Marzo 2013

Introducción El lunes 18 de marzo de 2013 el Congreso de la República da inicio a su segundo periodo de la legislatura 2012-2013. Prácticamente este será su último periodo de trabajo si se tiene en cuenta que desde mediados de año la agenda congresional estará marcada por la dinámica electoral. Los cuatro meses de labores que se comienzan a contar desde el 18 de marzo son la última oportunidad del gobierno nacional para promover la agenda legislativa con la que terminará su actual mandato. En lo referente a la agenda de temas políticos – electorales, este período recibe 26 proyectos en curso, de los cuales 1 es una reforma constitucional en la que se pretende ampliar la representación de los colombianos en el exterior, que esperamos corramos con la buena suerte de que se hunda. Uno de los proyectos de ley que se destaca es el de la reforma al código electoral que no obstante su importancia, naufragará este periodo por tercera o cuarta vez: “no hay ambiente”, o quizás lo que haya es demasiado ambiente electoral, lo que hace delicado que una iniciativa de este tipo, que requiere de toda la ponderación, análisis y debate sosegado de los congresistas termine siendo “pupitreado” al calor de las urgencias partidistas. En todo caso, de presentarse iniciativas nuevas sobre temas de impacto político o electoral, muy seguramente estas provendrán de Cuba y abordarán los temas relativos a la participación y representación política de las organizaciones políticas resultantes de la desmovilización de las FARC. El Congreso que inicia sesiones el lunes 18 de marzo del 2013 es diferente al que se eligió en marzo de 2010. La relación entre política e ilegalidad, las múltiples sanciones, destituciones, pérdidas de investidura y sillas vacías han pasado su cuenta de cobro a un número importante de Congresistas, y por lo tanto se han modificado las correlaciones de fuerzas partidistas y las representaciones regionales. En los últimos 2 años y medio se han modificado las estructuras de poder político regionales y la representatividad al interior del Congreso. Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

2

Finalmente, en lo que va del cuatrienio, en el Congreso se han realizado múltiples elecciones de altos dignatarios las cuales han sido decisivas en la conformación y organización del Estado colombiano. El informe se encuentra dividido en 4 partes: la primera se concentra en presentar los cambios en la composición del Congreso durante estos 3 años; la segunda da cuenta de las investigaciones disciplinarias y por parapolítica de los Congresistas electos en 2010; la tercera tiene por objetivo hacer un análisis de los proyectos de ley y actos legislativos que se han presentado en este cuatrienio y que han estado orientados a modificar y reglamentar la actividad política y electoral en Colombia; la última sección está destinada a describir las elecciones de altos dignatarios que han tenido lugar en el Congreso desde el año 2010.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

3

I. EL CONGRESO DE 2010 ES DIFERENTE AL CONGRESO DE 2013 1. 1

Senado:

Para las elecciones al Senado de marzo de 2010, 13 partidos se presentaron a la competencia electoral, de los cuales 8 lograron obtener representación política en el Senado y por lo tanto personería jurídica. En lo concerniente a la circunscripción especial indígena de esta misma cámara, de los 5 partidos que se presentaron fueron la Alianza Social Indígena y las Autoridades Indígenas de Colombia quienes ocuparon las curules (véase gráfico 1). De acuerdo a lo anterior, El número de partidos políticos con representación en el Senado pasó de doce en el 2006 a diez en el 2010. El partido de la U y el Conservador, frente a los resultados de 2006, aumentaron su representación; el Partido Liberal y el MIRA la mantuvieron; el Polo Democrático y Cambio Radical la disminuyeron; el Partido Verde y el PIN lograron entrar por primera vez al Senado (MOE, 2010)

Gráfico 1: Representación política del Senado electo en 2010

Fuente: RNEC (Registraduría Nacional del Estado Civil), cálculos MOE

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4

1.2 Cámara de Representantes En cuanto a la conformación de la Cámara de Representantes, el Partido de la U pasó a ser el partido con mayor representación tanto en Senado como en la Cámara

de

Representantes.

En

ésta

última

aumentó

su

número

de

Representantes de treinta (30) en el 2006 a cuarenta y ocho (48) en el 2010. El partido Conservador Colombiano, pasó de 29 Representantes en el 2006 a 36 en el 2010, El partido Liberal Colombiano, de 35 curules ganadas en 2006, pasó a 36 curules en 2010. Por otra parte, los partidos que perdieron curules en Cámara fueron el Polo Democrático y Cambio Radical. El Polo Democrático pasó de tener ocho (8) Representantes en el 2006 a cinco (5) en el 2010, mientras que Cambio Radical pasó de veinte (20) Representantes a quince (16) en el 2010. El PIN logró 11 curules y el Partido Verde 3 convirtiéndose en terceras fuerzas importantes en la Cámara. 8 curules las alcanzaron movimientos relativamente pequeños como Apertura Liberal, la ASI, El Movimiento de Integración Regional, MIRA, El MPU, AFROVIDES, Unidad Liberal y el Partido ALAS.

1.3. Los cambios en el Congreso Las sanciones impuestas por la Procuraduría, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia han modificado en 3 aspectos la composición del Congreso: i) la estructura partidista en Senado y Cámara ha cambiado, ii) la representación política de las regiones ya no es la misma y iii) el balance de fuerzas políticas en el Congreso se ha venido modificando desde el 2010. Es decir, el Congreso que eligieron los colombianos en 2010 se diferencia del Congreso del año 2013. De los 102 Senadores y 166 Representantes a la Cámara electos en 2010, 22 de ellos ya no se encuentran en el Congreso (véase tabla 1).

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

5

N

Nombre

1

Javier Enrique Cáceres

2

Noel Ricardo Valencia Yensy Alfonso Acosta Castañez Luis Felipe Barrios

3 4

Tabla 1. Congresistas electos en 2010 que han perdido su curul Depto.

Bolívar Risaralda Cesar Bogotá

5

Fuad Emilio Rapag

6

Lucero Cortés

Bogotá

7

Amparo Arbeláez

Quindío

8

Piedad Córdoba

Antioquia

9

Miguel de Jesús Arenas Libardo Enrique García Iván Moreno Rojas Issa Eljadue Gutiérrez Manuel Julián Mazenet José Ignacio Bermúdez Sánchez Carlos Alberto Escobar

Santander

16

Mónica Anaya

Magdalena

17

Dilian Francisca Toro

Valle

18

Héctor Javier Vergara Sierra

Sucre

19 20

Jaime Cervantes Varelo Eduardo Merlano

21

Piedad Zucardi

Bolívar

22

Jorge Hernán Mesa Botero

Caldas

10 11 12 13 14 15

Magdalena

Magdalena Santander Magdalena Magdalena Cundinama rca Chocó

Atlántico Sucre

Votos 2010

83.922 17.398 33.507 23.770 39.541 33.435 41.812 67.438 25.596 19.058 86.155 29.881 59.048 26.646 15.877

