CARTA DEL MES 30 de NOVIEMBRE de 2004
EVALUACION CUANTITATIVA DEL TRABAJO DE LOS TRES PODERES DEL ESTADO DURANTE EL AÑO 2004 Al estar próximo a concluir el periodo 2004 y considerando que tanto la Función Legislativa como la Función Judicial entrarán en receso los próximos días, la producción de normas de los tres poderes del Estado al 26 de noviembre del 2.004 es la siguiente: 1. FUNCION LEGISLATIVA: Cuenta con 100 Diputados principales, alrededor de 700 funcionarios a contrato y un presupuesto anual superior a los US$ 40 millones Cantidad
NORMA
19
Leyes Derogatorias (derogatoria de 18 impuestos que perdieron vigencia y derogatoria del CONAREM)
2
Leyes Interpretativas (Interpreta el Art. 208, inciso quinto de la Constitución Política y el Art. 69-A de la ley de Régimen Tributario Interno)
18
Leyes Reformatorias (Reforma artículos de varias leyes, algunas de estas reformas fueron codificadas posteriormente)
3
Leyes que crean Universidades (U. Dos Hemisferios en Quito, U. Panamericana de Cuenca y U. Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi en Quito)
4
Leyes NUEVAS: Ley que crea Becas Estudiantiles Ley de prevención, protección y atención integral de los pacientes que padecen diabetes (Presentada en el mes de septiembre del año 2002, el diputado Jorge Montero.) Ley orgánica de Transparencia de la Información (redactada e impulsada por organismos de la sociedad civil) Ley de Incremento de las Pensiones Jubilares (presionada por los Jubilados en huelga de hambre) Los H. Legisladores, han presentado a trámite un total de 261 Proyectos de Ley, que se encuentran en el mismo estado que los miles de proyectos presentados por los anteriores H. Diputados
Entre los años 1960 y 1961 la Comisión Legislativa presentó por primera vez al Ecuador un total de 82 codificaciones de leyes más la codificación de la Constitución Política. Este trabajo tomó cinco años.
Durante el período del Consejo Supremo de Gobierno presidido por el General Guillermo Rodríguez Lara, se nombró una Comisión de Legislación formada por profesionales independientes que dio frutos entre 1976 y 1977, entregando al país 33 leyes codificadas.
Durante los últimos 25 años de democracia los distintos Congresos no han producido sino ocasionalmente codificaciones. El período de mayor trabajo corresponde al año de 1987 que expidió un total de seis. La Constitución de 1988 reforma la conformación del Congreso y separa la Comisión de Legislación y Codificación, que está formada por siete vocales que no son diputados y un asesor por cada vocal. Durante el presente año han batido un récord que supera el promedio de trabajo anual de leyes codificadas el año 1960: Cantidad
NORMA
2.953
Derogatorias, en 3 Proyectos de Ley. Derogatoria de normas primarias y secundarias identificadas como obsoletas o que han perdido vigencia
27
Codificaciones de las siguientes leyes: Ley de Casación Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado Ley de Semillas Ley de Centros Agrícolas, Cámaras de Agricultura y Asociaciones de Productores Ley para la Formulación, Fabricación, Importación, Comercialización y Empleo de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola Ley de Creación de Fondos de Desarrollo Gremial Agropecuario Ley Constitutiva del INIAP Ley de Erradicación de la Fiebre Aftosa Ley para Estimular y Controlar la Producción y Comercialización de Banano, Plátano (Barraganete) y otras Musáceas Afines, Destinadas a la Exportación Ley de Organización y Régimen de las Comunas Ley de Desarrollo Agrario Ley de Tierras Baldías y Colonización Ley de Sanidad Animal Ley de Sanidad Vegetal Ley Especial del Sector Cafetalero Ley de Aguas Ley del Registro Único de Contribuyentes Ley para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental Ley que Protege la Biodiversidad en el Ecuador Ley de Gestión Ambiental Ley de Extranjería Ley de Consultoría Ley de Régimen Tributario Interno Ley de Patrimonio Cultural Ley de Cultura.
Estos resultados reflejan una baja eficiencia de los diputados del Congreso Nacional, eficiencia medida como relación entre los recursos utilizados frente a lo producido, y una alta eficiencia comparativa de la Comisión de Legislación y Codificación.
