Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

Ayuntamiento de Valencia 10 años de presupuestos liquidados: 2002 – 2011

A

Entendiendo la deuda municipal a partir del gasto Las liquidaciones de gastos, los balances y el cuadro de financiación de 2013

Cuestiones Preliminares - créditos iniciales y definitivos, modificaciones de créditos - la ejecución del gasto 1. Gastos anuales totales 2. Partidas del presupuesto 3. Los presupuestos de gastos de 2002 a 2011 4. El gasto en los capítulos 2 y 6 de 2002 a 2011 5. El endeudamiento municipal 6. Reconocimientos extrajudiciales de créditos 7. El pasivo en los balances de 2002 a 2011: corto

y largo plazo 8. La carga financiera en 2013: siguiendo la pista a

los préstamos 9. El Plan Zapatero: El FEIL y el FEESL 10. El Plan Confianza de Camps Esta autora ha intentado obtener respuestas de fuentes solventes, no obstante, quedan muchas preguntas por contestar y también por

formular. No podemos más que animar a buscar respuestas y seguir formulando preguntas, a quien por ley corresponda responder.

1

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

Entendiendo la deuda municipal desde los gastos En los presupuestos para el año 2013 que el ayuntamiento publica en la página web corporativa está previsto el pago de 120,06 millones de € en concepto de “carga financiera”, de los cuales 41,39 millones de € corresponden a intereses y 78,67 millones de € a amortizaciones. Todo ello para un presupuesto inicial de 731,30 millones de €, concretamente 731.301.453,54 €. Es decir, 16.41% del presupuesto actual se destina a financiación de presupuestos anteriores ¿Cómo se ha llegado a esta situación? ¿Qué parte de esta deuda es “legítima” y qué parte es “ilegítima”? ¿Era inevitable? ¿Este año seguiremos generando deuda? ¿Qué políticas son necesarias para no seguir generando nuevas deudas? Vamos a intentar entender cómo hemos llegado hasta aquí, examinando los siguientes datos públicos disponibles:

➢

presupuestos liquidados, y en especial a las liquidaciones de gastos,

➢

para los años más recientes en el portal denominado Rendición de Cuentas (www.rendiciondecuentas.es),

➢

para los presupuestos municipales anteriores al año 2009 la web de la Sindicatura de Cuentas (estados contables, en Entidades Locales)

➢

balances anuales, en los mismos sitios

➢

Memoria, para los ejercicios 2009-2011, en Rendición de Cuentas

➢

presupuesto inicial para el año 2013, publicado en la web del Ayto. de Valencia 2

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Cuestiones preliminares: entender la liquidación del presupuesto de gastos a) Créditos iniciales y definitivos. Modificaciones de créditos créditos iniciales

A fin del año anterior el Ayuntamiento aprueba el presupuesto para el año siguiente. La parte de gastos está compuesta por créditos. Ese primer presupuesto aprobado es el presupuesto inicial, y en la parte de los gastos está formado por créditos. Estos créditos constituyen el tope de gasto.

modificaciones de créditos

A lo largo del año los créditos pueden ser modificados. Sólo se puede aumentar un crédito o tope de gasto cuando al mismo tiempo existe un ingreso para atenderlo: o bien disminuyendo otro crédito o bien proveyendo un mayor ingreso. Algunas modificaciones de crédito deben ser aprobadas en pleno. Otras son resultado de la incorporación al presupuesto de obligaciones pasadas no atendidas, mediante el procedimiento denominado reconocimiento extrajudicial de créditos.

reconocimiento extrajudicial de créditos

b) aplicación del crédito gasto comprometido reconocimiento de la obligación de pago pagos obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre

El primer paso es la autorización del gasto, dependiendo del tipo de gasto corresponde a una instancia u otra. Una vez prestado el servicio se comprueba que efectivamente se ha prestado, se verifica que la factura es conforme y queda registrada como obligación de pago. Los pagos correspondientes a las facturas reconocidas se efectúan siempre que en Tesorería hay liquidez suficiente para atenderlos dentro del mismo ejercicio presupuestario. Por definición los créditos presupuestarios vencen a final del año. En caso de que no se hayan pagado las facturas, aparecen en la liquidación del presupuesto de gastos como obligación pendiente de pago a 31 de diciembre. Una vez cerrado el ejercicio, se agrupan en una partida denominada “presupuestos cerrados”.

c) Liquidación del presupuesto (ejemplo: 2011) 1) Fecha aprobación definitiva del Presupuesto

30. 12. 2010

2) Fecha aprobación liquidación del Presupuesto 29. 02. 2012

3) Fecha de formación Cuenta General

15. 05. 2012

4) Fecha de Informe Comisión 30. 05. 2012 Especial de Cuentas

5) Fecha de inicio exposición pública

23. 06. 2012

6) Fecha de presentación Cuenta General al Pleno

28. 09. 2012

7) Fecha de aprobación Cuenta General

28. 09. 2012

8) Fecha de envío Cuenta General

30. 10. 2012

3

hecho por: MVH

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A modo de ejemplo, hemos examinado un poco más a fondo la liquidación de gastos del ejercicio 2011. Vemos que el presupuesto inicial se vió aumentado en 197.514.597,76 €. Sólo 48.664.401,54 € pasaron por el Pleno a través del correspondiente expediente. Se presentan al Pleno en forma de “Propuesta de Modificación de Créditos” que tras ser debatida es publicada en el Boletín Oficial de la Provincia (BOP) y una vez transcurridos los quince días para las alegacions pasan a ser definitivas. En las cinco modificaciones de 2011 no se presentaron alegaciones a ninguna. Comentario: difícilmente nadie va a presentar alegaciones cuando de la propuesta al pleno sólo se tiene noticia tres o cuatro días antes, vía convocatoria en términos semejantes a este:

