personas sin hogar, la pobreza energética, la exclusión financiera (la falta de acceso a los servicios bancarios básicos y al crédito) o el endeudamiento excesivo de los hogares; mientras que la exposición a los riesgos sociales es mayor para las mujeres que para los hombres. Al mismo tiempo, los grupos de 3

Encuesta de presupuestos familiares, Instituto Nacional de Estadística, 2012 El Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la “Renta mínima europea e indicadores de pobreza” Bruselas, 10 de diciembre de 2013 4

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población más vulnerables, como las personas de edad avanzada (especialmente las personas de edad muy avanzada y las mujeres de edad avanzada), las personas con discapacidad, las personas con enfermedades crónicas graves, los hogares monoparentales, las familias de renta baja, los migrantes y determinadas minorías étnicas (como la población romaní), se ven afectados desproporcionadamente por múltiples formas de privación”. Otra cara de la exclusión residencial son las condiciones de los hogares, algo estrechamente relacionado con la pobreza energética. Según un estudio de la Asociación de Ciencias Ambientales, durante 2012, uno de cada tres hogares cuyos miembros están en paro se encuentra en situación de pobreza energética (el 15% de los hogares españoles). El Estudio, también señala que tiene graves consecuencias en la salud de las personas dado que se relaciona con enfermedades como la neumonía, el asma o la artritis, en especial en personas mayores. Esta situación está estrechamente relacionada con la reducción de los ingresos en las familias, la subida de los precios de la energía y la escasa eficiencia energética de los edificios en España.

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PRINCIPIOS LEGALES BÁSICOS

“Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo al interés general para impedir la especulación” Constitución Española Artículo 47

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El acceso a la vivienda es un factor clave de integración social y de emancipación. En este sentido, el derecho a la vivienda es ampliamente reconocido por tratados internacionales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la Carta Social Europea Revisada. La Declaración Universal de los Derechos Humanos incluye la vivienda dentro de los derechos necesarios para poder tener un nivel de vida adecuado. La vivienda es algo más que un espacio físico: es un recurso fundamental para el desarrollo de la vida en sociedad, un factor clave de integración social, de formación de hogares, de emancipación y de participación de una persona en su entorno. El derecho a una vivienda adecuada está ampliamente reconocido en múltiples tratados internacionales: el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Art. 11.1.), Los Estados Partes en el presente pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. El Programa de Hábitat (Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, Hábitat II (Párrafo 61) se explican más detalladamente las medidas que deben adoptar los gobiernos y otras partes interesadas con el fin de promover, proteger y garantizar la realización plena y progresiva del derecho a una vivienda adecuada. (…) Los gobiernos tienen la responsabilidad de establecer y facilitar un entorno propicio en que se apoyen el potencial y la capacidad de las familias y todos los interesados en el proceso de construcción de viviendas. Asimismo, La Carta Social Europea, que en su revisión de 1996 (desgraciadamente no ratificada aún por España) en su Artículo 31 Derecho a la vivienda las partes se comprometen: a adoptar medidas para promover el acceso a una vivienda adecuada, prevenir y paliar la carencia de hogar con vistas a eliminar progresivamente dicha situación y hacer asequible el precio de las viviendas a las personas que no dispongan de recursos suficientes. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2000), que como parte integrante del nuevo Tratado de Reforma es jurídicamente vinculante, establece, en su artículo 1, que «La dignidad humana es inviolable. Será respetada y protegida» y, en el apartado 3 de su artículo 34, que «Con el fin de combatir la exclusión social y la

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pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existencia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos suficientes». También está reflejado en las legislaciones nacionales de los países europeos, la mayoría de los cuales incluye el derecho a la vivienda en sus Constituciones o Leyes. Según el artículo 9.2. de la Constitución Española: Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. El artículo 47 de la Constitución Española. “Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo al interés general para impedir la especulación” Así lo recoge la Ley 11/2003, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de la Comunidad de Madrid. Cuya Finalidad queda contemplada: 1. En la promoción del bienestar de las personas, la prevención de situaciones de riesgo y la compensación de déficits de apoyo social, centrando su interés en los factores de vulnerabilidad o dependencia que, por causas naturales o sobrevenidas, se puedan producir en cada etapa de la vida y traducirse en problemas personales. 2. El objetivo de los servicios sociales es el de asegurar el derecho de las personas a vivir dignamente durante todas las etapas de su vida, teniendo cubiertas las necesidades sociales. Toda esta legislación obliga a que la vivienda sea un bien personal, comunitario y una herramienta de inclusión.

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Carácter de Inclusión de la Vivienda Factores Personales a. Ayuda a mantener la salud b. Nos protege del exterior c. Permite el descanso, la alimentación y el aseo personal. d. Guardamos nuestras pertenencias e. Espacio de intimidad y desarrollo personal f. Permite expresar nuestras diferencias, hábitos y afianzar nuestra identidad g. Espacio de recuperación de la salud.

Factores Sociales a. Lugar de encuentro y relación privada: pareja, amigos, familia… b. Lugar para desarrollar parte de nuestro tiempo libre c. Permite formar una familia d. Ejercer la solidaridad al compartirla con otros. e. Espacio de aprendizaje de modelos de convivencia.

Factores Comunitarios a. Facilita un domicilio y por tanto nos convierte en ciudadanos. b. Da sentido de pertenencia, a un barrio a una ciudad… c. Miembro de un territorio concreto, y por tanto, ligado a derechos y obligaciones ciudadanas. d. Permite la participación en espacios comunitarios: socio de un grupo vecinal, miembro de la asociación…

Fuente: Folia consultores

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LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA

La Doctrina Social de la Iglesia ha manifestado en múltiples ocasiones que los derechos fundamentales de toda persona es la clave de su vida en dignidad, de su sentirse incluido: “Los derechos del hombre5 exigen ser tutelados no sólo singularmente, sino en su conjunto: una protección parcial de ellos equivaldría a una especie de falta de reconocimiento. Estos derechos corresponden a las exigencias de la dignidad humana y comparten, en primer lugar, la satisfacción de las necesidades esenciales – materiales y espirituales- de la persona (…) Universalidad e indivisibilidad son las líneas distintivas de los derechos humanos: “Son dos principios guía que exigen siempre la necesidad de arraigar los derechos humanos en las diversas culturas, así como de profundizar en su dimensión jurídica con el fin de asegurar su pleno respeto”6

Desde esta óptica la DSI considera que “el Gobierno de cada país tiene el deber especifico de armonizar con justicia los diversos intereses sectoriales de la sociedad”. Y añade “La responsabilidad de edificar el bien 5 6

Nº 154 Compendio Doctrina Social de la Iglesia Juan Pablo II, Mensaje para la Jornada Mundial de la Paz 1998, 2: AAS 90 (1998) 149

