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Marzo 2013

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

CONSTRUYENDO

EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

Willaqniki4

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM Coordinación y análisis del informe Iván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM Rosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM Análisis y procesamiento de la información José Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCM Pamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM Diseño y diagramación Marko Capcha Solís Tercera edición, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-03831 OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM. Willaqniki. Lima, marzo 2013

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Marzo 2013

Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

CONSTRUYENDO

EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

Lista de Acrónimos AID ANA DNTDT EIA ESSALUD FONCODES IDH INEI MIDIS MINAM MINEM MINSA MINTRA OEA OEFA OGCS ONAGI ONDS ONG PART PCM PEA PNUD PRONAA PUCP RRCC RSE SEIA UNSCH

Área de Influencia Directa Autoridad Nacional del Agua Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial Estudio de Impacto Ambiental Seguro Social de Salud Fondo de Compensación y desarrollo Social Índice de Desarrollo Humano Instituto nacional de Estadística e Informática Ministerio de Inclusión Social Ministerio del Ambiente Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Organización de Estados Americanos Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental Oficina de Gestión de Conflictos Sociales Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Organismo No Gubernamental Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Población Económicamente Activa Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Apoyo Alimentario Pontificia Universidad Católica del Perú Relaciones Comunitarias Responsabilidad Social Empresarial Sistema Nacional de Evaluación Ambiental Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga

Índice Presentación

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1.

Construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales: Enfoques, avances y desafíos 1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales 1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú 1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales 1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART) 1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo 1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno

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2.

Panorama mensual de los conflictos 2.1. Características de los conflictos 2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Pucamarca y Kañaris

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3.

Avances en Prevención

ANEXOS ANEXO N°1: Las fuentes del estudio ANEXO N°2: Glosario de términos y tipología de conflictos ANEXO N°3: Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión de Diálogo ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención

Presentación

L

a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS) da a conocer su cuarto informe Willaqniki, correspondiente al mes de febrero del presente año. En esta oportunidad, el artículo central está dedicado a presentar El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos actualmente en proceso de diseño e implementación, cuya construcción fuera anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su Mensaje al Congreso el 28 de julio del 2012. El artículo, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoque que sustenta un sistema de prevención, la pertinencia del mismo para nuestro país, donde la conflictividad social, especialmente la que se desencadena en torno a industrias extractivas, es relativamente alta. Se destacan también los componentes del sistema y los avances efectuados hasta la fecha, particularmente el diseño y la implementación del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). El PART en tanto componente del sistema general, tiene como eje el trabajo de los Gobernadores Provinciales, y en coordinación con la Oficina

Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se ha capacitado a un centenar de ellos, que trabajan en las regiones de intervención priorizadas por la ONDS, desarrollándose nuevos esfuerzos por articular a distintas dependencias del estado para las labores de prevención. El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDSPCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose también en los casos que están actualmente en prevención. Finalmente, se presenta el estado de la cuestión de algunos de los conflictos sociales particularmente sensibles para las regiones y el país como la Mesa de Candarave y el proyecto Pucamarca, ambos en Tacna, y el caso de Kañaris, todos ellos abordados anteriormente en el Willaqniki N° 3. Se da así continuidad a los esfuerzos que la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad viene desplegando desde su fundación, tratando no sólo de gestionar los conflictos sociales sino también de adelantarse a los acontecimientos y buscar prevenir sus estallidos.

Juan Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros

© Cris Bouroncle

Foto archivo: infosurhoy.com

© Barbara Drake

© Gregg Woodward

1 Enfoques, avances y desafío:

construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales 1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales Los conflictos sociales son, como se sabe, parte integrante de la dinámica de una sociedad. La existencia de estructuras donde los actores tienen intereses, posiciones y visiones distintas tiende a generar, inevitablemente, diferencias y controversias que pueden desembocar en conflictos abiertos. Por mucho tiempo, algunas teorías sociales, así como el sentido común prevaleciente en diversas sociedades, han visualizado a los conflictos como negativos o perniciosos para la vida de una colectividad; por ello, los Estados se organizaban para tratar de evitarlos o al menos resolverlos de modo que no rompieran el orden público y menos la estructura social. Desde hace unas décadas, sin embargo, han surgido enfoques y corrientes que ven en el conflicto un potencial transformador, asumiéndolo como un signo de cambio y dinamismo propio de cualquier sociedad. En términos de orientación de políticas públicas, el conflicto permitiría visualizar los problemas subyacentes así como demandas postergadas y, por tanto, éstos no deberían dejarse de lado al momento de construir tales políticas. En esta perspectiva, si bien hay un elemento vital y transformador en los conflictos, se hace necesario evitar que estos desemboquen en situaciones abiertamente confrontacionales que desgasten el sistema y pongan en riesgo la gobernabilidad. En esta línea, se plantea la idea de prevenir los conflictos, no para evitarlos, sino para lograr desde el Estado

construir canales que permitan abordarlos en una fase temprana, antes de su escalamiento y crisis, que en algunos casos pueden incluso desencadenar hechos de violencia. En este sentido, la prevención es importante como estrategia, porque permite detectar el conflicto en una fase temprana y crea condiciones para poder manejarlos adecuadamente, logrando acuerdos sin que éste llegue a escalar y hacer crisis, momento donde el control sobre los acontecimientos resulta mucho más difícil y donde las tensiones y controversias se han exacerbado. La importancia de la prevención radica además en la reducción de los riesgos de un estallido de violencia, que podría generar costos sociales trágicos (muertos, heridos y lesionados) y costos económicos de distinta magnitud (destrucción de bienes, pérdidas de horas-hombre de trabajo, etc.). La prevención puede ser ejercida de manera “estructural”, es decir, actuando desde el Estado mediante una serie de políticas para resolver problemas de fondo, que suelen crear las condiciones para el surgimiento de los conflictos (pobreza, desigualdad, discriminación). Otra modalidad (operativa) es el ejercicio de la prevención cuando las tensiones sociales hacen evidente la inminencia de un conflicto, lo que puede tratar de evitarse mediante otro tipo de intervenciones, trabajando directamente con los actores involucrados, estableciendo mecanismos útiles para ello.

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Uno de los mecanismos más importantes para el abordaje de la prevención operacional es el diálogo, proceso que permite un activo intercambio entre las partes, orientados al mutuo conocimiento, a indagar en las motivaciones y posiciones de los protagonistas, cuyo fin último es incorporar la perspectiva del otro en la propia. Esto significa acercar posiciones, generar consensos y acuerdos mínimos entre los participantes. Si bien el diálogo puede entablarse cuando ya estalló un conflicto, en este momento resulta mucho más duro conseguir acuerdos, sobre todo si se han producido hechos de violencia. Una de las corrientes que guían la prevención en conflictos sociales proviene de la gestión de riesgos. En esta línea, se considera que un sistema puede tener respuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, las cuales se enmarcan en las medidas (o estrategias) empleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se tiene que actuar de facto para evitar mayores pérdidas o costos. Quedarse sólo en estas medidas –como ha ocurrido usualmente en el Perú- implica que las condiciones de riesgo perduren. Así, el sistema debe contar además, con medidas prospectivas, que implica una serie de estrategias y líneas de acción para minimizar los riesgos y en la práctica poder manejarlos para evitar la crisis. Es en esta última perspectiva donde se enmarca un enfoque de prevención en conflictos sociales.

Uno de los instrumentos claves para la prevención de conflictos es el denominado Programa de Alerta Temprana (PART), al que debe entenderse como un conjunto de procedimientos estandarizados para recolectar, sistematizar y analizar información que permita seguir un asunto o situación, indagando señales de riesgo o amenazas para alertar tempranamente a los tomadores de decisión con el fin de que éstos puedan adoptar medidas apropiadas y oportunas para evitar la escalada de un conflicto o disminuir sus impactos (ver Bozicovich, Susana y Vargas, Joel)¹.

1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú El Perú confronta desde hace años altos niveles de conflictividad, eventos que en algunos casos ha puesto en tela de juicio la gobernabilidad del país. En los últimos tiempos, el mayor número de conflictos reportados en el país han estado relacionado a la presencia de industrias extractivas (minería e hidrocarburos principalmente), algunos de los cuales han desembocado en actos violentos con trágicas pérdidas de vidas, daños materiales de consideración, así como la postergación o paralización de proyectos. Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto de causas, entre las que se pueden mencionar los temores

Protesta en la amazonía. Foto archivo: accountabilitycounsel.org

de la población ante los posibles impactos negativos de la minería y los hidrocarburos; las acciones de las empresas, el comportamiento de algunos de sus funcionarios, la débil fiscalización en materia ambiental, entre otras. En un marco en donde la presencia del Estado y los principales partidos es débil y ciertos grupos políticos con agenda propia intentan capitalizar el descontento y las legítimas demandas de la población, el estallido de conflictos ha ido en avance gradual, volviéndose en ciertos períodos, incontenible. El Estado ha respondido a estos estallidos con medidas urgentes, que incluían la negociación y, en ciertos casos, la represión cuando las protestas se han convertido en una amenaza para el orden público y la gobernabilidad. En su inmensa mayoría, éstas han sido medidas reactivas y puntuales destinadas a mitigar la crisis. En este contexto, si bien la conflictividad podía declinar temporalmente, el resurgimiento de tensiones ha sido recurrente y las respuestas por parte de los operadores políticos ha sido la misma, con lo cual de hecho se conformaba una suerte de “círculo vicioso” del cual ha sido difícil escapar. Si bien las distintas administraciones estatales que se han sucedido en estos años han captado la importancia de tratar los conflictos, estableciendo algunas medidas que lleven a su tratamiento y gestión, las respuestas han estado orientadas a “poner paños fríos” a la situación, avanzando muy poco en políticas integrales formuladas expresamente para la prevención. En circunstancias donde los conflictos han continuado su escalada, se hace necesario ir consolidando un sistema que esté preparado para su manejo. Respondiendo a esta necesidad, el Gobierno Nacional encabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el compromiso de encontrar soluciones integrales y de fondo a la problemática subyacente a los conflictos sociales. En coherencia con este cometido, se viene diseñando una política para el tratamiento de la conflictividad basada en el diálogo y la prevención, por considerar que el primero es la forma más adecuada de resolver los problemas en democracia, con una cultura de paz que respeta los derechos ciudadanos, promueve políticas de inclusión social y presta particular atención a las aspiraciones y demandas de la población. La estrategia de prevención, por su parte, permite adelantarse a los acontecimientos, contribuyendo por un lado a generar cambios en las condiciones que facilitan el surgimiento de conflictos (prevención estructural) y, por otro lado, a establecer mecanismos de diálogo y acercamiento entre los actores de una diferencia o controversia, a fin de impedir que éstas escalen y hagan crisis.

En un país donde las capacidades estatales para gestionar los conflictos están en construcción, lo más adecuado es abordarlos en etapas preliminares, cuando las posibilidades de controlarlos y, sobre todo, de resolverlos pacíficamente son más altas y seguras.

1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales Un sistema de prevención aborda las causas que generan los conflictos, y busca la articulación de las políticas públicas de los diferentes sectores, agencias e instituciones para atender las demandas de los ciudadanos. En este sentido, es una herramienta clave para el fortalecimiento del sistema democrático y la gobernabilidad del país. En el Perú, la construcción del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos fue anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 de julio del 2012², y se ha convertido en uno de los ejes centrales del Gobierno Nacional, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS). De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado la creación de un Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales en los términos ya enunciados, es decir, como una red institucional que articule las diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmando la presencia del Estado en todos los niveles de la sociedad. Si bien, la prevención es una responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistema debe buscar una articulación efectiva en todos los niveles de gobierno, para que pueda generarse una “cultura institucional” orientada hacia la prevención. Las estrategias que orientan la creación de un sistema de prevención de conflictos se basan en tres principios fundamentales: la reacción temprana ante las señales de un conflicto potencial; un enfoque integral para reducir las tensiones que pueden desencadenar el conflicto; y el esfuerzo por resolver las causas estructurales que subyacen en éste. Por otra parte, dentro de las experiencias internacionales de sistemas de prevención de conflictos se distinguen dos categorías ya mencionadas: “una prevención operacional, que se refiere a las medidas aplicables frente a una crisis inmediata, y una prevención estructural, que comprende las medidas para velar que no se presenten las crisis en primer lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse”³. En otras palabras, la prevención operacional supone medidas y estrategias de corto plazo. En este tipo de medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana,

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por ejemplo. La prevención estructural tiene otro horizonte, pues supone medidas y estrategias de mediano y largo plazo, encaminadas a abordar las causas subyacentes al conflicto. Los programas sociales orientados a superar condiciones de pobreza, 4 serían un ejemplo de este tipo de estrategia . En el Perú, la ONDS ha comenzado la implementación del sistema teniendo como ejes estratégicos tres de sus componentes: 1) la construcción de un Programa Nacional de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) La identificación de zonas de riesgo que sirven como puente entre el PART y la institucionalización de la

prevención; y 3) La institucionalización de la prevención de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno. El PART es entonces parte de una totalidad mayor que se está implementando, y constituye un paso inicial, conducente a la construcción global del Sistema Nacional de Prevención que, como ya se ha indicado, incluye un conjunto de instancias públicas y estrategias destinadas a actuar en el corto plazo (reducción y control de las tensiones sociales antes de su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazo (intervención sobre las causas estructurales potenciales generadoras de conflictos).

Desarrollo de instrumentos, estrategias y políticas de prevención Institucionalización de la política de prevención en los tres niveles de gobierno

Programa de Alerta y Respuesta Temprana

Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales

1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART) El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolución gradual. En un primer momento, surgen asociados a la necesidad de los Estados por predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Más adelante, en un segundo momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevención de los conflictos armados externos, estos últimos incluso como herramientas de organismos supranacionales. En un tercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta para activar respuestas tempranas, orientadas a la prevención de los conflictos sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tanto desde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Además, los organismos de cooperación internacional los utilizan para planificar y programar proyectos de 5 desarrollo en zonas de alta conflictividad . Se debe precisar que la prevención no es una ciencia exacta y por tanto es difícil “predecir con exactitud”, debido a la complejidad del “objeto” (seres humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita 6 tomar decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas . El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una estrategia mayor para la prevención y transformación de conflictos. Su funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recolección, sistematización y análisis de información; 2) la comunicación temprana de alertas; 3) la adopción de medidas adecuadas y oportunas; y 4) la definición clara sobre lo que se intenta evitar y anticipar, lo que implica establecer adecuadamente aquello que se consideran señales de riesgo y amenazas.

Taller de capacitación en la Región San Martín, foto archivo ONDS

Implementación del PART en la ONDS El PART que viene siendo implementando por la ONDS contempla varias fases. La primera comprendió el diseño conceptual e institucional del programa. En esta etapa se puso especial énfasis en el factor institucional y participativo de los diferentes órganos de gobierno del Estado Peruano. Se definieron qué instituciones participarían en la red de prevención y los campos conceptuales que organizaría la red de información y comunicación. La segunda fase comprendió el diseño de la red de información y comunicación. Para esto, se construyó un software específico. Además, se planteo el flujo de información que tendrá el programa para su funcionamiento. Entre las actividades que se llevaron a cabo para la implementación de esta segunda fase se debe mencionar el inicio del programa de capacitaciones a gobernadores regionales y provinciales, quienes serán 7 una pieza clave en la red de información . Además, en esta línea de trabajo, se capacitaron a funcionarios de direcciones y gerencias del Gobierno Regional de San Martin, quienes vienen construyendo su propio Sistema de Alerta Temprana (SAT), de acuerdo a su matriz organizativa e institucional, brindándose asistencia técnica para la construcción de su plataforma virtual de información. Una tercera fase, importante para la implementación del PART, comprende la organización de la respuesta temprana. Para esto, se requiere articular esfuerzos y consensuar procedimientos entre los sectores y niveles de gobierno, que nos permitan dar respuestas

ante posibles amenazas o riesgos que nos reporte el programa. En esta línea se ha avanzado en definir e identificar, inicialmente, los procedimientos 8 empleados por cada sector de gobierno . Además, se ha establecido el compromiso de preparar un “catálogo de metadatos” que permita dar información de todos los sectores acerca de estudios, programas, proyectos, entre otra información relevante, que ayude a la toma de decisiones de manera rápida y oportuna ante las posibles alertas. Una de las actividades de esta fase ha sido la organización de un primer taller con representantes 9 de cada sector de gobierno , espacio en el cual se identificó la necesidad de seguir fortaleciendo (y creando) oficinas o unidades de gestión de conflictos en cada sector. Asimismo, se consideró crucial un trabajo consensuado para ir definiendo los procedimientos para la respuesta y el manejo de conflictos. Red de información y análisis del PART La red de información y análisis del programa comprende dos niveles de participación. En el primer nivel, se construye inicialmente una red institucional teniendo como eje la participación de gobernadores regionales, provinciales y distritales; en un segundo momento, se incorporan los jueces de paz, comisarios y funcionarios de campo de los diferentes sectores del Gobierno Nacional; en un tercer momento se incorporarán los Gobiernos Regionales a través de diferentes direcciones y gerencias; y en un último momento, se incorporan los Gobiernos Locales.