13.094 151.624 39.481 36.000 37.195 75.450

27.878

Congresista

Partido

Entidad que sancionó

Reemplazo

Senador

Cambio Radical

Silla Vacía

Representante

Conservador

Representante

Conservador

Representante

La U

Senador

La U

Representante

La U

Senador

Liberal

Senador

Liberal

Representante

Liberal

Representante

PIN

Senador

Polo

Representante

Conservador

Senador

PIN

Representante

U

Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Procuraduría General Consejo de Estado Corte Suprema de Justicia Procuraduría General Procuraduría General Procuraduría General Consejo de Estado Consejo de Estado Procuraduría General Consejo de Estado Procuraduría General Consejo de Estado

Representante

Liberal

Representante

Liberal

Senador

U

Representante

U

Representante Senador

Cambio Radical U

Consejo de Estado Procuraduría General

Senador

U

Representante

Conservador

Corte Suprema de Justicia Corte Suprema de Justicia

Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado

Cesar Augusto Franco Juan Manuel Campo Francisco Alonso Pareja Silla Vacía

José Gonzalo Gutiérrez Luis Fernando Duque Lidio Arturo García Miguel Ángel Pinto Carlos Ávila Parmenio Cuellar Carlos Nery López Samuel Arrieta Amanda Ricardo de Paéz Silla Vacía

Votos 2010

Depto. No aplica Risaralda

8.206

Cesar

13.258

Bogotá

18.570

No aplica

Bogotá

16.379

Antioquia

35.060

Bolívar

35.778

Santander

24.600

Magdalena

10.153

Nariño

29.605

Magdalena

24.460

Bogotá

25.525

Cundinamarca

16.965

No aplica

Jaime Serrano Pérez Silla Vacía

11.337

Nicolás Guerrero Montaño

30.914

Magdalena No aplica Sucre

Por Definir Astrid Sánchez Montes de Oca Silla Vacía

Carlos Uriel Naranjo Vélez

Chocó

37.024

No aplica

Caldas

18.842

Fuente: Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Procuraduría, Congreso Visible, RNEC. Cálculos MOE

De los 22 Congresistas que ya no se encuentran en el Congreso, el 59% eran Representantes a la Cámara y el 41% Senadores.

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6

Tabla 2. Número de Congresistas que han perdido la curul Congresista # % Senadores 9 41% Representantes 13 59% Total 22 Fuente: RNEC 8 de los 22 congresistas pertenecen al Partido de la U, 5 al partido Liberal, 4 al Partido Conservador, 2 al PIN y Cambio Radical y 1 al Polo Democrático Alternativo. Tabla 3. Congresistas que han perdido la curul por partido político Partido Político Número de congresistas % La U Liberal Conservador PIN Cambio Radical Polo Total general

8 5 4 2 2 1 22 Fuente: RNEC

36% 23% 18% 9% 9% 5%

Del total de Congresistas que perdieron la Curul, 5 (22.7%) han originado silla vacía o congelada; 16 (72,7%), han sido reemplazados y 1(4.5%) está a la espera de definir si origina silla vacía o reemplazo. De las 5 sillas que han obtenido la mayor sanción, 3 ya están vacías y corresponden a Javier Cáceres del partido Cambio Radical, Fuad Rapag del Partido de la U y al Representantes de Chocó por el Partido Liberal Carlos Alberto Escobar. Las 2 que están a la espera de los resultados de las investigaciones, razón por la cual se encuentran “congeladas”, corresponden a Piedad Zuccardi y Dilian Francisca Toro. De esta manera, el Partido de la U de las 28 curules obtenidas en 2010 actualmente solo cuenta con 25, Cambio Radical de 8 Senadores queda con 7 y pasa de ser el quinto partido con más representación en el Senado a ser el sexto; por otro lado, Chocó ya no tiene dos representantes a la Cámara sino uno y el Partido Liberal cuenta con 37 Representantes uno menos que con lo que empezó el cuatrienio 2010-2014. Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

7

Los 16 Congresistas que han sido reemplazados pertenecen en un 31% al Partido de la U, 25% al Partido Liberal y Partido Conservador, 12% al PIN y 6% al Polo Democrático Alternativo. En el caso del Representante del Atlántico por el partido Cambio Radical Jaime Cervantes no está claro si generará silla vacía o reemplazo. A Jaime Cervantes el Consejo de Estado, en octubre de 2012, le decretó pérdida de investidura por violar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, adicionalmente, en febrero de 2013, la Corte Suprema de Justicia le dictó medida de aseguramiento por sus vínculos con grupos paramilitares, en especial, con el Bloque Norte liderado por Rodrigo Tovar Pupo alias Jorge 40. El 11 de marzo de 2013, el Representante Jaime Cervantes se acogió sentencia anticipada reconociendo su responsabilidad en el delito de concierto para delinquir y sus vínculos con los grupos paramilitares. Si bien la pérdida de investidura permite que el siguiente de la lista lo reemplace (en este caso sería Tarquino Pacheco), sus vínculos con grupos ilegales originan silla vacía. Al momento del cierre de este documento, no se tiene claro cuál es la medida que entrará a regir, si reemplazo o silla vacía.

1.4 Los reemplazos en el Congreso De los 22 congresistas que ya no se encuentran en el Congreso, 16 han sido reemplazados por sanciones decretadas por el Consejo de Estado y la Procuraduría. Dos aspectos caracterizan este fenómeno, por un lado, los nuevos Congresistas que asumieron las curules no cuentan con la misma capacidad electoral que los sancionados, y por otro, en algunos casos la representación regional del Congreso se ha modificado. En las elecciones de 2010, los 16 Congresistas destituidos de su cargo alcanzaron un total de 581.392 votos, los 16 reemplazos, que entraron al Congreso por ser los siguientes en el orden de la lista, obtuvieron un 39% menos, 224.716 votos (véase tabla 4). El caso más llamativo es el relacionado con el Senador del Polo Iván Moreno, en 2010 obtuvo 86.155 votos, fue destituido e inhabilitado por la Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

8

Procuraduría, su reemplazo fue el Senador Parmenio Cuellar, el cual obtuvo 29.605 votos, 56.550 votos menos que su predecesor. Tabla 4. Total de votos de Congresistas que han perdido la curul vs total de votos de los reemplazos Votos de Congresistas destituidos

356.676

Votos de los reemplazos

224.716

Diferencia en 224,716 Votos Diferencia % -39% Fuente: RNEC Si se tiene en cuenta los votos obtenidos por los 22 congresistas que han perdido la curul, la pérdida de representatividad es mayor. Los 22 congresistas alcanzaron en 2010 un total de 983.806 votos (366.414 votos representan las 5 sillas vacías), si se compara con la totalidad de votos de los reemplazos la disminución es de 64%. A nivel departamental 1 (véase tabla 5), el departamento de Magdalena cuenta con la mayor cantidad de Congresistas que han perdido su curul: los Senadores Fuad Emilio Rapag (Partido de la U), Manuel Julián Mazenet (PIN) y los Representantes Libardo García (PIN) Issa Eljaude Gutierrez (Partido Conservador) y Mónica Anaya (Partido Liberal). El 60% de los Representantes electos en 2010 por el departamento de Magdalena han perdido su curul. Le siguen en su orden, los departamentos de Bolívar, Santander, Sucre y Bogotá cada uno con dos congresistas y los departamentos de Antioquia, Atlántico, Caldas, Cesar, Chocó, Cundinamarca, Quindío, Risaralda, Valle con un congresista que ha perdido curul. Tabla 5. Congresistas que han perdido la curul por departamento. Departamento # Congresistas % Magdalena 5 23% Bolívar 2 9% Santander 2 9% 1

Si bien los Congresistas son elegidos en circunscripción nacional, para efectos de este análisis, un Senador representa al departamento en donde haya obtenido más de la mitad de sus votos

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

9

Sucre 2 Bogotá 2 Antioquia 1 Atlántico 1 Caldas 1 Cesar 1 Chocó 1 Cundinamarca 1 Quindío 1 Risaralda 1 Valle 1 Total 22 Fuente: RNEC, Congreso Visible.

