Reforma Educativa

Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS

71 Reforma Educativa

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Apuntes Legislativos No. 71

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Reforma Educativa

Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez

“Reforma educativa” LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–02–28 Año 8, Número 71 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.

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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Periodo Ordinario Diputado Francisco Flores Solano PRESIDENTE Diputado Roberto Mauricio Vallejo Rábago VICEPRESIDENTE Diputada Karla Alejandrina Lanuza Hernández PRIMERA SECRETARIA Diputado Sergio Carlo Bernal Cárdenas SEGUNDO SECRETARIO Diputado Luis Manuel Barreñada PROSECRETARIO

JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA

Dip. José Juventino López Ayala

Dip. Francisco Javier Contreras Ramírezs

Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero

Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo

Presidente

Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro

Vicepresidente

SECRETARÍA GENERAL

Lic. Salvador Márquez Lozornio

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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL

Lic. Aarón Soto Martínez

COORDINADOR DE PROMOCIÓN Y FORMACIÓN LEGISLATIVA

Lic. Alfredo Sainez Araiza

COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO

Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con

Apuntes Legislativos,

solo realiza la

redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico: [email protected] [email protected]

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Índice Págs. Presentación ...........................................................................................................12 I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA ........................................19 DR. EDGAR CORZO SOSA ....................................................................................19 II. POSICIONAMIENTOS POLÍTICOS EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN EN MATERIA EDUCATIVA ................................................................................25 II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN CONTRA DEL DICTAMEN ....................................................................................25 II.2 POSICIÓN DEL DIPUTADO ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR DEL DICTAMEN ..........................................................................................................28 II.3 POSICIÓN DEL DIPUTADO ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN CONTRA DEL DICTAMEN ....................................................................................31 III REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS ..........................................................................................................37 DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL ....................................................................37 DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA .....................................................................44 IV ANÁLISIS COMPARADO DE LA REFORMA EDUCATIVA ................................51 V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS ..............................................................................70 GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MORALES...................................................70

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PROMULGACIÓN DE LA REFORMA EDUCATIVA*

El presidente Enrique Peña Nieto durante el evento donde se promulgó la reforma educativa (Notimex).

.

*

Promulgación de la reforma constitucional en materia educativa el 5 de febrero de 2013.

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REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA DECRETO por el que se reforman los artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.* Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la República. ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 135 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA Y PREVIA APROBACIÓN DE LA MAYORÍA DE LAS HONORABLES LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,

DECLARA SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y VIII; Y 73, FRACCIÓN XXV, Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO, UN INCISO D) AL PÁRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIÓN II Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 3o. ... ... El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. I. y II. ... a) ... b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos; III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo; IV. a VI. ... VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y *

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de febrero de 2013

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difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere; VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal. En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo. Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley. La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones. Artículo 73. ... I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes

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a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma; XXVI. a XXX. ... TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores las ternas para la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto. Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes: I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años; II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y III. Un nombramiento por un periodo de siete. El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores. Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas; II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y III. Las adecuaciones al marco jurídico para:

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a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo hará las adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión. Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

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Presentación Uno de los criterios que orienta la educación es el democrático, “considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo”; así lo establece el artículo 3º de nuestra Carta Magna, que junto con el artículo 73 constitucional, fue modificado en materia educativa: el artículo 3º fue reformado en sus fracciones III, VII Y VIII; Y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por la trascendencia de esta reforma constitucional, en Apuntes Legislativos, abordamos LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA, ensayo del doctor Edgar Corzo Sosa, quien ¡Con Pluma Libre!, analiza los aspectos relevantes de esta modificación constitucional. En este tenor, reproducimos de manera literal los posicionamientos políticos de los diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado durante la sesión ordinaria del 7 de febrero del presente con respecto a este dictamen. Así mismo, reproducimos a la letra, las ponencias de la doctora Ana Laura Magaloni Kerpel y del doctor Salvador Valencia Carmona, quienes como panelistas participaron en la Mesa 1, denominada, REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS, en el marco del Seminario las Implicaciones Constitucionales del Pacto Por México, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los días 12 y 13 de febrero de 2013. Finalmente, se presenta un análisis COMPARATIVO DE LA REFORMA EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES y en la Sección de la Biblioteca “José Aguilar y Maya” se recomiendan tres textos afines a la temática. Atentamente Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo

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APRUEBA LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES LOS DICTÁMENES DE MINUTAS PROYECTO DE DECRETO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES

En sesión celebrada el 23 de enero, los integrantes de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales de la LXII Legislatura local, aprobaron por unanimidad los dictámenes corespondientes a dos minutas proyecto de decreto sobre reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El primer dictamen aprobado, es el relativo a la minuta proyecto de decreto por el que se reforman los párrafos primero y último del artículo 25; así como los párrafos primero y tercero del apartado A) del artículo 26, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de competitividad que remitió la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. El segundo de los dictámenes aprobados, corresponde a la minuta proyecto de decreto, a efecto de reformar y adicionar los artículos 3o. y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de educación, enviado también por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. FUENTE: Boletín 13 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.

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REFRENDAN DIPUTADOS COMPROMISO PARA COADYUVAR EN EL DESARROLLO DE UNA AGENDA EDUCATIVA ESTATAL

El 31 de enero, la y los diputados que integran la Junta de Gobierno y Coordinación Política sostuvieron esta mañana un diálogo con los dirigentes del magisterio en la entidad, en torno al tema de la reforma educativa.

FUENTE: Boletín 27 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.

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REALIZAN EN EL PATIO DE PALACIO LEGISLATIVO UN PANEL SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA

El 1º de febrero se llevó a cabo en el patio de Palacio Legislativo del Congreso del Estado un panel organizado por el magisterio guanajuatense, a efecto de realizar un análisis a las reformas constitucionales al artículo 3° en materia educativa.

FUENTE: Boletín 37 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.

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LEGISLADORES LOCALES Y REPRESENTANTES DEL MAGISTERIO REALIZAN MESA DE ANÁLISIS SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA EDUCATIVA

Este 5 de febrero se llevó a cabo en el Congreso del Estado la mesa de trabajo acordada por la Junta de Gobierno y Coordinación Política (JGyCP) de la LXII Legislatura, para el análisis de la reforma constitucional en materia educativa. Participaron diputadas y diputados, así como las dirigencias sindicales de las secciones 13 y 45 del SNTE

FUENTE: Boletín 38 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social.

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APRUEBA PLENO DEL CONGRESO LOCAL MINUTA QUE CONTIENE LA REFORMA EDUCATIVA

El 7 de febrero el Pleno de la LXII Legislatura aprobó por mayoría el voto a favor de la minuta proyecto de decreto con la que se reforman los artículos 3º y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia educativa.

FUENTE: Boletín 41 elaborado por la Coordinación de Comunicación Social

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I LA REFORMA EDUCATIVA… NO ES RETROACTIVA*

un paso firme en la búsqueda de la excelencia educativa, que establece las bases para una nueva comprensión del sistema educativo nacional. Se trata de una reforma

correcta

y

sin

vicios

constitucionales.

La iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados el 11 de diciembre de 2012. Continuó con su procedimiento legislativo y el 19 del mismo mes la Cámara de Diputados la aprobó con 423 votos a DR. EDGAR CORZO SOSA

**

favor, 39 en contra y 10 abstenciones. Al día siguiente, el 20 de diciembre, la

A pocos días de haberse suscrito el Pacto

Cámara

de

Senadores

manifestó

su

por México por las principales fuerzas

acuerdo por 113 votos a favor y 11 en

políticas del país, el Presidente de la

contra, habiendo introducido cambios a la

República, Enrique Peña Nieto, envió una

minuta consistentes en la noción de

iniciativa de reforma constitucional con la

calidad educativa y la participación de

que pretende dar cumplimiento al acuerdo

maestros y padres de familia en los planes

político de “Educación de Calidad y con

y programas de estudio. La Cámara de

Equidad”. Es una iniciativa que constituye

Diputados aprobó nuevamente la minuta el 21 de diciembre por 360 votos a favor, 51

*

Estas reflexiones fueron publicadas en Hechos y Derechos, Revista electrónica de opinión académica, núm. 13, enero-febrero de 2013, IIJ UNAM. ** Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM.

en contra y 20 abstenciones. Ese mismo día la reforma constitucional, ya acordada, fue enviada a las legislaturas de los

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Estados para su aprobación. Al día de hoy,

una

1 de febrero de 2013, más de 20 Estados

importante, sobre todo que recae en el

han aprobado la reforma constitucional

desempeño

pero todavía no se ha emitido el acuerdo

circunstancias en las que se encuentre el

correspondiente

y

educando. De cualquier manera, llevar la

tampoco ha sido publicada, aunque esto es

referencia de calidad educativa al texto

sólo cuestión de tiempo, de unos días.

constitucional la hace una norma jurídica

de

su

aprobación

El contenido de la reforma aborda cuatro

aspectos:

calidad,

autogestión,

servicio profesional docente y sistema

cuestión

baladí,

del

es

docente

un

y

desafío

en

las

que no se verá colmada hasta que la práctica y la realidad demuestren las fortalezas alcanzadas.

nacional de evaluación educativa. La autogestión es producto de una La calidad educativa es el objetivo

demanda

educativa

formulada

desde

principal de la reforma constitucional. Ya

siempre. Los planes y programas de

en el acuerdo político del Pacto por

estudio sólo habían sido responsabilidad

México se había indicado que se debía

de servidores públicos que en ocasiones ni

“elevar la calidad de la educación de los

siquiera tenían conocimiento cierto del

mexicanos para prepararlos mejor como

proceso educativo y las escuelas resolvían

ciudadanos y como personas productivas”,

sus problemas educativos, y de otra índole,

así como aumentar la calidad de la

sin dar participación efectiva a los

educación básica “para que se refleje en

maestros y padres de familia. Ahora con el

mejores resultados en las evaluaciones

nuevo texto constitucional se les da

internacionales” y “mejorar la calidad en

participación y con ello se fortalece la

los sistemas de Educación Media Superior

planeación y autogestión educativa.

y Superior”. Queda claro que la apuesta es elevar la calidad en la educación y con ello

Uno de los aspectos que ha suscitado

fortalecer el proceso de aprendizaje de los

mayor polémica es, sin duda, el Servicio

educandos. Pero elevar la calidad no es

Profesional de Carrera, sobre todo porque

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en el texto constitucional se introducen

cargo directivo o de supervisión, que son

dos

clave en el sistema educativo, tendrá que

novedades

en

su

creación:

la

evaluación obligatoria y el concurso de

resultar

oposición. Hasta ahora la evaluación

concurso de oposición en el que podrán

docente había sido voluntaria y el profesor

participar diversos candidatos y en el que

que así lo deseaba podía participar y

se medirán sus capacidades. Lo mismo

obtener una mejor remuneración. Con esta

sucede para los reconocimientos, que

práctica voluntaria se han logrado avances

ahora

significativos,

caprichosa sino que habrá un proceso de

sólo

que

ahora

será

obligatoria. En el texto constitucional ya

ganador

no

se

del

correspondiente

entregarán

de

manera

selección objetivo.

