CÓMO AVANZA

EL DISTRITO

EN EDUCACIÓN I NFO RME DE CO N T RO L PREV ENT IVO SOBRE JOR NADA ÚNICA ESCO LA R 2013 Publicación No. 0033. Abril de 2014 - ISSN 1909-9193

BOGOTÁ DISTRITO CAPITA L

Veeduría Distrital AK 24 Nª 39-91 · Teléfono 340 7666 www.veeduriadistrital.gov.co Bogotá, Colombia

CÓMO AVANZA ADRIANA CÓRDOBA ALVARADO Veedora Distrital ALEXANDRA RODRÍGUEZ DEL GALLEGO Viceveedora Distrital CARMENZA SALDÍAS BARRENECHE Veedora Distrital Delegada para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

EL DISTRITO EN EDUCACIÓN I N FORME D E CON TROL P REVE N TI VO S O B R E JO R N A DA Ú N I C A E SCOLAR 2013

CARLOS JULIO PIEDRA ZAMORA Veedor Distrital Delegado para la contratación MARÍA CATALINA PARRA OSORIO Veedora distrital Delegada para la Atención de Quejas y Reclamos MARTHA LUCIA DE LA CRUZ FEDERICI Veedora Distrital Delegada para la Participación y Programas Especiales

* DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN CIaudia Mejía C. IMPRESIÓN: Subdirección Imprenta Distrital - DDDI Publicación Nº. 0033 ISSN 1909-9193

ELABORACI ÓN DE L DOC U M E NTO MARTHA C ATA LINA TUR B AY R E STR E P O - Aseso ra Veed u r ía Dist r it al * COLAB ORAC IÓN DE Mar í a Fer n an da B o j ac á

BOGOTÁ DISTR ITO C AP ITAL / Ab r i l d e 2014 /

CASD CDP CI

C E NT R O S D E I NT E R É S C E NT R O S D E R E C U R SO S PA R A E L A P R E ND I Z A J E

CRE

C E NT R O D E R E C U R SO S E D U C AT I VO S C E NT R O S D E R E C U R SO S E D U C AT I VO S R E G I O NA L E S

CRP

C E R T I FI C A D O D E R E G I ST R O P R E SU P U E STA L

D.C.

D I ST R I TO C A P I TA L

DDE

D I R E C C I Ó N D E D O TAC I O NE S E SC O L A R E S

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D I R E C C I O NE S LO C A L E S D E E D U C AC I Ó N

EBI (EBI-D)

E STA D Í ST I C A S B Á SI C A S D E I NV E R SI Ó N - E STA D I ST I C A S B Á SI C A S D E I N V E R S I Ó N D I S T R I TA L

FUGA

F U ND AC I Ó N G I L B E R TO A L Z AT E AV E ND A ÑO

ICFES

I NST I T U TO C O LO MB I A NO PA R A L A E VA L U AC I Ó N D E L A E D U C AC I Ó N

IDARTES

I NST I T U TO D I ST R I TA L D E L A S A R T E S

IDEP

I NST I T U TO PA R A L A I NV E ST I G AC I Ó N E D U C AT I VA Y E L D E SA R R O LLO P E D AG Ó G I C O

IDRD

I NST I T U TO D I ST R I TA L D E R E C R E AC I Ó N Y D E P O R T E

IE - IED IUE JE40H LB

I NST I T U C I Ó N E D U C AT I VA - I NST I T U C I Ó N E D U C AT I VA D I ST R I TA L I NST I T U TO D E L A U NE SC O PA R A L A E D U C AC I Ó N J O R NA D A E D U C AT I VA 4 0 HO R A S L Í NE A B A SE

OCDE

O R G A NI Z AC I Ó N PA R A L A C O O P E R AC I Ó N Y E L D E SA R R O L LO EC O N Ó M I C O S

OECD

SI G L A S E N I NG L É S ( O R G A NI SAT I O N FO R E C O NO M I C C O - O P ER AT I O N A N D D E V E LO P M E N T )

OFB PEI SED TIC UNESCO UPZ

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C E R T I F I C A D O D E D I SP O NI B I L I D A D P R E SU P U E STA L

CRA CRER

ALGUNAS SIGLAS UTILIZADAS EN EL DOCU MENTO

C E NT R O A U X I L I A R D E SE R V I C I O S D O C E NT E S

O R Q U E STA FI L A R M Ó NI C A D E B O G O TÁ P R OY E C TO E D U C AT I VO I NST I T U C I O NA L SE C R E TA R Í A D E E D U C AC I Ó N D E L D I ST R I TO T E C NO LO G Í A S D E L A I NFO R M AC I Ó N Y L A C O M U NI C AC I Ó N SI G L A S E N I NG L É S ( U NI T E D NAT I O NS E D U C AT I O NA L , SC I E NT I F I C A N D C U LT U R A L O R G A N I Z AT I O N ) U NI D A D E S D E P L A NE A M I E NTO ZO NA L

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CON EL PRESENTE INFORME LA VEEDURÍA DISTRITAL PRETENDE: • Hacer seguimiento a la construcción del proyecto de Jornada Única en Educación en el Distrito Capital con énfasis en los marcos institucionales, informes, sistemas de información y declaraciones. • Actualizar los indicadores de Jornada Educativa Única, en particular los relativos a oferta y cobertura del proyecto con base en las estadísticas disponibles en la Secretaría de Educación del Distrito - SED, analizando el cumplimiento de metas a la luz de lo planteado en el Plan de Desarrollo Distrital. A fin de adelantar el trabajo se propuso como metodología básica: realizar un análisis de la trayectoria de la política y examinar su evolución y la de sus componentes en cuanto a formulación e implementación de la misma a la luz de un marco de categorías definidas para el efecto. La documentación del trabajo se adelantó fundamentalmente a partir de las siguientes actividades; a) Revisión y análisis de fuentes secundarias sobre la Jornada Educativa Única y de 40 horas.

- INTRODUCCIÓN -

• Acopio y revisión de documentos específicos producidos por la Secretaría de Educación del Distrito para el proyecto: informes, instructivos, circulares, dispositivos, convenios, entre otros. • Revisión de dispositivos normativos. • Acopio y revisión de algunas fuentes de prensa. • Acopio y revisión de estadísticas oficiales. • Revisión y análisis del estudio previo realizado desde la Veeduría Distrital. • Revisión y análisis de sistematizaciones realizadas desde otras entidades. b) Construcción de marcos analíticos y propuesta de categorías y dimensiones de análisis: • Revisión del estado del arte sobre temas de calidad. • Revisión de estado del arte experiencias internacionales. • Formulación de matriz de análisis de las dimensiones inducidas a partir de la revisión documental, y los marcos teóricos desde la perspectiva de derechos. c) Entrevistas en profundidad a fuentes primarias Se entrevistó, a los siguientes actores identificados como agentes centrales en el diseño, implementación y operación de la Jornada Educativa Única en el nivel central, entre otros: • Secretario de Educación • Subsecretaria Académica • Gerente General de 40x40 • Coordinadora de la operación en los territorios • IDEP- equipo a cargo de la sistematización de la política y directora del Instituto • Compensar - coordinación de la operación general del convenio

d) Solicitudes de información estadística e) Procesamiento y análisis de la información f) Elaboración de informes En este contexto, la información que se presenta en este documento corresponde esencialmente a lo que se puede derivar de las fuentes mencionadas tanto a nivel primario como secundario. El presente documento se ha estructurado bajo el siguiente esquema expositivo: En el primer capítulo se hace un análisis de la trayectoria de la política en el tiempo, viendo cómo ha evolucionado su trazado a partir de la agenda política hasta la actualidad; posteriormente, y tras presentar las metas y el modelo adoptado para desarrollar la jornada de 40 horas en Bogotá, se introducen algunos elementos sobre cómo se concibió su estructura estratégica o componentes para la implementación y se presenta la forma en que esta propuesta baja a las localidades y a los colegios. Todo esto visto esencialmente desde los discursos de la Secretaría de Educación del Distrito - SED, si bien se recogen elementos del debate en la arena política y en los medios. El segundo capítulo muestra cómo se han comportado los resultados en materia de oferta y cobertura del programa en los niveles de preescolar, básica y media, entre 2012 y 2013, incluyendo los reportes hasta diciembre. Allí mismo se analizan los avances y limitaciones en el cumplimiento de las metas del plan en cuanto a población atendida, instituciones en jornada única e instituciones beneficiarias del programa. En un tercer capítulo, se ofrece un panorama sintético de cuál ha sido la gestión del programa y los avances en la ejecución de sus componentes. Este examen revisa tanto los avances en la ejecución de las metas establecidas para los contenidos, como la gestión y financiamiento de los mismos, con foco en los componentes como factores del logro de la propuesta pedagógica-educativa. No habiéndose realizado para este seguimiento consultas a estamentos de las Instituciones Educativas Distritales - IED, se buscó enriquecer este análisis con elementos derivados de otros estudios y de las entrevistas, sin que se pueda en aspectos concluir de manera comprehensiva sobre los resultados y efectos de la propuesta que excedían el alcance del estudio. Finalmente, se plantean a partir de este primer análisis perfectible, algunas conclusiones y recomendaciones orientadas al mejoramiento y avance en la implementación de lo realizado por la SED. Vale mencionar que se adoptaron para este texto algunas imágenes provenientes de las fuentes documentales de la Secretaría de Educación por considerar que las mismas ilustran de manera más precisa las formulaciones de la entidad.

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A: LOS ORÍGENES Y EL TRAZADO El equipo de gobierno concibe su propuesta de extensión de la jornada escolar en el Distrito Capital, a partir de algunos antecedentes del trabajo del grupo político de cara a las elecciones presidenciales en 2010, cuando el hoy Alcalde Gustavo Petro fue candidato por el Polo Democrático Alternativo. El hoy Secretario de Educación Oscar Sánchez participó de un grupo en el que estudiaron la realidad educativa nacional y las tendencias de reforma en la región, construyendo una reflexión y propuestas para el país. En la agenda para gobernar en Bogotá, realizaron un análisis de la situación educativa de la ciudad y sus desafíos para la política de gobierno desde el compromiso con la construcción de una sociedad más equitativa. En palabras del Secretario:

“Año y medio más tarde ya pensando en Bogotá pues reeditamos la propuesta y la conclusión a la que llegamos es que esta ciudad tiene una oportunidad, una oportunidad muy grande en este momento y es lo que nosotros llamamos como la oportunidad de pasar de la garantía básica del derecho al derecho con un nivel de calidad que ya empiece a cerrar brechas internacionales y a cerrar brechas entre los resultados de la educación de las clases medias y la educación de los sectores populares…; porque finalmente … la inequidad del país se expresa notablemente en la inequidad del acceso a la educación de calidad. Entonces el contenido esencial de todo esto es si queremos una sociedad equitativa democrática tenemos que construir equidad

I . T R AY E C T O R I A D E “ L A P O L Í T I C A ” D E 4 0 x 4 0

Durante muchos años Colombia se preocupó, su política educativa se preocupó esencialmente por masificar eh la educación y garantizar el derecho…, el acceso, hasta el noveno o hasta el grado once es, ha sido, un propósito y un propósito que implica una naturaleza de educación, dobles jornadas, jornadas muy breves, prescindir mucho de la formación integral de la educación, en tener a los maestros siempre … dentro de … una contención fiscal muy fuerte y eso pues es comprensible también, pero para los maestros es muy duro, se sienten mal tratados …, y entonces los factores claves de la calidad, la motivación del docente, la preparación del docente, ciertos aspectos de la evaluación del currículo pues no se desarrollan….” (Oscar Sánchez, entrevista 25-X-13) Esta necesidad de poner el foco en la reducción de las brechas de equidad, mejorando la calidad, se ve posibilitada, entre otras, por el crecimiento previo de las coberturas en la ciudad y la tendencia reciente a la reducción de la matrícula, lo que permite priorizar la ampliación de la jornada, entre otras. Así en el Plan de Desarrollo se propone: Artículo 9. Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender Reducir las brechas de calidad de la educación a partir de la ampliación de una oferta de educación pública incluyente y de calidad, que garantice el acceso y la permanencia en el sistema educativo de niños, niñas, adolescentes y jóvenes y potencie sus capacidades para la apropiación de saberes. Garantizar a las niñas y los niños el derecho a una educación de calidad que responda a las expectativas individuales y colectivas; que retome los compromisos de

campaña en términos de pedagogía para pensar, el libro saber, la innovación y el rediseño curricular, una segunda lengua, la lectura y la escritura, el uso pedagógico de TIC que facilite la participación de los estudiantes en las redes y autopistas del conocimiento, el desarrollo integral de la juventud con más y mejor educación. Los proyectos prioritarios del programa son: 1. Garantía del derecho con calidad, gratuidad y permanencia. Mantener el esfuerzo de garantía del derecho a la educación de calidad para toda la población en edad escolar, con acceso gratuito y aumento de la participación de la matrícula oficial en la cobertura total de la ciudad, con enfoque diferencial para una escuela libre de discriminación. Se incidirá sobre los factores que definen la calidad de los aprendizajes y una formación integral, como son: maestros suficientes y con condiciones adecuadas, una pedagogía pertinente, infraestructura, dotaciones, alimentación y transporte suficientes, una acción interinstitucional y un clima escolar y relaciones de poder que prevengan y protejan y formen ciudadanos críticos, autónomos y pacíficos. Así, se retendrán los estudiantes y se obtendrá una educación de calidad que integre las distintas modalidades, fortaleciendo el carácter público de la educación. Se fortalecerá y ampliará la oferta de programas alternativos flexibles para niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de vulneración de derechos como trabajo infantil, en conflicto con la ley y/o vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, desvinculados del conflicto armado y en explotación sexual comercial. 2. Jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral. Ampliar en forma progresiva la jornada educativa en los colegios distritales, mediante una estrategia que combine la implementación de jornadas únicas y la ampliación de la jornada a 40 horas semanales en colegios con doble jornada. En ambos casos, se reorganizará la oferta curricular apuntando a los factores clave de la calidad, intensificando el aprendizaje del lenguaje, la matemática, las ciencias naturales y sociales y una segunda lengua, y el aprovechamiento de la ciudad como espacio para el ejercicio de la ciudadanía activa y pacífica, la cultura y el arte, el deporte, el respeto por la naturaleza y el pensamiento científico. Garantizar una nueva oferta con profesores especializados, abierta a los niños, niñas y adolescentes de las comunidades, y que incluya alimentación escolar generalizada. (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2012, p. 40 - 42) Esta opción de política, además de oportuna y pertinente en el marco de las necesidad de mejorar la calidad de la educación de la ciudad y el país, es consonante con las tendencias educativas recientes de reforma educativa en la región que han puesto en evidencia la necesidad de concentrarse en el mejoramiento de la calidad de la educación y la formación, ante las brechas que se dan no sólo al interior de los países, sino también entre países en el contexto internacional y las problemáticas societales y nuevos desafíos a que se ven enfrentadas las nuevas generaciones. Esta situación ha conducido, por un lado, a que se emprendan en varios países de la región (Chile, Costa Rica, Brasil, Argentina, Uruguay, Venezuela, para men-

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cionar algunos) reformas orientadas a incrementar los tiempos de permanencia de niños, niñas y adolescentes en los colegios, enfrentando los desafíos y dificultades que ello conlleva (Tenti, 2010); y, por el otro, a nivel global se han producido movimientos desde organismos internacionales orientados a redefinir los fines de la educación y la comprensión de una educación de calidad, principalmente en la pregunta por las competencias que se deben formar en términos de resultados, aunque sin duda también los insumos requeridos para producirlos deben ser objeto de consideración para que tales resultados se aseguren (OCDE, DESECO PROJECT (Definition and selection of key competencies ; UNESCO.-IUE y Brookings Institute, Comisión Especial de Métricas de los Aprendizajes desde un Marco Global de Aprendizaje) De otra parte, como ya señalara el estudio anterior de la Veeduría Distrital (año 2012) y recomiendan diversos analistas, más tiempo en la escuela no solo contribuye al logro de una mejor calidad educativa sino que es también una alternativa para abordar otras problemáticas sociales, mitigándolas a través de la permanencia de los y las estudiantes en los colegios con menor exposición a otros tipos de riesgo social. Al respecto, durante la entrevista concedida por el Secretario Oscar Sánchez para este estudio plantea lo siguiente: Aumenta la motivación estudiantil, y protege a los estudiantes en sus tiempos libres. La Jornada extendida protege a los estudiantes durante sus tiempos libres, les permite desarrollar sus intereses, aumenta de manera sustantiva su motivación, y aclimata una mejor convivencia, un mejor seguimiento de normas, y un mayor desarrollo personal tanto socio-­‐afectivo como motor. (Veeduría Distrital, Informe de control preventivo sobre la Jornada Única Escolar, año 2012 p. 44) Por su parte, en Colombia el Ministerio de Educación, aunque tímido y retrasado en la promoción de la jornada única, ha formulado también desde 2009 algunas iniciativas orientadas a mejorar la calidad de la educación vía la ampliación de la jornada escolar para ofrecer, no una jornada única, sino una jornada extendida, que incremente en 3, 4 ó 10 horas semanales las horas de clase durante 2010 (Dirección de Calidad, Dirección de Fortalecimiento de las Entidades Territoriales, 2009). No obstante que desde la Ley 115 de 1994 se dispone de un marco institucional para la Jornada Única, las normas que regulan desde el nivel central la política educativa y su desdoblamiento operativo, así como el presupuesto para la educación, tanto en inversión como en funcionamiento, ofrecen un marco de restricciones institucionales de diferente orden para la implementación de la Jornada Única, que en la propuesta de la segunda etapa de la llamada Revolución Educativa no se modifican al hablar de jornada extendida, como lo requeriría la Jornada Única o Completa. Cierto es que lo que implica una jornada única como desafíos organizacionales, normativos, pedagógico curriculares y financieros de enorme envergadura, no obstante, la magnitud que reviste no es inviable y adoptar la jornada desde el nivel nacional, permitiría que el país y los gobiernos subnacionales avancen de mejor manera en esta dirección, sin verse enfrentado a las restricciones presupuestales e

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institucionales que ahora existen y que dificultan llegar a esta meta a los territorios, incluso a los más ricos, como Bogotá, y que lo hacen imposible para los más pobres. Por ejemplo, en cuanto a normas de contratación docente, solo se plantea la opción de organizar los horarios y contratar unas horas extras, pero no modificar los contratos o incrementar la planta como se requeriría para una jornada única como la que se requiere. En cuanto a la infraestructura (equipamientos escolares), de acuerdo con un estudio del Banco de la República, para 2009 había en la jornada de la tarde poco más de 2.1 millones de estudiantes, para los que se requeriría invertir en la construcción de una infraestructura acorde a los parámetros del Ministerio de Educación, 7.500.000 millones de pesos, cifra que en 25 años de vida útil de las edificaciones equivaldría a 300.000 millones anuales y que podría asumirse incrementando el presupuesto de inversión en educación de la nación, en el que la proporción frente a otros sectores es sensiblemente más baja (Bonilla Mejía, 2011). Sería preciso que para adoptar la jornada única la nación, en un país caracterizado por el centralismo en las decisiones fuertes de política y de inversión de recursos, asumiese de manera más agresiva y decidida el compromiso con la transformación que se requiere, a fin de posibilitar a las regiones disponer de las condiciones que lo hagan viable, comenzando por revisar la reforma constitucional que recortó el presupuesto para educación, y en el marco de lo cual una verdadera reforma para mejorar la calidad de la educación oficial se dificulta. Lo anterior resulta importante porque en este caso particular de la política en Bogotá y para revisar las formas en que evoluciona su trayectoria y se desdobla, es preciso contextualizar el análisis, pues estamos frente a una propuesta del nivel subnacional, que ha de moverse en el marco de las restricciones que establece la normativa de la nación en un país que no obstante autoproclamarse como descentralizado, es altamente centralista en política educativa (Turbay y Bacca, 2008). No se trata, como en Brasil o Chile, para citar solo dos casos �, de políticas nacionales, sino de la propuesta de un gobierno intermedio que si bien tiene mayores alcances que los que pueden disponer la mayor parte de los territorios tanto por sus capacidades financieras como técnicas y por el nivel de desarrollo alcanzado por la ciudad, que le permiten avanzar en la implementación de una propuesta como ésta, tampoco es ajena a las limitantes que implica hacerlo sujeto a los dispositivos vigentes para la política sectorial regulada desde el nivel central, por lo que no resultan comparables ni metodológica ni técnicamente. Ya en ejercicio del gobierno hay tres instrumentos fundamentales en que se puede seguir la trayectoria de la política en su primera formulación: el plan de desarrollo, el plan sectorial y, a renglón seguido, la ficha EBI que se desdobla como dispositivo para aterrizarse en accionar gubernamental. En el Plan de Desarrollo aparece como jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral, en el plan sectorial como jornada de 40 horas para la excelencia académica y jornadas únicas. Lo anterior refleja, a juicio de este estudio, más que una � Seleccionados solo por ser los que el asesor del anterior estudio de la Veeduría Distrital refiere como paradigmas para la triangulación con la política reciente de Bogotá.

diferencia de gramática, un avance en el aterrizaje forzoso de la propuesta, condicionado por las restricciones reales que imponen las condiciones objetivas y las restricciones institucionales en materia de capacidades en infraestructura (capacidad de las plantas físicas) y recursos docentes (capacidades de la planta de personal). De otra parte, de acuerdo con el Secretario, tras un análisis geo- referenciado de la oferta y la demanda escolar, hubo que optar entre atender con 40 horas a las zonas con mayores brechas de equidad, que son las mismas con mayor déficit de capacidad de oferta, que las zonas donde ya hay menos población estudiantil, donde más fácilmente se habría podido pasar a cumplir la meta numérica de jornada única pero en detrimento de los sectores más vulnerables. Luego, en el trazado de la ficha EBI, desarrollada en el marco del enunciado del plan sectorial, se delimitan otras alternativas que irán dando lugar a perfilar más aún las opciones de lo que es hoy la iniciativa distrital optando por modelos de intervención educativa y formativa para ofrecer no una jornada única (al menos no en la mayor parte de los planteles que se vinculen al inicio) donde un solo grupo de estudiantes acuda a un plantel en un mismo horario, ni una jornada complementaria o compensatoria, en el sentido de unas horas destinadas al refuerzo escolar de los aprendizajes de poblaciones en desventaja. Más bien, en el marco de las restricciones que ya se vislumbran, se plantea la opción por las cuarenta horas ya delimitadas en el Plan Sectorial, y se opta por un modelo como se observa en la cita siguiente tomada de la ficha de planeación: Para dar solución al problema planteado, se han definido las siguientes alternativas: 1. Aumentar la Jornada escolar a 40 horas semanales e implementar donde sea viable la Jornada Única en los colegios del Distrito. Para este último caso el criterio de viabilidad lo da la rápida disminución de la matrícula en la jornada de la tarde, lo que posibilita el traslado de esta matrícula a la jornada de la mañana. Así mismo, se garantiza que los colegios nuevos inicien su actividad escolar en jornada única. 2. Implementación de actividades extracurriculares, de jornada complementaria y uso del tiempo libre. Aunque las dos opciones se pueden implementar, la primera es la más coherente y pertinente para efecto de los objetivos del Proyecto en el marco de la política de la administración de Bogotá Humana, orientada a disminuir las brechas e inequidades sociales. Esta alternativa posibilita que las y los estudiantes apropien y potencien capital cultural y simbólico. Para ello utiliza la capacidad física instalada actualmente, la construcción de los nuevos colegios, mejoramiento de los actuales y aprovechamiento del entorno para multiplicar las oportunidades de aprendizaje de las y los estudiantes. La alternativa supone una lógica intersectorial que diseñe e implemente programas que fomenten las capacidades de reconocimiento, enunciación y actuación en contextos locales y globales fortaleciendo la vida en comunidad y sus opciones vitales.