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común compete, además de las personas particulares, también al Estado, porque el bien común es la razón de ser de la autoridad política (…). Su finalidad es hacer accesibles a las personas los bienes necesarios – materiales, culturales, morales, espirituales- para gozar de una vida auténticamente humana” (Compendio DSI 168, 169). El bien común no es la suma de los bienes particulares, ni el interés general, sino el conjunto de condiciones de la vida social que posibilitan un mejor desarrollo de todas las personas. «Es necesario que los gobiernos pongan todo su empeño para que el desarrollo económico y el progreso social avancen al mismo tiempo y para que, a medida que se desarrolla la productividad de los sistemas económicos, se desenvuelvan también los servicios esenciales”. (cfr. Gaudium et spes, 26), Para la Doctrina Social de la Iglesia, la vivienda es un derecho básico de las personas y de las familias y se constituye en un bien primordial, uno de los elementos necesarios para un decoroso nivel de vida. “El hombre tiene un derecho a la existencia, a la integridad corporal, a los medios necesarios para un decoroso nivel de vida, cuales son, principalmente, el alimento, el vestido, la vivienda, el descanso, la asistencia médica” (Pacem in Terris 11) También, los Obispos han hablado de este espinoso tema en uno de sus documentos. Allí podemos leer: “Comenzamos destacando la necesidad de plantear una política de vivienda familiar. Es imprescindible para la vida familiar un lugar adecuado donde desarrollarse y fundar el hogar. La casa es signo y presencia del necesario ámbito de intimidad de cada persona, un espacio para la vida en comunión. Estos momentos de expansión económica han sido acompañados por una especulación inmobiliaria en beneficio de bancos, ayuntamientos y empresas constructoras que encarecen artificialmente la construcción. Se ha mejorado la dignidad de la casa respecto a tiempos anteriores; sin embargo, resulta actualmente un peso enorme para la economía familiar, sobre todo de los matrimonios jóvenes. Son actualmente una causa del retraso de la edad de contraer matrimonio y del miedo a tener hijos, pues son necesarios en la mayor parte de los casos dos sueldos para sostener la economía familiar y el trabajo de la mujer está muchas veces amenazado en el caso de quedarse embarazada. Todavía el tamaño de las viviendas está configurado para una determinada concepción de la familia y dificulta la familia amplia y la presencia de las personas mayores en la convivencia del hogar” (La familia, santuario de la Vida y esperanza de la sociedad 148). 15

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Los cristianos no podemos quedarnos con los brazos cruzados ante el dolor y las injusticias de nuestro mundo. Tampoco podemos quedarnos en un mero análisis desconsolador de los elementos que intervienen en los problemas. Somos sembradores de nueva humanidad y hemos de promover todo aquello que se pueda en aras de una vida más humana. Porque, como vimos en el análisis, en el problema de la vivienda intervienen muchas causas que interrelacionadas afectan a todos los planos de la vida, el actuar ha de plantearse igualmente de forma global, propugnando un cambio no sólo en el sistema inmobiliario, sino en la economía, la cultura y la sociedad. En la encíclica de Benedicto XVI, Caritas in Veritate 25, y en la Carta de los derechos de la familia de 1983, al referirse a que "la familia tiene derecho a una vivienda decente, apta para la vida familiar y proporcionada al número de sus miembros, en un ambiente físicamente sano que ofrezca los servicios básicos para la vida de la familia y de la comunidad". Es necesario, pues, tomar conciencia de que estamos atravesando una crisis compleja y multidimensional. Esta crisis se manifiesta, en particular, en el plano económico y financiero pero se entrelaza, más aún, con una crisis política y ético cultural, que concierne a la mentalidad, al ethos, a los estilos de vida y a las instituciones. No es una crisis pasajera, de tipo coyuntural, como ya se ha señalado, sino que es una crisis de tipo sistémico.

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OBJETIVOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA

Tal y como se constata en el Observatorio de la Realidad Social 7, asistimos al riesgo de desbordamiento de la familia, que sigue siendo la primera estrategia de supervivencia para hacer frente al impacto de la crisis. El empeoramiento de la situación económica (debido al desempleo o al endeudamiento), el agotamiento emocional y la pérdida de la vivienda

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VIII Informe del Observatorio de la Realidad Social (Octubre 2013) Cáritas Española.

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son los factores más críticos protectora de la red familiar.

para ese desbordamiento

de la función

Aunque los primeros efectos de la crisis económica fueron amortiguados por las prestaciones por desempleo y por el apoyo de las familias, el agotamiento de las ayudas económicas, la prolongación de las situaciones de desempleo, las políticas de ajuste y sus recortes, unido a las dificultades en las familias, han creado un caldo de cultivo para la irrupción de una segunda oleada de empobrecimiento y exclusión social con efectos más intensos. Desde Cáritas defendemos la casa, el hogar, la vivienda como derecho humano, inherente y necesario para la vida en dignidad plena, y no como una inversión económica. En este contexto, Cáritas Diocesana de Getafe considera que es responsabilidad pública dar respuesta a las necesidades detectadas, a escala local, autonómica y estatal, a través de análisis objetivos, conforme a criterios de equidad y justicia social. Al mismo tiempo, que reiteramos como Cáritas Diocesana trabajar a favor de aquellos hogares empobrecidos y/o familias afectados por la hipoteca y susceptible de desahucios, especialmente con aquellos con insuficiencia de recursos económicos, también solicitamos que se facilite el acceso a una vivienda o su mantenimiento, garantizando espacios de vida digna, asequible y estable. Hay que subrayar que la lucha por la justicia es exigencia y presupuesto de la caridad. Esta exigencia de justicia desde la administración Pública, no significa ausencia de responsabilidad y compromiso de Cáritas Diocesana. Significa tal y como el Concilio nos recuerda “no dar como ayuda de caridad lo que ya se debe por razón de justicia”8 También queremos destacar que, la acción de Cáritas además del acompañamiento, la asistencia personal y dar respuesta a situaciones (…) que no pueden someterse a listas de espera, tiene también una dimensión de solidaridad y de lucha por la justicia, sin olvidar la promoción social y el derecho al disfrute de los derechos humanos en toda su plenitud. Esto supone, tal y como señala el Papa Francisco,9 acerca de la importancia de la Parroquia “que realmente esté en contacto con los hogares y con la vida del pueblo, y no se convierta en una prolija estructura separada de la gente o en un grupo de selectos que se miran a 8 9

(AA 8) (Cf CDSI 184). Exhortación Apostólica “Evangelii Gaudium”. Papa Francisco. Noviembre 2013.

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sí mismos”. Nuestro compromiso no consiste exclusivamente en acciones o en programas de promoción y asistencia; lo que el Espíritu moviliza no es un desborde activista, sino ante todo una atención puesta en el otro «considerándolo como uno consigo». Nuestro marco de acción en el programa de Vivienda, incide en tres aspectos básicos: a) Derechos: el acceso, sostén y garantía de todos y cada uno de los derechos, en conjunto y al mismo nivel: empleo, educación, participación, salud, protección social, vivienda etc. a) Sentido vital: el ser humano único en sí mismo y en su desarrollo integral. b) Ámbito relacional: el ser humano con los otros (familia, vecindario, población, sociedad…)

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Tal y como se viene manifestando en los diversos Documentos y Asambleas de la Confederación (Documento Marco de la Acción Social) “Creemos importante fijar unos criterios para nuestra acción que sean coherentes con nuestra identidad y misión, sabiendo que se trata de un asunto nada fácil en el que pueden caber acciones muy diferentes, porque las realidades también lo son, pero donde resulta imprescindible que nuestra intervención sea reconocible y coherente”.