aprobado por las legislaturas estatales se indica que la evaluación será obligatoria para

el

ingreso,

promoción,

El

punto

evaluación

más

delicado

obligatoria

es

para

la la

reconocimiento y permanencia y se hará

permanencia, pues se afirma que pueden

con

violarse

pleno

respeto

a

los

derechos

sus

derechos

laborales

por

constitucionales de los trabajadores de la

cuestiones de una aplicación retroactiva de

educación.

la reforma constitucional. La inquietud consiste en que los maestros, tal y como lo

En

el

reconocimiento

ingreso,

surge

y

reconoce

la

Ley

Federal

de

los

ningún

Trabajadores al Servicio del Estado, al ser

cuestionamiento importante. Quien desee

de base tienen inamovilidad, de manera tal

ingresar al sistema educativo tendrá que

que de obtenerse un resultado negativo en

ser evaluado y para ello se establece como

la evaluación no sería posible que cesara

medición de las capacidades el concurso

la relación laboral, pues ello daría efectos

de oposición, por lo que el ingreso estará

retroactivos a la situación de inamovilidad

orientado

de que gozan los maestros.

por

no

promoción

criterios

objetivos

a

determinar en la ley. En el mismo sentido, quien quiera obtener una promoción a un

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Reforma Educativa

La noción de inamovilidad tiene que

aunque debe reconocerse que sí dejó

ver, me parece, más bien con la estabilidad

establecida, de manera clara, una relación

en el empleo, de manera que cuando un

entre

trabajador cumple con sus obligaciones

evaluación obligatoria. La determinación

laborales y no incurre en ninguna causa de

del posible cese con motivo de una

responsabilidad se mantiene en su puesto

evaluación negativa, si ese fuera el camino

de trabajo. Pero puede suceder que un

a seguir, tendrá que establecerse en la ley,

trabajador incurra en las denominadas

pues a ella le corresponde, pero eso

causas justificadas de cese, como son, por

todavía no se ha realizado.

permanencia

en

el

puesto

y

ejemplo, la falta de probidad u honradez, o faltar más de tres días a su trabajo; en

La reforma constitucional tampoco

estos supuestos la relación laboral se

puede ser calificada de retroactiva porque

extingue. Por tanto, la inamovilidad

la permanencia en el cargo, relacionada

reconocida en la ley no significa que pase

con un proceso de evaluación, no puede

lo que pase un maestro no podrá perder su

actuar hacia el pasado. La permanencia es

empleo; más bien quiere decir que si

una noción que tiene que ver con lo que

cumple con las obligaciones establecidas

sucede hoy y se proyecta hacia el futuro.

en la ley permanecerán en su cargo.

Por

tanto,

de

establecerse

nuevos

requisitos para permanecer en un cargo Lo que hace la reforma constitucional

educativo éstos no actuarán hacia el

es poner en relación la evaluación

pasado por lo que no incidirá en los

obligatoria

del

derechos que ya tiene el maestro, como

maestro en su puesto, pero no llegó a

puede ser los años que ya lleva de servicio

establecer como una causal de cese la

y que serán tomados en cuenta para una

obtención de una evaluación negativa. Por

liquidación,

tanto, la reforma constitucional no puede

sociales a las cuales se tiene derecho por

calificarse de retroactiva ya que no

ser trabajador. Los nuevos requisitos

concretó el cese de la relación laboral;

relacionados con la permanencia tendrán

con

la

permanencia

o

bien

las

prestaciones

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

22

Reforma Educativa

efecto hacia futuro, por tanto no puede

amonestación privada pero nuevamente se

decirse que la inclusión de la permanencia

le

en el puesto educativo sea una cuestión

necesarios para superarla. Y así pudiera

retroactiva.

seguirse, pero llegará un momento, y a

proporcionarán

los

instrumentos

esto seguramente será muy sensible el Por último, la obtención de un

legislador, en que el resultado de varias

resultado negativo en la evaluación no

evaluaciones

necesariamente

como

consecuencia la certeza de que el maestro

resultado el cese del trabajador. En la

no tiene la capacidad mínima para formar

iniciativa de reforma constitucional, el

parte

Presidente de la República dispuso que

aprendizaje, esto tendrá que ser una

con motivo de la evaluación pueden

determinación que se tome con suficiente

encontrarse fortalezas y debilidades; en el

cuidado y de la manera más objetiva

caso

que

posible. Una vez obtenida la certeza

desarrollarlas y compartirlas pero en el

anterior, entonces el legislador podría

caso de las segundas, las debilidades, los

analizar la posibilidad de considerarlo

maestros deberán contar prioritariamente

como una causa justificada de cese, la cual

con el apoyo del sistema educativo para

no sería, como ya dijimos, una cuestión

superarlas. Esto quiere decir que en caso

retroactiva

de obtenerse una primera evaluación

adquiridos o las circunstancias acaecidas

negativa, el maestro probablemente será

con anterioridad.

de

acreedor

las

a

debe

arrojar

primeras

un

habrá

negativas

activa

del

que

tenga

proceso

afecte

como

enseñanza-

los

derechos

extrañamiento

administrativo pero al mismo tiempo le

El Sistema Nacional de Evaluación

serán proporcionadas las herramientas

Educativa se fortalece, ya que el Instituto

suficientes para superarla, como podrían

Nacional para

ser cursos de actualización. Si se obtiene

Educación que lo opera obtiene el rango

una segunda evaluación negativa entonces

de órgano constitucional autónomo, con

el maestro puede ser objeto de una

personalidad jurídica y patrimonio propio,

la Evaluación

de la

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

23

Reforma Educativa

lo que le dará la estabilidad jurídica necesaria para actuar de manera más eficaz. A este Instituto le corresponderá evaluar la calidad, desempeño y resultados del Sistema Educativo Nacional, por lo que habrá de definirse la relación que guardará con la Secretaría de Educación Pública, instancia que ha estado presente en el proceso de evaluación que se viene aplicando desde hace ya varios años, considerando que la evaluación no es sólo del docente sino de todo el sistema educativo.

La reforma constitucional en materia educativa

constituye

el

inicio

del

cumplimiento de uno de los primeros acuerdos políticos del Pacto por México que lleva por objetivo reforzar los procesos educativos frente a los avances tecnológicos y la competencia, nacional e internacional, a la que se presenta el ejercicio de una profesión. La reforma es un primer paso que falta concretar en la legislación secundaria y que después de ello habrá que llevar a la práctica. Esperamos que sea por el bien de nuestro país.

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

24

Reforma Educativa

reforma. Yo quisiera, antes de entrar en II.

POSICIONAMIENTOS POLÍTICOS EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN EN MATERIA EDUCATIVA*

materia en mi posicionamiento, hacer un análisis, un contexto. ¡Miren! Dicen que la mula no era arisca, -dice el refrán- pero los palos la hicieron. En el 2007, en abril de 2007 se reforma la Ley del ISSSTE, atentatoria contra los derechos laborales y no fue consultado a los trabajadores al servicio del estado; aluciendo a un diagnóstico catastrófico, en la exposición de motivos de esa ley, y decían que el ISSSTE,

-decían

los

organismos

internacionales como el Banco Mundial, II.1 POSICIÓN DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS GONZÁLEZ BOCANEGRA EN CONTRA DEL DICTAMEN**

que el ISSSTE era un enfermo en estado

“Donde hay educación, no hay distinción de clases” Confucio

todo en el asunto de pensiones-, cuando a

Compañeras y compañeros diputados.

que el ISSSTE, el nuevo ISSSTE iba a

Como todos ustedes saben, el día de ayer

estar

el

declaró

declaración del Director del ISSSTE, del

constitucional la reforma a los artículos 3°

que va a salir (o el que ya salió) y dice que

y 73 referentes a la educación. Sin

la carencia de éste en medicinas del

embargo, es obligación de este Congreso

cuadro básico y, sobre todo, en las

manifestarse en pro o en contra de esta

pensiones, ya lo estamos viendo en los

Congreso

de

la

Unión

terminal y que había que reformar –sobre

este fondo le metieron mano los gobiernos anteriores para no sé qué cosas y se decía

mejor-

Hoy

mismo

sale

una

trabajadores, no es tal reforma la panacea *

Sesión Ordinaria del 7 de febrero de 2013.

que nos dijeron.

**

Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

25

Reforma Educativa

En el asunto educativo, por eso

estadísticas que existen en esta materia

estoy por la calidad educativa, ¡por

porque serían interminables, sólo señalo

supuesto! El compromiso del gobierno

que la educación es deficiente y que

debe ser la calidad educativa pero creo que

estamos en pésimo lugar en el conjunto de

es un asunto estructural del sistema

las naciones. La manera en que se plantea

educativo

la calidad educativa en las

nacional

y

no

que

sea

reformas y

coyuntural; yo más que estructural esta

adiciones sólo puede verse como un

reforma la veo como coyuntural; entonces

calmante ante un problema estructural que

el compromiso expreso es, ¡vamos por una

padece el sistema educativo nacional.

reforma integral!, sin lesionar derechos laborales de los trabajadores. ¡En fin! Ese

2. Sobre el mejoramiento constante

es mi posicionamiento para contextualizar

y el máximo logro académico de los

mi posición.

educandos. En este punto se indican básicamente dos mecanismos, uno el del

Por eso vengo a esta tribuna a

concurso de oposición y otro, el de la

expresar mi opinión ante tales reformas y

evaluación obligatoria. Siempre existen

adiciones a los artículos 3º y 73 de la

intereses

Constitución Política de los Estados

parcialidad al aplicar estos dos sistemas.

Unidos Mexicanos.

