Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
76 Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos 76
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta” LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2013–09–15 Año 9, Número 76 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Primer Año de Ejercicio Legal Segundo Período Ordinario Diputado Adrián Camacho Trejo Luna PRESIDENTE Diputado Luz Daniel Campos Lango VICEPRESIDENTE Diputado Juan José García López SECRETARIO Diputada Érica Lorena Arroyo Bello PROSECRETARIA
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírez
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. María Juana Georgina Miranda Arroyo
Presidente
Vicepresidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Jorge Arturo Espadas Galván
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico:
[email protected] [email protected]
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Índice Págs. Presentación .............................................................................................................6 1. GOBIERNO DE COALICIÓN ¿SOLUCIÓN? .........................................................9 FRANCISCO MEZA ESTRADA .................................................................................9 1.1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................9 1.2 ACERCAMIENTO A LA REALIDAD DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS .........................................................................................................10 1.2.1 ORIGEN DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS EN MÉXICO .........................11 1.2.2 EFECTOS DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS ...........................................15 1.3 ANÁLISIS DE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN CON MIRAS A SU APLICACIÓN EN MÉXICO .................................................................................21 1.4 CONCLUSIONES .........................................................................................32 1.5 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................38 2. SOBRE LA SEGUNDA VUELTA Y LA EXPERIENCIA ATÍPICA MEXICANA .........................................................................................................39 RICARDO ALEXYS VALENCIA LARA ....................................................................39 2.1 INTRODUCCIÓN ..........................................................................................39 2.2 SOBRE EL BALOTAJE Y SUS ORÍGENES HISTÓRICOS ...........................40 2.3 BONDADES Y PREJUICIOS DE LA SEGUNDA VUELTA ............................42 2.4 PERSPECTIVA INTERNACIONAL COMPARADA ........................................44 2.5 CASO DE ESTUDIO .....................................................................................47 2.5.1 IMPACTO DE LA SEGUNDA VUELTA EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................................49 2.5.2 GANADORES Y PERDEDORES ...............................................................50 2.5.3 PROFUNDIZANDO EN LOS RESULTADOS .............................................52 2.6 CONCLUSIONES .........................................................................................53 2.7 ANEXOS .......................................................................................................56 2.8 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................62
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Presentación La reforma político electoral es una de las mesas del Pacto por México que avanza en la constitución de iniciativas en materia de la reelección de alcaldes y legisladores federales y locales; candidaturas independientes; ley de partidos; ley para crear el Instituto Nacional de Elecciones (INE); segunda vuelta; gobiernos de coalición, la figura del jefe de gabinete, referéndum y plebiscito, entre otros aspectos. En este tenor, en Apuntes Legislativos, se abordan dos ensayos, que con ¡Pluma Libre!, tanto el politólogo Francisco Meza Estrada como el maestro Ricardo Alexys Valencia Lara, respectivamente, comparten y polemizan sobre la conveniencia de un “Gobierno de Coalición ¿Solución?” y “Sobre la Segunda Vuelta y la Experiencia Atípica Mexicana”: en el primer ensayo, Francisco Meza nos advierte, que no hay que confundir las coaliciones electorales con los gobiernos de coalición, los cuales son plantean como “alternativa a los gobiernos divididos”; y, en la segunda investigación, Ricardo Alexys Valencia analiza en perspectiva comparada la “aplicación o no de la segunda vuelta como un mecanismo electoral que facilité sus aparentes bondades en el sistema político-electoral mexicano”, partiendo de la “experiencia atípica del Estado de San Luis Potosí durante el período 1997 – 2003.” Sin duda, ambos ejes temáticos contribuirán al debate y discusión. Pero sobre todo, motivarán a nuestros lectores a reflexionar sobre las perspectivas de la implementación de éstas nuevas figuras que constituyen una novedad en la vida institucional en nuestro país.
Atentamente Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
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REFORMA POLÍTICO ELECTORAL A MESA DE DEBATE
Ciudad de México.- La Comisión de Gobernación se encuentra lista para analizar, debatir y avanzar en la reforma político electoral que prevé, entre otros puntos, la reelección de alcaldes y legisladores federales y locales; candidaturas independientes; ley de partidos; segunda vuelta; gobiernos de coalición, referéndum y plebiscito. Así coincidieron en señalarlo la presidenta y secretario de dicha Comisión, Cristina Díaz Salazar y Armando Ríos Píter, al referir que dicha reforma se encuentra suscrita dentro del Pacto por México Fuente: El Semanario Sin Límites, 17 de septiembre 2013 en: http://elsemanario.com/noticias/politica/94436-reforma-politico-electoral-a-mesa-dedebate.html (Consulta realizada el 18 de septiembre de 2013)
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de éstas son los gobiernos divididos, 1. GOBIERNO DE COALICIÓN ¿SOLUCIÓN?
compartidos o yuxtapuestos que pueden ser en el plano horizontal o en el plano
FRANCISCO MEZA ESTRADA*
vertical. En el primero, se refiere cuando, el Ejecutivo no cuenta con la mayoría absoluta en el Congreso. El segundo,
1.1 INTRODUCCIÓN
cuando en los tres niveles de gobiernos se encuentran partidos diferentes.
Una de las probables discusiones legislativas en los próximos días será la
Esta nueva realidad, que no podemos
Reforma Político-electoral que contiene la
considerar en sí misma negativa, trae
figura de los Gobiernos de Coalición como
consigo nuevos retos que nos llevan
alternativa a los gobiernos divididos.
adecuar nuestro sistema político y nuestra democracia.
Su implementación sería, en cierta medida,
una
novedad
en
la
vida
Por esa razón, surgen propuestas
institucional en nuestro país; por lo que, es
como los Gobiernos de Coalición que no
necesario tener un primer acercamiento a
debemos confundir con las coaliciones
su contenido, socializar su implementación
electorales porque éstas
y considerar sus posibles implicaciones en
realizan durante los procesos electorales y
la vida política de nuestro país. Éste es mi
justamente perecen al tomar posesión como
objetivo en el presente texto, que por otra
gobierno. En cambio, los Gobiernos de
parte, no es más que la síntesis de otras
Coalición
investigaciones en la materia.
mecanismos de cooperación en el gabinete
solamente se
establecen compromisos y
y los órganos legislativos. Con la transición democrática han aparecido nuevas realidades políticas; una *
Licenciado y Coordinador de la Licenciatura en Derecho y Ciencias Políticas de la Univa, campus León.
Éste texto se divide fundamente en tres partes. En la primera se hace una
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somera revisión de la realidad de los
general que enfrenta los retos propios del
gobiernos divididos con la intención de
nuevo milenio.
justificar la propuesta de los Gobiernos de Coalición, en otras palabras, se trata de exponer la necesidad de buscar alternativas
1.2 ACERCAMIENTO A LA REALIDAD DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS
ante los gobiernos divididos. La iniciativa sobre Gobierno de En la segunda parte, juzgamos a
Coalición1 en el marco de los Acuerdos
partir de la noción del concepto y de un
para la Gobernabilidad Democrática del
breve ejercicio comparativo con otras
Pacto por México responde a una realidad
naciones
política específica de nuestro país en los
que
han
implementado
los
Gobiernos de Coalición. Otras naciones
últimos años, es decir,
con un sistema presidencial como el
divididos.
nuestro
tienen
alguna
experiencia
a los gobiernos
al
respecto que nos puede ayudar a considerar su aplicación en nuestro sistema político.
Desde debemos
esta partir
realidad para
es
donde
explorar
su
justificación y utilidad en razón del Finalmente, una breve conclusión donde retomamos algunos aspectos del
desarrollo de nuestra democracia y de la gobernanza2 de nuestro país.
análisis realizado pero aplicado a nuestro Entendemos
país.
como
“gobiernos
divididos” cuando el Ejecutivo no cuenta Como se podrá ver, no se trata de un
con la mayoría absoluta de escaños tanto en
ejercicio exhaustivo pero con la firme
la Cámara de Diputados, como en la
intención de provocar la discusión que
Cámara de Senadores(López Rosas, 2001).
ayude al trabajo legislativo a tomar decisiones importantes no sólo para nuestra democracia sino para nuestro país en
1
Compromiso 87 del Pacto por México. En este concepto coincido con Colomer y Negretto al señalar que se refiere al arte de o manera de gobernar. 2
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Tomemos
en
consideración
la
conformación de ambas cámaras para ejemplificarlo.
1.2.1 ORIGEN DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS EN MÉXICO Con la transición democrática en
La cámara baja consta de 500 curules; de esta manera, cada una de las mayorías se conformaría de la siguiente forma:
nuestro país, que no fue de un plumazo sino a través de varios años y de varias reformas electorales, nos hemos encontrado con gobiernos divididos, tanto en el gobierno federal como en los diferentes
Mayoría absoluta = 251 diputados. Mayoría calificada = 334 diputados.
gobiernos locales. 3
A Respecto a la cámara alta, está integrada por 128 curules; la relación es la siguiente:
nivel
federal
los
gobiernos
divididos datan de 1997 y se han mantenido hasta la actualidad. La elección intermedia de 1997 nos puso en este escenario,
Mayoría absoluta = 64 senadores. Mayoría calificada = 86 senadores.
presidente
durante Ernesto
el
gobierno Zedillo.
del Pero,
remontémonos a 1994 para comprender el paso de un gobierno de mayoría absoluta al
Cuando el partido del presidente no alcanza a contar con la mayoría absoluta de las cámaras será muy difícil que consiga reformas a la Constitución y no sería extraño que encontrara obstáculos para aprobar
reformas
a
la
el partido del presidente consiguió el 60% de los escaños en la cámara de diputados, en otras palabras, 300 de los escaños, el límite señalado por la ley electoral4
legislación
secundaria. 3
gobierno dividido. En la elección de 1994
En el caso mexicano ningún partido podrá superar los 300 por ambos principios; de acuerdo a lo estipulado por el COFIPE, art. 12 fracción 3.
4
A este proceso electoral se le denominó la elección del miedo a consecuencia del clima político en el país enrarecido por los asesinatos del candidato del PRI y del secretario general del mismo partido.
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representaron el 36% y el PRI ganó 60 En la elección intermedia de 1997
curules, el 47%. De esta manera, el
para la legislatura LVII su presencia se
presidente Fox tanto en la cámara baja,
redujo
como en la cámara alta, contó un Congreso
notablemente
al
48%,
aproximadamente a 239 escaños para el
dividido.
Partido Revolucionario Institucional; de esta manera, por primera vez en la historia
DIPUTADOS
del país los partidos de oposición tenían
PAN
207
más escaños que el partido en el poder.
PRI
208
Recordemos que la cámara baja es la única
PRD
53
que se renueva a la mitad de la
PT
8
administración.
CONVERGENCIA
1
PVEM
16
PSN
3
PAS
2
DIPUTADOS PAN
122
PRI
239
PRD
125
PAN
47
PT
7
PRI
59
PVEM
7
PRD
16
PVEM
5
SENADORES
En la elección de 2000, a pesar de que tuvimos la alternancia del partido en la
En
la
elección
intermedia
del
presidencia, también tuvimos un gobierno
presidente Fox el PRI recuperó algunos
dividido. En la cámara de diputados el
escaños: 222 y el PAN redujo su presencia
PAN contó con 207 escaños que representó
a 153. A pesar de todo, se mantuvo el
el 41.2% del total; mientras el PRI se
gobierno dividido.
quedó con 208, el 42.2%. En la cámara de senadores tuvo 46
escaños que apenas
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DIPUTADOS
SENADORES
PAN
153
PAN
52
PRI
222
PRI
33
PRD
97
PRD
26
PVEM
17
PT
5
PT
6
CONVERGENCIA
CONVERGENCIA
5
5
PVEM
6
NA
1
En las elecciones de 20065cuando volvió a repetir Acción Nacional en la
En esta elección el PRI redujo
presidencia, la cámara de diputados quedó
notablemente
distribuida de la siguiente manera:
obstante, el PAN de nueva cuenta no
su
representación;
no
volvió a conseguir la mayoría suficiente. DIPUTADOS PAN
206
Como ocurre en la mayor parte de las
PRI
106
elecciones intermedias que sirven como
PRD
127
una forma de evaluación del presidente en
PT
11
turno, el partido de Felipe Calderón
CONVERGENCIA
18
disminuyó sus votos para que el partido
PVEM
17
tricolor volviera a ser la primera minoría en
NA
9
la cámara de diputados.