Cuando

existe

un

reemplazo

en

la

Cámara

9% 9% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

de

Representantes

la

representatividad regional no se afecta, el reemplazo entra a ocupar la curul del departamento, no obstante, en el Senado es diferente, los reemplazos pueden representar a diferentes regiones. De los 22 congresistas que han perdido la curul, 9 son senadores (4 tienen silla vacía) y representaban a los departamentos de Bolívar, Magdalena, Quindío, Antioquia, Santander, Valle, y Sucre (véase tabla 6). Los 5 nuevos Senadores (se excluyen 4 que no tienen reemplazo por el fenómeno de la silla vacía) modificaron la representatividad en el Senado (véase tabla 7), los departamentos más afectados fueron Quindío, Santander, Magdalena y Sucre los

cuales

perdieron

representación

en

Senado

dándole

paso

a

los

departamentos de Bolívar, Nariño, Chocó y Bogotá los cuales ganaron más representación en el Senado por el fenómeno de los reemplazos. El caso de Chocó es especial, mientras en la Cámara pierde un Representante, en el Senado gana representatividad, la Senadora Astrid Sánchez Montes de Oca llega al Senado en reemplazo del Senador del Partido de la U Eduardo Merlano destituido por la Procuraduría.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

10

Tabla 6 Cambio de la representatividad en el Senado. Representatividad de los Representatividad de reemplazos Departamento los Senadores electos (se excluye los casos de silla en 2010 vacía) Bolívar 2 1 Magdalena 2 0 Quindío 1 0 Antioquia 1 1 Santander 1 0 Valle 1 0 Sucre 1 0 Nariño 0 1 Bogotá 0 1 Chocó 0 1 Total 9 5 Fuente: Fuente: RNEC, Congreso Visible. Tabla 7. Cambio en la representatividad en el Senado N

Nombre

Departamento

1

Amparo Arbeláez

Quindío

2

Piedad Córdoba

Antioquia

Votos 2010

Partido

Reemplazo

41.812

Liberal

Luis Fernando Duque

67.438

Liberal

Lidio Arturo García Parmenio Cuellar

3

Iván Moreno Rojas

Santander

86.155

Polo

4

Manuel Julián Mazenet

Magdalena

59.048

PIN

Samuel Arrieta

5

Eduardo Merlano

Sucre

37.195

U

Astrid Sánchez Montes de Oca

Votos 2010

Depto

35.060 35.778 29.605 25.525 37.024

Antioquia Bolívar Nariño Bogotá Chocó

Fuente: RNEC, Congreso Visible.

1. 5 Las Mujeres en el Congreso 2010-2014 Ver Informe completo de la MOE “Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres”, marzo 2013 en www.moe.org.co 1.5.1 Mujeres electas en 2010 en el Senado Tabla 8. Mujeres electas en 2010 en el Senado # Nombre Senadora Partido

Votos obtenidos en 2010

1

Alexandra Moreno Piraquive

MIRA

Lista Cerrada

2

Teresita García

PIN

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

53,573

Puesto en la lista Lista Cerrada 7

11

3

Daira Galvis

Cambio Radical

4

Gilma Jiménez

Partido Verde

5

Gloria Inés Ramírez

Polo Democrático

6

Olga Suárez

Partido Conservador

7

Liliana Rendón

Partido Conservador

109,128

2

8

Myriam Paredes

Partido Conservador

104,204

3

9

Nora García

Partido Conservador

10

Arleth Casado

Partido Liberal

134,083

1

11

Piedad Córdoba

Partido Liberal

67,438

3

12

Amparo Arbeláez

Partido Liberal

41,812

13

13

Dilian Francisca Toro

Partido de la U

151,624

2

14

Piedad Zuccardi

Partido de la U

75,450

7

15

Maritza Martínez

Partido de la U

61,226

13

16

Claudia Wilches

Partido de la U

44,036

24

17

Karime Motta

Partido de la U

47,669

16

Total

65,939

3

207,799

1

36,339

8

122,742

1

67,448

10

1,390,510 Fuente: Registraduría, Corporación Humanas

En las elecciones de Senado de 2010, 17 mujeres fueron electas, la votación de las mujeres electas ascendió a 1,390,510 votos lo que representa el 13% del total de votos emitidos en las elecciones de 2010. La Senadora con mayor número de votos obtenidos fue Gilma Jiménez (Partido Verde) con 204,799 votos, seguido por Dilian Francisca Toro (Partido de la U) 151,624 votos y Arleth Casado (Partido Liberal) con 134.083 votos. Un análisis que resulta llamativo es identificar el puesto en el que quedó cada una de las Senadoras al interior de su lista de acuerdo al número de votos obtenidos. En este sentido, resulta sorprendente el caso del Partido Conservador, las tres más altas votaciones de este partido las obtuvieron 3 mujeres: Olga Suárez, Liliana Rendón y Myriam Paredes. Adicionalmente, 5 senadoras: Gilma Jiménez, Daira Galvis, Arleth Casado, Piedad Córdoba y Dilian Francisca Toro estuvieron, al interior de cada partido, entre las 3 más altas votaciones en 2010.

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12

1.5.2 Número de curules obtenidas por las mujeres en el Senado 5

5

4

1

1

1

1

Polo Democrático

1

1

Partido Verde

2

Cambio Radical

3

3

PIN

# de curules

4

MIRA

Partido Liberal

Partido Conservador

Partido de la U

0

Partido político

Fuente: RNEC

Por número, el Partido de la U, el Partido Conservador y el Partido Liberal fueron los partido con la mayor cantidad de curules obtenidas, no obstante, si se analiza la proporción de mujeres electas de cada partido sobre la cantidad de Senadores y Senadoras electas por partido los resultados varían, el MIRA tiene una proporción del 33% seguido por el Partido Verde con 20% y el Partido de la U, el Partido Conservador y el Partido Liberal cada uno con el 18% Tabla 9. Porcentaje senadoras electas por partido/ total de curules del partido Partido

# Curules obtenidas por mujeres

total de curules del partido

% de curules de mujeres/ total de curules del partido

Partido de la U

5

28

18%

Partido Conservador

4

22

18%

Partido Liberal

3

17

18%

MIRA

1

3

33%

PIN

1

9

11%

Cambio Radical

1

8

13%

Partido Verde

1

5

20%

Polo Democrático

1

8

13%

Fuente: Registraduría

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13

1.5.3 La votación de las mujeres electas vs la votación total del partido Tabla 10. Votación de mujeres en el Senado vs la votación total del partido Partido # Curules Votación del votación de las obtenidas por partido en 2010 mujeres electas mujeres