Desafortunadamente la realidad confirma

políticos

y,

por

lo

tanto,

lo anterior. Expongo algunas reflexiones sobre los siguientes aspectos que contiene la

3.- Crear el Sistema Nacional de

Minuta Proyecto de Decreto que nos

Evaluación

Educativa.

remitió la Cámara de Diputados en

Instituto Nacional para la Evaluación

artículo 135 constitucional:

Educativa

que

tendrá,

A

cargo

entre

del

otras

funciones, la de diseñar las mediciones a 1. La calidad de la educación obligatoria. No mencionaré

todas las

los procesos o resultados del sistema, expedir los lineamientos a que se sujetarán

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

26

Reforma Educativa

las autoridades educativas

y generar y

gatopardezca, que haya cambios, para

difundir las directrices en la materia.

que todo siga igual; por ello, mi voto es en

Como se desprende del párrafo anterior,

contra ya que nada cambiará, todo seguirá

habrá más burocracia con menos eficacia

igual, y, me pronuncio, ojalá ustedes

en el sistema educativo. Si ustedes

fueran sensibles, porque este Congreso

recuerdan en el debate de la Cámara de

local envíe un respetuoso exhorto a la

Diputados se centraron en este punto,

Cámara de Diputados del Congreso de la

incluso fue el asunto de que estuvo ahí

Unión para que cuide que en las leyes

atorado el acuerdo porque no se ponían de

secundarias que les toca por supuesto

acuerdo de cuántos y quiénes y, sobre

elaborar, no afecten derechos laborales de

todo, que hubiera paridad –que estoy de

los trabajadores y, sobre todo, la defensa

acuerdo-, entonces esa fue la discusión

de la escuela pública, la defensa de la

más álgida en quiénes integrarían este

educación pública y que la calidad

organismo.

educativa no quede en letra muerta, que sea un hecho, ojalá en Guanajuato, que ya

4.-

Reglamentaria

inició con una mesa de trabajo, le demos

establecerá los criterios, los términos y las

puntual seguimiento y yo le pediría a la

condiciones de la evaluación para el

presidencia de la Comisión de Educación

ingreso y promoción de los maestros

que nos corra la cortesía para estar en esas

mediante

que,

mesas de trabajo, con todos los actores

seguramente, controlará el gobierno en

involucrados en Guanajuato. El problema

turno; esto es atentatorio de los derechos

educativo no es cosa menor, tenemos un

laborales

y del derecho al trabajo;

gran rezago educativo y es responsabilidad

situación que no debemos permitir y estar

de este Congreso y de todos los actores

muy atentos a las reformas o adiciones que

involucrados en este tema fundamental

se pretendan efectuar. Insisto, el problema

para el desarrollo del estado y del país. Es

es estructural y no de simples reformas,

cuánto señor presidente. Muchas gracias

esta

por su atención.

es

La

una

una

Ley

institución

reforma

y

adición

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

27

Reforma Educativa

II.2 POSICIÓN DEL DIPUTADO ÓSCAR ARROYO DELGADO A FAVOR DEL DICTAMEN*

proviene del pacto por México y si bien esta reforma que hoy nos ocupa ya fue aprobada por la mayoría de los estados de la república y declarada constitucional por la Cámara de Diputados Federal, resulta importante manifestarnos en este tema trascendental para la vida de nuestro país.

EL

Grupo

Parlamentario

del

Partido Acción Nacional asume con plena responsabilidad este compromiso y ello es Compañeras y compañeros legisladores.

así porque nuestro país requiere de una

Maestros, padres de familia y medios de

educación

comunicación que nos acompañan.

capacitados y escuelas dignas que avalen

de

calidad,

con

maestros

los cambios y el progreso de México. Esta El lema del Sindicato Nacional de los Trabajadores para la Educación, reza:

reforma es atinada por las siguientes razones:

Por la Educación al Servicio del Pueblo. Es una máxima que debemos honrar y

1. Eleva a rango constitucional el ingreso de los docentes al sistema educativo mediante

procurar todos.

la selección del personal profesional con Hoy

estamos

ante

un

procedimiento que obliga al voto por las

aptitud y actitud de servicio, lo que ya se realiza en el estado de Guanajuato.

legislaturas estatales por la reforma a la Constitución Política de los Estados

2. Eleva a rango constitucional la evaluación

Unidos Mexicanos; la reforma educativa

constante y permanente de la educación y

*

de los docentes, lo que de igual forma ya

Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional y Presidente de la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales.

se lleva a cabo en nuestro estado,

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

28

Reforma Educativa

evaluación que estará a cargo del Instituto Nacional para

la Evaluación

de la

La incorporación en las escuelas

Educación, quien será ahora un órgano

del personal suficiente y necesario para el

autónomo, con personalidad jurídica y

adecuado desempeño de sus funciones que

patrimonio propios.

van

desde

intendentes,

trabajadores

sociales, psicólogos, prefectos y demás 3. La autogestión escolar contemplada en el

personal, así como la figura directiva en

artículo 5° transitorio de la iniciativa,

todas las escuelas del estado, que permita

entendiéndose por ésta la capacidad que

la creación de programas de capacitación y

tendrán las escuelas a través de los

asesoría técnica-pedagógica; La mejora de

alumnos, padres de familia y maestros, de

los

gestionar sus recursos ante los diferentes

implantando

poderes del estado, con el objeto de

académica,

mejorar

estructura escolar; el impulso para las

su

infraestructura,

materiales

educativos, etc.

modelos el El

gestión

servicio

de

fortalecimiento

escolar asesoría de

la

estrategias de innovación pedagógica y el fortalecimiento

Resalto aquí que estos temas se

de

de

otras

actividades

educativas.

incorporarán a la Constitución Federal, en Guanajuato hoy ya son una realidad.

En Acción Nacional establecemos un compromiso con la educación pública,

Es imprescindible destacar que

con los maestros de México y, en especial,

sólo tenemos la posibilidad formal y legal

los maestros de Guanajuato, a quienes

de decir sí o no a la reforma; no la

reconocemos la responsabilidad con la que

podemos modificar o adicionar y esto es

se han conducido en su manifestación de

importante señalarlo porque coincidimos

ideas; algunas personas han dicho que esta

con el magisterio en subrayar que esta

reforma pretende privatizar la educación,

reforma no incluye algunos temas como

de que los padres de familia pagarán

son:

cuotas, lo que está totalmente alejado de la

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

29

Reforma Educativa

realidad. La líder nacional del Sindicato

laborales de los trabajadores de la

Nacional de los Trabajadores de la

educación

Educación manifestó el día de ayer que

responsabilidad.

estaba

de

acuerdo

con

la

que

sí

cumplen

con

su

reforma

educativa del Presidente de la República;

Les

pido,

con

todo

respeto

con lo que no estaba de acuerdo es con la

compañeras y compañeros diputados, su

palabra permanencia, palabra que nada

voto a favor de esta reforma; sabedores de

tiene que ver con la educación pública

que entre más y mejor esté educado un

gratuita; palabra que nada tiene que ver

pueblo, mejor será su nivel de vida. Es

con el supuesto pago de cuotas de los

cuánto señor presidente.

padres de familia; palabra que nada tiene que ver con los derechos laborales de los

.

maestros que sí cumplen con su trabajo.

Retomando nuestro compromiso, debemos decir que la educación pública gratuita es fundamental para el desarrollo de México y por ello habremos de pugnar y ser vigilantes en la reforma de las leyes secundarias para garantizar que esta educación gratuita y pública no sea trastocada; somos respetuosos de los derechos adquiridos de los maestros, pugnaremos porque éstos no se violen y esto implica reconocer al maestro que realiza su trabajo con profesionalismo; Acción Nacional está por la educación pública gratuita y el respeto a los derechos

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Apuntes Legislativos No. 71

30

Reforma Educativa

De la misma forma, saludo con mucho respeto al maestro Francisco González

Franco,

Representante

del

Comité Ejecutivo Nacional en nuestra entidad. Muy en especial a los amigos de los medios de comunicación, a los padres de familia, al público en general; pero de II.3 POSICIÓN DEL DIPUTADO ANTONIO MIRANDA MAZCORRO EN CONTRA DEL DICTAMEN* Con su permiso señor Diputado

Francisco

Estimadas

compañeras

Presidente.

Flores

Solano.

y compañeros

legisladores.

corazón y con afecto, a las diputadas y a los diputados de esta Sexagésima Segunda Legislatura que, sin duda, con una visión muy

Elías Chávez, Secretario General de la Sección 13 y al Profesor Alejandro Trejo Ávila, Secretario General de la Sección 45 del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación, (sin duda en una comisión en estos momentos en la ciudad de México)

y

muy

contundente

del

Guanajuato que queremos y del país en el que soñamos, con una alta responsabilidad haremos lo que nos compete.

Mi

Saludo con respeto a la dirigencia sindical del magisterio, al Profesor Juan

clara

intervención

previa

a

la

declaratoria de aprobación de la reforma a los artículos 3° y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por la Representación Parlamentaria de Nueva Alianza tiene como finalidad compartir

con

ustedes

lo

siguiente;

evidentemente el Constituyente el día de ayer 23 estados aprobados ya esta reforma Constitucional. Sin duda pareciera que es intrascendente la definición que hoy tomemos.

*

Diputado de la Representación Parlamentaria del Partido Nueva Alianza.

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

31

Reforma Educativa

Somos parte de quienes expresan el

pretende

mejorar

la

calidad

de

la

clamor social de mejorar la educación de

enseñanza y los aprendizajes, así como

nuestro país, porque estamos seguros que

institucionalizar un sistema de formación

la educación de calidad con equidad y

docente y de evaluación educativa, se

pertinencia brinda las oportunidades de

incorporen ordenamientos que impactan

igualdad y justicia social que anhelamos

directamente en el ámbito administrativo y

como nación.

laboral. Al mismo tiempo considero que cancelar el debate y la deliberación de

En

estamos

ideas significa desnaturalizar a la misma

convencidos de que la educación pública,

democracia, porque ningún pacto político

laica, gratuita y obligatoria es un derecho

puede estar por encima del derecho a

humano de todas y todos los mexicanos,

expresar y presentar propuestas.

un

bien

Nueva

público

Alianza

y

una

obligación

indelegable del estado mexicano, por eso

Como diputado de Nueva Alianza,

nuestras propuestas e iniciativas siempre

estaré pendiente de la armonización que

han sido encaminadas a elevarla al rango

nos toque hacer en Guanajuato, lo que hoy

de política de Estado y de Nación la

agradezco

educación.