La segunda alternativa se caracteriza por su implementación coyuntural y su focalización a población escolar con bajo rendimiento académico, en situación de riesgo o en condición de alta vulnerabilidad, lo que obliga a la implementación de este tipo de actividades que remedien o mitiguen las condiciones señaladas en estos grupos de estudiantes. Sin embargo, las actividades de esta alternativa se pueden llegar a implementar en el marco de los alcances de la primera y de los objetivos del proyecto. (SED, Ficha EBI 2012, versión 7). Se decide entonces no hacer educación remedial ni complementaria con foco en mejorar los resultados en los exámenes de estado sino ofrecer una formación integral que apunte al desarrollo de capacidades en una jornada de 40 horas. Si bien esta migración del horizonte propositivo de la jornada única como propuesta exclusiva a una combinación de aquella con la de 40 horas durante cuarenta semanas dio y sigue dando lugar a múltiples cuestionamientos y descontentos por diferentes agentes que esperaban –para bien y para mal- que en lo fundamental se tratase de una jornada única de estudiantes todo el día en el colegio, en la práctica se aprecia que el foco de la política se puso en el incremento de horas a través de diferentes alternativas antes que en la erradicación de la doble jornada, convirtiendo los planteles a una sola jornada por resultar esto aún inviable ante las limitantes de infraestructura en materia de equipamientos escolares de la ciudad y la distribución geográfica de la oferta y demanda. Así mismo, la opción por una formación integral también ha dado lugar a manifestaciones críticas por parte de quienes esperaban que el tiempo adicional se dedicara a los saberes académicos orientándose de manera predominante a mejorar los resultados nacionales e internacionales de los exámenes. Desde el inicio de la trayectoria, las metas propuestas desde el plan de desarrollo local y los desarrollos ulteriores siempre hicieron referencia a las 40 horas, la jornada única y la formación integral ofertada desde una apuesta intersectorial de la ciudad. Estas metas se mantienen a través del tiempo, en la totalidad de documentos examinados; no hubo cambio de metas, si bien el foco se puso más en la extensión horaria y enriquecimiento de los procesos educativos y formativos, que en la eliminación de la doble jornada e, incluso, que en el logro de la jornada única, como se verá más adelante. La siguiente tabla resume lo planeado al inicio y el balance de las metas para finales de 2013.

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Como se dijo, en la opción por el modelo referida, no se privilegió exclusivamente reforzar los saberes orientados a mejorar el desempeño en las pruebas mediante el incremento de la carga horaria o refuerzos en las áreas tradicionales del saber que miden los exámenes de estado y las pruebas internacionales, diseñando un currículo orientado a subir los puntajes en los resultados, sino que se decidió abrir el abanico a otros tipos de oferta educativa y formativa, que permitan el desarrollo de capacidades y funcionamientos en diferentes ámbitos y el enriquecimiento del capital cultural, permeando la escuela con saberes de otros campos y otras formas pedagógicas.

TABLA 1. PROGRAMAS, PROYECTOS, METAS Y RECURSOS. GARANTÍA DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES

NOMBRE DEL PROGRAMA

Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender (Sectores responsables: Educación y Cultura)

META DE IMPACTO

1. Incrementar la tasa de cobertura neta en 3 puntos porcentuales, para los estudiantes de estratos 1 y 2 que asisten a los niveles de escolaridad en el rango de población de 5 a 21 años. 2. Disminuir a 5% la brecha entre los colegios-jornadas distritales y los del sector privado, clasificados en las categorías: muy superior, superior y alto, en las pruebas ICFES SABER 11. 3. Aumentar en un 10% la participación en organizaciones de las personas entre 10 y 21 años. 4. Aumentar a 45% la percepción positiva sobre la educación pública de la ciudad.

INDICADOR DE IMPACTO

PROYECTOS

3. Participación en organizaciones de las personas de 10 a 21 años.

RECURSOS

Garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales.

1. Cobertura neta en educación, en el rango de población de 5 a 21 años por estratos para Bogotá DC. 2. Porcentaje de colegios – Jornada clasificados

METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN

INDICADORES DE LAS METAS

Número de niños/as y adolescentes con jornada de 40 horas semanales

CUMPLIMIENTO DE META (DIC 2013)

126.776 Estudiantes cubiertos

Número de colegios con 40 horas semanales de clase, especificando cuantos con una sola jornada.

Implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas semanales de clase, 50 de ellos en jornada única.

65 IE Preescolar 64 IE Básica 192 IE Media 21 IE Grado 12

4. Porcentaje de hogares que considera que la educación pública de la ciudad mejoró Vincular 400 organizaciones y colectivos artísticos y deportivos a la jornada extendida.

Elaborada para este estudio con base en Fuentes: Alcaldia Mayor de Bogotá, 2012, Plan de Desarrollo 2012 – 2016 Bogotá Humana, p. 150. SED. Informe de gestión, diciembre de 2013, p. 114-117

4.243.946.958.866

Número de organizaciones vinculadas a la jornada extendida

454 Organizaciones vinculadas mediante Compensar, Idartes, Fuga, OFB e IDRD

Por supuesto, la ciudad no puede desatender el logro académico y los indicadores de resultados, y progresivamente se han ido trazando parámetros para que la oferta y demanda de los centros de interés no subvalore ante el atractivo de las propuestas novedosas la participación en los programas orientados al saber académico. Se prevé también que deben mejorar los resultados en las pruebas si bien al tiempo se propone que esto es solo parte de lo que se considera una educación de calidad para el buen vivir, con un enfoque más comprehensivo de

GRUPO ETARIO AÑO

GRUPO DE EDAD

STAKEHOLDERS

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

2012

Grupo etario sin definir

Estudiantes de colegios

7.650

7.350

15.000

2013

Grupo etario sin definir

Estudiantes de colegios

89.250

85.750

175.000

2014

Grupo etario sin definir

Estudiantes de colegios

108.375

104.125

212.500

2015

Grupo etario sin definir

Estudiantes de colegios

127.500

122.500

250.000

2016

Grupo etario sin definir

Estudiantes de colegios

127.500

122.500

250.000

Fuente: SED Ficha EBI, p. 6

podrán contemplarse actividades realizadas en escenarios dentro y fuera del colegio con docentes, agentes educativos y actores sociales con toda la ciudad. Con la implementación del proyecto, la jornada escolar será de 8 horas diarias equivalentes a 40 horas semanales de aprendizaje en todos los ciclos. En este sentido, los estudiantes tendrán acceso a actividades pedagógicas enfocadas al arte, la cultura, la participación, la educación ambiental, el deporte, la segunda lengua, la tecnología, ciencia, intensificación, especialización de educación media, entre muchas otras que gradualmente pasarán de hacerse en instalaciones del colegio a migrar a parques y zonas rurales, sedes culturales locales y calle misma, museos, bibliotecas públicas, entre otros espacios de la ciudad. Para la implementación de la Jornada Educativa de 40 horas se garantizará a los estudiantes aspectos como: el reconocimiento del entorno inmediato; alimentación a través de comida caliente o

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SED , ficha EBI 2012 versión 7.

TABLA 2. METAS DE CUBRIMIENTO POBLACIONAL

13.964 Preescolar 45.958 Básica 65.176 Media 1.678 Grado 12

1.043.921.829.660 Jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral

El proyecto busca ampliar el tiempo y las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes con actividades que ellos mismos y las instituciones seleccionen y acuerden, en coherencia con los énfasis del PEI, el consenso se logrará mediante la realización de encuestas de intereses y la concertación con los intereses institucionales. Así

refrigerios reforzados; mejoramiento locativo en las instituciones educativas; servicio de transporte en el desplazamiento a los escenarios y espacios de ciudad integrados al proyecto; dotación básica para los colegios; y el talento humano necesario para desarrollar las actividades programadas.

la misma que mejore el capital cultural y el desarrollo de capacidades para la inclusión social. A nivel poblacional se priorizan los sectores más vulnerables y excluidos, así como los que estudian en lo rural. Los criterios que se plantean para focalizar los colegios son: • Instituciones de doble jornada situados en el corredor occidental de la ciudad, caracterizada por un alto déficit de cupos escolares, por una mayor vulnerabilidad social y por condiciones de exclusión; • Colegios con déficit de matrícula en la jornada de la tarde y, • Colegios nuevos. Las metas poblacionales que se adoptan para el periodo de gobierno se encuentran en la Tabla 2.

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Para alcanzar estas metas se propuso el siguiente presupuesto:

TABLA 3. PRESUPUESTO ESTABLECIDO PARA EL PROYECTO EN 2012 2012

2013

2014

2015

2016

PRESUPUESTO APROPIADO PLAN ACTUAL

PRESUPUESTO PROYECTADO

PRESUPUESTO PROYECTADO

PRESUPUESTO PROYECTADO

PRESUPUESTO PROYECTADO

TOTAL PRESUPUESTO PLAN

No.

COMPONENTE

PROCESO

1

DOTACIONES

COLEGIOS

-

6.000.000.000,00

15.009.567.101,14

6.907.425.530,45

-

27.916.992.631,59

2

INFRAESTRUCTURA

COLEGIOS

889.486.265,00

10.000.000.000,00

16.538.096.414,37

8.297.626.387,68

-

35.725.209.067,05

3

ALIMENTACIÓN

ESTUDIANTES

2.546.113.735,00

26.808.000.000,00

97.257.384.285,73

114.385.106.480,02

110.343.075.767,91

351.339.680.268,66

4

TRANSPORTE

ESTUDIANTES

20.000.000,00

11.000.000.000,00

18.276.666.250,29

18.245.008.381,87

21.792.726.940,50

69.334.401.572,66

5

TALENTO HUMANO

DOCENTES Y OTROS AGENTES EDUCATIVOS

1.077.000.000,00

55.000.000.000,00

87.502.948.855,69

106.419.830.590,87

127.485.922.640,48

377.485.702.087,04

6

DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÒN INTEGRAL

COLEGIOS

3.091.400.000,00

7.887.292.000,00

14.375.671.799,77

9.452.358.775,10

8.664.859.433,11

43.471.582.007,98

7.624.000.000,00

116.695.292.000,00

248.960.334.706,99

263.707.356.145,99

268.286.584.782,00

905.273.567.635,00

CUADRO 1. ¿QUÉ ES 40x40?

CALIDAD PARA TODAS Y TODOS • 40x40 NO es un proyecto. • 40x40 es el desarrollo de un currículo integral y sostenible, desde la educación inicial hasta la media, para el mejoramiento de la calidad y la equidad educativa de Bogotá. • 40x40 se adelanta de manera progresiva. • 40x40 es intersectorial en la política educativa del Distrito. Fuente: SED. Presentación junio 11, 2013

TOTAL POR AÑO

CUADRO 2. OPCIONES PARA MEJORAR LA CALIDAD

Fuente: SED Ficha EBI, p. 11

MÁS DE LO MISMO NO ES MÁS CALIDAD. PERO SÍ REQUERIMOS MÁS TIEMPO ESCOLAR CON: Como riesgos a priori identificados por la Secretaría de Educación en la planeación, se encuentran los problemas con la ejecución de los componentes y otros que pueden ocasionar dilaciones en el avance de los mismos, y las amenazas a la continuidad y ampliación de cobertura requeridas de la propuesta para adelantar el proceso de universalización en toda la ciudad. Por no tratarse de una política de estado sino de gobierno, todos estos riegos siguen estando presentes y cabría agregar otros, como el elevado costo y las opciones educativas del modelo adoptado, que aparecen ahora también como amenaza, no solo en el escenario de cambio de gobierno, sino por el valor de cada experiencia que ha significado prácticamente duplicar el valor de la canasta educativa por alumno, sin que algunas inversiones importantes dejen capacidades instaladas para el mediano plazo, por la opción por personal temporal, compras y dotaciones para instituciones y programas individuales, modelos centrados en instituciones y grupos de alumnos más que en redes locales, entre otras, que amenazan la sostenibilidad, como se verá más adelante. En particular, no se observa que se hayan costeado diferentes escenarios para trazar los modelos a fin de hacer un examen costo-objetivo que deje mayor sostenibilidad y capacidades instaladas en el mediano plazo y es necesario someter a mayor debate público la noción de calidad para construir consensos sociales sobre la apuesta educativa que requiere la ciudad.

14

Nótese que se ha referido a la jornada de 40 horas a través del texto de distintas maneras: programa, proyecto, propuesta, política y así se continuará haciendo por cuanto al examen de la trayectoria de la política se han encontrado diversas denominaciones de la propuesta hasta llegar a la presente: Política de 40x40. La siguiente imagen tomada de una presentación usada por el Secretario para la entrevista concedida al inicio de este seguimiento, ilustra lo planteado, pero si bien se encuentra que es deseable, se desconoce si se ha de convertir en política distrital y no de gobierno, y si se ha adelantado algo para que así suceda, pues no basta con la opción discursiva. Es preciso adelantar gestiones para construir consensos y acuerdos sobre la educación que requiere la ciudad, con miras a garantizar la sostenibilidad de la política en el tiempo y la gobernanza en el sector.

1

Más maestros con recursos, posibilidades de formación y reflexión, empoderados y con reconocimiento social.

2

También recursos físicos (infraestructura, dotaciones, alimentación, transporte).

3

Un curriculo sintético e integral.

4

Una pedagogía centrada en el aprendizaje activo, el pensamiento crítico y científico y el aprovechamiento de la vida cotidiana en la escuela y en entorno.

5

Y un claro compromiso con la ecuación entre calidad y equidad.

Fuente: SED. Presentación junio 11, 2013

Como se planteó anteriormente, se optó por no hacer de jornada 40x40 un modelo de educación complementaria o de refuerzo escolar ni por concentrar de manera exclusiva la oferta en las áreas tradicionales del currículo. Se retoma para este aparte una presentación entregada por el Secretario Oscar Sánchez durante la entrevista.

15

Más bien se propuso reforzar la formación integral para el Saber y el Ser, integrando a este último lo que sería el nuevo currículo y esperando que en este diálogo de formas de saber se diesen transformaciones en el PEI, incrementando tanto las áreas del Saber cómo invitando a las del Ser (quedan por fuera el vivir juntos y el hacer, que por supuesto también acá estarían operando pero que no se visibilizan en esta clasificación de saberes que hace la SED). El modelo propuesto hasta ahora se ilustra en las siguientes dos diapositivas, en la primera, se presenta lo antes mencionado y en la segunda, la forma en que ésto se aterriza en áreas y la forma en que se concibe deben entrar éstas para los niveles de preescolar, básica y media.

También se destaca que en el estudio adelantado por el IDEP (2013) tanto las percepciones de los diferentes estamentos educativos como en particular las de los estudiantes y las observaciones adelantadas por el equipo de investigación, evidencian que este modelo ha tenido numerosos efectos benéficos en las dinámicas de las escuelas y en el estudiantado. No obstante, se formulan desde diferentes estamentos, en especial fuera de la comunidad educativa, críticas a este enfoque por no concentrarse en lectura y escritura.

CUADRO 4. MODELO CURRICULAR

CURRÍCULO INTEGRAL 40x40

ÁREAS

En la actualidad se desarrolla con la Universidad de los Andes un proyecto pedagógico curricular a cuyos desarrollos no fue posible acceder.

CUADRO 3. MODELO DE FORMACIÓN INTEGRAL

EDUCACIÓN INICIAL

Matemática, ingeniería, informática y tecnologías. Ciencias económicas y administrativas.

Ciencias naturales

Ciencias naturales: jugando con la ciencia, club de astronomía.

Ciencias sociales

Ciencias sociales: memoria histórica, manejo de conflictos.

Segunda lengua

Segunda lengua: inglés, francés, lenguaje de señas.

Lengua materna

Lengua materna: club infantil y juevnil de literatura, taller de creación literaria.

Biología, física, química y ciencias naturales.

Ciencias económicas y administrativas. Humanidades y lenguas.

PLAN EDUCATIVO ZONAL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL

Literatura, juego, arte, exploración del medio.

MAESTROS CUALIFICADOS

EVALUACIÓN APRENDIZAJES

Deporte

Deporte

Lengua materna

SER

Ciudadanía

SER

Matemáticas

SABER

Arte

Ciencias sociales Ciencias naturales

Actividad física y deporte: atletismo, bádminton, baloncesto, balonmano, esgrima, fútbol, fútbol de salón, gimnasia, judo, karate, levantamiento de pesas, natación, patinaje, porrismo, softball, taekwondo, tenis de campo, escalada, tenis de mesa, voleibol, ultimatte, actividad física y recreación.

Educación artística, arte y diseño: realización audiovisual, arte dramático, creación en danza, música sinfónica, música popular, coros, artes plásticas y visuales.

Eduación física y deportes.

Arte y diseño.

Arte

FORMACIÓN INTEGRAL

TIC

EDUCACIÓN MEDIA

Tecnologías y procesos de la información y comunicación.

PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA

Segunda lengua

EDUCACIÓN BÁSICA Matemáticas: robótica, juegos matemáticos, lógicos y científicos, club de ajedréz, desarrollo del pensamiento lógico, club de matemáticas, análisis de información.

Matemáticas

SABER

Esta opción de trabajo se acerca a la dinámica del estado del arte internacional que viene discutiendo cómo el énfasis en las áreas tradicionales no basta para hablar en la actualidad

de una educación de calidad sino que es necesario incorporar otros saberes y capacidades (OECD, 2005; UNESCO UIE y Brookings Institute for Education, 2013).

Ciudadanía

ENFOQUE DIFERENCIAL

Ciudadanía: medio ambiente, participación, derechos y deberes, espacio urbano, lenguaje y comunicación, hábitos y estilos de vida saludables, educación sexual, equidad de género, diversidad cultural.

Fuente: SED. Presentación junio 11, 2013

Fuente: SED. Presentación junio 11, 2013

16

17

B. LA IMPLEMENTACIÓN, EL FLUJO DE LA PROPUESTA HACIA LO LOCAL. Orgánicamente la operación dependió en un principio de un grupo reducido en la SED al que se fueron vinculando nuevos profesionales, principalmente en el área pedagógica y operando en articulación con otras áreas de la Secretaría con las que progresivamente se vio que por su misión deberían ser las encargadas de orientar o implementar algunos de los componentes o partes de los mismos. Posteriormente, se vio la necesidad de crear una Gerencia para hacerse cargo del programa, y a la misma se sumaron algunos de estos equipos y se adicionaron otros más para encargarse del programa. En la actualidad, la organización del nivel subnacional encargada de la implementación de la política es la siguiente: Indagando por el proceso de flujo hacia los territorios y las Instituciones Educativas se encontraron numerosas versiones de Power Point y unas pocas circulares con información para llevar la política al nivel local, correspondientes tanto a 2012

como a 2013. En general la implementación en los colegios en los dos años partió de presentaciones a rectores y/o concejos académicos que acogieron la propuesta y nombraron docentes enlace para encargarse de los procesos de implementación. Tras divulgar la propuesta en el primer grupo de 2012 y habiendo cada uno realizado sus compromisos en términos de definición de áreas de interés, consulta mediante encuesta a los estudiantes para garantizar el carácter participativo de la jornada, compromisos, etc., se realizaron talleres de alistamiento en los que además se revisaron los recursos disponibles en las zonas, la experiencia de cada colegio, sus fortalezas, énfasis del PEI, etc. Disponiendo de estas claridades, se definían los ejes temáticos y los centros de interés seleccionados, así como los recursos requeridos al efecto, organizando un plan de trabajo tanto para la Institución Educativa - IE como en términos de compromisos y requerimientos a la SED. Con base en esto se procedió a implementar los Centros de Interés con la colaboración de las entidades aliadas, allí donde éstas fueron requeridas, o con recursos humanos propios de la institución

en aquellos planteles que decidieron asumir ellos mismos la ampliación de la jornada desde una propuesta propia vinculada a su PEI, o mediante la contratación de otros docentes. Los resultados del proceso de implementación, en lo que se refiere a gestión- ejecución y a población atendida, se verán más adelante en otros apartes del informe. Es preciso mencionar que si bien algunas pocas experiencias arrancaron desde mediados de año, la primera experiencia comenzó de manera predominante a partir de octubre de 2012, es decir, durante dos meses calendario. Posteriormente las mismas instituciones de 2012 (25 de 26) continuaron por haberse pactado la implementación y garantizado la operación para inicios de 2013 y luego a través del año se irían vinculando otras.