0013.-HACIENDA, DINAMIZACIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO.Propone aprobar la 4ª Modificación de Créditos Extraordinarios/Suplementos de Crédito de 2011. (25/10/2011) Expediente .- E 05501 2011 000062 00 y que transcurrido el pleno se publica en el BOP (en este caso el día 3 de noviembre) la información al respecto de esta forma: Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia Edicto del Excelentísimo Ayuntamiento de Valencia sobre aprobación inicial de la 4ª modificación de créditos extraordinarios/ suplementos de crédito 2011. EDICTO El Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el 28 de octubre de 2011, adoptó el siguiente acuerdo: “Aprobar la cuarta Modificación del Presupuesto de Créditos Extraordinarios y Suplementos de Crédito del ejercicio 2011, por un importe total de 31.510.909,07 € de alta del estado de gastos, financiados con mayores ingresos”. Lo que en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 179.4 en relación con los artículos 169, 170 y 171 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de Marzo, quedan expuestos al público los expedientes por el plazo de quince días hábiles, en el Servicio Económico-Presupuestario a los efectos determinados en dichos preceptos legales. Valencia, 28 de octubre de 2011.—El secretario general del Pleno.

¿Quién va a tener recursos para enviar a un experto para examinar el expediente? Estamos en la era Internet, ¿dónde está el tablón electrónico del que descargarse la documentación para poder estudiarla tranquilamente en horario no laboral? ¿Por qué tardan tanto tiempo en publicarse las actas de los plenos? 4

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1. Gastos anuales totales A partir de las liquidaciones de gastos publicadas en los dos sitios indicados anteriormente, el portal Rendición de Cuentas y la web de la Sindicatura de Cuentas hemos elaborado el siguiente cuadro: ejercicio

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

2002

613.937.399

205.188.207

819.125.606

641.464.452

584.303.496

57.160.956

2003

582.826.629

184.597.596

767.424.225

679.615.269

577.187.278

102.427.991

2004

597.989.927

134.786.459

732.776.386

639.061.832

547.759.798

91.302.034

2005

652369684

187.443.008

839.812.692

693.820.423

640.525.094

53.295.329

2006

683.471.933

155.893.852

839.365.785

711.808.498

660.081.718

51.726.780

2007

713.473.523

184.079.750

897.553.273

787.609.471

731.402.527

56.206.944

2008

771.849.968

141.438.788

913.288.756

827.914.091

769.283.415

58.630.676

2009

799.333.274

316.866.567

1.116.199.841

987.833.608

872.239.667

115.593.940

2010

769.195.746

416.750.951

1.185.946.696

1.014.133.322

905.219.393

108.913.929

2011

693.710.082

197.514.598

891.224.680

807.622.563

665.272.617

142.349.946

Observamos que:

➢ Las modificaciones de créditos aumentan notablemente los créditos iniciales, en ocasiones incluso de forma escandalosa. Ignoramos si tales modificaciones han sido fruto de uno o varios expedientes de modificación de créditos, o más bien de reconocimientos extrajudiciales de créditos*, o de alguna otra medida presupuestaria. En todo caso podemos decir que los gastos efectivos se quedan sistemáticamente por debajo de la formulación de los presupuestos de gastos.

➢ Debemos recordar que toda deuda genera intereses de demora. Y como veremos más adelante, a lo largo de los años el Ayuntamiento ha ido concertando préstamos diversos, lo que supone más gastos a la larga. * En virtud de la normativa general presupuestaria, las facturas se pagan dentro del año y con cargo al presupuesto de ese año. En caso de no pagarse dentro del ejercicio presupuestario, deberán incluirse en un procedimiento de reconocimiento extrajudicial para poder incorporarse a un ejercicio posterior para así poder ser pagadas. Mientras no se haga, las facturas de años anteriores “reposan en un cajón” (el de las obligaciones pendientes de pago). 5

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2. Las partidas del presupuesto de gastos Las liquidaciones de los presupuestos de gastos vienen desglosadas en “capítulos”, atendiendo a la naturaleza del gasto. Los capítulos del presupuesto del ayuntamiento incluyen los siguientes: 1. Gastos de personal Todo tipo de retribuciones e indemnizaciones, en dinero y en especie, a satisfacer por las Entidades locales y por sus Organismos autónomos al personal de todo orden por razón del trabajo realizado por éste: cotizaciones a la MUNPAL y a la Seguridad Social, las prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a conceder en razón de las cargas familiares, así como los gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de acuerdos y disposiciones vigentes.

2. Gastos en bienes corrientes y servicios Gastos corrientes: la adquisición de bienes y servicios necesarios para el ejercicio de sus competencias. Por ejemplo, se incluyen gastos por arrendamientos, reparación y conservación de elementos del inmovilizado, suministros como el material de oficina, agua, energía eléctrica, comunicaciones, publicidad y propaganda y atenciones protocolarias entre otros.

3. Gastos financieros Comprende los intereses y demás gastos derivados de todo tipo de operaciones financieras contraídas por la Entidad o sus Organismos autónomos, así como los gastos de emisión o formalización, modificación y cancelación de las mismas.

4. Transferencias corrientes Aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, y con destino a financiar operaciones corrientes.

5. No existe capítulo quinto, en las partidas de gastos 6. Inversiones reales Gastos a realizar directamente por las Entidades locales o sus Organismos autónomos destinados a la creación de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable: Edificios, terrenos, mobiliario, elementos de transporte, equipos informáticos, etc.

7. Transferencias de capital Comprende los créditos para aportaciones por parte de la Entidad local o de sus Organismos autónomos, sin contrapartida directa de los agentes perceptores y con destino a financiar operaciones de capital. En su mayoría se destinan a Empresas municipales u Organismos autónomos del propio municipio, para financiar parte de sus inversiones.

8. Activos financieros recoge el gasto que realizan las Entidades locales y sus Organismos autónomos en la adquisición de activos financieros (adquisición de títulos valores, concesión de préstamos...) tanto del interior como del exterior, cualquiera que sea la forma de instrumentación, con vencimiento a corto, medio y largo plazo, incluyendo los anticipos de pagas y demás préstamos al personal, consignándose igualmente en este capítulo la constitución de depósitos y fianzas que les sean exigidas a las Entidades locales.