Sexagésima Segunda Legislatura y a los

a

representantes Nuestro compromiso es y será con

los

de

diputados

los

de

partidos,

esta

la

oportunidad de abrir una mesa de diálogo

la educación de calidad, con equidad, no

de

manera

sólo en el discurso político, sino con

Representación Sindical del Estado en las

propuestas e iniciativas de ley, como las

reformas

que he presentado desde que asumí esta

preservando la educación como un bien

función parlamentaria.

público, exigiendo que todas las voces

a

permanente,

las

leyes

con

la

secundarias,

sean escuchadas y defendiendo el respeto Es una incongruencia jurídica que

irrestricto a los derechos de la niñez, la

en una modificación constitucional que

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

32

Reforma Educativa

juventud, los padres familia, las maestras y

que hoy queremos; una verdadera reforma

los maestros de Guanajuato.

educativa pondría en el centro de la discusión,

Con

la

misma

fuerza

un

proyecto

de

Nación,

y

sustentado en la formación integral de sus

determinación que he asumido, apoyando

futuros ciudadanos, sentaría las bases de la

la construcción de una verdadera reforma

innovación en los procesos de enseñanza

educativa que beneficie a los mexicanos

aprendizaje e impulsaría el desarrollo

habré de defender, desde esta alta tribuna,

científico, tecnológico, humanístico y

los legítimos derechos e intereses de los

cultural, que obligue a una profunda

trabajadores de la educación. Reitero mi

transformación

postura de que la reforma sea a favor de la

nacional; una verdadera reforma educativa

calidad educativa, con los maestros, no

debería

contra ellos.

deficiencias, insuficiencias, carencias y

del

contribuir

modelo

a

educativo

resolver

las

rezagos, además de atender el lamentable Siento la obligación de señalar de

abandono en el que se encuentra la

manera clara y contundente que lo

infraestructura y el equipamiento de las

aprobado no fue una reforma educativa,

escuelas públicas, (con 1,500 millones de

sino una reforma administrativa en materia

pesos en el sexenio pasado se hicieron

educativa;

reforma

grandes acciones de vivienda pero todavía

educativa requiere de la participación

fueron insuficientes y hoy contamos en la

corresponsable

actores

entidad –por lo menos- con 4 mil escuelas

involucrados en el sistema educativo:

que les faltan salones y baños. Una

educandos, padres de familia, maestros,

verdadera reforma educativa se construye

autoridades

y

con las maestras y los maestros de

estatales; medios de comunicación y

México, con los padres de familia, los

organizaciones no gubernamentales para

alumnos y todos aquellos sectores de la

poder diseñar una política de estado que le

sociedad que deseen sumarse a este

dé rumbo y perfil a la sociedad mexicana

proyecto.

una

de

verdadera

todos

educativas

los

federales

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

33

Reforma Educativa

vertebradas que permitan el crecimiento La justificación de la reforma

del país.

constitucional parte de falsas premisas: la pérdida de la rectoría del estado en el

Aceptamos

un

sistema

de

sistema educativo y que el fracaso de la

evaluación integral, que considere a todos

educación en México es culpa de los

los componentes del sistema educativo y

maestros.

la

no sólo a maestros y entendemos como

obligación del Estado implica asegurar y

sistema educativo también una evaluación

promover una educación pública, gratuita,

para las autoridades educativas que dirigen

laica y obligatoria. ¿En qué momento el

el sistema educativo federal y estatal

Estado mexicano perdió la rectoría del

porque

Sistema Educativo Nacional? ¡Nunca la ha

meramente somos transmisores de lo que

perdido!, más bien, nunca la ha asumido

la autoridad educativa les ordena.

Para

Nueva

Alianza

el

diseño

de

las

políticas

porque ha diseñado un proyecto educativo que tiene como elemento fundamental no

El servicio profesional docente

impulsar el crecimiento del ciudadano y

debe ser un instrumento para estimular el

del país, sino como un mecanismo de

desempeño de las maestras y maestros en

control.

sus condiciones laborales y mejoramiento salarial, no un sistema inquisidor que

Es indudable que las maestras y los maestros son actores fundamentales en el

atente contra la titularidad de la plaza y sus derechos laborales.

sistema educativo, pero ello no significa que sean responsables de la situación

Estoy cierto que el embate es

actual, ¿cómo cuáles? de la extrema

contra la escuela pública y los maestros de

pobreza, la desnutrición, la falta de

México, a quienes falsamente se pretende

empleos, de la violencia e inseguridad que

responsabilizar

lacera a toda la sociedad; por eso nos

educativos, por lo que es inaceptable

hemos pronunciado por políticas públicas

pretender condicionar la permanencia de

de

los

resultados

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

34

Reforma Educativa

los educadores en función del resultado de

incrementarle más?; en donde el modelo

pruebas

carácter

de Brasil, qué bueno que el modelo de

punitivo y aquí pongo las pruebas de

Brasil se incremente y se aplique y que

confianza que los policías hoy presentan y

verdaderamente podamos sacar de la

que ninguno pasa y que todos son narcos,

pobreza a 50 millones de mexicanos y a la

¡qué lamentable! Hay que ver el sentido.

mitad de los guanajuatenses que vivimos

estandarizadas

con

en este país; por citar un ejemplo, hoy que Esta reforma constitucional al no cumplir

con

elementales

que vivimos, los dos proyectos de nación

principios de carácter educativo y social,

que están en debate: Uno, quienes

¿cómo debía entenderse?, los invito –de

acudimos en julio pasado a pedir el voto y

manera muy respetuosa, responsables a su

era todo ciudadano a favor de ellos, lo cual

conciencia,

libre-s,

es un proyecto ciudadano y el otro

podamos emitir un voto privilegiando el

proyecto, el proyecto en donde el gobierno

interés ciudadano, el mío ¡por supuesto!,

resuelve un papel secundario en su

será en contra del proyecto de dictamen.

actividad al servicio de la iniciativa

Seguro estoy que esta reforma contiene

privada; yo creo que no riñen los dos, lo

una estrategia impulsada por grupos de

que habría que generar es un espacio y un

interés

la

tercer proyecto que nos permita abrir ese

educación, a ellos desde esta alta tribuna

gran trecho en donde el tejido social y la

les reitero con firmeza: la educación es un

propia sociedad se está consumiendo. Yo

derecho y un bien público, no una

no quisiera ver en ese escenario en donde

mercancía. Y abro un espacio, ¿cuál

la iniciativa privada se convierta única y

reforma sigue? ¿La reforma energética

exclusivamente en el dominio del poder

donde ya se nos habla de la participación

económico en el poder político, en eso

de la iniciativa privada?, ¿con qué

apelo a su sensibilidad.

que

los

como

más

quedan muy claros los proyectos de nación

hombres

intentan

privatizar

características? ¿Con ayuda al ciudadano y que el costo de la gasolina baje más o

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

35

Reforma Educativa

Finalmente en septiembre del 2015 cada uno tomaremos un rumbo, hoy somos apapachados muchos a otros, pero hoy las decisiones que tomemos contarán para muchos guanajuatenses y para muchos mexicanos en el país. Señor presidente, es cuánto.

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

36

Reforma Educativa

III REFORMA EN MATERIA EDUCATIVA, JUSTICIA SOCIAL Y DERECHOS HUMANOS*

Pero si me gustaría empezar con la idea del pacto por México y la reforma educativa. Yo creo que el Pacto por México fue un acto político más que un acto jurídico. Nosotros no podemos hacer eficaces a través de un tribunal ninguno de esos compromisos. Lo que yo creo que intentó el pacto por México, y me parece una buena apuesta, es poner la idea de que este país tenía futuro y de que no solamente había un tema que discutir.

DRA. ANA LAURA MAGALONI KERPEL ** Primero

que

nada,

gracias

a

organizadores, a César, a Diego Valadés. Siempre me es un gusto venir al instituto, siempre lo siento en una parte de mi casa también, aquí están mis grandes amigos, colegas y puntos de referencias para el CIDE. Yo voy a dedicar mi intervención a hablar

sobre

la

reforma

Veníamos de un sexenio en donde el

los

educativa

principalmente.

tema de seguridad, la guerra, los muertos habían metido en un tipo de ambiente a la política nacional y a la sociedad y de repente

nos

amanecemos

con

un

presidente que el día que toma posesión hace un decálogo de cosas que se están proponiendo, de las cuales, seguridad era solamente uno de los diez temas y poquito después nos comunica que todas las fuerzas políticas firman esto que llaman el pacto por México.

*

Mesa 1 del Seminario las Implicaciones Constitucionales del Pacto Por México, organizado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM los días 12 y 13 de febrero de 2013. ** Panelista. Directora de la División de Estudios Jurídicos del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Cuenta con el nivel II en el Sistema Nacional de Investigadores.

Se trataba de volverle a dar rumbo, potencia, pero también una idea de esperanza y de cambio y de que el país

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

37

Reforma Educativa

puede caminar y avanzar y me pareció muy buena y muy útil.

Entonces, se puede sobresaturar la agenda legislativa que como señalaba

Entonces, la podemos criticar después

Hugo Concha, ya de por sí ya estaba

y la voy a criticar en otros sentidos, pero

sobresaturada con las otras reformas que

no en cuanto esta necesidad de poner una

se habían pasado, aprobado en el sexenio

nueva agenda pública al debate y generar

anterior

en los ciudadanos, en la comunidad

sobresaturación con nuevas reformas que

internacional y en la comunidad en general

requieren una enorme capacidad operativa

la sensación de que México se mueve, que

que todavía no existe en el país y que

México camina y que México es un gran

tenemos que irnos, más bien debemos ir

país.

construyendo

y

ahora

esa

tenemos

capacidad

una

en

las

instituciones. Y esa percepción es muy importante para empezar un gobierno, para estructurar

Es cierto que muchas de estas

cambios y para impulsar políticas de

reformas van a requerir recursos, van a

enorme relevancia. En ese sentido yo

requerir grandes implementadores, van a

festejo el pacto por México, aunque veo

requerir enormes desafíos y no sabemos

sus problemas.

cuáles van a ser las prioridades ni cómo se van a ir atravesando.

Su principal problema y eso lo dijo Diego Valadés, en un foro de OCDE, su

Pero sin duda festejo que la primera

principal problema es que las normas no

haya sido la reforma educativa. No

prefiguran la realidad deseable y nuestra

podemos negar que fue un gran comienzo,

capacidad institucional es muy baja,

la

un gran comienzo, parecía intocable, de

capacidad de nuestras instituciones de

repente en medio de los meses que va del

volver realidad un montón de esos

gobierno

acuerdos es bien complicada.

constitucional que habla de lo que nadie

tenemos

una

reforma

Instituto de Investigaciones Legislativas

Apuntes Legislativos No. 71

38

Reforma Educativa

podía nombrar de

lo que parecía

intocable, el “SNTE y la cúpula y cómo le

organizaciones civiles, estaba la sociedad que quiere cambios.

vamos hacer”, así de fácil, pasaron una reforma.