Educativas denominados Rutas que buscan que las Instituciones tengan claridad sobre los procedimientos a seguir paso a paso para obtener diferentes tipos de recursos en los componentes y se ha elaborado un Manual de Funciones para los docentes enlace, recogiendo los aprendizajes de las primeras experiencias. Las rutas establecidas son: • Ruta de organización escolar • Ruta horas extras • Ruta de reporte de nuevos ingresos • Ruta de dotaciones • Ruta de solicitud de transporte de evento

Hoy por hoy, el proceso de implementación está organizado en la forma que ilustra el siguiente diagrama de flujo suministrado por la SED. Así mismo, actualmente se encuentran ya formulados algunos dispositivos comunicacionales para bajar a las Instituciones

CUADRO 5

CUADRO 5. GERENCIA 40x40 CUADRO 6. DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCESO DE CUADRO 6 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES – IED

ESQUEMA ORGANIZATIVO

PL A N EAC I Ó N Y S E G U I M I E N TO

PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO

ACOMPAÑAMIENTO PEDAGÓGICO

ORGANIZACIÓN ESCOLAR

EJECUCIÓN

- GERENCIA -

Se creó una gerencia que se organizó en cinco grupos de trabajo para coordinar, orientar, gestionar y realizar seguimiento.

PROGRAMACIÓN Y SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL

• Criterios de focalización y LB. • Caracterización de los establecimientos educativos. • Caracterización de los estudiantes. • Caracterización localidades. • Seguimiento tablero de control. • Seguimiento niño a niño. • Seguimiento establecimientos educativos. • Análisis de resultados en acceso, permanencia y calidad con enfoque • diferencial (SIMAT, SIMPADE, Módulo de estrategias de permanencia). • Diseño de lineamientos y estándares pedagógicos y curriculares. • Diseño acompañamiento IED. • Articulación con formación docente. • Evaluación a partir de lineamientos y estándares pedagógicos y curriculares. • Acciones de fomento. • Acompañamiento a IED para implementación. • Levantamiento de información para implementación. • Seguimiento talento humano. • Articulación otrar políticas SED. • Apoyo a seguimiento de ejecución componentes. • Costos y sostenibilidad. • Programación presupuestal. • Seguimiento presupuestal a los componentes. • Apoyo a seguimiento de ejecución componentes.

ORGANIZACIÓN ESCOLAR INICIO

1.1 Socializar a la IED la política (estudiantes en 20 horas).

1.2 Proceso de matrícula estudiantes nuevos.

SED

SED

3. Defninir y nombrar docente enlace Consejo Directivo / Rector de la IED - SED

SED / IED

• Diseño de piezas de comunicación. • Diseño de acciones de fomento y movilización. • Sistematización, información, eventos.

SED

5.3 Alimentación escolar. Transporte escolar. Infraestructura. Dotaciones.

4. Identificar condiciones de implementación

1.3 Generación de oferta.

SED

2. Definir compromisos para 40 * 40 Consejo Directivo de la IED

ACTA DE APROBACIÓN

SED - IED

5.1 Nombramiento de docentes

SED RESOLUCIÓN NOMBRAMIENTO

TERRITORIALIZACIÓN Acompañar a la IED mediante aliados y complementar espacios

SCRD - Aliados COMUNICACIÓN, FOMENTO Y MOVILIZACIÓN

5.2 Innovación curricular

SED RESOLUCIÓN DE COMISIÓN PLANEACIÓN Y REORGANIZACIÓN DE LA OFERTA - FOMENTO DE LA DEMANDA

COORDINADORES EN SITIO POR LOCALIDAD. DOCENTES ENLACES EN LOS COLEGIOS.

5. Garantizar condiciones de implementación de la política

8. Sostenibilidad en la IED

SED

9. Realizar seguimiento

SED

FIN

Fuente: SED, Rutas 40x40

LB: Línea Base Tomado de: SED 40x40 Presentación Secretario de Educación

18

19

El análisis que se presenta a continuación tiene un carácter preliminar, por cuanto persisten dudas respecto a algunas de las cifras entregadas por la Secretaría, particularmente para los datos correspondientes a los “avances” en la conformación/ conversión de instituciones educativas a jornada única de 40 horas, antes jornadas únicas o no, y con respecto a la educación media, pues de acuerdo con las cifras de que se dispone sobre centros de interés aparece una cosa y, lo que entrega la oficina encargada de media es otra.

en esta dirección, sin poder precisarlo. Por lo demás, la propuesta de jornada de 40x40 presenta logros en 2012 y 2013 hacia el cumplimiento de las metas que se analizan a continuación, sin embargo, tenemos reportes que no son consistentes para junio de 2013 pues pareciera que mientras en los informes se planteó que hacia mediados de año se habían vinculado 35 instituciones, en una base tenemos ya la sesenta y tantas que aparecen como resultado para el fin de año. Seguramente en el transcurso de 2014 esta información podrá aclararse y complementarse, pero es preciso señalar aquí que ha habido una falencia de los sistemas de información en lo que a oferta y cobertura de la jornada se refiere, que se espera mejore con los cambios que se prevé adelantar el año que viene.

No sobra aclarar que las dificultades de precisar la información tal vez obedezcan a problemas de comprensión por parte de esta asesoría o de comunicación con la SED, o al escaso tiempo de que se ha dispuesto para terminar de cotejar y aclarar los datos justo en medio de la coyuntura de este fin de año. Se ha planteado que 40x40 permearía los niveles desde el ciclo 0 hasta el ciclo 5 (la media) y no resulta claro qué proporción real de los datos que se presentan como resultados de instituciones en el nivel de media corresponden a logros de la jornada o solo al proyecto de fortalecimiento de la media. Así mismo, dado que se trazó como meta convertir 50 instituciones a jornada única de 40 horas, se ha buscado establecer si existen avances

De acuerdo con datos suministrados por la SED para 2012 y 2013, la población atendida por localidad sumando todos los niveles se ha comportado como se muestra en los cortes que siguen:

TABLA 4. ESTUDIANTES ATENDIDOS EN 40x40 EN 2012 Y 2013 Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de gestión 2012 y 2013.

I I . AVA N C E S E N O F E R TA Y C O B E R T U R A . 40 x 40 EN CIFRAS POR NIVEL:

NO. DE ESTUDIANTES LOCALIDADES

DIC-12

JUN-13

OCT-13

607

1.401

2.996

1.249

1.058

1.759

994

1.872

3.487

SAN CRISTÓBAL

0

311

4.793

USME

0

240

5.220

TUNJUELITO

1.211

1.305

7.589

BOSA

1.011

1.760

16.090

USAQUÉN CHAPINERO SANTA FE

KENNEDY

0

360

12.718

FONTIBÓN

1.100

1.881

4.264

ENGATIVÁ

883

1.265

9.435

SUBA

4.765

4.305

12.207

BARRIOS UNIDOS

1.739

2.509

4.722

TEUSAQUILLO

616

951

2.174

LOS MÁRTIRES

400

1.038

3.548

ANTONIO NARIÑO

476

815

2.522

PUENTE ARANDA

301

1.222

4.233

0

0

2.384

2.669

17.329

410

616

9.820

CANDELARIA RAFAEL URIBE CIUDAD BOLÍVAR SUMAPAZ TOTAL

20

272

0

1.088

1.112

18.146

26.666

126.290

21

La evolución de la matrícula en jornada de 40 horas muestra un importante incremento hacia finales de 2013, período para el cual se reportan los siguientes resultados: Durante 2012, pocas instituciones se vincularon en el primer semestre, en su mayoría algunas que ya tenían desarrollos curriculares o intereses de avanzar en esta dirección, y unas cuantas lo hicieron hacia mayo-junio, pero la gran mayoría inicia actividades de jornada de 40 en octubre, atendiéndose para el año 18.146 estudiantes, cifra ésta que coincide en todos los reportes; a su vez, se refiere una cobertura en 26 instituciones de las cuales quedan luego solo 25, al retirarse un plantel. Si bien no fueron atendidos durante todo el año escolar o un periodo significativo del mismo, (por razones asociadas principalmente a problemas de disponibilidad de recursos y gestión al parecer), y que teniendo solo dos meses se podrían poner en duda si se cumplió o no la meta desde el punto de vista cumplimiento en el año escolar, (pero este criterio temporal no es expreso en los planes), la meta numérica de atender en el primer año 15.000 estudiantes se rebasó, pero como se dijo no fueron 40 horas durante 40 semanas en ese año. Al inicio de 2013 estas mismas instituciones continúan y paulatinamente se van sumando otras, de modo que a junio 30 de este año se ha implementado la jornada de 40x40 en 35 colegios mediante centros de interés y algunos currículos propios ligados al PEI de las instituciones. Para entonces, la inmensa mayoría de oferta de 40 horas en dichos planteles se encontraba concentrada en educación básica, con una sola experiencia de atención sólo en preescolar y 21 en media, complementaria siempre a otros ciclos. Para ese corte de mediados de año, los y las estudiantes vinculados ascendían a 26.666. Posteriormente se vincularían otros colegios a través del año tanto en básica, como en preescolar y media. En octubre de 2013 se inicia la implementación más fuerte de la jornada 40x40 en el nivel de preescolar o ciclo 0, que comprende pre-jardín, jardín y transición. Durante este periodo se atiende un total de 13.520 infantes. Con respecto a la básica

(ciclos 1 a 4)� la intervención llega a comprender, entre 66 y 68 instituciones (dato que varía según bases de datos). Y, si bien no se tiene aún conocimiento de la forma en que 40x40 toca a la media, salvo que los que están entre 35 y 36 horas deben ahora tener 40, con los datos de este nivel se multiplican los resultados, como se puede observar en la siguiente tabla y, aunque crecer a 40 horas en media cuando ésta ya parte en la historia de los modelos articulados de intensidades horarias de 35 horas o similar implica aumentar muy pocas horas, no es claro que ésta sea la situación ante la que se está en relación a la jornada de 40x40, ni en caso afirmativo se podría decir que es la manera de alcanzar la meta poblacional propuesta, menos si se considera que se pasó de datos sobre poco más de una veintena de colegios con centros de interés en educación media claramente delimitados, a reportar casi dos centenares de instituciones… El comportamiento de las instituciones vinculadas a la implementación de la jornada de 40 horas durante 2013 según esas estadísticas sería:

TABLA 5. NÚMERO DE COLEGIOS VINCULADOS A LA JORNADA DE 40 HORAS EN 2012 Y 20133

NIVEL PREESCOLAR

NO DE IE 2012

NO DE IE 2013

34

65

BÁSICA

25

64

MEDIA

188

192

Fuente: Debate JE40H – Concejo de Bogotá – enero de 2014

PREESCOLAR LOCALIDAD

TABLA 6. MATRÍCULA DE ESTUDIANTES EN JORNADA 40x40 POR NIVELES EDUCATIVOS Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL POR LOCALIDADES A OCTUBRE DE 2013

BÁSICA

MEDIA

GRADO 12

NO. DE ESTUDIANTES

%

NO. DE ESTUDIANTES

%

NO. DE ESTUDIANTES

%

NO. DE ESTUDIANTES

%

USAQUÉN

153

1,13%

931

2,03%

1.912

2,93%

0

0,00%

CHAPINERO

171

1,26%

1.170

2,55%

418

0,64%

0

0,00%

SANTA FE

627

4,64%

2.116

4,61%

744

1,14%

0

0,00%

SAN CRISTÓBAL

503

3,72%

462

1,01%

3.544

5,44%

284

16,92%

USME

958

7,09%

1.178

2,56%

3.053

4,68%

52

3,10%

TUNJUELITO

805

5,95%

1.457

3,17%

5.327

8,17%

0

0,00%

BOSA

2.112

15,62%

5.848

12,73%

7.947

12,19%

183

10,91%

KENNEDY

565

4,18%

3.499

7,62%

8.538

13,10%

116

6,91%

FONTIBÓN

247

1,83%

2.148

4,68%

1.869

2,87%

0

0,00%

ENGATIVÁ

1.082

8,00%

2.171

4,73%

5.805

8,91%

377

22,47%

SUBA

1.406

10,40%

4.811

10,47%

5.808

8,91%

182

10,85%

BARRIOS UNIDOS

350

2,59%

2.723

5,93%

1.649

2,53%

0

0,00%

TEUSAQUILLO

188

1,39%

1.313

2,86%

605

0,93%

68

4,05%

LOS MÁRTIRES

162

1,20%

2.257

4,91%

1.046

1,60%

83

4,95%

ANTONIO NARIÑO

435

3,22%

822

1,79%

1.225

1,88%

40

2,38%

PUENTE ARANDA

159

1,18%

673

1,47%

3.401

5,22%

0

0,00%

0

0,00%

0

0,00%

272

0,42%

0

0,00%

CANDELARIA RAFAEL URIBE

2.514

18,59%

8.798

19,15%

5.958

9,14%

59

3,52%

CIUDAD BOLÍVAR

980

7,25%

2.590

5,64%

6.016

9,23%

234

13,95%

SUMAPAZ

103

0,76%

970

2,11%

39

0,06%

0

0,00%

13.520

100%

100%

65.176

100%

TOTAL

45.937

1.678

100%

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Focalización, 2013.

� Lastimosamente no se dispone de información que permita desagregar la básica primaria y la secundaria pues hay un ciclo donde los dos niveles se traslapan. Sería importante que las estadísticas de la SED si bien se ajustan a su propuesta de educación por ciclos, permitiesen esta comparación por niveles tanto en la ciudad como en el contexto nacional e internacional.

� Estas estadísticas con corte a diciembre de los dos años, pueden ser iterativas, es decir, que un mismo colegio puede estar en uno, dos o tres niveles.

22

23

Resulta imposible examinar el cumplimiento de metas con la interferencia que introducen los datos de media, pero para 2013 según la ficha EBI se esperaba haber vinculado a la jornada de 40 horas a 175.000 estudiantes. Sumando los resultados de la media y el grado 12 se tendrían 126.311, con lo cual tampoco se cumple la meta pasando los resultados de otros programas a jornada de 40 horas. Y si nos ceñimos a preescolar y básica con 40 horas, solo se tienen 59.457 infantes y adolescentes participando, lo que dista de manera importante de la meta preestablecida (más de un centenar por debajo de lo propuesto). De hecho, ante las reiteradas demandas por diferenciar qué de lo que se presenta en las cifras como resultados realmente corresponde a jornada de 40x40, se obtuvo copia de la siguiente respuesta de parte de algún(a) funcionario(a): “La Dirección de Media y Superior,   Para el tercer trimestre de la vigencia 2013 se identificaron ciento noventa y dos (192) colegios con una población total de 65.176 estudiantes de grado 10 y 11,  los cuales cuentan con las condiciones para formar parte de la media diversa, electiva y homologable, dado que su estado de diseño o de implementación de estrategias en la educación media presentan un avance significativo, en cuanto a procesos de organización escolar y transformación curricular que permiten la profundización en áreas del conocimiento, el reconocimiento de créditos académicos o la posibilidad de obtener un título de técnico laboral al finalizar el bachillerato para los estudiantes.   Dicha población es la que se encuentra relacionada en la información adjunta como estudiantes atendidos en media.” (NN mail)

Tal parece que esto no es jornada de 40 pero se siguió reportando como tal o quizás el error estribe en las interpretaciones o falta de información del presente trabajo, no se podría aseverar….Es importante que la Secretaría aclare esta situación así como la forma en que la media se vincula concretamente a la jornada de 40 horas. De cara a examinar las contribuciones de la propuesta a cerrar las brechas de equidad entre localidades de la ciudad, se encuentra que la participación en preescolar y en básica primaria y secundaria, corresponde principalmente a Rafael Uribe, Bosa y Suba. No se dispone de datos sobre población en edad para las regiones y la matrícula general en este nivel, pero sería de esperar que otras zonas deprimidas tuviesen mayor participación en la educación inicial, por ejemplo, Ciudad Bolívar, Tunjuelito, Usme, que tienen altos niveles de concentración de población vulnerable. Sería importante precisar a qué localidades denominan como el occidente de la ciudad en los documentos de planeación, donde ubican los territorios más carentes, pero parecería no haber una correspondencia exacta con lo enunciado en cuanto a la priorización de localidades para implementar las 40 horas. Es de anotar que el programa sí está llegando a la zona rural, y dado el tamaño de la diferencia de la participación de habitantes en cada una y las brechas existentes, aunque no es posible establecer en qué medida, sí parecería haber una tendencia a incrementar proporcionalmente la atención de la zona rural. Con la información disponible no se puede concluir si lo hace o no de manera suficiente, pero los datos para participación por zona son los siguientes:

TABLA 7. PARTICIPACIÓN MATRÍCULA Y PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE 40x40 POR ZONAS EN 2013

ZONA

PREESCOLAR

%

BÁSICA

%

MEDIA

%

GRADO 12

%

URBANA

12.537

92,73%

42.216

91,90%

63.847

97,96%

1.660

98,93%

RURAL

983

7,27%

3.721

8,10%

1.329

2,04%

18

1,07%

TOTAL

13.520

100.00%

45.937

100,00%

65.176

100.00%

1.678

100.00%

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Focalización, 2013.

TABLA 8. PARTICIPACIÓN PROPORCIONAL DE LA MATRÍCULA DE ESTUDIANTES EN 40x40 A OCTUBRE DE 2013

PREESCOLAR

MEDIA

BÁSICA

NO. DE ESTUDIANTES

MATRÍCULA TOTAL

% DE PARTICIPACIÓN

NO. DE ESTUDIANTES

MATRÍCULA TOTAL

% DE PARTICIPACIÓN

NO. DE ESTUDIANTES

MATRÍCULA TOTAL

USAQUÉN

153

1.842

8,3

931

18.332

5,1

1.912

3.059

62,5

CHAPINERO

171

261

65,5

1.170

2.654

44,1

418

459

91,1

SANTA FE

627

783

80,1

2.116

6.215

34,0

744

1.006

74,0

SAN CRISTÓBAL

503

4.370

11,5

462

38.335

1,2

3.544

6.352

55,8

USME

958

5.556

17,2

1.178

46.216

2,5

3.053

6.957

43,9

LOCALIDAD

% DE PARTICIPACIÓN

805

2.810

28,6

1.457

27.053

5,4

5.327

5.207

102,3

2.112

7.583

27,9

5.848

67.829

8,6

7.947

11.122

71,5

KENNEDY

565

7.921

7,1

3.499

77.761

4,5

8.538

13.694

62,3

FONTIBÓN

247

1.768

14,0

2.148

18.142

11,8

1.869

3.261

57,3

ENGATIVÁ

1.082

4.625

23,4

2.171

48.071

4,5

5.805

9.598

60,5

SUBA

1.406

4.140

34,0

4.811

46.052

10,4

5.808

8.711

66,7

BARRIOS UNIDOS

350

1.190

29,4

2.723

11.260

24,2

1.649

2.166

76,1

TEUSAQUILLO

188

283

66,4

1.313

2.708

48,5

605

585

103,4

LOS MÁRTIRES

162

719

22,5

2.257

8.353

27,0

1.046

1.484

70,5

ANTONIO NARIÑO

435

877

49,6

822

7.622

10,8

1.225

1.521

80,5

PUENTE ARANDA

159

1.831

8,7

673

19.041

3,5

3.401

4.250

80,0

0

204

0

0

2.156

0

272

431

63,1

20,4

5.958

7.230

82,4

TUNJUELITO BOSA

CANDELARIA

2.514

5.702

44,1

8.798

43.116

CIUDAD BOLÍVAR

980

6.970

14,1

2.590

64.578

4,0

6.016

9.087

66,2

SUMAPAZ

103

109

94,5

970

586

165,5

39

124

31,5

13.520

59.544

22,7

45.937

556.080

8,3

65.176

96.304

67,7

RAFAEL URIBE

TOTAL

Elaborado con base en SED, matrícula por colegio y focalización 2013

En preescolar y básica, siendo atrevidos, se podría decir que se comportan de manera relativamente análoga a la composición de la población de la ciudad por zonas, pero no se trata de un dato preciso como se requiere, para lo cual se precisaría complementar las fuentes. La proporción de la población estudiantil de la ciudad que está siendo cubierta por Jornada de 40 horas asciende al 22.7 % de la población matriculada en preescolar y al 8.3% en básica. Si bien no se han establecido metas en este sentido, es importante de cara a la reducción de la inequidad tener en cuenta esta magnitud del desafío. La siguiente tabla ilustra la participación de 40x40 en el total de la matrícula de preescolar y básica (no se menciona la media por las razones ya descritas).