% de la votación de las mujeres electas / votación total del partido

Partido de la U

5

2,792,944

380,005

14%

Partido Conservador

4

2,257,335

403,522

18%

Partido Liberal

3

1,724,151

243,333

14%

MIRA

1

324,109

Lista Cerrada

Lista Cerrada

PIN

1

892,720

53,573

6%

Cambio Radical

1

861,816

65,939

8%

Partido Verde

1

521,503

Lista Cerrada

Lista Cerrada

Polo Democrático

1

824,948

36,339

4%

Fuente: RNEC

El porcentaje de votos obtenidos por las Senadoras electas frente al total de votos obtenidos por el partido permite identificar que tanto peso tuvieron las mujeres electas dentro de cada partido. Las mujeres electas por el partido Conservador representan el 18% del total de votos de dicha colectividad, le sigue el Partido de la U y el Partido Liberal donde las mujeres representan el 14%.

1.5.4 Las mujeres que ya no están en el Senado

De las 17 electas, 4 de ellas (24%) han abandonado su curul debido a sanciones que la Procuraduría y la Corte Suprema de Justicia ha proferido sobre ellas. Dos de las cuatro congresistas, Piedad Zuccardi y Dilian Francisca Toro, enfrentan procesos relacionados con parapolítica y lavado de activos situación que ha incidido en la generación de dos sillas vacías en el Congreso. Vale la pena recordar que de acuerdo a la última reforma política, si un Congresista es procesado por este tipo de delitos, la curul quedará vacía y no habrá lugar a reemplazos.

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14

Tabla 11. Las mujeres que ya no están en el Senado Senadora Partido político Causa Piedad Córdoba

Partido Liberal

Piedad Zuccardi

Partido de la U

Dilian Francisca Toro

Partido de la U

Amparo Arbeláez

Partido Liberal

Destituida e inhabilitada durante 18 años por parte de la Procuraduría General de la Nación. Según el Ministerio Público, sus comunicaciones con el jefe guerrillero Edgar Devia, alias ‘Raúl Reyes’ demuestran sus vínculos con la insurgencia de las Farc. Indagatoria por sus supuestos nexos políticos con grupos paramilitares. La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia recientemente le abrió investigación por el delito de lavado de activos.

Destitución e inhabilidad por 12 años fue sancionada disciplinariamente, por cuenta de un contrato que firmó en el 2007 cuando se desempeñaba como gobernadora del departamento de Quindío. Fuente: Corte Suprema de Justicia, Procuraduría, Congreso Visible,

1.5.5 Las nuevas mujeres en el Senado Tabla 12. Las nuevas mujeres en el Senado Senadora

Partido político

Reemplaza a:

Doris Clemencia Vega

PIN

Juan Carlos Rizzeto

Astrid Sánchez Montes de Oca

Partido de la U

Eduardo Merlano

Fuente: Congreso Visible

Dos nuevas mujeres han entrado al Senado, la primera, Doris Clemencia Vega en reemplazo de Juan Carlos Rizetto que falleció y la segunda, Astrid Sánchez Montes de Oca que reemplazó a Eduardo Carlos Merlano destituido por la Procuraduría.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

15

1.5.6 Mujeres electas en 2010 en la Cámara de Representantes Tabla 13. Mujeres electas en 2010 en la Cámara de Representantes #

Nombre Representante

Partido

Departamento

Votos obtenidos en 2010

1

Mercedes Rincón

Cambio Radical

Arauca

7,718

2

Rosmery Martínez

Cambio Radical

Tolima

24,166

3

Consuelo Gonzáles de Perdomo

Unidad Liberal

Huila

16,735

4

Angela María Robledo

Partido Verde

Bogotá

Lista Cerrada

5

Gloria Stella Díaz

MIRA

Bogotá

Lista Cerrada

6

Alba Luz Pinilla

Polo Democrático

Bogotá

21,076

7

Lucero Cortés

Partido de la U

Bogotá

33,435

8

Sandra Villadiego

Partido de la U

Bolívar

35,853

9

Claudia Amaya

Partido de la U

Meta

29,189

10

Nancy Castillo

Partido Liberal

Valle

33,382

11

Adriana Franco

Partido Liberal

Caldas

20,275

12

Yolanda Duque

Partido Liberal

Quindío

12,899

13

Victoria Vargas

Partido Liberal

Atlántico

18,884

14

Lina Barrera

Partido Conservador

Santander

32,478

15

Diela Benavides

Partido Conservador

Nariño

31,629

16

Esmeralda Sarria

Partido Conservador

Cauca

19,178

17

Juana Londoño

Partido Conservador

Caldas

19,339

18

Nidia Osorio

Partido Conservador

Antioquia

48,970

19

Marta Ramírez

Partido Conservador

Antioquia

34,941

20

Mónica Anaya

Partido Conservador

Magdalena

13,094

Total

453,242

Fuente: Registraduría, Corporación Humanas

En 2010, 20 mujeres fueron electas como Representantes a la Cámara obteniendo un total de 453,242 votos. Las mujeres electas representan mayoritariamente a Bogotá (4) y Antioquia (2), las restantes 14 representan a los departamentos de Arauca, Tolima, Huila, Bolívar, Meta, Valle, Caldas, Quindío, Atlántico, Santander, Nariño, Cauca, Caldas y Magdalena. Estos resultados evidencian que 17 departamentos, que representan el 53% de los departamentos del país no tienen representación de la mujer en la Cámara de Representantes.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

16

1.5.7 Número de curules obtenidas por las mujeres en la Cámara de Representantes 7 7 6 4

4

3

3

1

1

1

1

MIRA

Polo Democrático

1

Partido Verde

2

2

Unidad Liberal

# de curules

5

Cambio Radical

Partido de la U

Partido Liberal

Partido Conservador

0

Partido político Fuente: RNEC

El partido con mayor representación de mujeres en la Cámara de Representantes es el Partido Conservador con 7 curules, seguido por el Partido Liberal con 4, el Partido de la U con 3 Cambio Radical con 2, y Unidad Liberal, el Partido Verde, MIRA y el Polo Democrático con una curul cada uno.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

17

II. INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS Y POR PARAPOLÍTICA A LOS CONGRESISTAS ELECTOS EN 2010. 2.1 Investigaciones disciplinarias De acuerdo a la Procuraduría General de la Nación, con fecha de corte de 23 de enero de 2013, 58 Congresistas (electos para el periodo de 2010-2014) cuentan con procesos disciplinario, de estos, el 53% hace referencia a procesos sobre Representantes a la Cámara y el 47% restante a procesos sobre Senadores (véase tabla 14). Otra forma de presentar estos datos sería: El 27% del Senadores y el 19% de los Representantes está siendo investigado por la Procuraduría Tabla 14. Número de procesos disciplinarios de los Congresistas electos en 2010 Cargo Cant. % Cámara de Representantes 31 53% Senador de La Republica 27 47% Total 58 Fuente: Procuraduría, cálculos MOE