Entonces, yo creo que es una muy buena experiencia para pensar en los

Y fíjense que interesante fue el

lugares donde van a costar esos cambios,

proceso, de ahí creo que las lecciones son

reforma energética, reforma tributaria, el

muy importantes para poder pensar en

tipo de alianza que se requiere es fuerzas

cómo

políticas, sociedad civil, opinión pública,

implementamos

reformas

trascendentes.

para ir venciendo intereses que tienen secuestrado al país. A mí me parece que es

La alianza fue entre las fuerzas

un gran comienzo y que lo hizo muy bien,

políticas, PRI, PAN, PRD, las principales

pero todavía no ha pasado nada, eso es

fuerzas

muy importante que lo tomemos en

políticas

organizaciones

del civiles,

país, en

con

las

materia

cuenta.

educativa yo creo que es donde más organizaciones

más

Lo que creo que me gustaría resaltar

participación, junto con la opinión pública,

es los qué s y los cómo s importan

eso fue un blindaje, era muy difícil para el

muchísimo

SNTE

resistencia

presidente Peña Nieto tenía otra opción

inteligente, digamos, y esa alianza fue un

además de la reforma constitucional.

poco temerosa digamos, poco cautelosa

Realmente como bien lo habían destacado

de cuáles eran las fuerzas del SNTE y fue

varias organizaciones civiles, hay un

muy firme y sin demasiados consensos,

decreto

digamos, en todos los lugares que se

presidente le delega al SNTE todo el

anunció la reforma educativa no estuvo

servicio civil de carrera y decidir a quién

invitada la señora Elba Esther. Estaban las

van las plazas, quién asciende, quién

principales fuerzas políticas sentadas, las

desciende, quién pertenece y quién no

poder

civiles

hacer

existen,

una

en

una

presidencial

democracia.

de

1946

y

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Apuntes Legislativos No. 71

39

El

el

Reforma Educativa

pertenece, con eso pues delegamos la

a discusión política cuando lo subimos a la

rectoría del estado sobre la educación.

constitución, tiene una pretensión de rigidez

Entonces, todas las organizaciones

y

permanencia

en

texto

constitucional que no tiene el texto legal.

civiles le pedían al presidente pues que derogara el decreto de 1946, y que

Entonces, si tienes la capacidad de

retomara la rectoría sobre el servicio

pasar una reforma constitucional, pues

profesional de carrera de los docentes.

pásala en un tema de esta trascendencia, y ¿Por qué creo que es importante? ¿El qué?

Lo pudo haber hecho de salida,

¿El cómo le haces? Porque contra lo que

haberlo subido a la constitución tiene un

está luchando nos va a tomar muchos años

efecto que no tiene haber derogado el

poder implantarlo y sustituir y tener a los

decreto. Haberlo subido el servicio civil de

docentes que queremos frente a las

carrera, que creo es el corazón de la

escuelas públicas.

reforma, a la constitución significa un acuerdo político fundamental.

El trabajo para adelante es arduo, tedioso y complejo. ¿Qué propone la

Un acuerdo en el que la sociedad, las

reforma educativa? Propone tres cosas:

fuerzas políticas estamos pensando que es de esta manera. También significa que la

Primero:

el

servicio

profesional

ley tiene que hacerse de acuerdo a estos

docente; que las plazas ya no se hereden,

principios

ya no decidan quién es maestro, quién no

que

ya

estableció

la

constitución.

es un maestro, porque es hermano del amigo, del primo, porque está cercano a la

Y lo que me parece más importante es

maestra, porque tiene buenos amigos

que esto está aquí para quedarse, aunque

dentro del magisterio, sino por sus

sé que es una cosa que tienen las reformas

méritos.

constitucionales. Esto ya no está tan sujeto

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Apuntes Legislativos No. 71

40

Reforma Educativa

Necesitamos un servicio civil de carrera que determine el ascenso, la

Tercero: las escuelas de tiempo completo.

permanencia y la incorporación al servicio a través de exámenes meritocráticos lo que

¿Cuánto tiempo nos va tomar hacer

le quita todo el poder así de facto, tienes

que el mérito sustituya al amiguismo y al

toda la posibilidad de mover a maestros,

compadrazgo? Mucho tiempo. El valor del

de que te cierren plazas, porque tu plaza

mérito casi no está en nuestra cultura

depende de ellos, porque tu ascenso,

política. Hay muchas rentas y dineros que

descenso,

se reparten en el SNTE a través del

prestaciones,

etc.

están

administrados por los líderes sindicales.

amiguismo, compadrazgo, hay muchos intereses que estarán tocando esta reforma.

Si eso se lo quita el estado, el sindicato se dedicará a las cuestiones

Que

de

repente

sea:

cómo

te

laborales, pero no a administrar el servicio

desempeñas frente a tus alumnos?, quiénes

docente, no a determinar quién es o cuál

son tus alumnos? cómo te evalúan, que tan

docente, quién debe estar al frente de una

bien les va,

clase. Este es el primer punto y me parece

cercanía con el amigo del maestro que está

que es el más revolucionario y más

cercano al líder sindical de la zona, o sea,

complejo por llevar a cabo.

ese cambio es una revolución, y ese

y no sea porque tienes

cambio solo se va a poder hacer y yo creo El segundo es la autonomía del Instituto

Nacional

de

que esa es la experiencia central del pacto

Evaluación

por México, solo se va a poder hacer en

Educativa, que es como un órgano

alianza, una fuerte alianza entre fuerzas

constitucional

políticas,

autónomo

que

va

a

sociedad

civil,

líderes

de

proponer todos estos mecanismos de

opinión, que no quepa duda que para ahí

evaluación, tanto a docentes como a los

vamos.

alumnos; y

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Apuntes Legislativos No. 71

41

Reforma Educativa

Y quizás en seis años podamos tener un servicio civil de carrera docente que

tiempo. Eso me parece que es el gran desafío.

valga la pena. Al IFE le tomó diez años hacerlo y es el mejor servicio civil de

Porque después viene ya la reforma

carrera que hay en el país. La ley que

energética, la reforma… ¿y qué nos vamos

establecía el servicio civil de carrera que

a olvidar de la educativa? buscar las 18

hizo Fox fue un desastre y ahorita estamos

reformas trascendentes al mismo tiempo,

tratando de echar marcha atrás al respecto.

quizás no salga no hacer ninguna con la suficiente profundidad, y a mí eso es lo

Entonces, hacerlo bien, con tiempo,

que más me preocupa.

con experiencia a diferencia del IFE, pues aquí si se frenan al SNTE, digamos, el

Tenemos ahorita la oportunidad de

IFE no tenía un SNTE enfrente para armar

reformar nuestro sistema de

educación

un buen servicio civil de carrera y le tomó

pública, quizá valga la pena jugarnos de

diez años. Del otro lado hay un SNTE que

verdad nuestro capital político por esta

ha administrado un montón de recursos y

reforma, y les salió super bien por lo

regalías y tal y tal, que eso le ha dado

menos los primeros pasos.

poder y se lo quieres arrebatar. La lucha política va a estar fuerte, me parece buena

Y la última cosa que quiero decir

idea que pongan a alguien como Chuayffet

respecto a la educación y que tiene que ver

a liderar esto. Quizá sea el calibre de

con esta idea de sociedad de derechos, es

políticos que necesita alguien para liderar

que la educación es un derecho público, es

con el SNTE enfrente.

un derecho ciudadano y que en esta alianza

Pero lo que sí quiero decir es que no

políticas,

de

ciudadanos, esto

es,

hay

fuerzas

justiciable

va a salir rápido ni pronto, y que requiere

jurisdiccionalmente y que con los nuevos

mantenerse ese mismo acuerdo inicial, que

mecanismos que da el amparo, éstos

hubo de potencia y de esperanza a lo largo

derechos para tener el docente que me

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Apuntes Legislativos No. 71

42

Reforma Educativa

garantice la educación de calidad y pueden ser materia de los que estamos aquí.

Podemos estructurar un litigio que nos permita ir impulsando esta agenda de derecho y cuando es derecho fundamental quiere decir que hay una parte de esa discusión y que está fuera de la política, que no depende ya de los políticos y esto nos tiene que garantizar a nosotros como ciudadanos. Poder cambiar de switch a cuál de toda esta agenda está en la agenda política y cuál le pertenece a los padres de familia y a los usuarios el sistema, me parece que podría ser una apuesta muy interesante para este momento político que está viviendo México. Muchas gracias.

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Apuntes Legislativos No. 71

43

Reforma Educativa

Ha

habido

acuerdos

hace

políticos,

muchos

años

económicos,

en

momentos de crisis del país, pero este pacto tiene la virtud de que parte del concepto de una sociedad plural, y así lo dice, no se trata de imponer los criterios de un partido, sino de colocar el interés de la nación por encima de los intereses partidarios.

Y llega a un listado de temas que hay DR. SALVADOR VALENCIA CARMONA*

de todo como en botica, por eso bien

Muchas gracias Juan. Amigos de la mesa.

crítica con mucha puntualidad y agudeza

Amigos todos. El Instituto siempre ha sido

nuestro amigo Hugo Concha, algunas

una institución que está pendiente de los

partes del pacto. Pero es que ese pacto,

temas del país, que sigue el curso de la

pues es un ejercicio político, un ejercicio

nación y esta mesa y este seminario, pues

de negociación. Se está tratando de buscar

yo felicito a los Doctores Astudillo y

puntos de vistas coincidentes entre los

Diego Valadés, por su organización, y

partidos con el gobierno. Es el anuncio

también

obviamente de un plan de desarrollo.

me

felicito

que

me

haya

antecedido en el uso de la voz, la Doctora Ana Magaloni, para hablar de lo mismo.

Un plan de desarrollo que se ha

No sin antes decirles que yo sí creo que el

convertido en la práctica en un ejercicio

pacto es un documento que merece la pena

casi inútil, porque mucho de lo que se

encomiar, y voy a decir por qué.

dice en el plan nacional de desarrollo, no se le ponen los programas, ni los

*

Panelista. Investigador titular "C" de tiempo completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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Apuntes Legislativos No. 71

44

Reforma Educativa

calendarios, ni los instrumentos para evaluar.

La educación se ha dicho es de los derechos

Como quiera que sea, el pacto nos quita

dijo

es un medio que sirve

ejerzan, quien es ignorante, quien no tiene

violencia, de la inseguridad, en fin de las

los conocimientos, mal puede exigir los

víctimas, y amplia el horizonte y por eso

demás derechos, diría que es un derecho

hay que felicitar a los que participaron en

sin igual.

falta

de

derechos

monotemático, que era el problema de la

que

se

los

para que todos los demás derechos se

Cierto

bien

fundamentales,

de

lo

él.

como

“reina”

todavía,

la

participación social.