9. Pasivos financieros Recoge el gasto que realizan las Entidades locales y sus Organismos autónomos destinado a la amortización de pasivos financieros (préstamos y créditos). Asimismo, este capítulo es el destinado para recoger las previsiones para la devolución de los depósitos y fianzas que se hubieran constituido a favor de la Entidad local.

6

hecho por: MVH

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3. Las liquidaciones anuales de los presupuestos de gastos año 2002

Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

165.939.442

7.284.986

173.224.428

162.832.636

159.378.372

3.454.264

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

154.627.717

24.071.494

178.699.211

160.340.969

142.787.923

17.553.046

3. Gastos financieros

34.540.166

-14.934.270

19.605.896

18.560.908

17.977.542

583.366

4. Transferencias corrientes

95.285.793

12.470.045

107.755.838

102.422.438

100.372.272

2.050.166

130.592.579

171.824.194

302.416.773

165.106.138

134.395.508

30.710.630

3.411.957

1.566.457

4.978.414

4.032.130

2.429.165

1.602.965

8. Activos financieros

210.354

3.005.061

3.215.415

3.212.953

3.212.953

0

9. Pasivos financieros

29.329.391

-99.760

29.229.631

24.956.280

23.749.761

1.206.519

613.937.399

205.188.207

819.125.606

641.464.452

584.303.496

57.160.956

6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital

10. Total

➢

¿171.824.194 € de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de 130.592.579, en el capítulo 6º (Inversiones Reales) €?

350.000.000 300.000.000 250.000.000

Créditos Iniciales

200.000.000 150.000.000

Créditos Definitivos

100.000.000 50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de 2. Gtos. en bb. 3. Gastos 4. 6. Inversiones personal corrientes y financieros Transferencias reales serv. corrientes

7

9. Pasivos financieros

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año 2003 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

178.800.000

8.967.104

187.767.104

180.247.280

179.767.294

479.986

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

166.023.785

22.893.422

188.917.207

172.640.256

124.656.590

47.983.666

3. Gastos financieros

31.220.000

-8.993.900

22.226.100

19.248.468

18.067.757

1.180.711

4. Transferencias corrientes

99.092.295

14.531.312

113.623.607

111.856.214

106.120.205

5.736.009

6. Inversiones reales

68.433.024

143.141.455

211.574.479

153.458.441

110.570.257

42.888.184

7. Transferencias de capital

4.002.465

1.942.670

5.945.135

4.960.791

3.974.920

985.871

8. Activos financieros

3.225.060

150.001

3.375.061

3.372.564

3.372.564

0

9. Pasivos financieros

32.030.000

1.965.532

33.995.532

33.831.255

30.657.691

3.173.564

582.826.629

184.597.596

767.424.225

679.615.269

577.187.278

102.427.991

10. Total

➢

¿143.141.455 € de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de 68.433.024, en el capítulo 6º (Inversiones Reales) €?

➢

¡ 47.983.666 € pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y 42.888.184 € para el capítulo 6º!

250.000.000

200.000.000

150.000.000

Créditos Iniciales

100.000.000

Créditos Definitivos Pagos

50.000.000

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. Transferencias corrientes

8

6. Inversiones reales

9. Pasivos financieros

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año 2004 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

188.000.000

9.692.663

197.692.663

191.570.143

190.201.834

1.368.309

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

166.993.415

19.523.813

186.517.228

168.504.456

119.957.089

48.547.367

28.348.600

-4.542.889

23.805.711

21.068.427

20.161.532

906.895

106.981.460

10.403.485

117.384.945

115.056.880

105.388.667

9.668.213

62.554.308

83.390.666

145.944.974

84.483.176

54.716.320

29.766.856

7. Transferencias de capital

2.740.744

1.293.418

4.034.162

2.712.912

1.817.513

895.399

8. Activos financieros

3.720.000

0

3.720.000

3.718.047

3.718.047

0

9. Pasivos financieros

38.651.400

15.025.303

53.676.703

51.947.791

51.798.796

148.995

597.989.927

134.786.459

732.776.386

639.061.832

547.759.798

91.302.034

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales

10. Total

¡48.547.367 € pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y 29.766.856 € para el capítulo 6º (Inversiones Reales)!

➢

2004 250.000.000 200.000.000 Créditos Iniciales

150.000.000 100.000.000

Créditos Definitivos

50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de 2. Gtos. en bb. 3. Gastos 4. 6. Inversiones 9. Pasivos personal corrientes y financieros Transferencias reales financieros serv. corrientes

9

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Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2005 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

202.650.000

6.596.947

209.246.947

203.994.717

203.874.198

120.519

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

180.121.314

28.676.542

208.797.856

180.820.858

153.562.522

27.258.336

31.107.000

-4.266.469

26.840.531

22.935.297

21.595.370

1.339.927

123.170.680

16.831.304

140.001.984

137.460.763

131.750.292

5.710.471

6. Inversiones reales

55.959.504

129.457.973

185.417.477

85.873.532

67.440.288

18.433.244

7. Transferencias de capital

13.170.546

3.448.268

16.618.814

10.490.815

10.269.948

220.867

8. Activos financieros

3.720.000

5.700.742

9.420.742

9.420.110

9.420.110

0

9. Pasivos financieros

42.470.640

997.701

43.468.341

42.824.331

42.612.366

211.965

652.369.684

187.443.008

839.812.692

693.820.423

640.525.094

53.295.329

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes

10. Total

¿ 129.457.973 € de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de 55.959.504 € en el capítulo 6º (Inversiones Reales)?