En la cámara de senadores, fue como sigue: 5
Este fue un proceso electoral muy peculiar porque la competencia electoral se polarizó en torno a las candidaturas de Felipe Calderón y López Obrador que llevaron al primero a la presidencia pero llevó al PRD convertirse en la segunda fuerza política.
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DIPUTADOS
SENADORES
PAN
143
PAN
38
PRI
237
PRI
52
PRD
71
PRD
22
PVEM
21
PT
5
PT
13
PVEM
9
6
M. CIUDADANO
1
9
NUEVA ALIANZA
1
CONVERGENCIA NA
En las elecciones
de 2012 se
No es el propósito de este texto
mantiene la misma tendencia en la
buscar
las
causas
de
los
gobiernos
conformación del Congreso de la Unión,
divididos pero si es oportuno señalar
aunque la Presidencia de la República
algunas que nos permiten deducir la
regresa al PRI en la cámara baja tiene el
permanencia de esta dinámica en el corto
42.4% y en la cámara alta el 40.6%; de esta
plazo del comportamiento electoral de
manera, no consigue la mayoría absoluta.
nuestro país. Retomamos los factores para los gobiernos divididos señalados por Enrique Casillas (2000):
DIPUTADOS PAN
114
PRI
212
1) el voto diferenciado, 2) el peso de
PRD
104
las agendas, 3) el ciclo electoral, 4)
PT
15
expectativas
PVEM
29
legisladores y Ejecutivo, 5) ejercicio de
M. CIUDADANO
16
moderación
NUEVA
10
votantes.
diferentes
para
político-partidista
elegir
de
los
ALIANZA Considerando estos factores podemos advertir que los gobiernos divididos
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se
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mantendrán en el corto plazo por las
significativa de las diferencias fuerzas
siguientes razones: a) el voto diferenciado
políticas.
es una realidad en nuestra democracia que se constata en cada una de las elecciones
Estas razones nos llevan a concluir
presidenciales, además de que se ha
que seguiremos viendo en los próximos
ampliado a los procesos electorales locales;
procesos electorales gobiernos divididos;
b) la agenda nacional también provoca una
sin
fragmentación entre los votantes debido a
transformando
las diferentes visiones políticas que se ve
desaparecer pero no ocurre de la noche a la
reflejado
mañana sino a través de un proceso
en
la
representación
del
Congreso; c) el desgaste en el gobierno
duda,
estos o
factores pueden
se
van
llegar
a
gradual.
donde el electorado, de acuerdo a las tres últimas administraciones, castiga con su
1.2.2 EFECTOS DE LOS GOBIERNOS DIVIDIDOS
voto al presidente, así que para el 2015 esperaríamos
un
repunte
de
Acción
Ahora bien, en sí mismos los
Nacional y el PRD principalmente; d)
gobiernos divididos no son un problema
tenemos en la actualidad un elector más
sino lo que provocan respecto a la relación
racional que decide su voto con la
del Ejecutivo con el Legislativo. De
intención de maximizar las promesas de los
acuerdo a la teoría de Linz(1997) los
diferentes partidos y finalmente, e) los
gobiernos divididos generan parálisis en la
electores desde la apertura democrática
relación de poderes y por consecuencia
procuran un equilibrio en el sistema de
impide la gobernanza. Estos señalamientos
partidos que obligue a los actores políticos
tienen como resultado final una crítica al
a negociar, f) agregaríamos un último, que
presidencialismo, como menos propicio
se desprende del tipo de sistema electoral
para mantener regímenes democráticos
con el que contamos; es decir, dado que es
(Mainwaring, 1993).
mixto siempre se tendrá una representación
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Si esto es así, tenemos por demostrar
a)
El Congreso aumentó el
que en nuestro país los gobiernos divididos
número de iniciativas de Ley
han provocado parálisis legislativa y/o
respecto
entrapado la relación entre el Ejecutivo y el
anteriores;
Legislativo. Al respecto ya existen algunos
inequívoca
estudios que ofrecen información muy
actividad legislativa creció.
a
legislaturas muestra de
que
la
importante como el de María Amparo Casar(2008), Alonso
DIPUTADOS6
Benito Nacif (2003) y
Lujambio
(2004).
Los
tres
Legislatura
Iniciativas
demuestran que los gobiernos divididos en
LVI (1994-1997)
250
México
parálisis
LVII (1997-2000)
673
legislativa, salvo en las llamadas Reformas
LVIII (2000-2003)
1,206
LIX (2003-2006)
2,800
LX (2006-2009)
2,853
LXI (2009-2012)
3,509
no
han
provocado
Estructurales.
Primero, debemos de elegir algunos criterios que nos pueden indicar si existe parálisis entre el Ejecutivo y el Legislativo. María Amparo Casar (2008, pág. 224) toma cuatro indicadores:
El origen de las iniciativas, iniciativas aprobadas, los patrones de votación por fracción parlamentaria y las coaliciones formadas.
De estos retomaremos tres. Algunos de sus resultados son los siguientes:
6
Datos tomados de Casar, María Amparo; Los Gobiernos sin mayoría en México: 1997-2000 y actualizados con Reporte Legislativo de Integralia
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b)
Asimismo,
las
iniciativas
frecuentes.
Durante
el
gobierno
del
aprobadas aumentaron notablemente. En la
presidente Zedillo, la LVII legislatura tuvo
legislatura LVII (1997-2000) se aprobaron
como la coalición más frecuente la de todos
198 iniciativas; mientras que, en la
los partidos con el 42% y en seguida la
legislatura
coalición del PRI-PAN con el 16%.
LIX
(2003-2006)
fueron
aprobadas 478, es decir, dos veces y medio más.
En los tres primeros años del gobierno de Vicente Fox repite como la En el gobierno de Felipe Calderón la
más frecuente la de todos los partidos con
legislatura LX aprobó 546 iniciativas y en
el 75% y en segundo lugar PRI-PAN-
la legislatura LXI fueron 430, un ligero
PVEM con el 5%. Los últimos tres también
descenso respecto al ritmo que habíamos
la coalición de todos los partidos es la más
observado. A pesar de que en las últimas
frecuente con el 69% para seguir PRI-
legislaturas contemplamos un crecimiento
PRD-PVEM-PT con el 6%.
en el rezago de iniciativas, continúa siendo muy alta la actividad legislativa.
La conclusión de estos datos es que no existe, por lo menos en la cámara de
Ciertamente la tasa de aprobación va
diputados, un constante bloqueo al partido
disminuyendo a partir del año 2003 pero
en el gobierno; además, en un porcentaje
también habría que considerar el número
muy importante de las votaciones la
de iniciativas presentadas.
totalidad de los partidos lo hacen juntos.
c) Otro dato importante señalado por María
Amparo
coaliciones parlamentarias.
Casar de De
es
sobre
las acuerdo
Más aún, en nuestro país los partidos
las
políticos han optado por las grandes
fracciones
coaliciones en donde se integran más de
a
su
dos partidos políticos.
investigación, las coaliciones en contra del partido
gobernante
no
son
las
más
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Con estos tres aspectos se podría
Fox en los tres primeros años es 82%.
negar que los gobiernos divididos han
Muestra fehaciente de que no ha existido
provocado
bloqueo por parte del congreso dividido al
parálisis
institucional;
sin
embargo, sigamos abundando en otros
Ejecutivo.
elementos Ahora bien, si actualizamos estos Por su parte Alonso Lujambio(2004)
datos podemos ver que existen altibajos;
tomó como indicador la aprobación del
por ejemplo, los últimos años de Vicente
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Fox la tasa descendió al 65%. La primera
En el período que él analiza (1998-2004)
mitad del presidente Calderón la tasa fue
nunca se vivió una crisis entre el poder
muy alta del 91%; mientras en la segunda
Ejecutivo y Legislativo por dicho tema. La
fue del 57%. Estas oscilaciones se pueden
explicación de esta situación la encuentra
explicar por lo que llamamos luna de miel
en la dinámica del sistema de partidos en
(honny moon) y el desgaste en el gobierno.
México, que al ser de un pluralismo
A pesar de ello, las tazas de aprobación
moderado, en este caso tres grandes
están por arriba del 70% que no nos habla
partidos, los lleva a evitar ser responsables
precisamente
de la crisis. En otras palabras, evitan cargar
iniciativas presidenciales en la época de
con el costo político de la parálisis
gobiernos divididos.
de
un
bloqueo
de
las
institucional. No obstante, Benito Nacif (2003) Por su parte Benito Nacif (2003) nos
concluye que el presidente en el caso
ofrece evidencias sobresalientes de la
Mexicano es un guardián de la estabilidad
relación entre el presidente y el Congreso;
y no un promotor del cambio. Y este
por ejemplo: la tasa de aprobación de las
aspecto lo podemos vincular con otra de las
iniciativas
tres
conclusiones de Lujambio donde señala
últimos años de gobierno de Ernesto
que existe parálisis en las denominadas
Zedillo es del 87.5% y la del presidente
Reformas Estructurales. Han pasado más
presidenciales
en
los
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de 12 años planteándose la necesidad de las
En el 2003 parecía que se alcanzaba un
llamadas reformas estructurales pero muy
acuerdo con los diputados priístas pero al
pocas han podido llegar a concretarse a
final provocó la salida de Elba Esther
consecuencia de la división en el Congreso.
Gordillo.
Aunque el gobierno de Ernesto
Felipe Calderón, por su cuenta,
Zedillo cerró la primera ola de reformas
también intentó impulsar dichas reformas.
estructurales7, se comenzaba vislumbrar
Promovió otra reforma fiscal en el 2007
otras reformas que ya no presentó en el
donde solamente se aprobó el Impuesto
Congreso, considerando que no obtendría
Especial a Tasa Única (IETU).
el apoyo necesario. En el mismo año consiguió la Se vio una oportunidad de concretar
aprobación de la Reforma de pensiones que
las reformas estructurales con la llegada del
permitía la creación de cuentas individuales
presidente
bono
para el retiro para los trabajadores del
democrático; sin embargo, no prosperaron
Estado; sin embargo, los partidos de
la reforma del Estado, laboral, energética y
izquierda no apoyaron los cambios.
Fox
en
base
al
fiscal. Para el 2008 consiguió la reforma Ésta última tuvo dos intentos, en el
petrolera, donde Pemex podía
contratar
2001 y en el 2003, en el primero se intentó
empresas privadas para realizar trabajos de
gravar alimentos y medicinas pero no
exploración y producción; no obstante,
prosperó al considerar, principalmente los
quedó fuera la posibilidad de que empresas
partidos de izquierda junto el PRI, que
privadas construyeran refinerías. No hubo
afectaba a la economía de los más pobres.
cambios en la Constitución; por esa razón,
7
los sectores más interesados en la reforma
La primera ola de reformas estructurales comenzó con el presidente Miguel de la Madrid y se profundizaron con la administración salinista. Posterior a la crisis de diciembre de 1994 se completaron algunas de estas reformas.
la consideraron insuficiente.
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La reforma laboral se aprobó al final de su administración con el aval del Partido
Estos
cambios
también
traerían
Revolucionario Institucional; por lo que,
beneficios sociales; en primer término, por
muchos lo leyeron como una de las
la
primeras decisiones del presidente electo
consecuencia estaría acompañado por una
Enrique Peña Nieto.
mejor calidad de vida de los mexicanos.
La
urgencia
de
estas
reformas
generación
económicas
porque
que
por
de
nuestro
país
se
a
organismos
implementaron políticas macroeconómicas
débil
crecimiento
con el firme propósito de mantener la
económico; así como, la mejora de la
estabilidad; lo cual, nos ayudó a enfrentar
calidad de vida hacen necesario las
los
reformas para enfrentar la volatilidad
recientes
económica y la competencia limitada de
crecimiento económico notable que se
algunos sectores(OCDE, 2011).
traduzca en percepción positiva de la
internacionales
acuerdo
empleo
Aunque a raíz de las últimas crisis
proviene sobre todo del aspecto económico de
de
el
problemas pero
económicos no
hemos
mundiales tenido
un
economía nacional; por esa razón, los Estas reformas estructurales sobre todo se refieren a un cambio de fondo del
últimos gobiernos y el actual insisten en implementar estas reformas estructurales.
sistema fiscal porque México es de los países con ingresos más bajos.
