Carlos Alza Barco (Compilador)

APRENDER DE LA EXPERIENCIA

Ocho estudios de caso para enseñar Políticas Públicas y Gestión Pública

Aprender de la Experiencia Ocho estudios de caso para enseñar Políticas Públicas y Gestión Pública Carlos Alza Barco (Compilador) © Carlos Alza Barco, 2013 De esta edición: © Escuela de Gobierno y Políticas Públicas, 2013 Av. Universitaria 1801, Lima 32, Perú Teléfono (51 1) 6262000 (2689) [email protected] www.pucp.edu.pe/escueladegobierno Diseño, diagramación, corrección de estilo y cuidado de la edición: Escuela de Gobierno y Políticas Públicas Primera edición: diciembre de 2013 Tiraje. 500 ejemplares Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores. Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013ISBN: Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa Pasaje María Auxiliadora 156, Lima 5, Perú

Índice

Presentación 9 Ni Una Muerte Más

El caso de la política pública contra el feminicidio en el Perú

La Ley asustada

El caso de la aprobación de la Ley de Cine en el Perú (2009-2012)

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Ambiente de Presión

El caso de la creación del Ministerio del Ambiente en el Perú (2007) 93

Crónica de un Conflicto anunciado

El caso del conflicto social en Bagua (5 y 6 de junio de 2009)

121

Reconvirtiendo el programa

El caso del Programa de reconversión laboral REVALORA Perú (2009-2011) 147

Centrándose en los resultados

El caso del Programa Presupuestal Estratégico de Incremento de la Productividad de las MYPE

Oportunidad para Servir

El caso de la creación del Cuerpo de Gerentes Públicos en el Perú

Un solo lugar, menos tiempo

El caso del Centro de Mejor Atención al Ciudadano (MAC)

165 191 217

Presentación

S

i las políticas públicas y la gestión pública son dos caras de la misma moneda, y dicha moneda es un proceso de decisiones —como he aventurado en otro texto—1, resulta imprescindible reconstruir dicho proceso para su comprensión y estudio, para encontrar evidencias sobre lo ocurrido en ese complejo entramado de negociaciones políticas, para aprender de la experiencia. Un estudio de caso brinda la oportunidad de llevar al aula lo que de manera compleja e intrincada ocurre en la realidad del aparato gubernamental. En estos temas, el estudio de la teoría no es suficiente, se requiere una participación activa, es necesario observar, lo cual no siempre es posible de manera inmediata. Un estudio de caso permite “ver” una experiencia concreta y aprender sobre la base de problemas, encontrar viejas y nuevas prácticas, hacer dialogar la teoría con la evidencia en un permanente aprender y desaprender, acciones imprescindibles en todo proceso de formación académica. Los ocho estudios de caso que aquí se presentan han sido elaborados como tecnología educativa, para ser usados en el aula en cursos de políticas públicas y gestión pública. Se trata de casos reales, reconstruidos a partir de un exhaustivo y cuidadoso trabajo de investigación de corte cualitativo. Para su selección se realizó una sistematización y análisis de los planes curriculares de los cursos vinculados a políticas públicas y gestión pública de la especialidad de Ciencia Política, de Gestión y Alta Dirección y de la Maestría en Ciencia Política y Gobierno de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Las entrevistas con varios profesores, que gentilmente accedieron a comentar sus experiencias y necesidades, dieron pistas sobre los temas. 1 Para mayor información se puede consultar “Gestión Pública: un tema pendiente en la investigación académica” (Alza 2012: 219-236.). En: Gestión Pública: balances y perspectivas. VI Seminario de Reforma del Estado. Lima: Fondo Editorial PUCP.

Aprender de la experiencia

Los focus group realizados con alumnos de pre y posgrado confirmaron nuestra hipótesis de que era necesario producir material de enseñanza con casos reales que permitan comprender los procesos de política pública y gestión pública en nuestro país. Un financiamiento obtenido como resultado de un concurso del Vicerrectorado de Investigaciones de la PUCP2 nos permitió convocar a alumnos y exalumnos para el desarrollo de los casos. Organizados en grupos de trabajo, iniciamos la elaboración de los mismos, construyendo líneas de tiempo, realizando mapeos de actores, estructuras de eventos y procesos, búsquedas bibliográficas y de medios de prensa, guías de entrevistas, reuniones y entrevistas a profundidad. Cada caso cuenta con una narración que muestra los diversos procesos, dilemas, conflictos y estrategias que van usando los actores para formular y gestionar las políticas públicas en nuestro país. El proceso de investigación fue tan rico y multidisciplinar como difícil. La dificultad se expresó en la búsqueda de información, la reconstrucción de procesos todavía latentes (como el de Bagua) y la resistencia de ciertos actores a ser entrevistados. Su riqueza estriba no solo en la elaboración de los productos que hoy publicamos, sino en los resultados obtenidos y en el impacto en cada uno de los miembros del grupo de investigación: aprendizajes teóricos y metodológicos, además del acercamiento a la realidad a través de cada caso, que nos iba mostrando la complejidad y los retos que implica hacer política pública y gestión pública en el Perú. La diversidad de disciplinas de los miembros del grupo (ciencia política, derecho, literatura, filosofía, ingeniería, comunicaciones y sociología) constituyó un valor fundamental en la investigación. La participación de los alumnos de comunicaciones, Gabriel Olaya Martínez y Luis Enrique Carrera Ortiz, en la producción de videos de corte informativo,3 es una muestra adicional del aporte multidisciplinar del proyecto. Los casos que se presentan en este libro son narraciones. No contienen análisis pues ello se espera sea precisamente el trabajo de los alumnos y alumnas en los cursos en los que se les utilice. No obstante, ello no significa que 2