➢

2005 250.000.000 200.000.000 Créditos Iniciales

150.000.000 100.000.000

Créditos Definitivos

50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. 6. Inversiones Transferencias reales corrientes

10

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2006 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

212.969.250

6.645.324

219.614.574

214.092.502

212.590.926

1.501.576

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

185.693.999

29.807.784

215.501.783

185.619.602

166.975.322

18.644.280

33.142.342

-8.477.000

24.665.342

21.492.986

20.393.665

1.099.321

129.126.828

7.600.083

136.726.911

132.729.541

127.437.847

5.291.694

72.295.069

103.712.961

176.008.030

95.737.228

74.366.158

21.371.070

7. Transferencias de capital

1.866.787

12.146.826

14.013.613

9.718.712

6.064.220

3.654.492

8. Activos financieros

3.720.000

4.173.500

7.893.500

7.815.056

7.815.056

0

9. Pasivos financieros

44.657.658

284.374

44.942.032

44.602.871

44.438.524

164.347

683.471.933

155.893.852

839.365.785

711.808.498

660.081.718

51.726.780

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales

10. Total

➢

¿155.893.852 € de modificaciones de créditos cuando ni siquiera se acaba cubriendo el presupuesto inicial?

➢

A fin del ejercicio quedan 51.726.780 € de obligaciones pendientes de pago

2006 250.000.000 200.000.000 Créditos Iniciales

150.000.000 100.000.000

Créditos Definitivos

50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. Transferencias 6. Inversiones corrientes reales

11

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2007 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

226.000.000

6.835.103

232.835.103

225.984.045

225.359.083

624.961

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

197.406.566

39.022.959

236.429.525

214.156.256

191.933.390

22.222.866

38.171.000

-3.838.093

34.332.907

32.576.185

30.869.815

1.706.370

140.699.319

13.427.933

154.127.252

149.934.965

144.129.365

5.805.600

52.302.526

119.998.246

172.300.771

100.293.102

75.546.952

24.746.150

7. Transferencias de capital

6.285.737

8.591.761

14.877.498

12.406.722

11.480.134

926.588

8. Activos financieros

6.804.375

0

6.804.375

6.723.832

6.722.029

1.803

9. Pasivos financieros

45.804.000

41.841

45.845.841

45.534.364

45.361.758

172.606

713.473.523

184.079.750

897.553.273

787.609.471

731.402.527

56.206.944

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales

10. Total

➢

¿119.998.246 € de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de 52.302.526 € en el capítulo 6º (Inversiones Reales)?

➢

¡22.222.866 € pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y 24.746.150 € para el capítulo 6º (Inversiones Reales)!

2007 250.000.000 200.000.000 Créditos Iniciales

150.000.000 100.000.000

Créditos Definitivos

50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. 6. Inversiones Transferencias reales corrientes

12

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2008 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

238.500.000

17.904.662

256.404.662

246.012.429

244.878.625

1.133.804

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

209.133.143

28.041.271

237.174.414

211.365.267

185.261.655

26.103.612

46.100.000

-3.046.900

43.053.100

40.980.205

39.814.848

1.165.357

157.623.105

8.179.936

165.803.041

152.772.410

148.160.148

4.612.262

57.109.057

86.133.178

143.242.234

109.834.478

87.465.321

22.369.157

7. Transferencias de capital

6.450.988

4.226.641

10.677.630

10.356.188

7.172.231

3.183.957

8. Activos financieros

6.804.375

0

6.804.375

6.790.984

6.769.837

21.147

9. Pasivos financieros

50.129.300

0

50.129.300

49.802.130

49.760.750

41.380

771.849.968

141.438.788

913.288.756

827.914.091

769.283.415

58.630.676

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales

10. Total

➢

¡ 26.103.612 € pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y 22.369.157 € para el capítulo 6º (Inversiones Reales)!

➢

A fin del ejercicio quedan 58.630.676 € de obligaciones pendientes de pago

2008 300.000.000 250.000.000 Créditos Iniciales

200.000.000 150.000.000

Créditos Definitivos

100.000.000 50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. 6. Inversiones Transferencias reales corrientes

13

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2009 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

257.000.000

10.261.910

267.261.910

258.682.419

258.059.397

623.021

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

226.427.349

67.367.222

293.794.570

263.364.221

199.171.843

64.192.378

48.075.000

-15.018.332

33.056.668

32.568.328

31.857.681

710.647

141.562.934

36.358.880

177.921.814

169.496.729

161.354.098

8.142.632

59.132.426

216.229.564

275.361.990

198.808.266

158.101.980

40.706.286

7. Transferencias de capital

9.723.513

721.699

10.445.212

6.903.083

5.852.016

1.051.067

8. Activos financieros

3.384.375

945.625

4.330.000

4.326.655

4.324.672

1.983

9. Pasivos financieros

54.027.677

0

54.027.677

53.683.906

53.517.980

165.927

799.333.274

316.866.567

1.116.199.841

987.833.608

872.239.667

115.593.940

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales

10. Total

Información presupuestaria Pagos realizados Obl. pendientes

872.239.667 €

del ejercicio

de ejercicios anteriores

813.773.323 €

58.466.344 €

115.593.940 €

1.358.494 €

➢

¡64.192.378 € (26.103.612 € en el año anterior) pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios) y 40.706.286 € (22.369.157 € en el año anterior) para el capítulo 6º (Inversiones Reales)!

➢

¡A fin del ejercicio quedan 115.593.940 € (58.630.676 € en el año anterior) de obligaciones pendientes de pago!!!