Considerando lo anterior
podemos
llegar a las siguientes conclusiones: Asimismo, mejorar la competencia económica en los sectores estratégicos
a) En nuestro país los gobiernos
como las telecomunicaciones, transportes y
divididos son una realidad a nivel federal
energía. Naturalmente, la última se refiere
que no va a modificarse en el corto plazo.
al petróleo y a la generación de electricidad (Gurría, 2012).
b) No existe una parálisis legislativa sistemática, a pesar de la percepción
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20
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
generalizada, derivada del bloqueo de los
punteros. De esta forma, en la segunda
partidos de oposición hacia el partido en el
vuelta también se realizaría la elección de
gobierno.
los diputados y senadores, pensando que la
c) Sin embargo, está comprobada una parálisis específicamente en las llamadas
elección
presidencial
generaría
una
mayoría en el Congreso.
reformas estructurales buscadas con el propósito
de
detonar
el
crecimiento
económico.
A priori no podríamos considerar la segunda vuelta una salida a la parálisis porque no considera el diseño del sistema
lo
Esta parálisis se ha prolongado, por
electoral para el Congreso que cuenta con
menos,
elementos de proporcionalidad. Y tampoco
en
las
dos
últimas
administraciones.
contempla
la
realidad
del
voto
diferenciado, el elector puede votar por 1.3 ANÁLISIS DE LOS GOBIERNOS DE COALICIÓN CON MIRAS A SU APLICACIÓN EN MÉXICO
determinado candidato presidencial pero también votar por los partidos de oposición para diputados y senadores.
De acuerdo a la situación que hemos señalado arriba se han venido presentando diferentes alternativas para salir de esta parálisis.
Una modificando
como solución la Segunda Vuelta. Donde en la elección presidencial si ningún candidato consigue el 50% + 1 de los votos, se convoca a una segunda vuelta donde solamente competirán los dos
la
solución
es
conformación
del
Congreso, en este caso reduciendo 100 diputados plurinominales y los senadores de
En un primer momento, se habló
segunda
representación
proporcional.
Esta
alternativa tuvo mucha difusión y durante la campaña presidencial fue una de las propuestas del presidente Peña Nieto. Esta medida atentaría contra la pluralidad política y de representación que se había conquistado a lo largo de la transición
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
democrática. Por lo mismo, generaría la oposición de todos los partidos pequeños y
Podemos citar varios ejemplos de
hasta del PRD al ser directamente los
países europeos con gobiernos de coalición
afectados. Se consideraría, además, como
como: Holanda, Bélgica, Austria, Suiza,
una regresión en la democracia mexicana.
Noruega o Dinamarca; tal vez uno de los
Por esas razones, no sería una solución
más conocidos sea el de Alemania que en
viable desde la perspectiva política.
el 2005 llevó al poder a la actual Canciller Ángela Merkel.
Una tercera alternativa son
los
gobiernos de coalición que es el tema de
En aquel proceso electoral competían
este texto que pretendemos explorar y
el excanciller Gerhard Schöder por el SPD
sopesar. Ésta solución está planteada en el
(Partido Social Demócrata) y Ángela
Pacto por México y es impulsada por
Merkel del CDU (Cristiano Demócrata)
dirigentes de partidos de oposición.
con sus respectivas alianzas pero ninguno consiguió formar mayoría en el Bundestag.
a) Noción de los gobiernos de coalición.
Este
El primero consiguió 273 y la segunda 287 de un total de 614.
mecanismo
institucional
es
Entonces, el problema era poder
propio de los sistemas parlamentarios y se
formar
gobierno
porque
los
partidos
ha importado a los sistemas presidenciales.
pequeños no estaban dispuestos a unirse con los partidos grandes; de esta manera,
Como todos sabemos, en los sistemas
en noviembre se formó una gran coalición
parlamentarios si no consigue integrarse
entre los cristianos demócratas y los
una mayoría para formar gobierno, los
socialdemócratas bajo el canciller Ángela
partidos comienzan a construir alianzas
Meckel.
para conseguirlo. De esta manera, negocian espacios en el gabinete.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Ahora bien, este mecanismo permite en el caso parlamentario formar gobierno y
discusión sobre el sistema presidencial versus sistema parlamentario.
por lo mismo, evitar la parálisis del gobierno.
Sobre
todo,
en
el
caso
latinoamericano es donde han aparecido Pero también existen ejemplos en
diferentes estudios para argumentar a favor
Latinoamérica, donde desde hace dos
de los sistemas presidenciales que han
décadas existen gobiernos de coalición en
incorporado gobiernos de coalición.
Brasil, Paraguay,
Chile,
Argentina,
Bolivia
y
Uruguay,
Ecuador
que
retomaremos más adelante.
Daniel
Chasquetti
(2001)
ha
señalado, de acuerdo a la discusión de sobre las mejores combinaciones político-
La adopción de este mecanismo en el sistema
presidencial
nos
conduce
institucionales,
que
se
tienen
cuatro
postulados centrales, a saber:
inevitablemente a la discusión sobre la vigencia de este sistema o de su transición a
sistemas
semipresidenciales
o
semiparlamentarios: pero éste no es objeto
a. La democracia parlamentaria o presidencial es estable al combinarse con sistemas de partidos bipartistas.
de nuestro estudio aunque indirectamente estemos construyendo una respuesta a esta discusión.
Este postulado ha sido defendido por el politólogo francés Maurice Duverger y obtiene sus principales pruebas a favor de
b) Acercamiento al concepto de
los sistemas políticos anglosajones.
Gobierno de Coalición. b. La democracia parlamentaria es En los últimos años ha surgido abundante
literatura
acerca
de
los
estable
al
combinarse
con
sistemas
multipartidistas.
gobiernos de coalición en el contexto de la
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Esta es la respuesta al primer
extremo, es Finlandia con una gran
postulado y proviene del trabajo del Arend
cantidad de partidos. Ambos casos han
Lijphart
tenido estabilidad democrática.
que
sociedades
tomó
con
como
referencia
importantes
sectores
sociales, religiosos, idiomáticos y étnicos
d. La democracia presidencial no es
para demostrar que son necesarios los
estable cuando se combina con sistemas
sistemas
multipardistas.
multipartidistas
con
pocos
partidos para sociedades plurales. Por su parte, Mainwaring explica a Con estos argumentos impulsó la
través de sus investigaciones cómo el
teoría consocionista que se adaptaba a las
multipartidismo provoca los conflictos
realidades
entre el poder ejecutivo y legislativo. En
políticas
de
las
nuevas
democracias.
este orden de ideas, los presidentes carecerán de una mayoría en el Congreso y
c. La democracia semipresidencial es estable con cualquiera de los sistemas de
se verían constantemente bloqueados por los partidos de oposición.
partidos. Como
podemos
observar
estos
Otros autores más bien rescataron los
postulados se inclinan por señalar que de
sistemas mixtos como es el caso del
acuerdo a un sistema presidencial la
semipresidencial que a pesar de encontrarse
combinación más adecuada es con un
en diversos sistemas de partidos han
sistema de partidos: bipartidista.
podido
mantener
la
estabilidad
democrática.
No obstante, la realidad de nuestro país como la de la mayor parte de los
Se citan como ejemplos de estos
países
latinoamericanos que
son
pueden
sistemas
casos a Francia donde existen una cantidad
multipartidistas
ir
moderada de partidos políticos; el caso
moderado al extremo, de acuerdo a las
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Apuntes Legislativos 76
24
del
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
categorías de Sartori(Partidos y Sistema de
conjunto
Partidos, 1976-1987), por lo que se podría
perseguir metas comunes, reúnen recursos
inferir
para
que
en
las
democracias
de
partidos
concretarlas
latinoamericanas existe parálisis legislativa
beneficios
e inestabilidad pero no está demostrado
metas”.
del
y
que
acuerdan
distribuyen
cumplimiento
de
los esas
empíricamente, como podremos ver más adelante.
Esta definición señala claramente a los partidos políticos como los sujetos
Por lo que, podemos concluir dos
principales de este mecanismo, por esa
puntos importantes: primero, la literatura
razón como ya lo hemos mencionado y más
hasta hace algunos años no favorece la
adelante lo retomaremos, el sistema de
combinación del sistema presidencial con
partidos
el multipartidismo, de esta manera, se tiene
eficiencia de los gobiernos de coalición y
que reunir las pruebas necesarias para
por ende, de la estabilidad democrática.
incidirá
directamente
en
la
demostrar lo contrario. Segundo, lo anterior será
determinante
para
mantener
o
Las metas en común se refieren, por
reconducir los cambios democráticos en la
lo general, al programa de gobierno que
región y en nuestro país.
acuerdan impulsar los partidos de la coalición.
Ahora bien, hagamos una somera revisión del significado de gobiernos de coalición
para
entender
Cabe señalar que no indica los
algunas
medios a través de los cuales llevan a cabo
particularidades de su aplicación. Vamos a
la coalición los partidos políticos porque
echar mano de dos definiciones: una
pueden admitir varios. Por lo común
amplia y la otra, más específica.
identificamos la conformación de un bloque en el Congreso, precisamente para
La primera es de Kaare Strom desde
facilitar las iniciativas del presidente.
1990 que recupera Chasquetti (2001): “un
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
De esta manera, están los elementos reunidos de una coalición de gobierno que
coalición y en una determinada votación hacerlo de manera diferente.
comúnmente identificamos. En cambio, el perder la titularidad de No obstante, también existen otras
una secretaría en el gabinete significaría un
definiciones que pueden variar, al tomar en
rompimiento tácito de la coalición y por lo
cuenta otros aspectos. Como es la que
mismo llevaría a los distintos partidos a
retoma Adriana Gallo (2006): “aquel
replantear su posición respecto al programa
gobierno en el que más de un partido se
de gobierno.
encuentre presente en él mediante la titularidad de, como mínimo, una cartera ministerial”.
Desde nuestra perspectiva ambas definiciones vienen a complementarse para delimitar el significado de la coalición de
La diferencia evidente respecto a la
gobierno.
definición anterior es el señalamiento de que los partidos coaligados ocupan algún
Sin embargo, para el estudio de los
lugar en el gabinete del presidente porque
Gobiernos de Coalición es necesario
es
la
contemplar algunas variables que nos
integración de los diferentes partidos
permitirán analizar de mejor forma su
políticos en una coalición.
eficiencia.
el
reconocimiento
formal
de
¿Por qué no es parte de la definición
En este caso retomamos el trabajo de
la integración en el Congreso? Aunque
Josep M. Reniu y Adrián Albala(2011) que
existe un reconocimiento explícito de
señalan algunas de estas variables:
coalición que puede tener su respaldo en el congreso, su integración suele ser más volátil, es decir, se puede ser parte de una
a) El número de partidos y la importancia de los socios.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
La
cantidad
de
partidos
que
interviene en la coalición es determinante
estructurados estos actores centrales para señalar su relevancia.
para su estudio teórico y empírico con el propósito de identificar su comportamiento y su estabilidad.
e) Las atribuciones del Poder Ejecutivo y Legislativo. Esta variable nos permite
b) La fuerza parlamentaria porque recordemos que lo importante es conformar
identificar
un
presidente
dominante, si cuenta con facultades de decreto o de veto, por poner un ejemplo.
una mayoría suficiente en el Congreso con la intención de sacar adelante las iniciativas del Ejecutivo.
En el otro extremo estaría un presidente débil o marginal que tiene poco margen de maniobra respecto al legislativo.
c) La ideología de los socios. Aunque los aspectos ideológicos suelen ser
Como nos podemos dar cuenta esta
cada vez más relativizados no dejan de ser
situación
propiciará
determinados
importante para considerar la distancia que
incentivos para ir a una coalición.
existe entre los miembros de la coalición. f) El sistema electoral porque su Por lo tanto, no es para nada extraño
diseño tiene como propósito profundizar
que partidos tradicionalmente antagónicos
los rasgos mayoritarios o representativos
se coaliguen para sacar de la competencia a
por lo que podría llegar a tener ciertos
un tercer partido o impulsar determinadas
efectos
reformas.
conformación de las coaliciones.
d) El ámbito organizativo de los partidos.
También
es
importante
considerar la forma en la que están
g) contexto
a
considerar
Por
último
previos
a
la
agregaríamos
el
histórico-político
donde
desarrollan cada una de estas variables y
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Apuntes Legislativos 76
se
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
las mismas coaliciones de gobierno porque
todos,
Chile,
Argentina,
Uruguay
y
de muchas maneras las pueden alterar.