Y dicho esto, entremos un poquito en materia sobre lo que nos interesa, ¿Qué da

Pero,

yo

diría

que

la

reforma

esta reforma educativa? pues yo diría que

educativa ya es un ejemplo de esta

es una gran reforma, no sin antes decir que

participación social, porque los dirigentes

el artículo 3º, ustedes lo saben, quizás sólo

sindicales de este país, en esta materia,

desde Francia en tiempos de la revolución

han percibido que la sociedad está

francesa algún texto constitucional reguló

pendiente. Que la discusión en la Cámara

el aspecto educativo por cierto, de manera

de Diputados y en la cámara de Senadores

amplia, pero fuera de ese texto hasta la

es una decisión ágil y de acuerdos, y

Constitución de 1917, vino a dársele al

pretendieron también en algunos estados

derecho a la educación,

de la república que no se aprobará y esa

central, que enriqueció obviamente el

reforma no prendió. Y no prendió porque

derecho social, gran logro del derecho

la sociedad está participando y se dan

público mexicano, al que siguieron los

cuenta de qué manera

textos soviético y alemán.

los medios de

un sentido

difusión, los estudiantes, los maestros, la sociedad toda está pendiente de un tema tan importante como es éste.

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45

Reforma Educativa

de la fracción segunda, y en el “d” se establece ahí algo muy importante. Se dice ahí que será obligación del estado mexicano establecer una educación de calidad. No se trata solo de que todos vayan a la escuela, no se trata solo de cubrir los espacios, sino que esos espacios Entonces, yo diría que recoge ésta tradición, ésta reforma, y ¿Qué es lo primero que dice? Vamos a ver su

que son seres humanos se les dé una educación de calidad, no de segunda, de tercera o de cuarta.

contenido para ver cuál es su alcance de Y se refiere a todo, materiales y

esta reforma que ya está aprobada. Falta ya nada más publicarse porque ya está la declaratoria, de que la reforma operó porque transitó ágilmente y de manera tersa podríamos decir, en el Congreso de la Unión y las legislaturas.

métodos,

escolar,

infraestructura educativa en la unidad de los

docentes

y

directivos,

es

muy

importante esto de los directivos porque es lo que vamos a ver más adelante.

O sea ya de ahora en adelante ese

Un primer contenido de esta reforma es el siguiente:

organización

bello precepto que es el artículo 3º fracción segunda, nos es posible, que se

Se incorpora el principio de la calidad educativa y el principio de la diversidad, y para eso se reforman, se modifican, una

dice fue obra de la pluma extraordinaria de Torres Bodet, en aquella famosa reforma de 1947.

parte general, se le agrega un párrafo a Ahora se le frasea y se le agrega la

este encabezado, a este proemio del 3°. Se frasea mejor el inciso “c”, de los criterios

calidad; ¿Qué implica esto de calidad? Bueno, dicen los legisladores y lo dicen

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Apuntes Legislativos No. 71

46

Reforma Educativa

los críticos, lo dice la sociedad: que en los estándares

internacionales

en

Y me voy referir porque casi es

materia

textual esta frase, de la frase que está en la

educativa y nacionales también, porque

fracción VII que antes fue VIII del artículo

ha habido también organizaciones civiles

3º, y que se refiere a un combate, a una

y críticos nacionales. Se dan cuenta que

lucha, a un gran esfuerzo que hicieron

tenemos una educación deficiente, que

mexicanos excepcionales cuando se vino

requiere mayor calidad. Esto ya implica

el problema universitario, revueltas en

que el estado tenga que atender ello, pero

todo el país, incluso revueltas en la

además, fíjense ustedes, para lograrlo

nacional, para regular las relaciones de los

¿Qué se propone? Se propone que haya un

sindicatos universitarios con la autoridad.

servicio de profesional docente y voy a explicitar porque esto es un asunto que ya

En ese tiempo yo era director jurídico

se dio en materia publicitaria, dice ahí la

del ANUIES, estaba el Dr. Rafael Velasco

nueva reglamentación de la fracción

Fernández como secretario general, quien

tercera.

había mi rector, yo había sido secretario general de él, Diego Valadés era abogado

En la ley deben fijarse los criterios, de los términos

general, el rector era el Dr. Soberón, y

y condiciones de la

había luchado ya desde antes el Dr.

evaluación obligatoria para el ingreso, la

Carpizo, y el maestro Fix Zamudio había

promoción,

discutido

el

reconocimiento

y

la

con

el

sindicato

toda

la

permanencia en el servicio profesional. O

legislación laboral, por ese yo dediqué un

sea que para ingresar a ser maestro, para

artículo que es parte de un comercial, que

obtener una promoción, para que se

se acaba de publicar en una revista del

reconozcan mis derechos y para que yo

instituto que les recomiendo obviamente a

permanezca en el sistema debo dar

todos

educación de calidad, y esto es un gran

“Cuestiones Constitucionales” .

los

presentes,

que

se

llama:

logro.

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Apuntes Legislativos No. 71

47

Reforma Educativa

Y aquí en este artículo yo digo: a los distinguidos

universitarios,

Guillermo

ley de coordinación que fue resultado, como este pacto, de un acuerdo político

Soberón, Rafael Velasco, Héctor Fix Zamudio, Jorge Carpizo y Diego Valadés,

Bien, pues ahora va a pasar lo mismo

cuya contribución fue decisiva para elevar

con este servicio educativo y como decía

la autonomía a jerarquía constitucional y

bien la maestra Magaloni qué pasa el día

preservar las libertades académicas. Ahí se

de hoy, bueno, que llegan, no digo que

rescató

todos sea malos, hay muchos maestros que

la

esfera

académica

de

la

universidad nacional.

llegan por méritos, pero hay muchos también que llegan porque se les heredó

A mí me tocó por ejemplo ir como

la plaza el familiar, o porque tuvieron

director jurídico que era, a varias partes

recursos para comprarla, o porque se

del país, y los contratos colectivos de los

llevan bien con algún líder sindical, o

sindicatos habían avanzado sobre la esfera

porque a ese líder sindical le habló algún

académica. Había universidades donde

político para recomendar a su allegado.

había la cláusula de exclusión por

Todo eso y eso de lo que los mexicanos

admisión y por despido, ¿qué sucedía con

debemos

eso? Que para entrar a dar clases, se

terminar.

estar

vigilantes,

debe

de

requería pertenecer al sindicato, dejaba uno de pertenecer al sindicato y lo despedían.

Y eso es el gran mérito de esta reforma educativa, aquí los mexicanos, debemos estar muy vigilantes y pendientes

Fíjense que grave. Se logró rescatar la esfera académica y ese artículo no se ha

de que se cumpla, y se lleve a ley reglamentaria.

movido, pero le hace falta una mejor reglamentación, por eso propongo aquí,

Otro aspecto que me parece a mí

vuelvo al comercial, una ley general de

central, es lo que yo le llamo aquí el

educación superior que sustituya a la vieja

rescate de la administración educativa.

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Apuntes Legislativos No. 71

48

Reforma Educativa

palabras, la rectoría del estado en la Quiero detenerme un poco en este

educación.

punto, porque a mí me consta y lo viví en la práctica, y se escrito ya por muchos

Mi padre fue maestro normalista. Para

estudiosos. El sindicato, se había vuelto

llegar a dar clases de técnica de la

hegemónico

administración

enseñanza en la Escuela Normal de

educativa en muchos casos, no solo en la

Veracruz, que fue famosa porque inició

SEP,

desde el siglo XIX, una reforma de gran

sobre

la

también en los estados. Muchos

secretarios de los estados casi son figuras

calado

decorativas, firmones, porque los puestos

actualidad,

claves están en manos del sindicato, que

siete u ocho cargos en el campo educativo,

previamente

ese

en congregaciones, en municipios alejados

esto ahora se corrige por la

para poder acceder a ser maestro de

particular,

negociaron

sobre

norma constitucional

que

todavía

dura

hasta

la

él tuvo que recorrer como

técnica de la enseñanza, no utilizó el sindicato,

Ahora se requieren concursos de

tuvo que llegar por méritos, y

así debe ser.

oposición para esos cargos directivos y eso es un paso, se me hace de una gran importancia y de ética.

Finalmente, para cuidar de todo esto

Creo que este

se ha creado un organismo que se llama

problema digámosle de un sindicato

igual y aún existe, se llama Instituto

hegemónico sobre la administración, al

Nacional para

que algunos estudiosos le han llamado la

Educación.

colonización

de

la

la Evaluación

de la

administración

educativa, o sea las organizaciones de

Cierto que ya desde el 2002, hay

sindicatos magisteriales han avasallado la

decreto presidencial de la creación de este

administración. Se trata de recuperar esa

instituto, reformado apenas el año pasado

administración

esa

por el presidente que se fue, pero era un

administración dirija la educación, en otras

organismo de tal modo centralizado y

para

que

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Apuntes Legislativos No. 71

49

Reforma Educativa

burocrático, que carecía como dicen ahora, de los dientes, de los instrumentos para disipar el proceso educativo.

Ahora se está poniendo cuidado especial en la constitución para que ese instituto sea dirigido de manera autónoma, independiente, y los miembros del consejo del gobierno o junta de gobierno tengan el espacio, la objetividad y la estabilidad suficiente para transformar la educación. Creo que eso es de una gran importancia.

En fin, quise darles a ustedes en esta intervención la serie de ventajas de principios que se han incorporado de gran envergadura, de gran progresión, y que hablan del pacto por México en este terreno ya rindió frutos. Es todo gracias.

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Reforma Educativa

IV ANÁLISIS COMPARADO DE LA REFORMA EDUCATIVA *

de nutrición sana, y garantía de acceso a la salud…”

El propósito de cumplir con el acuerdo político

“educación

de

calidad

con

Entre otras cuestiones más, la reforma

equidad” contenido en el punto 1.3 del

constitucional se ocupa de la autonomía de

pacto por México, fue que el presidente de

gestión de las escuelas, de la creación del

la república presentó ante la cámara de

servicio profesional docente y de la

diputados la iniciativa de decreto que

consolidación del sistema nacional de

reformó y adicionó los artículos 3°,

evaluación educativa, por sus siglas INEE.

fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se adicionó la fracción IX al

De manera secuencial, la iniciativa de

artículo 3° de la constitución política de

reforma

educativa

tuvo

el

siguiente

los estados unidos mexicanos.

desarrollo, que se describe a manera de cronología:

Uno de los aspectos más relevantes que aborda la iniciativa presidencial es la

*10 de diciembre de 2012. El Ejecutivo

calidad educativa –sin menoscabo de los

Federal en ejercicio de las facultades

otros aspectos–, la cual debe estar a la

conferidas por los artículos 71 y 135 de

altura de los requerimientos que la época

nuestra Carta Magna, presentó la iniciativa

actual impone. Agregándose también, que

de referencia.

la misma se dará en la medida en que los alumnos

“adquieren

conocimientos,

*11 de diciembre. Se publica en la Gaceta

asumen actitudes y desarrollan habilidades

Parlamentaria la iniciativa presidencial,

y destrezas…en que las niñas y niños

enviándose además a la Comisión de

tengan

Puntos Constitucionales con opinión de la

una

alimentación

suficiente,

conforme a los estándares internacionales

Comisión

de

Educación

Pública

Servicios Educativos. *

Elaborado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato.