Más de la mitad de la totalidad de procesos recaen sobre el Partido de la U y el Partido Conservador (véase tabla 15), del total de procesos vigentes, el 33% recae sobre congresistas electos por el Partido de la U, el 19% sobre miembros del Partido Conservador, el 17% Cambio Radical, 14% Partido Liberal y un 17% distribuido entre el PIN, Polo Democrático, Afrovides, Apertura Liberal, Movimiento de Integración Regional y el Partido Verde. Tabla 15. Procesos disciplinarios en la Procuraduría por partido político Partido Cámara Senado Total general Partido de la U 9 10 19 Conservador 6 5 11 Cambio Radical 6 4 10 Liberal 5 3 8 Pin 2 2 4 Polo Democrático 2 2 Afrovides 1 1 Movimiento Apertura Liberal 1 1 Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

% 33% 19% 17% 14% 7% 3% 2% 2% 18

Movimiento de Integración Regional 1 Verde 1 Total 32 28 Fuente: Procuraduría, cálculos MOE

1 1 60

2% 2% 100%

Si bien son 58 los congresistas que están siendo investigados por la Procuraduría, actualmente cursan 85 procesos debido a que existen congresistas con más de una investigación en curso.

El 73% de los procesos se encuentra en estudio

preliminar, el 12% en evaluación de indagación, el 9% en indagación preliminar, el 5% el evaluación de investigación y el 1% en pruebas de descargos. Tabla 16. Número de procesos disciplinarios discriminados por estado Estado Cámara Estudio preliminar 34 Evaluación de Investigación Disciplinaria 2 Evaluación de Indagación Preliminar 2 Indagación Preliminar 5 Pruebas de Descargos 1 Total 44 Fuente: Procuraduría, cálculos MOE

Senado 28 2 8 3 0 41

Total 62 4 10 8 1 85

% 73% 5% 12% 9% 1%

De los 58 Congresistas con investigaciones, 11 tienen más de una investigación. El Congresista con más investigaciones hasta el momento es el Representante por el partido Cambio Radical, Manuel Antonio Carebilla que cuenta con 9 procesos (véase tabla 17), le sigue la Senadora Dilian Francisca Toro por el Partido de la U con 7 procesos la cual ya perdió su curul por el proceso que se le adelanta por lavado de activos situación que originó silla vacía. Asimismo a Héctor Javier Vergara, Representante por el Partido de la U en Sucre, el Consejo de Estado le decretó pérdida de investidura por violar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades, su reemplazó fue el actual Representante Nicolás Guerrero.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

19

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Tabla 17. Congresistas con más de una investigación disciplinaria Nombre Partido Cámara Senado Manuel Antonio Carebilla Cambio Radical 9 Dilian Francisca Toro P. de la u 7 Guillermo Rivera Flores. P. Liberal 4 Bernabe Celis Carrillo 3 Juan Carlos Restrepo Escobar 3 Armando Benedetti 2 Edgar Espindola Niño PIN 2 Héctor Javier Vergara Sierra P. de la U 2 Juan Manuel Corzo Román 2 Pedro Mary Muvdi Aranguena 2 Víctor Hugo Moreno Bandeira 2 Fuente: Procuraduría, cálculos MOE

2.2 Los procesos de parapolítica en el Congreso 2010-2014 De acuerdo a información proveniente de la Corte Suprema de Justicia, actualmente 62 Congresistas están siendo investigados por supuestos vínculos con grupos ilegales. De estos, el 26% pertenece al Partido Liberal, 24% al Partido de la U, 21% al Partido Conservador, 13% a Cambio Radical, 10% al PIN, 3% al Partido Verde y 2% al Polo Democrático y AFROVIDES. Tabla 18. Congresistas investigados por concierto para delinquir Partido

Número

Partido Liberal Colombiano Partido Social de Unidad Nacional Partido Conservador Cambio Radical Partido Integración Nacional Partido Verde Polo Democrático Afrovides Total general Fuente: Corte Suprema de Justicia

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

16 15 13 8 6 2 1 1 62

% 26% 24% 21% 13% 10% 3% 2% 2% 100

20

De los 62 Congresistas, el 42% son Representantes y el 58% son Senadores Tabla 19. Número de Senadores y Representantes Investigados por concierto para delinquir Cargo Número % Representante 26 42% Senador 36 58% Total general 62 100 Fuente: Corte Suprema de Justicia

Como se mencionó anteriormente, del total de Congresistas investigados, 5 ya han abandonado la curul por decisión de la Corte, de estos, 4 son Senadores y 1 es Representante. Esta situación ha ocasionado 5 sillas vacías: Javier Cáceres del partido Cambio Radical, Piedad Zuccardi, Dilian Francisca Toro y Fuad Rapag del Partido de la U; la silla vacía en la Cámara de Representantes se aplicó ante la destitución del Representante del departamento de Chocó por el Partido Liberal Carlos Alberto Escobar.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

21

III. AGENDA LEGISLATIVA EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL EN LOS AÑOS 2010-2012 En la Tabla 20 se presenta un resumen la gestión del actual Congreso en materia político-electoral, correspondiente a los años comprendidos entre julio 2010 a diciembre del 2012. En total, en estos dos años y medio (2.5 años) se tramitaron 99 proyectos, de los cuales han sido aprobados 2 corresponden a Actos Legislativos (reformas constitucionales) y 7 a leyes entre ordinarias y estatutarias, para un total de 9 normas (ver Tabla 21). En contraposición, y como se observa en la Tabla 22, los proyectos archivados o retirados fueron 64, 31 proyectos de acto legislativo y 33 proyectos de ley. Por último, los proyectos en trámite son 26, 1 acto legislativo y 25 proyectos de ley, como se indican en la Tabla 23. Tabla 20. Gestión del Congreso en materia político-electoral periodo 2010-2012 Proyecto

Número

Proyecto de Aprobados

9

Proyectos Archivados o Retirados

64

Proyectos en trámite

26

Total Fuente: Congreso Visible.

99

Normas Actos Legislativos Leyes Actos legislativos Proyectos de ley Actos legislativos Proyectos de ley

Total 2 7 31 33 1 25

En el 2010 no se aprobaron actos legislativos ni leyes en temas político electorales ya que fue el primer periodo del Congreso, iniciando el 20 de julio. En 2011 se evidencia una gran producción normativa con seis actos legislativos y una ley, mientras que el 2012 solo se aprobaron un acto legislativo y una ley. Por otro lado, en el año 2012 se dio la mayor cantidad de iniciativas que tenían por objetivo reformar la Constitución, 14 proyectos, los cuales, posteriormente fueron archivados o retirados por el autor (véase gráfico 2).

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

22

En referencia a los proyectos en trámite, solamente existe un proyecto de acto legislativo frente a 25 proyectos de ley en el tema político-electoral.

Proyectos Aprobados

Proyectos archivados

Proyectos en trámite

Gráfico 2. Gestión del Congreso en materia político-electoral periodo 2010-2012

25

Leyes

1

Acto legislativo

6

Leyes Acto legislativo

13

5

Leyes

1

Acto legislativo

1 1 0

12

14 14

6

5

2013

10

2012

2011

15

2010

20

25

30

Fuente: Congreso Visible.