24

25

Desafortunadamente no se pudo conseguir información desagregada por género, pese a que los instrumentos de planeación enuncian las metas para hombres y mujeres. Tampoco se tienen estadísticas sobre deserción ni sobre ausentismo del programa o sus componentes. Se anotó por parte de la SED que para el año entrante van a ligar 40x40 al sistema de matrícula y con ello se podrá disponer de una información más rica. La información sobre planteles convertidos a jornada única que, de acuerdo con las metas de los planes, deben llegar a ser 50, es aún confusa y no se tiene claro si ha habido o no una evolución en tal sentido. No se pudo establecer con certeza cuántos planteles están en jornada única como resultado de la gestión de este gobierno ni cuál ha sido el proceso emprendido hacia el cumplimiento de la meta. De acuerdo con una de las informaciones suministradas a través de un correo electrónico, los siguientes colegios han implementado en todas sus sedes o en por lo menos una sede la jornada única: A. COLEGIOS CON JORNADA ÚNICA EN TODAS LAS SEDES • Colegio Simón Rodríguez • Colegio Externado Nacional Camilo Torres • Colegio Manantial • Colegio Juan de la Cruz Varela • Colegio Campestre Jaime Garzón • Colegio Pantaleón Gaitán • Colegio Rafael Bernal Jiménez / Sedes A y B (Localidad de Barrios Unidos) B. COLEGIOS CON JORNADA ÚNICA EN AL MENOS (1) SEDE • Colegio Agustín Nieto Caballero / Sede A (Localidad Los Mártires) • Colegio Cultura Popular / Sede A • Colegio Eduardo Carranza / Sede A • Colegio Normal Superior Montessori / Sede B • Colegio La Palestina / Sede B • Colegio Panamá / Sede A • Colegio Alfredo Iriarte / Sede C • Colegio Bernardo Jaramillo / Sede C” (NN email)

26

Se desconoce si estos colegios se reconvirtieron recientemente o no a jornada única de 40 horas o son jornada única del modelo anterior. La línea de base de que se partía son 4 colegios, no sabemos aún si estos hacen o no parte de los mismos, ni si los planteles que aparecen como jornada única en las bases suministradas han tenido o no otros cambios. Se sabe, como se planteó en el aparte de este documento dedicado al análisis de la trayectoria del trazado de la política que se optó por intervenir en las zonas más deprimidas, lo que redunda en mayor número de población escolar y, por ende, mayor dificultad para pasar a jornada única, pero no se tiene conocimiento si se han emprendido o no acciones en dirección a avanzar hacia la jornada única en 50 planteles oficiales. Y este ha sido uno de los grandes puntos del debate y las críticas a la ejecución de la propuesta de la SED, que se ha dado desde el Concejo de Bogotá, el Sindicato de maestros y otros entes. En este aspecto se confirmaría lo planteado por el estudio realizado por la Veeduría Distrital, en el seguimiento efectuado a la Jornada Única Escolar correspondiente al año 2012, en el sentido que se están implementando jornadas extendidas pero no jornadas únicas. En relación a la oferta curricular para la extensión de la jornada se propuso, como se dijo, la creación de centros de interés en diferentes ejes temáticos. La SED estableció unas grandes áreas y luego en asocio con la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte adelantaron una primera convocatoria a oferentes, que se adelantó en el marco de la alianza con Compensar, identificando una serie de campos de especialidad a incluir en la oferta. Los ejes temáticos y centros de interés que llegaron a los colegios y localidades fueron el fruto de lo solicitado por los planteles en respuesta a las directrices institucionales y los resultados de encuestas a los estudiantes sobre sus preferencias. Paulatinamente se fueron vinculando distintos oferentes contratados desde las entidades cooperantes o aliadas, que tienen una oferta en las localidades tanto por parte de Compensar como de las alianzas con otras entidades del gobierno distrital, entre las que se destaca el convenio con IDARTES, así como la cooperación del IDRD y el IDCP en cumplimiento de las metas establecidas para ello en el plan de desarrollo y con recursos propios de los institutos.

GRÁFICA 1.

GRÁFICA 1. NÚMERO DE INSTITUCIONES EN LAS DIFERENTES ÁREAS TEMÁTICAS EN 2013

ÁREAS TEMÁTICAS Las IED combinan al menos 3 áreas temáticas, en 35 IED se implementan matématicas y/o lenguaje, además de artes y deportes.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES POR ÁREA TEMÁTICA - 2013 57

56

60 50 35 40

35

28

30 20 10 0 ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTE

CIUDADANÍA

EDUCACIÓN ARTÍSTICA, ARTE Y DISEÑO

Tomado de: SED 40 x 40Presentación del Secretario de Educación

HUMANIDADES Y SEGUNDA LENGUA

LÓGICAS MATEMÁTICAS Y CIENTIFICAS

Secretaría de Educación

Tanto en 2012 como en 2013 las preferencias de los estudiantes se orientaron principalmente a las áreas de educación física y deporte y de educación artística. Si bien se pudo establecer cuáles son los oferentes y los centros de interés disponibles, no se tiene información de matriculados a cada centro en la SED sino de oferta por centro. Las temáticas y algunos centros para 2013 se pueden observar en las dos gráficas siguientes:

27

GRÁFICA 2.

GRÁFICA 2. NÚMERO DE INSTITUCIONES POR ALGUNOS CENTROS DE INTERÉS

CENTROS DE INTERÉS Las áreas temáticas se materializan mediante los C.I.

La demanda por los centros de interés en 2012 se concentró principalmente en arte, cultura y deporte. Por eso, para 2013 se impusieron condiciones de modo que las y los estudiantes tengan que tomar tanto centros de interés ligados a los campos novedosos como ligados a las áreas tradicionales del saber objeto de las evaluaciones nacionales. No obstante, siguen apareciendo un mayor número de instituciones con participación en las áreas nuevas que en los saberes tradicionales tanto por área como por centro.

60

IED POR CENTRO DE INTERÉS - 2013

50

50 43

40 30 20

41 38

36 33 32 31 30

2827 2626

25 24

23 20

19 18 15 15 14141414 1313

10

12

10 9

8 7 6 6 6 5 5 5 4 4 4 3 3 3 3 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

CO L

M

CR

EA CI ÓN EC EN ÚS CR TIV EA IC DA A CL O CI NZ PO UB ÓN DE A PU ES RE TE L DE AL AT AR RA IZ IN AC IN GL L IC IÓ ES IA N ,F CI AU RA Ó N DI NC OV ES IS Y UA BA LE LO L NG NC UA ES JE TO DE LÚ SE DI ÑA TA CA EK S M W AT ON CR EM EA DO P ÁT CI OR ON IC RI A ES SM Y LÓ LIT O GI E RA CA DE RI S AS CI SA EN RR CL TIF UB OL IC LO DE AS DE AJ LP ED EN RE SA Z M IE NT O PA ZI AN AS D CO TR O ON N OJ OM OS ÍA DE PE JO NS CL VE EN UB AM N TR DE IE E M NT M ITO O A T LÓ S EM GI ÁT CO IC /G A S EO LA M ET PA RE RÍ LA A CR BR EA A AL CI ÓN RE DE BO DO XE R DE O LF UE GO CA PO ED EI UC RA AC SO LE IÓ FT VA N BA AR FÍS NT LL QU AM IC A, ITE IE RE XT NT CR O O S EA DE CI PE ÓN SA Y S DE PO RT E EL AR BM RE T E CU X Y RS DI O SE DE ÑO LM PE CL NS ÉT UB AM OD D E O IE CI NT EN O CI M AS AT EM ÁT IC O

0

Tomado de: SED 40 x 40Presentación del Secretario de Educación

28

Un elemento importante a destacar a propósito del modelo de gestión y la oferta de centros de interés es la visión con foco en las instituciones y no en los territorios, por lo que aparecen centros de interés similares en localidades asociados a cada IE y en no pocos casos el mismo centro es ofertado en varias IE de la localidad por uno o varios entes aliados. Es probable que si bien las localidades son extensas y tienen muchas IE, una visión de planeación por localidades o por UPZ donde la oferta no es privativa de una IE sino de un territorio más amplio en el cual se convoca a varios colegios, usando los mismos recursos en diferentes horarios y, por qué no, en un mediano plazo, las mismas sedes, se pudiese tener un modelo más benéfico en términos de costo-objetivo, maximizando resultados al tiempo que se promueven otros valores en las escuelas y en las localidades. Esto puede pensarse desde diferentes perspectivas:

tas: ¿Qué pasa con los equipamientos y programas de cultura, recreación y deporte en la ciudad y con las oportunidades para el acceso y disfrute de los derechos asociados a ello? La escuela llega a ofrecerlos y los tiene que buscar fuera, contratar fuera, en la mayor parte de los casos. Puede pensarse en dotar de mejores equipamientos las zonas para que existan en las localidades escuelas de formación especializadas y se aprovechen mejor los recursos disponibles. Si muchas escuelas tienen o quieren tener centros de interés semejantes ¿Por qué no optimizar los recursos de distinta índole maximizando los beneficiarios al concentrar la oferta en lugares especializados? ¿Por qué no pensar en equipamientos locales para ofrecer el desarrollo de áreas temáticas plurales, como los antiguos Centros Auxiliares de Servicios Docentes, los Centros de Recursos para el Aprendizaje, los Centros de Recursos  Educativos Regionales, entre otros modelos, que puedan atender a varios colegios que se desplacen en diferentes horarios hacia ellos? ¿No sería esta una alternativa a las restricciones que impone la baja capacidad institucional para garantizar la jornada única, disponiendo de diseños urbanos alternos en materia de equipamientos, que no riñan con el plan maestro de construcciones escolares, sino que lo complementen y aprovechen mejor los escasos espacios?

Al ver la elevada demanda por programas deportivos y culturales y la inversión en los mismos, surgen al menos dos pregun-

Secretaría de Educación

29

A. LOS COMPONENTE ESTRUCTURANTES TABLA 9. COMPONENTES JORNADA EDUCATIVA 40 HORAS

COMPONENTES JORNADA EDUCATIVA 40 HORAS No.

1

2

3

COMPONENTE

DOTACIONES

INFRAESTRUCTURA

ALIMENTACIÓN

META

DESCRIPCIÓN

100 COLEGIOS

Proveer de los insumos requeridos para la realización de las actividades de la Jornada Semanal de 40 horas, tales como: material didáctico y pedagógico para los diferentes centros de interés como danza, teatro, tecnologías, entre otros.

100 COLEGIOS

Realizar las mejoras locativas y la construcción de comedores escolares. Se garantizará la construcción de comedores escolares en los casos donde las condiciones lo permitan o la implementación de otras alternativas que faciliten este servicio. De igual forma el mejoramiento de la infraestructura física de las instituciones educativas distritales que así lo requieran, con el fin de contar con establecimientos adecuados y con la capacidad física instalada necesaria.

250.000 NIÑOS Y NIÑAS

Suministrar en los colegios oficiales un refrigerio reforzado con los componentes nutricionales necesarios para su participación en las actividades de la jornada escolar de 40 horas semanales. Se suministrará comida caliente en los colegios que cuenten con comedor escolar.

250.000 ESTUDIANTES

Dado el aumento de la jornada escolar, es necesario garantizar el desplazamiento seguro de los estudiantes de su casa al colegio y viceversa y hacia los escenarios de aprendizaje cuando fuere necesario.

4.860 DOCENTES Y AGENTES EDUCATIVOS

Vincular docentes y otros agentes educativos necesarios para el desarrollo de los ejes temáticos / centros de interés, articulados al PEI y al currículo del colegio. La contratación se determinará a partir de las necesidades y programación de actividades de cada uno de los colegios, como docentes en comisión, docentes en provisionalidad y docentes con horas extras. Igualmente se articulará otro tipo de agentes educativos provenientes de las secretarias y dependencias distritales participantes de la estrategia intersectorial y/o de organizaciones civiles y empresariales, con experticias y saberes en estos ejes y centros de interés.

100 COLEGIOS

El proyecto adelantará convenios interadministrativos e interinstitucionales para proveer de escenarios u otro tipo de recursos para el desarrollo de los ejes temáticos / centros de interés, multiplicando las oportunidades de nuevos aprendizajes con estrategias pedagógicas innovadoras en los colegios donde se implemente la jornada. Igualmente se conformarán equipos pedagógicos temáticos y territoriales que acompañen a los colegios en el desarrollo del proyecto de Jornada Escolar de 40 horas y contribuyan al proceso de formación, actualización y capacitación de los docentes y agentes educativos.

I I I . G E S T I Ó N PA R A L A I M P L E M E N TA C I Ó N D E L P R O G R A M A . A VA N C E S E N L A E J E C U C I Ó N . 4

5

6

TRANSPORTE

TALENTO HUMANO

DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL

Fuente: SED (2012) Bases para el Plan Sectorial de Educación 2012 – 2016, (p. 54)

30

31

Para alcanzar los objetivos específicos de la Jornada Educativa 40 horas se establecieron 6 componentes con sus respectivas metas (Tabla 9). Como se puede apreciar, se previeron en el diseño los diversos tipos de requerimientos que la implementación podría representar y la forma de resolverlos en una primera experiencia a realizar durante el ejercicio gubernamental, atendiendo a cada colegio de manera individual. No se tiene conocimiento si se contemplaron varios escenarios posibles para realizar este proceso o si desde siempre se pensaron los escenarios que luego se desarrollarían, si bien se nota que para algunos luego el programa de jornada de 40x40 tuvo que trasladar responsabilidades o armonizarse con las instancias de la SED especializadas en los campos de los componentes, así, con construcciones, alimentación y movilización, si bien al inicio algunas de las entidades aliadas participaron en algunos momentos de estos componentes por responsabilidades adquiridas en los convenios, fue haciéndose evidente que eran las direcciones especializadas de las SED quienes deberían asumir la orientación de estos componentes. B. PROYECCIONES PRESUPUESTALES EN EL TIEMPO Para el cubrimiento de estas metas la SED realizó la proyección de la inversión anual desde el año 2012 hasta el año 2016 para el proyecto 889 - Jornada Educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas. La formulación inicial y la de septiembre de 2013 se presentan a continuación; en las mismas se aprecian algunos de los ajustes que se han ido realizando. Comparando entre la formulación y el reporte de septiembre de 2013 existen diferencias, tanto en los componentes, como en la asignación de rubros (Totales). Se percibe una tendencia fuerte de cambio en la vigencia 2013 y 2014. • En dotaciones se han realizado modificaciones en todos los años exceptuando 2015 y 2016. El presupuesto de 2013 y 2014 aumentó en comparación con la formulación del proyecto. • En infraestructura, para las vigencias 2013 y 2014 se redujo levemente la asignación presupuestal. • Alimentación se redujo de manera significativa para 2013 y 2014. En 2013 pasó de $79.387.329.697 a $26.148.500.000. En 2014 pasó de $97.257.384.285 a $31.684.719.000. • El componente denominado transporte solamente recibió recursos durante la vigencia 2012. Luego pasaría a ser movilidad escolar, pues incluiría además del transporte casa-colegio-casa, la movilización de estudiantes a los centros de interés.

2016, donde continúan los mismos rubros. Llama la atención principalmente que para 2014 la asignación presupuestal es 0. • Sostenibilidad y coordinación de actividades pedagógicas ahora se denomina desarrollo curricular para la formación integral. El componente presenta en general un incremento presupuestal. Se pudo observar que en los documentos originales la asignación de cada componente se desglosa la información relativa al cambio de rubros y las resoluciones que lo soportan. Para evaluar las diferencias entre la planeación del proyecto en 2012 y septiembre de 2013 y para analizar cambios que hayan surgido en el planteamiento de las metas se compara a continuación las fichas EBI (Estadísticas Básicas de Inversión). Las metas generales del proyecto enunciadas en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana y desarrolladas en los diferentes dispositivos sectoriales no han variado, manteniéndose las cifras esperadas en cuanto a colegios y población a cubrir; no ocurre lo mismo en cuanto a las metas de los componentes desde los que se ejecuta el proyecto, en algunas de las cuales si aparecen cambios. En 2012 persistió la meta de 15.000 estudiantes, de los cuales se logró incluir a 12.877 en el programa. En Talento humano la meta fue de 41 docentes y agentes educativos (cambiando la formulación que planteaba que serían 157), y se informa que se vincularon 35; de los 20 colegios que se pensaba llegar en 2012, se alcanzó a 26, y terminaron 25. Las metas totales de talento humano son las que más variación presentan, pasando de 4.860 docentes vinculados como meta a 2016 en la formulación de metas, frente a 459 del informe a septiembre de 2013. En 2013 se mantiene la meta para dotaciones, se incrementa la de infraestructura, desciende la de talento humano y aparecen metas para desarrollo curricular; cambia transporte y movilidad por razones de reorganización administrativa de este componente y la inclusión de los desplazamientos para las actividades fuera del espacio escolar. Más adelante se presenta un análisis detallado tanto de las metas de oferta y cobertura como del desarrollo de los componentes, en los capítulos dedicados a este examen.

TABLA 10. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN – FORMULACIÓN DEL PROYECTO COMPONENTE

2012

2013

2014

2015

2016

DOTACIONES

793.800.000

6.238.953.263

15.009.567.101

6.907.425.530

-

INFRAESTRUCTURA

889.486.265

11.003.146.588

16.538.096.414

8.297.626.387

-

ALIMENTACIÓN

2.546.113.735

79.387.329.697

97.257.384.285

114.385.106.480

110.343.075.767

TRANSPORTE

840.000.000

15.554.259.622

18.276.666.250

18.245.008.381

21.792.726.940

TALENTO HUMANO

4.857.000.000

68.960.989.283

87.502.948.855

106.419.830.590

127.485.922.640

SOSTENIBILIDAD Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS

1.737.600.000

13.406.310.199

14.375.671.799

9.452.358.775

8.664.859.433

11.664.000.000

194.550.988.652

248.960.334.704

263.707.356.143

268.286.584.780

TOTAL

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Bases para el Plan Sectorial de Educación 2012 – 2016, 2012.

TABLA 11. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN – INFORME DE GESTIÓN SEPTIEMBRE 2013 COMPONENTE

2012

2013

2014

2015

2016

DOTACIONES

-

13.034.435.474

23.443.000.000

6.907.425.530

-

INFRAESTRUCTURA

889.486.265

10.000.000.000

15.422.009.000

8.297.626.388

-

ALIMENTACIÓN

2.546.113.735

26.148.500.000

31.684.719.000

114.385.106.480

110.343.075.767

TRANSPORTE

20.000.000

TALENTO HUMANO

1.077.000.000

13.950.985.641

-

106.419.830.590

127.485.922.640

DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL

3.091.400.000

19.990.021.831

30.288.124.000

9.452.358.775

8.664.859.433

MOVILIDAD ESCOLAR

-

20.203.349.054

47.317.649.000

18.245.008.382

21.792.726.940

7.624.000.000

103.327.292.000

148.155.501.000

263.707.356.145

268.286.584.780

TOTAL

-

-

-

-

Fuente: Elaboración propia con base en SED (Informe de gestión septiembre 30 de 2013)

• Talento humano es el componente con mayor reducción presupuestal del proyecto, a excepción de las vigencias 2015 y

32

33

C. ALIANZAS OPERATIVAS Y ESTRATÉGICAS

TABLA 12. FICHA EBI 2012 (FORMULACIÓN DE METAS DEL PROYECTO) 2013

2012

2014

2015

2016

COMPONENTE

UNIDAD DE MEDIDA

VIGENCIA 2ºSEMESTRE

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

PROGRAMADO SEGÚN PLAN

EJECUCIÓN

DOTACIONES

COLEGIOS

20

20

60

60

80

80

100

100

100

100

100

0

INFRAESTRUCTURA

COLEGIOS

20

20

30

30

30

30

20

20

0

0

100

0

ALIMENTACIÓN

ESTUDIANTES

15.000

15.000

175.000

175.000

212.500

212.500

250.000 250.000

250.000 250.000

250.000

0

TRANSPORTE

ESTUDIANTES

15.000

15.000

175.000

175.000

212.500 212.500

250.000 250.000

250.000 250.000

250.000

0

TALENTO HUMANO

DOCENTES Y OTROS AGENTES EDUCATIVOS

157

157

3.360

3.360

4.860

0

COLEGIOS

20

SOSTENIBILIDAD Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES PEDAGÓGICAS

20

60

60

4.110

4.110

80

4.860

80

4.860

100

4.860

100

4.860

100

100

100

En el año 2012 se suscribieron dos convenios el primero de ellos con la Caja de Compensación Familiar – Compensar, convenio de asociación No. 2971 del 12 de octubre, el cual tiene por objeto: Aunar esfuerzos para implementar, orientar, fortalecer, sistematizar experiencias, proveer de escenarios u otro tipo de recursos físicos y talento humano, para el desarrollo de ejes temáticos y sus respectivos centros de interés, garantizando las actividades de apoyo, los elementos y materiales para los estudiantes, necesarios en los colegios oficiales participantes del proyecto piloto que respondan al cumplimiento de los objetivos y metas de la Jornada Educativa de 40 horas semanales. (SED. 2012. Convenio de Asociación No. 2971).

0

Fuente: SED proyecto 889 – Formulación de 40 horas semanales – junio 28 de 2012 p.9.

TABLA 13. FICHA EBI 2013 SEPTIEMBRE – PROGRAMACIÓN DE METAS DE PROYECTO TABLA 13.