LOS OBJETIVOS DE CÁRITAS DIOCESANA Dirigido con prioridad a los hogares y familias más frágiles con dificultad de acceso a la vivienda o su mantenimiento, a personas con insuficientes recursos, económicos, personales, etc. garantizando espacios de vida digna, asequible y estable. “Acompañamos en derechos: el derecho a una vivienda digna y adecuada” traza las líneas de relación entre el derecho humano a la vivienda y la dignidad expresada en una vivencia de hogar. Vivir en un hogar tiene su soporte fundamental en la vivienda, pero también conlleva el ejercicio de otros derechos humanos y de la expresión completa e integral de la persona (suma de los derechos, las relaciones y el sentido vital10

1. Mejorar la situación de vulnerabilidad (precariedad) que atraviesan las familias/hogares, respecto a la Vivienda. 2. Favorecer las condiciones de acceso a la vivienda, así como mejorar las condiciones de habitabilidad. Apoyar y fomentar medidas que favorezcan la accesibilidad en condiciones dignas 3. Garantizar una acogida de calidad y un proceso de atención e intervención personalizado y participativo logrando un desarrollo integral. 4. Sensibilizar a la sociedad y sus instituciones sobre las situaciones de exclusión social y las dificultades que tienen las personas más vulnerables para acceder a una vivienda digna. 5. Fomentar y promover la vivienda social para ayudar a las personas en proceso de reinserción social a disponer de una vivienda digna.

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Robert Castel. Corintios XIII “Construir un nuevo modelo social: provocación y propuesta cristiana”. Nº 133 2010

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PERFIL

DE

LAS

PERSONAS/HOGARES

QUE

ACUDEN A CÁRITAS

PERFIL DE LAS PERSONAS/FAMILIAS QUE ACUDEN A CÁRITAS DIOCESANA EN DEMANDA DE AYUDA (VIVIENDA) Del perfil de las personas acompañadas en Cáritas queremos destacar que de las 12.891 personas/hogares, registradas en el SICCE(11), las mujeres siguen siendo el rostro más visible de las situaciones de pobreza y exclusión. De 5.319 hogares con problemas de vivienda, 3.871 (73% del total) son mujeres.

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Sistema de Información Confederal de Cáritas Española

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SITUACIÓN LABORAL 4.500 4.000

4.066

Total Participantes: 5.319

3.500

3.000 2.500 2.000

1.500 1.000

301

500

241

215

167

137

44

106

6

36

0

Fuente: SICCE. Cáritas Diocesana de Getafe (2012-2013) El 76 por ciento del total de la población están desempleados y son parados de larga duración desde el inicio de la crisis. Con una presencia mayoritaria de población inmigrante. Situación especialmente grave, sobre todo teniendo en cuenta dos variables, como es el hecho de ser mujer e inmigrante y en su mayor parte sin prestaciones por desempleo. Estamos hablando de hogares prácticamente sin ingresos y, algunos, perceptores de Rentas Mínimas de Inserción. REGIMEN DE TENENCIA DE LA VIVIENDA 3.000

2.970

Total Participantes 5.319

2.500 2.000 1.500

856 1.000

703 367

500

184

164

38

23

11

2

0

Fuente: SICCE. Cáritas Diocesana de Getafe (2012-2013) La cultura de la propiedad instalada en la mentalidad de los españoles ha motivado que en España exista una tasa superior de propiedad (83%) sobre el alquiler (27%).El ahorro por parte de las familias se ha destinado, durante los últimos años, a la adquisición de una vivienda en propiedad y, por ende, del negocio inmobiliario e hipotecario. Sin embargo, como se 23

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puede apreciar en las personas /hogares que se dirigen a Cáritas Diocesana el régimen de tenencia de la vivienda es mayoritariamente de alquiler así lo manifiestan 2.970 personas que representan el 56% del total. Si a ello le añadimos 856 más en concepto de realquilada nos encontramos que prácticamente representa el 72% del total. TIPO DE INTERVENCIÓN (VIVIENDA) 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Total Participantes: 5.319

4.950

2.958

206

102

135

6

200

148

160

4

Fuente: SICCE. Cáritas Diocesana de Getafe (2012-2013) Como se ha señalado en capítulos anteriores, el número de personas participantes en relación con la vivienda es de 5.319, sin embargo, la cantidad de solicitudes duplica el número de participantes, especialmente en lo referido a información y orientación, así como son las demandas de ayudas para hacer frente a gastos básicos de la casa. Ello nos habla de la cronicidad de la crisis que les hacer recurrir a Cáritas Parroquiales con frecuencia. En síntesis el perfil de las personas/hogares que se dirigen a Cáritas Diocesana en demanda de ayuda y solidaridad son: - Mujeres un 73%. - En situación de desempleo el 76%. - Con edades comprendidas entre 25 y 44 años un 60%. - Con Estudios Primarios el 63%. - Con tenencia de la vivienda en régimen de Alquiler un 72%. - La presencia de inmigrantes de carácter extracomunitario es el 55% y el 38% de nacionalidad española. Por grandes Regiones: Latinoamérica y Caribe el 26%, MONA (Medio Oriente y Norte de África) el 19%, y subsaharianos el 8%. - Las familias jóvenes con hijos representan el 51%, las personas solas el 21% y las familias monoparentales el 20%

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Las dos grandes demandas de las participantes se vertebran en información y orientación y fundamentalmente Ayuda para necesidades básicas.

PLAN DE ACTIVIDADES EN EL PROGRAMA DE VIVIENDA

El Programa de Vivienda está estrechamente relacionado con los servicios de las Cáritas parroquiales y Diocesana: Servicio de Acogida, Programa Sin Techo, Programas de Formación para la inserción social y de acompañamiento de Familias que siguen irremediablemente un proceso ampliamente experimentado en Cáritas. Tenemos a la vivienda como una herramienta de acompañamiento a las personas en situación de mayor exclusión y/o vulnerabilidad: ya que la estabilidad residencial es un elemento prioritario para que se puedan desarrollar sentimientos de arraigo, pertenencia, identidad e interacción satisfactoria con el entorno social. Y que son claves en un acompañamiento integral donde La persona es una suerte de sistema; no podemos trabajar por partes, no debemos fragmentar, sino buscar una intervención integral a la par que respetuosa con la libertad de cada cual (Modelo de Acción Social) 25

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1.- ACOGIDA, INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN Los Servicios de Acogida de Cáritas son las principales puertas de entrada a cualquier intervención social realizada por la institución. Son los lugares donde las personas reciben las primeras respuestas de Acogida y Acompañamiento, y especialmente es la Parroquia el lugar privilegiado de Información y Orientación. La Parroquia como lugar de llegada del amplio mundo de la pobreza y la exclusión social, pero también como seña de identidad, de acompañamiento de largo recorrido, para hacer real la Parábola del Samaritano (Lucas, cap. 10, ver 25) “acercarse, compadecerse, curar, acompañar, denunciar...”. Dando la posibilidad de diseñar e iniciar un itinerario de inserción, al mismo tiempo que se da respuesta a las necesidades más básicas de las personas que el sistema excluye y las deja tirada en los caminos. Acciones: a) Identificación de la demanda/necesidades. b) Posibilidades de ofrecer respuestas. c) Materiales informativos sobre servicios públicos existentes en el municipio. d) Información y Orientación de los Recursos existentes en otras entidades sociales. e) Acompañamiento y Seguimiento. f) Evaluación continúa del proceso. Todo ello requiere un buen conocimiento de la realidad social en la que nos desenvolvemos. a) Conocer la situación de las personas (familias/hogares) que se dirigen a Cáritas Parroquiales. b) Entender lo que sucede en el territorio (Parroquia, barrio, municipio). c) Conocer los Servicios Sociales Existentes (recursos humanos, recursos materiales, y los recursos potenciales de otras entidades). d) Registrar, sistematizar la información (SICCE). Combinar el conocimiento técnico con el acompañamiento de rostro humano.