3.1 Proyectos Aprobados En el 2011 y 2012 se aprobaron dos actos legislativos (véase tabla 21), el primero es el acto legislativo 01 de 2011 que establece que el conflicto de intereses para congresistas no aplica en el trámite de actos legislativos, el cual, posteriormente, fue declarado inexequible por la Corte Constitucional; y el segundo aprobado fue el acto legislativo 01 de 2012 que se refiere al Marco Jurídico para la paz, que en este momento se encuentra en revisión constitucional. En el mismo periodo se aprobaron siete leyes, las más importantes en los temas político-electorales fue la ley 1475 de 2011 que desarrolla el régimen de responsabilidad política de los directivos y partidos políticos, introduce varios cambios en materias político electorales tales como la inscripción de candidatos y voto en blanco, campaña electoral, la creación de la unidad de delitos contra los mecanismos democráticos de participación democrática entre otros. Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

23

Por otro lado, se aprobaron tres leyes a tener en cuenta: i)

la ley estatutaria ciudadana,

en

que reglamenta los mecanismos de participación este

momento

se

encuentra

en

revisión

de

constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, ii)

la Ley 1431 de 2011 que modificó el reglamento del Congreso creando la comisión legal para la equidad de la mujer y

iii)

El Estatuto anticorrupción, Ley 1474 de 2011.

Tabla 21. Proyectos aprobados 2010-2012 Etapa

Tema

Acto legislativo 01 de 2012

Marco Jurídico para la paz

Acto legislativo 01 de 2011

Perdida de Investidura -Conflicto de intereses no aplica para actos legislativos

Ley 1551 de 2012

Régimen municipal-Inhabilidades Concejales-Participación Ciudadana

Ley 1475 de 2011

Reforma Política

Ley 1474 de 2011

Estatuto Anticorrupción

Ley 1468 de 2011

Licencia de maternidad para miembros de corporaciones de elección popular

Ley 1431 de 2011

Reglamentación del voto nominal

Ley 1434 de 2011

Crea la Comisión Legal para la Equidad de la Mujer del Congreso de la República de Colombia

En revisión de constitucionalidad

Estatuto de Participación ciudadana

Fuente: Congreso Visible.

3.2 Proyectos archivados o retirados Los proyectos archivados y retirados en trámite ante el Congreso, en el periodo 2010-2012, fueron 64, 31 proyectos de acto legislativo y 33 proyectos de ley (véase tabla 23)

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24

Proyectos de Actos Legislativos En 2012 se radicaron 14 proyectos de actos legislativos, sobre

las siguientes

materias: i) sufragio de miembros de la fuerza pública, ii) creación de un sistema mixto de representación, iii) reforma a la estructura del Consejo Nacional Electoral, iv) transfuguismo, v) cambio en el sistema de asignación de curules, y vi) eliminación de la presidencia de la república, entre otros. En el 2011 se tramitaron 5 proyectos, dentro de las materias que se pretendían reformar se encuentran: i) Reforma a la Justicia, ii) inmunidad parlamentaria y iii) la prohibición de reelección inmediata del Presidente de la República. En 2010 los proyectos de acto legislativo que se tramitaron fueron12, de los cuales las materias relevantes son: i) la asignación de curules en corporaciones públicas para los candidatos a cargos de elección popular del Ejecutivo que le sigan en votos al elegido, ii) reforma en la función judicial y electoral del Congreso, iii) reelección de gobernadores, iv) voto obligatorio y v) representación de colombianos en el exterior. Proyectos de Ley En 2012 los proyectos de ley archivados o retirados fueron 6, los cuales abordaron temas como la participación política de servidores públicos y la participación política de afrodescendientes. En el 2011, se archivaron o retiraron 13 proyectos de ley, que tocaron materias como reforma al Código Electoral, régimen sancionatorio de los partidos y movimientos políticos, participación política de los servidores públicos, código de ética del congresista, reforma a la ley de partidos sobre la equidad de género y el proyecto sobre el sistema electoral mixto. Por último, en el 2010 se radicaron 14 proyectos de ley de los cuales se destacan los siguientes: cambios en los requisitos para ser alcalde, incompatibilidades para los servidores públicos, regulación del cabildeo, elección de magistrados del

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

25

Consejo Nacional Electoral, regulación de las objeciones presidenciales y términos para la elección de altos funcionarios del Estado. Tabla 22. Proyectos archivados o retirados 2010-2012 Año

Número Proyecto

Etapa

2012

Proyecto de Acto Legislativo 02 de 2012

2012

Proyecto de Acto Legislativo 07 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 08 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 09 de 2012 Proyecto de acto legislativo 10 de 2012 Proyecto de Acto legislativo 13 de 2012 Proyecto de ley 15 de 2012

Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Acumulado al proyecto de acto legislativo 2 de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Retirado por el autor el 3 de septiembre de 2012

2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

2012 2012

Proyecto de ley 10 de 2012 Proyecto de Ley 14 de 2012 Proyecto de ley 216 de 2012 Proyecto de ley 232 de 2012

2012

Proyecto de ley 234 de 2012

2012

Proyecto de Acto Legislativo 02 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 18 de 2012 Proyecto de acto

2012 2012

Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Publicación el 24 de julio de 2012 Acumulado con Proyecto de Ley No. 167 de 2012 (Proyecto de Código Electoral) Archivado en primer debate el 29 de mayo de 2012 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2012 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2012 Retirado el 13 de noviembre de 2012

Tema Conflicto de Intereses en la votación de actos legislativos

Sistema Mixto de Representación Requisitos actos legislativos Representación afrodescendiente Congreso Juvenil-Participación de los jóvenes Sufragio para miembros de la fuerza pública Representación de afrodescendientes y raizales Participación efectiva de la población negra afrocolombiana Censo Electoral, Jurados de votación, ejercicio al voto, escrutinio electoral, sistematización y automatización del proceso electoral, inclusión electoral entre otros. Participación política de servidores públicos Comisión Legal para la protección de los derechos de la población afrocolombiana Participación política de afrodescendientes Estructura Consejo Nacional Electoral

Archivado 13 de noviembre de 2012

Conflicto de Intereses en la votación de actos legislativos

Archivado en primer debate el

Se elimina la Vicepresidencia de la Republica

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

26

2012 2012 2012 2012 2012 2011 2011 2011

2011

2011 2011 2011 2011

legislativo 46 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 056 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 104 de 2012 Proyecto de Acto Legislativo 105 de 2012 Proyecto de acto legislativo 190 de 2012 Proyecto de acto legislativo 198 de 2012 Proyecto de acto legislativo 8 de 2011 Proyecto de acto legislativo 4 de 2011 Proyecto de acto legislativo 141 de 2011 Proyecto de acto legislativo 3 de 2011 Proyecto de ley 169 de 2011 Proyecto de ley 14 de 2011 Proyecto de ley 92 de 2011 Proyecto de ley 122 de 2011 Proyecto de ley 126 de 2011 Proyecto de ley 142 de 2011

2011

Proyecto de ley 228 de 2011

2011

Proyecto de ley 249 de 2011

10 de octubre de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Retirado el 13 de noviembre de 2012

Transfuguismo Elección Fiscal General de la Nación

Archivado el 30 de octubre de 2012

Elimina cifra repartidora y deja cociente electoral para la asignación de curules.

