A20. el comercio

jueves 26 de marzo del 2015

Opinión “El actual sistema hace que la contraloría sea una de las causas tras la ineficiencia de nuestro Estado”. Editorial de El Comercio El Estado asustado / 11 de octubre del 2013

editorial

Los hatun runas y la contraloría

S

La solicitud de mayores facultades para la Contraloría General de la República afecta el balance de poder.

egún el cronista conocido como el ‘Jesuita Anónimo’ y Garcilaso de la Vega, el inca solía enviar emisarios secretos por todo el Tahuantinsuyo para verificar la honestidad de la labor de los funcionarios del imperio. Al mismo tiempo, los hatun runas –u hombres del pueblo– debían vivir sin cerrar las puertas para permitir, en cualquier momento, las visitas intempestivas y habituales de funcionarios públicos encargados de evitar el ocio en los aillus. De un tiempo a esta parte, la institucionalidad en la supervisión del Estado sobre el destino de los recursos públicos y sobre la probidad de sus funcionarios ha avanzado de manera significativa. Así, la separación de poderes y los organismos de control independientes buscan brindar un balance entre, por un lado, las necesarias acciones de fiscalización en un sistema complejo y, por otro, la intromisión y manipulación interesada de quien sabe que tiene gran capacidad para vigilar, acusar y sancionar. Sacudiéndose de este crucial pero delicado balance, la Contraloría General de la República (CGR) ha pedido facultades para intervenir en-

tidades públicas y acceder al secreto bancario y las facultades de intervención y de violación de de las comunicaciones sin autorización judicial a la privacidad a un mayor número de entidades través de una reforma constitucional. En declapúblicas, de modo que estas puedan esquivar raciones a El Comercio, el contralor de la Repúel control adicional que otorgan los tribunales, blica, Fuad Khoury, señaló que la intervención a pone en riesgo el equilibrio del sistema. Esta ha entidades públicas, como a la tesorería de un go- sido, precisamente, la situación en otros países bierno local que presente indicios de pagos irrede la región, en los que la influencia del Poder gulares, era una facultad que la ley le otorgaba Ejecutivo sobre el órgano de control se usa para a la institución hasta 1992, y que limpiar a los amigos y amedrentar a Nuevos tiempos ‘quiere que se la devuelvan’. los enemigos. Hoy se demanda que La propuesta de la CGR –que Es, además, en este sentido que la legislación refleje quizá responde a una justificada la temporalidad de la medida protodos los avances en la insatisfacción con el funcionapuesta por el señor Khoury se hace separación de poderes y miento de los sistemas de balanderechos individuales. dudosa. En un país en el que los place y control a nivel del Ministerio zos fijos se convierten con pasmoPúblico y del Poder Judicial– tiene el potencial de sa facilidad en indefinidos –es decir, para todo traer más problemas de los que promete resolefecto práctico, en permanentes–, resultaría inver. En primer lugar, resulta peligroso transferir genuo, cuanto menos, pensar que una vez transfacultades sensibles que hoy solo tienen el Poder feridos los poderes no existirán presiones para Judicial y las comisiones investigadoras del Con- expandir el plazo de vencimiento de los mismos greso a una institución que, aunque indepen‘en aras de la efectividad de la lucha contra la codiente hoy, tiene siempre el riesgo de caer bajo la rrupción’. influencia política del poder de turno. Adicionalmente, transferir estas capacidades En el ámbito general, en un contexto de debi- a la CGR es equivalente a claudicar ante el problelidad institucional como el peruano, expandir ma de fondo: la inoperancia y lentitud del Minis-

terio Público y del Poder Judicial. Si, como dice la misma CGR, existen instituciones que en general no hacen un buen trabajo, la solución no es transferir estas responsabilidades a otra institución pública, sino encontrar la manera para que cada entidad ejerza sus competencias constitucionales de manera correcta y eficiente. Así, poner el parche que pretende la CGR para que una institución cubra los vacíos que otras dejan no solo debilita el balance de poderes sino que aminora los incentivos políticos para que las entidades en falta corrijan sus deficiencias. A fin de cuentas, la estructura del proceso de vigilancia y control está pensada para que la intervención de entidades públicas y la invasión a la privacidad del secreto bancario y de las comunicaciones deban pasar filtros que las conviertan en una excepción dentro del sistema, no en el camino fácil. Pasaron ya cinco siglos desde que los hatun runas debían dejar siempre abiertas sus puertas a los inspectores del imperio; los nuevos tiempos demandan que la legislación refleje todos los avances en la separación de poderes y derechos individuales ganados desde entonces.