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2.- AYUDAS ECONÓMICAS DIRECTAS Ser conscientes que ante la crisis social actual, muchas de las ayudas que se facilitan son económicas. La finalidad es enmarcar la ayuda y la cooperación, sin renunciar a criterios de justicia. La mayor parte de las Parroquias tienen como actividad prioritaria las Ayudas: a) Ayuda económica o en especie para la alimentación. b) Ayuda económica para el sostenimiento de la vivienda (suministros de luz, agua, hipotecas, pago de alquiler,…). c) Ayuda económica o en especie para la escolarización de hijos (material escolar, becas de comedor…). d) Ayuda económica para comida infantil y pañales. e) Ayudas a situaciones de desatención sanitaria:pago de medicamentos, pérdida de la tarjeta sanitaria (inmigración irregular). Ayudas todas ellas que van muy unidas a dos fenómenos estructurales: a) la extensión de la crisis del empleo y; b) la disminución y recortes en materia económica de los Servicios Sociales Municipales, que implica mayor derivación a las entidades de iniciativa social. Ser conscientes, de que la mayor parte de los hogares que acceden a Cáritas Parroquiales han sido derivados de los Servicios Sociales Públicos. Y, especialmente derivan a personas que han perdido la titularidad de residencia, entran en la “irregularidad administrativa”. Personas sin hogar, cuya residencia es variable, debido a su situación social. Y, finalmente, los retrasos en la concesión de prestaciones por parte de las Rentas Mínimas de Inserción. 3.- ASESORAMIENTO JURÍDICO DE VIVIENDA E INTERMEDIACION. Atención a las necesidades especificas de la población en materia de Mediación. Fundamentalmente en barrios ante dificultades de estigmatización o discriminación de determinadas personas y/o grupos; o entre pequeños propietarios de vivienda y sus arrendatarios para llegar a acuerdos que permitan el sostén de la vivienda y un entorno adecuado. En estos supuestos la mediación se torna en una especie de “arbitraje” o de apoyo 27

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para ambas partes en la búsqueda de soluciones y vigilando las situaciones de mayor vulnerabilidad:

a) Espacio de asesoramiento por abogados especialistas en materia de vivienda para personas que se dirigen a Caritas. b) Asesoramiento hipotecario (dación en pago, refinanciaciones, impagos, análisis de eventuales mejoras de condiciones,…) c) Asesoramiento legal alquileres, contratos)

(demandas,

embargos,

desahucios,

d) Deudas con hacienda: no declaraciones, devoluciones de pisos,… multas. e) Asesoramiento a mujeres solas con hijos menores nacidos fuera de España y sin documentar (dificultad de acceso a determinados recursos o prestaciones sociales). f) Intermediación. Especialmente en supuestos de pérdida de vivienda con entidades bancarias, empresas inmobiliarias y grandes propietarios. En estos casos, las entidades sociales “toman partido” evidentemente por las personas y familias que están en situación de emergencia residencial ante el inminente riesgo de pérdida de su vivienda, llevando a cabo una labor de acompañamiento y apoyo, no sólo jurídico, sino que en muchos casos, es integral (protección social, empleo, salud, etc).

4.- SERVICIO DE PISOS Y CENTROS DE ACOGIDA La exclusión social en torno a la vivienda, encierra un auténtico drama familiar, que, impotentes tras haber quedado en el paro o sufrir una drástica reducción de sus ingresos, se ven incapaces de satisfacer las cuotas de unos alquileres o unos préstamos que concertaron en época de bonanza económica, simplemente para adquirir una vivienda digna. También pone de manifiesto muchos otros rostros de personas y hogares que padecen la exclusión residencial, observando un aumento de la demanda de alojamiento en los centros para Personas sin Hogar. Facilitar Centros y Casas de Acogida con carácter temporal, realizando acompañamiento para crecimiento personal y familiar. Acciones: a) Selección de las personas beneficiarias de las viviendas puente. 28

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b) Seguimiento de las personas con las que se haya intermediado y acompañando su proceso de integración.

c) Participación en los aspectos materiales y organizativos. o Compra, elaboración de menús y preparación de comidas. o Higiene personal y del hogar. Búsqueda orientada de los recursos formativos y lúdicos. Búsqueda orientada de los recursos ocupacionales y laborales. Gestión de la cartilla médica, trámites legales. Escolarización de menores. Seguimiento médico de adultos y niños. Búsqueda de vivienda propia y preparación de la salida de la familia. o Participación en espacios grupales para compartir dificultades. o o o o

5.- COORDINACIÓN PRIVADAS.

CON

OTRAS

ENTIDADES

PÚBLICAS

Y

Presencia en las estructuras sociales donde se toman decisiones que afectan a las familias y hogares. Favorecer la presencia de voluntarios y técnicos en las estructuras municipales (servicios sociales, IVIMA, IRIS, Viviendas Municipales…) a) Coordinación y participación: con entidades y la administración en temas relacionados con la vivienda. b) Gestión de ayudas para el alquiles con los Servicios Sociales Municipales. c) Promover Cooperativas de alquiler, con vocación de permanencia y carácter rotatorio. d) Fomentar experiencias de cooperación entre familias para la autoconstrucción de viviendas. e) Rehabilitación energética de las viviendas (solución a largo plazo).

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f) Creación de un Observatorio de la vivienda con la participación de todas las entidades que intervienen con programas junto a la Administración Pública. g) Creación de Viviendas tuteladas.

6.- SENSIBILIZACIÓN Hacer público lo oculto. Nuestro trabajo ha de tener una dimensión de conciencia pública, es decir, dar a conocer, visibilizar lo que acontece en nuestras sociedades que con frecuencia se oculta: la vulneración de los derechos humanos. La intervención de la ciudadanía, de las entidades sociales, asociaciones…, conlleva también la interpelación y la denuncia (de forma rigurosa) sobre la actuación pública, cuando se considere que se ha dañado los intereses de los más excluidos. Este actuar fortalece el sistema de garantía donde el Estado como titular, encuentra en la sociedad civil (de la que también forma parte) el soporte que lo apoya en su cumplimiento y la denuncia y la exigencia cuando no se lleva a cabo.

Las campañas deben tener algunas características claves. a) b) c) d)

Una situación de justicia ante la violación de los derechos humanos. Que afecta a muchos hogares (ciudadanos). Que tenga rigor (veracidad de los hechos que se denuncian). Que proponga situaciones de mejora (cambio de situaciones personales y estructurales).