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51

y

Reforma Educativa

*12 de diciembre. Esta última Comisión

-

Variar la forma en la que serán

hizo llegar a su homóloga de Puntos

electos los integrantes de la Junta

Constitucionales, su opinión favorable

de Gobierno del Instituto Nacional

sobre la iniciativa al considerarla viable.

para

En esa misma fecha, la Comisión de

Educación.

la

Evaluación

de

la

Puntos Constitucionales la aprobó en lo general con 26 votos a favor y 2 en contra.

*19 de diciembre. Con las modificaciones anteriores, la iniciativa presidencial se

*13 de diciembre. La iniciativa de reforma educativa se aprobó en lo particular con modificaciones. A saber:

llevó al Pleno de la Cámara de Diputados, resultando aprobada en lo general con 423 votos a favor, 39 en contra y 10 abstenciones. En la propia fecha, el

-

Agregar que los padres de familia pueden expresar su opinión respecto de los planes

Modificar

el

Senado de la República para los efectos del artículo 72 constitucional.

y programas educativos;

-

documento aprobado fue remitido al

término

miembro,

por

integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la

*20 de diciembre. Recibido en la Cámara de Senadores el proyecto de decreto aprobado por los diputados, éste se envió para su análisis a las Comisiones Unidas

Educación;

de Puntos Constitucionales, Educación y -

Especificar que la infraestructura educativa pueda ser utilizada no solo para el desarrollo académico, sino

también

para

actividades

de Estudios Legislativos. Aprobado por éstas Comisiones, el proyecto se presentó al Pleno del Senado para ser aprobado con 113 votos a favor y 11 en contra.

deportivas y culturales; y, Al ser aprobada en lo general y en lo particular con modificaciones, la iniciativa

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Apuntes Legislativos No. 71

52

Reforma Educativa

presidencial fue devuelta por el Senado a

lo particular sin modificaciones. Luego de

la Cámara de Diputados para su análisis,

esto, se envió a las legislaturas de los

discusión y votación en los términos del

estados para su ratificación, conforme el

artículo 72 constitucional.

artículo 135 constitucional.

*21 de Diciembre. Se recibió el proyecto

Declaratoria de Constitucionalidad

de decreto nuevamente en la Cámara de Diputados, la cual dispensó los trámites y

*6 de Febrero de 2013. La Cámara de

aprobó su discusión de manera inmediata

Diputados en sesión hizo la declaratoria de

al considerarla asunto de urgente y obvia

constitucionalidad de la reforma a los

resolución. La votación en lo general fue

artículos 3° y 73 de la Ley Suprema,

de 360 votos a favor, 51 en contra y 20

indicando que 23 estados del país la

abstenciones. De igual modo, se aprobó en

aprobaron.

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53

Reforma Educativa

CUADRO COMPARATIVO DE LA REFORMA EDUCATIVA E INTERVENCIONES DE LEGISLADORES

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Reforma Educativa

TEXTO ANTERIOR

TEXTO VIGENTE

Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.

Artículo 3o. …

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

…

I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos. I y II…

II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Además: a)

Será

Además: democrático,

a)…

ASPECTOS RELEVANTES El senador Juan Carlos Romero Hicks, del Partido Acción Nacional, señaló que “la educación es un tema que nos ocupa y debe preocupar a todos los mexicanos, que la cobertura, equidad y pertinencia debe ser de calidad y estar sustentada en la misma y que para lograr este fin es necesario que sea mandato constitucional que el Estado garantice dicho fin”. Además, reconoció que “se tendrá que seguir trabajando en desarrollar políticas públicas y leyes secundarias que irán perfeccionando la reforma educativa en pro y beneficio de México y de aquellos que son los actores principales de la misma, maestros padres de familia y alumnos.” La Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas, refirió: “Para Nueva Alianza esta reforma educativa debe garantizar lo establecido en el tercero constitucional, así como también debe impulsar una política de Estado para que las mexicanas y los mexicanos accedan a una educación de calidad con equidad y pertinencia, como condiciones imprescindibles para atestiguar el auténtico crecimiento de nuestra nación. Apoyaremos la evaluación, porque de sus resultados podrán diseñarse programas para fortalecer el sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional del magisterio. Mejorar la práctica docente debe ser el propósito fundamental del sistema de evaluación. La evaluación educativa es la piedra angular de la reforma de tercera generación en la materia, es un factor que contribuye a mejorar la calidad de la educación, pero digámoslo claramente: la evaluación en sí misma no es el fin”.

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Reforma Educativa

considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismosatenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

b)

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos;

c)

…

…

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos. III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los

Representando al Partido del Trabajo el diputado Héctor Hugo Roblero Gordillo, expresó: “La mejor inversión pública que se puede hacer con los recursos del erario, es en la educación, puesto que eso nos permitirá contar con los humanistas, profesionistas en diversas disciplinas del conocimiento y técnicos que permitan consolidar el desarrollo nacional y atemperar las graves desigualdades que vive el país. quiero dejar bien asentado que no debe responder a los intereses de los poderes fácticos, sino a los intereses de la sociedad mexicana, de los verdaderos agentes educativos que son los maestros”. La diputada Ruth Zavaleta Salgado del Partido Verde Ecologista de México, dijo: “Esta reforma es revolucionaria, porque no hay nada más transformador que mejorar la cuestión educativa cito que cuando nos preguntaron, a la entrada de este recinto el primer día de la diputación, ¿cuál sería la única reforma que votaríamos como diputados si solamente tuviéramos oportunidad de votar una reforma? La respuesta de la mayoría de nosotros fue la educativa, porque solamente la reforma educativa nos permite tener ciudadanos libres. Solamente una educación de calidad nos va a permitir ser libres de pensamiento y ejercer nuestros derechos plenos como ciudadanos”. Jorge Federico de la Vega Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática señaló: “Es una reforma que va encaminada no sólo a mejorar la calidad de nuestra educación, sino que es un paso certero para que el Estado retome la rectoría en esta materia”.

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Reforma Educativa

entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale. Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;

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Reforma Educativa

TEXTO ANTERIOR

TEXTO VIGENTE

CONSIDERACIONES

IV. a VI. … VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere, y

IV. a VI. … VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda l República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo

Fernando Rodríguez Doval diputado por el Partido de Acción Nacional indicó: “En el año 2002 cuando en un gobierno panista se creó el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación representando el primer esfuerzo serio para evaluar la calidad de nuestro sistema educativo que la prueba Enlace se instauró durante la administración panista para evaluar el logro académico de los alumnos, de las escuelas y de las entidades federativas, que en el año 2008 se creó el Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional. Que el año pasado también el gobierno del presidente Felipe Calderón echó a andar un ambicioso programa de evaluación docente. Por eso nos da gusto que hoy estos esfuerzos se reconozcan y se les otorgue un rango constitucional. La reforma tiene sin duda implicaciones fundamentales para el buen desarrollo de nuestro país. En primer término, garantiza en la Constitución Política que el ingreso docente y la promoción a cargos con funciones de dirección y de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, así como la permanencia en este mismo servicio docente, se lleven a cabo mediante concursos de oposición y mediante una constante y obligatoria evaluación. Esto sin duda supone un cambio fundamental en nuestro horizonte cultural, al incluir al mérito como un elemento indispensable para tener mejores oportunidades de desarrollo profesional. Que nunca más volvamos a tener enfrente de un salón de clases a un profesor que no esté preparado para esa misión; que nunca más volvamos a tener una sola plaza de maestros que se compre o se

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Reforma Educativa

mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para ello deberá: a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema; b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, y c) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta

herede. Que nunca más nuestra educación sea secuestrada por los intereses perversos de grupos, sindicatos o facciones políticas. Por otro lado, esta reforma modifica la naturaleza jurídica del actual Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, que a partir de ahora será un órgano constitucionalmente autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios y cuya función será evaluar la calidad, el desempeño y los resultados del sistema educativo nacional”. El Senador Gerardo Torres Ramírez, del Grupo Parlamentario Verde Ecologista de México, expuso: “Dotar al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación de autonomía constitucional, permite que resultados y evaluaciones sean objetivas, o dicho de otra manera, que no puedan ser cuestionados por una supuesta falta de objetividad, y que es el inicio de un sistema educativo dinámico y competitivo donde todos los integrantes deben buscar la calidad, que se crean las condiciones para que el docente tenga un reconocimiento de su noble labor desde su ingreso, la promoción, reconocimiento y permanencia dentro del sistema…con esta reforma se logra que la educación tenga un impulso para alcanzar los niveles superiores que México necesita para su desarrollo”. Manuel Bartlett Díaz, Senador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo señaló: “ Crear una Junta de Gobierno a nivel constitucional es innecesario porque con ello solo se estará creando una cúpula de poder donde incluso la figura del Secretario de Educación quedará como una parte secundaria dentro de la autoridad educativa, esta reforma

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por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante. La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.

solo obedece a una imposición de la organización denominada OCDE (Organización para la Cooperación del Desarrollo Económico)…para mejorar la calidad, no se necesita una reforma constitucional, se necesita autoridad, para corregir lo que está mal , se necesita nada más que haya autoridad… se ha perdido el sentido de la educación, se han perdido los principios básicos del artículo 3º, este artículo humanista que pugna por el nacionalismo, por una ciudadanía que pueda luchar por la justicia social, por el desarrollo económico, nos deja claro que se necesita combatir la pobreza, para elevar y tener calidad…hoy en México el sistema educativo está secuestrado y es momento de hacer una verdadera reforma educativa y no una simulación de la misma”.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.

La Senadora Mely Romero Celis, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, expresó la necesidad de consolidar la rectoría del estado en materia educativa y reconoció al Presidente de la República, el Licenciado Enrique Peña Nieto, por esta iniciativa que sin duda agregó, modernizará, democratizará y fortalecerá a nuestro sistema educativo. Manifestó también que “Los resultados de evaluaciones nacionales e internacionales, nos dicen, sin duda alguna, que la educación en México puede mejorar y que este es el momento de impulsar una reforma donde se busque privilegiar la profesionalización docente, la evaluación y dote de autonomía de gestión a las escuelas combatiendo la obesidad infantil, que representa un serio problema en México, el establecimiento de las escuelas de tiempo completo, con jornadas de

Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo.