2013

2012

2014

2015

2016

COMPONENTE

UNIDAD DE MEDIDA

VIGENCIA 2ºSEMESTRE

TOTAL

EJECUCIÓN

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

VIGENCIA

TOTAL

PROGRAMADO SEGÚN PLAN

EJECUCIÓN

DOTACIONES

COLEGIOS

0

0

-

60

60

64

64

100

100

100

100

100

0

INFRAESTRUCTURA

COLEGIOS

20

20

-

60

60

4

4

36

36

0

0

100

0

ALIMENTACIÓN

ESTUDIANTES

15.000

15.000

12.877

50.000

50.000

92.000

92.000

250.000

12.877

TRANSPORTE

ESTUDIANTES

50

50

268

-

0

0

0

0

0

0

0

268

268

TALENTO HUMANO

DOCENTES Y OTROS AGENTES EDUCATIVOS

41

41

35

459

459

0

0

0

0

0

0

459

35

DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÒN INTEGRAL

COLEGIOS

20

20

26

60

60

64

64

100

100

100

100

100

26

MOVILIDAD ESCOLAR

ESTUDIANTES

-

0

-

50.000

50.000

92.000

92.000

250.000 250.000

250.000 250.000

250.000 250.000

250.000 250.000

250.000

0

Fuente: SED proyecto 889 – Formulación de 40 horas semanales – septiembre 30 de 2013 p.9.

Fuente: SED proyecto 889 – Formulación de 40 horas semanales – septiembre 30 de 2013 p.9.

El plazo de ejecución del convenio estipulado fue de un año o hasta agotar los recursos, que fueron aportados por las dos entidades; Secretaría de Educación aporta: $2.223.400.000 y Compensar $2.000.000.000 (los recursos aportados por Compensar corresponden a Foniñez). Este convenio apoyaría principalmente los componentes de Talento Humano y Desarrollo Curricular para la Formación Integral. El segundo convenio suscrito fue con el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico – IDEP, Convenio Interadministrativo No. 3302 del 6 de diciembre cuyo objeto era: Aunar esfuerzos para la recuperación de la experiencia piloto del proyecto jornada educativa 40 horas, la caracterización de su desarrollo en cada colegio y la conceptualización de los aprendizajes pedagógicos y de gestión generados en los 26 colegios oficiales del distrito capital que participan del proyecto (SED. 2012. Convenio Interadministrativo No. 3302). El mismo tiene un valor total de $144.600.000 donde los aportes los realizan de manera conjunta las dos entidades, SED: $72.600.000 e IDEP: $72.000.000, la ejecución del convenio tiene una duración de 7 meses o hasta agotar los recursos y se entra a fortalecer el componente 6: Desarrollo Curricular para la Formación Integral. Al revisar estos convenios se observa que los mismos parecen enmarcarse legalmente en las disposiciones sobre contratación y recursos de Fonniñez que se encuentran en el decreto

TABLA 14.

COMPONENTE

Ya para la implementación en los territorios e instituciones, la SED se va a apoyar en distintas entidades, gubernamentales y no, con quienes establece diversos tipos de vínculos a efectos de llevar a cabo el programa y aunar esfuerzos con otros agentes gubernamentales en torno al plan de desarrollo. Como se planteó al inicio, el alcance de este estudio no pretendía abarcar por razones de tiempo a la totalidad de estos agentes, no obstante, por la importancia que reviste para la ejecución se examinaron algunos aspectos relativos a la operación durante el periodo 2012-2013 para ofrecer un panorama general solamente.

ACTIVIDADES

34 0108 Dotar los comedores escolares con los implementos necesarios para su funcionamiento en los colegios participantes del proyecto Jornada Educativa

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

VALOR CDP

COMPROMISOS

1729 de 2008, el cual dispone que pueden realizarse operaciones de este tipo para fines relacionados con los programas de atención a la niñez. Los convenios suscritos para el año 2013 para la Jornada de 40 horas desde la Secretaría de Educación del Distrito fueron los siguientes: Convenio Interadministrativo No. 2728 del 11 de julio suscrito con el Instituto Distrital de las Artes – IDARTES, el cual tenía como objeto: Desarrollar la formación de niños, niñas y jóvenes de los colegios distritales en el marco del eje temático denominado Formación Artística Arte y Diseño, del Proyecto 889 Jornada Educativa de 40 horas para la excelencia académica, la formación integral y jornadas únicas. (SED. 2013. Convenio Interadministrativo No. 2728) El convenio tiene un plazo de ejecución de un año o hasta agotar recursos, los cuales ascienden a $8.500.000.000 que se destinaron para el apoyo del componente 5, Talento Humano. También se realizó el Convenio de Asociación No. 2777 con la Caja de Compensación Familiar - COMPENSAR que tiene como propósito: Aunar esfuerzos para la planeación, ejecución y seguimiento de la jornada educativa de 40 horas en la educación inicial, básica y media, en el marco de la reorganización curricular por ciclos; las expediciones pedagógicas y actividades de tiempo extraescolar; vinculando la comunidad educativa a las acciones definidas en el proceso de presupuestos participativos, así como a las acciones de promoción, sensibilización y movilización de políticas públicas de no discriminación, reconocimiento y equidad en la escuela y atención integral de la primera infancia; apoyando las diferentes acciones con los medios o recursos necesarios para su cumplimiento. COMPENSAR. 2013. Minuta Convenio de Asociación 2777-2013) La ejecución de este convenio tiene un lapso de un año o hasta agotar los recursos que en este nuevo convenio los aportes igualmente son realizados por las dos entidades, el valor total del convenio es $31.910.174.000, donde la Secretaría aporta: $27.210.174.000 y Compensar $4.700.000.000 que son Recursos de Foniñez. Este convenio permite seguir el fortalecimiento del componente 6: Desarrollo Curricular para la Formación Integral. D. EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS DIFERENTES COMPONENTES El análisis que se presenta a continuación busca mostrar cuál ha sido la evolución en la implementación de la jornada de 40 horas a partir de la lectura de cómo han operado los diferentes componentes estructurantes. Se trata de un primer examen por cuanto si bien para todos se dispone de la información general entregada por la Secretaría, al no haber tenido aún ocasión de trabajar con las diferentes entidades comprometidas

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

624

624

533

-

624

533

-

-

533

-

-

-

35

en el proyecto, existen algunos vacíos o hay informaciones heterogéneas o parciales como cuando se dispone solo de los datos de un agente pero no del resto. No obstante, se estima que a los fines de hacer segumiento al avance y monitorear el programa los datos de que se dispone son bastante ilustrativos, aunque no sean exhaustivos. 01/ DOTACIONES Las dotaciones representan en las instituciones educativas que los centros de interés tengan un adecuado desarrollo pedagógico, atendiendo a los estudiantes con los materiales requeridos en las distintas actividades. Para el año 2012 el componente de Dotaciones inicialmente contó con un presupuesto de $793.800.000 que fue trasladado al componente de Desarrollo Curricular, lo que permitió establecer el Convenio de Asociación suscrito entre la Secretaría de Educación del Distrito y la Caja de Compensación Familiar Compensar No. 2971, al que las dos partes aportaban recursos. Por medio de este convenio la Caja de Compensación Familiar – Compensar, contrató 39 entidades (personas jurídicas y naturales) que al momento de presentar sus propuestas incluyeron los materiales que necesitarían comprar para el desarrollo de los centros de interés en las diferentes instituciones educativas, a su vez estas dotaciones debían ser entregadas a los colegios y posteriormente a la Dirección de Dotaciones Escolares. Entre los materiales y/o elementos que se entregaron en al año 2012 están: implementos deportivos, musicales, útiles (colores, plastilina y resmas de papel), equipos fotográficos y de cómputo. La entrega de los materiales por parte de las entidades contratadas se hizo mediante actas según señala Compensar (2012). Tanto la Veeduría Distrital (2012) como el IDEP (2013) encontraron problemas con la oportunidad de las entregas. Se tuvo conocimiento tanto por las fuentes primarias como secundarias que al inicio, en particular el empleo de una consulta abierta de necesidades, hizo que las demandas de recursos por parte de las IE desbordara lo esperado, y que no siempre los requerimientos eran considerados los más adecuados, por lo que fue necesario formular por la Dirección de Dotaciones Escolares parámetros para estas adquisiciones. Si bien al inicio algunas adquisiciones se realizaron desde Compensar, en adelante las adquisiciones se regulan desde la Dirección y se parametrizó lo que cada centro de interés requiere para funcionar en un establecimiento. Para septiembre de 2013 el desarrollo de este componente contaba con la totalidad de las dotaciones que requiere cada centro de interés y tiene el estudio de mercado que se utilizó como insumo para adelantar los procesos contractuales de compra y adquisición de los materiales, racionalizando el manejo de los recursos. Se realizaron articulaciones de las “acciones entre la DDE y la Gerencia 40x40 para identificar los contratos vigentes suscritos

36

por dicha Dirección, con el fin de realizar adiciones presupuestales para la adquisición de los elementos que coinciden con los requerimientos de los centros de interés”. (SED, Informe de Gestión 30 de septiembre de 2013, p. 15). También, se elabora entre el proyecto y la DDE el cronograma de actividades en el cual se formalizan y perfeccionan las tres adiciones presupuestales a los contratos del Proyecto 262: Hábitat Escolar, con el objetivo de hacer entrega de los materiales a los colegios de una forma más rápida. • EJECUCIÓN DE RECURSOS La disponibilidad presupuestal para el año 2013 era de $6.000.000.000 con corte a 30 de junio, los cuales se empiezan a ejecutar a partir del 14 de junio, porque hubo una suspensión temporal de los recursos por parte de la Secretaría de Hacienda, por lo que dichos recursos suspendidos fueron sustituidos. En dotaciones, aumenta el presupuesto asignado a $13.034.435.474 de acuerdo con el último Informe de Gestión con corte a diciembre de 2013, “Después de traslados”. (SED, Informe de Gestión diciembre de 2013, p. 8) De acuerdo con lo que se pudo establecer a partir de la revisión de algunas fuentes secundarias, el grado de satisfacción con los materiales, su oportunidad y cumplimiento en las IE fue variable. Lo cierto es que al inicio se cometieron errores pues se pidió participar a los colegios enviando solicitudes de requerimientos de dotación y como sucede en este tipo de ejercicio, la gente muchas veces pide de todo, no necesariamente lo más necesario ni lo mejor. Faltaron directrices más precisas y también criterios para la dotación, que luego se fueron estableciendo y que hoy conforman unos parámetros claros para las adquisiciones y dotaciones a cada colegio. Como se planteó antes, posiblemente no pensar en modelos por colegios sino por territorios podría optimizar el uso de recursos en algunos casos. 02/ INFRAESTRUCTURA El resultado que se tiene de este componente a 2012 fue iniciar el proceso de licitación con el fin de “contratar las obras complementarias y de mejoramiento integral para las sedes de colegios distritales de las localidades del Distrito Capital, de acuerdo con las especificaciones y estudios estimados” (SED, Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012. p. 13), para 10 instituciones educativas, “que cumplieran con la siguientes condiciones: que fueran adecuaciones menores que no requirieran licencia de construcción, que la intervención de las zonas por adecuación fueran de vital importancia para el desarrollo del Proyecto, y que los tiempos de ejecución de la obra no sobrepasaran los tres o cuatro meses” (SED. 2013. Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012, p. 139).

TABLA 14. RECURSOS DOTACIONES MILLONES DE PESOS

COMPONENTE

ACTIVIDADES

VALOR CDP

COMPROMISOS

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

624

624

533

-

624

533

-

-

533

-

-

-

0109 Adquirir materiales, recursos educativos y elementos necesarios para el desarrollo de los ejes temáticos y sus correspondientes áreas curriculares en los colegios que participan en el Proyecto de Jornada Educativa de 40 horas.

3.504

4.742

10.742

-

519

3.569

-

-

3.569

-

-

326

0110 Dotar de recursos a los ambientes de aprendizajes integrados

1.248

1.248

1.248

-

300

1.235

-

-

1.235

-

-

-

624

624

512

-

624

474

-

344

474

-

-

107

-

344

5.810

-

-

433

0108 Dotar los comedores escolares con los implementos necesarios para su funcionamiento en los colegios participantes del proyecto Jornada Educativa de 40 Horas

- DOTACIONES -

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

0111 Adquirir Mobiliario (sillas, mesas, etc.), como apoyo al desarrollo de los ejes temáticos y sus correspondientes áreas curriculares del Proyecto de Jornada Educativa 40 horas.

- TOTAL DOTACIONES -

6.000 7.238 13.035

-

2.067 5.811

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio, septiembre y diciembre de 2013.

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio, septiembre y diciembre de 2013.

Sin embargo, la licitación se realizó posteriormente a la fecha prevista, por el componente no tener “recursos propios del proyecto y no quedar en firme el compromiso mediante la expedición del registro presupuestal antes de Dic. 31 de 2012”. (SED, Informes de Gestión 30 de junio de 2012, p. 20).

37

TABLA 15. RECURSOS INFRAESTRUCTURA TABLA 15.

MILLONES DE PESOS

COMPONENTE

- INFRAESTRUCTURA -

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

ACTIVIDADES

VALOR CDP

COMPROMISOS

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

0201 Realizar obras y/o adecuaciones de comedores escolares, obras complementarias y/o adicionales.

789

789

1.162

789

-

936

789

789

936

-

90

171

0202 Realizar obras y/o adecuaciones para el desarrollo de los diferentes centros de interés.

100

100

100

100

65

65

65

65

65

-

-

-

0203 Arrendamientos bienes inmuebles y alquiler de espacios para el desarrollo de las actividades programadas de los diferentes ejes temáticos y sus correspondientes áreas curriculares en el Proyecto Jornada Educativa de 40 horas 0205 Realizar obras y/o adecuaciones en Instituciones Educativas. 0206 Realizar la interventoría técnica, administrativa y financiera de las obras y adecuaciones de comedores escolares e instituciones educativas

997

7.603 7.603

510

0207 Contar con el apoyo profesional, técnico y administrativo de actividades desarrolladas en el componente infraestructura.

- TOTAL INFRAESTRUCTURA -

997

-

510

-

10.000 10.000

712

-

7.213

3.603

794

80

-

-

7.326 7.060

390

421

-

-

-

-

-

-

-

-

7.060

-

-

-

-

80

421

-

-

13

19

-

-

-

-

-

-

-

-

-

10.000

4.573

7.781

8.483

854

934

8.483

-

90

184

Fuente: propiapropia con basecon en SED, Informes de Gestión junio yde septiembre de junio 2013 y septiembre de 2013. Fuente:Elaboración Elaboración base en SED, Informes Gestión

2013 se continuaban realizando visitas a las instituciones educativas que participan en la implementación de laFECHA política con el propósito de identificarTIPO las DE necesidades que DE CORTE No. DE COLEGIOS ALIMENTACIÓN tienen frente a este componente. Continuando con el desarrollo del componente en septiembre ya se tenía consolidada una base con 144 instituciones focalizadas que hacen parte de la Refrigerios Suministrados política 40x40 lo que facilita a la Dirección de Infraestructura 24 31/12/2012 programar y priorizar las visitas técnicas y ejecución de las obras. Comida Caliente

Para el mes de junio de 2013 se habían iniciado los trámites de la contratación de la interventoría y empezó el proceso precontractual de “una nueva licitación por valor de $3.603.227.077 TOTAL ALIMENTACIÓN para contratar obras de adecuación, de mejoramiento y comSUMINISTRADA plementarias en 25 IED que ya fueron visitadas y para las cuales se realizó el proceso de concertación de las obras de 11.947 mejoramiento con las IED. Para esta licitación está previsto contratar una interventoría por valor de $402.977.546” (SED, Informe de 930 Gestión 30 de junio de 2013, p. 7).

En el último trimestre de 2013 se adjudicaron (octubre y 23 Suministrados de diciembre) dos procesos licitatorios queRefrigerios realizarán obras de mejoramiento en 24 y 17 IED, respectivamente. Obras que se 32 30/06/2013 espera, inicien en enero de 2014 (SED, Informe de gestión diComida Caliente ciembre de 2013, p. 37, 38).

A septiembre de 2013 la Secretaría de Educación del Distrito 21.364se realizará la intervención en algunas instituinforma cómo ciones y así dar cumplimiento a la meta:

A junio16.de TABLA

Por otro lado, las adecuaciones que se proponen el resulRefrigerios son Suministrados tado de las visitas que se realizaron a las instituciones educa72 30/09/2013 tivas, en estas visitas estuvieron presentes arquitectos de la Caliente de la Dirección de Construcciones, funcionarios deComida la gerencia política 40x40, docentes enlace y los rectores. • EJECUCIÓN DE RECURSOS 31/12/2013

72

Refrigerios Suministrados

1.801

Finalmente, la fase III para la intervención de 17 IED se encuentra en proceso de elaboración de estudios previos y además de los anteriores colegios 45.826en esta fase III se encuentran incluidos 11 colegios que participan del programa 40 horas que no requieren intervención en infraestructura, con lo que se cumple la meta total de 60 cole3.726 gios. (SED, Informes de Gestión 30 de septiembre de 2013, p. 7) Además, planea, según el Informe de Gestión a 30 de sep45.301 tiembre de 2013, contratar profesional de apoyo (profesional – técnico) que garantice una ejecución más eficaz, empleando el saldo del4.311 presupuesto cuyo valor es de $60.623.785.

Caliente El componente de Infraestructura tuvo unComida presupuesto de (105 sedes) $889.486.265 para el segundo semestre de 2012, sin embargo noElaboración presentó ejecución a loInformes largodede estediciembre tiempo, el junio cumpliFuente: propia con base en SED, Gestión: de 2012, y septiembreEl de12 2013de diciembre de 2013 se adjudicó la interventoría para la miento de esta actividad se realizaría desde la Dirección de supervisión de la fase II por valor de $309.410.280. Respecto al proceso de interventoría de la fase III, según SED, se estará Construcciones. adjudicando el 30 de enero de 2014.

38

40x40 enfrenta limitaciones para alcanzar las metas de in- das directamente a los propósitos de la jornada; si bien otras, fraestructura y construcción de equipamientos propias de esta se vio que aunque no aparecen directamente referidas a ésta si actividad en la ciudad y debe además acogerse a los planes tra- lo están, como por ejemplo, las baterías sanitarias que al tener TABLA 15.de Equipamientos Escolares y otras dos grupos de estudiantes tienen que incrementarse. zados por el Plan Maestro realidades y dispositivos normativos en los que se enmarca, PRESUPUESTO VALOR CDP COMPROMISOS siguen siendo también otro punto de además de los alcances presupuestales. A esto se añade que Las cocinas y comedores, POR ACTIVIDAD COMPONENTE en la ciudad hay un problema de tierras y costos de ACTIVIDADES los predios interés, por lo que implica el acceso a comida caliente que en Jun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic que sigue obstaculizando las posibilidades de ampliar también jornadas más largas, como13se verá 13 13 13 a continuación, 13 13 13tiene 13 mayor 13 demanda. la oferta por los intereses privados que allí prevalecen. 0201 Realizar obras y/o adecuaciones de comedores escolares, obras complementarias y/o adicionales.

789

789

1.162

789

-

936

789

789

936

En este gobierno, gran parte de las construcciones escolares Los requerimientos de infraestructura para llegar a jornada única los planteles son, por su parte, inabarcables en deberán hacerse en los predios de las escuelas que 0202 Realizar obrases y/opreciso adecuaciones para el en todos100 100 100 100 65 65 65 65 65 los diferentes tumbar por su vulnerabilidad dada tantodesarrollo por eldeestado encentros que de interés. el momento presente y sería necesario disponer tanto de mase encuentran como porque no cumplen la normativa de sismo yores recursos como de proyecciones poblacionales y estudios Arrendamientos bienes inmuebles y alquiler de resistencia. Las construcciones nuevas, 0203 totalmente, es decir, que permitan planear el crecimiento de la oferta. espacios para el desarrollo de las actividades construcciones que- INFRAESTRUCTURA suplan el déficit de equipamientos para programadas de los diferentes ejes temáticos y sus 997 997 712 correspondientes curriculares el Proyecto ALIMENTACIÓN avanzar hacia la jornada única, serán pocas, según seáreas pudo es- en 03/ Jornada Educativa de 40 horas tablecer con el Secretario. De este modo, se han privilegiado en el marco de la propuesta las adecuaciones que requieran Para los periodos de diciembre de 2012, junio de 2013, sep0205 Realizar obras y/o adecuaciones en Instituciones 7.603 7.603 7.213 3.603 7.326 7.060 7.060 los colegios tanto para atender el tema alimentario como para tiembre de 2013 y diciembre de 2013 aumentó- progresivaEducativas. aumentar la capacidad instalada para ofrecer los centros de mente el suministro de alimentos, a medida que se incremen0206 Realizar la interventoría técnica, administrativa y taba la participación estudiantil, siendo la mayor parte de los interés y tener en algunos horarios donde se cruzan las dos financiera de las obras y adecuaciones de comedores 510 510 794 80 390 421 80 421 suministros refrigerios reforzados: jornadas, capacidad para que los dos grupos puedan estar en escolares e instituciones educativas el plantel. También aquí los niveles de satisfacción 0207 de Contar parteconde las IE, de técnico y el apoyo profesional, administrativo de desarrolladas en el 19 acuerdo con las fuentes secundarias consultadas y actividades miembros componente infraestructura. del personal de la SED es variable, pues estas cosas no marchan al ritmo que la gente desea y, además, muchas de las so- TOTAL INFRAESTRUCTURA 10.000 10.000 10.000 4.573 7.781 8.483 854 934 8.483 licitudes no se consideraron procedentes, por no estar asociaFuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio y septiembre de 2013

TABLA 16. SUMINISTRO DE REFRIGERIOS Y COMIDA CALIENTE EN IED DE LA POLÍTICA 40x40 TABLA 16.