Actividades Denuncia de situaciones extremas de vivienda. Elaboración del material informativo. Difusión del material informativo. Charlas y reuniones con asociaciones, parroquias, grupos u organismos a los que hemos hecho llegar la información, promoviendo la sensibilización. Entrevistas en prensa y radio, explicando el programa. Diseño de reportaje de televisión informativo del programa. Sensibilización y coordinación con otras entidades. Sensibilizar sobre la problemática de la situación residencial. Trabajar en red con otras entidades del entorno de la vivienda. 30

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PROPUESTAS

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UNA POLÍTICA DE VIVIENDA SOCIAL Múltiples soluciones técnicas Es necesario propiciar un amplio debate social, serio y riguroso, sobre todas las cuestiones de fondo relacionadas con el urbanismo. Porque el problema es muy complejo y conviene actuar en muchas líneas. Aunque el objeto de este documento no es aportar soluciones técnicas, nos gustaría apuntar algunas líneas de actuación a nivel social e institucional para garantizar este derecho fundamental: 1. Tras la comparecencia del Estado Español ante el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas (CDESC), el Comité recomienda “vigorosamente” que el Estado adopte un nuevo programa nacional de lucha integral contra la pobreza que incluya: a) “Medidas específicas y estrategias para mitigar los efectos adversos de la crisis”. El Comité destacó las altas tasas de pobreza infantil y la situación de las personas mayores que viven con pensiones cuya cuantía es, en muchos casos, inferior al nivel de subsistencia mínimo. b) Reconociendo la situación de las personas con hipotecas impagables, recomienda al Estado que “impulse una reforma legislativa que faculte la dación de la vivienda en pago de la deuda hipotecaria, de modo que esta opción no dependa únicamente de la discrecionalidad de las entidades bancarias”. c) Señala la necesidad de “aumentar la oferta de vivienda social”, especialmente la de alquiler y la necesidad de implementar un marco legislativo que establezca salvaguardas de Derechos Humanos que deben cumplirse antes de llevar a cabo un desalojo. d) Recuerda la obligación del Estado de adoptar una definición oficial de “persona sin hogar”, así como de recopilar datos que permitan evaluar esta realidad tras la crisis y adoptar medidas de rehabilitación adecuada. 2. Promover la elaboración y ejecución de un Plan Social de Vivienda, consensuado entre la Administración Pública y los agentes y entidades sociales. El Plan debe contemplar el acceso a la vivienda como elemento central, tal y como exige el desarrollo del mandato constitucional a los poderes públicos en el acceso, sostén y garantía de una vivienda digna y adecuada como derecho fundamental.

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Medidas a impulsar 1. La medida más urgente es la Paralización de los Desahucios, para que puedan permanecer en sus viviendas en concepto de inquilinos con un alquiler máximo del 20% de sus ingresos. 2. Crear un fondo público municipal para sufragar moratorias en los alquileres de colectivos en situación de especial necesidad. 3. Eliminación del impuesto de plusvalía para las personas que sufran la pérdida de su vivienda en subasta y para aquellos que logren la dación de la vivienda en pago por la deuda. 4. Conseguir la Dación en Pago, o lo que es lo mismo, que el banco perdone la deuda a cambio de entregar la vivienda. Esta opción debe ser considerada como la forma más apropiada. Pero no excluye otras fórmulas para la permanencia en la vivienda, de manera justa y de mayor garantía de futuro. 5. Desarrollo de un sistema de información residencial produzca información fiable e independiente y actualizada permita formular medidas adaptadas a necesidades específicas calidad. Atención prioritaria a determinados barrios en municipio.

que que y de cada

6. Creación de un Banco de Viviendas Vacías en los Municipios, susceptibles de utilización para las familias afectadas. Estamos hablando de contemplar las distintas situaciones en las que se encuentran las viviendas vacías en la Diocesis de Getafe, según la titularidad: a) viviendas de titularidad municipal; b) viviendas de titularidad del IVIMA; c) viviendas de titularidad del IRIS; d) viviendas de titularidad de los Bancos que han sido rescatados con dinero público. 7. Impulsar la rehabilitación de viviendas y llevar a cabo medidas de rehabilitación de infravivienda para su salida al mercado como vivienda social. Generando así empleo, incluyendo a personas en situación de exclusión social a través de empresas de inserción, cooperativas, etc. 8. Fomento de la modalidad de tenencia de vivienda en alquiler. El objetivo es constituir un amplio parque público de viviendas de alquiler reducido (al coste de mantenimiento y reposición) gestionado mediante bolsas públicas de alquiler.

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9. Promover y visibilizar una política para la vivienda en alquiler y, en especial, de “alquiler social”. Las viviendas vacías por parte de las entidades financieras y/o institucionales es un escándalo social cuando hay población mal alojada o sin hogar. Ello requiere subir el 100% el IBI de las viviendas vacías. 10. Acceso a la vivienda de los colectivos que la necesitan a unos precios razonables y que no lastrara su economía doméstica. Potenciar el alquiler social que favorezca la Consolidación de procesos de emancipación en la población joven y en colectivos con especiales condiciones. Crear registros municipales y autonómicos de demandantes de viviendas en aquellos colectivos vulnerables y con riesgo de exclusión social. 11. Promoción de vivienda protegida: Resulta preciso mejorar el sistema de solicitud, baremo, etc. de las necesidades individuales…, adjudicación y acceso a la vivienda protegida o de protección pública, garantizando los derechos de defensa ciudadana en la gestión de los registros de solicitantes de viviendas. 12. Favorecer la aplicación de sistemas que primen el baremo de las necesidades individuales de vivienda. Contar con una regulación capaz de resolver los problemas de titularidad en los supuestos de modificación de la unidad convivencial para la que se solicita, teniendo en cuenta las modificaciones que se producen actualmente en las estructuras familiares. 13. Revisión de los protocolos de actuación de los servicios sociales, para que ninguna familia más se vea amenazada de perder la custodia de sus hijos a causa de un desahucio. Al contrario, exigimos que los servicios sociales colaboren siempre en pedir al juez la suspensión del desahucio cuando éste sea por motivos económicos y se refiera a la vivienda única y habitual. 14. Limitar los nuevos crecimientos urbanísticos a las necesidades reales de viviendas y equipamientos públicos. Disminuir la tendencia registrada en estos últimos años a asfaltar e invertir cantidades enormes de cemento, en vallar parques y jardines. Promover un escenario de freno de la producción de nueva vivienda, utilización del stock existente hasta sus últimas posibilidades.