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Otro nivel de información, estará conformado por los registros provenientes de los gobiernos locales y regionales, los sectores del gobierno nacional, las organizaciones de la sociedad civil, Defensoría del Pueblo, medios de comunicación, entre otras (ver diagrama). Una vez recibida la información proveniente de estas redes, la ONDS se encargará de dar diversos reportes, los cuales serán remitidos a los sectores y niveles de gobierno de acuerdo a su competencia e interés. Flujo de información y participación de instituciones en el PART

GOBERNADORES REGIONALES

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COORDINADORES

IDENTIFICACIÓN

SECTORES

GOBERNADORES PROV - DISTRITALES ASESORES

ONDS

REPORTE

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS REGIONALES

2

ORGANIZACIONES SOCIALES DEFENSORÍA DEL PUEBLO DINI

ANÁLISIS

GOBIERNOS LOCALES

PRENSA

Desde la ONDS, se han planeado diferentes tipos de reportes: 1) reportes diarios, que brindarán información de manera resumida del detalle de las diferencias, controversias y conflictos, clasificadas por orden de prioridad (Rojo, Ámbar y Verde) en un determinado ámbito territorial; 2) reportes estadísticos semanales, donde se mostrará los patrones de comportamiento de la conflictividad (tendencias, tipos más frecuentes, zonas geográficas, actores, sectores institucionales con mayor carga o tendencia de conflictos, entre otros); y 3) reportes históricos mensuales, donde se presentará de manera esquemática el desarrollo cronológico de las diferencias, controversias y conflictos, en función a un conjunto de variables cuantitativas. Toda esta información servirá como insumo para comprender la dinámica y evolución de las tensiones sociales en diferentes ámbitos. El tratamiento de la información permitirá avanzar con la identificación de “zonas de riesgo”, lo cual permitirá realizar acciones estratégicas. 1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo La identificación de las zonas de riesgo, se consignará como un instrumento clave que permita ir evaluando y preparando las estrategias de intervención. Se debe precisar que las llamadas zonas de riesgo se

configuran como unidades sociales, territoriales, culturales y políticas que emiten señales de vulnerabilidad, que alertan sobre peligros y amenazas a la seguridad y modos de vida de la población. De tal manera, sostenemos que cuando mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente). En ese sentido, como ONDS entendemos la prevención en relación al riesgo como la preparación contra daños y amenazas futuras, buscando que la probabilidad de ocurrencia se reduzca al mínimo o disminuya considerablemente. En esa línea, el Estado se encaminará a brindar una acción preventiva a través de los mecanismos planeados como parte de la respuesta temprana del sistema. Las herramientas para la identificación de las zonas de riesgo son los instrumentos usados frecuentemente por las ciencias sociales y políticas como: los mapeos de actores, matrices de escenarios prospectivos, los mapas geo-referenciales, de vulnerabilidad ambiental, los análisis de redes sociales, diagramas de flujo, etnografías, mapas mentales, entre otros. Una herramienta fundamental para esta tarea será el ya mencionado catálogo de metadatos especializado, que almacenará información espacial y documental de las acciones que los diferentes sectores de gobierno desarrollan en distintas regiones del país (proyectos, programas, estudios, monitoreos ambientales, entre otros).

Los criterios para la identificación de las zonas de riesgo surgen de la evaluación de factores que la activan, como los actores políticos que operan en la zona, la cultura de la población, la historia de conflictividad, la capacidad de acción colectiva y movilización social, la densidad de presencia del Estado, la pobreza, las características de la inversión privada, la presencia de grandes proyectos de inversión, entre otras. 1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno El Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, cada uno de ellos con un marco legal que define sus competencias y funciones. Los mecanismos de institucionalización para la prevención de conflictos están orientados a que los Gobiernos Regionales y Locales elaboren y uniformicen sus políticas de prevención, en coordinación con la ONDS; esto supone la creación y fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestión del Diálogo y la articulación de los Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regionales con el que viene desarrollando la ONDS. Una herramienta fundamental para el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Sub-nacionales es el

desarrollo de Proyectos de Inversión Pública que genere o fortalezcan oficinas de Prevención de Conflictos Sociales en cada uno de la Gobiernos Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial 10 con el GORE de San Martín . La institucionalización del Sistema Nacional de Prevención de Conflictos es un proceso permanente para uniformizar políticas y estrategias preventivas que fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de riesgo. Estamos convencidos como ONDS que estas políticas preventivas aseguran la reducción del riesgo, fortalecen los derechos de la población y garantizan el desarrollo normal de las actividades sociales y económicas, contribuyendo a la gobernabilidad y el desarrollo sostenible en el país. Asimismo, contribuyen al fortalecimiento de capacidades en temas de prevención en las diferentes instituciones del Estado, y la implementación de una cultura organizacional encaminada a desarrollar acciones para la atención temprana de las demandas, diferencias y controversias. En su expresión más acabada, la prevención significa afianzar una cultura de diálogo como la base del sistema democrático, el cual deberá tener especial énfasis en el diálogo intercultural, necesario en el Perú, donde la diversidad cultural es un potencial enorme de desarrollo social. Clausura del Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP

¹ Bozicovich, Susana ”Elementos Clave para la construcción de un Sistema de Alerta Temprana”; Vargas, Joel “Sistema de Alerta Temprana para la prevención de Conflictos Sociales”. En Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Conflictividad Socio - ambiental Centroamérica y Región Andina. Lima, Perú. Diciembre 2012. ² El Presidente de la República Ollanta Humala señaló “[…] vamos a establecer el sistema nacional de prevención y gestión de conflictos, para lo cual la actual Unidad de Conflictos de la PCM se transformará en el más breve plazo en una Dirección General con representación en todo el territorio nacional a través de convenios con los Gobiernos Regionales.” ³ ONU. Resumen Ejecutivo: Prevención de los conflictos armados. Informe del Secretario General. Junio, 2001.

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Ibid. Kumar Rupesinghe “ A New Generation of Conflict Prevention_ Early Warming, Earrly Action and Human Security”, documento presentado en la Conferencia Mundial sobre “El Rol de la Sociedad Civil en la Prevencion de Conflictos Armados y en la Construccion de la Paz”. Nueva York, julio 2005. 6 Anna Matveeva “Early Warming and Early Responses: empirical & conceptual dilemmas. Global Partnership for the prevention of armed conflict. Netherlands. September 2006. 7 Sobre talleres organizados para tal fin, ver anexo N° 3. Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS. 8 ver anexo N° 3 / 9 ver anexo N° 3 / 10ver anexo N° 3. 5

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2 Análisis:

panorama mensual de los conflictos 2.1. Características de los conflictos En el segundo mes del año, los conflictos gestionados por la ONDS han disminuido muy ligeramente (1) respecto a enero, sumando a la fecha un total de 62 casos. El único que ha cambiado de estatus es uno de tipo hídrico. En los demás tipos, el número de conflictos gestionados permaneció inalterable, como ocurrió a propósito de aquellos relacionados con la minería, la minería informal e ilegal y los hidrocarburos, los cuales siguen siendo los de mayor importancia relativa y que, en conjunto, representan el 69.3% del total (43 casos).

Hídricos

Energéticos Laborales

Demarcación Territorial Agrarios

Minería Hidrocarburos Minería ilegal / informal

Tal como se ha venido haciendo en los informes anteriores, si se agrupan todos los conflictos relacionados a la extracción de recursos naturales, los casos representan un 77% del total, confirmando ésta como una de las principales causas de la conflictividad social del país.

Incluye un total de 62 casos Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.

Tabla N° 2 Distribución regional de los conflictos sociales Tabla N° 1 Conflictos sociales según tipo

Región

Total

%

Cajamarca

6

9.72

Loreto

6

9.72

Junín

6

9.7

Ancash

5

8.1

Cusco

4

6.5

Lima

3

4.8

11.3

Piura

3

4.8

6

9.7

Puno

3

4.8

Hídricos

2

3.2

Multiregional

4

6.5

Energéticos

2

3.2

Nacional

3

4.8

10

16.1

Laborales

2

3.2

**Otros

9

14.5

Total

62

100.00

Total

62

100.0

Tipo

Número

%

Minería

23

37.1

Minería ilegal / informal

11

17.7

Hidrocarburos

9

14.5

Agrarios

7

Demarcación territorial

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.

*Regiones con 2 casos

* Incluye Apurímac, La Libertad, Lambayeque, San Martín y Tacna ** Incluye Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco y Tumbes Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.

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La distribución geográfica de los conflictos sociales indica que existe una mayor incidencia en los departamentos de Cajamarca, Junín y Loreto (6 casos cada uno), Ancash (5), así como Cusco y multiregionales (4 cada uno), lo que es una continuidad de lo que viene ocurriendo desde meses anteriores, aunque con ligeras variantes. En los 5 departamentos antes nombrados se ubican el 43.7% de los conflictos listados en febrero; si se agrega a ellos los casos ubicados en Lima, Piura y Puno, los ocho departamentos acumulan el 58% de conflictos abordados en el mes por la ONDS.

Mapa de distribución regional de los conflictos

62 CASOS EN GESTIÓN 44 CASOS EN SEGUIMIENTO 41 casos en las regiones 02 casos multiregionales - Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88 - DT San Martín – Loreto 01 caso nacional - Pequeña Minería y Minería Artesanal

18 CASOS EN TRATAMIENTO 15 casos en las regiones 01 caso multiregional - DT Puno - Moquegua 02 casos nacionales - Pescadores de anchoveta - Productores de Algodón

Ubicación de conflictos según estado DT: Demarcación Territorial

Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 de marzo del 2013.

Es interesante constatar además que la totalidad de los conflictos sociales de Cajamarca y Ancash son de tipo minero. Por su parte, todos los casos de Loreto son en torno a los hidrocarburos. Cusco tiene dos tipos (mineros y demarcación territorial) mientras en Junín el panorama es más diversificado (4 tipos). La matriz de casos en conflicto muestra además que los conflictos en torno a la minería registrados en Cajamarca y Ancash, tienen características distintas en cuanto a las demandas de la población. Mientras en el primero se trata de protestas contra la contaminación y deterioro de recursos, llegándose incluso a cuestionar la viabilidad de los proyectos; en Ancash, la

población exige mayor acceso a los beneficios de la actividad minera. El patrón de distribución espacial altamente concentrada de los conflictos por hidrocarburos (dos tercios del total en Loreto), detectado ya en informes anteriores, se confirma en este mes, lo que también ocurre en la minería, aunque en menor medida (casi la mitad de los casos en dos departamentos). Por el contrario, la minería informal e ilegal es un ejemplo de la tendencia contraria, es decir, de una gran dispersión espacial, al punto que los 11 casos registrados en febrero se hallan diseminados en no menos de 9 departamentos.

Reunión con autoridades de Cañaris en la PCM. Foto archivo Área de Comunicaciones PCM

2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Proyecto Pucamarca y Kañaris 2.2.1. La Mesa de Candarave Luego de ciertos momentos de tensión vividos en el mes de enero, a raíz de la presión opositora al convenio firmado entre la empresa Southern y las autoridades y dirigentes locales de la provincia de Candarave en la Mesa de Diálogo, el 08 de febrero, los miembros de la Mesa ratificaron el compromiso de la empresa a dar un aporte de S/ 255 millones para la provincia; resta por definir en lo inmediato, la modalidad de gestión del fondo a crearse, lo cual deberá concretarse en pocos días. 2.2.2. Proyecto Pucamarca Luego de los contactos y negociaciones entre los ejecutivos de la empresa y el gobierno Regional, de las que se dio cuenta en el informe anterior, pasado 22 de febrero, el Gobierno Regional de Tacna envió una carta a la empresa MINSUR alcanzándole cuatro sugerencias para disipar la percepción de una posible contaminación de los recursos hídricos que discurren por el canal Uchusuma. Las sugerencias eran: 1) revestimiento del canal Uchusuma; 2) medidas para superar percepción de posible contaminación del túnel Huaylillas Sur; 3) monitoreo biológico de la diversidad acuática y; 4) diagnóstico del túnel Huaylillas Sur. El día 26, MINSUR respondió aceptando la primera y cuarta sugerencia, indicando además que en las otras dos, el EIA contemplaba ya las medidas adecuadas. Esta decisión allana el camino para el acuerdo final y poder poner fin al conflicto en torno a este proyecto.

2.2.3. El caso Kañaris El pasado 02 de los corrientes, se realizó una nueva sesión de la Mesta de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kañaris (provincia de Ferreñafe, departamento de Lambayeque). Debido a problemas climáticos, la sede inicialmente prevista se cambió al centro poblado de Huacapampa, en el mismo distrito, notificándose con anticipación a los participantes. La reunión estuvo destinada a evaluar los avances de los sub-grupos de trabajo, y contó con la asistencia de los representantes de los sectores y entidades públicas acreditados (MEF, MIDIS, MINAG, MINAM, MINEM, MINSA, MTC, MVCS, ANA), así como autoridades y representantes de las organizaciones de la sociedad civil de los distritos involucrados. Entre los puntos más destacados, cabe mencionar la presentación de la Autoridad del Agua (ANA), donde se puntualizó que la cuenca y sub-cuencas de los tres distritos (Kañaris, Incahuasi, Salas) no están contaminadas por la actividad minera, ya que éste se encuentra actualmente en fase de exploración. Se planteó también la conformación de un comité participativo de monitoreo ambiental, para despejar las dudas de la población sobre la posible contaminación en la zona. Finalmente, se acordó celebrar la siguiente reunión de la Mesa para el día 6 de abril en la sede de la Municipalidad Distrital de Kañaris, donde se discutirá también la validez de las asambleas del 08 de julio y del 30 de septiembre. En el interín, se realizará una reunión del sub-grupo de trabajo de desarrollo social sostenible para el 11 de marzo en la sede del Gobierno Regional.

17

2

1

1

Junín

La Libertad

Lambayeque

2

3

23

Tacna

Otros*

Total

San Martín

Puno

9

1 11

3

2

7

1

2

1

Piura

1

1

1

1

Nacional

1

1

1

1

6

1

2

Multiregional

Loreto

1

2

Cusco

Lima

6

5

Minería Hidrocarburos Minería informal Agrarios

Cajamarca

Apurímac

Ancash

Región

2

1

1

2

0

1

1

2

0

1

1

62

9

2

2

3

3

3

4

6

3

2

2

6

4

6

2

5

Total

Otros: Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Tumbes y Ucayali Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de febrero del 2013

6

0

2

1

1

2

Demarcación Hídricos Energéticos Laborales territorial

Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica

3 Casos registrados:

los avances en prevención El tipo de casos en prevención se concentran en minería (16) que representa el 39% del total, seguida de muy lejos por los casos relacionados a hidrocarburos (5) y demarcación territorial (4). El resto son menos frecuentes.

Gráfico: Casos en prevención según tipo Minería ilegal / informal Energéticos Hídricos

En esta oportunidad, el número de casos en prevención ha disminuido ligeramente en relación al mes anterior (1 caso), pero los tres principales tipos mantienen su peso relativo. En un contexto de notorias variaciones, minería, demarcación territorial y agrarios aumentan sus casos en relación al mes anterior (3 en total), hidrocarburos, y “otros” disminuyen (5).