FECHA DE CORTE

31/12/2012

30/06/2013

30/09/2013

31/12/2013

No. DE COLEGIOS

TIPO DE ALIMENTACIÓN

TOTAL ALIMENTACIÓN SUMINISTRADA

Refrigerios Suministrados

11.947

Comida Caliente

930

Refrigerios Suministrados

21.364

Comida Caliente

1.801

Refrigerios Suministrados

45.826

Comida Caliente

3.726

Refrigerios Suministrados

45.301

Comida Caliente

4.311

24

32

72

72 (105 sedes)

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión: diciembre de 2012, junio y septiembre de 2013

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión: diciembre de 2012, junio y septiembre de 2013

39

MILLONES DE PESO PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

-

90

171

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

13

-

-

-

-

90

184

Colegio sin comedor escolar

Refrigerio escolar

22%

22%

40 horas

44%

Fuente: SED (2013). Informe de Gestión de diciembre de 2013. (p. 51)

Para garantizar el suministro de alimentos que requiere este componente, a diciembre de 2012 se había realizado la primera adición al Convenio No.2260 suscrito con Compensar cuyo objeto está orientado a que por medio de acciones alimentarias se contribuya al acceso y permanencia de la población estudiantil, “con el fin de construir con la debida antelación los menú balanceados, acordes con la edad y la jornada, desarrollando un proceso logístico que garantice el suministro oportuno y eficiente de la alimentación en los colegios” (SED. Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012, p. 16), la segunda adición a este convenio ya se había realizado a junio de 2013.

A septiembre de 2013 se había estructurado un nuevo Convenio de Asociación (2773) con Compensar, por medio del cual se desarrollan los lineamientos técnicos para suministrar los alimentos a los estudiantes de acuerdo con su edad y la jornada, a su vez este suministro debe ser eficiente y oportuno.

TABLA 18. GESTIÓN DE RECURSOS - COMPONENTE ALIMENTACIÓN ESCOLAR TABLA 18.

MILLONES DE PESOS

COMPONENTE

ACTIVIDADES

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

Jun 13

El aporte calórico básico de los alimentos suministrados que se ha establecido como parámetro es el siguiente:

Sep 13

VALOR CDP

Dic 13

Jun 13

Sep 13

COMPROMISOS

Dic 13

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

0304 Suministrar refrigerios a estudiantes de colegios oficiales

15.939 15.939

18.216

4.769

11.277 18.216

4.769

4.769

18.216

4.769

4.769

4.769

0305 Suministrar comidas calientes a estudiantes de colegios oficiales

5.769

5.769

5.769

5.769

5.769

5.769

1.000

5.769

5.769

1000

2.431

3.862

0306 contar con el apoyo profesional, técnico y administrativo de la actividades desarrolladas en el componente de alimentación escolar

2.926

2.267

2.164

2.095

2.095

2.164

2.095

2.095

2.164

1

32

722

0307 Realizar estudios para optimizar el suministro de alimentación escolar

2.174

2.174

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

7.232

9.353

- ALIMENTACIÓN -

TABLA 17. TABLA 17. CRITERIOS DE SUMINISTRO DE ALIMENTACIÓN

CRITERIO

JORNADA MAÑANA

APORTE CALÓRICO

JORNADA TARDE

APORTE CALÓRICO

TOTAL APORTES

- TOTAL ALIMENTACIÓN -

26.808 26.149

26.149 12.633 19.140 26.149 7.864 12.633

26.149 5.770

Fuente: Elaboración propiapropia con basecon en SED, Informes de Gestión junio yde septiembre de junio 2013. y septiembre de 2013. Fuente: Elaboración base en SED, Informes Gestión

Colegio con comedor escolar

Desayuno

25%

Almuerzo

30%

55%

Colegio sin comedor escolar

Refrigerio escolar

22%

Refrigerio jornada 40 horas

22%

44%

Fuente: SED (2013). Informe de Gestión de diciembre de 2013. (p. 51)

Fuente: SED (2013). Informe de Gestión de diciembre de 2013. (p. 51)

TABLA 18.

Para el suministro de los alimentos se realizó la caracterización de los mismos donde se establecieron “tres tipos de refrigerios,COMPONENTE tipo A para preescolares hasta ACTIVIDADES grado segundo, tipo B dirigida a estudiantes de tercero a sexto, y tipo C para grados séptimo en adelante”. (SED. 2013. Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012, p. 17) 0304 Suministrar refrigerios a estudiantes de colegios oficiales

MILLONES DE PESOS

También se hacen recomendaciones relativas a la importancia VALOR CDP COMPROMISOS de quePRESUPUESTO existan más contratistas en este campo que compitan PAGOS POR ACTIVIDAD ofreciendo una mejor calidad. Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Por supuesto, sería importante poder acceder a esta información15.939 de manera y poder consultar también con4.769 es15.939 más 18.216 directa 4.769 11.277 18.216 4.769 4.769 18.216 pecialistas en el tema para disponer de su juicio experto.

Sep 13

Dic 13

4.769

4.769

También desde la Secretaría de Educación se trabajó en la ela0305 Suministrar comidas calientes a estudiantes de 5.769 5.769 5.769 que 5.769 5.769una1.000 5.769 5.769 1000 tenido conocimiento como forma de atender a la 2.431 3.862 boración de minutas nutricionales desde la Unidad Técnica de Se ha5.769 colegios oficiales demanda por comida caliente se está contemplando la adquiAlimentos que garantizó la continuidad del servicio y el sumi- ALIMENTACIÓN nistro de los alimentos en los0306 estudiantes atendidos lo que sición de hornos microondas para las escuelas. contar con el apoyo profesional,en técnico y administrativo la actividades en el 2.926 2.267 2.164 2.095 2.095 2.164 2.095 2.095 2.164 1 32 722 resta del año. Así mismo, esta unidaddeelaboró el desarrolladas lineamiento componente de alimentación escolar técnico para la minuta que cumple con las necesidades nu- • EJECUCIÓN DE RECURSOS tricionales y calóricas de los estudiantes que participan en la 0307 Realizar estudios para optimizar el suministro de 2.174 2.174 de 2012 - por -un valor presentaba una ejecución implementación de la políticaalimentación 40x40 que aparece en el cuadro En diciembre escolar de $2.546.113.735, porque se realizó una adición al Convenio anterior. No.2269 con la Caja19.140 de Compensación Familiar – Com26.808 suscrito 26.149 26.149 12.633 26.149 7.864 12.633 26.149 5.770 7.232 9.353 - TOTAL ALIMENTACIÓN En el estudio adelantado por el IDEP en 25 colegios y tam- pensar por el mismo valor de la ejecución ($2.546.113.735) para iniciar el proceso de planeación de suministro de alimenbién en otras fuentes seconencuentra que ladecomida caliente si-de 2013. Fuente: Elaboración propia base en SED, Informes Gestión junio y septiembre gue siendo un anhelo en los colegios, que está lejos de cum- tación escolar para el siguiente año. plirse. En varios lugares, de acuerdo con la reunión sostenida con algunas fuentes primarias, se ha encontrado descontento Los recursos comprometidos a junio de 2013 sumaban con los alimentos recibidos y se estima que su calidad ha dis- $7.863.897.081 correspondientes al convenio suscrito con minuido frente a años anteriores, aparte que muchas veces el Compensar, a la interventoría que se realiza para el suministro estado en que se entrega a los colegios para ser consumida de los refrigerios y la comida caliente, y a la contratación del TABLA 19. MILLONES DE PESOS no es apropiado ni gustoso, por entregarse algunas cosas con- apoyo profesional requerido en el componente. geladas y porque se hace un despacho para las dos jornadas. PRESUPUESTO VALOR CDP COMPROMISOS PAGOS COMPONENTE

ACTIVIDADES

40 - MOVILIDAD ESCOLAR -

0701 Garantizar el servicio de movilidad escolar a estudiantes de colegios oficiales beneficiarios de los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo Bogotá

A 30 de septiembre de 2013 los recursos comprometidos eran Al igual que otros componentes los recursos que estaban asig$12.633.294.162 correspondientes a una adición que se rea- nados a éste “fueron trasladados al componente de desarrollo TABLA 19. MILLONES DE PESOS lizó al Convenio de Compensar No. 2269-2013 “por valor de curricular fueron ejecutados en el convenio 2971 suscrito con PRESUPUESTO CDP COMPROMISOS PAGOS $5.769.397.081, la interventoría del suministro de refrigerios POR Compensar que VALOR permitió la movilización de 6.362 estudiantes ACTIVIDAD COMPONENTE ACTIVIDADES de comida caliente por valor de $2.000.000.000, apoyo pro- en 17 centros de interés y 49 rutas en 20 colegios de la exJun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic fesional para el componente por valor de $94.500.000 y el13 periencia 13 13piloto” 13 (SED, 13 Informe 13 13de Gestión 13 1331 de 13 diciembre 13 13de aporte al nuevo convenio con Compensar número 2777-2013 2012, p. 20). 0701 Garantizar el servicio de movilidad escolar a - MOVILIDAD por valor de $4.769.397.081”. (SED. de Gestión estudiantes de colegiosInforme oficiales beneficiarios de los 30 de 10.395 9.774 20.203 9.774 9.774 9.774 600 9.774 9.774 600 9.774 9.774 ESCOLAR proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo Bogotá septiembre de 2013, p.8) En la actual vigencia 2013, al transporte no se le asignaron reHumana. cursos porque se vinculó a Movilidad Escolar en la SED con lo A diciembre de 2013 los recursos comprometidos aumentan a cual se optimiza y se busca promover y apoyar medios y meca- TOTAL MOVILIDAD ESCOLAR 10.395 9.774 20.203 9.774 9.774 9.774 600 9.774 9.774 600 9.774 9.774 $26.148.500.000. nismos alternativos de transporte. A junio de este año, 17 colegios recibieron los recursos para movilizar 6.604 estudiantes Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio , septiembre y diciembre de 2013. 04/ TRANSPORTE Y MOVILIDAD ESCOLAR con la ruta colegio – escenario – colegio, el giro de los recursos se hizo por medio de la Resolución 79 de abril de 2013. El desarrollo de este componente en el año 2012 se realizó a través de la Resolución 116 de septiembre por la cual se gira- También se expidió la Resolución No.165 del 16 de julio de ron directamente los recursos ($2.200.000) a 7 instituciones 2013 con la cual se le giran los recursos a 51 instituciones para educativas (Compartir Recuerdo, Gerardo Paredes, San Car- el traslado de los estudiantes del colegio a los centros de inlos, Bernardo Jaramillo, Kimy Pernía, María Montessori y Luis terés. Vargas Tejada). Los compromisos de movilidad escolar permanecieron en Aparecen al inicio quejas de los colegios sobre este punto, tanto $9.774.200.000, equivalentes al 48% de lo asignado al compoen los estudios de la Veeduría Distrital e IDEP como en los in- nente. Existen dos contratos bajo movilidad escolar, el primero formes de la Secretaría, pues hubo una demora en la coordina- (165 del 17 de julio de 2013 – $9.174.200.000) transfiere los ción de este componente para responder a los requerimientos recursos necesarios a las IED para movilizar estudiantes. El sede los desarrollos curriculares. Así mismo, algunos planteles gundo, (79 del 19 de Abril de 2013 – $600.000.000) asignado que optaron por desarrollar ellos mismos la jornada de 40 ho- a la movilización a los centros de interés. ras fortaleciendo su oferta con recursos propios o alrededor de su propio PEI y con sus docentes, manifestaron inconformidades a los profesionales de ese momento en la SED, ya que por no tener centros de interés con entidades de afuera no se les asignó oportunamente el transporte y lamentaron que algunas salidas pedagógicas fueran suspendidas por este motivo.

POR ACTIVIDAD

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

10.395

9.774

20.203

9.774

9.774

9.774

600

9.774

9.774

600

9.774

9.774

41

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio y septiembre de 2013.

TABLA 19. RECURSOS MOVILIDAD ESCOLAR

TABLA 20. DOCENTES VINCULADOS A LA JORNADA EDUCATIVA 40 HORAS

TABLA 19.

MILLONES DE PESOS

COMPONENTE

ACTIVIDADES

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

Jun 13

- MOVILIDAD ESCOLAR -

0701 Garantizar el servicio de movilidad escolar a estudiantes de colegios oficiales beneficiarios de los proyectos estratégicos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana.

- TOTAL MOVILIDAD ESCOLAR -

Sep 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

COMPROMISOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

TABLA 20.

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

No. DOCENTES

RESUMEN UBICACIÓN DE DOCENTES

Dic-2012

TABLA 20.

10.395

9.774

10.395 9.774

05/ TALENTO HUMANO El talento humano que requería la jornada educativa para el desarrollo de los ejes temáticos con sus respectivos centros de interés eran docentes horas extra, en provisionalidad y enlaces, los cuales fueron cubiertos desde la Dirección de Talento Humano. Hasta diciembre 31 de 2013 la Secretaría de Educación del Distrito nombró para la jornada 95 docentes en propiedad, 85 docentes provisionales temporales en comisión de servicios y 33 docentes provisionales en aula del proyecto 40x40. Además el componente estuvo apoyado por otros agentes educativos suministrados, entre otros, por Compensar e Idartes. El avance en la contratación desde el inicio del proyecto en 2012 hasta el último reporte de diciembre de 2013 indica que se han vinculado los siguientes docentes a 40x40 (Tabla 20) La asignación de horas extras a los docentes vinculados al Distrito es una alternativa para el cubrimiento de la jornada de 40x40. Algunos colegios se inclinaron por esta opción para implementar el proyecto. A continuación se relaciona el reporte de horas extras de 2013 (Tabla 21). Para septiembre de 2013 ya se había expedido el Decreto No.311 del 11 de julio de 2013, por medio del cual se amplía en 3.088 cargos la planta docente cuya financiación se hará con recursos propios, estos docentes entrarán a “5 proyectos definidos por la Secretaría de Educación del Distrito dentro del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 – 2016, dentro de los cuales se encuentra la jornada educativa 40 horas para la excelencia académica, la formación integral y jornadas únicas”. (SED, Informes de Gestión 30 de junio de 2013, p. 34). El 25 de septiembre (2013) se suscribe el contrato interadministrativo No.3059 con la Universidad Pedagógica Nacional “remitiéndole un total de 2.459 registros de hojas de vida con los correspondientes soportes, para realizar el proceso de caracterización de las hojas de vida recibidas mediante las tres invitaciones públicas realizadas por la entidad con el propósito de seleccionar el talento humano más calificado, de tal manera se permita cubrir

20.203

20.203

9.774

9.774

9.774

9.774

9.774

9.774

600

600

9.774

9.774

9.774

9.774

600

600

9.774

9.774

9.774

9.774

y diciembre de 2013.

las necesidades del proyecto.” (SED, Informes de Gestión 31 de diciembre de 2013, p. 24). Según el mismo informe de gestión, se define que para el proyecto 889: Jornada Educativa Única, la ampliación de la planta docente llegue a un total de 793 docentes. De otra parte, se encuentran los profesionales formadores que se vincularon a los centros de interés en áreas no tradicionales, cuyo número no se ha establecido, se trata de personas que provienen de las organizaciones que se contrataron para adelantar los programas que se licitaron públicamente junto con la Secretaría de Cultura y Compensar. • EJECUCIÓN DE RECURSOS Para este componente del presupuesto asignado durante la vigencia correspondiente al segundo semestre de 2012 le fueron suspendidos $3.000.000.000, pero los recursos disponibles por $825.000.000 se comprometieron mediante el Convenio No. 2971 con Compensar. En la vigencia 2013 a junio contaba inicialmente el componente con un presupuesto de $49.750.000.000, sin embargo tuvo una reducción para septiembre por lo que los recursos quedaron en $36.382.000.000, porque hubo una liberación de $13.368.000.000, bajo la resolución 1487 del 23 de agosto de 2013, los cuales fueron trasladados a otro proyecto ejecutado por la Secretaría de Educación. Para diciembre de 2013, los recursos comprometidos son $12.732.197.425, equivalentes al 99% de la asignación. El presupuesto total por actividades se reduce por el traslado efectuado por resolución 2220 del 12 de diciembre de 2013, por valor de $1.101.457.819; también se trasladaron $22.431.014.359 a los componentes de dotaciones y movilidad escolar dada la necesidad de incrementar y garantizar las dotaciones y la movilidad durante el primer trimestre de 2014.

RESUMEN UBICACIÓN DE DOCENTES

Docentes Provisionales Temporales cubren titular en Comisión de Servicios Docentes en Propiedad en Comisiones de servicios como enlaces - Centros de Interés Docentes Provisionales en aula del Proyecto 40 Horas Docentes Provisionales Temporales cubren titular en Comisión de Servicios - TOTAL -

No. DOCENTES

Jun-2013 Sep-2013 Dic-2013 RESUMEN UBICACIÓN

DE DOCENTES

Docentes en Propiedad en Comisiones de servicios como enlaces - Centros de Interés

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio , septiembre y diciembre 2013. Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio , de septiembre

42

Dic 13

VALOR CDP

TABLA 20.

-

Dic-2012 -

-

35

Dic-2012

Jun-2013

Sep-2013

Dic-2013

DOCENTES DocentesNo. en Propiedad en Comisiones de servicios como enlaces - Centros de Interés

-

55

92

95

Docentes Provisionales Temporales 55 92 95 cubren titular en Comisión de Servicios

-

47

84

85

-

21

26

33

55

Jun-2013 47

92

95

Sep-2013 84

21

Dic-2013 85

26

33

Docentes Provisionales en aula85del Proyecto 47 84 40 Horas 123 202 213

Fuente: Elaboración propia con en SED, Informes de Gestión junio, septiembre y diciembre de 2013. 35 123 202 - TOTAL Docentes Provisionales enbase aula del Proyecto Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes y diciembre de 2013. - de Gestión 21junio , septiembre 26 33 40 Horas Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio, septiembre y diciembre de 2013. 35 123 202 - TOTAL TABLA 21. Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio, septiembre y diciembre de 2013. TABLA 21.

PERIODO

CANTIDAD DE HORAS

21 enero al 17 febrero 2013

2.271

TABLA 21.

PERIODO 18 febrero al 17 marzo 2013

CANTIDAD6.816 DE HORAS

213

TABLA 21. REPORTE DE HORAS EXTRA

CANTIDAD DE DOCENTES PERIODO

CANTIDAD DE HORAS

CANTIDAD DE DOCENTES

21 enero al 17 2013 CANTIDAD DEfebrero DOCENTES 229

2.271

89

89

18 21febrero abril 2013 21 marzo enero alal17 2013

12.039 2.271

18 febrero al 17 marzo 2013 89384

6.816

229

22febrero abril al al2117mayo 2013 18 marzo 2013

14.032 6.816

18 marzo al229 21454 abril 2013

12.039

384

18 mayo marzoalal16 21 junio abril 2013 22 2013

12.039 546

22 abril al 21 mayo 384 21 2013

14.032

454

22julio abrilalal04 21agosto mayo 2013 08 2013

14.032 4.578

22 mayo al454 16 176 junio 2013

546

21

22 mayo al 16 junio 20132013 05 agosto al 03 septiembre

546 15.595

08 julio al 0421 agosto 534 2013

4.578

176

08 julio al- 04 agosto TOTAL - 2013

4.578 55.877

05 agosto al 03176 septiembre 2013 1.887

15.595

534

55.877

1.887

- TOTAL 534 -

05 agosto al 03 de septiembre 2013 de Gestión diciembre 15.595 Fuente: Tomado SED, Informes de 2013. - TOTAL -

55.877

1.887 Fuente: de2013. SED, Informes de Gestión diciembre de 2013. Fuente: Tomado de SED, Informes de Gestión Tomado diciembre de

Fuente:22. Tomado de SED, Informes de Gestión diciembre de 2013. TABLA

TABLA 22. RECURSOS TALENTO HUMANO

TABLA 22. COMPONENTE

ACTIVIDADES

MILLONES DE PESOS TABLA 22.