El Proyecto No 70242.2079 “Elaboración de Estudios de Casos como Material de Enseñanza sobre políticas públicas y gestión pública en pre y posgrado”, obtuvo financiamiento del Vicerrectorado de Investigaciones de la PUCP al ser uno de los ganadores del Concurso de Proyectos de Investigación Aplicada 2012. 3 Se trata del video dramatizado sobre feminicidio Ni una muerte más, y el documental sobre la ley del cine La ley asustada. Ambos se pueden encontrar en la web Videos PUCP. 10

Presentación

cada caso no haya sido construido cuidadosamente sobre la base de marcos teóricos y un diseño particular que permita mostrar aspectos clave de la formulación de las políticas públicas y los procesos de gestión, para su estudio y desarrollo en clase. Cada caso ha sido elaborado sobre la base de algunos temas que se propone puedan servir de guía para que el profesor ponga a discusión, pero es cierto que los casos se constituyen también como obras abiertas en los que podremos encontrar muchos más temas de los que aquí proponemos. Los casos sobre feminicidio, la ley del cine y la creación del Ministerio del Ambiente muestran procesos y estrategias de establecimiento de agenda gubernamental. El de Revalora, el Cuerpo de Gerentes Públicos y el MAC están orientados a mostrar procesos vinculados al diseño y la implementación de políticas o programas. El caso Mype está centrado en el diseño de políticas. Y el de Bagua está pensado en las diversas estrategias y dilemas a los que se enfrentan los actores públicos cuando atienden conflictos sociales violentos. Ninguno de estos casos pretende ser exhaustivo ni absoluto, por el contrario, son visiones particulares de las cosas, reconstruidas en un esfuerzo de objetividad a través de la triangulación de información y puntos de vista de sus propios actores o especialistas. En ese sentido, los casos que aquí se pone a disposición de la comunidad académica tienen valor pedagógico, y gracias al enfoque historiográfico con que se construyen, constituyen evidencia sobre la realidad de nuestros procesos decisionales y la política en la que estos se desarrollan. Este proyecto nos ha permitido crear, además, el Banco de Casos PUCP, en la plataforma PAIDEIA PUCP. Allí se encuentra el material adicional a disposición de los profesores de nuestra universidad y servirá como repositorio de futuros casos que vayamos elaborando progresivamente. Tracy Prieto, Magister en Ciencia Política por nuestra universidad, cumplió un papel muy importante como co-investigadora del proyecto, coordinando, además, las acciones del trabajo de campo y la parte administrativa. El equipo estuvo conformado por un infatigable grupo de investigadores jóvenes: Inés Jáuregui (Sociología), Antoanette Alza (Literatura), Diego Salazar (Ciencia Política), Kervin Manco (Filosofía) y Edward Dyer (Derecho). Su esfuerzo, dedicación y profesionalismo, vocación por el trabajo interdisciplinario y en equipo, así como paciencia en las numerosas revisiones y correcciones de los textos, contribuyeron a que este proyecto se llevara a cabo y contemos con cada uno de los casos que publicamos.

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Aprender de la experiencia

Asimismo es justo agradecer a todos los que nos brindaron información y/o nos concedieron su tiempo, pues ello nos permitió triangular la información y constatar nuestras hipótesis: Liz Ivette Meléndez, María Ysabel Cedano, Denisse Chávez, Rocío Villanueva Flores, Carmen Rosa Vargas, Isaac Mekler, Ricardo Bedoya, Alberto Chicho Durant, Raúl Zevallos, Gabriel Quispe, Christian Wiener, Gustavo Sánchez, Francisco Adrianzén, Carlos Raffo, Lucila Pautrat, Gioffiani Peirano, Antonio Brack, Gloria Ramos, Mariano Castro, Manuel Bernales, Alberto Pizango Chota, Guido Lombardi Elías, Andrés Corrales, Nuria Esparch, Oscar Zevallos, Vlado Castañeda, Cristian León, Luis Vásquez, Miguel Calderón, Elba Huayanca, Edgar Galván, Roger Salhuana, José Durant, Katherine Bolaños, José Carlos Chávez, Milagros Villa-García, Nilda Rojas, Juan Chau, Carlos Castro, Gonzalo Deustua y Liliani Souza. La Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, en el marco del financiamiento de la Línea de Investigación en Políticas Públicas y Gestión Pública, que lleva a cabo el Grupo de Investigación en Políticas Públicas y Gestión Pública (GIPPGP), debidamente registrado ante el Vicerrectorado de Investigaciones, ha brindado su apoyo para la presente publicación como parte de su convicción y apuesta por una formación integral de los estudiantes que confían en ella su formación y especialización profesional. Mag. Carlos Alza Barco Investigador principal del Proyecto y Coordinador de la Especialidad de Políticas Públicas y Gestión Pública de la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas

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