Otros Laborales Agrarios Demarcación Territorial

Minería

Hidrocarburos

Tabla N° 3 Casos en prevención, según tipo Tipo

Número

%

Minería

16

39.0

Hidrocarburos

5

12.2

Demarcación territorial

4

9.8

Agrarios

3

7.3

Minería ilegal/ informal

2

4.9

Laborales

3

7.3

Energéticos

2

4.9

Hídricos

1

2.4

Otros

5

12.2

Total

41

100.00

Incluye un total de 41 casos Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013

En febrero, los casos en prevención están distribuidos en 18 departamentos, aunque desde luego, pueden observarse diferencias como las que se consignan en la tabla N° 4. Se constata allí que los departamentos donde se han concentrado más las labores de prevención son del sur andino (Ayacucho, Puno), Lima, la sierra norte (Cajamarca) y otros de carácter multiregional.

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.

19

Tabla N° 4 Distribución regional de los casos en prevención

Región

Total

%

Puno

4

9.8

Ayacucho

4

9.8

Lima

4

9.8

Apurímac

3

10.0

Pasco

3

7.3

Cajamarca

3

7.3

Multiregional

7

17.0

Otros**

13

31.7

Total

41

100.0

Fuente: Sistema de información ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.

Si se comparan los casos en gestión y prevención (tablas N° 1 y N° 4), observa una coincidencia en la importancia relativa de la tipología de casos atendida por la ONDS , aun cuando los porcentajes no sean del todo similares. Lo que reafirma que los casos relacionados a recursos naturales son los más numerosos. Esto sin embargo no es extensible a las cifras de las tablas de distribución geográfica (Tablas N° 2 y N° 5); ya que departamentos con mayor número de casos en prevención como Apurímac y Ayacucho, no figuran de manera destacada entre los más conflictivos. El primero de los mencionados es, como se sabe, un proyecto piloto de la ONDS y recibe por ello una atención especial. Como ya se ha visto, los conflictos en minería atendidos están fuertemente concentrados en 2 departamentos; no ocurre lo mismo con los casos de minería en prevención, distribuidos de manera más homogénea en el país.

Mapa de distribución regional de casos en prevención

41 CASOS EN PREVENCIÓN

33 casos en las regiones 07 casos multiregionales - Bananeros Tumbes - Piura - DT Ancash – Huánuco - DT Ayacucho – Huancavelica - Conflicto Hídrico Tumbes - Piura - CCNN Amazonas - Loreto - Selva Central: Junín - Pasco - CETICOS: Moquegua - Arequipa 01 caso nacional - Reorganización del Seguro Social de Salud

Ubicación de casos en prevención Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04

DT: Demarcación Territorial

21

5

16

Total

2

3

1

5

Otros*

0

1

Tumbes 2

2

Puno

1

1

1

1

1

Lima

Pasco

2

Cajamarca

2

1

4

1

1

2

Minería Demarcación Agrarios informal territorial

1

2

Ayacucho

Hidrocarburos

Multiregional

2

Minería

Apurímac

Región

2

0

3

1

1

1

5

1

1

3

41

11

2

4

3

7

4

3

* Amazonas, Ancash, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Nacional **Incluyen: demanda cultural, transporte Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de marzo del 2013

1

0

1

1

1

4

3

Hídricos Energéticos Laborales Otros** Total

Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica

Anexos

ANEXO N° 1 Las fuentes del estudio La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad trabaja con información de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de información de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes: 1) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del Interior – DIGIMIN. 2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Producción, entre otros). 3) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales. 4) Medios de comunicación: prensa escrita, audiovisual y virtual a nivel nacional y regional. El Sistema de Información de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el último anexo del presente informe. Se ha creado también una matriz específica para los casos de prevención, también anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados proceden de estas matrices. La captura de información primaria permite una identificación detallada de actores políticos, organizaciones sociales, actitudes de la población, proyectos de inversión, entre otros, facilitando la elaboración periódica de estadísticas sobre la conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta información suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevención y solución de conflictos sociales.

23

ANEXO N° 2 Glosario de términos y tipología de conflictos Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen para construir un entendimiento mutuo más allá de sus diferencias, con el objetivo de generar resultados positivos a través de la conversación. Además, promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere de habilidades para escuchar y comunicar efectivamente². Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales. Se trata fundamentalmente de una contraposición de opiniones. Controversia: oposición de intereses o posiciones acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto una posición es la visión o representación que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, acción o decisión concreta.

por parte del Estado, y se confrontan a través de procesos públicos espontáneos o institucionales. Crisis: cuando el conflicto desborda los canales institucionales previstos normativamente para su tratamiento; suelen generarse por acción de un actor que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable³. Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo y las autoridades de los Gobiernos Regionales. La transformación de los conflictos: es un proceso de cambio constructivo de las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relación Estado – ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las necesidades de individuos y grupos en las instituciones políticas, sociales y económicas como requisito para el desarrollo sostenible.

Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos o más partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya resolución, se requiere la intervención del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.

Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas.”

Prevención: actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo.

Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las instituciones públicas.

Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y la negociación. Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los mecanismos establecidos para la solución del conflicto (mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros). Escalamiento: es la manifestación del conflicto social, que ocurre cuando los actores sociales desencadenan acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión

² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevConPCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69. ³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las personas.

Tipología de conflictos* Conflictos mineros: son conflictos sociales que se desencadenan en torno a la presencia de actividades mineras, en su fase preliminar de exploración como en las subsiguientes (construcción, explotación y cierre). Algunos cuestionan la viabilidad del proyecto; puede tratarse de cuestionamientos parciales, de reclamos por incumplimiento de compromisos o por aumentar los beneficios a transferir, entre otros. Por lo general, involucran a empresas formales medianas y grandes con la población local

Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca: se desencadenan alrededor de las actividades agropecuarias y forestales debido a posiciones encontradas en torno a ciertos temas, así como por problemas dentro de áreas naturales protegidas. Pueden enfrentar a distintos sectores sociales a nivel local, a pequeños productores con empresas (agrícolas o forestales), o con el Estado en torno a ciertas demandas.

Conflictos relacionados a minería informal e ilegal: ha venido aumentando en los últimos años, debido sobre todo al creciente número de personas (frecuentemente campesinos pobres) que están incursionando en estas actividades, en muchos casos invadiendo terrenos concesionados a empresas, tierras comunales, parques nacionales o áreas protegidas, sin respetar derechos vigentes. Suele ser de socavón o aluvional, y está extendida en muchas regiones del país, involucrando a decenas de miles de trabajadores (y algunos empresarios), teniendo impactos muy negativos sobre los recursos naturales (contaminación, deforestación).

Conflictos por demarcación territorial: son problemas que surgen en torno a la delimitación de un espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre distritos y provincias, así como entre regiones. En ciertos casos, los conflictos pueden ser intrarregionales, en otros, en cambio, interregionales. Es común que estos tengan como trasfondo el acceso al control y a los beneficios del uso de recursos naturales.

Conflictos hidrocarburíferos: son aquéllos relacionados con las actividades petroleras y gasíferas; pueden ocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y suelen involucrar a las empresas y poblaciones del entorno. Se focalizan en Piura, la Amazonía y el área en torno a Camisea, aunque puede haber otras áreas.

Conflictos hídricos: se desencadenan en torno al uso y distribución del agua para riego y consumo doméstico. Puede ser una disputa entre distintos grupos o pueden ser demandas de la población al Estado. Conflictos laborales: surgen por desacuerdos entre empleadores y trabajadores en torno a los derechos y las relaciones laborales en el sector privado o público.

Conflictos Energéticos: ocurren en torno a la producción de energía. En ciertos casos, por la oposición social a proyectos que buscan construir hidroeléctricas, en otros, por los impactos de las operaciones de ciertas plantas productoras.

* Tipología elaborada a partir del documento “Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales”, de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, Lima, mayo del 2011, pp.25-30.

25

ANEXO N° 3 Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS 1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el Gobierno Nacional y Regional en la institucionalización del PART

MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.

Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Regional de San Martín (GORE San Martín) en la implementación de su Sistema Informático de Alerta Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de conflictos y prevención. Es un precedente positivo en la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos Regionales, para generar la interoperabilidad de plataformas virtuales y promover la construcción de software de alerta y respuesta temprana. El piloto corresponde al compromiso de la ONDS por institucionalizar la prevención de conflictos sociales y construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta Temprana que atienda situaciones conflictivas en todos los niveles de gobierno.

Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de atención de diferencias, controversias y conflictos sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización de respuestas interinstitucionales frente a las alertas del PART y prevenir el escalamiento de conflictos sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la conflictividad, ampliar la capacidad de participación, diálogo y toma de decisiones con los actores involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del enfoque de prevención para el tratamiento oportuno de la conflictividad.

En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer Taller en Prevención de Conflictos en la Región San Martín, con la participación de 26 funcionarios de diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; Dirección de Agricultura; Autoridad Regional Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de Desarrollo Social; Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento; entre otras. El taller buscó fortalecer capacidades de los funcionarios en prevención de conflictos sociales y el uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió además para que el GORE presente los avances en la construcción de su software para el SIAT, el cual recibió los aportes de los participantes. Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá contar con información que coadyuve al tratamiento oportuno de diferencias y controversias. Esta experiencia ha servido de modelo para acercarse a otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado consolidar sistemas de alerta temprana con los Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. 2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Temprana Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los mecanismos de respuesta temprana para afrontar diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se realizó el presente taller para representantes de los sectores, contándose con la participación de MINEM, MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED,

1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el Gobierno Nacional y Regional en la institucionalización del PART Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Regional de San Martín (GORE San Martín) en la implementación de su Sistema Informático de Alerta Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de conflictos y prevención. Es un precedente positivo en la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos Regionales, para generar la interoperabilidad de plataformas virtuales y promover la construcción de software de alerta y respuesta temprana. El piloto corresponde al compromiso de la ONDS por institucionalizar la prevención de conflictos sociales y construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta Temprana que atienda situaciones conflictivas en todos los niveles de gobierno. En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer Taller en Prevención de Conflictos en la Región San Martín, con la participación de 26 funcionarios de diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; Dirección de Agricultura; Autoridad Regional Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de Desarrollo Social; Dirección de Vivienda, Construcción y Saneamiento; entre otras. El taller buscó fortalecer capacidades de los funcionarios en prevención de conflictos sociales y el uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió además para que el GORE presente los avances en la construcción de su software para el SIAT, el cual recibió los aportes de los participantes.

Taller de capacitación de la ONDS - ONAGI en la Región Cusco

Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá contar con información que coadyuve al tratamiento oportuno de diferencias y controversias. Esta experiencia ha servido de modelo para acercarse a otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado consolidar sistemas de alerta temprana con los Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. 2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Temprana Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los mecanismos de respuesta temprana para afrontar diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se realizó el presente taller para representantes de los sectores, contándose con la participación de MINEM, MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED, MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA. Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de atención de diferencias, controversias y conflictos sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización de respuestas interinstitucionales frente a las alertas del PART y prevenir el escalamiento de conflictos sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la conflictividad, ampliar la capacidad de participación, diálogo y toma de decisiones con los actores involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del

enfoque de prevención para el tratamiento oportuno de la conflictividad. Los acuerdos del taller incluyen la necesidad de fortalecer e implementar unidades de gestión de conflictos; articular enfoques de cada sector e ir hacia una mirada en conjunto; trabajar para generar consensos en la forma de abordar los problemas que se van dando en cada uno de los sectores. Este espacio ha servido también para avanzar en la institucionalización del Sistema de Alerta y Respuesta Temprana, el cual debe comprometer al Ejecutivo en su conjunto, necesitándose un fortalecimiento institucional. 3. Programa de capacitación “Prevención de Conflictos Sociales: Identificación y Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana” La ONDS identificó a los gobernadores como piezas claves para la prevención de los conflictos sociales; algunos han venido actuando como facilitadores de espacios de diálogo local en el tratamiento de diferencias y controversias. Otros han promovido la atención de las demandas de la población desde los canales institucionales. Siendo representantes del Ejecutivo en los espacios locales, se coordinó con la Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior (ONAGI-MININTER) para integrarlos dentro del PART.

27

En este marco, se ha iniciado este programa de capacitación para gobernadores diseñado por el Centro de Análisis y Resolución de Conflictos Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en coordinación con la ONDS, que se implementa mediante talleres, con una metodología participativa orientada a la interacción entre participantes y facilitadores en el análisis de situaciones tipo, partiendo de la práctica diaria de los involucrados en materia de prevención de conflictos sociales. Su objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades para la identificación oportuna y registro de diferencias, controversias y conflictos sociales en sus localidades a través de la plataforma virtual del PART.

Conceptuales

-Identificación de conflictos sociales, conceptos, características y tipos. -Prevención de conflictos: criterios e indicadores para la identificación de conflictos sociales potenciales y evitar la escalada de los mismos. -Herramientas de análisis: identificando actores, posiciones e intereses. -El diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales.

Actitudinales

-Reconoce la importancia de identificar y tipificar adecuadamente los conflictos sociales. -Valora las acciones de prevención de conflictos y escalada de conflictos. -Se involucra en las acciones de prevención del Gobierno Nacional.

Procedimentales

- Identifica conceptos claves de conflictos sociales. - Aplica herramientas de análisis de de los actores, posiciones e intereses. - Ingresa correctamente la información al software del PART. - Reconoce las competencias de los diferentes niveles de gobierno. - Aplica el diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales.

Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP

El programa de capacitación se estructura en dos módulos articulados entre sí: MÓDULO 1: Prevención de conflictos sociales: Identificación de las diferencias, controversias y conflictos sociales.

Taller de capacitación a gobernadores provinciales en la Región Ayacucho

MÓDULO 2: Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). En enero del presente año, se realizó un primer taller en 9 departamentos, capacitándose a los 26 gobernadores regionales y a 100 gobernadores provinciales de 9 regiones priorizadas (Cuzco, Apurímac, Ancash, Puno, Arequipa, Moquegua, Loreto, Piura, Ayacucho). Con ellos se avanza en la implementación del PART, estando preparados para la identificación temprana de situaciones conflictivas y su registro en el software. Además, se ha dispuesto un sistema de monitoreo con los capacitados para evaluar y retroalimentar aprendizajes, e identificar nuevas necesidades de capacitación en prevención de conflictos sociales. En los próximos meses, La ONDS hará talleres para los gobernadores provinciales de las regiones faltantes, y así contar con una red nacional que ayude a detectar y registrar situaciones potencialmente conflictivas. 1. Manual del usuario del PART El manual de usuario inicial es un documento técnico del PART que brinda asistencia rápida a sus usuarios en la definición de casos y en las operaciones básicas del software de apoyo. El objetivo fundamental es facilitar el conocimiento, uso y aprendizaje del PART, con características didácticas, lenguaje sencillo y de fácil entendimiento. Más adelante se planea elaborar ejemplares en distintas lenguas como el quechua, aimara y lenguas nativas de la selva, dirigidos a autoridades que serán usuarios del sistema. 2. El Sistema de Monitoreo de Medios (SIMON) Es una plataforma virtual basada en un software libre, que permite registrar y dar seguimiento de noticias vinculadas a conflictos sociales a nivel nacional. Las principales fuentes de información son periódicos de alcance local, regional y local así como medios radiales. La base de datos del SIMON data del año 2007, siendo una valiosa fuente de información, que permite analizar antecedentes y evolución de los conflictos sociales, así como las tendencias de conflictividad social en las diferentes regiones, permitiendo identificar a los actores más influyentes en los conflictos. Este sistema está disponible para su uso por todos los funcionarios y servidores de la ONDS, los cuales pueden orientar su búsqueda a través de criterios geográficos (regiones) y temáticos.

29

31

Departamento

Descripción del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Lima

San Martín

San Martín

Junín

Distrito de Paramonga/ Provincia de Barranca

Distrito Saposoa/ Provincia Huallaga

Distrito Pongo de Caynarachi/ Provincia de Lamas

Distrito Mazamari/ Provincia Satipo

COPEFOR

Empresa ECOAMERICA y Territorio Shawi

Poblaciones indígenas Ashaninkas y concesionarios forestales

La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa concesionaria forestal Aptao, porque considera que sus concesiones se superponen con el territorio de la Comunidad Nativa. Además, la comunidad denuncia que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo que ha generado tensiones entre ambos actores.