Paraguay. Después podemos citar a Brasil, Bolivia y Ecuador. Sus casos son todos
Muchos cuestionamientos sobre los sistemas electorales, sistemas de partidos y
diferentes pero es posible obtener algunos datos importantes.
en este caso de los gobiernos de coalición son resultado de no tomar en consideración su contexto histórico-político.
b) Por ejemplo, podemos hablar en primer término de su estabilidad, ¿cuántos de
estos
gobiernos
de
coalición
El conjunto de estas variables nos
concluyeron el mandato? En este aspecto,
permite hacer un estudio empírico de los
sobresalen Chile, Uruguay y Brasil; en el
diferentes gobiernos de coalición. En
primer caso, todos sus gobiernos de
nuestro caso, vamos a hacer una pequeña
coalición concluyeron su mandato desde
revisión
en
1989 a la fecha. En Brasil, el primero de
Latinoamérica que tienen elementos en
los gobiernos de Cardoso; mientras, el
común con nuestro país con algunas
presidente Lula en su primer mandato lo
variantes pero nos ayuda analizar.
concluyó parcialmente con la coalición que
de
estos
gobiernos
lo llevó al poder, pero en el segundo a) Primero tenemos por afirmar que
período si sobrevivió la coalición.
En
los gobiernos de coalición no son una
Uruguay solamente durante el gobierno de
novedad en la región. Desde mediados del
Sanguinetti de 1994 a 1999.
siglo
XX
se
han
venido
dando.
Aproximadamente veinte gobiernos han
En el resto de los países no
contado con una coalición de 1985 a 2007
perseveraron las coaliciones; sin embargo,
(Gallo, 2006).
debemos hacer la acotación, no significó inestabilidad política porque solamente
Algunos de estos países son los
cinco presidentes en el período que va de
siguientes: en el cono sur, prácticamente
1984 a 2004 no concluyeron su mandato.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
De la Rúa en Argentina; Paz Zamora y
Bolivia tiene una alta fragmentación
Sánchez de Losada en Bolivia; y Bucaram
de partidos con cinco partidos y que son
y Gutiérrez en Ecuador.
poco institucionalizados; por esa razón, se señala que sus coaliciones son débiles.
c) Consideremos el número de
Ecuador
presenta
una
situación
partidos porque es una variable importante
semejante con poco más de seis partidos
para las características de las coaliciones.
que no alcanzan a canalizar las distintas demandas sociales.
La constante en el caso sudamericano es la fragmentación partidista. En Chile el
En relación a Paraguay, el Partido
Número Efectivo de Partidos (NEP) es de
Colorado y el Partido Liberal son las
diez, aunque su dinámica en torno a dos
principales fuerzas políticas pero se han
grandes
venido agregando nuevos partidos.
coaliciones
lleva
a
algunos
estudiosos a considerarlos como si fueran dos grandes partidos.
Argentina fragmentación
En Brasil son siete los partidos
no
alcanza
porque
una
alta
existen
tres
principales partidos, primero se encuentran
políticos efectivos. Además, en este país
el
Partido
Justicialista
y
la
UCR
los partidos son poco indisciplinados,
posteriormente apareció el FREPASO; sin
pragmáticos y oportunistas de acuerdo a la
embargo, cuando existió un gobierno de
observación de Timothy Power (2010).
coalición no alcanzó la estabilidad debido a la pobre tradición en este sentido.
Uruguay tiene una diferencia notable, el Número Efectivo de Partidos es muy
Como podemos ver estos datos no
inferior, con dos partidos tradicionales: el
son conclusivos sobre la relación directa
Colorado y el Nacional pero recientemente
que existe entre la cantidad de partidos y
se ha agregado el Frente Amplio.
los gobiernos de coalición; ya que podemos considerar una alta fragmentación de
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
partidos como es el caso Chileno y
Paraguay, es decir, sin capacidad de
Brasileño con estabilidad y en contra parte,
decreto ni de veto.
la inestabilidad de Bolivia y Ecuador. El resto de los países muestran una Lo mismo llega a suceder con una
variedad
considerable
respecto
a
los
fragmentación moderada en el caso de
poderes presidenciales, como se muestra en
Uruguay con estabilidad y la situación de
el
Argentina con inestabilidad.
establecer una relación directa entre la
cuadro
inferior,
que
no
permite
concentración de facultades presidenciales c) La variable que parece tener mayor
y la estimulación consociativa.
incidencia es el ámbito organizativo de los partidos políticos.
Chile
Potencialmente dominante.
Brasil
Potencialmente proactiva.
En este aspecto, donde los partidos
Uruguay
Presidencia reactiva.
son institucionales y disciplinados las
Ecuador
Potencialmente dominante.
coaliciones son más efectivas; tal como
Argentina
Potencialmente dominante.
sucede en Chile y Uruguay.
Bolivia
Presidencia reactiva.
Paraguay
Potencialmente marginal.
Al contrario, en países donde existen partidos indisciplinados las coaliciones son
e) Los sistemas electorales utilizados
inestables, como pudimos observar en
en estos países muestran algunas constantes
Bolivia y Ecuador.
con sus respectivas excepciones. Por ejemplo, la mayor parte de las cámara de
d) Sobre las atribuciones del Poder
diputados son electos por un sistema
Ejecutivo y el Poder Legislativo donde
proporcional en diferentes modalidades, la
podemos identificar la relación que existe
excepción
entre ambos, podemos decir que el único
binominal que favorece a la segunda
país con una presidencia marginal es
minoría.
es
Chile
con
su
sistema
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
contrario desde la etapa de transición Para la cámara de senadores se
democrática.
dividen los países: Bolivia es por mayoría; Chile, binominal; Brasil y Argentina,
Sus gobiernos de coalición provienen
trinominal; y Uruguay junto con Paraguay,
de una larga tradición que va, incluso, antes
proporcional.
de la dictadura pinochetista. Después de 1998
se
reconfiguró
la
competencia
Lo que nos da como resultado
electoral no sobre tres polos sino sobre dos,
sistemas mixtos en la mayor parte de los
tal como la conocemos ahora. Sus actores
países sudamericanos y no nos muestra que
políticos han existido desde antes de la
necesariamente tienen que ser sistemas
dictadura y volvieron.
proporcionales para generar un sistema multipartidista.
Cabe destacar lo bien estructurados que están sus partidos que al interior de
f) El contexto histórico-político nos ofrece muchas luces sobre los resultados de
cada coalición se genera una fuerte competencia electoral.
las anteriores variables. Con Comencemos con el caso chileno que
Uruguay
mantiene
algunas
coincidencias como el hecho de que los
es el más paradójico porque su coalición de
actores
gobierno ha sido la más estable de la región
permanecieron desde su interrupción. Los
a pesar de su alta fragmentación de partidos
estudiosos consideran la cultura política
políticos,
uruguaya como consensual y moderada.
de
que
el
presidente
es
de
la
transición
democrática
potencialmente dominante y de contar con un sistema electoral binominal. Todas estas
De
esta
forma,
la
competencia
variables desde una perspectiva teórica
electoral tomó una dinámica centrípeta en
minarían la formación de gobiernos de
donde los partidos políticos van hacia el
coalición; sin embargo, ha sucedido lo
centro.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
dictadura no fue concertada ni pactada; de Bolivia tiene un multipartidismo polarizado
como
resultado
de
la
tal forma que, los partidos no tuvieron que acercarse para construir consensos.
fragmentación social originada por las recurrentes
Este
Además, la política argentina se
la
centra mucho en la persona del presidente
formación de coaliciones estables a pesar
como se ha podido apreciar con la actual
de implementar un sistema electoral que
presidente y el anterior que era su esposo.
contexto
crisis
económicas.
histórico
imposibilita
busca conformar mayorías. Como se puede apreciar el diseño Muy semejante es la situación de
institucional pueden variar sus efectos de
Ecuador que hace uso del balotaje pero las
acuerdo al contexto histórico-político; por
desigualdades
la
esa razón, es muy importante considerar la
debilidad de sus partidos conducen a
historia de nuestro país y su cultura política
coaliciones poco efectivas.
cuando intentamos implementar la figura
sociales;
así
como,
de los gobiernos de coalición. Argentina es el otro caso particular que
amerita
comentar
su
contexto
1.4 CONCLUSIONES
histórico-político. Como lo señalan Reniu y Albala (2011), Argentina es el polo opuesto a Uruguay y Chile, porque existe más bien una tradición de conflicto abierto entre los grandes partidos: la UCR y el partido Justicialista; al que después se agregó el FREPASO.
Ahora
ofrecemos
algunas
conclusiones que no pretenden ser una respuesta definitiva y acabada sobre la implementación
de
los
gobiernos
coalición pero que pueden contribuir al análisis y discusión.
Otra diferencia notable es que el regreso de la democracia después de la
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Apuntes Legislativos 76
de
32
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
a) Los gobiernos divididos son una
Ejecutivo con el Legislativo porque en un
realidad que permanecerá en el mediano
primer nivel no existe parálisis sino hasta
plazo en nuestro país.
que hablamos de las denominadas reformas estructurales.
Desde 1997 a la fecha, el partido del presidente en turno no ha contado con una
Por esa razón, en estos temas
mayoría en el Congreso de la Unión
considera que el presidente hace más bien
teniendo como consecuencia los llamados
tareas
gobiernos
Son
transformación, es decir, el Ejecutivo
básicamente tres los partidos con mayor
federal no tiene el alcance suficiente para
representación, a saber: el Partido Acción
impulsar cambios profundos en áreas
Nacional,
específicas.
divididos
Partido
horizontales.
de
la
Revolución
de
estabilización
que
se
de
Democrática y Partido Revolucionario Institucional.
Ante esta situación son pertinentes dos
En
el
mediano
plazo
no
preguntas:
¿Es
necesario
buscar
se
mecanismos para realizar las reformas
modificarán los gobiernos divididos por el
estructurales? ¿El gobierno de coalición
voto diferenciado, por la agenda nacional,
sería una solución?
que divide también a la sociedad mexicana, por el natural desgaste del gobierno y por el mismo sistema electoral.
Respecto al primer cuestionamiento, la urgencia por la generación de empleo y el crecimiento económico obliga a buscar
b) La necesidad de los gobiernos de
los mecanismos que ayuden a concretar las
coalición se justifica por la parálisis en la
reformas estructurales. Son temas que de
aprobación de las reformas estructurales.
una o de otra forma los han venido planteando las diferentes fuerzas políticas.
El caso mexicano mantiene una particularidad en cuanto a la relación del
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Los
gobiernos
de
coalición,
efectivamente, son un mecanismo que
d) Respecto a las variables que nos
ayuda a construir acuerdos entre los
ayudan analizar los gobiernos de coalición
diferentes partidos políticos manteniendo la
podemos destacar algunas en el caso de
pluralidad política representada en el
nuestro país.
Congreso de la Unión. Por ejemplo, en México tenemos un c)
Los
gobiernos
de
coalición
sistema
multipardista
moderado,
requerirían un programa de gobierno y
básicamente con tres principales partidos.
espacios dentro del gabinete.
En este orden de ideas habíamos señalado anteriormente,
Los
a
Alonso
Lujambio, que los partidos presentan un
implicarían que los partidos políticos
comportamiento responsable ante ciertos
establecieran
temas importantes de la vida institucional
metas
una
de
acuerdo
coalición
conformar
gobiernos
de
en
agenda
común
para
y administrar
del país.
recursos con el propósito de alcanzarlas. Sin embargo, de acuerdo al mismo Por otra parte, la integración de un
autor, los gobiernos de coalición estarían
gabinete donde participen miembros de los
más
acordes
con
los
sistemas
partidos de la coalición es el compromiso
multipartidistas extremos como el caso
tácito para encontrar el respaldo del
chileno y brasileño.
legislativo. e) Tenemos que agregar que los No obstante, este aspecto generaría polémica porque los nombramientos y
partidos,
en
nuestro
país,
están
estructurados y son disciplinados.
ratificaciones de los miembros del gabinete serían en base a criterios, principalmente, políticos.
El Institucional
Partido se
Revolucionario
presenta
fuertemente
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
cohesionado después de permanecer doce años en la oposición.
g) El sistema electoral mantendrá sus elementos
mixtos
que
generan
representatividad de las distintas fuerzas El Partido Acción Nacional aunque está
atravesando
redefinición
por
interna
una
no
ha
etapa
políticas.
de
mostrado
La evolución democrática de nuestro
divisiones que pongan en peligro al partido.
país nos ha llevado a conformar un sistema electoral donde se combinan elementos
Tal vez existan más dudas sobre el
mayoritarios
con
proporcionales,
PRD por la actividad a su interior de
difícilmente se dará un cambio brusco que
fuertes corrientes que se disputan el control
sacrifique la pluralidad política.
del mismo;
además de los fuertes
liderazgos.
h) La variable determinante para que los gobiernos de coalición puedan ser
Su disciplina podría garantizar la estabilidad de los gobiernos de coalición.
viables y efectivos es el contexto históricopolítico.
f) En nuestro país, las atribuciones
Es necesario realizar un examen más
del presidente lo llevan a ser considerado
amplio y profundo de nuestra cultura
reactivo; no obstante, en los últimos años
política para ver si encontramos elementos
han existido intentos por fortalecerlo.
que incentiven los gobiernos de coalición.