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EXPERIENCIAS DIOCESANAS DE VIVIENDA

1.- PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO (VIVIENDA) PARROQUIA DE SAN FRANCISCO Y SANTA CLARA DE ASÍS (FUENLABRADA). ................................. 36 2.- SERVICIO: CENTRO DE ACOGIDA E INSERCIÓN “ALBERGUE SAN VICENTE DE PAÚL” MUNICIPIO: ARANJUÉZ ................................................................. 37 3.- REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE CÁRITAS EN LA COMISIÓN ANTIDESAHUCIOS EN EL AYUNTAMIENTO DE GETAFE ................................ 38 4.- CASA DE ACOGIDA “FRANCISCO PALAU” PARLA. ..................................... 40 5.- PISOS DE ACOGIDA PARA MUJERES: “CASA SAN ANTONIO” (FUENLABRADA) ............................................................................................ 42

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1.PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO (VIVIENDA) PARROQUIA DE SAN FRANCISCO Y SANTA CLARA DE ASÍS (FUENLABRADA). DIVERSIDAD DE SITUACIONES. Acompañamos familias con viviendas en propiedad que llevan varios años sin pagar la hipoteca, han presentado un recurso de paralización de lanzamiento de su vivienda, no han tenido respuesta todavía y continúan residiendo en su vivienda. Familias que viven en pisos alquilados, que han vivido varias órdenes de lanzamiento de su vivienda por impago de alquiler. Familias y personas que viven en habitaciones alquiladas con trabajos marginales o economía sumergida; personas desempleadas que cobran subsidios, renta mínima, también mujeres monomarentales con renta mínima, sin ingresos, solo con recursos sociales del municipio que tienen muchas dificultades para cubrir el alquiler y las necesidades básicas. DESCRIPCIÓN DEL ACOMPAÑAMIENTO a una familia acogida en Cáritas con problemas de vivienda. Pareja con tres hijos. Su vivienda es en propiedad, no pagan hipoteca desde hace años porque el padre estaba en prisión y la familia tenía ausencia de recursos económicos suficientes, tenían orden de lanzamiento de su vivienda, presentaron unos recursos para la paralización del lanzamiento sin resolución todavía. El padre consiguió la libertad condicional a pocos meses de su libertad definitiva y empezó a cobrar la renta mínima. DESDE CÁRITAS SE LE AYUDABA CON LOTE DE ALIMENTOS MENSUAL Y APOYO ESCOLAR A HIJOS, en la acogida mensual nos comentan que le han retirado la renta mínima por cobrar unos meses subsidio de excarcelación, informándonos de que no tenían ningún ingreso económico actualmente, valoramos el caso y solicitamos informe social a los Servicios Sociales, se hizo una visita a domicilio y al centro escolar a los hijos verificando la carencia de necesidades básicas (lavadora sin arreglo, neveras y enchufes en mal estado, etc.). EL INFORME SOCIAL DICE que durante los años que el padre ha estado en prisión, la madre accedió a que sus hijos pasaran a un Centro de Acogida con el fin de garantizar la cobertura de sus necesidades básicas. Teniendo en cuenta las ayudas proporcionadas por los Servicios Sociales a la familia, el equipo de Cáritas valoró ayudarles: Lote de alimentos cada 15 días. Pago de recibo de luz y gas. Derivación a bolsa de empleo del municipio. 36

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Derivación al servicio de orientación laboral de Cáritas. Apoyo emocional en otros aspectos. Orientación para que acudieran a la trabajadora social del centro penitenciario que le había solicitado el subsidio de excarcelación y consultar con abogados. Orientar a la madre antes de valorar la posibilidad de pago de lavadora por Caritas que fuera a Servicios Sociales con un presupuesto solicitando esta ayuda, pago que realizó Servicios Sociales. Actualmente la madre ha encontrado trabajo de ayudante de cocina con un contrato de 20 horas, continúa residiendo en su vivienda. Continuamos con el acompañamiento a esta familia.

2.- SERVICIO: CENTRO DE ACOGIDA E INSERCIÓN “ALBERGUE SAN VICENTE DE PAÚL” MUNICIPIO: ARANJUEZ PERFIL DE LAS PERSONAS ATENDIDAS Terminado el año 2013, se han realizado en torno a las 650 intervenciones cuyas características son las siguientes: Hombres, a partir de los 18 años en situación de sinhogarismo. Son personas que carecen de medios para la cobertura de necesidades básicas. Carecen de recursos económicos, sociales y no tienen apoyo familiar. LAS ACTIVIDADES REALIZADAS Dependiendo del tipo de intervención llevada a cabo se han satisfecho las demandas de alojamiento temporal: desayuno, comida, merienda, cena, ducha, cama, ropero, orientación social, actividades de ocio, etc. Y las demandas dentro del Programa de Atención Integral, que conlleva los servicios anteriores y el seguimiento de un programa individualizado en el que se trabajan distintas áreas orientadas a su inserción socio laboral: salud, formación, empleo, situación administrativa y legal, relaciones familiares, de amistad y convivencia, habilidades personales, hábitos de trabajo, asunción de responsabilidades, ocio y tiempo libre, etc. En los casos de alojamiento temporal los objetivos son siempre alcanzados. Además en algunas ocasiones la demanda supera el número de atenciones que podemos ofrecer. 37

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Con las personas de estancia prolongada se plantean unos objetivos más ambiciosos y los resultados son menos uniformes. Habitualmente , en torno a un 70% de los casos ,consigue el objetivo general de mejorar su situación personal y alcanzar o avanzar en el camino hacia su autonomía plena. EXISTE SEGUIMIENTO TRAS LA SALIDA DEL CENTRO. Cuando la persona está dispuesta a tener un seguimiento, se suele hacer desde alguna parroquia cercana a su nuevo domicilio o a través de algún voluntario del Albergue. Suele ocurrir que, debido al perfil de las personas que llegan al Centro, cambian de provincia y dificulta el seguimiento o no quieren que se les haga un seguimiento tras la salida. NO EXISTE EVALUACIÓN DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN No tenemos datos concretos ya que en el centro atendemos a población de todo el territorio nacional, pero nuestra valoración es que las actuaciones son mínimas, insuficientes y meramente asistenciales, puntuales, se interviene de emergencia no hay intervenciones integrales ni preventivas, por lo que los problemas vuelven a aparecer. No hay planes de intervención especializados en materia de vivienda que estén dando cobertura a las demandas presentadas.

3.- REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DE CÁRITAS EN LA COMISIÓN ANTIDESAHUCIOS EN EL AYUNTAMIENTO DE GETAFE El Pleno Municipal aprobó, por unanimidad la creación de una Comisión anti Desahucios, cuyo objetivo fue: ESTABLECER MECANISMOS E INSTRUMENTOS NECESARIOS PARA PREVENIR LOS DESAHUCIOS POR RAZONES ECONÓMICAS. Entre otros mecanismos se contempla la creación de una Comisión Mixta en la que estén presentes la administración, grupos municipales, afectados, asociaciones vecinales y otras entidades sociales con el fin de tomar medidas, a escala a municipal, para evitar los desahucios o garantizar el realojo digno en los casos que no se pudiera evitar el desahucio. Los componentes de la comisión municipal contra los desahucios son: Partido Popular, Partido Socialista Obrero Español, Izquierda Unida, Unión Progreso y Democracia, Comisiones Obreras, Unión General de Trabajadores, Federación de Asociaciones de Vecinos, Caritas y Cruz Roja 38