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

- TALENTO HUMANO - TALENTO HUMANO -

- TOTAL

ACTIVIDADES

VALOR CDP

COMPROMISOS

PAGOS

MILLONES DE PESOS PRESUPUESTO VALOR CDP Dic POR JunACTIVIDAD Sep Dic PAGOS 13 13 13 13 POR ACTIVIDAD Jun Sep Dic Jun Sep 13 13 13 13 13 Jun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic 17.750 1317.750 1311.74813 11.74813 17.750 13 13 11.748 13 3.248 13 11.748 13 11.748 13 2.731 13 2.731 13 6.981 0501 Suministrar personal docente y profesionales especializados requerido para el desarrollo de los Ejes 17.750 17.750 11.748 11.748 17.750 11 Temáticos y Centros de Interés de los colegios 17.750 17.750 11.748 11.748 17.750 11.748 3.248 11.748 11.748 2.731 2.731 6.981 participantes del Proyecto Jornada Escolar 40 horas

Jun

Sep

PRESUPUESTO COMPONENTE 13 13

COMPONENTE

213

Dic 13

Jun Sep Dic Jun Sep VALOR CDP 13ACTIVIDADES 13 13 COMPROMISOS 13 13

0501 Suministrar personal docente y profesionales especializados requerido para el desarrollo de los Ejes Temáticos y Centros de Interés de los colegios participantes delpersonal Proyectodocente Jornaday profesionales Escolar 40 horas 0501 Suministrar especializados requerido para el desarrollo de los Ejes Temáticos y Centros de Interés de los colegios 0503 Suministrar personalJornada docente y profesionales participantes del Proyecto Escolar 40 horas- TALENTO especializados requeridos para el desarrollo de los ejes HUMANO 32.000 18.63205031.101 26.000 18.632docente 984 y profesionales 205 984 196 984 Suministrar personal temáticos y sus correspondientes áreas curriculares especializados requeridos para el desarrollo de los ejes 0503 personal docente y profesionales de losSuministrar colegios participantes del Proyecto Jornada 32.000 18.632 1.101 26.000 18.632 temáticos y sus correspondientes áreas curriculares especializados requeridos Educativa de 40 horas para el desarrollo de los ejes 32.000 18.632 1.101 26.000 18.632 984 205 984 196 984 temáticos y sus correspondientes áreas curriculares de los colegios participantes del Proyecto Jornada de los colegios participantes del Proyecto Jornada Educativa de 40 horas Educativa de 40 horas 49.750 36.382 12.850 37.748 36.382 12.732 3.248 11.953 12.732 2.731 2.927 7.965 TALENTO HUMANO -

49.750 36.382 12.850 37.748 36.382 12 - TOTAL TALENTO HUMANO Fuente: Elaboración -propia con base en SED, Informes de Gestión TOTAL TALENTO HUMANO - junio y septiembre de 2013.49.750 36.382 12.850 37.748 36.382 12.732 3.248 11.953 12.732 2.731 2.927 7.965

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio y septiembre de 2013. Fuente: Elaboración propia propia con base con en SED, Informes de Gestión junio y de septiembre de 2013. Fuente: Elaboración base en SED, Informes Gestión junio y septiembre de 2013.

43

Las relaciones entre los distintos tipos de docentes fueron variables. Se han reportado en los estudios tensiones entre el magisterio y los nuevos formadores, que algunas veces se mantuvieron pero que en gran medida se han logrado resolver. En otros casos, más bien ha prevalecido el sabor del enriquecimiento mutuo a partir del desarrollo de esta interacción y la apuesta por mejorar la calidad del plantel y el PEI asimilando, de lado y lado, las experiencias que se traen y enriqueciendo el quehacer de los dos grupos. En la actualidad se han adelantado varias convocatorias orientadas a contratar docentes para ampliar las plantas que permitan atender de manera más sostenible la jornada de 40x40. Esto es así tanto para el preescolar como para la básica. Se espera con ello mitigar uno de los principales riesgos del programa/política. Como lo señala Ángela Marín coordinadora de los Convenios 2971 y 2777 y como se ha mencionado antes en este apartado, con Compensar los docentes del Distrito tuvieron la prioridad para operar los centros de interés: Entonces es cuando para poder hacer operable la jornada 40 horas la Secretaría de Educación ehmm identifica eh la di digamos primera prioridad que que le da es si los mismos docentes de los colegios de la secretaría están en las condiciones y les interesa operar los centros de interés. … entonces eso pasó en algunos colegios, algunos colegios los mismos docentes que ya se encontraban en la jornada norma, la jornada académica normal se interesan por esta experiencia, les agrada la propuesta, lo ven como un reto y también lo ven como un beneficio y le meten alma, vida corazón y entonces como agentes educativos ya empezamos a ver un primer agente educativo que eran los mismo docentes de la Secretaría para quedarse operando 40 horas… pero también habían otros colegios…. donde definitivamente los docentes del mismo colegio dijeron no, … porque yo ya tengo otro trabajo no estoy interesado bueno y entonces la primer pregunta era… quiénes van a hacer los agentes educativos que van a poner a funcionar la jornada 40 horas (Ángela Marín, entrevista 8-XI-2013). En este sentido, colegios como el Manuela Beltrán establecieron, a partir de experiencias piloto de jornada única o extendida, que sus docentes, mediante el uso de horas extras se encargaran de realizar todo el proceso de formación incluyendo los centros de interés. (IDEP, Estudio Jornada 40 – Caracterización Colegio Técnico Comercial Manuela Beltrán, p. 10, 11). Talento humano ha sido un componente con retos importantes. Como se ha mencionado en este documento, el proyecto se encuentra atado a un marco normativo nacional que no necesariamente favorece la contratación de nuevos agentes educativos. Esto ha fomentado dos alternativas a las que acude Secretaría de Educación: (I) la contratación de horas extras, que tiene el problema de que la remuneración es inferior a la hora normal, lo que desanima a muchos docentes de participar; (II) la contratación de agentes educativos a través de Compensar, Idartes u otras entidades vinculadas al proyecto 40x40. Los

44

recortes presupuestales también van a configurarse para la vigencia 2014 como un reto considerable para la viabilidad financiera del proyecto.

TABLA 23. COBERTURA DE ESTUDIANTES POR CENTRO DE INTERÉS POR COMPENSAR A 9 DE NOVIEMBRE DE 2012 TABLA 23.

06/ DESARROLLO CURRICULAR En el capítulo II se presentó un balance general del programa en materia de oferta, incluyendo los centros de interés por áreas temáticas. A continuación se presenta una mirada a la dinámica de la oferta curricular desde las realizaciones de las diferentes entidades cooperantes. Durante el segundo semestre de 2012 “debido a la concertación entre la gerencia del proyecto y la Oficina Asesora de Planeación de la SED, fueron traslados al Componente de Desarrollo Curricular, como decisión estratégica” (SED, Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012, p. 6), los recursos de otros componentes lo que permitió llevar a cabo el Convenio de Asociación No. 2971 con Compensar facilitando el desarrollo y la implementación de la política 40x40 en el corto plazo.

ENTIDAD

ASOCIACIÓN COLOMBIANA PRO ENSEÑANZA DE LA CIENCIA BUINAIMA

CENTRO DE INTERÉS

Nº COLEGIOS ASIGNADOS

COBERTURA

Ajedrez

4

440

Robótica

1

210

Clubes de Matemáticas

1

350

1

400

Danza Teatro Música ASOCIACIÓN CULTURAL ADRA

Artes Plásticas Artes Audiovisuales Literatura

ASOCIACIÓN DE LICENCIADOS EN DANZAS Y TEATRO ASOLDYT

Danzas

1

232

BANDOLITIS

Música

1

300

CORPORACIÓN ACADÉMICA Y DE INVESTIGACIÓN PARA EL DESARROLLO, LA COMUNICACIÓN LA CULTURA CIDECC

Producción Medios Audiovisuales

1

186

CORPORACION AMBAR

Artes Plásticas y Visuales

1

250

Literatura en el colegio

1

60

Danza, teatro y música

1

250

Música Andina, Música Rock, Hip - Hop y Break Dance

1

170

Teatro

1

414

Música - Teatro

1

63

Música, Teatro y Artes Plásticas

1

281

Desarrollo del Pensamiento Lógico Matemático Lúdica Matemática - Recreándonos con el Conocimiento.

1

107

Tecnología e Informática/Robótica

1

100

Robótica

1

50

Música estudiantes

1

50

Música Orquestal - Coral

1

50

CORPORACIÓN SUEÑOS FILMS COLOMBIA

Fotografía y Video

1

91

• Sistematización y monitoreo de la experiencia piloto.

DAHCNAE CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO ARTÍSTICO HUMANO, CREATIVO Y NUEVAS ALTERNATIVAS DE EXPRESIÓN

Artes Plásticas

1

395

Desde el Convenio No.2971 (2012) se atendieron 14.622 estudiantes en los siguientes centros de interés (Tabla 23)

FUNDACIÓN TEATRO ESTUDIO CALARCA TECAL

Arte Dramático y Circo

1

300

FUNDACIÓN RAFAEL POMBO

Club de Lectura

1

389

También se suscribe el Contrato Interadministrativo No.2728 de 2013 entre la Secretaría Distrital de Educación – SED y el Instituto Distrital de las Artes IDARTES, cuyo objetivo es desarrollar el eje temático: Formación Artística Arte y Diseño, en los niños, niñas y jóvenes.

UNIÓN TEMPORAL EQUIPO DOCENTE EBIM

Música

1

414

UNIÓN TEMPORAL HARTMANN CINEMANDANTE TOPOFILIA

Audiovisuales para pensar para despertar

1

60

UNIÓN TEMPORAL PERSONAS NATURALES KÁLAMO DANZA CONTEMPORÁNEA

Danza

1

250

CARLOS CHOCONTA

Porrismo

2

110

Los centros de interés de este eje temático se realizan en los Centros Locales de Artes para la Niñez y la Juventud y/o en las instituciones educativas atendiendo 10.398 estudiantes en los centros de interés (Tabla 24).

CORPORACIÓN ARTE XXI

Animación a la lectura, a la escritura y oralidad

1

630

CORPORACIÓN OMBUDSMAN

Artes escénicas

1

100

Audiovisuales-TICS

1

93

Proyecto de vida y formación de empresa

1

178

En 2012 se firma también el Convenio Interadministrativo No.3302 con el Instituto para la Investigación Educativa y el

FUNDACIÓN DE TEATRO DITIRAMBO

Artes escénicas

1

166

FUNDACIÓN INTERNACIONAL DE PEDAGOGIA CONCEPTUAL ALBERTO MERANI

Animación a la lectura, escritura y oralidad (Destrezas intelectuales)

1

297

Dentro del convenio las actividades propuestas y a cargo de Compensar se encontraban: • Equipo Humano en la que se incluye conformar un equipo administrativo encargado de la ejecución, seguimiento y monitoreo del convenio, contar con los agentes educativos y demás profesionales para desarrollar los ejes temáticos con sus respectivos centros de interés, dando cumplimiento a los objetivos y metas de la política en los colegios de la experiencia piloto. • Elementos y Materiales de Apoyo para el desarrollo de los ejes temáticos y sus centros de interés • Actividades de Apoyo como el desplazamiento de los estudiantes a los escenarios donde se llevan a cabo los centros de interés que así lo requieran, y el servicio de promotores para acompañar a los mismos estudiantes.

CORPORACIÓN COMUNICAR

CORPORACIÓN DE LAS ARTES BATAKLAN

CORPORACIÓN DE TEATRO PRODUCCIONES EL MIMO

CORPORACIÓN DE TEATRO Y CULTURA ACTO LATINO

CORPORACIÓN ESCUELA PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL

CORPORACIÓN INTEGRACIÓN CI

FUNDACIÓN CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y PROMOCIÓN COMUNITARIA - CIPROC

45

TABLA 23. COBERTURA DE ESTUDIANTES POR CENTRO DE INTERÉS POR COMPENSAR A 9 DE NOVIEMBRE DE 2012

TABLA 24. ATENCIÓN DE CENTROS DE INTERÉS POR COLEGIOS A TRAVÉSTABLA DE IDARTES 24.

CENTRO DE INTERÉS FUNDACIÓN MÚSICA EN LOS TEMPLOS

Música

1

440

FUNDACIÓN NIÑO JESÚS

Artes Plásticas y Visuales

1

60

GEISON ANDRÉS ESTUPIÑAN

Teatro

1

40

GUILLERMO FORERO

Banda y Orquesta

1

210

JOSÉ EDILBERTO DELGADO SOTELO

Artes Plásticas y Visuales- Dibujo

1

165

JUAN ARIZA

Banda de Marcha Música Marcial

1

100

RUBY LUNA

Laboratorio de Escritura

1

100

SANDRA ACUÑA

Porrismo

1

105

TEATRO ENTRE TENSIONES

Teatro

1

61

TEATRO R 101

Música- Danza - Teatro

1

315

UNIÓN TEMPORAL MOVE ARTES CORPORALES

Danza

1

60

ZAJANA DANZA

Danza

1

200

FUNDACIÓN SAN JOSÉ DEL PEÑÓN

Artes Plásticas

1

125

Artes plásticas para niños

1

84

Guitarra

2

304

Sistemas Windows, word, excel y power point

2

257

Natación

6

737

Bádminton Baloncesto Danzas Fútbol 16

COMPENSAR

3710

Karate - Patina Tenis Tenis de Mesa Voleibol Lúdica Matemática Y lógica Científica

1

188

Agricultura Urbana

1

100

Radio y Prensa

1

20

Jugando con la Ciencia

1

20

Pensamiento Lógico

1

25

Pensamiento Científico

1

25

- TOTAL Fuente: Elaboración propia con base en COMPENSAR, Informe Convenio de Asociación Jornada Educativa 40 horas semanales SED – COMPENSAR, 2012.

46

14.622

Nº. DE COLEGIOS

Nº. DE ESTUDIANTES

23

2.180

7 por definir

938

13

1618

3 por definir

300

8

1.007

2 por definir

200

10

1.210

1 por definir

180

13

1.100

5 por definir

720

9

845

1 por definir

100

ARTE DRAMÁTICO

ARTES PLÁSTICAS

MÚSICA

DANZA

AUDIO

LITERATURA

- TOTAL -

10.398

Fuente: Tomado de SED. Informe de Gestión diciembre 2013

Desarrollo Pedagógico – IDEP, quien se encargará de realizar resultados pueden variar a partir de las estrategias de impleTABLA 25. la sistematización de la experiencia piloto de la jornada, la mentación. caracterización de la misma en cada uno de los colegios que PRESUPUESTO VALOR CDP COMPROMISOS participó en la experiencia piloto y la conceptualización de los Entre los colegios con experiencias POR ACTIVIDADsignificativas se encuenACTIVIDADES tran el Técnico Internacional (Comunicación y periodismo), el aprendizajes pedagógicos COMPONENTE y de gestión en las instituciones parJun Sep Dic Jun Sep Dic Jun Sep Dic son desticipantes de la experiencia piloto. Aparece fundamental esta Kimi Pernía y el Gerardo13Paredes 13 (agricultura 13 13 urbana) 13 13 13 13 13 iniciativa que ha de contribuir a recuperar y difundir las leccio- tacados especialmente (a pesar de que se citan otros colegios 0601 Conformar equipo profesional y técnico que proyectos pedagógicos integrados nes aprendidas de las primeras experiencias para alimentar los en esta categoría) por tener coordina, orienta y apoya el desarrollo del proyecto 1.235 1.548 1.565 943 1.168 1.346 709 1.144 1.346 al currículo (PEI) e integradores, no necesariamente con excludesarrollos ulteriores. Se pudo observar que este trabajo consJornada Educativa de 40 horas. tituye sin duda la investigación más exhaustiva de lo que fue- sividad en las áreas tradicionales, pese a tener en cuenta un endocente la formación diferencial. Otros colegios se destacaron las primeras experiencias de 40x40 en general y en cada 0602 Adelantar la formaciónenfoque y actualización 550 en loscaracterizatemas referidos al proyecto Jornada Educativa una de las instituciones participantes que fueron ron por la incorporación de la propuesta de- los centros de intede 40 Horas das una a una, a la vez que se recogió la percepción de todos rés y la articulación y acercamiento progresivo entre las áreas los diferentes estamentos de la comunidad educativa sobre el tradicionales y los saberes de otras áreas del arte y la cultura, - DESARROLLO 0604 Realizar el seguimiento, evaluación e 460 y tensiones programa. Se recomienda CURRICULAR revisar losPARA resultadosinvestigación detallados de Jornada trayendo transformaciones a veces resueltas felizdel proyecto Educativa de 40 LA FORMACIÓN Horas cobertura mente y otras no, entre los dos modos de intervención. este estudio, por ser el trabajo con mayor duración, INTEGRAL y comprehensividad encontrado sobre el proceso de la jornada. 0605 Socializar y comunicar resultados y aprendizajes En la normal superior María Montessori, aprovecharon el legaproducto de la investigación y la sistematización del 594 594 594 500 594 500 594 En referencia particular a lo curricular, según proyecto. el estudio que do en formación de educadores consolidando la articulación del realizó el IDEP hubo un impacto diferencial en el PEI de los 26 proyecto 40x40 con la misión y objetivos que persigue el PEI convirtiéndose enu una escuela activa de participación docente colegios porque la jornada tenía en cuenta las 0606 características, Realizar convenios para proveer de escenarios otro tipo recursosla para elydesarrollo de los ejes la infraestructura, las condiciones de los avances endeciclos, estudiantil. Prueba de esa11.643 relación 476 10.904 17.832es que 10.404estudiantes 17.832 10.404 17.832 y sus correspondientes áreas curriculares participan del centro de interés “Pedagogía, Sociedad y Cultura” articulación de la Media con la Superior y el PEI temáticos en cada uno de en el Proyecto Jornada Educativa de 40 horas los colegios de la experiencia piloto. Cada institución educativa (El de mayor demanda, junto a lengua extranjera y lúdica matemática INTEGRAL y científica). Hoy, los estudiantes María Montestiene una experiencia distinta, que corresponde a un contexto - TOTAL DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN 13.742 13.785 19.990 943del12.072 19.772 709 12.047 19.772 diferenciado en el que interactúa una comunidad académica sori sienten que tienen un mayor derecho a ser educados y a Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio y septiembre 2013. desarrollar susdecapacidades y aptitudes en centros de interés amplia. Esto implica queFuente: a pesar de establecer unos lineamientos generales y específicos sobre el proyecto de 40x40, los complementarios a la formación tradicional.

47

M

Jun 13

88

-

-

-

-

88

El colegio República de Panamá se caracteriza por atender población sordomuda. La tendencia de matrícula a la baja permitió que la institución educativa se acogiera a la Jornada Educativa de 40x40. Para lograrlo establecieron protocolos que garantizaran que la formación que se da a la población de características especiales corresponda con un modelo de aprendizaje que crea: “…una conciencia de la importancia de reinventar la metodología tradicional y diversificar las oportunidades de abordar el conocimiento desde una dimensión innovadora, que se logra escuchando al estudiante, quien eventualmente define el camino para afrontar su aprendizaje. En un colegio donde hay diversidad poblacional este factor es sustancial, por ejemplo, la población sordomuda exige un estilo particular de aprender, pues su lenguaje obvia los conectores en la construcción del discurso que exige al docente el desarrollo de didácticas adaptadas a estas necesidades.” (IDEP, Caracterización República de Panamá, p. 9, 10). El seguimiento que realizó el IDEP también encontró experiencias de resistencia a la propuesta por parte del magisterio, en particular a la presencia de nuevos actores. En el colegio La Palestina los profesores presentaron resistencias fuertes frente a la implementación, alegando que es una amenaza para su profesión y que representaba el inicio de la privatización del sector. Los centros de interés han tenido poca acogida, particularmente aquellos por los que el colegio apostó con más fuerza, sin tener estrategias que enfrenten la baja demanda. Los estudiantes han entendido que al no ser actividades de evaluación, no es obligatorio asistir y eso ha marcado la tendencia a una baja asistencia. Las implicaciones de diversidad deberán ser referente para las propuestas curriculares ulteriores, que no pueden obviar las particularidades de los procesos y realidades institucionales. Los centros de interés son reconocidos a lo largo del informe del IDEP por su impacto favorable en la mayor parte de instituciones, teniendo presente la concepción de libre elección, que a juicio de los colegios caracterizados, es fundamental para fortalecer el proceso de toma de decisiones por el estudiantado. Esto permite motivar al estudiante a profundizar en áreas que él mismo decide, tanto por criterio como por experimentación, y que además, no corresponden necesariamente a “más de lo mismo”. “Este aspecto es el núcleo fundamental de la alegría, la motivación, el compromiso y la capacidad de aprendizaje, socialización que los y las estudiantes expresan en el diario vivir de sus nuevos aprendizajes. Este aspecto es muy importante de tener en cuenta porque muestra una nueva concepción de ser estudiante, de apertura de la escuela y de asumir la docencia.” (Idep.2013, p. 65) Hablando sobre la comunidad educativa y el reconocimiento que le han dado, el estudio menciona: “La jornada enriqueció la experiencia, se consiguieron los escenarios, se amplió la posibilidad de docentes, se volvió una actividad sistemática de aprendizaje, hubo escenarios, dotación, transporte,

48

organización, se amplió la cobertura de estos y se irrumpió con activadas específicas para la ampliación de la jornada. La experiencia en general fue bien asumida por padres, estudiantes docentes. Se entusiasmaron al ver la transformación que traía esta experiencia. Inicialmente proliferaron muchos centros de interés, en algunos casos los niños rotaban por ellos hasta quedarse en los que más les gustaban, también se dio en algunos casos que era una opción obligatoria para los estudiantes” (Idep, 2013, p. 67). En las entrevistas y grupos focales sostenidos a propósito de este estudio de seguimiento, se pudo observar que hace falta un mayor desarrollo hacia la integración de lo que se está haciendo al PEI. Si bien para algunos colegios este fue un punto de partida desde el que formularon una propuesta para avanzar hacia la jornada única vinculándose a 40x40, no ha habido en muchos planteles el necesario ejercicio de articular los dos tipos de oferta, enriquecer el PEI y las prácticas pedagógicas. Sin duda, un aspecto que aún aparece débil tiene que ver con este proceso, pero sería preciso verificar en la realidad de las instituciones cómo se viene dando, pues no se dispone de información de primera mano que permita concluir de manera fiable por este estudio, salvo lo que se planteó en la reunión con el IDEP, y que corresponde al primer semestre de este año. En el marco del desarrollo del componente curricular, otro elemento importante a considerar tiene que ver con los equipos de la SED a cargo de la conducción y elaboración de la propuesta pedagógica. Entre noviembre y diciembre de 2012 se realizó la contratación de 10 profesionales quienes contribuyeron al fortalecimiento de la política. Los grupos pedagógicos vendrán a apoyar el proceso de implementación, coordinando la labor de las localidades y acompañando algunos proceso de diseño e implememtnación que luego se habrán de articular en lo que a lo pedagógico se refiera también con la propuesta que emerja del trabajo con la universidad de los Andes en 2013, a la cual algunos se incorporan. En el componente de desarrollo curricular, bajo la actividad 0606, está incluido el convenio de asociación con la Universidad de los Andes, que implica la realización del currículo para la excelencia académica y la formación integral: 40x40.