El peso de la historia evitará que el
Algunos
partidos
han
mostrado
presidente adquiera mayores atribuciones
tendencias al consensuar; sin embargo, de
pero eso podría estimular la construcción
manera muy diferente.
de acuerdos en el Congreso. El PAN lo ha hecho desde la oposición y ocupando la presidencia no
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
consiguió el apoyo de ningún otro partido
coalición; por ejemplo, en los estados de
para sacar adelante reformas importantes.
Oaxaca, Sinaloa
y Puebla. En los tres
casos se realizaron como estrategia del El PRI, por lo que acabamos de
tercero excluido, es decir, los partidos con
comentar, desde la oposición se rehusó
mayor distancia ideológica formaron una
formar alianza con el blanquiazul.
coalición para competir con el Partido Revolucionario Institucional. En los tres
El PRD es quien se ha mantenido
estados
ganaron
las
elecciones
y
mayormente marginado de las coaliciones.
posteriormente conformaron coaliciones de
En este caso, difícilmente podría darse un
gobierno.
cambio de orientación en este partido. Debemos agregar que el objeto de los
De su éxito o fracaso dependerá la
gobiernos de coalición serían las reformas
continuación de este mecanismo como
estructurales donde han mostrado más
alternativa de los gobiernos divididos.
coincidencias los dos primeros partidos, mientras el PRD ha mostrado una constante oposición.
Ciertamente, la opinión pública cada vez demanda con mayor insistencia que las principales
fuerzas
políticas
formen
De esta manera, tanto el PRI como el
acuerdos para impulsar los cambios que
PRD, no han tenido en el pasado reciente
requiere el país para generar empleo y
incentivos para cooperar con el presidente
fomentar el crecimiento económico.
por lo que señala Lujambio (2004) temen perder su imagen de oposición que podría
Aunque la reciente administración ha
darle ventajas al momento de que el elector
comenzado con algunas reformas, todavía
evalúe al gobierno en turno.
le restan las más importantes que van a requerir una mayoría absoluta en el
Sin embargo, a nivel local hemos
congreso.
comenzado a ver algunos gobiernos de
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Por
su
parte,
los
partidos
de
oposición han condicionado la aprobación de alguna de estas reformas a la aprobación de
la
reforma
político-electoral
que
contiene los gobiernos de coalición.
Por lo tanto, los legisladores tendrán que responder si en base a nuestro contexto histórico-político,
los
gobiernos
de
coalición, son una solución a los gobiernos divididos, específicamente a la parálisis institucional de las reformas estructurales.
Lo
cierto
es
que
no
existen
soluciones definitivas, como no existen democracias perfectas.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
1.5 BIBLIOGRAFÍA
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Linz, J. J. (1997). La crisis de la democracia presidencial. Madrid: Alianza.
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos 76
38
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
2. SOBRE LA SEGUNDA VUELTA Y LA EXPERIENCIA ATÍPICA MEXICANA
cuentas (fundamentalmente respecto al uso y destino final de los recursos públicos), la reelección
legislativa
para
munícipes,
cabildos y aparatos legislativos y la
RICARDO ALEXYS VALENCIA
segunda vuelta, entre otros.
LARA*
De acuerdo con esto, al comienzo del presente
2.1 INTRODUCCIÓN
sexenio
las
grandes
fuerzas
políticas de nuestro sistema de partidos celebraron lo que se acuño como el “Pacto En el marco de la discusión de la
por México”, que tiene como principal
Reforma del Estado ha sido constante el
propósito, resolver la problemática de
debate sobre el diseño e instrumentación de
gobierno
una reforma político–electoral de fondo
Legislativo Federal que ha impedido la
cuya
generación
materia
considere
elementos
divido
de
entre
acuerdos
Ejecutivo
y
y
consensos
sustanciales como la implementación de
eficientes
mecanismos de participación ciudadana
fundamentales de la vida nacional. Pacto
con carácter vinculatorio (tales como el
entre los actores políticos relevantes que
plebiscito
pretende que, de una vez y por todas, tenga
y
el
referéndum),
las
sobre
aquellos
temas
candidaturas independientes, las cuotas de
lugar
género
grupos
reformas estructurales que desde hace más
minoritarios, la extinción del fuero para los
de tres lustros están pendientes. Reformas
servidores públicos (independientemente
estructurales
de su jerarquía), mayores instrumentos de
alcanzar
transparencia, fiscalización y rendición de
crecimiento y desarrollo, y de igual
y
representación
de
la
implementación
su
que
de
permitirían
verdadero
aquellas
al
potencial
país de
manera, permitirían a la sociedad en su *
Licenciado en Economía y Licenciatura en Ciencia Política por el ITAM. Especialidad en Política Económica.
conjunto alcanzar mayores niveles de bienestar en distintas dimensiones.
Instituto de Investigaciones Legislativas
Apuntes Legislativos 76
39
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
En
este
sentido,
los
En este contexto, el presente ensayo
como
retoma una vieja investigación académica
sustanciales por expertos, académicos e
de política comparada con el propósito de
intelectuales para la generación de un
contribuir
cambio estructural en nuestro sistema
disyuntiva entre la aplicación o no de la
político-electoral, persiste la inclusión de la
segunda
vuelta
como
segunda vuelta, o balotaje,
electoral
que
facilité
instrumentos
que
dentro
se
de
aducen
como un
al
debate
referente
un sus
a
la
mecanismo aparentes
mecanismo de ingeniería electoral que
bondades en el sistema político-electoral
permitiría,
mexicano.8 Lo anterior, en función de un
entre
otras
cosas,
la
conformación de gobiernos de coalición
análisis
(esquema de representación política que
mexicana
facilitaría
mayores
mecanismo de ingeniería electoral, la
consensos), una real legitimidad para las
experiencia atípica del Estado de San Luis
autoridades electas bajo este principio, así
Potosí durante el período 1997 – 2003.9
la
generación
de
respecto a la única experiencia en
la
aplicación
de
este
como la promoción de una cultura cívica en el electorado mexicano. No obstante, si bien es cierto que éste representa un instrumento de ingeniería electoral que ha
2.2 SOBRE EL BALOTAJE Y SUS ORÍGENES HISTÓRICOS
tenido éxito en diferentes geografías internacionales, en México aún después de muchos
años
de
estudio
académico,
legislativo y de una experiencia atípica en el Estado de San Luis Potosí, no queda bien claro si las aparentes bondades del mismo justificarían su instrumentación hoy en día, pues los costos que podrían generarse con su aplicación, podrían ser mayores.
El concepto de balotaje tiene un origen francés, ballotage. Mismo, que proviene 8
Investigación académica supervisada, en su momento, por Alonso Lujambio en mi etapa de estudiante de las licenciaturas en Economía y Ciencia Política en el ITAM. En la presente versión se consideraron todas sus atinadas, e invaluables, recomendaciones. 9 Investigación académica que considera toda la experiencia del caso de estudio, ya que en su momento, Ulises Carrillo refirió sobre la experiencia del caso en su año de implementación, el año de 1997. Mientras que aquí se refiere sobre todo el lapso de vida, es decir, de 1997 a 2003.
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Apuntes Legislativos 76
40
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
del verbo ballotter, que significa votar con
Europa, se pretendía legitimar la figura
ballotets,
Balotaje
presidencial para dotarla de mayorías
significa entonces, elección con doble
legislativas que le permitirán desarrollar a
turno, o segunda vuelta en un sistema
plenitud sus agenda de gobierno. En este
electoral. Sus orígenes se remontan a
Sentido, Duverger refiere que la segunda
mediados del siglo XIX, a partir de la
vuelta favorece al centro, perjudicando a
instauración del Segundo Imperio de
los extremos, por lo que sobrerepresenta al
Napoleón
votar
III.10
con
El
bolitas.
balotaje tenía el
primero,
mientras
subrepresenta
al
propósito de disminuir los niveles de
segundo. Por su parte, Sartori establece que
fragmentación
la segunda vuelta castiga la política
en
las
organizaciones
partidistas, así como la generación de una
ideológica
adecuada gobernabilidad. El balotaje (o la
pragmática. Parte de
segunda vuelta) yace de este modo en una
evidencia empírica pareciera contundente
institución
derecho
en cuanto a que, los titulares del poder
constitucional francés. Receta electoral de
Ejecutivo electos bajo este principio se
importación francesa que ha sido aplicada
enfrentan, muchas de las veces, a la
por muchos países que no operan bajo la
incapacidad dentro del marco legal e
modalidad de un régimen de gobierno de
institucional de traducir sus triunfos,
corte semipresidencial (como es el caso de
legitimados
la República Francesa).
artificialmente, en profundas acciones y
electoral
del
y
premia
por
a
la
política
la literatura
mayorías
y
construidas
agendas de gobierno como consecuencia de La introducción del mecanismo en
la votación discordante del electorado. No
América Latina se dio a partir de la década
obstante,
muchos
de los años 70, en donde al igual que en
efectivamente
este
otros
ultiman
que
mecanismo
de
ingeniería electoral permite la legitimación 10
De Andrea Sánchez Francisco José. 2003.”Estudio Comparado Teórico Práctico y Legislativo sobre la Segunda vuelta electoral: El Caso de México. Documento en línea: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoC omparado/106/el/el7.pdf.
del Ejecutivo, así como la generación de gobiernos de mayoría y una relación más
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Apuntes Legislativos 76
41
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
eficiente
entre
el
Ejecutivo
y
el
o más mayorías relativas resultantes de un primer acto electoral”.12 O dicho de otro
Legislativo.
modo, aquel mecanismo que exige una Se dice, la segunda vuelta, run off
segunda votación electoral en aquellos
election o ballotage, es una herramienta
casos en donde en una primera votación
técnica de la ingeniería electoral, correctiva
ninguna de las fuerzas en competencia
o preventiva, que tiene por objeto la
política obtenga el umbral mínimo de
consecución de determinadas metas u
sufragios requerido para erigirse como
objetivos programáticos para: a) reparar
vencedor en la elección.
fallas o vacíos de los sistemas electorales en la distribución de los escaños; b) lograr obtener metas normativo-institucionales de
2.3 BONDADES Y PREJUICIOS DE LA SEGUNDA VUELTA
los sistemas políticos; c) alcanzar objetivos político-electorales 11
y
constitucionales.
Esto, no obstante los efectos negativos, o
perversos, que dicha técnica de ingeniería electoral pueda producir sobre: el sistema de partidos, su nivel de fragmentación y la gobernabilidad regímenes
democrática
presidenciales
de
en
los
gobierno
(como es el caso mexicano).
Algunas aparentes bondades que la literatura sugiere sobre la segunda vuelta son: a) Se promueve la gobernabilidad, esto es,
la
segunda
maximización
de
vuelta la
asegura
legitimidad
la del
candidato elegido. Evitando así que el presidente, quien puede gozar de amplias atribuciones y una gran influencia sobre el sistema político, solo cuente con el respaldo de una franja reducida del
El mecanismo de la segunda vuelta, o balotaje, no es otra cosa que “aquel mecanismo electoral a través del cual se obtiene una mayoría absoluta, mayoría
electorado. Construyéndose de esta manera gobiernos
de
coalición
de
mayorías
gobernantes; b) Es un proceso que da lugar la construcción de un electorado más
relativa, específica o calificada, entre dos 11
Ídem.
12
Ídem. Las cursivas son mías.