2. FUNCION EJECUTIVA:
El Presidente de la República como representante de la Función Ejecutiva expide Decretos Ejecutivos como medio constitucional para legislar y plasmar su programa político administrativo. En el presente año se ha roto otro récord histórico: Es la primera vez que en un período de 11 meses se producen mas de 1.300 Decretos, número no registrado en toda la historia republicana del país (1830-2003). A modo de comparación, en las administraciones anteriores la producción total del período de gobierno fue la siguiente: Ing. León Febres Cordero
1.974
Dr. Rodrigo Borja
805
Arq. Sixto Durán Ballén
905
Dr. Gustavo Noboa
1.952
DECRETOS EJECUTIVOS PROMULGADOS EL 2004 -
Suspenden jornada laboral
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Autorizan traspaso de recursos del FEIREP al presupuesto del Gobierno Central
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Normas laborales y sobre remuneraciones del sector público
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Delegan atribuciones al Vicepresidente de la República
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Adhesiones del Ecuador a Convenios Internacionales
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Conforman delegaciones y Comisiones oficiales
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Delegaciones y encargo de funciones a otros servidores públicos
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Agradecimiento de servicios y fin de funciones
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Rectifican Decretos anteriores
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Normas arancelarias
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Declaran y renuevan estado de emergencia
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Declaran de prioridad o política de estado
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Conceden licencia a funcionario público
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Revocan declaración de servios y nombramientos
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Crean de nuevos organismos
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Designan funcionarios
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Expiden nuevos Reglamentos
TOTAL 3 5 5 6 7 7 7 8 8 10 11 12 16 17 18 18 18
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Autorizan a los diferentes organismos públicos celebrar contratos y convenios
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Incorporan a Fuerzas Armadas Permanentes
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Autorizan contraer créditos, préstamos, consolidaciones y emisión de bonos.
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Varios temas
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Autorizan viaje a funcionarios públicos
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Ratifican Convenios y Políticas
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Aceptan renuncias de funcionarios
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Derogan Decretos anteriores
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Colocan en situación de disponibilidad
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Ascensos en Fuerzas Armadas y Policía Civil
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Nombramientos
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Declaran en comisión de servicios y legaliza comisión de servicios
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Dan de baja a miembros de FFAA y Policía Civil
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Confieren y otorga condecoraciones
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Reforman Decretos anteriores (Reglamentos)
19 20 21 21 28 38 43 43 54 62 97 106 116 200 277
TOTAL
1.321
El número de Decretos Ejecutivos producidos el 2004, proyectados hacia fines del período presidencial, hará de este gobierno el campeón en la producción de Decretos, lo que sugiere un cambio de política en el uso del Registro Oficial como órgano de difusión de la normativa, y/o la introducción de un filtro de legalidad al estilo de la “toma de razón” utilizado en Chile.
3. FUNCION JUDICIAL: La Corte Suprema de Justicia cuenta con 10 salas especializadas con tres Ministros por sala. Las 10 salas especializadas han dictado 1.254 fallos en este año, que significa un promedio mensual de 114 fallos, o un promedio de 11,4 fallos por sala cada mes, o un promedio de 3,8 fallos mensuales por magistrado.
Año 1999 2000
RECURSOS DE CASACION RESUELTOS Y PUBLICADOSEN EL REGISTRO OFICIAL 2.112 2.059
100% 98%
2001 2002 2003 2004
2.016 1.990 1.973 1.254
95% 94% 93% 59%
Aunque se nota una reducción anual progresiva del número de fallos de casación, la cifra se torna significativa el período 2004. Los análisis recientemente publicados por ESQUEL y CLD, referentes a las falencias del proceso judicial, - que es un proceso horizontal que atraviesa múltiples actores institucionales, en donde se producen a su vez múltiples “cuellos de botella”-, llevan a pensar en la necesidad de crear una instancia de coordinación que logre orientar las actividades de dichas instituciones hacia metas y objetivos comunes. Un Ministerio de Justicia podría ser esta instancia.
Dr. Marco Albuja Martínez FUNDACION LEXIS