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Española. Posteriormente se incorporo un representante de la PAH (Plataforma de Afectados por la Hipoteca de Getafe). TRABAJAR A FAVOR DE AQUELLOS HOGARES Y/O FAMILIAS AFECTADOS POR LA HIPOTECA Y SUSCEPTIBLE DE DESAHUCIOS, especialmente con aquellos con insuficiencia de recursos económicos…, facilitar el acceso a una vivienda o su mantenimiento, garantizando espacios de vida digna, asequible y estable. Ofrecer un ALOJAMIENTO TEMPORAL DE EMERGENCIA SOCIAL y acompañamiento periódico a familias que lo necesiten. DISPONER DE UN FONDO ECONÓMICO PARA SITUACIONES EMERGENCIA (…) y de este modo el acceso a derechos básicos como es la protección social tal y como se contempla en la propia Constitución Española. A MODO DE RESUMEN EVALUATIVO a) El Ayuntamiento de Getafe determinará, en función de su disponibilidad, las viviendas que se destinarán a emergencia social. En el mes diciembre de 2013 existe un primer recuento de 55 viviendas que serán destinadas como alojamiento alternativo temporal a familias en situación de emergencia social que han perdido su vivienda: -45 del IVIMA, situadas en la Avenida de las Ciudades que durante más de ocho años han permanecido vacías. -10 de titularidad municipal en distintos puntos de la cuidad. B) Y destinará una partida económica de 123.687 euros para situaciones de emergencia social.

HAY QUE DESTACAR LA INFORMACIÓN APORTADA POR LAS DISTINTAS CÁRITAS PARROQUIALES en torno a la situación de precariedad en la que se encuentran varias familias en cuanto a la situación impago para hacer frente a los gastos de vivienda. Información, que de manera constante, ha sido remitida a la Comisión de Desahucios con el fin de tomar conciencia de la situación de precariedad de los hogares de Getafe, en estrecha relación con la realidad del desempleo.

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4.- CASA DE ACOGIDA “FRANCISCO PALAU” PARLA. 1.- PROGRAMA: FAMILIA / MUJER. Mujeres y/o familias monoparentales, con graves carencias y en situación de exclusión social, precariedad, víctimas de violencia de género, etc. En concreto, durante el curso 2012/2013 han participado: - Familia monoparental de 2 miembros (Madre e hija). - Familia monoparental de 3 miembros (Madre y dos hijos). - Familia monoparental de 2 miembros (Madre e hija). Recursos humanos: a) Personas Voluntarias: 4; b)1 Animadora Territorial de Cáritas Diocesana de Getafe en el Arciprestazgo y; c) 1 Educadora Social de Cáritas Diocesana de Getafe. 2.- OBJETIVOS GENERALES: a) Favorecer la vida familiar y el empoderamiento de las familias o mujeres residentes en la casa de acogida “Francisco Palau”, de sus problemas y sus soluciones. b) Promover la integración socio-comunitaria de las familias o mujeres.

3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS: o o o o o o o o

Ofrecer un lugar de acogida y residencia para las familias. Aumentar el apoyo social y emocional percibido. Promover la identidad social positiva y la autonomía de las mujeres. Favorecer el desarrollo de competencias parentales y relaciones familiares positivas. Promover habilidades y recursos para la búsqueda activa de empleo. Favorecer la participación en los recursos comunitarios de la zona y el desarrollo de redes informales de apoyo. Ofrecer formación específica al equipo educador del proyecto sobre intervención con familias en situación de exclusión. Coordinar las intervenciones con las Cáritas Parroquiales y los diferentes recursos sociales.

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4.- PLAN DE TRABAJO. DESARROLLO DEL PROYECTO: ÁREAS O MÓDULOS DE INTERVENCIÓN Y OBJETIVOS POR ÁREA. Módulo 1. Valoración inicial de las necesidades de las familias. Objetivos: Acoger a la familia, establecer una relación empática y de confianza, y recoger información sobre su situación. Módulo 2. Desarrollo personal. Talleres específicos. Objetivos: Promover la identidad social positiva y la autonomía de las mujeres. Módulo 3. Relaciones familiares. Objetivos: Favorecer el desarrollo de competencias parentales y relaciones familiares positivas, proporcionar apoyo emocional, promover hábitos saludables relacionados con la higiene y la alimentación y fomentar mejoras en la organización de la economía doméstica. Promover la participación e implicación de las madres en el proceso escolar. Módulo 4. Capacitación laboral. Objetivo: Promover habilidades y recursos para la búsqueda activa de empleo. Objetivo: Favorecer la incorporación al mercado laboral. Módulo 5. Integración comunitaria. Objetivo: Favorecer la participación en los recursos comunitarios de la zona y el desarrollo de redes informales de apoyo Módulo 6. Coordinación del equipo. Objetivo: Reflexionar sobre las propias prácticas desarrolladas. Objetivo: Ofrecer formación específica al equipo educador del proyecto sobre intervención con familias en situación de exclusión. 1. Claves para la intervención con familias: Modelo ecológicosistémico. Modelo de estrés familiar Doble ABCX de Ajuste y de Adaptación. Factores de riesgo y de protección. Modelo de Acción Social. Junio de 2013. 2. Proceso y técnica de Acompañamiento social. Centro de Humanización de la Salud. Septiembre de 2013.

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5.- EVALUACIÓN DE LAS FAMILIAS PARTICIPANTES. En general, a partir de los indicadores referidos a la evaluación de resultados para cada una de las familias y teniendo en cuenta las particularidades de cada caso, puede apreciarse una mejora de la situación de las tres familias que han participado en el proyecto durante este curso. 6.- PERSPECTIVAS DE FUTURO. NECESIDADES DETECTADAS PARA LA CONTINUIDAD DEL PROYECTO. Dada la experiencia en el desarrollo del proyecto antes y después de la incorporación de la figura profesional en el mismo (en este caso, una educadora), parece que la intervención en las áreas que en él se plantean sólo es posible contando con el trabajo de la misma. Anteriormente, los problemas de convivencia de las familias participantes hicieron que los esfuerzos del equipo educativo, formado por personas voluntarias, estuvieran dirigidos exclusivamente a la mediación y la resolución de conflictos. Así, la intervención dejaba de enmarcarse en un modelo de acompañamiento, para encuadrarse en una acción preventiva de conflictos graves que hacían imposible la consecución de unos mínimos objetivos. Sin embargo, la presencia diaria de una figura profesional supone un cambio cualitativo en este sentido: hace posible un proceso de acogida más cuidado, que asienta las bases para la convivencia, así como una serie de intervenciones cotidianas que favorecen el mantenimiento de un clima positivo entre las familias que comparten el piso. Sólo a partir de estas condiciones, el equipo completo (animadora territorial, educadora y voluntarias), junto con las familias participantes, han logrado llevar a cabo un proyecto educativo, desde un modelo de acompañamiento social, desarrollando actividades correspondientes a los módulos de intervención descritos anteriormente.