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Apuntes Legislativos 76
42
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
sofisticado pues se permite una evaluación
vuelta destacan: a) Tiende a distorsionar la
(de la primera ronda en la que se descarta
expresión natural de la voluntad popular,
a los candidatos más débiles o aquellos que
ya que desde el momento en que el elector
producen los resultados más fragmentados
es consciente de que su voto en la primera
y minoritarios) y una realineación de
vuelta puede contribuir a que sea necesaria
estrategias
la
una segunda vuelta en donde prevalezca su
unificación de intereses divergentes en
opción menos deseada, el votante deja de
torno a los candidatos ganadores en la
ser espontáneo y natural en la emisión de
primera vuelta. Situación que propicia la
su voto, para volverse maquiavélico y
generación de negociaciones entre partidos
suspicaz13; b) Radicaliza las posiciones
y otras fuerzas políticas). La segunda
políticas creando las condiciones para
vuelta permite el voto estratégico: en la
exacerbar las propuestas de campaña,
primera vuelta el elector vota por el partido
costos económicos, políticas clientelares y
con el cual se identifica más o que desde su
el acceso al poder de liderazgos autoritarios
perspectiva le ofrece mayores beneficios
sin oficio político
(votará sinceramente), mientras que en la
tiende a producir gobiernos divididos, dado
segunda, el elector reorienta su preferencia,
que los resultados en la segunda vuelta no
votará por el partido que tenga mayores
favorecen necesariamente al partido del
posibilidades de ganar y/o votará en contra
candidato
del candidato que no desee que lo gobierne,
legislativas.
es decir, votará por el menos malos de
cuando el Presidente no tiene la suficiente
entre sus demás preferencias, c) El proceso
mayoría en el Congreso que le asegure un
electorales
(se
induce
14
ganador La
; c) La segunda vuelta
en
las
inmovilidad
elecciones aparece
ayuda a medir el grado de preferencia real del partido y del candidato, de tal forma que se fortalecerá el sistema de partidos.
Por su parte, entre los aparentes prejuicios o desventajas de la segunda
13
Ídem. Pág. 215. Tal fue el caso de Alberto Fujimori en Perú, quién en 1990 sorprendió a Mario Vargas Llosa desplazándolo del poder en una segunda vuelta. Éste obtuvo el 62.50% de los sufragios, mientras que la agrupación que lo postuló solo obtuvo el 17.78% de los escaños en el Legislativo. Situación que dé inicio imposibilitó su agenda de gobierno y motivó posteriormente un autogolpe de Estado que derivó en la disolución del Congreso. 14
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Apuntes Legislativos 76
43
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
margen de negociación, por lo que pueden
principio se enfrentan a la incapacidad,
producirse
el
dentro del marco legal e institucional, de
Ejecutivo y Legislativo Federal (Sartori,
traducir sus triunfos, legitimados por
Mainwaring y Shugart).15
mayorías construidas artificialmente, en
relaciones
tensas
entre
acciones de gobierno. De este modo, la 2.4 PERSPECTIVA INTERNACIONAL COMPARADA Grandes estudiosos del impacto de las reglas
electorales
en
los
sistemas
democráticos como John M. Carey y Mark P.
Jones
han
documentado
efectos
importantes de la segunda vuelta sobre los sistemas presidenciales de gobierno. Por una parte, Carey documentó que la segunda vuelta induce la fragmentación del sistema de partidos (con sus respectivos efectos sobre la gobernabilidad). Mientras que
fórmula de segunda vuelta desata una serie de efectos institucionales que se inician con un aumento en la fragmentación del sistema de partidos, continúan con la fragmentación de la representación política en el Legislativo, y terminan, en algunos casos y en el extremo, por llevar a un Ejecutivo, artificialmente dotado de un hipermandato popular, a romper el orden institucional. Así, muy lejos de contribuir a la gobernabilidad, la segunda vuelta tiende a complicarla.16
Jones encontró que el mecanismo electoral Sin embargo, a pesar de la evidencia
de la segunda vuelta tiende a minimizar el contingente legislativo del ejecutivo, es decir, los presidentes electos bajo este
empírica, hoy en día son muchos los países que permiten la implementación de la segunda
15
Un ejemplo clásico que refiere la literatura es el caso de Brasil. En 1989 Fernando Collor de Mello ganó la Presidencia en segunda vuelta, pero su partido en las elecciones parlamentarias ganó solo 3 de los 75 escaños del Senado y 40 de los 503 escaños en la Cámara de Diputados. Esta situación se repitió en las elecciones del 2002 con Luis Ignacio Da Silva quien ganó con casi el 60% de votos en la Segunda Vuelta pero su partido solo obtuvo 10 escaños en el Senado, y apenas 83 en la Cámara de Diputados.
vuelta
como
un
mecanismo
electoral que permite dar salida los gobiernos
divididos
a
través
reforzamiento del Ejecutivo mediante la legitimación del mismo por verdaderas 16
Carrillo Ulises. 1998. La Ronda Perversa. Los efectos de la segunda vuelta electoral. Este País. No 88.
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del
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
mayorías populares. Como lo muestra el siguiente
cuadro,
en
América
Latina
actualmente son trece los países con sistema presidencial de gobierno que han reglamentado la segunda vuelta en su Constitución.
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Cuadro 1: Aplicación de la segunda vuelta en América Latina
No
País
Sistema de Gobierno
1 Argentina
Presidencial
2 Bolivia
Presidencial
3 Brasil 4 Colombia
Constitución
1994
1967 (con reformas en 1995) 1988 (con reformas en Presidencial 2001) 1991 (con reformas en Presidencial 2001)
5 Costa Rica
1949 (con reformas en Presidencial 2001)
6 Chile
Presidencial
7 Ecuador
Presidencial
8 El Salvador
Presidencial
9 Guatemala
Presidencial
10 Nicaragua
Presidencial
11 Perú
Presidencial
12
Rep. Dominicana
Presidencial
1980 (con reforma en 2000) 1998 1983 (con redormas en 2000) 1985 (con redormas en 1993) 1987 (con reformas en 95, 00 y 05) 1993 (con reformas en 2000) 2002
Duración del Mandato
Reelección Presidencial
4 años
Sí (solamente por un período consecutivo)
5 años 4 años 4 años
Tipo de Reelección
Inmediata
Sí (mediando por un No consecutiva periodo intermedio) Sí (solamente por un Inmediata período consecutivo) Sí (solamente por un Inmediata período consecutivo)
Vía de elección
Principio de elección
Directa
Mayoría específica: combina elementos de mayoría relativa y absoluta
Directa
Mayoría absoluta
Directa
Mayoría absoluta
Directa
Mayoría absoluta
4 años
No
No
Directa
Mayoría específica: mayoría de votos que exceda el 40% de los votos válidos)
6 años
Si
No consecutiva
Directa
Mayoría absoluta
4 años
Si
No consecutiva
Directa
Mayoría absoluta
5 años
Si
No consecutiva
Directa
Mayoría absoluta
4 años
No
No
Directa
Mayoría absoluta
5 años
Si
No consecutiva
Directa
Mayoría específica
5 años
Si
Inmediata
Directa
Mayoría absoluta
4 años
Si
No consecutiva
Directa
Mayoría absoluta
1967 (conreformas en 5 años Si No consecutiva Directa Mayoría absoluta 1996) 1 En paises como Malí en el Contiennte africano de igual manera se permite la reelección y la segunda vuelta. 2 De igual manera, en paises europeos como Austria, Francia y Portugal se consideran ambos instrumentos electorales. Fuente: Elaboración propia con datos de Hernández Reyes Angélica. 2007. Segunda vuelta electoral. Revista Quórum Legislativo. No 90. Cámara de Diputados . 13 Uruguay
Presidencial
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Apuntes Legislativos 76
46
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
2.5 CASO DE ESTUDIO
Coyuntura política que dio lugar a la celebración de un convenio entre las partes.
La experiencia en México respecto al uso de este mecanismo electoral no ha sido nula, pues el Estado de San Luis Potosí reconoció en su momento la segunda vuelta como
una
Constitución
opción
electoral
Política
y
en
sus
su
Convenio aprobado por el Gobernador priista
Unzueta,
Potosí surgió en el año de 1993 en las elecciones municipales de Cerritos, en donde fuera de todo margen legal, el un
grupo
popular
inconforme firmaron un tratado que entre sus cláusulas estipulaba que después de una elección, los ciudadanos decidirían si el ayuntamiento se quedaba al mando o se generaban
nuevas
elecciones
tras
declararse vacíos los puestos presidencial y de cabildo. La particularidad del caso permite la oportunidad de referir un factor fundamental que influyó en la celebración de tan sui géneris negociación, a saber, la problemática
que
Ayuntamiento
el
representó grupo
17
quién
Horacio
pensaba
Sánchez que
esta
poselectorales.
leyes
segunda vuelta en el estado de San Luis
y
Estado,
herramienta permitiría eludir los conflictos
En términos legales, el mecanismo de la
electorales. Históricamente hablando, la
Ayuntamiento
del
para
el
inconforme.17
Una minoría popular que puso en jaque a la administración municipal y cambió el statu quo
segunda vuelta se reglamentó tanto en la Constitución Local (en el año de 1996) como
en
la
Ley
Electoral
Estatal
correspondiente. En la primera, en su artículo 35 en donde se reglamentaban las bases para vuelta.
Éste
la aplicación de la segunda citaba,
"cuando
en
elecciones para la renovación de los ayuntamientos ninguna de las planillas de candidatos obtenga la mayoría absoluta de la votación total válida emitida en el municipio respectivo, se llevará a cabo una segunda votación, excepto en los casos que la ley establezca”. Por su parte, la Ley Electoral en su artículo 15 estipulaba sobre la reglamentación procedimental para la ejecución
electoral que imperaba en la Entidad potosina.
del
localidad y toda la
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Apuntes Legislativos 76
las
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Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
mecanismo.18Adicionalmente,
la
Ley
(mes y medio después de la celebración de
Electoral establecía que la planilla electa,
la primera vuelta)
se experimentó en
en la primera o segunda vuelta según el
México una segunda vuelta electoral en
caso, recibiría la presidencia municipal y la
aquellos municipios en donde ningún
totalidad de las regidurías de mayoría
candidato obtuvo inicialmente la mayoría
relativa (generalmente el 60% del total)
absoluta.
con lo que se prevenía cualquier dilema de gobernabilidad en los ayuntamientos, toda
Finalmente, el 26 de Julio del 2005 se
vez que, el partido ganador terminaba por
derogó
de
obtener el control de la presidencia y el
posibilidad de la práctica del balotaje o la
cabildo del ayuntamiento. Situación que
segunda vuelta en esta Entidad. Dejándose
hacía hipermayoritaria la integración de los
de experimentar así dicho mecanismo de
gobiernos municipales.19
ingeniería electoral en el país. Entre los argumentos
En este tenor, el 06 de julio de 1997 se realizaron
comicios
Constitución
que
se
local
citaron
para
la
su
eliminación destacan los siguientes: i) la
renovar
las
vulnerabilidad de la vida democrática y el
de
58
respeto a voto, pues al exigirse una
ayuntamientos del Estado de San Luis
mayoría absoluta no se respetaba la
Potosí.
electorales
voluntad popular del voto mayoritario en
motivaron que en 23 de los 58 municipios
una primera instancia; ii) se dijo además
se tuviera la necesidad de realizar una
que
segunda vuelta electoral a falta de una
cumpliendo con el objetivo de expresión de
mayoría absoluta en la primera ronda de
la voluntad personal, ya que se obligaba a
votación. Así, El 17 de Agosto de 1997
los electores a escoger otra opción que no
presidencias
Los
para
la
municipales
resultados
los
la
segunda
vuelta
no
estaba
era la que satisfacía su ideología partidista; 18
Hernández Reyes Angélica. 2007. Segunda vuelta electoral. Revista Quórum Legislativo. No 90. Cámara de Diputados. 19 Carrillo Ulises. 1998. La Ronda Perversa. Los efectos de la segunda vuelta electoral. Este País. No 88.
iii) gastos electorales excesivos; y iv) se aseguró que la segunda vuelta fomentaba el
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48
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
abstencionismo, por lo que no estaba
considerarse la aplicación de una segunda
cumpliendo con sus objetivos.
votación en los siguientes casos: a) Cuando en el municipio de que se trate, haya
2.5.1 IMPACTO DE LA SEGUNDA VUELTA EN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
votado al menos el cincuenta y uno por ciento de los electores inscritos en el listado nominal respectivo; b) Cuando la planilla ubicada en primer lugar haya
Para la elaboración de este ensayo se
obtenido por lo menos el cuarenta por
analizaron los resultados de todo el período
ciento de la votación válida emitida en el
de vida de la aplicación de la segunda
municipio de que se trate, y exista entre
vuelta en la entidad potosina (1997, 2000 y
dicha planilla y la que se haya ubicado en
2003). En las elecciones del 17 de Agosto
segundo lugar, una diferencia de cinco o
de 1997 fue necesaria una segunda
más puntos porcentuales, con relación a la
votación en 23 de 58 municipios. En julio
votación que cada uno haya obtenido; c)
del 2000 fue necesaria una segunda
Cuando
votación en 18 localidades. Y para las
contendientes hubiere obtenido al menos el
elecciones de 2003 la segunda vuelta
cuarenta por ciento de la votación válida
solamente fue necesaria en 5 de los 58
emitida, pero la diferencia de votos entre
ayuntamientos.
las planillas ubicadas en primer y segundo
Situación
motivada
ninguna
particularmente por una reforma a la Ley
lugares
sea
Electoral del Estado. Reforma que tuvo
porcentuales.
de
superior
las
a
diez
planillas
puntos
lugar en 2002 y aparentemente tenía como principal objetivo la generación de mayores
Como puede verse, la reforma electoral
niveles de legitimidad en los procesos
de 2002 impactó en las posibilidades para
electorales. Reforma que modificó el
la implementación de la segunda vuelta,
panorama electoral para 2003 haciendo de
toda vez que flexibilizó los criterios para
la segunda vuelta una figura electoral
que el vencedor relativo de la primera
excepcional. De este modo, dejó de
votación logrará acceder al poder.