Los líderes del pueblo indígena Shawi vienen denunciando la afectación del territorio indígena por parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual pretende titular a su nombre, más de 72,000 hectáreas ante COFOPRI y Registros Públicos de Loreto.

Los pobladores del Caserío Getsemaní solicitan el retiro de la empresa forestal COPEFOR y la cancelación de su concesión forestal en la zona, debido a problemas con la empresa. Según los pobladores, la empresa estaría construyendo redes viales sin planificación, obstruyendo los cursos de agua, causando erosión en la zona. Se suman a esta problemática, un conflicto por delimitación territorial entre los departamentos de San Martín y Amazonas, la cual afecta al área concesionada.

En Seguimiento

La población del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminación por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estaría produciendo daños en la salud de los pobladores. La mesa de diálogo instalada en la PCM, agosto del 2012, continúa sus actividades. Actualmente se encuentra a la espera de resultado de monitoreo de aire y emisiones de las chimeneas de las empresas.

En Tratamiento

CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM.

CC.NN. Shawi, GORE San Martín , MINAM, SERNANP, ONDS - PCM.

Caserío Getsemaní, GORE San Martín,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM.

AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, DISA del MINSA, SENAMHI, PCM (ONDS), MINAM (DGCA), MINSA (DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, MVCS (DNV), MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensoría del Pueblo.

La concesión de la empresa forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema de superposición con el territorio indigena, ya no existiría.

Del 20 al 22 de febrero se sostuvo una reunión con el GORE San Martín para abordar la problemática de los pueblos índigenas de manera conjunta. Se está planificando una visita de la PCM y el GORE a la zona, programada para la segudna quincena de marzo.

Del 20 al 22 de febrero se sostuvo una reunión con el GORE San Martín para abordar la problemática de manera conjunta. Se está planificando una visita de la PCM y el GORE a la zona, programada para la segudna quincena de marzo.

Se ha tenido una reunión de trabajo entre la DIRESA del Gobierno Regional de Lima y los pobladores del AH Nueva Esperanza, a efectos de iniciarse las evaluaciones médicas, siendo responsable de esa campaña el Director del Hospital de Barranca. Se viene consolidando los informes de monitoreo de aire y emisiones por la comisión de impactos ambientales.

Tipología: Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Ubicación

Contaminación ambiental en la industria azucarera Complejo Agroindustrial Paramonga

Nombre del Caso

ANEXO Nº 4 - Matriz de casos en Gestión

Nacional

Nacional

Distrito Echarate/ Provincia La Convención; Distrito Sepahua/ Provincia Atalaya

Distrito Yanatile/ Provincia de Calca Distrito Quellouno/ Provincia La Convención

Productores de algodón

Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y Lote 88

Distritos de YanatileQuellouno

Cusco

Cusco y Ucayali

Ucayali

Distrito Aguaytia/ Provincia Padre Abad

Productores cocaleros de Ucayali

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

COMARU, Cultura, ONDS PCM

Por DS Nº 028-2003-AG se creó la reserva territorial Kugapakori Nahua. En esta misma área se ha autorizado la exploración de Lote 88 para el Gas de Camisea. El Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU) está demandando a las autoridades que cese la exploración debido a las posibles afectaciones. Una de las principales preocupaciones del COMARU se relacionan a la presencia en la zona de comunidades indígenas no contactadas.

Discrepancia entre los distritos por el límite actual debido a deficiencias en las leyes de creación de dichas circunscripciones.

En Tratamiento DNTDT, GORE Cusco y Municipios, ONDS - PCM

Tipología: Conflictos por Demarcación Territorial

Asociación Nacional de Productores de Algodón (ANPAL), Central de Gremios del Algodón Tangüis de la Costa Central, MINAG, PRODUCE, MINCETUR, SUNAT, ONDS - PCM

Productores cocaleros de Aguaytía PCM (ONDS) , DEVIDA y MEF.

Actores

Algodón Tangüis: Los productores de algodón solicitan compensación directa ante los bajos precios de la variedad. La caída se explica, en parte, por el ingreso de algodón e hilados, principalmente de la India, y por el contrabando de textiles y confecciones del Asia. Los productores proponen la eliminación del draw back que favorece a los exportadores y la aplicación de aranceles al ingreso de algodón e hilados de la India. Algodón Pima: Los productores de algodón del norte del país dedicados al cultivo de esta variedad atraviesan una situación similar a los productores del sur. Las organizaciones de productores anunciaron medidas de protesta en el mes de diciembre, las cuales no se llevaron a acabo por intervencion del sector agricultura. A mediados de diciembre, los productores de algodón se reunieron con la ONDS a fin de tratar su problemática.

Productores cocaleros de la zona de Aguaytia exigen el cese de erradicaciones, el empadronamiento de los productores cocaleros y la aprobación de una Ley de la Hoja de Coca. DEVIDA realizó reuniones de trabajo durante el año 2012, con las asociaciones de cocaleros en las cuales se definió impulsar programas de desarrollo social e implementación de proyectos productivos de cultivos de café, cacao y plantaciones de cítricos.

Descripción del caso

El caso viene siendo manejado por la DNDT de la PCM y el GORE Cusco, la cual es la instancia competente en la materia, dentro de un cauce técnico. La ONDS monitorea el proceso.

Se viene haciendo el seguimiento del caso.

Conforme a lo acordado en la reunión del 18.12.12, la ONDS gestionó una reunión entre los productores de algodón y el MINAG. Dicha reunión se realizó el día 15.01.13 y conto con la participación de los productores, el MINAG, y la ONDS en calidad de observador. El MINAG viene trabajando en coordinación con los gremios sobre los acuerdos realizados en la reunión del 15 de enero.

La ONDS monitorea el cumplimiento de dichos compromisos.

Acciones recientes en proceso

33

Puno y Moquegua

Lima

Junín

Cusco

Distrito San Antonio/ Provincia Huarochirí Distrito de Lurigancho Chosica/ Provincia Lima

Distritos Mazamari y Pangoa/ Provincia Satipo

Distrito Echarate; provincia La Convención

Demarcación entre San Antonio (Huarochirí) y Lurigancho - Chosica (Lima)

Distritos de MazamariPangoa

Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)

Departamento

Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Mañazo /Provincia de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristobal/ Provincia de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichuña y Ubinas/ Provincia General Sanchez Cerro (Moquegua)

Ubicación

Departamentos de Puno - Moquegua

Nombre del Caso

El Proyecto de Ley Nº 835," Delimitación de la Provincia de la Convención (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuamanú (Madre de Dios) y Atalaya y Purús (Ucayali)”, afectaría el espacio territorial de la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miaría, ambas circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate, Provincia de La Convención de la Región Cusco.

Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan un territorio ubicado en las siguientes coordenadas: por el este desde puerto Asháninka hasta puerto Anapati; por el oeste por la margen derecha del río Anapati, la margen derecha del río Sonomoro y la margen derecha del río Pangoa. Esta problemática desencadenó un enfrentamiento entre los pobladores de los dos distritos en el año 2005. Actualmente, se viene facilitando el proceso de diálogo entre las partes a través de la Mesa de Trabajo instalada por el GORE de Junín

Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San Antonio señalan que una parte del territorio de Jicamarca les pertenece, lo que ha generado pugnas entre ambos municipios, habiéndose desencadenado enfrentamientos como el acontecido a fines del mes de agosto del año 2012. Actualmente se viene facilitando el diálogo entre las partes.

En Seguimiento

Enfrentamiento entre pobladores de Puno y Moquegua por problemas de demarcación territorial en la zona del proyecto Pasto Grande. Existen discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de ambas regiones. Se está encaminando el proceso en las instancias técnicas competentes.

Descripción del caso

GORE Cusco, GORE Madre de Dios, GORE Ucayali, DNTDT, PCM( ONDS), Cultura

Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM

Municipalidades de San Antonio, Lurigancho-Chosica y Huarochirí, Instituto Metropolitano de Planificación - IMP (Municipalidad de Lima), Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GORE Lima), DNTDT, ONDS - PCM

Alcaldes provinciales de Puno, El Collao, Mariscal Nieto, General Sanchez Cerro, alcaldes distritales de Acora y Caruma (entre otros), GOREs Puno y Moquegua, ONDS - PCM, DNTDT y Defensoría del Pueblo

Actores

Está pendiente la aprobación del proyecto de Ley Nº835 por parte del Congreso de la República

Se está a la espera que se retomen las conversaciones.

El día 08.02.13 se realizó una reunión de carácter técnico a fin de abordar diferentes aspectos de la problemática de demarcación territorial. Se ha programado una reunión para el 15.03.13 para tratar el tema de demarcación y la seguridad interna con el Ministerio del Interior.

La DNTDT, convocó para el 27.12.12 a una reunión técnica a fin de trabajar las propuestas de los tramos 1 y 2 de la demarcación territorial. Sin embargo la reunión fue suspendida. Se están realizando las coordinaciones para convocar a una nueva reunión. Actualmente, se está llevando a cabo coordinaciones para citar a los miembros de la Mesa de Trabajo. Asimismo, se llevó a cabo el seminario sobre "Pasto Grande y los limites territoriales" realizado por la Universidad Nacional del Altiplano, el día 17.01.13 con la participación del GORE Puno, Municipalidad Provincial de Puno, Municipalidad distrital de Acora, la ANA y la ONDS.

Acciones recientes en proceso

Loreto y San Martín

Junín

Lima

Arequipa

Distrito Ondores / Provincia Junín

Distrito Chilca/ Provincia Cañete

Distritos Punta del Bombón, Dean Valdivia y Cocrachacra/ Provincia Islay

San Pedro de Pari Laguna Chinchaycocha (SN Power, Electroandes, Electroperú, Volcan, Brocal)

Chilca (empresa Fénix Power Perú S.A.)

Valle de Tambo

Departamento

Distirito Pampa Hermosa y Yurimaguas/ Provincia Alto Amazonas

Ubicación

San Martín – Loreto

Nombre del Caso

Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervención del Gobierno Nacional a fin de solucionar el problema de disponibilidad hídrica en época de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposición a la ejecución del proyecto minero Quellaveco en la región Moquegua, por considerar que la presencia de este proyecto agravaría los problemas de disponibilidad hídrica en la zona. Se vienen analizando posibles soluciones al problema de estrés hídrico con los GORE de la zona del valle del Tambo.

En Tratamiento

Tipologia: Conflictos Hídricos

Un sector de la población de Chilca se opone al proyecto de construcción de la central termoeléctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecológica.

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminación del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectación a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por actividades mineras e hidroenergéticas desarrolladas en la zona.

En Seguimiento

Tipología: Conflictos Energéticos

Quedaban pendientes de delimitar, 82 km en el distrito de Pampa Hermosa, por lo cual la población pedia su demarcacion y se solicitaba la realizacion de una consulta poblacional para tal fin. Además, El FREDIPH pide la creación del distrito de Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la recategorizanción de Yurimaguas, de centro poblado a ciudad.

Descripción del caso

Junta de Usuarios del distrito de Riego del Tambo, Frente de Defensa del Valle de Tambo, GORE Arequipa, GORE Moquegua, MINAG, ANA y ONDS - PCM

Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Cañete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM

Municipalidad Distrital de Ondores, Municipalidad Provincial de Junín, MINAN, MINEM, ANA, OEFA, DIGESA, VIVIENDA y ONDS - PCM

Frente de Defensa de los Intereses de Pampa Hermosa (FREDIPH), DNTDT, ONDS - PCM

Actores

Esta pendiente la presentación del informe final del estudio de afianzamiento hídrico de la cuenca del Valle de Tambo.

No se registran nuevas acciones.

A fines de enero del 2013 se sostuvo una reunión con el nuevo Presidente de la Comunidad Campesina a fin de establecer los canales de articulación para continuar con la agenda pendiente. Además, en este espacio se presentó una Ayuda Memoria de los acuerdos tomados con la Junta anterior.

Con fecha 14.12 .2012, se aprobó la Ley 29662 "Ley de Demaraccion y Organizacion territorial de la Provincia Alto Amazonas". A la fecha, la DNTDT viene atendiendo el proceso de demarcación de los dos tramos abiertos, en el marco de sus competencias, a fin de elaborar un segundo Proyecto de Ley complementario que delimite por completo la provincia Alto Amazonas.

Acciones recientes en proceso

35

Loreto

Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Marañon

Puertos de Zarumilla, Pizarro, Zorritos, Acapulco y Camaras/ Provincias de Tumbes y ContraAlmirante Villar

PLUSPETROL NORTE: LOTES 8 Y 192 (ex 1AB).

BPZ Vs. Pescadores Artesanales. Exploracion de Petroleo Tumbes

Cusco y Arequipa

Departamento

Provincia de Espinar

Ubicación

Majes - Siguas

Nombre del Caso

Los pescadores artesanales del departamento de Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de exploración petrolera (sísmica 3D II parte) y construcción de plataformas petroleras de la Empresa BPZ Exploración & Producción E.R.L; según los pescadores, esta actividad afectaría el ambiente, el recurso pesquero y las actividades de pesca. Relacionan estas actividades con la muerte de aproximadamente mil delfines y otras especies en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado por RD N° 319-2011-MEM/AAE El día 09.01.2013, ante la presencia de naves de propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de litoral, la población de Cancas bloqueó aproximadamente 1 km de carretera en señal de protesta. Ante este hecho, se estableció una mesa de diálogo entre las autoridades locales y la población acordándose el retiro de las naves, el levantamiento de la medida, y el seguimiento a las actividades de la empresa.

En Seguimiento

Cuatro federaciones indígenas piden la remediación de las zonas afectadas por los 40 años de explotación petrolera e indemnización a las CCNN por los daños ocasionados a sus territorios. EL 28.06.12 por RS 200-2012-PCM se conformó la Comisión Multisectorial de caracter temporal, adscrita a la PCM, encargada de analizar, diseñar y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, del departamento de Loreto.

En Tratamiento

Actores

PCM (Secretaría de Coordinación), ONDS PCM, PROINVERSION, MEF, MINAG, ANA, GORE Arequipa y GORE Cusco

Asociación de Pescadores Pto. Zorritos, Carrales, Punta Malpelo, Pizarro, Tumbes Empresa BPZ Energy Exploración & Producción E.R.L GORE, ONGs “Mundo Azul” Red Ecológica de Tumbes.

FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO, ACODECOSPAT, ONDS - PCM y Comisión Multisectorial

Tipología: Conflictos hidrocarburíferos

La población de Espinar se opone al uso de sus aguas para irrigar las tierras del Proyecto MajesSiguas. El TC ha ordenado realizar un nuevo estudio de balance hídrico antes de dar inicio a las obras del proyecto.

En Seguimiento

Descripción del caso

El 01.02.13, el Director General de la Oficina General de Gestión Social del MINEM informó a la ONDS del compromiso asumido por la empresa para no realizar actividades dentro de las 5 millas marítimas. La OEFA será el ente encargado de supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.

El martes 19.03.13, el grupo de trabajo ambiental se reunirá con las Federaciones Indígenas en la ciudad de Iquitos para detalar los resultados del monitoreo ambiental de la cuenca del Pastaza. El 22.02.13 el Gupo de Trabajo Social se reunió con el GORE Loreto donde se acordó establecer mecanismos de intervención conjunta para atender las demandas sociales de los pueblos indígenas.

El alto comisionado de la ONDS se reunió con el alcalde provincial de Espinar, Oscar Mollohuanca, y los dirigentes sociales el 7.02.12 en la capital de la provincia de Espinar para escuchar personalmente la posición de la provincia con relación al Estudio de Balance Hídrico de la Cuenca Alta del rio Apurimac. Sobre la base de la información evaluada y del pedido de la provincia de Espinar se ha programado una reunión con el Premier en la ciudad de Lima, el 4.03.13.