2009 350.000.000 300.000.000 250.000.000

Créditos Iniciales

200.000.000 150.000.000

Créditos Definitivos

100.000.000 50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de 2. Gtos. en bb. 3. Gastos 4. 6. Inversiones 9. Pasivos personal corrientes y financieros Transferencias reales financieros serv. corrientes

14

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2010 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

257.771.000

-800.443

256.970.557

253.310.376

252.703.555

606.821

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

207.579.356

16.981.163

224.560.519

199.932.904

134.120.790

65.812.114

21.500.000

-2.987.927

18.512.073

17.739.672

17.485.997

253.674

138.450.502

6.314.216

144.764.718

137.555.166

126.227.709

11.327.456

54.876.509

204.405.871

259.282.380

137.948.034

116.114.781

21.833.253

7.768.379

5.487.350

13.255.729

7.631.043

5.103.995

2.527.048

8. Activos financieros

300.000

11.000.000

11.300.000

11.298.664

11.295.781

2.883

9. Pasivos financieros

80.950.000

176.350.721

257.300.721

248.717.464

242.166.784

6.550.679

769.195.746

416.750.951

1.185.946.696

1.014.133.322

905.219.393

108.913.929

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital

10. Total

Información presupuestaria Pagos realizados

del ejercicio

905.219.393 €

Obl. pendientes

de ejercicios anteriores

792.536.126 €

112.683.267 €

108.913.929 €

4.253.140 €

En septiembre de 2010 el gobierno anuncia la prohibición de endeudarse a los ayuntamientos más endeudados, y ante la ola de protestas, aplaza el comienzo de la prohibición al 1 de enero de 2011. Hemos podido observar ahora que con fecha 14 y 23 de diciembre el ayuntamiento contrata préstamos por valor de más de 200 millones de euros, como puede verse en el cuadro de financiación incluido en el resumen del presupuesto para el año 2013. Nota: pendiente de aclarar ese mayor gasto en los pasivos financieros, totalmente anómalo respecto de las liquidaciones anteriores.

2010 300.000.000 250.000.000 Créditos Iniciales

200.000.000 150.000.000

Créditos Definitivos

100.000.000 50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de personal

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. 6. Inversiones Transferencias reales corrientes

15

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

año 2011 Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

1. Gastos de personal

256.086.283

-3.905.896

252.180.387

248.797.774

248.009.762

788.012

2. Gtos. en bb. corrientes y serv.

207.077.949

53.464.189

260.542.138

235.600.777

140.592.729

95.008.048

29.385.000

-1.591.404

27.793.596

27.625.846

26.354.188

1.271.658

137.272.469

4.852.196

142.124.665

135.292.802

125.483.016

9.809.786

14.241.380

128.888.068

143.129.448

96.359.382

64.654.531

31.704.852

0

5.624.686

5.624.686

4.155.210

613.302

3.541.908

8. Activos financieros

300.000

30.000

330.000

313.265

297.590

15.675

9. Pasivos financieros

49.347.000

10.152.759

59.499.759

59.477.507

59.267.499

210.008

693.710.082

197.514.598

891.224.680

807.622.563

665.272.617

142.349.946

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes 6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital

10. Total

Información presupuestaria Pagos realizados

del ejercicio

665.272.617 €

Obl. pendientes

de ejercicios anteriores

554.253.733 €

111.018.884 €

142.349.946 €

2.101.332 €

➢ ¡95.008.048 € (65.812.114 € en el año anterior) pendientes de pago para el capítulo 2º (gastos en Bienes Corrientes y Servicios)!

➢ 128.888.068 € de modificaciones de créditos sobre un presupuesto inicial de 14.241.380 € en el capítulo 6º (Inversiones Reales)?

➢ ¡A fin del ejercicio quedan 142.349.946 € (108.913.929 58 € en el año anterior) de obligaciones pendientes de pago!!!

2011 300.000.000 250.000.000 Créditos Iniciales

200.000.000 150.000.000

Créditos Definitivos

100.000.000 50.000.000

Pagos

0 1. Gastos de 2. Gtos. en bb. personal corrientes y serv.

3. Gastos financieros

4. 6. Inversiones Transferencias reales corrientes

16

9. Pasivos financieros

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

Anexo

A modo de prueba examinamos las cinco modificaciones de créditos aprobadas en pleno durante el ejercicio de 2011 (recordemos que el volumen total de modificaciones de crédito ascendió a 197.514.598 €), que se puede resumir de dos formas: modificación

altas gastos

bajas gastos

altas ingresos

total financiación

capitulo 1

90.000,00 €

934.405,13 €

934.405,13 €

capitulo 2

31.235.370,51 €

4.091,79 €

4.091,79 €

capitulo 3

146.013,69 €

1.686.404,07 €

capitulo 4

3.501.332,65 €

898.192,95 €

2.584.597,02 €

259.686,91 €

259.686,91 €

111.644,15 €

111.644,15 €

67.000,27 €

491.057,34 €

12.557.010,12 €

12.557.010,12 €

211.000,00 €

31.510.909,07 €

31.721.909,07 €

3.259.958,06 €

45.404.443,47 €

48.664.401,53 €

capitulo 5 capitulo 6

13.661.684,68 €

capitulo 8

30.000,00 €

capitulo 9 48.664.401,53 €

424.057,07 €

modificación

alta gastos

baja gastos

alta ingresos

total financiación

primera (pleno 28-2)

559.404,07 €

559.404,07 €

segunda (pleno 29-4)

12.816.715,03 €

18,00 €

12.816.697,03 €

12.816.715,03 €

tercera (pleno 30-9)

1.467.252,63 €

1.359.535,99 €

107.716,64 €

1.467.252,63 €

cuarta (pleno 28-10)

31.510.909,07 €

31.510.909,07 €

31.510.909,07 €

quinta (pleno 28-10)

2.310.120,73 €

1.341.000,00 €

969.120,73 €

2.310.120,73 €

total

48.664.401,53 €

3.259.958,06 €

45.404.443,47 €

48.664.401,53 €

559.404,07 €

Fuente: B.O.P. de Valencia (elaboración propia) En el siguiente cuadro veremos más información sobre estas modificaciones. El remanente de crédito, una figura que aparece allí, se obtiene restando al crédito definitivo la obligación reconocida de pago.