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Apuntes Legislativos 76
49
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
Asimismo, la reforma electoral revirtió
2.5.2 GANADORES Y PERDEDORES
un hecho que se manifestó tanto en las elecciones de 1997 como en los comicios de 2000, y que representó uno de los argumentos centrales para la eliminación de
la
segunda
vuelta.
Esto
es,
el
decremento en la participación ciudadana, o
incremento
en
los
niveles
de
abstencionismo, de una votación a otra. En 1997 la participación ciudadana pasó del 60.32% al 57.01% entre ambas vueltas, mientras que en 2000 bajó del 64.44% al 54.80%.
En
participación
cambio, aumentó
en de
2003
la
43.07%
a
Sobre la principal sustancia que son los resultados electorales hay que señalar que, sin importar el diseño de ingeniería electoral que se tenga, la democracia encarna un juego suma cero en donde invariablemente
electoral (cuadros 2, 3 y 4 en los anexos). Sobre los decrementos en la participación de 1997 y 2000 hay que señalar que un elementó clave que seguramente influyó en los niveles de participación del electorado fue el largo período transcurrido entre la primera y la segunda vuelta. Aunado al impedimento legal para la realización de
ganadores
y
perdedores. Efectivamente el Federalismo aminora
el
competencia
efecto
excluyente
política.21
No
de
la
obstante,
siempre persistirá un efecto del tipo winner takes all en cualquier arena y proceso electoral.
45.08%, por lo que se deduce esta reforma incidió favorablemente en la participación
hay
Para las elecciones de 1997 (cuadro 5 en los anexos) en los 23 municipios en donde se celebró una segunda vuelta electoral el PRI vio reducida su votación en un 3.49%, como porcentaje de la votación total, mientras que el PAN obtuvo un porcentaje similar en ambas rondas de votación y el PRD apenas incrementó su votación en un punto porcentual. Sin embargo, si se hace una revisión en números absolutos, puede
campañas entre ambas votaciones.20 21
20
Ídem.
Lujambio, Alonso. (1996). Federalismo y Congreso en el cambio político de México. México. UNAM.
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Apuntes Legislativos 76
50
Gobierno de Coalición y Segunda Vuelta
observarse que la votación del PRI fue la
únicamente para los 5 municipios en los
menos beneficiada, con solo un 3.08%,
que se aplicó el balotaje. Aquí el PAN
mientras que la del PAN aumentó en un
redujo su votación como porcentaje de la
9.67%, la del PRD en un 26.09% y la del
votación total en 4.49%, el PRI la aumentó
PT en un 32.07%. De las 23 elecciones en
en un 8.51% y el PRD en 1.13%. Y con
donde se celebró una segunda votación, el
relación a la votación que conquistó cada
PRI logró ratificar su triunfo en 18 de ellas,
partido en la segunda contra la primera
mientras que en las 5 restantes, el perdedor
vuelta, se puede observar que al igual que
de la primera votación salió avante en la
en 2000, ésta disminuyó con excepción del
segunda vuelta (en 4 casos el PRI fue el
PRI y del PAS, las cuales aumentaron en
perjudicado en beneficio del PAN).
3.16% y 4.85% respectivamente.
En 2000 (ver cuadro 6) en el tránsito de
En 2000, el PRI contendió en las 18
la primera a la segunda vuelta, en los 18
elecciones de segunda vuelta. En 14 contra
municipios donde se aplicó el mecanismo,
el PAN, en una contra el PRD, en una más
el PAN incrementó su votación en 3.73%,
contra el PT y en dos contra AxM SLP
el PRI en 1.23% y el PRD la disminuyó en
(Alianza por México San Luis Potosí). En
2.18%. Pero, si se compara el total de la
10 elecciones municipales el vencedor de
votación que obtuvo cada partido (en
la primera vuelta resulto el vencedor de la
números absolutos) en la segunda vuelta
segunda, mientras que en ocho se invirtió
contra la votación de la primera, se observa
el resultado, el PAN revirtió en los seis
que la votación de todos los partidos se
ayuntamientos en los que se fue a segunda
redujo en la segunda, la del PAN en -
vuelta.
19.31%, la del PRI en -23.37% y la del PRD en -92.89%.
En las elecciones del 2003, en los cinco municipios en donde se realizó una
En el cuadro 7 se presenta la misma información pero para el año 2003, y
segunda vuelta, se revirtió el resultado de la primera votación.
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ciudadana vio la caída más grande, pues 2.5.3 PROFUNDIZANDO EN LOS RESULTADOS A continuación, se profundiza un poco más sobre las elecciones de 2000. Esto, por ser 2000 un año emblemático en la vida democrática del país, y por ser un escenario en donde se observan algunos de los
esta fue de solo un 33%. La votación del PAN (ganador en ambas vueltas) se redujo en 37,545 votos y la del PRI en 37,786, por lo que resulta importante destacar que, en este caso la segunda vuelta no abonó en favor
de
la
aparente
ganancia
en
legitimidad que pretende la segunda vuelta.
resultados electorales más interesantes con La segunda vuelta invierte el resultado
respecto a la aplicación del balotaje.
A
Confirmación del resultado en la
diferencia
de
1997,
en
donde
solamente en 5 de los 23 municipios se
segunda vuelta
revirtió en resultado, en 2000 el número En los diez municipios en donde se ratificó el resultado de la primera votación, la segunda vuelta permitió a la oposición mejorar
casi
siempre,
su
desempeño
electoral (al igual que en las elecciones de 1997) frente al PRI (ampliando los triunfos opositores de la primera vuelta, o cerrando la competencia electoral en la segunda), por lo que al igual que en 1997 todo indica que el partido menos favorecido con esta fórmula electoral es el Revolucionario Institucional. Es interesante el caso de la
aumentó a ocho de dieciocho municipios, esto es, un 44%. En todos los casos fue derrotado el PRI, en seis ocasiones por el PAN y en dos por AxM SLP. El efecto psicológico del cual
hablaba Duverger
hizo su aparición, es decir, el electorado no desperdició su voto en terceros paridos y voto estratégicamente por su preferencia menos mala, de entre sus malas, o dicho de otro modo, optó por no votar por el partido hegemónico que gobernó el país por tan solo 70 años.
capital, San Luis Potosí, ya que es el municipio
en
donde
la
participación
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que entre sus
puntos fundamentales
considere la implementación de la segunda
2.6 CONCLUSIONES
vuelta electoral como “un imperativo dada Como se ha dicho, aún después de años de investigación académica, y legislativa, el debate sobre la implementación, o no, de la segunda vuelta en México como una regla electoral genérica no es concluyente. No ha sido uno el proyecto de iniciativa de ley
que
pretenda
reformar
el
81
Constitucional, y así la vida electoral en el país, mediante la aplicación de este mecanismo de ingeniería electoral. Actores de todos los partidos políticos, y desde hace años, han abogado por implementar este mecanismo que se aduce concedería la bondades anteriormente expuestas.22 En semanas
recientes,
el
mismo
Acción
Nacional condicionó su permanencia en el “Pacto por México”, así como su apoyo para la discusión y aprobación de las reformas energética y hacendaria, a la discusión y aprobación previa de una reforma político-electoral de fondo que dé
la
pluralidad
política
del
país…..un
instrumento que permitiría –y obligaría- a conformar
auténticos
gobiernos
de
coalición y daría mucha mayor legitimidad al Poder Ejecutivo. La propuesta es que si ningún candidato obtiene más del 50% de los votos en la elección los dos punteros de la misma vayan a una segunda ronda para definir quién es el ganador”. 23No obstante, aún en el mismo Acción Nacional no parecen
estar
de
acuerdo
con
la
implementación de tal mecanismo. El faccionalismo de interés que ha referido la organización en los últimos años se ha hecho constante, y de manera evidente, en sin número de ocasiones. Su propio presidente
Nacional
ha
declarado
abiertamente que no está convencido con la aplicación del mecanismo de la segunda vuelta, por lo que habría que seguir estudiándolo.
lugar a un imperante empoderamiento ciudadano. Una reforma político-electoral 23 22
Angélica Hernández Reyes hace una revisión exhaustiva en su texto.
http://www.pan.senado.gob.mx/gppan/15-puntospara-entender-nuestra-reforma-politica-por-javier lozano/#sthash.7XKsExpY.dpuf (Lozano – PAN)
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Por esto mismo, y en función de los resultados
atípica
con el 42% de la votación (cerca de 16
mexicana, creo la segunda vuelta no
millones de una votación total cercana a los
favorece, por sí misma, mayores niveles de
37 millones). Felipe Calderón se alzó con
gobernabilidad, como muchos de sus
el triunfo, en lo que ha sido la elección
defensores sugieren. La gobernabilidad
Federal más cerrada, con el 35.89% de los
tiene que ver con la calidad de la relación
sufragios (15 millones de una votación
que exista entre gobernantes y gobernados,
total de casi 42 millones). La diferencia
es decir, la gobernabilidad no depende
porcentual entre éste y Andrés Manuel
solamente de la cantidad de votos sino de
López
la calidad de los procesos electorales, la
aproximadamente
transparencia de las elecciones y los
Finalmente, Enrique Peña recuperó la
resultados
de
la
experiencia
votación. Vicente Fox alcanzó la victoria
electorales.24
No
obstante,
Obrador
fue
de
solo
240,000
.56%, votos.
Presidencia de la República para el
considero la segunda vuelta sí da lugar a la
Revolucionario Institucional
(en una
generación de gobiernos de coalición, por
importante coalición con el PVEM) con el
lo que puede representar una salida a la
38.21% de la votación (un poco más de 19
problemática de gobierno dividido que ha
millones de una votación total histórica de
tensado al relación Ejecutivo - Legislativo
50 millones).
desde 1997. De acuerdo con el último censo del Por otra parte, el tema de la legitimidad
INEGI, el país tiene una población total de
me parece un tema fundamental. Los
un poco más de 112 millones de habitantes,
últimos titulares del ejecutivo Federal han
mientras que la lista nominal del IFE
sido electos con reducidos márgenes de
registra un poco más de 75 millones de electores, por lo que habría que preguntarse
24
Por lo mismo, la reforma político-electoral que se discuta en el marco del Pacto por México, debe trabajar sobre el diseño de aquellos mecanismos que permitan cerrar la brecha a la corrupción y a las prácticas clientelares que se ha arraigado en nuestro sistema de partidos.
entonces sí, ¿es en realidad nuestra democracia un gobierno de mayorías?