Archivado por vencimiento de términos el 20 de junio de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2012 Archivado por vencimiento de términos el 16 de noviembre de 2011 Retirado por el autor el 6 de septiembre de 2011

Magistrados del CNE pertenezcan a una carrera administrativa especial

Archivado por vencimiento de términos

Refrendación de Actos Reglamentarios

Enviado a control de la Corte Constitucional el 17 de enero de 2012 Acumulado con Proyecto de ley 45 de 2011 del Senado y el proyecto 84 de 2011 Cámara Archivado en primer debate el 29 de noviembre de 2011 Retirado por el autor el 18 de noviembre de 2011 Archivado en primer debate el 29 de mayo de 2012 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2012-Acumulado con proyecto de ley 10 de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2012 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011

Estatuto de Ciudadanía Juvenil

Periodos de las Mesas Directivas del Congreso Representación de afrodescendientes Doble instancia, inmunidad parlamentaria

Participación política de servidores públicos Derecho a la participación ciudadana Régimen sancionatorio de los partidos y movimientos políticos Código Electoral

Licencia de maternidad y paternidad para miembros de corporaciones de elección popular

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

Participación política de servidores públicos

27

2011

2011 2011

2011 2011

Proyecto de ley 291 de 2011 Proyecto de ley 27 de 2010 Proyecto de acto legislativo 01 de 2011 Proyecto de Acto Legislativo 143 de 2011 Proyecto de Acto Legislativo 07 de 2011 Proyecto de ley 46 de 2011 Proyecto de ley 62 de 2011

2011

Proyecto de Ley 205 de 2011

2011

Proyecto de ley 213 de 2011 Proyecto de ley 88 de 2011

2011 2010

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

Proyecto de acto legislativo 2 de 2010 Proyecto de acto legislativo 120 de 2010 Proyecto de acto legislativo 4 de 2010 Proyecto de acto legislativo 6 de 2010 Proyecto de acto legislativo 7 de 2010 Proyecto de acto legislativo 9 de 2010 Proyecto de acto legislativo 10 de 2010 Proyecto de acto legislativo 14 de 2010 Proyecto de acto legislativo 120 de 2010

Archivado en tercer debate el 4 de octubre de 2011

Descansos compensatorios para sufragantes

Archivado en primer debate el 11 de enero de 2011

Prohibición de la reelección inmediata del Presidente

Archivado el 28 de junio de 2011-Acumulado con los proyectos de actos legislativos 9,11,12 y 13 de 2011 Senado

Reforma a la justicia

Archivado por tránsito de legislatura Archivado por vencimiento de términos el 16 de diciembre de 2011 Archivados por vencimiento de términos el 6 de junio de 2011

Código de Ética del congresista

Retirado por el autor el 30 de mayo de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2012 Archivado en tercer debate 16 de noviembre de 2010 Acumulado con el proyecto de acto legislativo 1 de 2010

Representación de colombianos en el exterior Equidad de género y sobre financiación de las campañas electorales. [Reforma Ley de Partidos] Sistema electoral mixto Reforma ley 5-Comisión de vigilancia Río Magdalena Candidatos a los cargos de elección popular del ejecutivo que sigan el votos al elegido ocuparan una curul en las corporaciones públicas

Retirado por el autor el 19 de octubre de 2010

Elecciones presidenciales

Archivado por vencimiento de términos el 16 diciembre de 2010 Archivado por vencimiento de términos el 16 diciembre de 2010 Archivado por vencimiento de términos el 16 diciembre de 2010 Archivado por vencimiento de términos el 16 diciembre de 2010 Archivado por vencimiento de términos el 31 de agosto de 2010 Archivado en el tercer debate el 16 de noviembre de 2010

Voto menores de 16 años Elección de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado Sistema de representación mixto Reelección de gobernadores y alcaldes Voto Obligatorio Reforma artículos 112,171,176,299,312 y 190 de la Constitución

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

28

2010

Proyecto de acto legislativo 02 de 2010 Proyecto de ley 50 de 2010

2010

Proyecto de ley 132 de 2010

2010

Proyecto de acto legislativo 25 de 2010 Proyecto de acto legislativo 64 de 2010 Proyecto de acto legislativo 69 de 2010 Proyecto de acto legislativo 79 de 2010 Proyecto de ley 11 de 2010 Proyecto de ley 17 de 2010 Proyecto de ley 29 de 2010 Proyecto de ley 49 de 2010

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

Proyecto de ley 61 de 2010

2010

Proyecto de ley 67 de 2010

2010

Proyecto de ley 76 de 2010 Proyecto de ley 113 de 2010

2010 2010

Proyecto de ley 132 de 2010

2010

Proyecto de ley 135 de 2010

2010

Proyecto de ley 155 de 2010

Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Retirado por el 10 de agosto de 2010

Requisitos para ser alcalde Publicación de encuestas Reforma la función judicial y función electoral del Congreso de la República

Archivado en primer debate el 9 de noviembre de 2010

Elección de alcaldes locales

Archivado en debate el 3 de noviembre de 2010

Reelección de gobernadores y alcaldes

Archivado por vencimiento de términos el 20 de junio de 2011 Retirado por el autor 11 de marzo de 2010 Retirado por el autor el 2 de agosto de 2011 Retirado por el autor el 26 de octubre de 2010 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Retirado el 16 de noviembre de 2010 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011 Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011

Representación de colombianos en el exterior Participación ciudadana en las Juntas de Acción Comunal Incompatibilidades para los servidores públicos Tiempo para la elección de altos funcionarios del Estado Competencias de las Comisiones Constitucionales Comisión de Administración de la Cámara de Representantes Regulación del cabildeo Elección Magistrados Consejo Nacional Electoral Competencias de las Comisiones Constitucionales Regula las objeciones presidenciales Inhabilidades para familiares de servidores públicos Participación minorías en mesas directivas-Participación ciudadana en trámites legislativos y asuntos relativos a la investigación por parte del Estado

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

29

2010

Proyecto de ley 156 de 2010

Archivado por tránsito de legislatura el 20 de junio de 2011

Modifica la presidencia de las sesiones conjuntas del Congreso

Fuente: Congreso Visible.

3.3 PROYECTOS EN TRÁMITE El próximo 18 de marzo en el inicio sesiones del Congreso, se encuentran en trámite los siguientes proyectos: un proyecto de acto legislativos sobre la representación de los colombianos residentes en el exterior y 25 proyectos de ley (véase tabla 24) de los que se destacan: i) Código Electoral, ii) reforma integral al reglamento del Congreso, iii) escisión de partidos y movimientos políticos, iv)Asamblea Nacional Constituyente para reformar la justicia, v) reelección presidencial y organización territorial, vi) participación en política de funcionarios públicos, y vii) comisión consultiva para encuestas electorales.