17

hecho por: MVH

Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

Acudiendo nuevamente al portal Rendición de Cuentas, para el ejercicio de 2011, a la Memoria, y allí en el apartado de Información Presupuestaria → Ejercicio Corriente → Presupuesto de Gastos, nos encontramos con el subapartado Modificaciones de Crédito, con 716 apuntes (no se indica el año de la factura o del gasto), que esta vez sí da cuenta del total de modificaciones. Los rubros son los siguientes: Clasificación orgánica Descripción orgánica Clasificación funcional Descripción funcional Clasificación económica de gastos Descripción económica de gastos Créditos extraordinarios

6.712.340,70

Suplementos de crédito

41.952.060,83

Ampliaciones de crédito

657.163,98

Transferencias de crédito positivas

25.682.339,80

Transferencias de crédito negativas

-25.682.339,80

Incorporaciones de remanentes de crédito

146.289.795,01

Créditos generados por ingresos

5.163.195,30

Bajas por anulación

-3.259.958,06

Ajustes por prórroga

0,00

Total modificaciones

197.514.597,76

No es posible descargar la información, y los apuntes se ofrecen agrupados en grupos de 10, es decir, quien esté interesado en trabajar con ese dato, debe copiar y pegar (buena calidad) el contenido de 72 pantallas como ésta:

18

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Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

4. Los dos grandes capítulos de gastos (junto con el de personal), de 2002 a 2011 Capítulo 2: gastos en bienes corrientes y servicios ejercicio

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de a 201Pago a 31 de Diciembre

2002

154.627.717

24.071.494

178.699.211

160.340.969

142.787.923

17.553.046

2003

166.023.785

22.893.422

188.917.207

172.640.256

124.656.590

47.983.666

2004

166.993.415

19.523.813

186.517.228

168.504.456

119.957.089

48.547.367

2005

180.121.314

28.676.542

208.797.856

180.820.858

153.562.522

27.258.336

2006

185.693.999

29.807.784

215.501.783

185.619.602

166.975.322

18.644.280

2007

197.406.566

39.022.959

236.429.525

214.156.256

191.933.390

22.222.866

2008

209.133.143

28.041.271

237.174.414

211.365.267

185.261.655

26.103.612

2009

226.427.349

67.367.222

293.794.570

263.364.221

199.171.843

64.192.378

2010

207.579.356

16.981.163

224.560.519

199.932.904

134.120.790

65.812.114

2011

207.077.949

53.464.189

260.542.138

235.600.777

140.592.729

95.008.048

Capítulo 6: gastos en inversiones reales ejercicio

Créditos Iniciales

Modificaciones de Créditos

Créditos Definitivos

Obligaciones Reconocidas Netas

Pagos

Obligaciones Pendientes de Pago a 31 de Diciembre

2002

130.592.579

171.824.194

302.416.773

165.106.138

134.395.508

30.710.630

2003

68.433.024

143.141.455

211.574.479

153.458.441

110.570.257

42.888.184

2004

62.554.308

83.390.666

145.944.974

84.483.176

54.716.320

29.766.856

2005

55.959.504

129.457.973

185.417.477

85.873.532

67.440.288

18.433.244

2006

72.295.069

103.712.961

176.008.030

95.737.228

74.366.158

21371070

2007

52.302.526

119.998.246

172.300.771

100.293.102

75.546.952

24.746.150

2008

57.109.057

86.133.178

143.242.234

109.834.478

87.465.321

22.369.157

2009

59.132.426

216.229.564

275.361.990

198.808.266

158.101.980

40.706.286

2010

54.876.509

204.405.871

259.282.380

137.948.034

116.114.781

21.833.253

2011

14.241.380

128.888.068

143.129.448

96.359.382

64.654.531

31.704.852

Nota: No debemos olvidar que en 2009 se inician en Plan Zapatero (estatal) y el Plan Confianza (Generalitat Valenciana), que quizá contribuyeran a desequilibrar la tesorería. ¿Se estan financiando los gastos del capítulo 6 a costa del capítulo 2? Lo parece, especialmente en los últimos ejercicios. 19

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Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

5. El endeudamiento municipal Para hacer frente al déficit (diferencia entre ingresos y gastos) el Ayuntamiento ha recurrido con frecuencia a créditos, debiendo pagar, por tanto, intereses. Los gastos correspondientes a la devolución del capital o principal, es decir la amortización, entra en la contabilidad presupuestaria como gastos por “pasivos financieros” (capítulo 9), mientras que los intereses, comisiones, etc. entran como gastos por “activos financieros”. En este caso miraremos únicamente la columna de pagos, para tres partidas: la del capítulo 3 (activos financieros), la del capítulo 9 (pasivos financieros) y la suma de ambas cifras, que representaría el gasto ocasionado por el endeudamiento. 300.000.000 250.000.000 200.000.000 pagos Activ. financieros

150.000.000

Pagos Pasiv. financieros 100.000.000

Total Act + Pas financieros

50.000.000 0 año 2002

año 2003

año 2004

año 2005

año 2006

año 2007

año 2008

Capítulo 3 de Gastos Gastos financieros (intereses, comisiones de apertura, etc.)

año 2009

año 2010

año 2011

Capítulo 9 de Gastos Pasivos financieros (amortizaciones de capital, de préstamos)

Año 2002

17.977.542

41.727.303

Año 2003

18.067.757

48.725.448

Año 2004

20.161.532

51.798.796

Año 2005

21.595.370

64.207.736

Año 2006

20.393.665

64.832.189

Año 2007

30.869.815

76.231.573

Año 2008

39.814.848

89.575.598

Año 2009

31.857.681

85.375.661

Año 2010

17.485.997

259.652.782

Año 2011

26.354.188

85.621.687

244.578.395

867.748.773

TOTAL

1.112.327.168

20

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Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