• La realización de un proceso de formación docente con base en el TABLA 24. documento de orientaciones generales.

• El diseño y ejecución de una metodología para la discusión pública DE INTERÉS Nº. DE COLEGIOS Nº. DE ESTUDIANTES delCENTRO documento de orientaciones generales de la política Currículo para la Excelencia y la Formación Integral. • EJECUCIÓN DE RECURSOS 23

• La revisión de los documentos elaborados hasta el momento, por el equipo pedagógico de la SED, con el objetivo de contar con un documento borrador que da cuenta de orientaciones generales de la política Currículo para la Excelencia y la Formación Integral, 40x40, y un documento de lineamientos para la formación docente en el marco de la política.

2.180

ARTE DRAMÁTICO

7 porconjuntamente definir 938 • La socialización y sistematización, con la SED, de los resultados de la discusión pública. 13

1618

ARTES PLÁSTICAS

Conformar un equipo interdisciplinario que apoyará al equipo pe3 por definir 300 dagógico de la SED en la definición de los lineamientos curriculares 1.007 para las áreas desde las dimensiones 8del ser y el saber, en el marco MÚSICA de la Currículo para la Excelencia 2yporladefinir Formación Integral, 40x40. ” 200 (SED, Informe de gestión. 30 de septiembre de 2013, p. 48) 10

1.210

DANZA

Existen documentos preliminares 1 porque definirha producido el Centro 180 de Investigación y Formación en Educación de la Universidad 1.100 de los Andes que no fueron dados a13 conocer para este trabajo, AUDIO pese a realizarse la solicitud en repetidas 5 por definir ocasiones. 720 845 Otra deLITERATURA las actividades, que no por9 mencionarse de última es la menos destacada, fue la articulación con el Proyecto Canta 1 por definir 100 Bogotá Canta para el área temática Educación artística, artes y - TOTAL 10.398 diseño en el centro de interés Coros, cuya implementación está en 8 instituciones educativas que participan en la política con el Fuente: Tomado de SED. Informe de Gestión diciembre 2013

Los recursos comprometidos de este componente ascienden a $2.570.700.000 según el Informe de Gestión 31 de diciembre de 2012, los cuales se destinarían a la realización del convenio y adición No.1 del convenio 2971 con Compensar, el convenio 3302 suscrito con el IDEP y contratar 10 personas que integrarían y apoyarían el equipo del proyecto desde las áreas administrativa y pedagógica. En septiembre de 2013 el presupuesto asignado fue de $13.785.106.000, los recursos comprometidos por un valor de $12.047.489.000 pertenecen al convenio 2777 suscrito con Compensar y a la contratación del equipo técnico y profesional para el proyecto. El informe de gestión de SED para diciembre de 2013 eleva el presupuesto por actividades, en especial la actividad 0606, que pasó de $11.643.000.000 a $17.832.000.000. En total están comprometidos $19.972.000.000 para desarrollo curricular para la formación integral, de los cuales hay una ejecución del 99%, equivalente a $19.771.878.305.

TABLA 25. RECURSOS DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL TABLA 25.

COMPONENTE

MILLONES DE PESOS

ACTIVIDADES

0601 Conformar equipo profesional y técnico que coordina, orienta y apoya el desarrollo del proyecto Jornada Educativa de 40 horas.

Se describen los objetivos del convenio a continuación: “Con el fin de aunar esfuerzos para el diseño, socialización y publicación de los lineamientos de la política Currículo para la Excelencia y la Formación Integral, 40x40, así como el desarrollo de un proceso de formación docente en el marco de dicha política, se adelanta la propuesta de adelantar un convenio de asociación con el Centro de Investigación y Formación en Educación de la Universidad de los Andes, en el marco del cual se adelantarían las siguientes actividades:

agente educativo Fundación Música en los Templos, este proyecto inició en el mes de abril. En el proyecto de Canta Bogotá Canta no sólo participan los colegios del Distrito, también participan 5 coros parroquiales. Es, para muchos, el botón de oro del proyecto. Otro tanto viene avanzando la articulación con la Orquesta Filarmónica. De estos dos proyectos, no se tuvo mayor conocimiento por la escasez del tiempo y los alcalces pero son al parecer unos de los desarrollos más importantes de la jornada a nivel cultural.

• La publicación del documento de orientaciones generales de la política Currículo para la Excelencia y la Formación Integral, conjuntamente con la SED, como base para la discusión con la comunidad educativa.

0602 Adelantar la formación y actualización docente en los temas referidos al proyecto Jornada Educativa de 40 Horas - DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL -

0604 Realizar el seguimiento, evaluación e investigación del proyecto Jornada Educativa de 40 Horas 0605 Socializar y comunicar resultados y aprendizajes producto de la investigación y la sistematización del proyecto. 0606 Realizar convenios para proveer de escenarios u otro tipo de recursos para el desarrollo de los ejes temáticos y sus correspondientes áreas curriculares en el Proyecto Jornada Educativa de 40 horas

- TOTAL DESARROLLO CURRICULAR PARA LA FORMACIÓN INTEGRAL -

PRESUPUESTO POR ACTIVIDAD

VALOR CDP

COMPROMISOS

PAGOS

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

Jun 13

Sep 13

Dic 13

1.235

1.548

1.565

943

1.168

1.346

709

1.144

1.346

88

378

845

550

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

460

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

594

594

594

-

500

594

-

500

594

-

500

500

10.904 11.643

17.832

-

10.404 17.832

-

10.404

17.832

-

2.771

6.450

13.742 13.785

19.990

943

12.072 19.772

709

12.047

19.772

88

3.649

7.795

Fuente: Elaboración propia con base en SED, Informes de Gestión junio y septiembre de 2013.

49

Aunque es precipitado sacar conclusiones en algunos aspectos, es preciso decir que se encontró que la SED ha realizado desde el inicio un trabajo sistemático de cara a la formulación de la propuesta, proyecto, programa, política, de la jornada 40x40. • Se hallaron evidencias que permiten ver cómo ya desde los comienzos se concibió la propuesta alrededor de unas opciones que se han mantenido en el tiempo, mientras que otras se han ido ajustando, de una manera que denota honradez intelectual frente a las capacidades y restricciones para adelantar lo planteado en los documentos de agenda política, planes de desarrollo y sectorial, y fichas EBI.

I V. C O N C L U S I O N E S

• La propuesta de 40 horas por 40 semanas diseñada por la Secretaría resulta pertinente y oportuna a efectos de responder a las necesidades de mejorar la calidad de la educación en la ciudad, elevar el capital cultural y avanzar hacia la inclusión social. Por supuesto, ella sola no basta y para todos estos propósitos se requerirían propuestas complementarias así como diseños que permitan plantearse metas más amplias en materia de cobertura. No se observan en cambio mayores desarrollos hacia la jornada única entendida como planteles con una sola jornada en los colegios, y no solo aparecen múltiples variables del contexto que imponen restricciones para el cumplimiento de las metas de jornada única, fruto de tradiciones institucionales formales e informales tanto en la ciudad como en la nación, sino que además la administración no parece haber priorizado concentrar esfuerzos para actuar de manera más agresiva en dirección a transformar los contextos de normativa educativa nacional y la cultura distrital de tenencia de la tierra que limitan el desarrollo de la jornada única. • El modelo pedagógico curricular adoptado, parte de una noción de calidad más amplia que la que tradicionalmente miden las pruebas de conocimiento, lo que constituye un acierto en términos de avanzar hacia una formación integral, pero deja para muchos de los detractores de la política la impresión de no estar emprendiendo esfuerzos para mejorar los resultados académicos de modo que se garantice que los egresados de la educación oficial alcancen los resultados de los colegios privados. Cierto es que puestos a elegir, las y los estudiantes optaron preferentemente por áreas no tradicionales de la escuela como arte y cultura, y educación física y deporte, puesto que además para muchos era la primera vez en que podrían disponer de este tipo de oportunidades. Estos aprendizajes que contribuyen a una mejor formación integral es de asumir que repercuten indirectamente en las competencias tradicionalmente evaluadas, además de que contribuyen al desarrollo de otras capacidades. No obstante, por supuesto, resulta importante reforzar también las áreas tradicionales del currículo, garantizando una oferta de mejor calidad, que pase no solo por hacer más de lo mismo, sino por la implementación de propuestas novedosas que no solo aumenten la intensidad horaria sino que sean mejores, con docentes mejor preparados, procesos pedagógicos más activos y mayor acceso a recursos de aprendizaje. • El modelo curricular de los centros de interés examinado desde lo conceptual (no se ha hecho trabajo de campo con

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instituciones educativas en este estudio) es una alternativa importante para promover la motivación por parte del estudiantado, y acercar y poner en comunicación diferentes modelos de educación-formación, propiciando la interacción entre maestros y formadores, resulta una opción interesante para el desarrollo de propuestas institucionales a la que, no obstante, le hacen falta estrategias de desarrollo institucional para que se nutran los procesos de los agentes involucrados y se garanticen desarrollos curriculares y pedagógicos en los colegios. Se corre el peligro, de otro modo, que se yuxtapongan cursos y modelos sin una verdadera articulación, salvo en los colegios que optaron por ello a manera de iniciativa propia, o que se derive en un barco navegado por dos tripulaciones. • Si bien esto último aparece claro para la Secretaría, el fortalecimiento de los PEI y de los docentes vinculados a la jornada es aún un proceso incipiente. Trabajar en el rediseño institucional de las propuestas curriculares es aún más importante si se considera que la política se debe desarrollar en el marco de un desafío para ejercer la gobernanza puesto que la política tiene amigos y detractores en el magisterio. En el estudio del IDEP se observó que en ocasiones las resistencias al interior de las instituciones fueron dando paso a procesos de articulación y complementación, enriqueciendo a todas las partes, pero hay también experiencias de resistencia y yuxtaposición de modelos que coexisten en una misma institución. • El modelo adoptado para la oferta ofrece bondades para el enriquecimiento del capital cultural y las oportunidades de inclusión de sectores poco favorecidos viabilizando su acceso a ofertas deportivas, culturales y de otro tipo. El romper con la idea de más de lo mismo para llevar otros tipos de oferta parece deseable, aunque es necesario mantener alertas para que se mantengan los correctivos implementados a fin de asegurar que también las áreas tradicionales del saber se vean fortalecidas. • Si bien en un comienzo la implementación de la jornada tuvo retrasos importantes que trajeron aparejados numerosos problemas en la ejecución y ausencia de condiciones armonizadas en el aporte de los componentes al desarrollo de las cuarenta horas, al punto que la mayor parte de los 26 colegios participantes en 2012 vino a iniciar actividades en octubre de ese año y lo tuvieron que hacer sin que se hubiesen provisto los requerimientos en materia de componentes para el desarrollo cabal de la propuesta, esta situación típica de un proceso que recién comienza fue mejorando. Actualmente, no se conoce si los procesos se han armonizado y llegan las ofertas y recursos en forma oportuna, pero si se pudo establecer que se han producido desarrollos importantes en materia de gestión desde el nivel central del gobierno distrital para optimizar los procesos que deben adelantar las instituciones, la Secretaría y las organizaciones aliadas. Para llegar a ello han debido incluso sacrificarse algunos elementos de las propuestas de mayor democratización participativa de la toma de decisiones, para imprimir criterios más técnicos a los procesos. • En la gestión y ejecución se observó que se han ido construyendo de manera progresiva propuestas más técnicas y que

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desde el inicio se han procurado parámetros claros para operar, si bien no siempre se ha logrado. Ha habido lecciones aprendidas de los errores cometidos y a partir de las mismas, o de la revisión y reflexión sobre aspectos concretos han conducido a decisiones administrativas que si bien no siempre denotan una ejecución de los recursos que cumpla con los parámetros de gasto, si muestra responsabilidad en decisiones como trasladar responsabilidades a las áreas especializadas, construir parámetros claros, frenar un poco los desbordamientos de la participación con los pedidos, etc. • El cumplimiento de las metas del plan está rezagado frente a lo previsto para 2013 y para el gobierno en general, no obstante que en 2013 se dieron avances importantes. La meta de jornada única no parece ser a la fecha una prioridad vigente quizás por las mismas dificultades que ella representa, y no es claro si efectivamente hay 7 colegios recién convertidos a jornada única o si ya lo estaban ni cómo se llegó a este proceso en caso de ser un logro del programa. Sobre este punto se requiere mayor claridad. • En cuanto a 40x40, las cifras presentan un avance paulatino en el desarrollo de la propuesta en dirección a lograr las metas planteadas, pero las mismas distan aún de alcanzarse. En particular, las dilaciones y retrasos en el inicio de la vinculación de los planteles y la implementación de los procesos, han significado que en la práctica para muchos de los y las estudiantes vinculados a la jornada de 40x40 se hable en realidad de jornada de 40 horas unas cuantas semanas (8 para 2012, y periodos variables para 2013) dependiendo del momento de arranque que se haya tenido en cada una de las instituciones. No se puede dar cuenta exacta del número de casos pero para la gran mayoría de la población participante no se ha cumplido con las cuarenta semanas de cuarenta horas de clase. • Del mismo modo, cuando se examina el número de instituciones vinculadas a la jornada es preciso mencionar que si bien hay notorios avances en dirección al cumplimiento de las metas, cuando se habla de instituciones el programa de 40x40 no está presente en la totalidad de grados o ciclos de muchas de las instituciones, ni en todas las sedes salvo en pocos casos y es necesario que se comprenda a la institución como un todo. La cifra de instituciones participantes en los diferentes niveles es difícil de establecer con los datos disponibles pues no se tiene conocimiento de si se trata de la misma institución o no para preescolar, básica y media. En particular frente a básica y preescolar aparecen desarrollos importantes pero aún hay necesidad de redoblar esfuerzos para alcanzar las metas propuestas. • Aunque las metas del plan no desagregan los niveles educativos de la población a cubrir y es legítimo incluir los logros sumados de preescolar, básica y media por la población que abarcan los programas, diría que no se puede conferir el mismo valor ponderado en el cumplimiento de metas al aumento en el número de horas que implican el preescolar y la básica, con las 4 horas que aumenta la media. El peso que tiene la media en los informes pasa de ser invisible a constituir cerca de la mitad de los resultados y a veces más.

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• Es necesario fortalecer el sistema de información estadística de 40x40 y establecer qué es atribuible a este programa y qué no lo es pues en el momento las cifras presentan interferencias o ruidos, particularmente en lo que tiene que ver con educación media, y algunos puntos frente a los que se consultó no pudieron esclarecerse. Por ejemplo, no se pudo establecer con claridad cómo se avanza o no en dirección a conseguir la meta de 50 colegios en jornada única. No hay datos por género ni otras variables para desagregar tipos de población vinculada. Los datos de los centros de interés responden fundamentalmente a la oferta pero no se recibieron bases de datos o resultados sobre la matricula efectiva en los centros, la deserción de los mismos, entre otras.

atendido por mayor tiempo por el sistema escolar, y se preserve de los riesgos de la calle, mientras tiene acceso a otras oportunidades para desarrollar sus capacidades y elevar el capital cultural.

• Surgen interrogantes sobre el modelo en términos de su sostenibilidad y de la relación costo-objetivo del mismo. Un modelo centrado en instituciones individuales a cuyas necesidades y requerimientos en materia de recursos de dotación, infraestructura y otros se responde de manera particular en lugar de optar por modelos territoriales, representa costos muy elevados que aunque el gobierno distrital está dispuesto a asumir, podrían tal vez bajo otro modelo de gestión territorial y redes y recursos compartidos, permitir a futuro mayores desarrollos, ampliación de coberturas y diversificación de oportunidades. Sería importante conocer si se modelaron por la Secretaría diferentes escenarios para desarrollar la propuesta y el trazado se eligió de entre una gama de opciones analizadas o fue el único propuesto con independencia de la consideración por la distribución de los recursos y la sostenibilidad financiera que tenga en el tiempo la propuesta. • Persisten numerosos aspectos por precisar, particularmente, desde la voz y la experiencia de las comunidades educativas y otros actores. Lamentablemente, fue corto el tiempo para poder ir más allá, pero se considera que se logró allegar un panorama de la jornada. • Hay aspectos que no habiendo examinado con mayor detenimiento el trabajo ni tenido la oportunidad de acceder a otros actores y beneficiarios no se puede concluir. Sin embargo, hay que destacar la labor adelantada por la Secretaría con esta propuesta innovadora y la importancia que la misma tiene para la ciudad y como experiencia para el país, donde persiste también el desafío de ampliar la jornada escolar. • Si bien la opción por la jornada única sigue siendo una utopía deseable, es claro que las condiciones concretas de la ciudad distan de permitir que ella se alcance mientras persistan las restricciones que imprime la normativa nacional y que, como demostró el estudio de Mejía para el Banco de la República mencionado al inicio, no son un imposible financiero para el país; ello no obsta para que Bogotá se fije metas realistas que pueda cumplir en este periodo y emprenda de manera más decidida algunas acciones al efecto. Vale decir, a propósito, que aparece legítima la opción por fortalecer la oferta existente ampliando las horas a 40 durante 40 semanas, haciendo uso de otras estrategias y equipamientos que no obstante llevar a que coexistan dos jornadas en un mismo plantel, permiten que el estudiantado de las dos reciba una oferta más rica, sea

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Tras este análisis, a diciembre de 2013, en modo alguno exhaustivo de 40x40 se pueden plantear, entre otras, las siguientes recomendaciones: • Es importante asegurar los recursos del Distrito y su ejecución para la implementación del programa de manera oportuna, de modo que se puedan lograr las metas y que las estadísticas que se presenten correspondan a 40 horas por 40 semanas y no solo a algunas semanas del año lectivo. • Propender porque los colegios donde se implementa la jornada la adopten en todos los grados y sedes y no sólo en algunos, garantizando que desde el punto de vista del número de horas y de proyecto educativo, éstos sean colegios y sedes con jornada si no única, al menos de cuarenta horas durante cuarenta semanas en la institución en su conjunto, regidos todos los grados y sedes por un mismo paraguas pedagógico curricular.

V. A L G U N A S R E C O M E N D A C I O N E S

es claro que estos representan una minoría frente a las prácticas deportiva y artística. • Diseñar e implementar estrategias que sin detrimento de la autonomía escolar fortalezcan los PEI en los planteles de cuarenta horas articulando las diferentes ofertas en un proyecto único de formación integral. • Continuar sistematizando con ejercicios de recuperación analítica de la memoria las experiencias significativas que puedan aportar al desarrollo de procesos ulteriores. • Formular análisis públicos y estrategias para resolver las restricciones que implica la normativa nacional en materia de presupuestos, organización escolar, carga académica y nómina docente, entre otras, para la implementación de la jornada única en Bogotá y en el país.

• Diseñar e implementar un plan para avanzar en la meta de 50 colegios con jornada única, cuyos logros se encuentran bastante rezagados e informar si se mantiene o no la meta, aclarando las razones para ello y elaborando un plan estratégico para superar las barreras que permitan a la ciudad avanzar en esta dirección.

• Esclarecer en términos de las metas de la jornada de 40 horas cómo se articulan éstas con los resultados de preescolar y media y diferenciar cómo se establece su participación en los logros de metas programáticas de la jornada. Definir criterios ponderados de participación de los diferentes niveles en el cumplimiento de las metas poblacionales e institucionales.

• Establecer modalidades operativas que garanticen la sostenibilidad y eficiencia costo-objetivo de los modelos de la jornada, de modo que se garantice que en el mediano plazo se pueda mantener y seguir avanzando. Para ello se recomienda diseñar y costear diversos tipos de escenarios y definir los más convenientes para que la política de 40 horas avance como política de la ciudad. Esto es importante para distintos componentes de la política y en particular para los temas de talento humano, dotaciones, infraestructuras y otros.

• Diseñar y adoptar estrategias para construir alianzas y contratos sociales alrededor de la política para garantizar su continuidad, generalización y sostenibilidad en el largo plazo, por supuesto con los ajustes a que haya lugar.

• Analizar las falencias que se han presentado en los componentes de alimentación y transportes y velar por su mejoramiento de modo que se garanticen estos servicios indispensables para el derecho a la educación. • Diseñar e implementar un sistema de información, monitoreo y evaluación que de cuenta cabal de la jornada 40x40, sus alcances, avances y limitaciones en materia de oferta, demanda, poblaciones, entre otras. Es indispensable fortalecer los sistemas de información, seguimiento y evaluación a través de indicadores que señalen claramente los alcances, tanto por componente, como por institución educativa participante. • Trazar criterios para que en las horas adicionales exista un balance entre las necesidades del saber y del ser en materia de formación integral y en dirección al avance en los resultados en las pruebas de logro académico; la libre escogencia ha fomentado que la jornada extendida sea atractiva para los estudiantes, pero ya que uno de los objetivos principales de la Secretaría de Educación con la política de jornada de 40x40 es recortar la brecha en resultados en las pruebas saber, se debe propender por fomentar con mayor fuerza los centros de interés de lógica matemática y científica, lectoescritura, segunda lengua y tecnología, pues a partir de la información encontrada

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