Acciones recientes en proceso

El 03.09.12 comuneros pertenecientes a la CCNN de Canáan de Cachiyacu paralizaron los pozos de exploración que se encuentran en el área de servidumbre de uso, ocupación y tránsito que tiene la empresa con la comunidad. Los comuneros demandan que, la empresa Maple reconozca el estudio de valorización independiente sobre los impactos ambientales generados. Las CC.NN. del distrito de Yaquerana del Perú (y del Brasil) se oponen a la presencia de las empresas petroleras en los lotes 135 y 137. Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la comunidad Matses se reunieron en el anexo Buenas Lomas Antigua y manifestaron su rechazo a las actividades de la empresa Pacific Stratus en los lotes 135 y 137. La empresa aún no ha iniciado operaciones, y viene elaborando el Plan de Contingencia Antropológica para la Presencia de PIAV (¿?)en el lote 135.

Loreto

Loreto

Junín

Comunidad de Canáan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/ Provincia de Ucayali

Comunidad Nativa Matsés del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena

Distrito de Río Tambo/ Provincia de Satipo

MAPLE GAS Lote 31 B

PACIFIC STRATUS Lote 135 y Ecopetrol Lote 137

REPSOL Lote 57

La Organización para el Desarrollo del Pueblo Kakinte (ODPK) y ARPI acusan a la empresa Repsol haber suscrito un acta de acuerdo con parte de la CCNN de Tsoroja, sin contar con el apoyo de la mayoría de la población. Según estas organizaciones dicha acta se suscribió "a pesar del desconocimiento de las autoridades comunales sobre los impactos de las actividades de exploración", debido a que el MINEM no brindó los talleres informativos sobre las compensaciones e impactos de la actividad. ODPK solicita la anulación del acta y un nuevo acuerdo con la empresa o su retiro. Durante el año 2012, la empresa REPSOL y la Comunidad Tsoroja suscribieron un acuerdo para que la empresa pueda realizar 2 pozos de exploración, comprometiéndose a otorgar compesaciones económicas en obras de desarrollo social.

Un sector de la población de la ciudad de Iquitos , constituido en un Comité de Defensa del Agua, demanda el retiro de la compañía Conoco Phillips, del lote 123 y 129 (proyecto que ya ha culminado su fase de sismica). El principal argumento del Comité es la cercanía del proyecto al Río Nanay (500 metros), lo cual podría representar una amenaza a esta fuente, provocando una posible contaminación. El 01.01.13 La emrpesa Conoco Phillips transfirió sus acciones a la empresa Gran Tierra, la cual aún no inicia operaciones.

Loreto

Distritos de Napo y Belén/ Provincia de Napo

Descripción del caso

GRAN TIERRA (ex BURLINGTON PERU LIMITED operado por CONOCO PHILLIPS) : Lotes 123 y 129

Departamento

Ubicación

Nombre del Caso

Comunidad de Tsoroja,ARPI, ODPK, Empresa Repsol, MINEM, ONDS - PCM

Comunidad Nativa Matsés del Requena, Organización Regional de Pueblos Indígenas del Oriente – ORPIO, AIDESEP, ONG CEDIA, ONDS - PCM, Cultura, RREE, PERUPETRO

CCNN de Canáan de Cachiyacu, ONDS - PCM, MINAM, MIMEN, OEFA, ANA, CENSOPAS

Frente de Defensa de los Intereses por la Defensa del Agua, ONDS - PCM

Actores

Los días 26 y 27 de marzo, eL MINEM y MINAM realizarán talleres de capacitación en temas de consulta previa y exploración para los pobladores locales.

Se viene realizando el seguimiento del caso.

El día 06.02.13 se sostuvo una reunión multisectorial para evaluar el avance del cumplimiento de los compromisos asumidos. El día 14.02.13 la empresa Maple Gas se reunión con el MINAM y el MINEM para elaborar los términos de referencia del estudio de valorización.

La nueva empresa operadora está realizando el diseño de su estrategia de intervención en la zona.

Acciones recientes en proceso

37

Loreto

Piura

Loreto

Provincia de Sechura

Distrito de Morona, Provincia de Datem del Marañón

Savia

Empresa Talisman Lote 64

Departamento

Distrito de Cahuapanas/ Provincida de Datem del Marañon

Ubicación

REPSOL-Lote 109

Nombre del Caso

Las CCNN afiliadas a la Organización Achuar Chayat (ORACH), la organización Achuarti Iruntramu – ATI (comunidades ubicadas en el área de influencia directa del proyecto) junto a la Federación Nacional Achuar del Perú (FENAP), se oponen a las actividades extractivas en el área del lote 64, ubicada cerca a la frontera con Ecuador. La FENAP exige el retiro de la empresa por considerar que alteran el ecosistema y contaminan el medioambiente natural en los territorios de la población Achuar. El temor de la población se basa en las experiencias extractivas anteriores con empresas como OXY y Pluspetrol. La estrategia de negociación empleada por la Empresa Talisman ha debilitado las relaciones entre las Federaciones Indigenas de la zona, incluso entre las comunidades y sus federaciones.

El Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, busca la anulación de la Audiencia Pública del Proyecto de Explotación de Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Espacio donde la Empresa Savia Perú presentó el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Actualmente, se vienen realizando las reuniones técnicas programadas por la ONDS - PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los sectores del gobierno nacional correspondientes.

Comunidades nativas, fuera del área de influencia directa del proyecto del Lote 109 operado por REPSOL, vienen exigiendo el retiro de la empresa, el argumento para sus demandas es que el "proyecto afectaría su medio ambiente". El 06.05.12, comuneros de Cahuapanas, impulsados por CORPI retuvieron dos embarcaciones de REPSOL que se trasladaba a su zona de operaciones. Por otra parte, los pueblos Awajún y Shawi de la cuenca de los ríos Cahuapanas, Apaga y Portro, exigen que se aplique la Ley de Consulta Previa para el proyecto. Solicitando la presencia de una Comisión Multisectorial en la zona.

Descripción del caso

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP, Organización Shuar del Morona (OSHDEM), Nueva Organización Shakay Achuar del Morona (NUEVO OSHAM), Federación Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM), ONDS PCM, MINEM, Petroperú.

Frente de Defensa de los Intereses de la Bahía y Provincia de Sechura, Municipio Provincial de Sechura, ONDS - PCM, MINEM, Producción, GORE de Piura

Comuneros de Cahuapanas, CORPI, Pueblos Awajún y Shawi, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, GORE Loreto

Actores

La empresa Talisman se retiró del Lote transfiriendo sus acciones a la Empresa Nacional Petroperú el 11.01.13. Se realiza el seguimiento del caso.

La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta enviada a la empresa. En este documento, la empresa se compromete a incorporar las observaciones planteadas por la sociedad civil en las mesas técnicas.

EL MINEM viene coordinado una visita del sector y la realización de un taller de capacitación en temas de consulta previa y exploración en la zona, a fin de explicar a la población los impactos del proyecto en el Lote 109. Dicho taller esta programado para la primera semana del mes de marzo del 2013.

Acciones recientes en proceso

Nacional

Piura

Ayacucho

Distrito de El Alto/ Provincia de Piura

Distrito de Colta/ Provincia de Páucar del Sara Sara

Contaminación ambiental, falta de compromisos laborales de la empresa PETROBRAS

Ayacucho

Departamento

Nacional

Ubicación

Pescadores de Anchoveta

Nombre del Caso

Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM

Pescadores de menor escala, armadores industriales, industriales conserveros, industriales harineros, PRODUCE, ONDS - PCM, GORE de Moquegua, Piura y Ancash

Actores

Una sentencia Judicial ordenó el desalojo de mineros ilegales de la Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesión de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilitó el contacto entre las partes. Actualmente la empresa sostiene un diálogo directo con representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo sobre el área de terreno que podrían ocupar estos mineros.

En Tratamiento Asociación de Mineros de Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM, Municipalidad Provincial de Páucar del Sara Sara, municipalidades distritales de Lampa y Colta

Tipología: Conflictos por Minería informal e ilegal

Frente a los reclamos por las politicas de contratación laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito, ATHICO, entre otros; se instaló una Mesa de Diálogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteño.

En Seguimiento

En el mes de agosto del 2012, se publicó el DS 052012-PRODUCE. Esta norma regulaba y establecía un nuevo régimen de pesca de anchoveta. La dación de este decreto suscitó una controversia entre los GORE, pescadores industriales (pescadores artesanales?) y el Ministerio de la Producción. La demanda de los pescadores de la zona sur y norte era la derogatoria del decreto. Luego de esto, los pescadores del Norte del país, aceptaron la reglamentación del D.S, dando por satisfechas sus demandas. Sin embargo, no sucedió lo mismo en el Sur del país, ya que en octubre, los pescadores de anchoveta de la zona sur bloquearon la entrada a Ilo, solicitando la adopción de un régimen de pesca diferenciado para el sur. Ante estos eventos, en octubre del 2012, la ONDS PCM gestionó una reunión entre los pescadores y el ministerio de Producción a fin de abordar el tema del regimen diferenciado de pesca para el Sur.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Laborales

Descripción del caso

La Minera Santiago 3 en coordinación con ASMIL realizaron la inspección técnica en campo los días 11 y 12 de febrero el cual se desarrolló con mucha responsabilidad por ambas partes; sin embargo, debido a la falta de información técnica, las partes acordaron realizar una segunda inspección, programada para la segunda semana de marzo.

Los días 26 y 27 de febrero de 2013 se llevaron a cabo reuniones con los representantes de la empresa y el alcalde de El Alto, se acordó que en tanto se garantice la tranquilidad y paz social en el distrito, se seguirá facilitando la mesa de diálogo. Asimismo se acordó que las demandas laborales de los pobladores de El Alto sean tratadas directamente entre los representantes de la Municipalidad y de Petrobras.

El 26.12.12, PRODUCE publicó el proyecto de D.S. que establece un régimen especial para extracción de anchoveta para consumo humano directo aplicable al sur del país. Actualmente se continua en la fase de revisión del proyecto, recibiendo opiniones y sugerencias.

Acciones recientes en proceso

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FENAMAD, FEDEMIN, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, Cultura y GORE Madre de Dios

Frente a la problemática de la minería informal, la PCM a través de una RM, instaló una Mesa de Trabajo para iniciar el proceso de formalización de la minería informal en el corredor minero de Madre de Dios. En Agosto del 2012, por DS 075-2012-PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, así como hacer seguimiento al proceso de formalización de los mineros informales.

Madre de Dios

Distritos de Laberinto, Tambopata, Las Piedras e Inambari/ Provincia de Tambopata; Distrito de Huepethue/ Provincia de Manu

Mineros informales de Madre de Dios

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, DIGESA, SUNAT, GORE Puno, Defensa

Actualmente, en la zona alta de la cuenca Ramis existe una explotación ilegal de morrenas auríferas con maquinaria pesada, esta actividad está generando una gran cantidad de lodos, material que se vierte directamente a los ríos de la cuenca Ramis. Esto está ocasionando daños al sector agrícola y ganadero de la cuenca media del río Ramis, lo que provocó reclamos de los pobladores de la zonas afectadas y que derivaron en graves conflictos sociales (junio 2007), con la toma de carreteras y daños a la propiedad pública y privada. En el año 2007, a través de la Resolución Ministerial Nº 1922007-PCM, se creó la Comisión Multisectorial para tratar la problemática de la Cuenca del Ramis.

Puno

Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azángaro/ Provincia de Azángaro

Cuenca del Ramis

Actores Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas(JUDRA), Municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas, GORE Apurímac, MINEM, ONDS - PCM

Descripción del caso En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realizó una paralización por 10 días, exigiendo el cierre o traslado de la planta CUPRÍFERA "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina de Huancabamba podría estar afectando la calidad del agua de sus fuentes en las cabeceras de los ríos Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en el 2012, ordenó el cierre de una planta ilegal cuprífera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y reafirmó en un Informe posterior que esta planta dejó pasivo ambiental que podría ser peligroso en el ámbito. La DREM confirmo su compromiso de realizar la auditoría integral con fiscalización inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba. En setiembre del 2012 se conformó el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participación de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de Huanca-bamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercialización, sin trabas, para explosivos e insumos químicos así como la formalización de su actividad.

Provincias de Andahuaylas y Chincheros

Controversia entre Mineros en proceso de formalización de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)

Departamento Apurímac

Ubicación

Nombre del Caso

En la reunión del 04.01.13 de la Comisión Multisectorial se trató como principal punto de agenda la problemática que enfrentan los pequeños mineros y mineros artesanales del Departamento de Madre de Dios. El 06.02.13 se publicó el DS 003-2013-EM donde se establece precisiones para la formalización minera a nivel nacional, y en su artículo 5 se precisan los requisitos para el proceso de formalización en Madre de Dios.

El 17.01.13. Visita de inspección a la cuenca del río Ramis y el río Suches para verificar el incremento de trabajo en minería ilegal y posible contaminación. El 07.02.13. Reunión de coordinación con las instituciones encargadas del proceso de interdicción. El 27.02.13 se llevó a cabo el proceso de interdicción en los sectores de Mancuari, Mayuhuanto y Pilcopata, en el Alto Inambari. Fue inutilizada una retroexcavadora, motobombas, chutes,campamentos y diversos insumos químicos.

La ONDS-PCM articuló con el MINAG la inclusión de proyectos de riego, que hoy son parte del Programa "Mi Riego". Se lanzarán en marzo en 10 distritos, a la par que se cumple con la Conformación del Consejo Interregional de Gestión de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Pampas (Sector Apurimac). La GRRNNMA coordina con la OPI dos componentes estratégicos: 1) Mejoramiento de tecnologías productivas, y 2) Caracterización de microcuencas, y coordinará por norma y prioridad dispuesta por el MINAM el procedimiento para Ordenamiento Territorial, incluyendo Zonificación Ecológica Económica en el ámbito. La ONDS-PCM continúa coordinando con la DREM, la GRRNNMA, la GRDS del Gobierno Regional y el Módulo de Atención en Andahuaylas de la Defensoría del Pueblo, a fin de que la DREM realice la auditoría integral con fiscalización inopinada en la Planta Los Chankas en cumplimiento del acta del 19 de setiembre pasado en Pacucha.

Acciones recientes en proceso

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Público.

Nacional

Nacional

Pequeña Minería y Minería Artesanal

Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeños mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalización minera. Esto se dio frente a la publicación de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012PCM, se instaló la Comisión Multisectorial Permanente que se encargará de establecer una Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, además, esta comisión está encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalización de los mineros informales.

Lambayeque

Todas las provincias

Lambayeque - Minería Informal no metálica

Federación Minera Artesanal La Libertad (FERMARLIB), ONDS - PCM, MINEM, GORE La Libertad

ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Lambayeque

Los mineros informales agrupados en el FERMALIB demandan la anulación de concesiones mineras en el departamento de la Libertad y la concesión de las mismas a los mineros informales para su explotación

La Libertad

Prov. de Santiago de Chuco, Otuzco, Pataz, Gran Chimú, Bolivar, Sánchez Carrión, Julcán

La Libertad Minería Informal

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM y MINAM

ONDS - PCM, MINEM y GR Apurímac.

Actores

En la zona, existe un grupo de personas que explota de manera ilegal concesiones de terceros para extraer materiales de construcción.

Los mineros informales de Ica asociados a la FENAMARPE solicitaron la autorización para el uso de explosivos e insumos químicos para la realización de sus labores. Se han sostenido diversas reuniones con los mineros a fin de garantizar el avance pacifico del proceso de diálogo.

Ica

Provincia de Nazca

Ica - Minería Informal

La ONDS, viene haciendo seguimiento al proceso de formalización de la minería artesanal en el departamento de Apurímac, luego que, en el mes de diciembre del año 2011, la Federación Regional de Mineros Artesanales (FERMAPA) y el GORE Apurimac suscribieran un acta para mejorar la Ordenanza Regional que implementa normas para formalización de la minería artesanal, en el marco de la nueva normativa que amplía, a partir del 06 de febrero de 2013, los respectivos procedimientos, hasta octubre de este año.