6. Reconocimientos extrajudiciales de créditos A lo largo de 2011 se presentaron al pleno del Ayuntamiento de Valencia ocho expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos. ¿Que es eso? La normativa dice que sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario, o dicho de otra forma, las obligaciones presupuestarias se reconocen en el mismo ejercicio en el que se realizan los gastos que las originan. Si no es así, debe procederse al reconocimiento extrajudicial del crédito. reconocimiento enero

cuantía

número de expedientes

23.368.121,65

32

febrero

42.547.446

99

marzo

2.719.678

29

abril

8.034.335

26

julio

8.322.411

47

624.035

12

32.110.509

34

6.609.379

41

124.335.915

320

septiembre octubre diciembre total

Hemos tenido acceso al informe de Auditoría de 2011 emitido por la Intervención General. Señala que de los 124.335.915 € objeto de reconocimiento extrajudicial, 16.972.784,80 € no estaban incluidos en la cuenta 413, una cuenta en la que deben registrarse “Acreedores por operaciones pendientes de aplicar a presupuesto” es decir, debe recoger las obligaciones derivadas de gastos realizados o bienes y servicios recibidos que no se hayan aplicado al presupuesto cuando esta aplicacion es procedente. Como curiosidad, señala dicho informe que “No existía un mecanismo que estableciera el cargo automático en la cuenta 413 cuando los servicios gestores tramitaban facturas incluidas en ella, lo que puede producir la permanencia en la cuenta de facturas ya aprobadas, si bien el servicio de Contabilidad somete periódicamente a comprobación para practicar en el saldo los ajustes pertinentes por este concepto.” Reproducimos un cuadro que dicho informe incluye sobre los reconocimientos extrajudiciales de créditos de los últimos ejercicios: AÑO

IMPORTE (€)

2006

39.397.792,76

2007

54.404.595,03

2008

61.364.193,04

2009

139.690.404,11

2010

57.050.138,59

2011

124.335.914,80

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Ayuntamiento de Valencia: 10 años de presupuestos liquidados: los gastos

Volviendo al portal Rendición de Cuentas echamos un vistazo al subapartado titulado dentro de la Liquidación del Presupuesto de Gastos → Ejercicios Cerrados → Obligaciones de Presupuestos Cerrados, y tenemos oportunidad de ver un cuadro con 491 apuntes, con los siguientes apartados (columnas) y totales: Año del presupuesto Clasificación orgánica Descripción orgánica Clasificación funcional Descripción funcional Clasificación económica de gastos Descripción económica de gastos Obligaciones pendientes de pago a 1 de enero Modificaciones al saldo inicial y anulaciones Total obligaciones

113.167.069,00 -37.772,65 113.129.296,35

Prescripciones

9.080,54

Pagos realizados

111.018.883,67

Obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre

2.101.332,14

En buena lógica debemos suponer pues que si de los 124.335.914,80 € objeto de reconocimiento extrajudicial de créditos, se pagaron 111.018.883,67 € por obligaciones de presupuestos cerrados, la diferencia, es decir 13.317.031,13 €, deben de corresponder a obligaciones del presupuesto corriente, es decir, del propio ejercicio 2011, y que los compromisos de pago se adquirieron al margen del procedimiento ordinario.

22

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7. El pasivo en los balances de 2002 a 2011: corto y largo plazo El balance a 31 de diciembre proporciona una instantánea puntual del estado de la contabilidad. Hemos echado un vistazo a dos partidas del pasivo particularmente relevantes para el endeudamiento: las deudas a largo plazo (más de un año) y a corto plazo (menos de un año). Estas últimas son particularmente relevantes para el ejercicio siguiente, y se desglosan, básicamente en deudas a proveedores y deudas financieras. Los balances publicados más antiguos son menos completos y no contienen tanto detalle, por eso el cuadro está incompleto

ejercicio

deuda a largo plazo

deuda a corto plazo

acreedores a corto plazo

deuda a ent. de crédito

otros

2011

921.235.111

399.311.769

289.827.803

82.071.036

27.412.930

2010

881.267.920

313.648.405

258.451.171

47.704.190

7.493.044

2009

765.295.238

325.700.709

239.835.033

83.563.226

2.302.450

2008

759.583.935

295.567.580

230.398.317

65.169.263

2007

702.062.325

236.465.236

177.769.304

58.695.932

2006

679.025.014

218.857.194

166.815.964

52.041.230a

2005

718.725.193

81.673.915

2004

639.585.163

116.705.626

2003

609.473.513

130.363.434

2002

548.593.234

83.100.535

Los balances más recientes son más detallados, por lo cual reproducimos aquí los correspondientes a los tres últimos ejercicios liquidados publicados: C. Acreedores a Largo Plazo D. Acreedores a Corto Plazo II. Otras deudas a corto plazo 1. Deudas con entidades de crédito 2. Otras deudas 4. Fianzas y depósitos recibidos a corto plazo III. Acreedores 1. Acreedores presupuestarios 2. Acreedores no presupuestarios 3. Acreedores por adm. de recursos por cuenta de otros entes públicos 4. Administraciones públicas 5. Otros acreedores

2011

2010

2009

921.235.110,87

881.267.919,81

765.295.237,66

399.311.769,19

313.648.405,27

325.700.708,64

109.483.966,01

55.197.234,21

85.865.675,65

82.071.036,04

47.704.189,83

83.563.226,32

25.539.959,61

6.250.278,89

234.208,65

1.872.970,36

1.242.765,49

2.068.240,68

289.827.803,18

258.451.171,06

239.835.032,99

144.769.845,78

113.378.503,70

117.428.349,34

117.784.317,06

119.081.741,27

94.783.599,46

6.808.769,95

3.972.001,60

4.340.942,89

8.457.212,97

10.710.764,89

14.665.714,20

12.007.657,42

11.308.159,60

8.616.427,10

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8. Préstamos vivos del Ayuntamiento de Valencia el 01.01.2013 En el resumen del Presupuesto Anual para el ejercicio 2013 publicado en la web corporativa, viene un cuadro, el número 30, en el que figuran todos los intereses y amortizaciones de préstamos a pagar previstos para el ejercicio 2013 (dos páginas y parte de una tercera). Hemos pasado dicho cuadro por un OCR para pasar los datos a una hoja de cálculo, para así poder agrupar por año del contrato las diversas deudas, y así obtener una visión de los préstamos que el ayuntamiento ha ido contratando. OJO: no es deuda viva, sino el rubro “Principal” en el cuadro. Además, hemos traído a la memoria las obligaciones pendientes de pago que habíamos recogido y presentado al inicio de este trabajo, así como los datos más recientes del pasivo del balance que habíamos conseguido, en concreto los acreedores a corto plazo. El cuadro resultante es el siguiente: Acreedores a corto plazo (Acreed. Presupuestarios en negrita)