humor profano

el tábano

- Mario Molina -

- Farinata -

La dieta Ramos

L

os peruanos debemos al suspendido fiscal de la Nación Carlos Ramos algunas revelaciones luminosas. Por un lado, fue él quien nos puso sobre aviso de que, mientras aquí lo buscaban en las catacumbas de San Francisco, Belaunde Lossio estaba en Bolivia. Y por otro, acaba de compartir con todos los secretos de una dieta personalísima, que promete ser mucho más efectiva para la pérdida de peso que la Scarsdale o la del lagarto. Como se ha informado esta semana, el suspendido fiscal firmó el año pasado diversas boletas por un valor total de casi 12 mil soles –por ser pagados con fondos públicos– en la chicharronería La Tradición del Sabor, ubicada supuestamente en Lurín. Resulta, sin embargo, que esta solo existiría en el mundo de las ideas, pues en la dirección consignada en los papeles hay una vivienda donde nunca funcionó restaurante algu-

no. Es decir, lo que aparentemente se hacía hasta hace poco en la fiscalía era pagar por banquetes altos en calorías que luego no se consumían. ¿Acaso se puede pensar en un régimen de adelgazamiento más eficaz? Si antes se decía que estar a dieta no impide ver el menú, ahora se podrá afirmar que pedirlo no supone llegar a verlo; y mucho menos, consumirlo. Queda establecida, pues, la dieta Ramos: se paga, pero no almorzamos.

VENEZUELA EN SU LABERINTO

LA Ley de Promoción a la Investigación Científica

¿No ves que no te quiero?

Antes que innovar

- Francesca Varda -

- Carlos Ganoza Durant -

E

Analista internacional

l martes, el presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela llamó a cada uno de los diputados por nombre para que se acerquen al estrado a firmar una carta condenando las sanciones emitidas por Estados Unidos en contra de siete funcionarios del gobierno. “Firmó por la patria”, exclamaba cuando un diputado escribía su nombre. “No firmó por la patria”, cuando un diputado se resistía a levantarse de su curul para hacerlo. Poco antes ya había lanzado una frase para dejar en claro que la firma era voluntaria: “A la derecha, la historia no le perdonará su traición”. Desde que se emitieron las sanciones, Nicolás Maduro ha emprendido una serie de acciones para capitalizar la oportunidad que se le ha presentado y desviar la atención sobre temas como el deterioro de la economía o el escándalo que involucra a políticos vinculados al gobierno en operaciones de lavado de dinero en bancos de Andorra y Madrid. Maduro ha buscado fortalecer la idea de que Estados Unidos es el enemigo común y Venezuela, una víctima pacífica del imperialismo. Así, ha logrado que la Asamblea Nacional pase una ley que le otorga poderes especiales para dictar decretos, que, a todos efectos, crea un estado de excepción. Aprovechando el contexto, ha acusado a Estados Unidos de querer invadir el país, lo que se ha traducido, entre otras cosas, en ejercicios militares que han movilizado más de 80.000 soldados. También ha reenergizado su discurso respecto a los intentos de asesinato contra él (que en el pasado han incluido a colombianos que quieren envenenarlo y ataques en jet) y afirmado que existe una campaña psicológica dirigida desde Madrid, Bogotá y Mia-