Tabla 23. Proyectos en trámite Número Etapa Proyecto Proyecto de Publicación el 24 de julio de 2012 ley 10 de 2012 Proyecto de Ley 15 de 2012

Cámara

Tema

Senado

Participación efectiva de la población negra afrocolombiana Comisiones accidentales y objeción presidencial

Aprobado en primer debate el 4 de diciembre de 2012 en la Comisión Primera del Senado. Acumulado con los proyectos de ley 10, 19,85 y 86 de 2012 Cámara Publicada ponencia para segundo debate el 14 de noviembre de 2012

Senado

Senado

Participación en política de funcionarios públicos

Proyecto de ley 27 de 2012

Publicado el 24 de julio de 2012

Senado

Asamblea Constituyente para reformar la justicia

Proyecto de ley 44 de 2012

Publicado el 31 de julio de 2012

Senado

Asignación de temas de seguridad a las Comisiones Segundas

Proyecto de Ley Estatutaria 25 de 2012

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

30

Proyecto de Ley 62 de 2012 Proyecto de ley 86 de 2012 Proyecto de ley 114 de 2012 Proyecto de Ley 125 de 2012

Publicado el 3 de agosto en la Gaceta del Congreso. Pendiente de segundo debate en plenaria del Senado Publicada ponencia de primer debate el 21 de noviembre de 2012

Senado

Publicada la ponencia para Primer Debate el 12 de abril de 2012

Senado

Proyecto de ley 136 de 2012 Proyecto de ley 200 de 2012 Proyecto de ley 222 de 2012 Proyecto de acto legislativo 116 de 2012 Proyecto de acto legislativo 12 de 2012 Proyecto de Ley Estatutaria 12 de 2012 Proyecto de ley 29 de 2012

Publicada ponencia para primer debate el 11 de agosto de 2012

Senado

Publicada el 7 de noviembre de 2012

Senado

Aprobado en segundo debate el 26 de septiembre de 2012

Senado

Reforma Ley 5 de 1992 Comisión de DDHH

Aprobado en cuarto debate el 4 de diciembre de 2012-Publicado por el Presidente el 12 de febrero de 2013

Cámara Senado

Representación de los colombianos residentes en el exterior

El 11 de diciembre de 2012 se llevara a cabo el primer debate

Cámara

Escisión de Partidos Movimientos políticos

Publicado el 26 de julio de 2012

Cámara

Proyecto de ley 81 de 2012 Proyecto de Ley 111 de 2012 Proyecto de Ley 167 de 2012 Proyecto de ley 187 de 2012 Proyecto de Ley 199 de

Publicado el 10 de agosto de 2012

Cámara

El 11 de diciembre de 2012 se llevara a cabo el primer debate.

Cámara

Asamblea Nacional Constituyente para reformar la justicia, la reelección presidencial y la organización territorial Agilidad en la publicación de las leyes Voto Nominal

Pendiente de primer debate

Cámara

Código Electoral

Publicado el 19 de octubre 2012

Cámara

Incorporación de la foto en la tarjera electoral

Publicación 7 de noviembre de 2012

Cámara

Reforma Integral Ley 5

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

Senado Senado

Impulso de la Cultura Afrodescendiente Representación afrodescendiente Asamblea Constituyente para reformar la justicia Participación y Representación para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras Licencia de Maternidad para mujeres en cargos de elección popular Reforma ley 5 de 1992 régimen de las Comisiones

31

y

2012 Proyecto de ley 207 de 2012 Proyecto de ley 221 de 2012 Proyecto de ley 263 DE 2012 Proyecto de ley 24 de 2011 Proyecto 255 de 2012 Proyecto de ley 196 de 2012 Proyecto de ley 11 de 2011 Proyecto de ley 256 de 2011 Proyecto de ley 131 de 2011

Publicada ponencia segundo debate el 5 de junio de 2012

Cámara

Reforma Ley 5-Comisión de Administración de la Cámara de Representantes Reforma Ley 5 de 1992 reglamentación de las proposiciones Simplificación normativa

Publicación el 12 de junio de 2012

Cámara

El 11 de diciembre de 2012 se llevara a cabo el primer debate.

Cámara Senado

Publicada ponencia para tercer debate el 12 de septiembre de 2012

Cámara Senado

Examen médico para altos cargos del Gobierno, Presidentes con enfermedades terminales

El 11 de diciembre se llevará a cabo el tercer Debate

Cámara Senado

Comisión Consultiva encuestas electorales

Aprobado en segundo debate el 23 de octubre de 2012

Cámara

Reforma ley 5-Comisión de los organismos de control público

Fuente: Congreso Visible

4. Elección de altos dignatarios en el Congreso La Constitución Política de Colombia pone en manos del Congreso o alguna de sus cámaras, la elección de algunos de los altos dignatarios del país. Cargos como el del Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, los Magistrado del Consejo Superior de la Judicatura y los Magistrados de la Corte Constitucional son suplidos por el legislativo con el fin de mantener un equilibrio de poderes. A continuación se presenta un listado de los altos dignatarios elegidos durante el periodo 2010 – 2013 por el Congreso que está posesionado actualmente.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

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para

Tabla 24. Elecciones de altos dignatarios realizadas en el Congreso entre 20102012 CARGOS A SUPLIR Procurador General de la Nación Contralor General de la República Defensor del Pueblo Corte Constitucional Consejo Superior de la Judicatura Consejo Superior de la Judicatura Consejo Superior de la Judicatura Consejo Nacional Electoral

ELEGIDO Alejandro Ordoñez Sandra Morelli

Consejo Nacional Electoral

Pablo Gil de la Hoz

Consejo Nacional Electoral

Luis Bernardo Franco Ramírez

Consejo Nacional Electoral

Juan Pablo Cepero Márquez

Consejo Nacional Electoral

Joaquín Jose Vives Pérez

Consejo Nacional Electoral

Nora Tapia Montoya

Consejo Nacional Electoral

Carlos Ardila Ballesteros

Consejo Nacional Electoral

Oscar Giraldo Jiménez

Consejo Nacional Electoral

Gilberto Rondón González

Jorge Armando Otálora Luis Guillermo Guerrero Edgar Carlos Sanabria Melo José Agustín Suárez Alba Néstor Raúl Correa Henao Jose Joaquín Plata Albarracín

CÁMARA QUE ELIGE Senado Senado y Cámara de Representantes Cámara de Representantes Senado Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes Senado y Cámara de Representantes

La elección de los Magistrados del Consejo Nacional Electoral fue repetida por cuanto el Consejo de Estado declaró nula la elección por cuanto no se había respetado la votación nominal y pública que garantizaría el cumplimiento del régimen de bancadas. Por otro lado, fueron elegidos los secretarios generales de cada una de las cámaras siendo electos: en el Senado Gregorio Eljach y en Cámara de Representantes

Jesús

Alfonso

Rodriguez

quien

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

renunció,

teniendo

como

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consecuencia el que se tuviera que realizar una nueva elección, terminando como ganador Jorge Humberto Mantilla.

Misión de Observación Electoral - Informe Congreso 2013

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