Principal (sumas de los préstamos contratados en un año)

(Obligaciones pend. de pago el 31.12.)

total 1985 total 1987 total 1990 total 1994 total 1998 total 1999 total 2000 total 2001 total 2002 total 2003 total 2004 total 2005 total 2006 total 2007 total 2008

2.074.059,65 € 453.996,19 € 3.096.523,63 € 795.133,44 € 54.909.015,40 € 23.523.082,29 € 14.713.928,23 € 66.111.331,48 € 60.000.000,00 € 30.000.000,00 € 28.500.000,00 € 110.055.901,71 € 56.500.000,00 € 60.804.000,00 € 50.129.300,00 €

57.160.956 € 102.427.991 € 53.295.329 € 53.295.329 € 51.726.780 € 56.206.944 € 58.630.676 €

total 2009

82.579.959,37 €

115.593.940 €

239.835.032,99 €

108.913.929 €

258.451.171,06 €

142.349.946 €

289.827.803,18 €

año

total 2010

308.763.517,70 €

SWAP 2011 total 2011 (sin swap) total 2012

193.622.052,54 € 61.635.609,26 €

(117.428.349,34) (113.378.503,70) (144.769.845,78)

183.159.245,97 €

Hemos señalado la columna de las obligaciones pendientes de pago en gris, para señalizar mejor que esa cifra está INCLUIDA en la columna siguiente, la de los acreedores a corto plazo y los acreedores (plazo inferior a un año).

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9. El Plan Zapatero El gobierno Zapatero lanzó en 2009 el FEIL (Fondo Estatal de Inversión Local), y un año más tarde el FEESL (Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local). En la página del Ministerio hemos podido localizar información relativa a ambos planes.

FEIL – Valencia ciudad

Según consta en el Informe del Tribunal de Cuentas, los Ayuntamientos contaban con una financiación inicial (primer pago) del 70% que se recibía en el mes siguiente a haberse adjudicado el contrato. En octubre de 2009 el gobierno aclaró que el 30% restante debía ser adelantado por los Ayuntamientos, que recibirían el dinero adelantado posteriormente. Esto supuso una nueva carga financiera para el Ayuntamiento.

Plan FEESL Para contribuir a aliviar la situación financiera de los ayuntamientos y mejorar el pago a contratistas y suministradores, se incrementó el importe de los anticipos a transferir a los ayuntamientos, una vez aprobados los proyectos, hasta el 85% de su coste total, en lugar del 70% establecido en el FElL, manteniendo el 15% restante para abonar una vez finalizadas las obras. La ejecución de este Fondo estaba prevista para 2010, aunque como en el anterior, y como consecuencia de la marcha de los proyectos, por razones de fuerza de mayor, se ha 25

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permitido su prorroga, en algunos casos, hasta finales de 2011. Todos los proyectos y actuaciones a financiar lo eran, como en el caso del FElL, a solicitud de los propios ayuntamientos, responsables tanto de los proyectos solicitados, como del conjunto de su ejecución una vez aprobados.

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10. El Plan Confianza Este fue lanzado por el Presidente Camps en 2009, pero a diferencia de los dos anteriores ha sido imposible localizar información sistemática sobre el mismo. En una nota de prensa de 2009 del Ayuntamiento de Valencia podemos leer: El convenio entre el Ayuntamiento y la Generalitat, que se ha aprobado en el último Pleno del Consistorio por unanimidad, significará la inversión de 163 millones de euros en 76 proyectos repartidos por la ciudad. El Ayuntamiento ejecutará directamente 62 de los proyectos del Plan Confianza, mientras que el Consell asumirá el resto. El reparto de las diferentes obras entre ambas administraciones responderá a las circunstancias específicas de cada obra. Tal como ha anunciado el primer teniente de alcalde, Alfonso Grau, el Consell asumirá obras que ya ha puesto en marcha – como el Plan de reurbanización de Ruzafa o el Plan especial de protección y reforma Interior de El Cabanyal- porqué “ellos han pedido continuar y es lógico que así sea, mientras que si hablamos de cuestiones referentes a jardines o alumbrado, por ejemplo, es más coherente que lo asuma el Ayuntamiento por su experiencia en estas materias”.

Sin embargo, la única relación de obras que hemos podido localizar arroja una suma total de 70.135.868,74 €, y es la publicada en el acta del Pleno Extraordinario del 23.10.2009. El portal de la Generalitat Valenciana contiene únicamente un folleto de 12 páginas, de las cuales sólo 5 contienen texto. Hemos localizado unas declaraciones del Sindic de Comptes de 2011 comentando la dificultad de auditar la ejecución del plan, también diversas quejas de ayuntamientos, como el de Rocafort, quejándose de que el Ayuntamiento había tenido que pagar a los proveedores dada la tardanza de la Generalitat en pagar. Por lo demás, en la página del Sindic de Comptes no consta ningún informe relativo al Plan Confianza. En cambio, hemos visto en la web del Ayuntamiento, en el Perfil del Contratante, que aún a finales de 2012 se formalizaron contratos con cargo al plan Confianza. Y no hay publicado ningún tipo de seguimiento de dichas obras, de su ejecución y de su financiación, salvo en el acta del Pleno, y tampoco es muy concreta. Dice así: TERCERA. La delegación de la competencia para la realización de las obras que se señalan en la cláusula anterior se extiende a todos los actos necesarios para la contratación de las obras, su dirección y control de ejecución incluida la aprobación de los certificados de obras y honorarios. El reconocimiento de la obligación y pago de las certificaciones será efectuado por los órganos correspondientes de la Generalitat.

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Relación de obras publicada en el acta del Pleno Extraordinario del 23.10.2009.

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