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Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia. La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.

entre seis y ocho hora serán sin duda alguna, para lograr el desarrollo pleno de las capacidades cognoscitivas, socioemocionales, físicas y creativas de todos los alumnos, la creación de un Sistema de Información y de Gestión Educativa, la reforma educativa traerá a millones de niñas, niños y jóvenes, beneficios para dotarles de herramientas, que les permitan competir en un mundo laboral y globalizado cada vez más competido. Aclaro que hoy México está en un momento fundamental para el desarrollo educativo de las nuevas generaciones”.

La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión. La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

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TEXTO ANTERIOR

TEXTO VIGENTE

CONSIDERACIONES

Artículo 73.El Congreso tiene facultad. … I. a XXIV. ... XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la Educación en toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

Artículo 73.El Congreso tiene facultad … I. a XXIV. ... XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.

El senador Raúl Morón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, sobre el tema opinó: ”La izquierda en México ha pugnado porque el Estado asuma su responsabilidad en materia educativa y que establecer un Servicio Profesional Docente, que atienda las necesidades de formación, actualización y medición del desempeño, es favorable pero que éste no puede ni debe darse en contra de los derechos de los trabajadores y en detrimento de las garantías de la estabilidad laboral, que es momento de fortalecer el normalismo en México diseñando y actualizando con planes y programas con base en la experiencia, participación y la opinión de todos los sujetos de la educación, que para lograr el fortalecimiento de la evaluación no debemos compararnos con países de primer mundo pues las condiciones socioeconómicas no son las mismas y que hoy la izquierda va a seguir luchando porque este cambio de paradigmas en la educación se den de manera efectiva y real, y que en este mismo cambio, estén tomadas en cuenta todas las voces interesadas”.

XXVI. a XXX. …

XXVI a XXX. …

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TEXTO ANTERIO

TEXTO VIGENTE

CONSIDERACIONES

TRANSITORIOS Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores la ternas para la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto. Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes: I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años; II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, y III. Un nombramiento por un periodo de siete. El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores. Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del

Jorge Federico de la Vega Membrillo diputado del Partido de la Revolución Democrática indicó: “No es nada menor elevar a principio constitucional el concurso de oposición para la promoción, la permanencia y desde luego, el ingreso de los docentes al servicio en nuestro sistema educativo. No es nada menor el elevar a principio constitucional la autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación y algo muy importante, que quienes van a integrar la Junta de Gobierno, han de tomar la decisión de quien los va a presidir. Eso es fundamental y es un elemento que nos muestra que la iniciativa original ha sido susceptible de modificaciones, porque se planteaba que era el Ejecutivo federal quien iba a realizar este nombramiento. Adicionalmente, es importante el que en este decreto se prevé la creación de un “sistema de información y gestión educativa” que incluye un centro de escuelas, maestros y alumnos, necesario, importante; es una exigencia para que podamos plantear y dirigir una estrategia de evaluación y de esa manera garantizar la calidad de la educación. Establecer la gestión de las escuelas, así como que también se instale a la escuela de tiempo completo con suministros nutritivos, al igual que lo anterior tiene esto un gran significado. Pero también es fundamental –y eso debemos tenerlo presente– que a ello se suma la garantía del respeto a los derechos laborales de los docentes hoy en servicio”.

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Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que dé entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo. El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años. Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto. En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente

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de la Junta de Gobierno. Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto. Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente: I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas; II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados

La Diputada Dora María Guadalupe Talamante manifestó: “En Nueva Alianza respaldamos las escuelas de tiempo completo, porque son la opción de ampliar las oportunidades de aprendizaje y el desarrollo integral de los alumnos. Fortalecer la escuela de tiempo completo permitirá que nuestras niñas y niños reciban una formación integral, al mismo tiempo pueden alimentarse de manera nutritiva cuidando que su dieta sea acorde a los valores nutricionales necesarios. Estamos a favor que el INEGI recabe

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para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y III. Las adecuaciones al marco jurídico para: a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta. b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos. Al efecto, el Poder Legislativo hará las

información censal sobre las escuelas, alumnos y profesores, pero también debe detectar problemáticas hasta hoy supuestas. En ese sentido requerimos ampliar el propósito censal para conocer información acerca de los centros educativos, infraestructura, estructura operativa, técnica pedagógica administrativa formal e informal, equipamiento, materiales educativos, costos de operación y plantilla no docente. Finalizo puntualizando que no podemos aspirar a una verdadera reforma educativa si miles de niños y niñas asisten a la escuela sin agua, luz o drenaje; o si les negamos el derecho a la alimentación, como lo establece el artículo 4o. de nuestra Carta Magna”.

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adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión. Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto. México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rúbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

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Fuentes consultadas:

http://www.snie.sep.gob.mx/ Estadísticas Educativas SEP (consultada el 14 de enero de 2013) http://portal.seg.guanajuato.gob.mx/sieeg/ Consulta de estadísticas e Indicadores Educativos del Estado de Guanajuato (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.congresochiapas.gob.mx/new/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013) http://www.legislaturaqro.gob.mx/ Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013) http://www.congresocoahuila.gob.mx/59/index.html Portal de Congreso (consultada el 14 de enero de 2013) http://mexicocompetitivo.org/indices-de-competitividad/resultados-del-informe-anual-de-competitividadglobal-2011-2012 Informe Anual de Competitividad Global 2011-2012 del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccionnacional&cat=28&id_nota=878873&rss=1 (consultada el 14 de enero de 2013) Nota periodística Periódico Excélsior http://www.iisue.unam.mx/ (consultada el 14 de enero de 2013) Informe sobre el "XI congreso de formación del profesorado: Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa?" Segovia, 17, 18 y 19 de febrero de 2005 http://www.iisue.unam.mx/iresie/ (consultada el 14 de enero de 2013) Europa y calidad docente ¨convergencia o reforma educativa? Presentación del "XI Congreso de formación del profesorado" Reforma educativa en México: el programa escuelas de calidad, Jesús Álvarez. http://www.mizamora.net/noticias/77652 Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)

http://www.excelsior.com.mx/index.php?m=nota&seccion=seccion-nacional&cat=1&id_nota=877843 (consultada el 14 de enero de 2013) http://noticierostelevisa.esmas.com/nacional/547465/reforma-educativa-aprobada-congreso-slp/ Nota periodística (consultada el 14 de enero de 2013)

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V LA EDUCACIÓN EN TEXTOS GLORIA DEL CARMEN HERNÁNDEZ MORALES1 La educación en un tema de trascendente relevancia en nuestra actualidad. La inminente aprobación de la denominada reforma educativa nos invita al análisis y la reflexión de un tema que ha despertado diversas

inquietudes,

observaciones

comentarios,

e incluso

posiciones

encontradas. En este número 71 de Apuntes Cámara de Diputados y varios (editores)

Legislativos les presentamos a nuestros

Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus Constituciones. Tomo XVI/ Cámara de Diputados y varios: México, D.F

lectores 3 libros que abordan diversos aspectos de la educación en México. Los ejemplares que mencionamos pueden ser

Cámara de diputados y varios: 2006

consultados en las instalaciones de la

965 pág. (Derechos, constitución) [No.

Biblioteca “José Aguilar y Maya”.

Eje] 1

El primer ejemplar se titula Derechos El libro forma parte de esta colección

del Pueblo Mexicano. México a través de sus Constituciones. Tomo XVI.

Los

editores del texto son la Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, Poder Judicial

de

la

Federación,

Tribunal

Electoral, IFE y Miguel Ángel Porrúa.

que detalla cada una de las reformas constitucionales desde 1917 hasta el 2006. En el tomo XVI, en la página 93, encontramos

el

texto

constitucional

vigente del artículo tercero hasta antes de la reforma actual. Cabe destacar que el

1

Jefe de Departamento de Aguilar y Maya”

Biblioteca “ José

artículo

tercero

constitucional

nos

para

la

da

la

pauta

educación

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70

en

Reforma Educativa

México. De igual forma encontramos los comentarios de un estudioso de la materia constitucional como Mario Melgar Adalid el cual aborda el marco conceptual, la reconstrucción histórica del artículo, un análisis exegético, el desarrollo legislativo, desarrollo

jurisprudencial,

internacional

y

comparado,

derecho y

la

bibliografía respectiva que respalda su aportación. También encontramos en el texto los antecedentes Constitucionales e históricos y la trayectoria del artículo. Cámara de Diputados y varios (editores)

El segundo de los libros que se

Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus Constituciones. Tomo XVIII./ Cámara de Diputados y varios: México, D.F

presenta en este temor es el tomo XVIII de la Colección antes mencionada, Los editores

del

texto

como

ya

lo

Cámara de diputados y varios: 2006

mencionamos en supra líneas son la Cámara

de

Senadores,

Diputados, Poder

Cámara

Judicial

de

1059 pág. (Derechos, constitución)

de

[No. Eje] 1

la

Federación, Tribunal Electoral, IFE y Miguel Ángel Porrúa. En este ejemplar destacamos el artículo 73 que versa sobre las Facultades del Congreso, el cual en la reciente reforma

educativa

se

ve

impactada

directamente.

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Reforma Educativa

En la página 463 podemos consultar el texto vigente hasta antes de la reforma actual,

así

como

los

destacados

comentarios de estudiosos de la materia constitucional como María del Pilar Hernández y Laura Ortiz Valdés. También podemos

encontrar

constitucionales

los

e

antecedentes

históricos

y

la

trayectoria del artículo.

El

tercer

y

último

libro

que

presentamos ahora se titula Vasconcelos, el hombre multifacético. La autora del

Ituarte Verduzco, Beatriz.

libro es Beatriz Ituarte Verduzco. Es un ejemplar editado por la Cámara de

Vasconcelos, el hombre multifacético / Beatriz Ituarte Verduzco: México, D.F

Senadores.

Cámara de Senadores: 2003 368 pág. (Vasconcelos) [No. Eje] 1

Con este trabajo la autora destaca la personalidad multifacética de un hombre que en el pasado reciente en nuestros días y seguramente en el futuro, seguirá siendo una

figura

trascendental

en

nuestra

literatura y de nuestra historia. Destaca la autora

la visión de Vasconcelos como

educador, el cual en su texto La sonata mágica podemos vislumbrar

la forma

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Reforma Educativa

cómo puede redimirse a un pueblo ignorante. A su juicio, uno de los caminos que no puede soslayarse si se trata de una educación integral, es el de las bellas artes. Por ello, durante sus pocos años al frente de Ministerio de Educación impulsa, como nadie lo había hecho hasta entonces, el estudio

y la promoción del Arte en

México. Ni sus más severos críticos le han negado el mérito indiscutible en este ámbito.

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