En Seguimiento

Descripción del caso

Apurímac

Departamento

Provincias de Grau, Cotabambas y Andahuaylas

Ubicación

Apurímac

Nombre del Caso

La Comisión Multisectorial se reunió en tres ocasiones, con fecha 27.12.12, 04.01.13 y 22.01.13 durante las cuales se ha venido avanzando en el diseño de propuestas para facilitar el proceso de formalización de los mineros. El 6.02.13, los sectores de Energía y Minas y Ambiente dieron dos DS, en uno de ellos se precisan los mecanismos para el proceso de formalización; y en el otro, se amplían los plazos para la formalización.

Se vienen haciendo el seguimiento al caso.

En el mes de enero, la FERMALIB solicitó una audiencia para tratar el tema del instrumento de gestión ambiental correctivo (IGAC). Se viene haciendo las gestiones para facilitar una reunión con el MINAM, ente encargado del IGAC.

Con fecha 22.11.12 se dio el DS 046-2012-EM el cual regula el procedimiento para la emisión del Certificado de Operación Minera Excepcional. Documento requerido para la autorización excepcional de uso de explosivos a mineros en proceso de formalización de parte de la DISCAMEC. El día 24 de octubre se adoptó un Decreto Legislativo que establece la Ley de control deinsumos químicos, mediante la cual se faculta a la SUNAT a ejercer la fiscalización sobre estos productos.

La DREM ha registrado alrededor de 8 mil declaraciones de compromiso entre las que sólo 04 asociaciones minero artesanales han presentado el Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo, habiendo sólo 04 empresas autorizadas para brindar asistencia técnica a dichos usuarios. La PCM (ONDS) participará del espacio intersectorial que ha invitado a conformar la DREM junto con la DP, GRRNNMA, ALA, Gobernación, entre otras, aportando a articular la sostenibilidad del proceso de formalización.

Acciones recientes en proceso

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Mineros ilegales de Tambogrande y de Suyo reclaman por la comercialización de explosivos y la libre comercialización de insumos para su actividad. Piden legalizar sus posesiones en zonas mineras ya concesionadas a terceros.

Piura

Lambayeque

Distritos de Tambogrande y Las Lomas/ Provincia de Piura; Distritos de Lagunas y Suyo/ Provincia de Ayabaca

Distrito de Cañaris/ Provincia de Ferreñafe

Piura

Proyecto Cañariaco (Empresa Candente Copper S.A)

Un grupo de comuneros de la Comunidad Campesina San Juan de Cañarís se opone a las actividades de exploración minera que desarrolla la empresa Candente Copper Perú S.A., debido a la posible contaminación ambiental que podría generar dicha actividad. Este grupo, demandan que se respete los resultados de la Asamblea General a voto secreto realizado el 30 de setiembre de 2012, en la cual la comundiad expresó su rechazo a la minería en la zona. Las demandas de este sector desconocen la Asamblea General de la Comundiad realizada el 08.07.12. En este espacio se decidió a favor de concederle a la empresa Candente Copper Perú S.A. el uso de parte del territorio comunal por tres años, para que pueda realizar actividades de exploración -incluida perforación exploratoria. A cambio, la empresa se comprometió a otorgar a la Comunidad el financiamiento de un millón 500 mil soles para proyectos de desarrollo social y sostenible durante los próximos tres años.

En Tratamiento

Tipología: Conflictos Mineros

Mineros informales e ilegales de las zonas de Pampa Blanca, Puna Ayllu – Anccocala y Punalaqueque, se encuentran trabajando en la extracción de minerales en concesiones mineras otorgadas a terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los mineros que se encuentran en la zona no los dejan ingresar. El principal obstáculo para la formalización de estos mineros informales e ilegales es que al encontrarse en concesiones de terceros, necesitan obtener un contrato de cesión, o un acuerdo o contrato de explotación sobre la concesión minera. Sin este documento vendrían infringiendo la ley y podrian ser interdictables

Descripción del caso

Puno

Departamento

Distrito de Ananea/ Provincia de San Antonio de Putina

Ubicación

Puno

Nombre del Caso

Comunidades de San Juan de Cañaris y Tupac Amaru, Municipalidad Distrital de Cañaris, ONDS- PCM, MINEM, GORE Lamabayeque

ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Piura

Varias asociaciones de mineros informales, DREM Puno, PCM (ONDS), MINEM y MINAM.

Actores

Luego de las acciones de protesta por parte de un sector de la comunidad en el mes de diciembre del año 2012, se creó la "Mesa de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kañaris, provincia de Ferreñafe, deparatamento de Lambayeque" mediante R.M Nº002-2013-PCM. El día 19.01.13 se procedió a la instalación de la mesa en la ciudad de Chiclayo. En el marco de la MD se crearon dos subgrupos: 1) Minería y ambiente; y 2) desarrollo social sostenible. En la primera semana de marzo se llevará a cabo la tercera sesión de la Mesa de Trabajo a fin de continuar con la MD

El 21.02.13, los comisionados regionales de la ONDS en Piura se reunieron con el Director de la DREM quien les informó sobre el avance del proceso de formalización de los pequeños productores informales. Respecto al avance en Piura, expresó que según sus proyecciones, en base a los expedientes presentados, se estaría formalizando el 100% de unidades productivas identificadas por su Dirección Regional.

Se va a realizar una reunión, organizada por la DREM Puno, entre uno de los titulares de las concesiones los mineros informales. Se tiene programada una reunión para el mes de abril, a fin de continuar con el proceso de negociación entre la Empresa Condoraque y los mineros informales e ilegales de Anccocala.

Acciones recientes en proceso

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando, de manera sostenida en los últimos años, compensaciones por los daños ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instaló una Mesa de Diálogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.

Moquegua

Cusco

Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto

Provincia de Espinar

Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundición de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)

Tintaya (empresa Xstrata)

Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar solicitan la reformulación del Convenio Marco suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un sector de la poblacion local manifestaba la existencia de posibles casos de contaminación ambiental provocados por la empresa. En mayo de 2012, en el distrito se desarrollaron acciones violentas en el marco de un paro, acciones que pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional intervenga para restituir el orden público, impulsando a su vez un proceso de diálogo. Actualmente, la mesa instalada en Espinar se encuentra presidida por un colegiado tripartito integrado por el Ministerio de Ambiente, el Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de Espinar.

La Municipalidad Provincial de Tacna señala que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca pondría en riesgo de contaminación el canal de agua Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ciudad de Tacna.

Descripción del caso

Tacna

Departamento

Distrito de Palca/ Provincia de Tacna

Ubicación

Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)

Nombre del Caso

Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM

Organizaciones sociales de la región Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua

Municipalidad Provincial de Tacna, GORE Tacna, Empresa Minera Minsur, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, ANA, OEFA

Actores

El 21 de febrero, el plazo de la Mesa de Diálogo de Espinar habría vencido. Actualmente, se encuentra en proceso, la redacción del Informe Final y del Plan de Acción, cuyo plazo de presentación, sería el 06 de marzo.

El día 22.02.13 se realizó la sétima sesión de la Mesa de Diálogo durante la cual se presentaron los avances de las comisiones de trabajo. La siguiente sesión está programada para el 12.03.13.

Después de la reunión del día 19.02.13, el GORE Tacna hizo llegar varias recomendaciones a la empresa (oficio Nº023-2013-P:R/GOBREG.Tacna): 1) El recubrimiento del canal de Uchusuma a fin de protegerlo de posible contaminación; 2) Implementación de una poza que capte las aguas ácida de lixivación en la zona de quebrada Vilavilani, afin de proteger de posible contaminación las aguas abajo del túnel Huaylillas Sur; 3)Implementación de un monitoreo biólogico y un monitoreo físico-químico del agua a fin de establecer una linea de base de la diversidad acuática y del estado del agua. Dicho monitoreo deberá ser público y participativo para asegurar su transparencia; y 4) Realización de un diagnóstico del túnel Huaylillas Sur a fin de conocer si existen posibles daños en su estructura y poder adoptar un plan de contingencia ante derrumbes o cierre del túnel. La Minera Minsur ha expresado que tomará en cuenta las recomendaciones formualdas por el GORE para la protección del canal Uchusuma.

Acciones recientes en proceso

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Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no están de acuerdo con la ejecución del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores considerar que el proyecto generaría graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raíz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejército y la Policía Nacional.

Cajamarca

La Libertad

Distritos de Huasmín y Sorocucho/ Provincia de Celendín; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca

Distrito de Quiruvilca/ Provincia de Santiago de Chuco

Proyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)

Ampliación Minera Proyecto las Lagunas (Empresa Barrick Misquichilca)

Existe temor por parte de la población local que el proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas cabecera de cuencas y además, afecte las labores de agricultura de la zona. En las últimas semanas de febrero del 2013, un grupo de comuneros interrumpió la carretera de acceso al proyecto como medida de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado del agua de la zona, aumento de salario y mejores condiciones laborales para los pobladores locales que trabajan en la mina.

Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo técnico de la empresa minera precisando responsabilidades por estos daños. El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea General se debió instalar la Comisión Técnica Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la población liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalación de esta Comisión.

Descripción del caso

Cajamarca

Departamento

Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc

Ubicación

Proyecto Cerro Corona (empresa Goldfields)

Nombre del Caso

Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco, Municipalidad Distrital de Quituvilca, ONDS - PCM, MINEM, MINAM

GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER

Municipalidad Distrital de Hualgayoc, ONDS - PCM, CENEPREV - PCM, MINEM, MVCS, MINAM, OSINERMING

Actores

La Municipalidad Provincial ha emitido una Ordenanaza declarando las 84 hectáreas del proyecto como zona de reserva. La empresa ha interpuesto una Acción de Amparo. El caso se encuentra actualmente judicializado. Las últimas protestas, llevadas a cabo las últimas semanas de febrero, ha generado la necesidad de instalar una mesa de diálogo en la que se discutan las demandas de la población.

Se encuentra en proceso la elaboración de un Plan Integral de Desarrollo para el Departamento de Cajamarca.

El 17.01.13, la ONDS lideró una visita Multisectorial a la localidad de Hualgayoc donde se desarrolló una reunión con las principales autoridades y funcionarios de la Municipalidad Distrital, llegando al acuerdo de retomar la instalación de la Comisión Técnica Multisectorial (CTM), para dar solución a la problemática de las viviendas rajadas. La CTM, estará integrada por varias entidades como la IGP,INGEMMET, CENEPRED, VIVIENDA Y ANA. Por decisión de la Municipalidad Distrital de Hualgayoc la instalación de la CTM se reprogramó para el 15.03.13.

Acciones recientes en proceso

Los pueblos Awajún y Wampis afiliados a la Organización para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitución de la propuesta de creación del Parque Nacional Ichigkat Muja. Además, demandan la anulación de las concesiones mineras otorgadas a la Empresa Minera Afrodita – Dorato Resources, así como otras concesiones otorgadas en la Cordillera del Cóndor, frontera con Ecuador. El 12 de diciembre del 2011, la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso de la República, formó un Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin de realizar un proceso de investigación a la concesiones otorgadas en la zona, así como a la Empresa Minera Afrodita Los centros poblados que forman parte de la Asociación de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento de obras de inversión social. Estos centros poblados no están considerados dentro del ámbito de influencia directa de la empresa; por lo tanto, ésta no tiene compromiso de invertir directamente en obras de inversión social. Desde el año 2007, pobladores de la zona de influencia del proyecto demandan a la Empresa Aruntani por daños ambientales e incumplimiento de compromisos asumidos. Durante el año 2012, el conflicto se reactivó por la demanda de los pobladores de un fondo social.

Amazonas

Ancash

Puno

Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui

Distritos de Chavín de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari

Distritos de Ácora y Pichacani/ Provincia de Puno

Proyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas

AMUCEP (Huari) Compañía Minera Antamina

Proyecto Aruntani (Empresa minera Aruntani)

En Seguimiento

Pobladores de la zona de influencia del proyecto han denunciado factores de contaminación ambiental en la zona conectada al eje Chiclayo. El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de protesta en defensa del agua y contra la contaminación ambiental provocada por la Empresa Minera la Zanja. Esa manifestación se debió al rechazo al desarrollo de actividades mineras, entre ellas la actividad extractiva de oro que realiza la empresa en la provincia de Santa Cruz.

Descripción del caso

Cajamarca

Departamento

Provincia de Santa Cruz

Ubicación

Proyecto minero La Zanja (empresa minera Buenaventura)

Nombre del Caso

ONDS - PCM, MINEM, MINAM. Pobladores de Acora y Pichacani.

AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavín, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS

Pueblos Awajún y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la República, GORE Amazonas

Municipalidades Provinciales de Santa Cruz y San Miguel, ONDS - PCM, MINEM

Actores

Se viene realizando el seguimiento al proceso de diálogo.

No se registran nuevas acciones.

Se viene realizando el seguimiento del caso.

A la fecha, el GORE Lambayeque viene realizando acciones de monitoreo en coordinación con el ANA, a fin de corroborar las presuntas denuncias de contaminación generada por la empresa. El miércoles 17.01.13, en la localidad de Cajamarca, la ONDS y otros sectores del Poder Ejecutivo, sostuvieron una sesión informativa con el Superintendente de asuntos sociales y ambientales de la Minera La Zanja, para monitorear las acciones relacionadas al cuidado del medio ambiente. Se viene monitoreando el caso.

Acciones recientes en proceso

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Autoridades locales, dirigentes de la Federación de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploración y explotación) del proyecto minero "HUAQUILLAS", argumentando que traería graves consecuencias de contaminación hídrica y del medio ambiente a la zona. La población local se opone al Proyecto de Ampliación de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto generó movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Diálogo que tiene como objetivo plantear las propuestas técnicas en relación al recurso hídrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre.

Cajamarca

Tacna

Ancash

Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio

Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; Provincia de Jorge Basadre y Provincia de Candarave

Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz

Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)

Proyecto ampliación Toquepala - Southern Perú Cooper Corporation (SPCC)

Comunidades de Atupa y Atahuran (Jangas) y Minera Barrick

Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona. Los pobladores participaron de una movilización que tuvo como consecuencia la toma del aeropuerto de Anta ,aproximadamente febrero del 2012.

Pobladores de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay han denunciado que existiría contaminación ambiental proveniente de la actividad extractiva.

Cajamarca

Provincia de Hualgayoc

Actualmente, se encuentra en proceso, el reasentamiento de toda la población del distrito de Morococha hacia la zona de Carhuacoto debido al desarrollo del Proyecto Minero Toromocho (Empresa Chinalco) en la zona. A la fecha se espera que los facilitadores convoquen a las sesiones de la Mesa de Diálogo facilitada por el GORE de Junin y el Arzobispado de Huancayo, con el fin de vigilar y garantizar el proceso de reasentamiento. Un grupo de pobladores liderados por el Alcalde Distrital, se han opuesto al reasentamiento de la población.

Descripción del caso

Proyecto Tantahuatay (Consorcio minero Coimolache)

Junín

Departamento

Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli

Ubicación

Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)

Nombre del Caso

ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la República

Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.

Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM

Municipalidad Provincial de Hualgayoc, ONDS - PCM, MINEM

Municipalidad Provincial de Yauli, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINDES, GORE Junin, Defensoria del Pueblo y Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza

Actores

Actualmente, está en negociación para el uso de los 7 millones que la empresa Barrick ha dado.

El 08.02.13 se aprobó el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratificó la creación de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realizó la quinta sesión de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisión Técnica Ambiental. Se decidió conformar una comisión mixta integrada por la Comisión Técnica Ambiental de Jorge Basadre y tres representantes de la empresa Southern Perú. Esta comisión mixta presentará una propuesta conjunta para atender los problemas hídricos y ambientales de la provincia.

El Alcalde provincial de San Ignacio, en el mes de enero del 2013, manifiestó ante la ONDS “la no pertinencia del proyecto minero HUAQUILLAS SAC.” en la zona. Actualmente, la ONDS está desarrollando acciones de seguimiento para establecer acuerdos entre las partes.

La ONDS constituyó el Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca, habiéndose reunido con los diferentes sectores los días 03,15 y 28 de enero para monitorear la conflictividad social en la región. Se solicitó al MINEM que retome el proceso de diálogo con las autoridades y líderes comunales de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay.