5.- PISOS DE ACOGIDA PARA ANTONIO” (FUENLABRADA)

MUJERES: “CASA SAN

En colaboración con la Asociación San Ricardo Pampuri (Pª S.J. Bautista) 1.- En el año 2013 han sido atendidas en el piso de acogida Casa San Antonio 6 familias (6 adultos y 11 menores). Todas ellas estaban en situación de emergencia social cuando acceden a nuestro Recurso de Alojamiento, a los Pisos de Acogida. Se encontraban en situación de calle al no disponer de recursos económicos para costearse 42

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un alojamiento y, en algunos casos ,con la dificultad añadida de haber agotado las prestaciones sociales municipales. Atendiendo a la nacionalidad: 2 familias tienen nacionalidad española y el resto son familias inmigrantes de varias nacionalidades (marroquí, rumana y nigeriana). En situación administrativa regular se encuentran 2 personas y 2 de ellas en situación administrativa irregular, aunque una de ellas consiguió regularizar su situación durante el periodo de estancia en el piso. 2.- PRESENTAN EL SIGUIENTE PERFIL: -Situación de desempleo y dificultad para acceder al mercado laboral. Baja cualificación profesional. Problemas de soledad. Situación administrativa irregular. Problemas Económicos. Ruptura o Inexistencia de lazos/redes sociales (familia, amistades etc). Escasa participación social. 3.- OBJETIVO GENERAL a) Mejorar la calidad de vida de las mujeres en situación grave de exclusión social. b) Favorecer y acompañar su proceso de inserción social y laboral. 4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS a) Facilitar un alojamiento a mujeres y familias en situación de emergencia social. b) Favorecer el desarrollo de habilidades básicas para la convivencia en el piso. c) Acompañar a las mujeres en el proceso de normalización social. d) Acompañar a las mujeres en la búsqueda de empleo, derivación a cursos formativos e instruirlas en técnicas de búsqueda de empleo. e) Apoyar y orientar a las madres en la atención y cuidado de sus hijos. f) Trabajar en red con los recursos municipales. . 5.- ACTIVIDADES REALIZADAS a) Cobertura de Necesidades Básicas (Alojamiento/Manutención). b) Acompañamiento Social y Psicológico. c) Apoyo para la recuperación y/o mantenimiento de hábitos higiénicos y de salud básicos. d) Acompañamiento en su proceso de inserción laboral. Talleres y Cursos de Formación para el Empleo Las personas acogidas en el Piso han participado en las siguientes actividades: 43

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Curso de Servicio Doméstico; Curso de Camareras de Piso; Curso de Cocina; Curso de Tele- Secretariado; Clases de Castellano. Información y derivación a Servicios y Recursos de Empleo -Servicios Públicos de Empleo (de ámbito local y autonómico). -Bolsa de Empleo Parroquia San Juan Bautista. -APLA (cursos formativos y acceso al Aula de Internet para búsqueda de empleo). 6.- ENTIDADES CON LAS QUE NOS HEMOS COORDINADO: En el proceso de Apoyo y Acompañamiento Social a las participantes se ha mantenido contacto y coordinación con los Servicios Sociales del municipio de procedencia de estas personas, así como con otras entidades (públicas y privadas). - Servicios Sociales Municipales de Fuenlabrada. -APLA Fuenlabrada. - Cáritas Parroquial de Santo Domingo de la Calzada. -Asociación “Amanecer” de Fuenlabrada. -Centro de Salud. 7.- EVALUACIÓN El piso de Acogida sigue dando respuesta a una de las situaciones más graves y difíciles que se están encontrando, en estos momentos de crisis, las familias de nuestro entorno, de nuestros barrios y pueblos de la Diócesis de Getafe y es la situación de sinhogarismo a la que se ven abocados al carecer de recursos económicos para poder hacer frente a una vivienda e incluso a una habitación de alquiler. Hoy en día la lacra del paro, el largo tiempo de espera en concesión de prestaciones o el haberlas agotado, están dejando a familias en situaciones muy precarias y límites. Evaluando los miembros del equipo la trayectoria, hemos visto que hay cosas que tenemos que tratar de mejorar de cara al próximo año: Buscar Voluntari@s para servicio de guardería mientras las madres realizan actividades o buscan empleo. Solicitud también de escuela infantil a través de SS.SS. Municipales. b) Asignación rotatoria de las tareas de limpieza por parte del equipo cuando es necesario debido a las altas y bajas del recurso. c) Listado de tareas del Equipo Educativo y distribución de las mismas. d) Reuniones del Equipo Educativo periódicas (para intercambio de información, conocer todas objetivos y señalamientos a trabajar con las participantes y tener los mismos criterios, etc...). e) Mayor coordinación con Servicios Sociales Municipales. 44

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8. RECURSOS HUMANOS: - Una psicóloga Ricardo Pampuri trabajadora social Getafe que realiza

a tiempo parcial contratada por la Asociación San que realiza tareas de acompañamiento social. -Una a tiempo parcial contratada por Cáritas Diocesana de tareas de acompañamiento social y 4 Voluntarias/os.

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AGRADECIMIENTOS Las Parroquias y Proyectos que han respondido al cuestionario en torno a la actividad que desarrollan con referencia a la Vivienda/Familia/Mujer han sido las siguientes: 1. Parroquia Asunción de Ntra. Sra.( Navalcarnero). 2. Parroquia Santo Domingo (Alcorcón). 3. Parroquia Sagrado Corazón (Alcorcón). 4. Parroquia Santa María Magdalena (Ciempozuelos). 5. Parroquia San Eugenio (Getafe). 6. Parroquia San Pablo (Getafe). 7. Parroquia San Sebastián (Getafe). 8. Parroquia Santa Maravillas de Jesús (Getafe). 9. Parroquia Ntra. Sra. de Fátima (Getafe). 10. Parroquia del Espíritu Santo (Aranjuez). 11. Parroquia San Francisco y Santa Clara de Asís (Fuenlabrada). 12. Parroquia Mª Auxiliadora (Fuenlabrada). 13. Parroquia San Esteban (Fuenlabrada). 14. Parroquia Ntra. Sra. de Belén (Fuenlabrada). 15. Parroquia San Juan Bautista (Fuenlabrada). 16. Parroquia San Benito (Fuenlabrada). 17. Parroquia Nuestra Señora del Rosario y la Esperanza. (Móstoles). 18. Parroquia Nuestra Señora de la Asunción. (Móstoles). 19. Parroquia Ntra. Sra. Virgen del Carmen (Móstoles) 20. Parroquia Santiago Apóstol (Villa del Prado). 21. Parroquia Cristo Liberador (Parla). 22. Centro de Acogida e Inserción “Albergue San Vicente de Paúl” (Aranjuez). 23. Piso de Acogida “San Antonio” (Fuenlabrada). 24. Casa de Acogida “Francisco Palau” (Parla). 25. Comisión de Desahucios (Getafe). “La parroquia es presencia eclesial en el territorio, ámbito de la escucha de la Palabra, del crecimiento de la vida cristiana, del diálogo, del anuncio, de la caridad generosa, de la adoración y la celebración”. Exhortación Apostólica Evangelii Gaudium. Papa Francisco (nº 28).

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ANEXO 1—CLASIFICACIÓN ETHOS Según la Clasificación ETHOS de Feantsa Europa (Año 2005), viven en situación de exclusión residencial (situación de sinhogarismo) las personas que se encuentran en alguna de las siguientes situaciones:

Categoría de exclusión residencias ETHOS. www.feantsa.org

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Edición Cáritas Diocesana de Getafe Pza del Beso, 5 28901 Getafe (Madrid) 916950348 [email protected] www.caritas.es/diocesisgetafe Cod. : CDGET-IN-VI02 Fecha: Dic. 2014

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