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Sobre la fragmentación del sistema de
participación activa en la vida pública del
partidos y la minimización del contingente
país. Los niveles de abstencionismo en la
Legislativo del Ejecutivo que aduce la
experiencia potosina,
teoría, la experiencia mexicana no permite
podido resolver de permitir intervenciones
evidencia para concluir en este sentido. Sin
entre ambas votaciones que fomentaran el
embargo, en el Estado de San Luis Potosí
interés en el proceso.
bien se hubieran
los actores políticos tuvieron a bien considerar dentro sus leyes electorales
Por esto mismo, considero cualquier
mecanismos que permitieran lidiar con
mecanismo político-electoral que permita
problemas de esta índole al permitirle al
un mayor empoderamiento de la sociedad
partido ganador el control de la presidencia
civil debe ser bienvenido. Como país
y el cabildo del ayuntamiento. Agenda que
democrático hemos hecho del voto popular
se ha dejado de lado en la discusión de la
la herramienta fundamental para elegir a
segunda
la
nuestros representantes. La segunda vuelta
integración y conformación del cuerpo
no vulnera nuestro voto ni la capacidad
edilicio en un escenario de segunda vuelta.
democrática de nuestro país, por el
vuelta,
esto
es,
sobre
contrario, la fortalece y contribuye a Por último, considerar que gran parte
legitimar las decisiones de la colectividad.
del electorado mexicano no tiene una
Ya lo dice además el 39 Constitucional, “El
cultura cívica, por lo que sostengo éste
pueblo tiene en todo momento el derecho
dista mucho de poder convertirse en un
inalienable de alterar o modificar su forma
electorado sofisticado y estratégico
(o
de gobierno”. Y hoy en día, la sociedad
hasta suspicaz o maquiavélico como
mexicana demanda mayores espacios y
establece
mecanismos de participación en la vida
De
Andrea
Sánchez). Pero
asimismo, sostengo que esta condición es
pública nacional.
precisamente por la falta de mecanismos e instrumentos político-electorales que nos permitan un mayor empoderamiento y
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2.7 ANEXOS
Cuadro 2. Participación ciudadana en en la primera y segunda vuelta Elecciones municipales de San Luis Potosi, 06 de julio y 15 de agosto de 1997 Municipio
votación total votación total Porcentaje de válida en la válida en la la participación primera vuelta* segunda vuelta* ciudadana en la primera vuelta** 1) Matehuala 24021 17327 56.05 2) Ciudada Valles 46852 36252 57.99 3) Cárdenas 6816 5408 63.16 4) Axtla de Terrazas 9040 7215 58.11 5) Zaragoza 5875 4848 60.57 6) Tamuin 11206 9436 59.25 7) Rayón 5120 4451 57.31 8) San Martin Chalchicuautla 6655 5567 32.66 9) Rioverde 26125 23577 54.14 10) Catorce 3648 3424 65.85 11) Tampamollón Corona 4139 3895 62.98 12) Charcas 7081 6691 57.69 13) Tanquian de Escobedo 5035 4843 69.62 14) Santo Domingo 5359 5299 74.89 15) Ciudad del Maíz 10184 10195 62.7 16) Villa de Guadalupe 3551 3583 61.48 17) Alaquines 3096 3124 66.78 18) Venado 5383 5558 65.61 19) Villa de Arista 4849 4999 68.99 20) Tamasopo 8858 9317 62.22 21) Villa de Ramos 8046 9098 49.51 22) Cedral 5384 6043 59.33 23) San Nicolás Tolentino 2416 2716 60.48 TOTALES 218739 192866 60.32
Porcentaje de Cambio porcentual la participación en la participación ciudadana en la ciudadana, segunda segunda vuelta** menos primera vuelta 40.43 -15.62 44.87 -13.12 50.11 -13.05 46.38 -11.73 49.98 -10.59 49.89 -9.36 49.82 -7.49 27.32 -5.34 48.86 -5.28 61.81 -4.04 59.27 -3.71 54.51 -3.18 66.97 -2.65 74.05 -0.84 62.77 0.07 62.03 0.55 67.38 0.6 67.74 2.13 71.12 2.13 65.44 3.22 55.98 6.47 66.6 7.27 67.98 7.5 57.01 -3.31
*Votación válida: Se obtiene de restar de la votación total los votos nulos **El porcentaje de la participación ciudadana se obtiene dividiendo el número de ciudadanos que fueron a votar entre el total de ciudadanos registrados en el padrón elecctoral Fuente: el autor con datos de Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Cuadro 3. Participación ciudadana en en la primera y segunda vuelta Elecciones municipales de San Luis Potosi, 02 de julio y 13 de agosto del 2000 Municipio
1) Aquismòn 2) Cerro de San Pedro 3) Ciudad Valles 4) Ebano 5) Matehuala 6) Rayòn 7) Rioverde 8 San Antonio 9) San Luis Potosi 10) Santa Marìa del Rìo 11) Santo Domingo 12) Tamasopo 13) Tanlajas 14) Tierra Nueva 15) Venado 16) Villa de Arriaga 17) Villa de Ramos 18) Zaragoza TOTALES
votación total votación total válida en la válida en la primera vuelta* segunda vuelta* 11765 1341 55300 14206 27354 5802 29248 3350 248520 11410 5024 10195 5860 3385 5400 4751 10718 6934 460563
11839 1255 38370 11471 19304 5007 26948 3315 121617 9150 4993 8941 5573 3400 4919 4323 11010 6343 297778
Porcentaje de la participación ciudadana en la primera vuelta** 66 78 62 64 58 61 56 78 63 57 64 67 70 62 65 64 59 66 64.44
Porcentaje de Cambio porcentual la participación en la participación ciudadana en la ciudadana, segunda segunda vuelta** menos primera vuelta 61 -5 72 -6 42 -20 48 -16 40 -18 50 -11 50 -6 75 -3 30 -33 44 -13 60 -4 57 -10 65 -5 61 -1 57 -8 57 -7 58 -1 59 -7 54.80 -10
*Votación válida: Se obtiene de restar de la votación total los votos nulos **El porcentaje de la participación ciudadana se obtiene dividiendo el número de ciudadanos que fueron a votar entre el total de ciudadanos registrados en el padrón elecctoral Fuente: el autor con base en el análisis hecho por Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Cuadro 4. Participaciòn ciudadana en la primera y segunda vuelta Elecciones municipales de San Luis Potosi, 19 de octubre y 30 de noviembre del 2003
Municipio
votación total votación total Porcentaje de Porcentaje de Cambio porcentual válida en la válida en la la participación la participación en la participación primera vuelta* segunda vuelta* ciudadana en la ciudadana en la ciudadana, segunda primera vuelta** segunda vuelta** menos primera vuelta 1) Ciuda Valles 48799 51526 49.28 52.03 2.75 2) Mexquitic de Carmona 12545 14096 46.18 51.88 5.7 3) Soledad de G. Sánchez 30464 25462 27.63 23.09 -4.54 4) Xilitla 12514 14897 48.64 57.89 9.25 Participación ciudadana en la primera y segunda vuelta Elecciones municipales de San Luis Potosi, 19 de octubre y 14 de diciembre 2003 Municipio votación total votaciòn total Porcentaje de Porcentaje de Cambio porcentual válida en la vàlida en la la participaciòn la participación en la participación primera vuelta* segunda vuelta* ciudadana en la ciudadana en la ciudadana, segunda primera vuelta** segunda vuelta** menos primera vuelta 5) Rioverde 26090 24225 43.63 40.52 -3.11 TOTALES 130412 130206 43.072 45.082 2.01 *Votación válida: Se obtiene de restar de la votación total los votos nulos **El porcentaje de la participación ciudadana se obtiene dividiendo el número de ciudadanos que fueron a votar entre el total de ciudadanos registrados en el padrón elecctoral Fuente: el autor con base en el análisis hecho por Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Cuadro 5. Votación total de la primera y segunda vuelta del PAN, PRI, PRD,PT y PDM en los 23 municipios donde se realizo una segunda vuelta. Elecciones municipales de San Luis Potosi, 06 de julio y 17 de agosto de 1997 Partido Polìtico
Votación obtenida en la primera vuelta Votación obtenida en la primera vuelta como porcentaje de la votación total de la primera vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+PDM) Votación obtenida en la segunda vuelta Votación obtenida en la segunda vuelta como porcentaje de la votación total de la segunda vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+PDM) Cambio porcentual en la votación de cada partido respecto a al votación total (primera vs. segunda vuelta) Cambio en la votación absoluta obtenida por cada partido (segunda menos primera vuelta) Cambio porcentual en la votación absoluta obtenida por cada partido (primera vs. segunda vuelta)
PAN
PRI
PRD
44,675
90,159
11,453
25.94% 48,997
PT
PDM
Total ( PA N +PR I+PR D +PT +PD M )
23,321
2,623
172,231
52.35% 92,932
6.65% 13.54% 14,441 30,800
1.52% 3,018
100% 190,188
25.76%
48.86%
7.59% 16.19%
1.59%
100%
-0.18%
-3.49%
0.94%
2.65%
0.07%
4,322
2,773
2,988
7,479
395
9.67%
3.08%
25.09%
32.07%
15.06%
Fuente: el autor con datos de Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Cuadro 6. Votación total de la primera y segunda vuelta del PAN, PRI, PRD,PT y AxM SLP en los 18 municipios donde se realizo una segunda vuelta. Elecciones municipales de San Luis Potosi, 2 de julio y 13 de agosto del 2000 Partido Polìtico PAN Votación obtenida en la primera vuelta Votación obtenida en la primera vuelta como porcentaje de la votación total de la primera vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+A*M SLP) Votación obtenida en la segunda vuelta Votación obtenida en la segunda vuelta como porcentaje de la votación total de la segunda vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+A*M SLP) Cambio porcentual en la votación de cada partido respecto a al votación total (primera vs. segunda vuelta) Cambio en la votación absoluta obtenida por cada partido (segunda menos primera vuelta) Cambio porcentual en la votación absoluta obtenida por cada partido (primera vs. segunda vuelta)
PRI
PRD
PT
AxM SLP
Total ( PA N +PR I+PR D +PT +A * M SLP)
182,072
178,137
9,496
8,497
21,340
399,542
45.60% 146,898
44.60% 136,495
2.40% 675
2.10% 6,051
5.30% 7,665
100% 297,784
49.33%
45.83%
0.22%
2.02%
2.60%
100%
3.73%
1.23%
-2.18% -0.08%
-2.70%
-35174
-41642
-19.31%
-8821
-2446
-13675
-23.37% -92.89% -28.78%
-64.08%
Fuente: el autor con base en el análisis hecho por Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Cuadro 7. Votación total de la primera y segunda vueltas del PAN, PRI, PRD,PT,PVEM,PCP Y PAS en los 5 municipios donde se realizo una segunda vuelta. Elecciones municipales de San Luis Potosi, 19 de octubre y 30 de noviembre del 2003 (La segunda vuelta para Rioverde se realizò el 14 de diciembre) Partido Polìtico TOTAL PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
PCP
PAS
( PA N +PR I+PR D + PT +PV EM +PC P+PA S)
Votación obtenida en la primera vuelta Votación obtenida en la primera vuelta como porcentaje de la votación total de la primera vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+PVEM+PCP+PAS) Votación obtenida en la segunda vuelta Votación obtenida en la segunda vuelta como porcentaje de la votación total de la segunda vuelta (PAN+PRI+PRD+PT+PVEM+PCP+PAS) Cambio porcentual en la votación de cada partido respecto a al votación total (primera vs. segunda vuelta) Cambio en la votación absoluta obtenida por cada partido (guna menos primera vuelta) Cambio porcentual en la votación absoluta obtenida por cada partido (primera vs. segunda vuelta)
49,052 38,800 14,646
3,436
2,666
3,932
268
112,800
43.49% 34.39% 12.98% 36,388 40,028 13,167
3.05% 746
2.36% 358
3.49% 0.24% 2,333 281
100% 93,301
39% 42.90% 14.11%
0.79%
0.38%
2.50% 0.30%
100%
-4.49% 8.51%
1.13% -2.26% -1.98% -0.99% 0.06%
-12664
-1479
1228
-2690
-2308
-1599
13
-25.81% 3.16% -10.09% -78.28% -86.57% -40.66% 4.85%
Fuente: el autor con base en el análisis hecho por Ulises Carrillo para las elecciones municipales de 1997
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Quórum Legislativo. Cámara de Diputados.
2.8 BIBLIOGRAFÍA Carrillo, Ulises. 1998. La Ronda Perversa. Los efectos de la segunda vuelta electoral. Este País. No 88. Consejo Estatal Electoral del Estado de San Luis Potosí. Portal electrónico. De Andrea, Sánchez, Francisco José. 2003.”Estudio Comparado Teórico Práctico y Legislativo sobre la Segunda vuelta electoral: El Caso de México. Documento en línea:http://biblio.juridicas.unam.mx/ revista/pdf/DerechoComparado/106 /el/el7.pdf.
No
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Duverger, Maurice. 1951. Los Partidos Políticos. Fondo de Cultura Económica. México.
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Duverger, Maurice. 1992. Influencia de los Sistemas Electorales, en Diez Textos Básicos de Ciencia Política, Ariel Ciencia, Barcelona.
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Hernández, Reyes Angélica. 2007. Segunda vuelta electoral. Revista
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