El proceso de reasentamiento viene realizandose con normalidad.

Acciones recientes en proceso

Ancash

Pasco

Cajamarca

Cusco

Provincia de Pasco

Distrito de Baños del Inca/ Provincia de Cajamarca

Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas

Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compañía Minera

Acuífero La Shacsha (Minera Yanacocha)

Llusco (Empresa minera Anabi)

Departamento

Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari

Ubicación

Ayash Huaripampa (Empresa minera Antamina)

Nombre del Caso

A inicios del año 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona, estos pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la gobernabilidad local y el orden público, por lo que se requirió la intervención del Poder Ejecutivo. La ONDS inició un proceso de diálogo, espacio en el cual se ha garantizado que se elaborarán estudios técnicos que confirmen o nieguen la presunta contaminación ambiental de la cuenca, argumentada por los opositores al proyecto.

Parte de la población de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliación de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es área de conservación municipal.

La actual gestión de la Municipalidad Provincial de Pasco señala que el convenio que suscribieron con Volcan Compañía Minera se encuentra vigente, pese a la anulación que hizo a la anterior administración edil y posterior aceptación de la empresa minera.

Los representantes del Centro Poblado de Ayash Huaripampa señalan que existen indicios de contaminación ambiental dentro de su jurisdicción producto de la actividad de la empresa Antamina, razón por la cual solicitan que las instituciones técnicas correspondientes realicen los estudios pertinentes. En noviembre del 2011, al reclamo se unieron unos 32 centros poblados, en este momento los pobladores bloquearon la carretera de Conococha.

Descripción del caso

Municipalidad Distrital de Llusco ONDS - PCM, MINEM, MINEM.

Municipalidad Distrital de Baños del Inca, Minera Yanacocha, MINEM, Cultura

Municipalidad Provincial de Pasco, Volcan Compañía Minera, ONDS - PCM

Centro Poblado Municipal Ayash Huaripampa, Empresa Minera Antamina, ONDS - PCM

Actores

El 15 de febrero la PCM, el MINEM y los organismos técnicos ambientales del Poder Ejecutivo se reunieron con el alcalde y asesores del distrito de Llusco para presentar los resultados del monitoreo ambiental participativo, así como coordinar la forma de presentación del estudio en la propia localidad de Llusco, lo cual se realizará el 9 de marzo. De otro lado, los días 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el alcalde y su equipo técnico, trabajarán con todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Lima, para verificar el avance de los compromisos efectuados en la reunión del 11 de enero en la PCM.

El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca se decidió conformar un sub grupo de trabajo específico para el caso La Shacsha. El 22.02.13 la ONDS realizó una reunión de trabajo preparatoria con la Municipalidad Distrital de Baños del Inca para la Instalacion del Grupo de Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de Marzo del 2013. El lunes 25.02.13 en reunión del Grupo de Trabajo Multisectorial se decidió postergar la instalacion de la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no presentar las condiciones y ni garantías de parte de la Municipalidad para su adecuado desarrollo.

La reunión se ha reprogramado a pedido expreso de las partes, para el día 06.03.13.

Está pendiente una reunión con la empresa ANTAMINA, ante el anuncio del reinicio de protestas de parte de la comunidad.

Acciones recientes en proceso

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Ancash

Junín

Ancash

La Oroya/ Provincia de Yauli

Provincia de Huarmey

Centro Metalúrgico La Oroya (Empresa Doe Run)

Huarmey (Empresa minera Antamina)

Departamento

Distrito de Cátac/ Provincia de Recuay

Ubicación

Cátac (Compañía Minera Antamina)

Nombre del Caso

Representantes de la Municipalidad Provincial Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por el probable daño ocasionado al acuífero Cascajal, debido al uso de agua tratada del mineroducto para la plantación del bosque ubicado en el Puerro Punta Lobitos. En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey, convocados en el Comité de Lucha contra la compañía minera Antamina, realizaron un paro de 48 horas.

El cierre de la Planta Metalúrgica de la Oroya y la liquidación de la empresa Doe Run Perú, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidación de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.

Los comuneros de Cátac solicitan que se les incluya como parte del área de influencia directa del proyecto operado por la Compañía Minera Antamina (porque pertenecen a la misma cuenca). Además, solicitan que se declare la intangibilidad de la Laguna Conococha y sus bofedales. En noviembre del 2011, los pobladores bloquearon la carretera como medida de fuerza ante sus reinvindicaciones.

Descripción del caso

Municipalidad Provincial de Huarmey, ONDS - PCM, MINAM, Vivienda, ANA, MINSA

Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE

Comunidades de Cátac, Municipalidad Distrital de Recuay, ONDS - PCM, MINEM, ANA

Actores

El 01.03.13 se llevará a cabo una reunión para actualizar el Plan de Desarrollo de la Provincia de Huarmey.

En el mes de diciembre, la planta de cobre reinició sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento del caso.

No se registran nuevas acciones.

Acciones recientes en proceso

Provincias Ilo y Matarani

Distrito Antauta/ Provincia Melgar

Distrito Paratía/ Provincia Lampa

Provincias Sandia y Carabaya

Otros

Minería

Minería

Minería

Minería Informal e Ilegal

CETICOS: Ilo y Matarani

CC. Umachulco

MINSUR

CIEMSA COFRE

Pequeños mineros y mineros artesanales de Sandia y Carabaya.

Cayarani (Condesuyos)

La Yarada

Ubicación

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Tipología

La Yarada

Nombre del Caso

Puno

Puno

Puno

Arequipa

Moquegua y Arequipa

Tacna

Departamento

En el marco de la problemática con mineros de Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba la adquisición y compra de explosivos a pequeña escala, se firmó un Acta. Posteriormente, se conformó una Mesa Técnica para la discusión de temas relacionados a la pequeña minería.

La población de Paratía busca la reformulación del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

Se conformó un Comité de Gestión que busca hace un año, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera.

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Cía. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa.

El 31.12.12 vence el plazo de autorización para la transformación y adecuación de vehículos importados para la venta interna. Los CETICOS tienen aún vehículos en stock. Con la reduccion del trabajo, habría personal que se quedaría desempleado a fines del 2012, el número asciende a 500 trabajadores.

En la zona de irrigación de la Yarada se han detectado pozos clandestinos que han hecho que el volumen de agua de riego disminuya, poniendo en riesgo el desarrollo agrícola de Tacna

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, SUNAT

ONDS - PCM, DREM PUNO, DP

ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernación Regional, Empresa Minera Minsur

ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa

ONDS - PCM, MEF, Produce, MINCETUR, Aduanas, GORE Moquegua, GORE Arequipa, CETICOS

ONDS - PCM, ANA, GORE Tacna

Actores

ANEXO Nº 5 - Matriz de casos en Prevención

Se tenía planificada una reunión con los mineros el 19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensión. Se continuará con las coordinaciones.

El 13.12.12, la ONDS participó en la mesa de diálogo, donde se acordó que el 28.12.12 se realizará una charla informativa para la conformación del comité de gestión, facilitado por la DREM Puno. La Mesa continuó el 04.01.13. El 18.01.13 y el 08.02.13 se llevaron a cabo reuniones consensuando algunos puntos de la adenda del convenio marco. Se tiene programada una nueva reunión para el 01.03.13

El 05.01.13, se realizó una reunión citada por el comité de gestión y Alcalde de Orurillo, para que se den a conocer los acuerdos alcanzados por los Alcaldes que viajaron a Lima a fin de sostener una reunión con representantes de MINSUR.

El caso se encuentra actualmente en seguimiento.

El casos e encuentra actualmente en seguimiento.

El día 06.02.13 la ANA presentó a funcioanrios del GORE Tacana el avance del Plan de Gestión Integral de la Yarada. Los días 06 y 07 de marzo se realizará en Tacna, la socialización del plan con organziaciones sociales, autoridades locales y regionales.

Acciones recientes en proceso

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Provincia Cañete

Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha

Hidrocarburos

Minería

Energéticos

Pescadores de Pampa Melchorita y Perú LNG

Minera Raura

San Pablo de Ayaranga

Comunidad San Pablo Ayaranga/ Distrito Paccho/ Provincia Huaura

Distritos Machupicchu/ Provincia Urubamba; Distrito Santa Teresa/ Provincia La Convención

Ubicación

Otros

Tipología

Transporte Ferroviario CuscoOllantaytamboMachupicchuHidroeléctrica

Nombre del Caso

Lima

Huánuco

Lima

Cusco

Departamento

La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado compensaciones económicas a la Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A. por daños ambientales.

La Cía. Minera Raura estaría contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervención de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminación por plomo en la localidad.

Los pescadores y marisqueros de Pampa Melchorita reclaman compensaciones por daños ambientales a la empresa Perú LNG que, al construir la planta de Licuefacción de gas y el muelle para exportar el gas, ha generado una disminución en los niveles de pesca. La empresa se niega a compensarlos.

Los representantes de la población de Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en perjuicio de los pobladores de los distritos de Machupicchu y Santa Teresa.

Descripción del caso

ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generación Eléctrica Cheves S.A.

ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Cía. Minera Raura

ONDS - PCM, MINEM, DICAPI, IMARPE, DISCAMEC, Federación de Pescadores, Consorcio Pesquero Artesanal Siete Mares, Empresa Perú LNG

GORE Cusco, M.D. Machupicchu, M.D. Santa Teresa, Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu y Santa Teresa, Organizaciones de Base de Machupicchu, Gobernación Regional, empresa PERU RAIL

Actores

Se inició un proceso de diálogo con la empresa a fin de dar respuesta a las demandas de la población. La empresa ha cumplido con proporcionar información, la misma que está siendo canalizada a la comunidad.

En la reunión del 21.01.13 se acordó que el INGEMET realizará un estudio hidrogeológico en las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se inicará en marzo y culminará en junio. el 30.03.13, la DIRESA Huánuco se ha comprometido informar a la ONDS el Plan de Trabajo de Intervención de Salud Integral validado por el MINSA. La OEFA remitirá al MINEM los reportes de las supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin que estos sean tomados en cuenta en la evaluación del estudio de la Relavera de Nieve Ucro II. El Gobierno Regional de Huánuco informará a la ONDS sobre la inclusión del nuevo tratamiento de agua potable para Nueva Raura. La siguiente reunión será 05.04.13 a las 3 pm.

No se registran nuevas acciones.

El 5 de febrero del 2013, se realizó un recorrido técnico entre Ollantaytambo – Machupicchu e Hidroeléctrica, con participación de todos los actores, presidido por la ONDS - PCM. Para el 25 de marzo, se ha convocado una reunión general para recibir el informe de cada una de las 3 mesas técnicas y con estos insumos elaborar el Informe Final.

Acciones recientes en proceso

Distrito Casapalca/ Provincia Huarochirí

Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unión / Provincia Dos de Mayo (Huánuco)

Distrito Chavin / Provincia Chincha

Santa Cruz de Condorcayán / Distrito de Huayllay / Provincia de Pasco

Distritos San Gaban y Ayapata/ Provincia Carabaya

Nacional

Demarcación Territorial

Minería

Minería

Demarcación Territorial

Laboral

Línea de Transmisión Huallanca- La Unión de 60 Kv

Milpo y la C.C. Chavín

Condorcayán

Centro Poblado de Loromayo

Reorganización del Seguro Social de Salud

Ubicación

Minería

Tipología

Pomacocha

Nombre del Caso

Nacional

Puno

Pasco

Ica

Ancash, Huánuco

Lima

Departamento

El Sindicato Nacional Médico del Seguro Social del Perú (SINAMSSOP) demanda ser parte de la Comisión de Reorganización del Seguro Social de Salud, conformado por el MTPE, MINSA y ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los acuerdos adoptados a partir de la suspensión de la huelga.

Problemas limítrofes de más de 20 años entre los distritos de San Gabán y Ayapata, que se suman a un problema similar de límites departamentales Puno-Madre de Dios por la posesión del C.P de Loromayo.

De acuerdo a pobladores de Condorcayán, la Empresa Minera Pan American Silver estaría construyendo su depósito de relaves cerca al manantial; del cual la población se aprovisiona de agua potable.

La C.C. Chavín está en negociación de la tercera adenda del convenio marco con la Cía. Minera Milpo S.A.

La población de Huallanca impide la construcción de la Línea de Transmisión Huallanca-La Unión de 60 Kv, porque en la zona aún no estarían definidos los límites departamentales entre Huánuco y Ancash.

La C.C. de Pomacocha ha solicitado compensaciones económicas a la Compañía Minera Casapalca por riesgos y daños ambientales, para lo cual pide la conformación de una mesa de diálogo.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MTPE, MINSA, ESSALUD, SINAMSSOP

ONDS - PCM, GORE Puno

ONDS - PCM, ANA, MINAM, MINEM, OEFA, OSINERGMIN, Caserío Condorcayán, Empresa minera Pan American Silver

ONDS - PCM, MINEM, DP, Cía. Minera Milpo, C.C. Chavín

ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Huánuco, Municipalidad Distrital de Huallanca

ONDS - PCM, MINEM, C. C. Pomacocha, Compañía Minera Casapalca.

Actores

La ONDS-PCM, presentó una propuesta para el levantamiento de la huelga en la que se consigna la reorganización del Seguro Médico. Por lo cual viene haciendo el seguimiento para el cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas medidas de protesta.

Se han realizado gestiones de coordinación con el alcalde provincial de Carabaya, así como con la DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a dichas gestiones.

Al haber recibido todos los informes de evaluación, se ha programado una reunión para el día 05.03.12.

No se registran nuevas acciones.

La ONDS, la Dirección de Electrificación Rural del MINEM y la DNTDT convocó a dos reuniones (27 y 28 de febrero) realizadas en Huánuco y Huallanca, en ambas los representantes se comprometieron a continuar con el diálogo. La ONDS ha convocado a una nueva reunión para el 08.03.13.

El 15.02.13 se realizó una reunión de información de las demandas de la comunidad de Pomacocha ante la Minera Casapalca y Minera Londres. La DRE de Junín remitirá a la ONDS la documentación referida al otorgamiento de la certificación ambiental de la Minera Londres. Las compañias mineras remitirán a la ONDS sus planes de Responsabilidad Social y de relaciones comunitarias en la Comunidad Campesina de Pomacocha. La siguiente reunión será el 05.04.13.

Acciones recientes en proceso

51

Cerro de Pasco/ Provincia de Pasco

C.C. Tocctopata/ Distrito de Pacucha/ Provincia de Andahuaylas

C.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas

Provincia de Condorcanqui

Minería Informal e Ilegal

Minería

Hidrocarburos

Tocctopata

Proyecto Haquira

Lote 116 en territorio awajún

Ubicación

Laboral

Tipología

Suspensión imperfecta de labores de trabajadores de Cerro SAC

Nombre del Caso

Amazonas

Apurímac

Apurímac

Pasco

Departamento

Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap demandan el inicio de exploración de la Empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C. en su territorio, la cual aún no obtiene los permiso necesarios para iniciar sus operaciones. En la reunión promovida por la ONDS-PCM entre los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Perú S.A.C, ésta última se comprometió a levantar las observaciones realizadas por una entidad del Estado de modo que esto le permita iniciar sus actividades. Actualmente, los permisos para comenzar las operaciones se encuentran en gestión.

Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se generó un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa.

Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre actividad minera artesanal.

La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcán ha aplicado un procedimiento administrativo denominado "suspensión imperfecta de labores", lo cual afecta a 350 trabajadores que podrían quedar sin trabajo. A razón de esto, varios gremios de trabajadores convocaron un paro regional, el cual fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los trabajadores, GORE Pasco y MTPE.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

CC de Tambulla, First Quantum

ONDS - PCM, MINAG, GORE Apurímac, DP, Municipalidad Distrital de Pacucha, Gobernación de Andahuaylas, PNP de Andahuaylas

ONDS - PCM, MTPE, GORE Pasco

Actores

El día 09.03.13 se realizará un reunión informativa entre la ONDS-PCM, la Comunidad Nativa Cashap y PerúPetro.