mi para desarticular sus esfuerzos por conseguir los 10 millones de firmas a la carta que le quiere entregar personalmente a Barack Obama. Pero no se ha quedado ahí; ha lanzado su amenaza: “Los que se prestaron para esta campaña absurda, falsa y terrorista deben ser encontrados, buscados y castigados severamente”. De hecho, muchos temen que esta carta pueda convertirse en una especie de Lista Tascón, un documento publicado en el 2004 que incluía nombres de personas que estaban a favor de un referendo para revocar a Hugo Chávez y terminó siendo utilizada con fines políticos. Más allá del impacto mediático, los resultados de sus acciones son difíciles de leer, pero una encuesta indica que su popularidad estaría bordeando 25%, un par de puntos más que hace un mes, aunque lo significativo sería que no está cayendo. Además, según declaraciones del ministro de Defensa (que probablemente estén infladas), en la última semana 30.000 milicianos se habrían registrado para unirse y formar “grupos combatientes” y participar en la defensa del país. En Venezuela la población general sufre a diario el grave impacto de un gobierno corrupto e ineficiente que ha desencadenado una crisis de desabastecimiento de insumos básicos, donde un kilo de manzanas puede costar 12% del salario mínimo, el Estado de derecho no se respeta y solo en el 2014 se registraron 25.000 asesinatos. Parece ficción, pero son tristes viñetas de una cruda realidad. En verdad, bueno sería que fuera una telenovela. Por lo menos en ese caso todo se reduciría a decir: “Ándate, Nicolás. ¿No ves que no te quiero?” .

¿

Economista

Qué tiene más sentido para las empresas en el Perú: inventar tecnología o copiar y adoptar la que ya existe? Para el gobierno parece que inventar, y eso es lo que trata de incentivar la nueva Ley de Promoción a la Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación Tecnológica. La innovación es un motor importante del desarrollo económico, pero no toda la innovación es igual. Para países que están cerca de la frontera tecnológica (como Estados Unidos o Alemania), invertir en ciencias y tecnología aplicada tiene un retorno alto. Pero para un país que está lejos de la frontera tecnológica como el Perú, es más rentable invertir en adoptar tecnología que ya existe. Un ejemplo claro de lo lejos que están las empresas peruanas de la frontera tecnológica es su atraso en alcanzar las mejores prácticas en un área que no requiere de ciencia ni tecnología y que debería ser lo más simple: la gerencia. El impacto de esto no es trivial. Nicholas Bloom, economista de la Universidad de Stanford, ha liderado estudios que muestran que la adopción de prácticas modernas de gestión es uno de los factores más importantes para explicar las diferencias en productividad entre países pobres y ricos. En el Perú son pocas las empresas que usan técnicas de manufactura modernas, que utilizan sistemas de gestión para optimizar sus inventarios, su productividad de ventas o producir mejor información gerencial, y que tienen buenas prácticas de gestión del desempeño, entre otras cosas. Si las empresas no han ido por ese camino, el más fácil para mejorar su productividad, ¿por qué harían algo mucho más difícil y riesgoso como inventar tecnologías? ¿No tiene más sentido promover que adopten tecnología existente antes de pedirles que la inventen?

La nueva ley establece incentivos tributarios para la inversión en investigación y desarrollo (I + D), y tiene como lógica implícita que las empresas no innovan porque les es poco rentable, pues no pueden apropiarse de todos los beneficios que generen, pero como la sociedad sí se beneficia con la innovación hay que subsidiarla. Si bien como argumento teórico eso es cierto, su relevancia como sustento para una política en el Perú es discutible. Primero porque más sentido tiene adoptar tecnología que desarrollarla. Y segundo porque ignora la necesidad de responder primero la pregunta de por qué las empresas ni siquiera adoptan métodos y tecnologías probadas que ya existen (y para las que la rentabilidad sí debería ser alta). No hay una respuesta clara, sí sospechas. El entorno en el que funcionan las empresas no facilita la adopción de tecnología porque el personal es poco calificado, el capital es caro, y la presión competitiva en muchos sectores es baja. La estructura de propiedad de las compañías tampoco estimula la adopción de tecnología: la evidencia sugiere que las empresas familiares son menos dinámicas e innovadoras que las controladas por inversionistas institucionales como fondos de capital privado o capital de riesgo. En un entorno así es dudoso cuánto elevará la innovación y la productividad un incentivo tributario. Aunque cuestiono la efectividad de la ley, creo que es un gran avance que Produce tenga como prioridad diseñar políticas para mejorar la productividad. (Para efectos de transparencia, declaro que dirijo un programa de emprendimiento que ha postulado a fondos concursables de Produce).