Empresa y comunidad implementan acuerdos. En cuanto a sostenibilidad, la ONDS-PCM, coordinará con el MINAG en la próxima sesión de la Mesa para el Desarrollo de Cotabambas y la Municipalidad Provincial de Chalhuahuacho, qué proyectos pueden ser articulados vía el Programa "Mi Riego", los cuales beneficiarían a la zona de Tambulla, además, se tiene pendiente precisar qué proyectos podrían implementarse a través de Agro Rural.

Para la primera semana de marzo, la DREM invitará a reunión a las dos asociaciones de mineros artesanales registradas con Declaratoria de Compromiso. La ONDS viene coordinando la participación de todas las entidades estatales a la mesa de diálogo iniciado en octubre de 2012. Por otra parte, el diálogo con las comunidades se ha debilitado, ya que no hay acuerdo entre las dos asociaciones que requieren autorización comunal para formalizarse y poder realizar su actividad. Una de las partes, la Asociación Landa de Tocctopata, destituyó a sus representantes anteriores, nombrando nuevas personas, además, actualmente cuenta con nuevo socio financista.

No se registran nuevas acciones.

Acciones recientes en proceso

Distrito Chota/ Provincia Chota

Distrito Llapa/ Provincia San Miguel

Distritos Cortegana y Chumuch / Provincia Celendín

Distritos Canoas de Punta Sal, Zorritos / Prov. Contalmirante Villar; Distrito La Cruz/ Provincia Tumbes

Provincia de Tumbes

Distrito Pampas/ Provincia Pallasca

Minería

Energéticos

Otros

Minería

Minería

El Cobro Negro

Chadín II

Pescadores artesanales (de arrastre) de Tumbes

Contaminación de río Tumbes - Puyango

Pampas y Minera Dynacor

Ubicación

Minería

Tipología

Proyecto minero La Granja

Nombre del Caso

Ancash

Tumbes

Tumbes

Cajamarca

Cajamarca

Cajamarca

Departamento

Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente señalaron que la presencia de las empresas mineras Dynacor Exploraciones y Málaga estaría contaminando las aguas de los ríos La Plata y Huaura.

La Convención Nacional del Agro-Tumbes, realizó un plantón en el Consulado de Ecuador en Tumbes, por la contaminación del Río Tumbes - Puyango debido a relaves mineros provenientes de Ecuador. La organización ha anunciado que realizará la misma acción en Lima.

Pescadores artesanales de Tumbes demandan la presencia de guardacostas en sus zonas con el fin de evitar que las naves de arrastre continúen depredando los recursos hidrobiológicos.

Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realización del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroeléctrico Chadín II de la Empresa Odebrecht.

El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que transportaba el petroleo había sido contratada por la empresa Primax para abastecer a la Empresa Minera Coimolache. Producto de dicho accidente se han afectado la flora y fauna del lugar, causando problemas medioambientales en algunas zonas del Cobro Negro.

Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Río Tinto S.A.C.

Descripción del caso

ONDS - PCM, MINEM, Autoridades del Distrito de Pampas y representantes del Ferente de Defensa del Medio Ambiente

ONDS - PCM, RREE, MINAM, Convención Nacional del Agro-Tumbes

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Tumbes

MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendín.

ONDS - PCM, ANA, OEFA, Empresa Primax, Empresa Minera Coimolache, C.P. El Cobro Negro.

MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Empresa Minera Río Tinto S.A.C.

Actores

No se registran nuevas acciones.

Con fecha 20.12.12, se llevó a cabo una reunión con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes y los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual, se acordó la conformacion de la comisión técnica para tratar la problemática de la contaminación del río Tumbes Puyango.

Se está trabajando con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y Ministerio de la Producción (PRODUCE) en una estrategia conjunta para abordar la problemática, se viene realizando el seguimiento al caso.

El 18.01.13 en la ciudad de Cajamarca, se llevó a cabo una sesión informativa con los alcaldes distritales de Chumuch y Cortegana (Provincia de Celendín), a fin de contar con mayor informacion del caso y programar una visita al ámbito de influencia del Proyecto Hidroeléctrico Chadin II. Los dias 20 y 21 de Febrero 2013 la PCM junto a otros sectores de gobierno realizaron una visita a las localidades de Chumuch y Cortegana, con el fin de establecer sesiones informativas a la poblacion y autoridades locales.

El 24.01.13, la ONDS solicitó a la Empresa Minera Coimolache información al respecto, solicitando se esclarezca el caso y participe en la reunión de la comunidad del Cobro Negro convocada para el 25.01.13. El 24.01.13, la Empresa Coimolache remite a la ONDS el Plan de Remediación Ambiental presentado en Asamblea Comunal por la Empresa Primax. Se viene haciendo seguimiento del caso.

Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene realizando el seguimiento respectivo.

Acciones recientes en proceso

53

Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan incumplimiento del acta de acuerdo suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera Buenaventura. Además, mencionan tener problemas de contaminación ambiental por pase constante de transporte pesado de la empresa.

Ayacucho

Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas

Comunidad Campesina de OCOYO/ Distrito Ocoyo/ Provincia Huaytará

Minería

Minería

Laboral

Renegociación por uso de terreno - Cia. Minera Buenaventura

Incumplimiento del Acta de Acuerdo 2007 despido de un grupo de trabajadores de la comunidad. Minera Buenaventura, Comunidad de Ocoyo

Sindicato de Empleados del IPEN

Lima Metropolitana

El problema se gesta por el interés en la instalación de la minera QUELLOPATA SAC, ubicada entre las dos comunidades en conflicto (Huallhua Huancute). Comuneros del anexo de Huancute afirman que comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente territorio de Huancute.

Ayacucho

Comunidades Campesinas Huallhua y Huancute, Distrito San Javier de Alpabamba/ Provincia Paucar del Sara Sara

Minería

Lima

Huancavelica

Ex – Empleados del IPEN reclaman nivelación de pensiones.

Las demandas de la CC de Ocoyo a la Cía Buenaventura son: 1.- Reposición de un grupo de trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el año 2007, que incluye la contratación de 30 pobladores de la comunidad por el período de extracción de minerales.

A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunión con ARPI en una Mesa de Diálogo y asumió una serie de compromisos que en la actualidad vienen siendo atendidos por los sectores competentes. Se tuvo una reunión de coordinación multisectorial para evaluar avances. Se viene monitoreando el cumplimiento de los acuerdos.

Intereses por adquisición de terreno (zona minera) de Huancute por Huallhua

Junín y Pasco

Provincias de Chanchamayo y Satipo (Junín) y Provincia de Pasco (Pasco)

Otros

FREDESAA presentó públicamente su plataforma de lucha nacional, a través de un oficio, demandando presupuesto, fiscalización, entre otros, para el Alto Amazonas.

Descripción del caso

Desarrollo Selva Central

Loreto

Departamento

Provincia de Alto Amazonas

Ubicación

Demarcación Territorial

Tipología

Frente de Defensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA)

Nombre del Caso

ONS - PCM, IPEN, Exempleados IPEN

ONDS - PCM, MINEM; Comunidad de Ocoyo, Cia Minera BUENAVENTURA

ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa

CC. Huallhua, Centro Poblado de Huancute, Autoridades revocadas, GORE, Minera QUELLOPATA

ONDS - PCM, Cultura, MINAG, MINAM, MININTER, INEI, COFOPRI, MIDIS, Vivienda, CCNN nativas de la Selva Central: ARPI

ONDS - PCM, MINSA, VIVIENDA, MEF, MINAG, MTC, MININTER, FREDESAA

Actores

No se registran nuevas acciones.

La reunión programada para el 15 de diciembre en la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la comunidad cambió de directiva. Se espera realizar las coordinaciones con los nuevos representantes. Los nuevos representantes de la Comunidad de Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunión, debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.

La ONDS-PCM viene monitoreando las acciones de la minera Buenaventura conforme al acta suscrita el 03.12.12 junto a las comunidades de Carhuanilla y Breapampa. La empresa viene tratando el caso directamente. Minera Buenaventura participó en el Foro Municipal del Distrito de Chumpi, en la cual se dió inicio a las coordinaciones con el Gobierno Local para realizar charlas informativas con las comunidades con repecto a temas mineros. Esta actividad se iniciará el 13 de marzo del presente año.

Se continúa con el seguimiento al caso, considerando que a la fecha la empresa viene tratando independientemente con cada comunidad. Minera Quellopata continua con sus actividades de Gestión Social con respecto a la atención directa a las comunidades.

El 25.02.13 se dio por culminada la Mesa de Diálogo, habiéndose cumplido con los acuerdos. Hay un entendimiento para crear un Grupo de Trabajo Multisectorial.

Se viene haciendo seguimiento al caso.

Acciones recientes en proceso

Distrito Vinchos/ Provincia Huamanga

CC. Retama, CC. Qollama/ Distrito de Chilcas/ Provincia La Mar

CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huatará (Huancavelica)

Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Marañón (Loreto)

Hidrocarburos

Demarcación Territorial

Otros

Pago de indemnización por uso de terrenos - TGP

Demarcación territorial AYACUCHO HUANCAVELICA

Awajún de CORPI, ORPIAN; ODECOFROC y otros

Ubicación

Hidrocarburos

Tipología

TGP y PERU LNG y FREDCOM

Nombre del Caso

Amazonas y Loreto

Ayacucho Huancavelica

Ayacucho

Ayacucho

Departamento

Diversas organizaciones indígenas demandan su derecho a la consulta previa y los avances de la Mesa Nª4 del Plan de Desarrollo Amazónico elaborado en el 2009.

Problema limítrofe por falta de documentos de titularidad entre las comunidades: Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

Las comunidades de Retama y Qollama solicitan a la empresa TGP el pago indemnizatorio por utilización de terrenos para el paso del ducto. Actualmente, existe un conjunto de tasaciones designado por ambas partes (comunidades y empresa). Según un informe enviado por el MINEM, ya se realizaron las tasaciones correpsondientes. Según los comuneros, sin embargo, la empresa no habría cunplido con los acuerdos.

Posesionarios de terrenos de la zona de servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de Vinchos) piden renegociación con la Empresa Transportadora de Gas del Perú S.A. (TGP) y reparación de daños por instalación de gasoducto.

Descripción del caso

ONDS - PCM, Cultura, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC

Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

ONDS - PCM, MINEM, Comunidades de Retama y Qollama, TGP

ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP

Actores

Se han realizado las coordinaciones con ORPIAN, queda pendiente la instalación de la Mesa de Diálogo para el primer trimestre 2013.

El 14.01.13, se quedo que la DRA Ayacucho elaborará el informe técnico para que el DRA de Huancavelica elabore los planos correspondientes a la demarcación territorial y así se puedan firmar los documentos legales correspondientes. DRA Ayacucho informó, en reunión del 11.02.13, en la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Ayacucho que, los documentos han sido derivados a la Municipalidad de Vinchos, quienes conformarán una comisión con los representantes de la Comunidad de Churia Rosaspamapa a fin de verificar el área a ceder físicamente.

El 10.01.13, el Cuerpo de Tasaciones del Perú (CTTP) en la mesa de diálogo que dirige MINEM entregó el informe final de reconsideración, donde ambas partes señalaron su conformidad. En dicho informe, además se indican los temas que podrían ser tratados y negociados entre la comunidad y la empresa. En acta de reunión del fecha 21 de febrero del 2013, las comunidades de Retama y Qollama, así como la empresa TGP acordaron el monto a indemnizar, el cual deberá ser invertidos en proyectos de desarrollo en la zona. MINEM y ONDS, coordinan con los sectores a fin de evaluar los programas que puedan ser viables para estas comunidades.

La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se encuentra participando en el espacio de diálogo generado por la Mesa de Concertación de Ayacucho, sin embargo, el presidente del Frente de Desarrollo Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de Camisea (FREDCOM) en la última reunión del 14 de enero en Huamanga se retiró de la mesa. Por su parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa, viene realizando sus descargos, a través de documentos, frente a las demandas de FREDCOM. En el último oficio enviado por la empresa, TGP Y PERU LNG, indicó que los acuerdos vienen siendo tratados directamente con las comunidades campesinas involucradas.

Acciones recientes en proceso

55

Pasco

Distirto Palcazú/ Provincia Oxapampa

Distrito de Pangoa Provincia de Satipo

Interregional

Interregional

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Hidrocarburos

Agrarios, forestales, áreas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Hídricos

Bosque de protección San Matías San Carlos

Lote 108

Bananeros

Conflicto InterregionalGORE Tumbes y Piura Tumbes y Piura

Tumbes y Piura

Junín

Apurímac

Departamento

Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca (provincia Aymaraes, departamento de Apurímac).

Ubicación

Minería

Tipología

Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca, comunidades campesinas de Tapayrihua y Tiaparo.

Nombre del Caso

Discrepancia entre el GORE Tumbes y el GORE Piura sobre la Presidencia ante el Consejo de Recursos Hídricos (CRH) de la Cuenca de Tumbes, determinada por el Art. 3 del DS 013-2012-AG El día13.03.12, el GORE Regional de Piura remitió un oficio dirigido al Jefe de la ANA donde delega la Presidencia del CRH al GORE Tumbes y su representación en la Municipalidad Distrital de Marcavelica.

El 19.02.12, los productores de banano orgánico de Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la SUNAT. Según indicaron, esta entidad ha promulgado la Resolución N° 0298-2013/ SUNAT que desde el 1 de marzo de 2013 obligará a las empresas y asociaciones a descontar y retener el 1,5% del valor de las liquidaciones de compra de cada productor agropecuario. Además, refieren haber solicitado al GORE de Piura la ampliación de frontera agrícola, sin tener ninguna respuesta hasta el momento.

Actualmente, la Empresa Pluspetrol está preparando la Audiencia Pública del EIA para la exploración del lote 108, con esto obtendría la liciencia para iniciar la exploración sismica 2D.

La zona del Bosque de Protección San Matías San Carlos, está siendo invadida por colonos, los cuales han empezado a negociar lotes dentro del área protegida. Las comunidades nativas de la zona han pedido a las autoridades, el retiro de los colonos.

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Perú Copper Corporation ha concluido la etapa de exploración. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han comunicado al gobierno nacional su decision de iniciar un proceso formal de diálogo con la empresa minera, a fin de resolver sus controversias. Los 3 niveles de gobierno se han comprometido a participar, bajo la coordinación general de la ONDS PCM.

Descripción del caso

ONDS-PCM, GORE Tumbes, GORE Piura, ANA

ONDS-PCM, Junta Nacional del Banano, SUNAT, GORE Piura.

ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol

ONDS - PCM, SERNAMP, CC.NN., GORE Pasco

ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurímac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern

Actores

El MINAG viene trabajando una propuesta de modificatoria del D.S 013-2012-AG, mediante el cual se faculta al Presidente Regional de Tumbes para que asuma de manera permanente la Presidencia del Consejo de Recursos Hídricos (CRH). Representantes del GORE Piura han manifestado su conformidad con que la presidencia del CRH pase al GORE Tumbes, manteniendo una representación proporcional.

El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunión con los representantes de la Junta Nacional del Banano para encontrar una solución al problema. En la reunión se acordó que la SUNAT exoneraría del impuesto a los bananeros por un año, además, los bananeros asumieron el compromiso de formalizarse a través de las cooperativas. Asimismo, la ONDS - Piura se comprometió a realizar el seguimiento del pedido de ampliación de la forntera agrícola que hicieran los bananeros ante el GORE Piura.

El EIA se encuentra en evaluación por el MINEM, MINAM y ANA.

El MINAG ha procedido a denunciar a las personas implicadas ante el Ministerio Público. El caso ya está judicializado y se está a la espera de la decisión del poder judicial.

El 7 de febrero, el alto comisionado de la ONDS PCM recibió a la delegación de Tapayriua en Lima. En la reuníon también participaron los 2 congresistas electos por el departamento de Apurímac. Se acordó realizar una reunión el 07 de marzo en el distrito de Tapayrihua, con presencia multisectorial del Poder Ejecutivo y del GORE de Apurímac. Asimismo, se admitió invitar a la comunidad de Tiaparo y a la Municipalidad Distrital de Pocohuanca a dicha reunión.

Acciones recientes en proceso

DIÁLOGO Y PREVENCIÓN GARANTÍA DE

DESARROLLO

Canadian International Development Agency